農村養(yǎng)老的建議精選(九篇)

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第1篇：農村養(yǎng)老的建議范文

[關鍵詞]新型 農村 養(yǎng)老保險制度。

一、我國新型農村養(yǎng)老保險制度建設的概況。

農村養(yǎng)老保險是社會保險的一個重要組成部分，它是指我國農村戶口人員 （包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工） 支付一定的勞動所得，在年老喪失勞動能力后獲得國家和社會的幫助，享受一定的養(yǎng)老金，用以保障衣、食等基本生活需要的一種社會保險制度，它的根本目的就是為了解決農村老人的晚年生活問題。自從 1991 年我國開始實施農村養(yǎng)老保險改革試點之后，農村養(yǎng)老保險從無到有再到初具規(guī)模，可以說已經取得了很大的進步，目前我國農村養(yǎng)老保險的主要保障方式有：家庭養(yǎng)老、土地保障養(yǎng)老、農村社區(qū)養(yǎng)老、商業(yè)養(yǎng)老保險、五保戶制度等，其中家庭養(yǎng)老、土地保障養(yǎng)老是傳統(tǒng)的也是主要的農民養(yǎng)老方式。但是隨著經濟的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的突起，這些傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障功能正在弱化，農村老年人的晚年生活保障令人十分擔憂。

我國的農村養(yǎng)老保險制度建設起步于上個世紀 80 年代，到今天已經走過了 20 多年的歷史。這段歷程又可以大致分為四個階段：第一階段是從 1986 年至 1992 年，為早期農村養(yǎng)老保險制度的試點階段；第二階段是從 1992 年至 1998年，為早期農村養(yǎng)老保險制度試點的推廣階段；第三階段是1998 年至 2003 年，為早期農村養(yǎng)老保險制度的衰退階段；第四階段為 2003 年至今，為新型農村養(yǎng)老保險制度的探索試點階段。也就是說，從 1986 年至 2003 年，為我國的早期農村養(yǎng)老保險制度探索階段，探索的結果是陷入了僵局、歸于失敗，從 2003 年開始，我國又開始了新型農村養(yǎng)老保險制度的探索階段，這一新型農村養(yǎng)老保險制度是在蘇州、上海等一些經濟發(fā)達的地區(qū)首先開展起來的，已經取得了良好的效果，但是至今仍然處于局部的、早期試點的探索階段，還沒有發(fā)展成全國性的政策試點。

二、我國新型農村養(yǎng)老保險制度建設存在的問題。

（一）嚴重缺乏資金保障。

按照《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案》的規(guī)定，我國農村社會養(yǎng)老保險堅持以“個人交納為主、集體補助為輔，國家予政策扶持 ”為基本的籌資原則，但實際上大部分地區(qū)農民參加養(yǎng)老保險并無任何國家的補助和補貼，我國農村養(yǎng)老保險制度的資金實質上主要來源于集體和個人兩種渠道。而在現實生活中，絕大多數農村的集體組織由于受困于資金緊張局面而無力對農村養(yǎng)老保險給予補助；同時，農民收入在我國整個社會中來看還屬于低收入群體，他們用于眼下生產和生活資料方面的資金往往都會面臨困難，哪有多余的“閑錢”來參加養(yǎng)老保險呢？所以，綜合這兩種農村養(yǎng)老保險制度的主要資金來源渠道，集體組織和農民個人都沒有、也不愿意花費多余的錢來參加養(yǎng)老保險，這導致我國農村養(yǎng)老保險制度的資金嚴重匱乏。

（二）資金的管理和使用不夠科學、規(guī)范。

世界上很多國家對社會保障基金一般都是采用征繳、保管和使用三分離的方法，以保證養(yǎng)老保險金的安全性和能夠繼續(xù)保值升值。而在我們中國，絕大多數地方的養(yǎng)老保險基金都是由當地民政部門一手征繳、保管和使用的，并且又沒有相應的監(jiān)督部門進行監(jiān)管，所以民政部門和當地政府擠占、挪用甚至侵吞、浪費農村養(yǎng)老保險基金的現象比較嚴重，使農民對參與養(yǎng)老保險失去了信任。

（三）農村養(yǎng)老保險基金難以實現保值、增值，嚴重影響了農民的參保積極性。

根據《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案》規(guī)定，農村社會養(yǎng)老保險基金以縣單位統(tǒng)一管理，縣（市）農村社會養(yǎng)老保險機構，在指定的專業(yè)銀行設立農村養(yǎng)老保險基金專戶，專賬專管，?？顚Ｓ?。保費只能用于購買國家財政發(fā)行的利率債券和存入銀行獲得利息收入以實現保值增值，為避免風險，農村養(yǎng)老保險金不能直接用于投資。但事實上，自從 1996 年以來，我國銀行的存款利率一直都比較低，再考慮這些年以來的通貨膨脹因素，農村養(yǎng)老保險基金利用銀行利息來獲得保險金的收益其實很低，甚至可以說已經出現了縮水貶值，這種狀況嚴重影響了農民參加社會養(yǎng)老保險制度目的的實現——保障農民年老喪失勞動能力以后生活需要上的資金供給，所以也就嚴重影響了農民的參保積極性。

（四）家庭養(yǎng)老負擔過重。

在我國傳統(tǒng)的農村家庭生活中，老年人子女眾多，所以晚年養(yǎng)老會有充分的保障。而隨著上個世紀八十年代我國計劃生育政策的實行，使得農村的家庭規(guī)模越來越朝著小型化發(fā)展，尤其是獨生子女家庭的增多，意味著一對夫妻要贍養(yǎng)四位老人，這無論從經濟上還是從時間、精力上來看，對農村的年輕子女都會是一個很大的挑戰(zhàn)。特別是一些家庭貧困的農戶，子女養(yǎng)老力不從心，或者出現不孝子女拒絕贍養(yǎng)老人、對老人生活不聞不問、甚至虐待遺棄老人……所以說獨生子女家庭養(yǎng)老負擔的增重，將會對老年人的晚年幸福生活帶來很大的威脅。

另外，目前我國很多農村地區(qū)出現大量的農民子女紛紛涌向城市謀生的現象，這些年輕人在外打工，雖然能為農村家庭的經濟收入帶來較大改觀，但是也給農村老年人的養(yǎng)老問題帶了負面后果，因為大量的老弱病殘老人留守家里，不僅平時的日常生活缺乏照料，而且遇到意外、生病時，老人們飽受的委屈和折磨會更多?！?、完善新型農村養(yǎng)老保險制度的幾點建議。

（一）拓寬養(yǎng)老保險基金的來源。

首先，在養(yǎng)老保險基金的來源上，要切實履行國家、集體和個人三方共同籌資的原則。要通過各種宣傳，動員農民積極參與投保并且提高參保的資金投入檔次；要落實集體補助的發(fā)放并提高集體補助在保險基金中所占的比重；要加大政府的扶持力度，尤其應當加大政府在資金支持方面的責任。

其次，要開拓其他渠道來增加養(yǎng)老基金的來源。對此，借鑒世界上其他國家在這方面的一些成功做法，筆者建議：

一是發(fā)行農村養(yǎng)老保險債券。通過發(fā)行農村養(yǎng)老保險債券，將社會上的部分閑散資金集中起來，在一定時期內讓渡給國家使用，以此緩解壓力過重的農村養(yǎng)老保險資金來源問題。

二是發(fā)行社會保障彩票。隨著經濟的發(fā)展以及人們收入水平的提高，老百姓對彩票的認知度也越來越高，其熱衷程度可以從體育彩票及福利彩票的出售中略見一斑，而福利彩票所籌措的資金盡管也是用于社會保障，但其使用范圍比較狹小，僅限于社會保障中的福利事業(yè)。因此，各級地方政府可以考慮發(fā)行農村社會保障彩票，將所籌措的部分資金用于農村社會養(yǎng)老保險支出。

三是申請政策性調節(jié)貸款。即由農村社會養(yǎng)老保險基金的管理機構——民政部門，向中央銀行申請政策性調節(jié)貸款，以暫時彌補養(yǎng)老保險基金支出的缺口，等資金周轉過來時再以其投資收益予以低利返還。這種政策性調節(jié)貸款不以盈利為目的，利率較低，具有政府扶持的性質。

四是爭取國際金融機構貸款。國際金融機構的貸款不以盈利為目的，具有援助的性質，利率較低，期限較長，但手續(xù)往往非常嚴格。國家可以考慮爭取申請到國際金融機構的貸款，并將申請到的部分貨款作為農村養(yǎng)老保險基金的資金投入。

（二）規(guī)范農村養(yǎng)老保險基金的管理和監(jiān)督。

首先，根據國外的一些成功做法及我國的實際國情，筆者認為，我國農村養(yǎng)老保險基金采取政府部門一手征繳、保管和使用的方式非常不妥，我國應當盡快建立征繳、保管和使用三分離的養(yǎng)老保險基金管理體制。

其次，應當強化對農村社會養(yǎng)老保險基金投資的監(jiān)督管理?？梢钥紤]設立專門的農村養(yǎng)老保險基金投資監(jiān)管機構，對養(yǎng)老保險金的征繳、保管、投資、收益處分等環(huán)節(jié)進行嚴格監(jiān)督，以防養(yǎng)老保險金被擠占、挪用或貪污、浪費。

（三）開發(fā)多種方式的投資，確保養(yǎng)老保險基金的保值增值。

由于農村養(yǎng)老保險基金的周期性較長，涉及面較廣，如果民政部門所收繳的養(yǎng)老金長期不能增值，甚至發(fā)生了貶值，就很難保證將來養(yǎng)老金的給付能力，并且影響?zhàn)B老金的信譽、打擊農民的參保積極性。因此，必須要通過各種途徑來使養(yǎng)老金保持增值。對此，今后我們應當降低農村養(yǎng)老保險基金在銀行存款中的比例，轉向開發(fā)其他一些投資、收益方式，例如：1.投資于房地產行業(yè)。因為房地產對資金的需求量很大、周期較長、價格一路看漲，所以把小部分保險基金投資于房地產業(yè)可以使保險金以較小的風險獲得較大的收益。2.

投資于政府債券。目前有不少地方政府的資金出現嚴重短缺狀況，為了搞工程、搞基礎設施建設，各地政府不得不以高利率為代價向外借款、發(fā)行債券。對此，筆者建議可以把部分養(yǎng)老基金用于購買政府債券，這樣一方面緩解了地方政府資金緊張的局面，另一方面又可以使養(yǎng)老基金獲得穩(wěn)定、可靠的收益。3.設立農村養(yǎng)老保險基金管理公司，專門負責保險基金的投資和使用，以使保險基金保值、增值，但養(yǎng)老保險金的收取、核算、給付等工作應當由其他機構而非該公司負責。

總之，農村養(yǎng)老保險基金的投資方式要根據經濟發(fā)展狀況不斷進行創(chuàng)新和調整，在安全性、流動性和收益性三個原則之間尋求最佳組合，以確保農村養(yǎng)老保險基金的保值增值，從而保障投保農民的利益不受損失。

（四）堅持和完善家庭養(yǎng)老保險。

首先，加強對農村進行道德宣傳教育。封建思想的瓦解同時也使傳統(tǒng)的家庭倫理道德功能逐步弱化，所以在廣大的農村地區(qū)，尊重老人、孝敬老人的意識越來越薄弱，導致農村老人晚年生活不僅缺乏子女的關懷、照顧和經濟上的補貼，甚至還會遭受兒子、媳婦的虐待、遺棄。所以必須通過各種形式和途徑來加大對農民道德思想的教育和引導，宣傳年輕人要樹立敬老、養(yǎng)老的思想意識，加強對老年人這一弱勢群體的生活保護。

其次，通過法律來保障老年人的晚年養(yǎng)老問題。在今天的社會主義市場經濟建設大潮中，傳統(tǒng)的家庭倫理道德受到很大的沖擊，僅靠年輕人的自覺意識來實現農村的家庭養(yǎng)老功能是遠遠不夠的，還需要建立、健全保障老年人權益的法律法規(guī)，來強制性要求年輕人履行贍養(yǎng)老人的義務。為此，筆者建議：在農村深入進行關于《中華人民共和國老年人權益保障法》等法律的普法教育，增強農民的法律意識；在農村設立老年人權益保護法律援助中心，對歧視、虐待、遺棄和不孝敬老人的違法行為要給予相應的制裁，以鞭策其及時糾正；可以在農村試行推廣家庭贍養(yǎng)協(xié)議書，根據每個家庭的經濟條件和實際情況，在協(xié)議書中詳細規(guī)定子女孝敬、贍養(yǎng)老人的一些義務（包括經濟補貼、生活照料、疾病護理……），并由集體出面建立獎懲制度等。

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第2篇：農村養(yǎng)老的建議范文

〔論文摘要〕農村養(yǎng)老保險制度和最低生活保降制度是農村養(yǎng)老保障體系中的基本組成部分。目前，我國農村養(yǎng)老保險制度和農村最低生活保障制度的基本支律條件都已基本具備，但仍存在主、客觀兩方面的制約。

國際經驗表明，只要具備了一定的經濟發(fā)展水平，每個國家和地區(qū)均可以建立與之相適應的農村養(yǎng)老保障體系。針對中國農村經濟發(fā)展的特點，我們要構建的合理有效的農村養(yǎng)老保障體系是按照“水平適度、覆蓋廣泛、層次多樣、逐步推進”的原則，首先以完善農村養(yǎng)老保險制度和最低生活保障制度為基本目標體系，因為它面向的是最廣泛的和最弱勢的群體，以保障這部分人的基本生活為宗旨，體現了追求社會公平和公正的人本精神。在此基礎上，努力發(fā)展商業(yè)人壽保險和個人養(yǎng)老保障方式，積極探索農村社區(qū)養(yǎng)老福利事業(yè)。目前，中國農村已基本步人總體小康，構建農村養(yǎng)老保障體系的經濟社會條件雖說不很充分，但顯然已經趨于成熟。

一、構建農村養(yǎng)老保險體系的基本支撐條件已基本其備

大量的研究顯示，構建一國農村養(yǎng)老保險制度需具備的基本支撐條件主要有:農業(yè)GDP的比重、農業(yè)勞動力的比重、人均GDP等經濟條件，農業(yè)人口比重等社會條件。

1.農業(yè)GDP的比重和農業(yè)勞動力的比重。1957年建立農村養(yǎng)老保險制度的聯邦德國，糊寸農業(yè)產值占GDP的比重僅為5.7%，農業(yè)勞動力結構份額為13.7%，而工業(yè)產值占GDP的比重為54.5%，工業(yè)勞動力結構份額為47.3% 。20世紀50年代的德國已是十分發(fā)達的工業(yè)化國家，農業(yè)的發(fā)展完全依賴工業(yè)剩余的支援;日本1971年建立農村養(yǎng)老保險制度時，農業(yè)占GDP的比重由20世紀50年代初的25.6%下降到8%，農業(yè)勞動力人數由50.9%下降到14.7%;北歐古老的農業(yè)國丹麥是世界上第一個建立農村養(yǎng)老保險制度的國家(1891年)，相對于英、德、法等國，其工業(yè)化要晚得多。20世紀印年代前后，隨著工業(yè)化進程加快，丹麥的農業(yè)份額也加速下滑，農業(yè)占GDP的比重由20世紀60年代的14%下降到1976年的6.9%。波蘭20世紀70年代中期建立農村養(yǎng)老保險時，農業(yè)份額相對于其他發(fā)達國家要高些，但也僅有14.5%。13個歐盟國家在建立農村養(yǎng)老保險制度時，農業(yè)GDP的比重在3. 1%一41%之間不等，平均數為16.2%。我們不能不注意到這樣一個事實，即各國在建立農村養(yǎng)老保險時，面臨的共性問題都是農業(yè)份額的銳減，農業(yè)在各部門中的地位已經顯著下降，農村社會問題日益嚴重。

改革開放近30年來，中國經濟快速發(fā)展，在工業(yè)化程度和國民經濟得以顯著提高的同時，也出現了類似發(fā)達國家的情況，即“三農”問題進一步加劇，對全面建設小康社會構成重大威脅。“三農”問題尤其是農村養(yǎng)老保障體系能否從根本上解決，成為全面小康社會能否實現的關鍵?！?004年中國統(tǒng)計年鑒》顯示，農業(yè)占GDP的比重已由1978年的28.1%下降到2003年的14.6%;農業(yè)勞動力人數也由1978年的70.5%下降到2000年的50%和2003年的49.1%。這說明，中國建立農村養(yǎng)老保險的基本農業(yè)條件已經具備。事實上，中國建立農村養(yǎng)老保險制度不算太早，因為像丹麥、瑞典、葡萄牙、西班牙、希臘等五個歐盟國家在類似中國上世紀90年代初或更低的經濟發(fā)展階段時便已開始建立農村養(yǎng)老保險制度。

2.人均GDP。從各國工業(yè)化發(fā)展的歷程看，只要人均GDP達到1000美元，就意味著一國完全走上了工業(yè)化發(fā)展的道路，即農業(yè)為工業(yè)提供剩余使命的結束。此時，為了使緩慢發(fā)展的農業(yè)與快速發(fā)展的工業(yè)和諧進步，就巫需用工業(yè)剩余來反哺農業(yè)。換言之，建立農村養(yǎng)老保險應該是工業(yè)反哺農業(yè)歷史階段的一個有機組成部分。一些典型國家和地區(qū)在建立農村養(yǎng)老保險時，除斯里蘭卡(1987年)人均GDP僅368.9美元、波蘭(19’77年)是1822美元外，其他國家人均GDP都在2000美元以上，有的甚至更高，如加拿大(1990年)、美國(1990年)均在20000美元以上，芬蘭(1977年)、中國臺灣地區(qū)(1994年)超過了10000美元，德國(1957年)、日本(1971年)均在7000美元以上。

按美元匯價計算，中國在2002年時人均GDP達到1000美元，初步具備了工業(yè)反哺農業(yè)即建立農村養(yǎng)老保險制度的經濟條件。1986年中國開始農村養(yǎng)老保險試點探索時，即已基本達到發(fā)達國家建立該項制度的最低起點。這說明，加世紀即年代中期的探索以及全面建設小康社會中農村養(yǎng)老保險體系的構建都是符合經濟發(fā)展的一般內在規(guī)律的。

發(fā)展中國家建立農村養(yǎng)老保險制度，中國并非特例。土耳其1983年建立了農民和農業(yè)工人的社會保險計劃，1999年將所有社會保障計劃整合，分別建立了公務員、雇員、自雇人(包括農場主和農業(yè)工人)的養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度，農民按照核定收人的20%進行繳費，繳費方式靈活，繳費年限為15年，養(yǎng)老金出現赤字由財政提供補貼;與中國經濟發(fā)展水平相當甚至稍微落后的印度，有20%至30%的人口生活在貧困線下，作為扶貧政策，政府向低收人和沒有供養(yǎng)人的65歲以上老人(包括老年農民)每月提供5美元的生活補貼;實行“米保障”的越南(越南農民在退休前每年繳納4擔大米，退休后每年領取6擔大米)，則以特殊的食物方式建立起了農村養(yǎng)老保險制度;東帝墳也采取“養(yǎng)老糧”的農民食物養(yǎng)老金制度;在20世紀50年代，當時并不發(fā)達的日本也曾以類似“米保障”的方式建立過階段性農村養(yǎng)老保險制度。

3.農業(yè)人口比重。農業(yè)人口狀況是影響農村經濟發(fā)展的重要因素，也是是否適宜構建農村養(yǎng)老保險的社會支撐條件。各國建立農村養(yǎng)老保險制度時，農業(yè)人口在總人口中的比重都很低，如日本為24.1 %，丹麥為20 %，芬蘭為40 %，波蘭為42%。農業(yè)人口的比重雖低于非農業(yè)人口的比重，但仍面臨著因出生率和死亡率下降而導致的農業(yè)人口絕對量的增加、農業(yè)人口老齡化等問題。各國建立農民養(yǎng)老保險制度之時，往往正是老年人口壓力較大并處于上升的時期。中國農業(yè)人口在總人口中的比重已由1978年的82.08%下降到入幻3年的59.47%。如果中國的GDP每年按照7.2%的速度增長，總人口按照0.8%的年均增長率增長，預計到2021)年，農業(yè)人口比重將下降至40 %。這說明，中國建立農村養(yǎng)老保險的社會條件正趨于成熟。

這里需著重強調的是，和發(fā)達國家相比，中國構建農村養(yǎng)老保險制度，面臨著極為復雜的情況，即中國人口眾多、未富先老、進人高老齡化程度(65歲以上人口占到總人口的比例由7%上升到14%)時間短、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險渡蓋面還不高。由于上述因素的存在和影響，構建中國農村養(yǎng)老保險制度何談輕松。但是，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家的教訓都表明，養(yǎng)老保障渡蓋面不足或保障力度不夠，經濟發(fā)展水平似乎并不是主要障礙，而往往是由于政府管理不到位和制度的非規(guī)范化，例如保障制度過于政治化、制度設計缺乏科學性或待遇計算公式不合理等所致。從這個角度講，除了經濟發(fā)展水平這個硬性支撐條件外，支撐中國構建農村養(yǎng)老保險制度的非經濟條件還在于其本身的制度設計、政府的政策、籌資方法、資金的監(jiān)管、保險資金的社會化管理能力以及法制建設進程等。中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險覆蓋面過低、養(yǎng)老保險待遇結構上的極不平衡、“兩個確?！钡拇嬖谝约啊皞€人賬戶”的空賬運轉、逃費等等問題就是非經濟條件影響城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度發(fā)揮應有功能的最突出的表現。農村養(yǎng)老保險制度的構建應力求注意避免這類問題的產生。

二、農村最低生活保障制度的墓本支撐條件也已墓本具備

最低生活保障制度在國際上被稱為社會救助制度。作為正式的社會救助制度被確定并實施是16世紀在歐洲出現的國家濟貧制度，它由國家通過立法，直接出面接管或興辦慈善事業(yè)，救濟貧民。當時，工業(yè)革命引發(fā)的激烈的社會變遷，使原本由教會或私人興辦的慈善事業(yè)無法解決層出不窮的貧困問題，國家不得不接替救濟貧民的使命。世界上普遍建立了社會救助制度的市場經濟國家的一個共同特點是，無不把貧困農民也列為社會救助對象。

關于社會救助制度的作用，除了扶貧濟困之外，還對經濟發(fā)展有拉動和緩沖的彈性作用。首先，在一個國家或地區(qū)經濟發(fā)展剛剛起步的時期，社會救助制度是一個較為“經濟實惠”的制度。發(fā)達國家工業(yè)化過程中，社會救助制度的創(chuàng)立都要早于社會保險制度，后崛起的亞洲和澳洲國家在經濟起飛時大多依仗社會救助制度;其次，在經濟發(fā)展遭遇波折的時候，社會救助制度的作用更為明顯。近年來發(fā)達國家為應付高失業(yè)率紛紛對社會救助制度委以重任。

社會救助屬于純公共產品，它不強調權利與義務的對等。為了防止和減少“搭便車”現象，其保障水平低于社會保險。西方國家支撐社會救助制度的資金，是通過“不論其個人特征如何，給一切窮人有保證的最低的收人”的現金轉移支付制度即“負所得稅制”實現的。在發(fā)達國家，個人所得稅約占整個財政收人的30%左右，主要用于社會保障的公共支出，大約也占到財政支出的20%一30 %。發(fā)達國家用于社會救助方面的開支是相當大的。1995年6月瑞典國際社會保障研討會提供的11個發(fā)達國家的資料顯示，受助者占總人口的比重一般為2%一25 %，平均數為9. 44%;救助經費占GDP的比重為0.5%一13%，平均數為3.2%;救助經費占社會保障開支的比例在5%一100%之間，平均數為29.12% 。

中國最低生活保障制度1999年僅在城鎮(zhèn)得以正式建立，2002年6月以后開始實現了“應保盡?！薄＿@主要得益于中央財政的鼎力支持。1999年前，低保資金全部由地方財政開支，中央財政基本不出錢。1999年開始，中央撥出了4億多元，約占當年低?？傊С銮蓛|元的27 % 。 2001年，低保支出達到42億元，中央財政負擔了55%即23億元資金。

按照人均年收人627元的貧困線標準，2002年全國共有2820萬農村貧困人口，其中接受社會救濟的為2288.6萬人，占到81.08%。在接受社會救濟的人中，按傳統(tǒng)方式救濟的有1880.8萬人，占82 %，而按農村低保標準救濟的僅為404.8萬人，占到18%。這樣，農村社會救濟受助者占總人口的比重約為1.76%，如果按照低保救助者計算，受助者僅占總人口的0.3%，比城鎮(zhèn)低1.2個百分點。中國統(tǒng)計年鑒顯示，2002年和2003年，國家用于社會救濟福利費總支出分別為141.63億元、217.69億元，其中農村救濟費分別為44.38億元、79.80億元，僅占全國總支出的31.33%，36.66%。 2002年和2003年，全國城鎮(zhèn)低保金支出約占GDP的0.99%和1.33 %，農村就更低，大約比發(fā)達國家的平均數低約2個百分點。這表明，國家向農村投放低保資金仍有較大空間。

最低生活保障制度可以幫助農村居民減輕他們在移民過程中所承受的壓力和困難。因此，今后應考慮使城市和農村的最低生活保障制度接軌乃至合為一體。

三、構建農村養(yǎng)老保障體系的制約因素仍然存在

主觀制約因素:認識上的分歧。在對農村是否需要構建養(yǎng)老保障體系上，理論界和實際工作部門大都表示認同。認識上的分歧主要集中在對現有農村養(yǎng)老保險制度的定性定位和如何構建上。

1.農村養(yǎng)老保險定性定位之爭。主要有四種觀點:①中國目前不具備普遍建立農村養(yǎng)老保險的條件，應實行由國家倡導、農民自愿參加、以個人繳費為主(有條件的地方實行集體補助)、按照商業(yè)化原則運營的農民養(yǎng)老計劃。政府不直接參與組織實施和基金運營，不承擔經營風險。②現行的農村養(yǎng)老保險是具有中國特色的社會主義的農村養(yǎng)老保險，屬于基本養(yǎng)老保險范疇。政府在其中充當制度建設的倡導者和管理者角色，應在不加重國家財政負擔的條件下，由國家引導和管理農民實現養(yǎng)老保險自我保障。③現行制度具有商業(yè)養(yǎng)老保險性質，應由商業(yè)保險公司而非政府部門作為經營主體來接管和運營。④現行農村養(yǎng)老保險具有社會保險的性質，應繼續(xù)完善和推進。

2.現階段是否具備推行農村養(yǎng)老保險的經濟條件。一種觀點認為，很多農村地區(qū)已具備建立農村養(yǎng)老保險的條件，應積極著手建立多層次的農村養(yǎng)老保險制度。另一種觀點認為，大多數農村地區(qū)尚不具備建立農村養(yǎng)老保險的經濟條件，應該繼續(xù)堅持家庭養(yǎng)老方式為主。還有觀點認為，中國經濟發(fā)展水平極不平衡，應在有條件的東部經濟發(fā)達地區(qū)先行建立，中西部地區(qū)采取自愿方式、逐步過渡，重點仍應放在發(fā)展經濟上。

3.農村養(yǎng)老保險基金管理形式和經辦機構之爭。一種觀點認為，農民養(yǎng)老金應由商業(yè)性金融機構經辦，按商業(yè)化原則運營。另一種觀點認為，仍依靠原有機構管理，但要提高經辦人員素質，改變養(yǎng)老金以縣級為主運營的體制，逐步將基金集中到省和中央兩級管理。將業(yè)務經辦與基金運營分開，政府不直接運作基金，逐步將基金引入市場，委托金融機構運營，實行專家理財、比例控制。

4.農村養(yǎng)老保險風險之爭。一種觀點認為，由于制度設計存在問題，基金潛伏著支付風險;另一種觀點與之相反，認為運作和管理上的漏洞是工作問題，而非制度本身的問題，可通過加強和改善管理逐步予以解決。

5.農村養(yǎng)老保險去留之爭。有三種觀點:如果保留現行的農村養(yǎng)老保險制度，如何對之進行改革;如果停辦，如何保證已投保的農民的利益;如果維持現有制度，將出現養(yǎng)老金支付風險，可能會引發(fā)一系列社會問題;如果把當前業(yè)務合并到商業(yè)保險公司，必將牽涉到三方利益的協(xié)調和現有資源的重新配置，難度較大。

第3篇：農村養(yǎng)老的建議范文

摘要：從二十世紀八十年代中期開始我國建立起了農村社會養(yǎng)老保險制度，經過四個階段的發(fā)展，取得了一定的成績，但至今仍在探索中徘徊。本文并提出了發(fā)展和完善農村社會養(yǎng)老保險制度的政策建議。

 

關健詞：農村　養(yǎng)老保險制度　完善對策

    一、擴大農村社會養(yǎng)老保險的彼益面，建立多層次的農村社會養(yǎng)老保險制度

    我國農村社會養(yǎng)老保險制度從剛剛起步，到建立起完善的制度之間，還有很大的空間發(fā)揮，關鍵就在于農村社會養(yǎng)老保險制度要符合農民的實際情況農村社會養(yǎng)老保險的建立就是為了保障年老農民的基本生活,因此在實施之初就不該設置門檻、把一部分農民拒之門外，而是役蓋所有農村人口。但考慮到農村經濟發(fā)展水平，保險待遇應該確定在比較低的水平，以保障最基本生活水平為標準。另外由于我國不同地區(qū)的經濟發(fā)展不均衡，各地區(qū)農民的收入情況存在差別，從而參保的承受能力各異，所以決定了在建立養(yǎng)老保險制度上不能一刀切，不能實現全國統(tǒng)一的標準。在有條件的地方，逐步建立農村社會養(yǎng)老保險制度，必須從各地經濟發(fā)展水平和農民生活的實際需要出發(fā)，因地制宜，循序漸進，逐步建立起不同層次、標準有別的農村社會養(yǎng)老保險制度，更好地推動當地農村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展。如在我國東部沿海地區(qū)收人較高，農民具有較高的自我保障能力，如深圳市橫崗鎮(zhèn)的社會養(yǎng)老保險投保率已達96.2%.,其中個人繳納的保險費占70%,集體補貼的占30% ,而收人水平較低的中西部地俄，對社會養(yǎng)老保險的個人供款能力較差，可以制定水平稍低的保障制度。

    二、加大政府對農村社會養(yǎng)老保險的扶持

    長期以來，通過工農產品“剪刀差”，農業(yè)為工業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻，上世紀的半個世紀我國農業(yè)為工業(yè)提供資金積累為10000億，極大地促進了工業(yè)現代化的發(fā)展，目前工業(yè)回報反哺農業(yè)應是理所當然的，在億萬農民步人老年時，應該由政府從稅收收人中撥出一定的資金給一子相應的社會保障，改變目前政府對農村社會養(yǎng)老保險扶持微乎其微的狀況，在逐步提高社會保障支出占財政支出比重的前提下，可把財政今后增加的社會保障支出拿出大部分用于農村社會保障。

    從我國農村社會養(yǎng)老保險制度的實踐和國際經驗來看，農村養(yǎng)老保險制度的建立及完善和政府給予的財力支持是密不可分的。上世紀90年代初，我國啟動的農村社會養(yǎng)老保險的改革由于沒有政府的財政支持，因而舉步維艱，有的地區(qū)基本處于停滯狀態(tài)。在發(fā)達國家，由于政府給予充分的資金支持，農村社會養(yǎng)老保險制度才得以建立和完善;正如溫克勒在總結歐洲國家農民養(yǎng)老金的財政狀況時說:“沒有一個社會保障機構能光依靠所繳費用來承擔農民養(yǎng)老余的支出。他們都需要依賴政府補助和其它方式來補貼”。例如，德國和奧地利政府對農村社會養(yǎng)老保險的補助占70%。在加拿大有nisa賬戶，是指農場主社會養(yǎng)老計劃，也叫收人穩(wěn)定賬戶，每一個參加人都有個人nisa賬戶，包括基金1和基金2兩部分，基金1是投保人自己存進去的款項及保險費，基金2是聯邦政府和省政府每年向基金2中存人與個人相同數額的配套款項作為保險補貼。日本政府對農村社會養(yǎng)老保險補貼份額在43 %以上，且有逐年增大趨勢。波蘭政府也負擔農民老年金的2/3。

    在我國農村社會養(yǎng)老保險制度的建設中，政府需要下大力擔負起經濟責任，并拿出相當的財力對農村社會養(yǎng)老保險給予支持。改革開放30多年來，我國經濟以平均每年8%左右的速度發(fā)展，近兩年的發(fā)展速度在9%以七，到2020年，我國將進人小康社會，2050年將達到中等發(fā)達國家的水平。所以，可以預期政府的財政收人在今后幾十年內，仍將有較大幅度的增長，屆時政府應有能力提供較多的財政支持。若省級地方政府對參保的農民實行如3%一5%的補貼，10億元的保費收入政府也不過支出補貼300萬一5000萬元，省財政應能承擔。若其他各級財政都能夠補一些，則補貼可以大幅提高，還可以帶動村集體對農民參保給予補貼，從而調動農民參保的積極性。政府的財政扶持可以采取以下措施:一是對經辦機構的經費實行財政撥款，把農民的“養(yǎng)命錢”還給農民;二是政府從每年安排的社會保障支出中拿出一部分財力對農村社會養(yǎng)老保險進行直接補貼，以調動農民參保的積極性;三是從政府對農產品的價格補貼中，提出一部分作為農村社會保險基金，以彌補農村社會養(yǎng)老保險基金的不足;四是調整扶貧資金的使用，將扶貧資金按適當比例提取轉化為農村社會養(yǎng)老保險金。這樣才能使農村社會養(yǎng)老保險具有真正意義上的“社會性”、“福利性”。

 三、

編輯整理本文。

確立農村社會養(yǎng)老保險制度的法律地位

    國家關于農村養(yǎng)老保險的方針政策變化無常，不利于這項工作的開展。全國各地在這方面也沒有規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務、財務及檔案管理的規(guī)章制度，這都導致了農村社會養(yǎng)老保險制度的不穩(wěn)定性。各地農村社會養(yǎng)老保險辦法基本上都是在1992年民政部頒布的《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案》的基礎上稍作修改形成的，普遍缺乏法律規(guī)定性，法律制度的欠缺給農村社會養(yǎng)老保險帶來一系列問題，如保險對象不明確、保險資金來源不穩(wěn)定、保險管理方面的隨意性和盲目性等，使農村養(yǎng)老保險具有很大的不穩(wěn)定性。如果再不對農村社會養(yǎng)老保險統(tǒng)一立法，就會貽誤大事。

    市場經濟是法制經濟，加快農村社會養(yǎng)老保險立法進程是關系到農村養(yǎng)老保險的可持續(xù)性和農村養(yǎng)老保險基金保值增值的一個根本性間題。為了保證農村養(yǎng)老保險制度正常運行，建議在擬定《社會保險法》的同時，擬定《農村社會養(yǎng)老保險法》，從法律上確認養(yǎng)老保險制度在農村經濟和社會發(fā)展中的地位和作用;明確養(yǎng)老保險的性質、對象和標準;規(guī)范參保者權利、義務。并以法律形式明確諸如農村養(yǎng)老保險制度應遵守的原則、主要內容、管理體制、資金來源、支付標準、基金的運營情況、農村養(yǎng)老保險制度的監(jiān)督及相關部門的責任等。各地應根據當地農村經濟社會發(fā)展的實際情況，在國家制定的有關法律的基礎上，再制定具體的農村社會養(yǎng)老保險法，為農村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的順利進行提供良好的法制環(huán)境保護。而通過立法是達到穩(wěn)定政策的最好途徑。

    四、提高基金的保值增值能力

    提高基金的保值增值能力，以解決農村社會養(yǎng)老保險的支付問題。這是一個非常棘手的問題，因為投資本身就是一門相當復雜的學問。在保證資金的安全方面，可以把一部分資金用于銀行存款、購買國庫券、國家特種國債和信用等級較高的企業(yè)債券。對于銀行存款來說，可根據存款期限長短、利率高低來進行組合，部分抵消通貨膨脹和利率的波動的影響，實現保值的目的。對于各種債券來說，隨著我國債券市場的不斷完善。債券的流動性和盈利性不斷提高，購買部分位券，這樣既支持了國家的經濟建設，又保證了資金的增值安全。安全問題解決完就要考慮到資金的增值問題。我國這方面的人才非常稀缺;而且目前我國風險較小、回報較高的投資渠道很少，但是許多文獻仍然提供了一些有益的思路和改革的方向。比如，(1)可以通過法律程序，把一部分資金交由專業(yè)投資公司進行市場投資，如:投資于證券投資基金、股票投資。證券投資基金風險低于股票，收益高于國債，因此證券投資基金應是農村養(yǎng)老保險基金較為理想的長期投資工具，特別是隨著《中華人民共和國證券投資基金法》的實施，農村養(yǎng)老保險基金投資于證券投資基金的環(huán)境更加完善，收益更有保證。股票投資雖然有高風險，但也有高收益，為了提高農村養(yǎng)老保險基金增值率，用于補充保障基金的不足，應將一部分基金投資于有發(fā)展?jié)摿Φ墓善薄?2)由于農村養(yǎng)老保險以縣為覆蓋范圍，因此基金大多集中在縣級保障部門，其保值增值受到人才、信息、投資能力等方面的限制。因此可以規(guī)定，不能保證適當增值率的投資主體，要在一定期限內放棄投資權，將養(yǎng)老保險基金全部或部分上繳，由省級部門負責保值增值并承擔責任。省級部門不能實現保值增值的，可以將基金交由全國有關機構管理。

第4篇：農村養(yǎng)老的建議范文

    論文內容摘要重慶市是一個大城市、大農村并存的直轄市，農村人口占全市總人口的75%。隨著市場經濟的發(fā)展，人民生活水平的提高，建立和健全農村社會保障制度也變得越來越重要。本文通過對重慶市農村經濟和老齡人的生活全面調查研究，較深入地了解到當前農村養(yǎng)老現狀，剖析了存在的問題和原因。在此基礎上，從三方面提出了做好重慶農村養(yǎng)老工作的具體措施和政策建議。

      重慶市是我國幅員最廣、人口最多、人均gdp值最低的年輕直轄市，全市面積8.3萬多平方公里，轄40個區(qū)縣(市)，但其中國家級貧困區(qū)、縣11個，市級貧困縣(市)6個，占重慶市區(qū)、縣(市)的42.5%，且絕大部分都集中在三峽庫區(qū)。全市擁有3144萬人口，其中農村人口為2358萬，占總人口的75%。據資料顯示，重慶的農村林牧漁業(yè)總產值在全國排第24位，鄉(xiāng)村農民純收人僅是城鎮(zhèn)居民的27 %。重慶市城鎮(zhèn)在職人員社會養(yǎng)老保障已基本步人健康發(fā)展的軌道，然而農村社會養(yǎng)老卻一直處于停滯狀態(tài)。

一、重慶農村養(yǎng)老現狀

1.家庭養(yǎng)老占主體地位

    家庭養(yǎng)老既是一種悠久的傳統(tǒng)，也是一個古老的制度。家庭養(yǎng)老長期以來是重慶市農村養(yǎng)老的基本模式，與重慶市農村的傳統(tǒng)文化、生產方式、經濟水平低下等因素是分不開的。目前重慶市農村普遍推行聯產承包責任制，以家庭為單位進行生產，勞動者創(chuàng)造的勞動剩余價值以家庭財富的形式積累了起來，留在了家庭內部。因此，當其年老時，由家庭成員贍養(yǎng)是理所當然的事，特別是渝東南少數民族地區(qū)，環(huán)境閉塞，與外界聯系甚少，還保留著一家一戶，自給自足的自然經濟狀態(tài)，更決定了家庭養(yǎng)老的主體地位。

      目前重慶市雖然積極推進農村社會保障工作，但是由于農村居民經濟收人較低.社會養(yǎng)老保障制度的推廣困難重重;而且家庭養(yǎng)老除了提供給老人經濟生活保障外，更主要的它還能滿足老年人精神慰藉方面的需要，更好地豐富了養(yǎng)老的內容。所以，要以社會養(yǎng)老保障替代農村家庭養(yǎng)老的主導地位，在短期內難以實現。

      2社區(qū)養(yǎng)老一度衰落

      農村社區(qū)養(yǎng)老包括:對老年人提供經濟上的支持;建立老年人服務體系和對家庭養(yǎng)老的引導與監(jiān)督。社區(qū)對農村的養(yǎng)老保障是建立在雄厚的經濟基礎上的。人民公社時期，政治、經濟、社會合一，公社為社區(qū)養(yǎng)老提供經濟支持;公社解體后，社區(qū)養(yǎng)老失去經濟支持而一度衰落。而目前重慶市農村經濟尚不發(fā)達，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等集體經濟也不夠景氣.對社區(qū)養(yǎng)老的經濟支持極其有限。就連人民公社時期留下敬老院也開設得參差不齊，經濟條件好的渝北區(qū)、南岸區(qū)敬老院較多;而秀山、城口等貧困山區(qū)一個也沒有。因此，近年農村社區(qū)養(yǎng)老工作主要是社區(qū)服務體系的建設和對家庭養(yǎng)老的引導與監(jiān)督。但是隨著重慶市經濟的恢復和發(fā)展，主城區(qū)農村對社區(qū)養(yǎng)老的經濟支持水平正迅速增長和提高，農村公共福利事業(yè)正在不斷進步。

    3.社會養(yǎng)老困難重重

    1992年，重慶市按照國家“八五”計劃指示，經國家民政部批準，在沙坪壩、北磅、巴縣等地區(qū)開展農村養(yǎng)老保險試點工作，但政府重視不夠，沒有專門政策法規(guī)、文件，和專門的管理機構，農民參保積極性不高，試點工作未能推開;1995年再次在沙坪壩和北培兩區(qū)試點，但缺少政策指導和專人管理，試點工作仍舊收效甚微;1997年按國務院要求，在全市范圍內推行農村社會保險，盡管宣傳力度較大，由于政策思路不對，得不到廣大農民的支持，也未能推開; 1999年中央下文暫停繼續(xù)開展，重慶的社會養(yǎng)老至今停滯不前。盡管上級鼓勵推行土地換養(yǎng)老保險，但重慶至今仍未行動。

    二、重慶農村養(yǎng)老現存問題與分析

      1.家庭養(yǎng)老方面

    改革開放以來，家庭規(guī)模日益縮小，一對農村夫婦要供養(yǎng)4個老人，撫養(yǎng)一個小孩。隨著老年人壽命的延長，四代家庭的出現，他們還要供養(yǎng)更多的老人，經濟負擔加重。不少家庭的收入一般是先滿足小孩的需求，再滿足青年夫婦自身的基本需求，之后才考慮到老年人的生活供養(yǎng);加之重慶市農村經濟本身就比較落后，農民生活消費后所剩無幾。因此，家庭養(yǎng)老的主體地位正受到挑戰(zhàn)。在生活照料方面，大批農村青年勞動力常年外出打工，不僅無法照料家中老人，反而把孩子和家中農活留給老人，老人負擔沉重。在精神慰藉方面，由于家庭小型化的演進，子女外出打工，父母與子女間缺乏感情交流，難免孤單寂寞，家庭養(yǎng)老中的精神慰藉難以實現。

      2.杜區(qū)養(yǎng)老方面

      重慶農村的集體經濟主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但重慶農村大多分布在邊遠山區(qū)，本來就不發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已紛紛倒閉或私有化，社區(qū)養(yǎng)老經濟來源枯竭。各種社區(qū)保險與福利也難于開展，就連最基本的敬老院，“五保戶”所需經費也難以為繼。由于人們對社區(qū)的職能缺乏認識，為老年人服務的組織機構(如老年協(xié)會等)形同虛設，或根本就沒有，社區(qū)老人服務體系建設無人問津;社區(qū)對家庭養(yǎng)老的引導和監(jiān)督也無法發(fā)揮。

      3.杜會養(yǎng)老方面

      重慶市當前的農村社會養(yǎng)老保險名不副實。重慶市的城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險金來源是企業(yè)出大頭(工資總額的20% )，個人出小頭(工資總額的8% )，必要時國家給予財政補貼。而農村的社會養(yǎng)老保險是農民自我繳納為主，集體補助極少，國家僅給予政策扶持。建立完全個人帳戶的儲備積累式“養(yǎng)老保險”，失去了互濟性，其實質是幾乎等于個人交錢儲蓄保險，其結果是有能力繳納高檔保險金的生活富足的農民，生活已有保障，可以不需要這筆保險金;而生活貧困的農民卻無錢參保，即使參保也是取最低檔，到時每月只能領取十幾元至數十元養(yǎng)老金，無法達到基本養(yǎng)老的目的，因此農民缺乏參保積極性。

    此外，重慶農村養(yǎng)老保險還存在管理機構設置不統(tǒng)一，基金管理不規(guī)范.法制不健全等問題。

    三、解決農村養(yǎng)老問題的目標和對策

      1.大力發(fā)展農村經濟

農村經濟的發(fā)展是解決農村養(yǎng)老問題極其重要的經濟基礎，家庭、社區(qū)和社會養(yǎng)老都不同程度地受制于農村經濟發(fā)展水平。在家庭養(yǎng)老方面，家庭對老年人的瞻仰程度取決于子女的經濟支付能力;在社區(qū)養(yǎng)老方面農村經濟的好壞直接影響到社區(qū)養(yǎng)老的實現程度;在社會養(yǎng)老保險方面，經濟發(fā)展水平是社會保障制度建立和發(fā)展的基礎。所有這些都表明:在重慶市農村經濟比較落后的條件下，大力發(fā)展農村經濟，無論是對家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老還是社會養(yǎng)老保險都有極大的推動作用。因此，通過調整農業(yè)結構，培養(yǎng)高效運轉的農產品市場體系，構建農業(yè)企業(yè)化技術開發(fā)體系，在加速農村城鎮(zhèn)化的進程中大力發(fā)展農業(yè)第三產業(yè)，完善農業(yè)社會化服務體系，加強與東部發(fā)達地區(qū)的合作和鼓勵勞務輸出等措施，是解決農村養(yǎng)老問題的根本途徑。

    2.繼續(xù)堅持、不斷完善家庭養(yǎng)老

      家庭養(yǎng)老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，能給老人帶來精神上的安慰，感情上的滿足，具有其他養(yǎng)老模式無可比擬的優(yōu)勢，必須繼續(xù)堅持，不斷完善。為此建議:加強社會引導。首先，對子女的引導。子女是家庭養(yǎng)老的主要承擔者，他們的態(tài)度和行為直接影響到家庭養(yǎng)老實現程度。因此要大力提倡孝文化，通過宣傳，運用褒揚和譴責的輿論監(jiān)督，從正反兩方面引導子女，強化孝順父母的意識，使“孝”成為一種社會行為準則。其次，對老人的引導。家庭養(yǎng)老不僅是子女的事，老人也有一定的責任，為了更好地體現老人自身責任，必須引導老人在身體健康、心態(tài)以及對待生活態(tài)度幾方面做好準備。同時，也要引導老人愛護子女，在力所能及的條件下，幫助子女料理好家務，共建和諧家庭。

      加強自我經濟保障。隨著年齡的增加老年人獲取的收人在逐漸減少，而各種消費支出(特別是醫(yī)療保健支出)卻不斷增加，必須自我及早做好養(yǎng)老經濟儲備，盡量經濟獨立。

      加強法制監(jiān)督。瞻仰父母是憲法對子女規(guī)定的應盡義務，必要時運用法律手段督促子女履行贍養(yǎng)父母的責任。

      3.搞好社區(qū)養(yǎng)老

      搞好社區(qū)養(yǎng)老可以部分彌補家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老的不足，完善農村社會保障體系。當前可從兩方面著手:

      一是做好群居老人的集體服務。目前，群居老人主要集中在敬老院等老年福利機構，要搞好群居老人的集體服務，首先應增加老年福利機構的數目，爭取每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一個福利機構。為了減輕集體的經濟負擔，在經濟好的地方可將老年福利機構如養(yǎng)老院等產業(yè)化，將個人或企業(yè)投資引導到這方面來，這樣既可提高服務質量，義可帶動第三產業(yè)的發(fā)展。國家的福利基金主要用于興建經濟差的貧困區(qū)縣農村的福利基礎設施。養(yǎng)老院可擴大服務范圍，以適當的收費標準接納一些子女常年在外打工，獨自居住的老人，針對老人的不同需求，提供短期人住、看護、治療等服務。同時還可以利用一些邊緣的人力資源(如身體硬朗的老人以及中青少年志愿者)來提供生活慰藉服務，為養(yǎng)老院的老人提供看護，舉辦文娛慰問等活動。還可以組織接受社會救濟的老人從事一些力所能及的農活或手工工藝，來增加院里的收人。其次，應通過大力發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵一部分先富起來的人為孤寡老人們提供捐贈。同時，可以在城鄉(xiāng)敬老院之間開展各種聯誼活動，增加城鄉(xiāng)老人的交流，豐富老人們的老年精神文化生活。

      二是搞好散居老人的社會服務。我國的儒家文化傳統(tǒng)使得老人的家庭觀念濃厚，居家養(yǎng)老是普遍的選擇。搞好居家老人的社會服務是今后社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展的重點，具體工作包括以下兩個方面:首先，要搞好社區(qū)醫(yī)療保健服務。老年人由于生理機能衰退.身體健康狀況逐年下降，需要醫(yī)療保健服務的愈來愈多。然而，由于地區(qū)經濟比較落后，許多老人生病后沒錢看病倍受病痛折磨。為此，可以通過增加農村社會福利保健服務機構，爭取每個地方至少有一個醫(yī)療點，以便更好地保障老年人的身體健康。其次，要大力發(fā)展老年服務組織。充分發(fā)揮協(xié)會的職能，組織當地老年人開展活動，促使更大范圍地實現老年人之間的交流與溝通。在生活、娛樂、法制宣傳、醫(yī)療保健等方面提供完善的服務。其次，積極探索新的老年服務組織形式(如老年婚姻介紹所等)，幫助解決老人的生活家庭婚姻等問題，讓老人在和諧中安度晚年。

      4.大力推進社會養(yǎng)老

      我國憲法第45條規(guī)定，中華人民共和國公民在年老、疾病或喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利，而社會養(yǎng)老保險正是這種權利的最好實現形式之一，應予大力發(fā)展。重慶市的社會養(yǎng)老保險工作具體應從以下幾個方面著手推動:

      一是管好當前的保險基金，增強投保者的信心。重慶自1992年開始農村社會養(yǎng)老保險工作起，至1999年國務院下令停止農村自我出資搞養(yǎng)老保險為止，共有50余萬農民參保，積累保險金達1.0626億元。幾年來，由于管理不善，致使農村社會保險基金部分流失。當前的首要任務是及時對現有農村保險基金進行清理、整頓，由市財政或責任主體多方籌建資金，彌補虧空。同時，加強管理，確保這部分資金的保值增值和健康運作，讓過去投保者受益，提高農民繼續(xù)出資參保的信心。

      二是建立新型基本養(yǎng)老保險機制。改變現在的個人儲蓄式社會保險模式，建立具有真正意義的農村社會養(yǎng)老保險機制。辦法如下:資金以區(qū)縣為單位統(tǒng)一籌集，國家、集體和個人三方共同承擔，籌資比例根據各區(qū)、縣經濟狀況選擇5:3:2或4:4:2等不同形式。其中，個人出資部分由投保者繳納，不繳納者，視為未參加保險，不能享受養(yǎng)老保險待遇。集體出資部分，可通過稅收方式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等單位收取，不足部分由區(qū)縣財政補貼。國家出資部分主要由重慶市財政負擔，同時可通過發(fā)行農村社保福利彩票等方式籌集補充。籌集的標準按廣覆蓋，低標準原則確定。經測算，若現齡20-29歲的農民，三方每月每人合繳13元(國家6.5元，集體3.9元，個人2.6元)，投保農民60歲后享受養(yǎng)老金的現值可達100元/月，可維持其基本生活。按此標準計算，市財政每年負擔13.2億，僅占2001年總支出的5.2 %，集體負擔更低，三方完全可以承擔。

第5篇：農村養(yǎng)老的建議范文

論文摘要農村勞動力轉移就業(yè)已經成為中國農村社會的一種普遍現象。筆者闡述了農村勞動力轉移葉當今農村養(yǎng)老問題的積極和消極影響，并提出了改善農村養(yǎng)老狀況的葉策建議。

隨著產業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快，農村勞動力向非農地區(qū)轉移成為趨勢。據統(tǒng)計，2002--2004年的3年期間，我國農村外出務工勞動力分別達到10 470萬、11 390萬和11 823萬人，年平均增長6.3%。農村勞動力轉移在一定程度上削弱了農村家庭的養(yǎng)老功能。一般來說，由于流出的都是青壯年勞動力，農村老年人的家庭經濟支持與日常照料功能的弱化已經在許多家庭出現。因此依賴傳統(tǒng)的道德觀念來維持家庭養(yǎng)老的可行性受到沖擊。另一方面，大量農村勞動力到城市后，獲取新的勞動技能，隨著他們收人逐步提高，家庭經濟狀況不斷改善，資本從城市向農村返流會逐步增加，這樣可以促進農村現代社會保障制度的建立和完善。

1農村勞動力轉移對當今農村養(yǎng)老保障產生的負面影響

據統(tǒng)計，2004年農村居民中60歲及以上人口有14 408萬人，老年撫養(yǎng)率僅為11.6 %。其中很多農村青壯年離開鄉(xiāng)村到都市謀求發(fā)展，農村大規(guī)模的青壯年勞動力轉移造成了農村“空巢老人”的增多，他們在精神生活和身體健康等方面都受到了負面的影響，對依賴傳統(tǒng)的道德觀念來維持家庭養(yǎng)老的可行性受到沖擊。

1.1養(yǎng)兒不能防老一方面，城鎮(zhèn)的消費水平較之農村要高的多，務工子女的收人水平不高，只能維持自己的生活，不能把父母帶到城市負擔他們的生活;另一方面，即使子女的經濟條件優(yōu)越，主觀上愿意把父母接到城市生活，但農村老人很難適應城市的生活。

1.2“空巢老人”的養(yǎng)老問題得不到保障據調查，在全國的農村獨居老人中，72%的留守老人依然干農活，90%的老人要照看孫輩，83%的老人沒有任何積蓄。他們本應該安享晚年生活，但是，他們的子女去城市打工后，只有少數人把土地轉租給他人耕種，大部分人的土地耕種任務就落到了這些老人肩上，多子女的老人更是精力不支。并且大多數外出務工者為了多賺些錢平時很少回家，播種和收獲季節(jié)回家者寥寥無幾。所以雖然操勞了大半輩子，可不得不繼續(xù)從事繁重的勞動。

老人在家除了承擔田間繁重的勞動以外，還要照料孫輩的起居，上學。由于外出務工者的子女異地入學受戶口、費用等條件的限制，所以只有少數未到上學年齡的孩子隨同父母到城市生活。絕大多數外出務工者的子女都是由爺爺奶奶或姥姥姥爺照料，再加上他們還要從事繁重的體力勞動，沒有時間休息，健康狀況非常讓人擔憂。

還有部分外出務一〔者敬老意識淡薄，不能及時將打工的部分收人寄給老人。并且在農村，主要的經濟來源依靠土地獲得，其他收人比較少且又不穩(wěn)定，這樣使這些老人生活日漸貧困。生活質量低下甚至有些老人靠借錢度日。

2農村勞動力轉移就業(yè)對未來農村養(yǎng)老保障制度建立的積極作用

2.1空巢老人和外出務工子女都有建立農村養(yǎng)老保險制度的愿望農村勞動力轉移就業(yè)的現象可能會持續(xù)十幾年、幾十年。作為農村勞動力的主體、與城市接觸的“先頭群體”，外出務工人員在感受城市先進的文化和科學技術的同時，也能夠接觸到更多新的思想和觀念。隨著經濟社會的不斷變遷，家庭結構日漸小型化，很多地方出現了“4-2-1”結構，即1對夫妻不僅要撫養(yǎng)小孩，從事農業(yè)生產，而且要供養(yǎng)4個老人，其精力和財力難以維持家庭養(yǎng)老的正常運轉。家庭養(yǎng)老會出現了弱化的趨勢，空巢老人會效仿城市人的養(yǎng)老方式來解決自己的養(yǎng)老問題。外出務工者群體有更強烈的養(yǎng)老保險愿望，這種心態(tài)對于未來農村養(yǎng)老保障制度的建立起著不容低估的作用，并對后代起著示范、輻射作用。

2.2從客觀上看外出務工者的經濟能力較強經濟承受能力往往成為制約人們行為的重要因素。外出務工者長期在城市中工作，其工資收人較之農村要高得多，除日常的生活開銷外還可以有一部分剩余。在外出務工者群體產生了很有必要參加養(yǎng)老保險想法時，他們的經濟承受能力就成為一個不可缺少的必要條件。

3建議

(1)允許轉移就業(yè)的農民依法有償轉讓、轉租、人股抵押土地承包權，甚至可以考慮以村為單位成立“土地托管中心”，由它統(tǒng)一負責土地經營，而不至于將大量繁重的農活壓到老年人身上。同時，可以讓農民增加經濟收人。

(2)政府加大惠農政策，提高農產品價格，實行農民的直接財政補貼等政策，以縮小種植業(yè)和轉移就業(yè)的收人差距。當外出就業(yè)風險較大的情況下，農民會謹慎外出，農村老人生活可以得到穩(wěn)定的保障。

(3)加強法律法規(guī)政策的落實，保障老年人的合法權益。要加強《中華人民共和國老年人權益保障法))的實施力度，保障老人在生活必需、治病醫(yī)療等方面的權利。大力弘揚敬老、養(yǎng)老的良好社會風尚，對不良行為要堅決制止，有關部門要加大執(zhí)法力度，對違法行為予以追究。

第6篇：農村養(yǎng)老的建議范文

我國作為一個老齡化正在加劇的國家，關注老人這一社會群體愈發(fā)重要，而養(yǎng)老問題也變得更加貼切人民生活，探究如何養(yǎng)老已經成為社會發(fā)展的必要趨勢。從傳統(tǒng)的養(yǎng)老到現在的養(yǎng)老模式，對養(yǎng)老模式的研究，對于一個國家的長期穩(wěn)定與持久發(fā)展也就變得尤為必要。我國農村養(yǎng)老的財政資金出現巨大的缺口，對于我國農村養(yǎng)老入不敷出，背負了巨大的財政壓力。因此，對于政府而言，急需尋找到一種緩解財政資金壓力的途徑。PPP模式的籌資方式和管理方式，迎合了政府的需求，同時也符合當展的要求。

PPP模式是指以某一特定項目為對象，通過公共部門與私人部門之間相互合作、共擔風險、共享收益從而實現雙贏或多贏的一種現代融資模式。在共贏的理念下，PPP通過政府部門的社會責任、遠景規(guī)劃、協(xié)調能力與私人部門的民間資金、技術創(chuàng)新和管理效率相結合，從而使雙方的合作產生“1+1>2”的效果。農村養(yǎng)老保障具有純公共產品的屬性，農村的社會基本養(yǎng)老保險更是一種區(qū)域性質的公共產品，其屬性是在政府現有財力約束的特定條件下產生的。因此，從長遠看，農村基本社會養(yǎng)老保障應由國家和集體為主體來提供，并堅持政府主導原則。但是政府主導原則不等于無條件地優(yōu)于市場原則，因此要求在堅持政府主導及引導的原則下充分發(fā)揮市場的作用，引入企業(yè)和個人的資金，不但有助于解決資金的短缺問題，按在一定程度上也會減少“搭便車”現象。除此之外，PPP模式農村養(yǎng)老，政府、企業(yè)與個人共同出資繳費，發(fā)揮了財政調節(jié)穩(wěn)定經濟的職能和福利職能，使得社會更加公平、穩(wěn)定和和諧。

過研究該項目，進而充實PPP模式的實踐運用與完善農村養(yǎng)老的管理模式。不但解決我國農村養(yǎng)老資金的缺口問題，而且會注入更多的民資基本，從而提高農村養(yǎng)老水平。養(yǎng)老保障作為準公共商品，以政府全權代辦不僅加重了財政壓力，也降低了市場效率。而完全交由具有逐利性的市場則難以體現其保障社會公平的作用。因此通過將PPP模式引入農村養(yǎng)老，為政府減輕財政負擔，為企業(yè)提供新的投資方向，為農村老人提供養(yǎng)老保障，有助于實現社會穩(wěn)定、公平和發(fā)展。

二、我國農村養(yǎng)老現狀分析及存在問題

我國人口老齡化發(fā)展趨勢加劇。我國人口基數大，人口老齡化速度快，農村地區(qū)尤為嚴重。從橫向看，盡管中國人口老齡化程度在世界范圍內并不算嚴重，但從縱向看，我們面臨著人口老齡化速度快，并呈高齡化發(fā)展的趨勢。農村人口老齡化帶來了高撫養(yǎng)比。農村人口老齡化速度加快的結果直接導致了農村老齡人口撫養(yǎng)比的不斷提高。農村“空巢老人”數量增多，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式面臨挑戰(zhàn)。由于城市化進程加快，大量農村青壯年勞動力進入城市工作，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到沖擊。

我國農村養(yǎng)老制度不健全，養(yǎng)老現狀堪憂。十報告在加強社會建設中緊密圍繞保障和改善民生的重點，從多個問題、多種角度進行了深刻闡述，把“老有所養(yǎng)”列為改善民生，加強社會建設“五個有”的主要內容之一，但在現實的農村養(yǎng)老問題尚存在諸多有待改善的問題。農村社會保障資金缺乏。我國農村社會養(yǎng)老保險主要集中在社會保障資金籌集、使用，養(yǎng)老基金投資運營方式和現收現付制與積累制選擇等方面，在這方面財力投入有限。據調查資料顯示，占總人口70%左右的農民的社會保障支出僅占全國社會保障支出的12%左右，而占總人口30%左右的城鎮(zhèn)居民的社會保障支出卻占全國社會保障支出的88%左右。農村養(yǎng)老服務設備缺乏，娛樂生活單調。老年人的身體素質較差，特別是空巢老人，患病率高達75%。農村一些子女養(yǎng)老觀念差，法律意識淡薄，敬老愛老氛圍不濃厚。當今社會，相當一部分人養(yǎng)老觀念淡薄，把老年人不當“財富”，而當“包袱”，老年人在自身合法權益受到侵犯時也不懂用法律手段進行維權，更加不利于提高我國農村的養(yǎng)老水平。

我國現行的傳統(tǒng)養(yǎng)老院模式難以提高農村老人的養(yǎng)老水平。就我國目前的養(yǎng)老院而言，私人養(yǎng)老院費用昂貴，公立養(yǎng)老院嚴重不足，家庭養(yǎng)老問題諸多。住不起、住不進、住哪里，正成為農村老年人的養(yǎng)老心病。首先，民營養(yǎng)老院環(huán)境好，但價位高――住不起。以北京地區(qū)的愛慕家養(yǎng)老院為例，據里面的工作人員透露，一個樣板標準間（內置兩張席夢思床、一個柜臺，一臺固定電話、一個緊急感應器、壁掛電視、空調、衛(wèi)生間、陽臺等），一個月要5000多元，還不包括吃。其次，公辦養(yǎng)老院床位緊張――住不進。北京市現有的養(yǎng)老服務床位不到4萬張，只占60歲以上老人數的1.8%，而在發(fā)達國家這個比例達到5%至7%。我國現在在農村建立的公辦養(yǎng)老院數量及其有限，根本無法滿足農村的養(yǎng)老需求。

三、PPP模式農村養(yǎng)老具體應用

采用系統(tǒng)分析的定性分析法，主要目的是對PPP模式農村養(yǎng)老這一系統(tǒng)作出科學合理的績效評價，評估這一運營制度下的農村養(yǎng)老帶來的社會效益，這是支撐PPP模式運營下去的核心依據所在。引進GCC要素系統(tǒng)原則，將PPP模式農村養(yǎng)老視為一個系統(tǒng)，則該系統(tǒng)了包含三個基本要素：政府、企業(yè)和農村居民。對PPP模式農村養(yǎng)老做出合理的績效評價，我們需要分別針對其三個基本要素做出各自的績效評價，最后匯總得出綜合績效評價，即PPP模式農村養(yǎng)老帶來的社會效益。

政府PPP農村養(yǎng)老職能。政府要高度重視農村養(yǎng)老的問題，加大財政的投資和補助，確保農村養(yǎng)老的資金安全性。規(guī)范農村養(yǎng)老保險金的使用和管理，建立科學、健全的信息管理系統(tǒng)，提高養(yǎng)老金的信息化管理水平。采取對養(yǎng)老金使用管理的各個環(huán)節(jié)的不定期檢查，確保農村養(yǎng)老金的合理使用。

政府通過公開招標等方式，確定有能力提供農村養(yǎng)老服務的私人企業(yè)，并對企業(yè)實行合同制管理，有利于提高準公共商品的供給質量；PPP模式下的農村養(yǎng)老，其籌資渠道呈現出多元化趨勢。相比傳統(tǒng)的公辦養(yǎng)老模式，這有利于減輕政府的財政負擔，提高財政資金的使用效率和效益。加強宏觀監(jiān)控職能，為最低收入者提供保障。政府對養(yǎng)老保險基金不進行直接干預，而只負責宏觀調控以及對各養(yǎng)老保險基金管理公司進行監(jiān)督協(xié)調。此外政府還為社會的低收入者給予財政補貼，提供基本保障。

企業(yè)PPP農村養(yǎng)老職能。私人養(yǎng)老金管理公司參與管理運營，私人股份公司向政府注冊后，立養(yǎng)老基金管理公司金融機構，承擔收繳保費、管理個人賬戶、基金投資運營、發(fā)放養(yǎng)老金等管理工作。除此之外，從中短期運營角度分析，由于在農村建立養(yǎng)老院能就地雇用廉價的農村勞動力，一定程度上減少企業(yè)運營成本，且PPP模式農村養(yǎng)老院運營實行政府與企業(yè)風險共擔、盈利歸企業(yè)所有的管理機制，故企業(yè)不會有虧損的風險，以此免除企業(yè)的后顧之憂，并有可能實行盈利；從長期運營角度分析，企業(yè)倘若在前期能實現盈利，將盈利積少成多，并轉作企業(yè)資本，有利于從事PPP模式下政府應允的其他營利性市場業(yè)務，憑借政府給予的優(yōu)惠政策取得市場競爭優(yōu)勢，從而實現更大的盈利。

農村居民PPP農村養(yǎng)老職能。農村養(yǎng)老居民通過現金或非現金等靈活的繳費方式交納部分養(yǎng)老費用后，“就地養(yǎng)老”，能享受更高質量的養(yǎng)老服務，真正實現“老有所養(yǎng)”的舒心和溫暖；除此之外，PPP模式農村養(yǎng)老院的建立與運營需要雇傭一定數量的服務人員，而這恰好為農村地區(qū)的剩余勞動力提供更多的工作機會，提高農村居民的就業(yè)率，從而提高農村居民的收入水平，縮小城鄉(xiāng)差距，促進社會公平。

四、結論與建議

結合我國農村養(yǎng)老的現狀及存在的問題，并經過PPP模式農村養(yǎng)老定性分析，得出以下結論。

籌資環(huán)節(jié)，PPP模式農村養(yǎng)老從包括政府轉移支付、農民個人繳費、私人企業(yè)投資以及社會慈善機構捐助等籌資渠道籌集資金；從資金形式上看，不僅有現金繳費方式，農民也可以用農產品換養(yǎng)老、土地換養(yǎng)老等，以非現金方式靈活繳費。管理環(huán)節(jié)，在PPP模式的運營方式下，政府將農村養(yǎng)老服務“外包”給私人企業(yè)，并按企業(yè)的服務質量給予相應報酬。由此相當于政府利用經濟手段督促私人企業(yè)保質保量地為農村居民提供養(yǎng)老服務，不斷提高管理的科學性與效益性。監(jiān)管環(huán)節(jié)，PPP模式下的養(yǎng)老新設養(yǎng)老資金統(tǒng)一賬戶，全面負責養(yǎng)老金的收支。

于政府而言，PPP模式農村養(yǎng)老有利于減輕政府的財政負擔，同時也能提高政府財政資金用于農村養(yǎng)老服務的使用效率和效益；與個人而言，有利于在提高農村老人的養(yǎng)老水平，同時在農村當地提供更多的就業(yè)機會，創(chuàng)造新的消費增長點，最終縮小城鄉(xiāng)差距；于企業(yè)而言企業(yè)投資于農村養(yǎng)老，虧損時由政府予以財政補貼，盈利時此些盈利所有權歸于企業(yè)，從長期來看企業(yè)實現了一定的資本積累后還能從事政府的捆綁業(yè)務，實現更多的盈利；于社會而言，有助于解決農村要的資金短缺，并且有利于實現社會公平和穩(wěn)定，實現經濟健康發(fā)展與繁榮?；谝陨戏治龊徒Y論，提出以下的建議。

第一，政府加大扶持力度，強調政府的責任與增加經費投入，政府不僅增加財政投入，用于養(yǎng)老機構的規(guī)劃與立項、土地征用、基建等方面，還給予稅收等政策優(yōu)惠予以扶持。同時設立專項進行補貼，鼓勵更多的社工、護理等專業(yè)人士服務老人。相關部門建立統(tǒng)一的規(guī)范約束，加大對養(yǎng)老機構的監(jiān)管力度，實行分級化服務，以促進良性發(fā)展。

第7篇：農村養(yǎng)老的建議范文

【關 鍵 詞】農村養(yǎng)老危機；家庭養(yǎng)老 ；社會養(yǎng)老；家庭—社會合作養(yǎng)老。

【作者簡介】周偉文，河北省社會科學院社會發(fā)展研究所所長，研究員，主要從事社會學研究。

一、研究背景

1.農村養(yǎng)老模式變革的“外生”動力：城市化背景下中國農村養(yǎng)老危機。作為一個社會發(fā)展的必然現象，城市化進程加速導致農村人口的外流速度加快，農村人口年齡結構發(fā)生變化，村莊老人空巢家庭增加成為一個普遍性問題?！傲铡睌祿@示，中國大陸三十一個省、自治區(qū)、直轄市和現役軍人的人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口為6.66億人，占49.68%；居住在鄉(xiāng)村的人口為6.74億人，占50.32%，同“五普”人口數據相比，城鎮(zhèn)人口增加2.07億人，比例提高13.46個百分點，這種增長的態(tài)勢還在加速?！傲铡睌祿€顯示，中國總人口中60歲及以上人口為1.78億人，占我國總人口的13.26%，65歲及以上人口為1.19億人，占總人口的8.87%，這兩個指標都超過國際老齡社會的標準（10%和7%）。在農村人口依然占多數的中國，農村的人口老齡化意味這更為嚴重的挑戰(zhàn)。另據中國老年學學會的保守統(tǒng)計，我國目前農村留守老人達4000萬，占農村老年人口的37%，其中65歲以上農村留守老人達2000萬[1]。根據預算，這種城鄉(xiāng)倒置的養(yǎng)老危機狀況將一直持續(xù)到2040年。值得注意的是，同樣是進入了老齡化社會，城鄉(xiāng)的老齡化卻具有不同的內涵。

自古以來，農民的養(yǎng)老是在傳統(tǒng)養(yǎng)老文化支撐下的代際交換式養(yǎng)老，然而這種延續(xù)了幾千年的養(yǎng)老方式在急速現代化城市化條件下，已然受到了前所未有的沖擊，青壯年的外流使“空巢家庭”越來越多，成為普遍現實，目前推行的新農合制度也只是杯水車薪，社會養(yǎng)老只占10%，家庭養(yǎng)老仍占90%，家庭仍然是不可替代的養(yǎng)老主體。但事實是，在老人空巢家庭增多的同時，養(yǎng)老主體卻出現了空缺，農村家庭養(yǎng)老的殼還在，但養(yǎng)老的主體卻都離開了村莊，根據我們對新生代農民工的調查，90%以上的新生代農民工都表示不愿意回到村莊生活[2]。

農村家庭養(yǎng)老制度面臨嚴重的危機表現為家庭養(yǎng)老與現代生活的種種沖突。從大的背景看，一是城市化與農村人口老齡化疊加在一起，農村輕壯年人口城市化與農村人口老齡化同時快速發(fā)展，農村家庭供養(yǎng)資源減少，家庭供養(yǎng)力下降，加劇了農村養(yǎng)老問題的尖銳性。二是貧困地區(qū)家庭養(yǎng)老雪上加霜。貧困地區(qū)的農民會更多的選擇進入城鎮(zhèn)打工，而他們的父母則是最缺少養(yǎng)老資源的人群。從家庭層面，第一是養(yǎng)老主體與被養(yǎng)主體的空間距離沖突。養(yǎng)老主體愿意在城市工作和生活，而老人只能在農村養(yǎng)老。第二是養(yǎng)老意識與養(yǎng)老行為的沖突，家庭養(yǎng)老不僅是一種行為模式，也是一種文化模式，家庭養(yǎng)老危機首先是文化與行為割裂，從文化上，這代子女的思想上還有很深的傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，但生存理性卻使得他們實際上無法盡孝，謀生與盡孝無法兩全。第三是從養(yǎng)老形式上，是經濟支持與情感支持的割裂，他們可以為老人提供經濟和物質的支持，卻無法投入更多的時間和精力為老人提供日常生活照料和情感的滿足。

2.理論界：關于農村養(yǎng)老方式的討論。近十多年來，理論界從來沒有停止過對農村養(yǎng)老方式的討論。關于農村養(yǎng)老問題的國家政策導向方面，有學者認為“在黨和政府綱領性文件中提“農村以家庭養(yǎng)老為主”，在以下三個方面不利于我國人口治理與社會發(fā)展。一是不利于盡快扭轉農村生育率偏高、重男輕女及出生男嬰數與女嬰數之比（出生性別比）偏高的不良傾向。二是不利于應對下世紀農村人口老化程度高于城鎮(zhèn)的局面。經濟發(fā)展將導致大量農村年輕人遷移流動到城鎮(zhèn)，下世紀農村65歲及65歲以上老人比例將大幅度上升，全國2040年以后將達到22%-26%，有的省可能高于30%，明顯高于城鎮(zhèn)人口老化水平。“農村以家庭養(yǎng)老為主”事實上將難以實行。三是不利于調動廣大農民與民政、計生干部建立農村儲備積累式養(yǎng)老保險制度的積極性[3]?！爸袊霓r村家庭養(yǎng)老模式終究要被適應中國國情的農村社會養(yǎng)老模式所取代，雖然這種取代需要極大的經濟成本，但這種取代其本身也將極大地促進農村社會的穩(wěn)定和農村經濟的起飛。故此，在完成這種轉變時我們應注意自己的國情，但是也不能受國情的拘束以致趑趄不前、坐失良機。另外，還要充分注意好農村社會養(yǎng)老的地區(qū)性養(yǎng)別，促進農村社會養(yǎng)老的“梯度”推進。這樣，在下一世紀中葉初步實現農村養(yǎng)老的社會化，是極為可能的[4]?！靶ⅰ蔽幕谖覈畹俟蹋B(yǎng)兒防老依然是當前大多數農民的期盼。家庭養(yǎng)老成本較低、比較方便且能滿足老年人對親情的需要，也是適應目前我國農村社會養(yǎng)老發(fā)展滯后，確保“老有所養(yǎng)”的一種有效方式，這種優(yōu)勢決定了在我國農村地區(qū)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的基石地位短期內難以改變。從當前我國農村養(yǎng)老的現實看，社會養(yǎng)老、集體養(yǎng)老和農民自我儲蓄養(yǎng)老等養(yǎng)老方式都不具備對傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的有效替代性[5]。

鄉(xiāng)村“草根”型養(yǎng)老模式，以彌補正規(guī)制度的缺位，走出農村養(yǎng)老困境。農村“草根”型養(yǎng)老模式主要類型有“宗族型”“華僑型”“先富型”“村集體型”“喜事型”“互助型”“自助型”等。該制度的成功運作需要鄉(xiāng)村政府、鄉(xiāng)村有識之士、村民等充分挖掘本地資源，再輔以配套的管理辦法。家庭養(yǎng)老制度、社會養(yǎng)老制度以及“草根”型養(yǎng)老的有機結合是中國農村當前及較長時間內走出養(yǎng)老困境的理性選擇[6]。“在農村，家庭還是基本的生產單位或消費單位，家庭養(yǎng)老有助于實現老有所養(yǎng)、老有所終，滿足每個家庭成員生活各個方面的需要，促進家庭的和諧與安定。在農村積極倡導尊老、敬老、助老的傳統(tǒng)美德，充分發(fā)揮孝道文化在農民養(yǎng)老保障中的作用是客觀現實的必然選擇，家庭養(yǎng)老必然是我國農村當前及今后相當長的時期內的主要養(yǎng)老方式，一定會在農村取得良好的成效[7]。

更多的學者持這樣的觀點，在很長的時間內，家庭作為養(yǎng)老的主體是不爭的事實，所以需要采取各種各樣的措施強化家庭養(yǎng)老能力，還有的學者還提出要制定鼓勵農民工回到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策，讓他們能夠盡養(yǎng)老責任。

一些學者認為，孝道文化是中國的傳統(tǒng)美德，在農村養(yǎng)老危機的情況下，最好的方式是強化孝道文化教育，為家庭養(yǎng)老提供更好的文化支撐；另外一些學者認為，解決農村家庭養(yǎng)老的方式是由社會養(yǎng)老替代家庭養(yǎng)老，主張政府出資建設養(yǎng)老機構，把農村老人像城市那樣集中起來養(yǎng)老，資金由家庭和政府共同承擔；還有一些學者認為，農村的老人由于一生沒有自己的積蓄，所以只能依靠子女養(yǎng)老，所以建議農村老人要有積蓄養(yǎng)老金的意識，為自己的養(yǎng)老做準備，這一觀點對今后農村老人是一個好的建議，但對現在已經進入老年的農民卻不是解決良策。當然，也有的學者提出讓政府和社會全部承擔農村老人的養(yǎng)老問題。

3.基于農村養(yǎng)老現實的選擇。一是農村老人對子女的依賴性比城市強，但他們依賴的子女卻都離開他們去了城市，唯一性資源的喪失對于農村老人來說等于是釜底抽薪。二是越是貧窮的地方，農村外流人口越多，回到村莊的可能性就越小，而他們的父母的自身養(yǎng)老資源就越是匱乏。三是大多數外出打工的農村子女在養(yǎng)老意識和養(yǎng)老行為上是矛盾的，一方面他們還有孝順老人的心思，也愿意承擔撫養(yǎng)老人的責任，但在具體行為上，他們卻無法犧牲去城里工作的機會，回到農村和老人一起生活，很多人處于“有心無力”的狀態(tài)。他們中很多人表示，愿意給老人提供經濟上的支持，但卻提供不了生活照顧和情感上的慰藉?？梢栽诠?jié)假日看望老人，但不能日日陪伴在老人身邊。也就是說，農村社會中孝道文化還在，但盡孝主體無法盡孝和謀生兩全了。四是很多村莊的集體經濟薄弱，無法為村莊社會公共事業(yè)提供經濟基礎，政府給予的支持十分有限，由集體提供養(yǎng)老的說法無法實現。

按照上述學者的觀點，如果繼續(xù)讓農村家庭還成為唯一養(yǎng)老提供者，顯然不現實，如果完全依靠孝道文化來解決家庭養(yǎng)老問題，也顯然沒有抓住問題的關鍵。

如果選擇讓政府和社會來養(yǎng)老，目前還遠遠達不到這個水平，即使是完全由政府來解決，把農村老人集中起來，但滿足不了農村老人對親情和鄉(xiāng)情的需要。很顯然，無論是學術層面還是實踐層面，都還沒有找到最好的解決辦法。

二、前屯村創(chuàng)新性養(yǎng)老方式的意義

1.前屯村的探索。肥鄉(xiāng)縣前屯村地處冀南平原，是一個典型的農業(yè)村，共有300戶1500口人。村里共有70歲以上老人75人，其中沒有老伴的35人；子女外出打工成為留守老人的25人，兩項合計占全村老人總數的80%。這些老人大都處于孤單寂寞、無奈的狀態(tài)中，生活不舒暢、精神不快樂。從2009年開始，村干部開始興辦幸福養(yǎng)老院，這種“村級主辦、互助服務、群眾參與、政府支持”的農村社會互助養(yǎng)老新模式，較好地解決了老人的生活照料、精神慰藉、文化活動等需求問題，既體現了傳統(tǒng)居家養(yǎng)老習俗，又促進了家庭和睦。這一模式得到民政部的充分肯定，“村級主辦”就是由村委會利用集體資金、閑置房產或租用農戶閑置房產設施，村集體量力而行地承擔水、電、暖等日常運轉費用?！盎ブ铡本褪怯勺优暾垺⒗先俗栽溉胱?，衣、食、醫(yī)由本人和子女保障。院內老人年輕的照顧年老的，身體好的照顧身體弱的，互相幫助、互相服務，共同生活?！叭罕妳⑴c”就是由村集體組織、動員和鼓勵村民、社會力量與志愿者，特別是外出經商“成功人士”回報鄉(xiāng)親，為互助幸福院提供經濟支持或服務?！罢С帧本褪怯筛骷壵畯恼?、基礎設施建設、資金、管理培訓等方面給予支持、指導。

前屯村面臨的困難是，由于集體經濟太薄弱，幸福養(yǎng)老院由集體承擔的公共開支如電費、水費等都無法支付，目前僅僅靠村干部自己的人脈關系求各方面支持一些，但難以為繼，解決可持續(xù)集體資金來源是他們面臨的主要挑戰(zhàn)。

2.前屯村養(yǎng)老方式的價值。一是最大限度地動員了鄉(xiāng)村的養(yǎng)老資源。當今的鄉(xiāng)村養(yǎng)老，無論是家庭、集體、政府，其能力都是有限的，但在這個模式中，家庭、社會、政府的資源進行整合，體現出比單純依靠家庭養(yǎng)老的資源優(yōu)勢。二是通過變通的方式既保持了鄉(xiāng)村養(yǎng)老傳統(tǒng)，又滿足了老人離家不離村的養(yǎng)老問題，能夠繼續(xù)感受家庭親情和子女照顧的需要。這一做法改變了以往對家庭養(yǎng)老的刻板理解，改變了家庭養(yǎng)老就是在家里養(yǎng)老的做法，也改變了子女贍養(yǎng)就是要每天和老人在一起的做法。三是作為贍養(yǎng)提供者的子女，既減少了老人需要日常生活照顧的擔憂，又能通過經濟物質提供及節(jié)假日看望老人等方式，承擔撫養(yǎng)老人的責任和盡孝道的心愿。在這個意義上，孝道文化在鄉(xiāng)村得以傳承，鄉(xiāng)村老人希望兒女孝順和兒女希望自己是孝順的臉面得到保護。家庭養(yǎng)老的內涵繼續(xù)保留，但表現形式有了變化，子女通過購買部分社會服務來盡孝道，而村莊則為他們提供一個好的平臺，這樣一個村莊的養(yǎng)老實驗，不僅體現了農民的理性選擇，也是村莊現代化進程中傳統(tǒng)要素與現代方式結合解決困難的嘗試。

我們可以把前屯村的養(yǎng)老探索，看成是一種家庭與合作的社會養(yǎng)老方式，是從家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老的一種過渡性方式，作為一種過渡形態(tài)，符合城市化背景下鄉(xiāng)村養(yǎng)老實際的需要。

當然，未來農村的養(yǎng)老方式還將會發(fā)生變化，隨著中國城市化水平的提高，傳統(tǒng)村落逐步向現代鄉(xiāng)村社區(qū)轉型，農民居住逐漸出現相對集中的趨勢，下一代農村老人的養(yǎng)老觀念也將發(fā)生變化，現代的養(yǎng)老觀念和養(yǎng)老方式也將逐步取代傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念和方式，農村社會將逐步從單純的家庭養(yǎng)老，走向城鄉(xiāng)一體化的社會養(yǎng)老。這個過渡階段大約需要二十年左右，在這個時期，家庭與社會相結合的方式將會是一種好的選擇。

三、討論：家庭—社會合作養(yǎng)老的

社會支持環(huán)境需求

1.從村莊到社區(qū)：鄉(xiāng)村公共養(yǎng)老服務能力建設。農村人口減少是必然趨勢，很多地方成為空心村，特別是一些貧困地方，很多村莊都走向凋敝和衰落。實現村莊向社區(qū)的轉移，通過推進生產要素和生活主體向中心村社區(qū)的融合聚集，可以有效整合鄉(xiāng)村經濟和社會發(fā)展資源，提升農村公共服務效益，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，促進傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉型，改善農民生活方式，提高農民生活質量和鄉(xiāng)村文明程度。家庭資源、社會資源和政府公共服務資源得到優(yōu)化配置，增加社會服務機構，改善鄉(xiāng)村社會服務功能。養(yǎng)老機構將成為鄉(xiāng)村社區(qū)服務機構中的重要機構，為鄉(xiāng)村社會養(yǎng)老提供實體支持。

2.農村公共品供給：鄉(xiāng)村養(yǎng)老提供主體多元化。很多農村存在著福利設施殘缺、公共福利空白，人員流失、房舍荒棄、生產條件吃老本、污水橫流、垃圾遍地等不同程度的凋敝景象，盡管在2004年以后政府做出了巨大的努力來解決村莊“零財政”的問題，但是，村莊的凋敝仍然沒有得到根本的逆轉?！耙皇乱蛔h”作為農村稅費改革后組織農民投入農村小型公益事業(yè)建設的重要形式，對加快農村社會建設具有重要意義，但實際上，這個政策的影響十分有限，一些邊遠農村基本沒有從這一政策中受益，同時村莊公共品的供給完全依靠中央財政是不夠的。一方面要重新探索發(fā)展農村集體經濟的新路徑。讓集體經濟，或農村合作經濟成為遏制村莊凋敝、促進村莊社會建設的重要力量。讓集體經濟成為村莊財政的重要資金來源，發(fā)展集體經濟、增強集體組織服務功能，培育農民新型合作組織，發(fā)展農村各類社會化服務組織，提高農民的組織化程度，在經濟基礎和組織機構方面為農民的養(yǎng)老社會化提供必要的條件。

3.傳統(tǒng)養(yǎng)老文化的現代性：鄉(xiāng)村養(yǎng)老形式的多樣性。中國農村家庭養(yǎng)老選擇還有著深層次的社會文化原因，即中國傳統(tǒng)封建“孝”文化的影響。奉先思孝，敬養(yǎng)老人，“父母在，不遠游”等為“孝”道的主要內容之一。數千年封建文化的影響，使人們形成與之相適應的根深蒂固的家庭養(yǎng)老觀念。在精神層面，它是中華民族重親情重倫理的具體體現；在功利層面，也是中國人代際交換的具體形式，千百年來，中國人認為，養(yǎng)兒防老是天經地義，兒女為老人提供經濟贍養(yǎng)、精神慰藉是應盡的義務和責任，在現代社會，這種文化傳統(tǒng)依然是我們應當發(fā)揚光大的。但在具體方法上，需要結合現代社會生活特點進行現代性轉變，比如，在為老人提供贍養(yǎng)的方式上，作為子女由于求學、就業(yè)、發(fā)展等原因，客觀上做不到每天和老人生活在一起，但他們可以通過為老人提供資金物質、購買日常料理服務等來盡孝盡責；在精神慰藉方面，他們可以利用節(jié)假日看望老人、通過網絡聊天視頻來進行彌補。特別是只有一兩個子女的家庭，他們更需要的是通過現代的靈活方式來贍養(yǎng)老人盡孝道，雖然他們不能每時每刻不能守護在老人身邊，但不能因此就說明這些子女不盡孝道，這是現代社會生活特點所決定的，養(yǎng)老的文化正在經歷著自身的現代性過程，更加靈活、寬容和多樣將成為現代養(yǎng)老文化的基本特征。

注釋：

[1]趙寶華：《我國老齡化城鄉(xiāng)倒置 農村人口老齡化高于

城市》，據 http：///politics/2011-10/04/c_122118818.htm。

[2]周偉文、侯建華：《“新生代農民工階層：城市化與婚姻的雙重困境”》，載《社會科學論壇》2010年第18期。

[3]曾 毅：《退休金缺口與農村基本社會養(yǎng)老保障》，據中國養(yǎng)老金網，2005年8月26日。

[4]樊海林：《中國農村養(yǎng)老模式變遷前景展望》，載《人口研究》1997年第6期。

[5]張素琴：《農民家庭式養(yǎng)老的困境與出路》，載《湖湘論壇》2008年第1期。

第8篇：農村養(yǎng)老的建議范文

關鍵詞：農村養(yǎng)老養(yǎng)老模式養(yǎng)老保險

一、農村養(yǎng)老問題的研究背景

按照我國及世界大多數國家的慣例，一般稱60歲以上的人口為老年人口。根據聯合國的統(tǒng)計標準，在一個國家或地區(qū)內，60歲以上人口占總人口的10%或65歲以上人口占總人口的7%，這個國家或地區(qū)就進入了人口老齡化社會。據統(tǒng)計，2004年底，我國60歲及以上老年人口為1.43億，占總人口的10.97%，由此可以表明，我國在2004年已經完全進入人口老齡化社會。而據2010年第六次全國人口普查結果，至2010年11月1日零時，我國60歲以上的人口為17，765萬人，占總人口的13.26%，其中65歲及以上人口為11.883萬人，占8.87%。由此可見，我國人口老齡化程度增速非常之快。

除了人口老齡化增長速度快的特點外，我國老齡人口還存在另外一個特點：大約75%的老年人口集中在農村。農村養(yǎng)老問題已經引起社會各界的關注和重視。

二、我國農村養(yǎng)老的主要模式

現今社會，我國農村養(yǎng)老依然是傳統(tǒng)的農業(yè)社會養(yǎng)老模式，即建立在土地保障基礎上的家庭養(yǎng)老。雖然有其他一些養(yǎng)老形式作為補充，但農村養(yǎng)老仍以家庭養(yǎng)老為主、其他養(yǎng)老方式為輔的農村養(yǎng)老格局。

1、家庭養(yǎng)老

這是當前中國農村最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德的具體表現。家庭養(yǎng)老是指對老年人物質生活的需要、日常生活的照料和精神生活的慰藉，完全依靠家庭來滿足。主要是代際贍養(yǎng)，子女成年后對失去勞動動力的父母進行贍養(yǎng)。受傳統(tǒng)文化的影響，農村老年人有著強烈的“家”觀念，認為社會關系中最可靠的就是親緣關系，因此家庭養(yǎng)老仍是新時期農村養(yǎng)老模式的優(yōu)先選擇。這是一種最完美的養(yǎng)老方式，它的優(yōu)越性是其他任何養(yǎng)老方式都無法比擬和替代的。

2、自我養(yǎng)老

自我養(yǎng)老是指老年人通過退休金、養(yǎng)老金或者自己的儲蓄等用來防老。在當前中國的城鎮(zhèn)和農村居民中都存在著根深蒂固的儲蓄意識，尤其是在農村的老年人普遍存在省吃儉用的思想，他們盡量節(jié)約開支，努力儲蓄以備老年之用。這種養(yǎng)老方式在一定程度上減輕了子女和社會的負擔，但是使用范圍較窄。對于那些低齡、身體健康并且有退休金或者養(yǎng)老金的農村老人比較適用，但對于大多數農村老人來講，由于沒有固定的收入來源，再加之疾病和高額的醫(yī)療費用使得自我養(yǎng)老無法實現。

3、集體養(yǎng)老

集體養(yǎng)老就是由集體經濟組織對年老多病、無依無靠的老人進行贍養(yǎng)的制度。其主要存在方式主要是五保制度。集體養(yǎng)老模式充分體現社會主義制度的優(yōu)越性，是家庭養(yǎng)老的很好補充，很大程度上屬于一種農村社會保障制度。集體養(yǎng)老的存在是扎根于當地富裕的集體經濟和系統(tǒng)的管理，因此集體養(yǎng)老在我國地區(qū)間存在很大的差異。在經濟發(fā)達、集體經濟基礎雄厚的農村地區(qū)，已經一定程度上實現了集體養(yǎng)老；對經濟水平一般及落后的農村地區(qū)集體養(yǎng)老不具有普遍意義。

4、社會養(yǎng)老

社會養(yǎng)老即依靠社會養(yǎng)老保障制度來進行的農村養(yǎng)老保障方式。目前我國農村主要的社會養(yǎng)老方式包括：農村養(yǎng)老院養(yǎng)老、優(yōu)撫對象中部分農村老人的優(yōu)待撫恤制度、農民退休養(yǎng)老制度、養(yǎng)老儲蓄或商業(yè)養(yǎng)老保險、農村社會養(yǎng)老保險。社會養(yǎng)老由于其動用的力量廣泛，制度性強，因而是下一步應該重點發(fā)展的養(yǎng)老方式。但現階段其發(fā)展還很不完備，如由于受傳統(tǒng)觀念的影響，各種農村養(yǎng)老院的入住率很低；各種形式的養(yǎng)老保險、養(yǎng)老儲蓄受利率變化影響大，沒有與物價指數掛鉤，難保將來支付的養(yǎng)老金能夠維持基本的生活；目前已實現的社會養(yǎng)老保險帶有濃厚的商業(yè)保險性質，政府財政未提供保證等原因，導致了社會養(yǎng)老方式還需進一步完善。

三、當前中國農村養(yǎng)老現狀

1、家庭規(guī)模小型化

近年來隨著計劃生育政策進一步落實，農村家庭規(guī)模和結構發(fā)生變化，家庭子女人數減少，家庭規(guī)模逐漸小型化，勞動力也在減少，這意味著家庭收入的減少。相比較而言，年輕一代相對上一輩對老年人，不論是精神負擔還是經濟負擔程度都成倍甚至幾倍地增加，獨生子女需要承擔家庭的重擔、社會的壓力和對兩位老人的贍養(yǎng)義務，這就使得家庭對老年人的贍養(yǎng)和照料存在很多實際困難。尤其是在兩個獨生子女結婚后，一個年輕的家庭要面對4位需要贍養(yǎng)的老人，這就使得贍養(yǎng)老人問題的集中化。家庭結構的轉型，使農村老年人不得不“活到老、干到老”。伴隨著這種家庭規(guī)模的普遍縮小，老年人養(yǎng)老問題十分突出。

2、農村“空巢”老人急劇增加

改革開放以來，我國經濟發(fā)展水平不斷提高，但同時我們不得不看到我國城鄉(xiāng)之間的差距由此加大，而且二者之間呈現出逐漸加大的趨勢。由此，農村中大量青壯年勞動力前往東南沿海和大中城市打工，造成許多農村老年人留守家中，無人照顧。據統(tǒng)計顯示，2011年我國1.69億60歲以上的老年人中，有40%過著不與子女合住或沒有子女的“空巢”生活。我國農村留守老人約4000萬，占農村老年人口的37%?！翱粘病崩先松钊狈φ疹?、心理壓力大、家庭氛圍缺失、精神生活單調、缺乏幸福感、孤獨無助，更需要得到社會的關注。

3、高額的醫(yī)療費用

隨著科學經濟的飛速發(fā)展，醫(yī)療水平也逐漸提高。與之相應，醫(yī)療費用也逐步增加。老人是易患病的群體，尤其是農村老人。由于家庭生活水平的有限，大部分農村老年人是得了病能頂就頂，能拖就拖，往往錯過了治病良機，極大地影響了他們的健康。此外，一些地區(qū)農村醫(yī)療機構少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院醫(yī)療設備陳舊落后，醫(yī)務人員少，缺少醫(yī)藥，給農村老人的健康保障帶來了極大的困難。

四、對我國農村養(yǎng)老問題的建議

1、加大宣傳教育力度，形成濃厚的尊老敬老氛圍

尊老敬老養(yǎng)老是中華民族的傳統(tǒng)美德，要充分利用各種宣傳工具，采取群眾喜聞樂見的方式，做好尊老敬老的宣傳教育工作。強化社會輿論功能，使之成為農村精神文明建設的重要內容，從道義和制度上規(guī)范人們的尊老敬老行為。針對一些不履行贍養(yǎng)父母的現象，不僅從社會輿論的角度加以影響，還要從法律層面約束其不良行為，弘揚尊老敬老行為，讓農村老年人具有良好的社會環(huán)境。

2、完善農民工保障制度

現階段農村老年人養(yǎng)老中的最大問題是經濟供養(yǎng)問題，解決這一問題的根本出路在于農村經濟的發(fā)展和農民收入的提高。農民工的收入一般是農村農民家庭養(yǎng)老的主要經濟來源，在農民工收入減少或者發(fā)生意外事故時，家庭的養(yǎng)老就得不到基本保障。農民工的保障問題不只是其自身的問題，關系到整個農村家庭的養(yǎng)老問題。如果農民工的收入得到保障，輔助于養(yǎng)老意識的教育，老年人得到子女更多的關注，精神層面空虛得以緩解，物質生活方面得到改善，那么就能達到真正的“老有所養(yǎng)、老有所樂”。

3、完善農村養(yǎng)老保險制度

我國農村養(yǎng)老保險從1987年開始試點至今已有二十幾年的歷史，但其效果并不理想。原因之一在于缺乏強有力的法律保障，因此，應當加強立法，為農村養(yǎng)老保險制度制定出適合農村實際的保障性政策；原因之二在于覆蓋面過窄，無法真正保證大多數農村老人的基本生活，作為社會主義國家政府應當承擔起大部分責任，加大針對農村養(yǎng)老保險資金投入，同時積極地尋找其他融資渠道，結合民間資本更好更快地拓寬保障范圍和提高保障水平。（作者單位：鄭州大學公共管理學院）

參考文獻：

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[2]袁江.淺析我國農村養(yǎng)老問題.湖北廣播電視大學學報[J]，2012，7（32）：70—71

[3]孟少博.中國農村養(yǎng)老問題及對策.山東商業(yè)職業(yè)技術學院學報[J]，2012，3（12）：9—10

第9篇：農村養(yǎng)老的建議范文

[關鍵詞]人口老齡化；農村養(yǎng)老；養(yǎng)老保障制度

隨著經濟發(fā)展方式的轉變，我國農村經濟生活水平不斷提高，人口老齡化問題也日趨嚴重，尤其在農村，由于農村大部分年輕人外出務工，村里留守的只有大齡婦女、兒童和老人，也就是我們俗說的“386199”部隊， 這使兒女贍養(yǎng)老人難以得到保障； 還有日趨增加的空巢老人的家庭數量，使獨居老年人的生活難以自理；兒女分攤贍養(yǎng)老人，使老人精神負擔加重，老人生活不幸福。這些都是目前我國農村養(yǎng)老的現狀。

一、當前我國農村養(yǎng)老的基本方式

在今天，許多新的養(yǎng)老方式發(fā)揮著越來越大的作用。通過認真分析研究不同的養(yǎng)老方式，尋求一種適合我國農村情況的養(yǎng)老制度，對于我國農村的和諧發(fā)展將具有重大意義。

（一）家庭養(yǎng)老

家庭養(yǎng)老是當前我國農村最普遍的養(yǎng)老方式，也是最傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，同時也體現了中華民族的傳統(tǒng)美德。家庭養(yǎng)老就是由家庭成員中的子女或者孫子女來贍養(yǎng)老人的養(yǎng)老方式。主要包括生活上、經濟上和精神上三方面的照顧和供養(yǎng)。目前，家庭養(yǎng)老仍是我國農村的主要養(yǎng)老方式。

（二）土地養(yǎng)老

土地養(yǎng)老就是農民到了老年，逐漸從生產領域中退出，但并沒有放棄對土地的占有權，而是把自己的土地使用權轉給自己的子女，從而要求自己的子女從“積蓄”中拿出養(yǎng)老的支出，贍養(yǎng)父母。直到今天，土地養(yǎng)老也是我國農村養(yǎng)老的一種重要方式，在我國農村養(yǎng)老方式中還占有一定地位。

（三）集體養(yǎng)老

集體養(yǎng)老是指由集體的經濟團體來贍養(yǎng)那些體弱多病、無依無靠的老人的養(yǎng)老制度。其中包括養(yǎng)老院制度和五保制度。集體經濟團體的完善和物質資源的豐富是農村集體養(yǎng)老的物質基礎，而老年人社會交往的廣泛程度和子女對養(yǎng)老問題的認識程度則是其存在的心理基礎。農村經濟發(fā)展的不均衡性和農民意識的落后性直接影響了集體養(yǎng)老的普及和范圍。所以，集體養(yǎng)老不能成為家庭養(yǎng)老的替代形式，只能作為農村養(yǎng)老的重要補充形式。

（四）養(yǎng)老保險

面對農村人口老齡化日益加劇和家庭養(yǎng)老的削弱，我國農村養(yǎng)老也加快了改革步伐。1991年，我國開始有步驟有組織的進行農村社會化養(yǎng)老保險改革試點，到1998年，我國已有2000多個縣開展了農村養(yǎng)老保險改革的試點，8000多萬農民參加了養(yǎng)老保險。農村養(yǎng)老保險從無到有并且初具規(guī)模，已經取得了很大的成績。但是由于目前我國農村經濟發(fā)展水平仍然比較落后，地區(qū)之間發(fā)展極不平衡，建立全國范圍內統(tǒng)一的農村養(yǎng)老保險制度還很困難。

（五）儲蓄養(yǎng)老

在我國農村，依靠平時的積蓄來防老仍然占有一定的比例。據對河南省商丘某農村的調查，15%的農民對兒女贍養(yǎng)老人依舊失去信心，認為自己存錢養(yǎng)老才最可靠，所以他們省吃儉用，把錢財儲蓄起來以備養(yǎng)老之需。但是低利率、高膨脹和昂貴的醫(yī)療費使得儲蓄養(yǎng)老沒有太大價值。

二、我國農村養(yǎng)老存在的主要問題及原因

（一）農民收入水平低，家庭養(yǎng)老功能削弱

當前，我國農村家庭養(yǎng)老方式削弱是由于我國農村的經濟發(fā)展水平落后，農民收入水平低，土地養(yǎng)老功能弱化，導致農村家庭對養(yǎng)老功能的下降。

（二）農村孝德觀念淡化，敬老愛老氛圍不濃厚

農村孝德觀念淡化，敬老愛老氛圍不濃厚的主要原因有以下幾方面：

1、領導不夠關注。各級領導沒有把老齡化問題、養(yǎng)老問題當作工作重點來對待。

2、宣傳力度不到位。對于老齡化的現狀和趨勢，養(yǎng)老、尊老、敬老的宣傳力度還不夠。

3、社會重視程度不夠。應對人口老齡化、愛老養(yǎng)老問題不只是某一個單位、某一個部門的事，更不只是某一個人、某一個家庭的事，而是全社會共同的責任，必須引起全社會的重視，各方力量共同努力。

4、養(yǎng)老經費不足。我國老齡工作資金的投入嚴重不足，甚至，有的農村地區(qū)幾乎沒有投入一定的養(yǎng)老經費，老齡資金的短缺直接制約了老齡事業(yè)的發(fā)展。

（三）農村養(yǎng)老保險存在諸多問題，養(yǎng)老缺乏保障

1、農民參加養(yǎng)老保險人口少、覆蓋面較小。當前，中國是世界上老年人口最多的國家，而且百分之七十五的老人在農村。據調查，沒有參加社會保障的農村人口還很多。由于農民可供分配的收入是有限的，而集體又不能提供足夠的資金來解決農村老齡人的養(yǎng)老資金問題，國家只是通過制定政策和法律，卻未能提供資金方面的支持，這些原因導致了我國農村養(yǎng)老及農村養(yǎng)老保險制度裹足不前。

2、我國現行的農村養(yǎng)老保險制度的制定、運行以及保險資金的發(fā)放，沒有嚴格按照法律的程序進行。

3、我國農村養(yǎng)老保險基金只是通過存銀行、買國債的渠道，來達到增值保值的目的，投資面狹窄，渠道單一，致使收益水平較低。

（四）老人法律意識淡薄，因養(yǎng)老侵權問題愈來愈嚴重

1、贍養(yǎng)方面侵權。農村中絕大多數老年人不但得不到家庭的贍養(yǎng)，連社會養(yǎng)老保障也很難得到，致使農村老年人在養(yǎng)老上沒有生活保障，贍養(yǎng)權益得不到保障。

2、養(yǎng)老財產方面侵權。農村中的很多兒女們不但不贍養(yǎng)老人，而且一味地向父母索取財物，更有甚者，竟然冒用父母的名義領取老年人的生活補助費和其它津貼費用，有的還侵占老人的房產，使老人的養(yǎng)老財產權益無法得到保障。

三、完善農村養(yǎng)老問題的對策

為了積極穩(wěn)步推進我國農村養(yǎng)老工作，以切實解決我國農村養(yǎng)老問題，針對我國農村養(yǎng)老存在的問題，建議從以下幾個方面著手。

（一）提高農村經濟發(fā)展水平，加強養(yǎng)老支持力度

農村經濟發(fā)展水平不同程度地制約著家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和社會養(yǎng)老。而要提高農民收入、促進農村經濟發(fā)展，一方面要為農村剩余勞動力提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位，并積極發(fā)展農村教育，提高農民的素質和技能，以提高農民就業(yè)率和就業(yè)面。另一方面，政府要在資金和技術方面給予種地的農民以支持，提高種地農民的收益；同時還要保護失地農民的利益；加大農村產業(yè)結構的調整等措施，以此來強化土地的保障功能在農村養(yǎng)老中的支持作用。

（二）宣傳敬老養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德，繼續(xù)提倡家庭養(yǎng)老

家庭養(yǎng)老具有其他養(yǎng)老方式無可比擬的優(yōu)越性，要繼續(xù)倡導家庭養(yǎng)老，首先要加強人們的思想素質教育，尊老愛老，在社會形成維護老年人合法權益、依法養(yǎng)老的新秩序。其次，可以通過宣揚和表彰農村孝敬老人的典型事例，在農民群眾中開展學習孝敬老人先進事跡的活動，以此來提高農民對養(yǎng)老問題的重視，倡導人們關愛老人、孝敬老人。再次，各個宣傳部門要加強宣傳社會輿論功能，在全社會中體現尊老、敬老者光榮，不敬老者恥辱，從道義上和制度上規(guī)范人們尊老敬老的行為。

（三）完善農村養(yǎng)老保險制度

1、多渠道籌集基金。

保險基金可以通過以下三個渠道籌集：國家、農民個人和企業(yè)。國家財政是農村養(yǎng)老的重要承擔者，在完善農村養(yǎng)老保險制度方面具有不可推卸的責任。由于計劃生育政策的大力實施，使得子女越來越少，年輕人的養(yǎng)老負擔和責任也越來越重。為此國家應加大財政投資力度，吸引更多農民參保，減輕年輕人的負擔，讓老年人的生活有所保障。由于農民的可支配收入有限，可以根據農民的實際情況繳納一定的養(yǎng)老金。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，農村養(yǎng)老保險基金除了來自政府和農民之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也應根據具體情況進行一定繳納。

2、建立管理養(yǎng)老保險基金的專門機構。

應該科學管理籌集的養(yǎng)老保險基金，由政府創(chuàng)建專門的機構對其進行統(tǒng)一的管理和運行。由國家制定相應的法律和政策，為養(yǎng)老保險金的保值增值提供保障，擴大收益渠道，提高收益水平。

3、加大保險基金監(jiān)管力度。

對于養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管，則應由政府設立各級基金監(jiān)督管理委員會，依法監(jiān)督養(yǎng)老保險基金的運作和使用，以保證養(yǎng)老基金的安全。

（四）制定和完善農村養(yǎng)老相關法律體系

要解決我國農村的養(yǎng)老問題，除了大力發(fā)展我國農村經濟、提高農民收入水平，對全社會宣傳敬老養(yǎng)老的孝德教育、弘揚中華民族的傳統(tǒng)美德、倡導家庭養(yǎng)老，完善農村養(yǎng)老保險制度之外，還要依法完善有關農村養(yǎng)老的法律法規(guī)和政策，為老齡事業(yè)發(fā)展提供良好的法制和政策環(huán)境。盡快出臺《農村社會養(yǎng)老保障法》等相關法律法規(guī)，對不贍養(yǎng)老人、虐待老人的行為以法律手段做出嚴懲。 完善農村社會保障法律體系，確立農村社會養(yǎng)老的法律地位，突出以老年人為本促和諧這個理念。

農村養(yǎng)老問題是一項巨大復雜的系統(tǒng)工程，只有在各級政府的統(tǒng)一領導下，從法律和體制上建立起安全保障體系，全社會給予高度關注，家庭、政府和社會多方聯動，公眾積極參與，加強道德教育，弘揚敬老、愛老的中華民族傳統(tǒng)美德，使農村老人老有所養(yǎng)，老有所依，促進和諧新農村建設。

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