農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)定精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)定范文

1、農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)活動的特點(diǎn)。

農(nóng)民專業(yè)合作社是一個(gè)新型的、獨(dú)立的、平等的市場主體。農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)依法登記后，即取得與公司等其他市場主體一樣的平等法人地位。但從合作社的性質(zhì)看，又不同于以公司為代表的企業(yè)法人，也不同于社會團(tuán)體法人，是一個(gè)特殊的市場主體，所以法律規(guī)定其實(shí)行不同于一般企業(yè)或事業(yè)單位、社會團(tuán)體的財(cái)務(wù)制度，具體的財(cái)務(wù)制度由國務(wù)院有關(guān)部門專門制定。

合作社實(shí)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算，嚴(yán)格按照國務(wù)院財(cái)政部門制定的農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)制度和會計(jì)制度核定生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務(wù)過程中的成本與費(fèi)用。

2、農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)活動特殊性的表現(xiàn)。

（1）合作社法人是使用者自愿組成的經(jīng)濟(jì)組織，強(qiáng)調(diào)的是“使用者所有、使用者控制和基于使用的分配方式”。企業(yè)則是面向社會的。理論上說，前者是以全體成員利益優(yōu)先，后者是以資本利益優(yōu)先。

（2）合作社是以對抗市場失衡或信息不對稱、由處于不利市場地位的弱勢者聯(lián)合組成的組織。而企業(yè)往往是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合（有資本的入股辦企業(yè)）。

（3）合作社是一種管理成本相對較高、運(yùn)行效率相對較低的組織。由于合作社原則（第三條）的推行，使得其組織內(nèi)部運(yùn)行協(xié)調(diào)難度大，吸引外來資本能力弱，在與企業(yè)的競爭中需要政府的扶持。因?yàn)槠錄Q策強(qiáng)調(diào)的是民主性，而企業(yè)則強(qiáng)調(diào)股權(quán)控制。

（4）合作社對內(nèi)以服務(wù)成員為宗旨，不以盈利為目的，對外則與其他市場主體一樣，講究經(jīng)營效率，追求經(jīng)濟(jì)利益。而社團(tuán)組織一般只是開展非盈利性的服務(wù)，不能從事以盈利為目的的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

3、農(nóng)民專業(yè)合作社合法財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)。

合作社及其成員的合法財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)。國家依法保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法財(cái)產(chǎn)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。不得以任何理由侵害合作社及社員的土地承包經(jīng)營權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)或者其它合法權(quán)益，嚴(yán)禁沒有法律依據(jù)，巧立名目的各種收費(fèi)、罰款，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

二、合作社財(cái)務(wù)管理的一般要求

農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)每年向其成員報(bào)告財(cái)務(wù)情況，這是合作社保護(hù)成員權(quán)利的重要保障，也是合作社理事會的重要職責(zé)。

1、農(nóng)民專業(yè)合作社成員享有了解合作社財(cái)務(wù)情況的權(quán)利。財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告和會計(jì)賬簿是反映合作社業(yè)務(wù)經(jīng)營情況的重要資料，這些資料與成員的切身利益密切相關(guān)，作為合作社的出資者和利用者，應(yīng)當(dāng)享有查閱這些資料的權(quán)利。

2、合作社理事長或理事會應(yīng)當(dāng)在成員大會召開前向成員公布財(cái)務(wù)情況。合作社可以將財(cái)務(wù)報(bào)告置于辦公地點(diǎn)供成員查閱。

三、合作社盈虧及公積金處理規(guī)定

1、相關(guān)概念。

（1）盈余——合作社經(jīng)營所產(chǎn)生的剩余（即扣除當(dāng)年生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務(wù)成本后的那部分經(jīng)營所得），《農(nóng)民專業(yè)合作社法》稱之為盈余。

（2）可分配盈余——指在彌補(bǔ)虧損、提取公積金后，可供當(dāng)年分配的那部分盈余。

可分配盈余按照下列規(guī)定返還或者分配給成員，具體分配辦法按照章程規(guī)定或者經(jīng)成員大會決議確定：

a、按成員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的百分之六十（注：依法應(yīng)不低于百分之六十，具體比例由成員大會討論決定）；

b、按前項(xiàng)規(guī)定返還后的剩余部分，以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，以及本社接受國家財(cái)政直接補(bǔ)助和他人捐贈形成的財(cái)產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員（注：

成員賬戶記載的公積金份額、本社接受國家財(cái)政直接補(bǔ)助和他人捐贈形成的財(cái)產(chǎn)平均量化到成員的份額，應(yīng)當(dāng)作為盈余分配時(shí)考慮的依據(jù)，因?yàn)檠a(bǔ)助和捐贈的財(cái)產(chǎn)是以合作社為對象的，而由此財(cái)產(chǎn)產(chǎn)生的盈余則應(yīng)當(dāng)歸全體成員平均所有）。

（3）公積金——指農(nóng)民專業(yè)合作社為了鞏固自身的財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)，提高本組織的對外信用和預(yù)防意外虧損，依照法律和章程的規(guī)定，從利潤中積存的資金?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》第三十五條規(guī)定：

農(nóng)民專業(yè)合作社可以按照章程規(guī)定或者成員大會決議從當(dāng)年盈余中提取公積金。公積金用于彌補(bǔ)虧損（注：不足部分也可以用以后年度盈余彌補(bǔ)）、擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營或者轉(zhuǎn)為成員出資。

每年提取的公積金按照章程規(guī)定量化為每個(gè)成員的份額。

2、成員賬戶。

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第三十六條規(guī)定：農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)為每個(gè)成員設(shè)立成員賬戶，主要記載下列內(nèi)容:

1、該成員的出資額；

2、量化為該成員的公積金份額；

3、該成員與本社的交易量（額）〈注：農(nóng)民成立或加入合作社是要解決個(gè)人辦不了、辦不好或者辦了不合算的事情，主要是為了利用合作社所提供的服務(wù)。因此，成員按照章程規(guī)定與合作社進(jìn)行交易是成立合作社的目的，也是成員的義務(wù)。成員與合作社的交易，可以是商品買賣，也可以是購買生產(chǎn)資料，也可以是利用合作社提供的技術(shù)、信息等服務(wù)。成員與合作社交易的情況應(yīng)當(dāng)記載在該成員賬戶中〉。

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第三十四條規(guī)定——農(nóng)民專業(yè)合作社與其成員的交易、與利用其提供的服務(wù)的非成員交易，應(yīng)當(dāng)分別核算（注：實(shí)行單獨(dú)記賬）。

3、兩個(gè)說明。

（1）盈余分配方式的不同是農(nóng)民專業(yè)合作社和其他經(jīng)濟(jì)組織的重要區(qū)別。

為了體現(xiàn)盈余主要按照成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量（額）比例返還的基本原則，保護(hù)一般成員與出資較多成員兩個(gè)方面的積極性，規(guī)定可分配盈余中按成員與本社的交易量（額）比例返還的總額不得低于可分配盈余的60％，其余部分可以依法以分紅的方式按成員在合作社財(cái)產(chǎn)中相應(yīng)的比例分配給成員?？梢钥闯觥煞峙溆嘀械拇箢^按交易量（額）返還，小頭按財(cái)產(chǎn)額分配，即盈余分配額不完全與財(cái)產(chǎn)額成正比，這樣既鼓勵了出資額較小但交易量（額）又較大的一般成員的積極性，也比較保護(hù)出資大戶的積極性。應(yīng)該努力的是——出資大戶應(yīng)確保出資額與交易量（額）成正比，實(shí)現(xiàn)雙豐收。

（2）與可分配盈余剩余部分可依據(jù)本社接受國家財(cái)政直接補(bǔ)助形成的財(cái)產(chǎn)份額分配給成員不同的是——《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第四十六條規(guī)定：農(nóng)民專業(yè)合作社接受國家財(cái)政直接補(bǔ)助形成的財(cái)產(chǎn)，在解散、破產(chǎn)清算時(shí)，不得作為可分配剩余資產(chǎn)分配給成員，處置辦法由國務(wù)院規(guī)定。因此，接受國家財(cái)政直接補(bǔ)助形成的財(cái)產(chǎn)平均量化到成員的份額與量化的公積金份額、接受他人捐贈形成的財(cái)產(chǎn)平均量化到成員的份額應(yīng)該分別核算和記載。

四、合作社章程中還應(yīng)明確的有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定

1、依照有關(guān)法律、

行政法規(guī)和政府有關(guān)主管部門的規(guī)定，建立健全財(cái)務(wù)和會計(jì)制度，實(shí)行每月×日（或每季度第×月×日）財(cái)務(wù)定期公開制度；2、財(cái)會人員應(yīng)持有會計(jì)從業(yè)資格證書，會計(jì)和出納互不兼任。理事會、監(jiān)事會成員及其直系親屬不得兼（擔(dān)）任合作社財(cái)會人員。

3、合作社資金來源包括以下幾項(xiàng)：

（1）成員出資（明確成員出資具有兩方面的意義:一是作為組織從事經(jīng)營活動的主要資金來源，二是明確組織對外承擔(dān)債務(wù)責(zé)任的信用基礎(chǔ)。由于農(nóng)民專業(yè)合作社類型多樣，經(jīng)營內(nèi)容和規(guī)模差異很大，因此對資金的要求很難用統(tǒng)一的法定標(biāo)準(zhǔn)來約束。一律要求農(nóng)民加入合作社必須出資或者必須有法定的出資額都是不現(xiàn)實(shí)的。所以，成員入社是否出資及出資方式、出資額、出資期限要由農(nóng)民專業(yè)合作社通過章程來決定）；

（2）每個(gè)會計(jì)年度從盈余中提取的公積金、公益金；

（3）未分配收益；

（4）國家扶持補(bǔ)助資金；

（5）他人捐贈款；

（6）其他資金。

4、合作社成員可以用貨幣出資，也可以用庫房、加工設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備、農(nóng)機(jī)具、農(nóng)產(chǎn)品等實(shí)物、技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)或者其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利作價(jià)出資，但不得以勞務(wù)、信用、自然人姓名、商譽(yù)、特許經(jīng)營權(quán)或者設(shè)定擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)等作價(jià)出資。成員以非貨幣方式出資的，由全體成員評估作價(jià)。

5、合作社成員認(rèn)繳的出資額，須在×個(gè)月內(nèi)繳清。

6、以非貨幣方式作價(jià)出資的成員與以貨幣方式出資的成員享受同等權(quán)利，承擔(dān)相同義務(wù)。

7、經(jīng)理事長（或者理事會）審核，成員大會討論通過，成員出資可以轉(zhuǎn)讓給本合作社其他成員。

8、為實(shí)現(xiàn)合作社及全體成員的發(fā)展目標(biāo)需要調(diào)整成員出資時(shí)，經(jīng)成員大會討論通過，形成決議，每個(gè)成員須按照成員大會決議的方式和金額調(diào)整成員出資。

9、合作社向成員頒發(fā)成員證書，并載明成員的出資額。成員證書同時(shí)加蓋合作社財(cái)務(wù)印章和理事長印鑒。

10、合作社從當(dāng)年盈余中提取百分之×的公積金，用于擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營、彌補(bǔ)虧損或者轉(zhuǎn)為成員出資（注：合作社可以根據(jù)自身發(fā)展的實(shí)際情況決定是否提取公積金）。

11、合作社從當(dāng)年盈余中提取百分之×公益金，用于成員的技術(shù)培訓(xùn)、合作社知識教育以及文化、福利事業(yè)和生活上的互助互濟(jì)。其中，用于成員技術(shù)培訓(xùn)與合作社知識教育的比例不少于公益金數(shù)額的百分之×（注：合作社可以根據(jù)自身發(fā)展的實(shí)際情況決定是否提取公益金）。

12、合作社接受的國家財(cái)政直接補(bǔ)助和他人捐贈，均按合作社章程規(guī)定的方法確定的金額入賬，作為合作社的資金（產(chǎn)），按照規(guī)定用途和捐贈者意愿用于合作社的發(fā)展。在解散、破產(chǎn)清算時(shí)，由國家財(cái)政直接補(bǔ)助形成的財(cái)產(chǎn)，不得作為可分配剩余資產(chǎn)分配給成員，處置辦法按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；接受他人的捐贈，與捐贈者另有約定的，按約定辦法處置。

13、合作社的債務(wù)用本社公積金或者盈余清償，不足部分依照成員個(gè)人賬戶中記載的財(cái)產(chǎn)份額，按比例負(fù)擔(dān)，但不超過成員賬戶中記載的出資額和公積金份額。

14、執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會負(fù)責(zé)合作社的日常財(cái)務(wù)審核監(jiān)督（內(nèi)部審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向成員大會報(bào)告）。根據(jù)成員大會或者理事會的決定或者監(jiān)事會的要求，合作社可以委托審計(jì)機(jī)構(gòu)對合作社進(jìn)行年度審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)和換屆、離任審計(jì)。

五、合作社及其成員財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)性和處罰性規(guī)定

1、保護(hù)性規(guī)定。

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第二十九條規(guī)定：農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長、理事和管理人員不得有以下行為——

（1）侵占、挪用或者私分本社資產(chǎn)；

（2）違反章程規(guī)定或者未經(jīng)成員大會同意，將本社資金借貸給他人或者以本社資產(chǎn)為他人提供擔(dān)保；

（3）接受他人與本社交易的傭金歸為己有；

（4）從事?lián)p害本社經(jīng)濟(jì)利益的其他活動。

理事長、理事和管理人員違反前款規(guī)定所得收入，應(yīng)當(dāng)歸本社所有；給本社造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第2篇：農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)定范文

為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《省實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法〉辦法》，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，促進(jìn)農(nóng)民增收，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就進(jìn)一步扶持我市農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展提出如下意見：

一、提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展的使命感

目前，全市在工商部門登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社305個(gè)，帶動農(nóng)戶22.3萬戶，社員77500戶，占農(nóng)戶總數(shù)的8.4％。合作社固定資產(chǎn)總額達(dá)6.04億元，社員人均純收入超過非社員20%以上。但我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展總體上還處于初級階段,區(qū)域和行業(yè)發(fā)展不平衡、輻射帶動能力不強(qiáng)，存在著管理機(jī)制不健全、組織化程度偏低、融資渠道不暢、管理和技術(shù)人才缺乏等問題。

我市近期發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的主要目標(biāo)是：引導(dǎo)各類專業(yè)大戶、種養(yǎng)能人、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人等，圍繞建設(shè)糧油棉麻、肉奶水產(chǎn)、果蔬菌茶、竹木林紙、中草藥等5大產(chǎn)業(yè)鏈，組建大戶合作型、企業(yè)領(lǐng)辦型等多種類型農(nóng)民專業(yè)合作社；引導(dǎo)各類農(nóng)民專業(yè)協(xié)會改造成實(shí)體經(jīng)營、利益聯(lián)結(jié)緊密的農(nóng)民專業(yè)合作社。積極引導(dǎo)搞好農(nóng)民專業(yè)合作社示范點(diǎn)建設(shè)：每個(gè)縣市區(qū)至少辦好1個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社省級示范點(diǎn)，6個(gè)市級示范點(diǎn)，12個(gè)縣級示范點(diǎn)；示范社標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率達(dá)到100%，主要生產(chǎn)資料統(tǒng)一購買率達(dá)到80%以上，產(chǎn)品統(tǒng)一銷售率達(dá)到80%以上。爭取到2015年底，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量達(dá)到1000家以上，農(nóng)戶覆蓋面達(dá)到35%以上，社員人均收入超過非社員30%以上。

二、大力扶持，優(yōu)化農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展環(huán)境

（一）加大資金扶持力度。市政府建立促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展專項(xiàng)資金，各縣市區(qū)也要相應(yīng)地設(shè)立專項(xiàng)扶持配套資金。專項(xiàng)扶持資金重點(diǎn)用于省、市、縣農(nóng)民專業(yè)合作社示范點(diǎn)建設(shè)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社引進(jìn)新品種、新技術(shù)和申請農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，進(jìn)行生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)示范基地等。各級各部門要按照存量不動、增量傾斜的原則，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼適當(dāng)向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，并直補(bǔ)到合作社到農(nóng)戶；各級財(cái)政部門可適當(dāng)對農(nóng)民專業(yè)合作社貸款給予貼息，要把農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)民教育培訓(xùn)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算。

（二）積極落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。切實(shí)落實(shí)財(cái)政部和稅務(wù)總局《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》精神，對農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社社員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅；增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購進(jìn)的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可按13%的扣除率抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額；對農(nóng)民專業(yè)合作社向本社社員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)免征增值稅；對農(nóng)民專業(yè)合作社與本社社員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同，免征印花稅；對農(nóng)民專業(yè)合作社從事農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、農(nóng)作物和森林病蟲害防治、野生植物保護(hù)以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù),家禽、牲畜、水產(chǎn)動物的配種和疾病防治的業(yè)務(wù)收入,免征營業(yè)稅；對農(nóng)民專業(yè)合作社自辦企業(yè)從事灌溉、農(nóng)產(chǎn)品初加工、獸醫(yī)、農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)和維修等農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)項(xiàng)目所得,按照稅法規(guī)定免征所得稅。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的外，農(nóng)民專業(yè)合作社自辦理工商登記之日起三年內(nèi)免繳行政事業(yè)性收費(fèi);農(nóng)民專業(yè)合作社辦理工商、稅務(wù)登記和年檢年審及有關(guān)公布事項(xiàng)不得收取任何費(fèi)用；農(nóng)民專業(yè)合作社辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證按物價(jià)部門核定的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

（三）提供良好的金融服務(wù)。要把農(nóng)民專業(yè)合作社全部納入農(nóng)村信用評定范圍，提高授信額度；對于獲得縣級以上“農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”稱號或受到地方政府獎勵的農(nóng)民專業(yè)合作社，可適當(dāng)提高相應(yīng)的信用資質(zhì)評級檔次。各金融機(jī)構(gòu)要提高農(nóng)民專業(yè)合作社信貸投放的總量和比重。對符合相關(guān)條件的農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵把對農(nóng)民專業(yè)合作社法人授信與對合作社成員單體授信結(jié)合起來，建立農(nóng)業(yè)貸款綠色通道，采取“宜戶則戶、宜社則社”的辦法，提供信貸優(yōu)惠和服務(wù)便利；積極鼓勵各級政府出資建立農(nóng)民專業(yè)合作社貸款擔(dān)?；鸹蝻L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金；對資金需求量較大的，可運(yùn)用政府風(fēng)險(xiǎn)金擔(dān)保、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擔(dān)保等抵押擔(dān)保方式給予資金支持；對于遭受自然災(zāi)害等不可抗力原因?qū)е沦J款拖欠的農(nóng)民專業(yè)合作社，可按照商業(yè)原則適當(dāng)延長貸款期限。創(chuàng)新各類符合法律規(guī)定和實(shí)際需要的農(nóng)（副）產(chǎn)品訂單、保單、倉單等權(quán)利和農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、機(jī)械、林權(quán)、水域?yàn)┩渴褂脵?quán)以及農(nóng)房、土地承包經(jīng)營權(quán)證等抵（質(zhì)）押貸款品種，積極為農(nóng)民專業(yè)合作社放貸。鼓勵和支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社的特點(diǎn),開發(fā)具有針對性的保險(xiǎn)產(chǎn)品,在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營等環(huán)節(jié)為農(nóng)民專業(yè)合作社提供保險(xiǎn)服務(wù)；農(nóng)民專業(yè)合作社所有的集體林地上的森林資源要納入保險(xiǎn)范圍，減少因不可抗拒的自然災(zāi)害損失。

縣市區(qū)人民政府可將鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社貸款和農(nóng)戶貸款的投放量、不良貸款額度控制量等工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度考核指標(biāo)。

（四）保障用地用電。農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、種植養(yǎng)殖場、農(nóng)機(jī)示范推廣用地和農(nóng)業(yè)設(shè)施用地等，符合土地利用總體規(guī)劃的，按照農(nóng)業(yè)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工所需的非農(nóng)建設(shè)用地，各級國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排用地計(jì)劃，及時(shí)依法辦理用地手續(xù);農(nóng)民專業(yè)合作社從事種植養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初級加工環(huán)節(jié)的用電，按照國家和本省的有關(guān)規(guī)定享受涉農(nóng)電價(jià)優(yōu)惠。

（五）加大項(xiàng)目扶持力度。各類支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)裝備、保障能力建設(shè)，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展等各類專項(xiàng)資金要適當(dāng)向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜；鼓勵和支持具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社申報(bào)和承擔(dān)各類涉農(nóng)項(xiàng)目；各級政府扶貧開發(fā)項(xiàng)目對貧困地區(qū)和帶動貧困農(nóng)民發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作社要重點(diǎn)支持；有出口實(shí)力的農(nóng)民專業(yè)合作社，可以向商務(wù)部門申請辦理對外貿(mào)易經(jīng)營備案登記，發(fā)展國外市場。

（六）搭建交易平臺。要積極支持農(nóng)民專業(yè)合作社參加省內(nèi)外、國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品交易洽談會、博覽會；支持農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品在城市建立連鎖店、直銷點(diǎn)；市商務(wù)和農(nóng)業(yè)行政主管部門要指導(dǎo)市內(nèi)各類超市與農(nóng)民專業(yè)合作社搭建對接平臺，疏通對接渠道，推進(jìn)“農(nóng)超對接”工作進(jìn)程；農(nóng)民專業(yè)合作社整車運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛，按照有關(guān)規(guī)定享受道路通行費(fèi)優(yōu)惠；有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民專業(yè)合作社整車鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛進(jìn)入城區(qū)提供便利。

（七）積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略。開展商標(biāo)、品牌富社富農(nóng)工作。工商行政管理部門要會同農(nóng)業(yè)行政主管部門積極指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品和知名商標(biāo)；推廣“農(nóng)民專業(yè)合作社+商標(biāo)+農(nóng)戶”等新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，培育一批具有市場競爭力的農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、地理標(biāo)志和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢合作社；要嚴(yán)厲打擊侵犯農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)和地理標(biāo)志專用權(quán)的違法行為；對農(nóng)民專業(yè)合作社獲得國家有機(jī)食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的，獲得中國馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)、出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)證書和地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)榮譽(yù)的,各級人民政府要給予適當(dāng)獎勵。

（八）提供人才支撐。鼓勵大中專畢業(yè)生到農(nóng)民專業(yè)合作社工作，由各級政府所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行人事，按規(guī)定代辦繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金手續(xù)，其工作時(shí)間可計(jì)算為連續(xù)工齡；鼓勵科研人員和農(nóng)技推廣人員保留身份和工資待遇到農(nóng)民專業(yè)合作社兼職，或從事農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)、技術(shù)承包，允許取得相應(yīng)報(bào)酬，其職稱評聘、考核任用等與在崗農(nóng)技人員同等對待；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理站要為轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民專業(yè)合作社配備輔導(dǎo)員，具體指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（九）保障合法權(quán)益。各級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理，任何單位和個(gè)人不得侵犯農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法財(cái)產(chǎn)，不得非法干預(yù)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的生產(chǎn)經(jīng)營活動；嚴(yán)禁向農(nóng)民專業(yè)合作社亂集資、亂收費(fèi)、亂攤派；農(nóng)民專業(yè)合作社違反工商登記管理法規(guī)的，除情節(jié)嚴(yán)重依法撤銷登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照外，一般以教育、規(guī)范為主，不作罰款處理。

三、健全制度，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展

（一）規(guī)范內(nèi)部規(guī)章制度。各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要積極指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社建立健全組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。一是要抓好民主管理制度建設(shè)。在堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則下，實(shí)行入社自愿、退社自由，做到農(nóng)民參與管理，尊重農(nóng)民意識，走自主經(jīng)營、自我發(fā)展之路；二是要抓好財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度（試行）》制訂各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。實(shí)行社務(wù)公開，定期向成員公布經(jīng)營和財(cái)務(wù)狀況。要健全合作社利益分配機(jī)制和積累機(jī)制，堅(jiān)持盈余返還原則，提高合作社的凝聚力和輻射帶動能力，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

（二）規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。農(nóng)民專業(yè)合作社要建立農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)記錄和質(zhì)量安全臺賬,健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度、控制體系和追溯制度,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；要不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和組織化程度。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的組織與協(xié)調(diào)

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),將發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容,建立健全工作機(jī)制和工作責(zé)任制，制定年度計(jì)劃和中長期規(guī)劃，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，積極推進(jìn)。從2011年開始，市委、市政府對在扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰獎勵，對工作不到位，工作成效落后的，予以通報(bào)批評。

第3篇：農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)定范文

關(guān)鍵詞 農(nóng)民專業(yè)合作制 內(nèi)部表決機(jī)制 表決權(quán)

作者簡介：何林峰，西北政法大學(xué)民商法學(xué)院2012級學(xué)生。

一、引言

2007年《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》（以下簡稱《合作社法》）正式實(shí)施后，賦予了農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)有的法律地位，從法律層面解決了農(nóng)民專業(yè)合作社的組織屬性、利益分配和內(nèi)部管理等問題，對合作社的健康發(fā)展起到了積極作用。從《合作社法》的規(guī)定而言，農(nóng)民專業(yè)合作社是指農(nóng)村家庭承包經(jīng)營者自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織。合作社以其成員作為主要服務(wù)對象，主要提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，提供農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏服務(wù)，提供與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。實(shí)踐中包括中介組織、專業(yè)合作社組織或?qū)I(yè)協(xié)會等。近年來，隨著農(nóng)民專業(yè)合作社不斷發(fā)展壯大，一些深層次矛盾日益顯現(xiàn)，這些矛盾和問題必須得到有效解決。這些矛盾和問題表現(xiàn)是多方面的，筆者這里主要研究探討解決內(nèi)部表決機(jī)制運(yùn)行中存在的問題。目前，專業(yè)合作社普遍存在內(nèi)部表決機(jī)制上的缺陷，諸如社員表決權(quán)被嚴(yán)重虛化、弱化、侵犯、乃至被剝奪等等，專業(yè)合作社表決機(jī)制的不完善，影響了合作社的正常運(yùn)行發(fā)展。新時(shí)期合作社進(jìn)一步取得新發(fā)展、實(shí)現(xiàn)新跨越，關(guān)鍵要加強(qiáng)社員的話語權(quán)，保證其決策中的表決權(quán)，建立起能體現(xiàn)合作社內(nèi)部本質(zhì)要求的表決機(jī)制。

二、現(xiàn)存表決機(jī)制的法律規(guī)定探討

合作社就其性質(zhì)看，不是以營利為目的的組織，該組織實(shí)行財(cái)產(chǎn)全體成員共同所有。合作社的權(quán)利構(gòu)成分為決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)、監(jiān)督權(quán)三部分，決策權(quán)由社員大會行使，經(jīng)營權(quán)由理事會行使，監(jiān)督權(quán)由監(jiān)事會行使。我國《合作社法》第二十六條規(guī)定，理事會會議、監(jiān)事會會議的表決，實(shí)行一人一票?！吨腥A人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社章程》（以下簡稱《合作社章程》）第二十四條規(guī)定，理事會會議表決，實(shí)行一人一票制。第十二條規(guī)定，本社成員大會選舉和表決，實(shí)行一人一票制度，每個(gè)成員都享有一票的表決權(quán)。同時(shí)，根據(jù)出資額占本社成員出資總額百分之十或者與本社交易量（額）占本社總交易量（額）百分之五以上的成員，在本社主要財(cái)產(chǎn)處置、投資、擔(dān)保及生產(chǎn)經(jīng)營活動中等事項(xiàng)中，享有一定的附加表決權(quán)。合作社實(shí)行以“一人一票”為原則，以“附加表決權(quán)”為輔的事務(wù)決策方式，該種機(jī)制的設(shè)置目的在于防止非農(nóng)個(gè)人、法人或社會團(tuán)體大規(guī)模進(jìn)入農(nóng)民專業(yè)合作社，改變合作社的性質(zhì)，使農(nóng)民處于更加不利的經(jīng)濟(jì)地位。

“一人一票”的表決機(jī)制對于在成員總量上占優(yōu)的農(nóng)民來說，確實(shí)可以確保每個(gè)農(nóng)民發(fā)表自己的“聲音”，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民專業(yè)合作社代表農(nóng)民利益的目的。但卻沒有保障其他非農(nóng)成員的利益，盡管附加表決權(quán)可以在一定程度上該類成員的話語權(quán)，但根據(jù)法律規(guī)定，附加表決權(quán)不得超過基本表決權(quán)的20%。所以在現(xiàn)實(shí)中，非農(nóng)個(gè)人、法人和其他社會團(tuán)體享有的表決票在最大程度上只占總數(shù)的25%左右。同時(shí)，附加表決權(quán)是由農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部決定，并不是法律的強(qiáng)制性規(guī)定。所以，若在農(nóng)民專業(yè)合作社章程中沒有規(guī)定附加權(quán)表決制度，則該類非農(nóng)主體享有的表決權(quán)最大程度上只有基本表決權(quán)的5%。在農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營過程中，我們不應(yīng)當(dāng)忽略非農(nóng)成員的“話語權(quán)”。根據(jù)《合作社章程》規(guī)定，“附加表決權(quán)”機(jī)制只適用于成員大會的選舉和表決，在理事會的市場事務(wù)的決策上，并不適用“附加表決權(quán)”。而合作社的日常生產(chǎn)經(jīng)營都需要由理事會決策，在實(shí)踐過程中，由于農(nóng)民合作意識不強(qiáng)、價(jià)值觀念轉(zhuǎn)變緩慢，農(nóng)民專業(yè)合作社普遍存在著“內(nèi)部人員控制”現(xiàn)象，合作社的民主決策往往變成了由村長、生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長（通常農(nóng)民專業(yè)合作社理事長由其擔(dān)任）等單獨(dú)決定。假設(shè)非農(nóng)個(gè)人、法人或社會團(tuán)體對理事會的決策存有異議且無法通過理事會得到解決時(shí)，該類成員總數(shù)無法滿足法律規(guī)定的30%成員數(shù)，提議召開臨時(shí)成員大會。該種制度設(shè)計(jì)很可能造成非農(nóng)成員最終只能參與按股分紅，而不能有效參與合作社的生產(chǎn)經(jīng)營。但這種沒有與合作社發(fā)生業(yè)務(wù)往來，僅僅是取得投資回報(bào)的參與方式，不能成為合作社的成員。為了解決上述問題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化農(nóng)民集體組織或農(nóng)民經(jīng)濟(jì)小組的地位和作用，農(nóng)民通過在合作社內(nèi)部成立農(nóng)民集體組織（小組），整合和集中農(nóng)民成員所享有的資本，以農(nóng)民集體組織的力量與非農(nóng)個(gè)人、法人或其他社會團(tuán)體“分庭抗衡”，從而維護(hù)農(nóng)民個(gè)人利益。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部表決機(jī)制存在的問題

（一）社員表決權(quán)“虛化”現(xiàn)象嚴(yán)重

雖然表面上我國農(nóng)民專業(yè)合作社在運(yùn)行中，基本建立了社員大會、理事會、監(jiān)事會的三方內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，社員擁有表決機(jī)構(gòu)――社員大會，可以通過行使表決權(quán)控制合作社的決策和運(yùn)行，但在實(shí)踐中，部分合作社中專業(yè)大戶和農(nóng)村經(jīng)營能人，則是合作社主要的投資者，他們在經(jīng)營規(guī)模上占據(jù)優(yōu)勢，在技術(shù)力量占據(jù)主動，他們往往控制著合作社的主要資源，合作社的發(fā)展不僅離不開他們的資金、技術(shù)、信息，更離不開他們的經(jīng)營能力。因此，他們實(shí)際上控制著合作社決策。合作社的一般普通社員因投資少、經(jīng)營規(guī)模小，能夠從合作社得到的利益小，往往實(shí)際沒有參與合作社的表決和決策，表決權(quán)和決策權(quán)被“虛化”。

（二）社員表決權(quán)“弱化”現(xiàn)象嚴(yán)重

一些地方鎮(zhèn)、村干部不僅是地方的行政負(fù)責(zé)人，而且是地方的勢力人物，他們不僅有地方行政管理權(quán)，又與農(nóng)村家族勢力盤根錯(cuò)節(jié)，又操縱當(dāng)?shù)厣鐣捳Z權(quán)，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)活動和各項(xiàng)社會事務(wù)的運(yùn)行進(jìn)行影響。為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，運(yùn)用行政權(quán)力推動協(xié)會成立及發(fā)展，用行政手段代替民主管理，實(shí)踐中，定指標(biāo)、下任務(wù)、操縱和控制協(xié)會發(fā)展規(guī)模、樹立典型示范，強(qiáng)推協(xié)會發(fā)展，甚至參與協(xié)會管理，剝奪了社員大會的權(quán)利，使社員大會的表決權(quán)被人為剝奪，嚴(yán)重影響了農(nóng)戶參與協(xié)會的熱情，群眾怨言較大。

四、完善農(nóng)民專業(yè)合作社的表決機(jī)制的對策建議

（一）建立信息公開制度，解決信息不對稱的問題

首先建立培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對農(nóng)民市場經(jīng)營知識培訓(xùn)，尤其要重點(diǎn)強(qiáng)化《合作社法》及其相關(guān)法規(guī)知識培訓(xùn)，讓其掌握合作社的法律地位和組織屬性，利益分配和內(nèi)部治理等，學(xué)會依法經(jīng)營，充分運(yùn)用法規(guī)保護(hù)合法權(quán)益。同時(shí)應(yīng)強(qiáng)化互幫互助的合作理念，引導(dǎo)農(nóng)民由自我經(jīng)營觀念逐步向互動合作、共同受益的觀念轉(zhuǎn)變。其次建立公開制度，合作社的成立、運(yùn)行管理、利益分配等重大信息都要對社員公開，激發(fā)社員的參與熱情，保障關(guān)鍵環(huán)節(jié)社員的表決權(quán)利，最大限度的凝聚社員的合作積極性。防止暗箱操作、損害社員利益的問題發(fā)生。

（二）堅(jiān)持適度發(fā)展，處理好數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系

（三）建立依法介入、退出機(jī)制，處理好服務(wù)不到位和干預(yù)過多的問題

建立法治政府，規(guī)范政府行為。首先要依法介入，做好政府服務(wù)。在嚴(yán)格遵守《合作社法》等規(guī)定的前提下，因合作組織的不論成立還是發(fā)展，都離不開政府機(jī)構(gòu)資金的支持，也離不開信息、技術(shù)等方面的支持。當(dāng)然這種支持絕不是由政府直接主辦合作社，更不是插手干預(yù)內(nèi)部事務(wù)，而是主要抓政策扶持，抓合作經(jīng)營教育，抓制度規(guī)范，抓產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)，真正為合作社營造良好的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，還要加強(qiáng)政府監(jiān)督，做到依法有序退出?？傊?，政府部門在支持中，要注意把握扶持政策的時(shí)限性，把握扶持的有效性，做到有計(jì)劃地適時(shí)而進(jìn)，有計(jì)劃地適時(shí)而退，真正形成一種適時(shí)介入、有序退出、循環(huán)扶持的發(fā)展機(jī)制。

第4篇：農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)定范文

一是取得合理回報(bào)問題。根據(jù)非營利組織會計(jì)制度規(guī)定，民間非營利組織的資源提供者不以取得回報(bào)為目的進(jìn)行出資，即民間非營利組織的收支節(jié)余不得向出資者分配。但我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》明確規(guī)定，在彌補(bǔ)虧損、提取公積金后的當(dāng)年?duì)I余，為農(nóng)民專業(yè)合作社的可分配盈余?？煞峙溆喟闯蓡T與本社的交易量(額)比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的百分之六十。這樣，會計(jì)制度就與合作社法脫鉤，使農(nóng)民專業(yè)合作社會計(jì)人員難以把握正確的方向。

二是適用范圍問題。在適用范圍上，非營利組織會計(jì)制度明確規(guī)定，該制度適用于在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的符合本制度規(guī)定特征的民間非營利組織。又進(jìn)一步規(guī)定其適用特征為：該組織不以營利為宗旨和目的；資源提供者向該組織投入資源不取得經(jīng)濟(jì)回報(bào)；資源提供者不享受該組織的所有權(quán)。依據(jù)上述規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社法規(guī)定的專業(yè)合作社完全符合這些特征，應(yīng)作為民間非營利組織執(zhí)行該會計(jì)制度。但從該會計(jì)制度列舉的民間非營利組織種類(社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位、寺院和宮觀、清真寺、教堂)看，農(nóng)民專業(yè)合作社又不與任何一個(gè)完全匹配。這就造成農(nóng)民專業(yè)合作社與非營利組織會計(jì)制度使用上的矛盾與沖突。

三是主體資格的確認(rèn)問題。非營利組織是不以營利為目的的組織。根據(jù)美國約翰一霍普金斯大學(xué)非營利組織國際比較項(xiàng)目中提出的“五特征法”，非營利組織應(yīng)具備組織性、非政府性、非營利性、自治性、志愿性，其中非政府性和非營利性是其基本特征。從農(nóng)民專業(yè)合作社法立法情況看，農(nóng)民專業(yè)合作社與非營利組織極其相似。但從其他要素看，其尚不具有嚴(yán)格意義上西方非營利組織的特征，表現(xiàn)在組織上對政府的依附性，部分履行公共職能的非自治性，名義上的非營利性與實(shí)際的營利性等。事實(shí)上，大部分農(nóng)民參與合作社的目的是為了降低經(jīng)營成本，即其參加目的不是為了公益性，而是為了獲得收益。從這一點(diǎn)上講，具有盈余分配屬性的農(nóng)民專業(yè)合作社并不能執(zhí)行《民間非營利組織會計(jì)制度》。

基于上述分析，考慮到農(nóng)民專業(yè)合作社會計(jì)信息的主要使用者是資財(cái)捐贈人及社員，滿足捐贈人及社員需要是農(nóng)民專業(yè)合作社提供會計(jì)信息的主要目標(biāo)，筆者對農(nóng)民專業(yè)合作社的會計(jì)制度構(gòu)建提出以下設(shè)想：

第一，會計(jì)目標(biāo)應(yīng)定位于受托責(zé)任。農(nóng)民專業(yè)合作社不以營利為目的，從事社會公益事業(yè)，開展社會公益活動，為社員提供公共產(chǎn)品，其資財(cái)來自政府、捐贈者等各方，是受人之托經(jīng)管資財(cái)、經(jīng)營事業(yè)。因此，會計(jì)目標(biāo)應(yīng)定位在向委托人報(bào)告受托責(zé)任的履行情況上，即向資源的委托人報(bào)告所委托資源的保管與經(jīng)營情況。同時(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作社一般都會享受國家或當(dāng)?shù)卣o予的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，因而也應(yīng)當(dāng)把社會公眾視為利益相關(guān)者。

第二，信息提供要實(shí)現(xiàn)低成本及高效益。財(cái)務(wù)報(bào)告信息的編制與傳遞是需要耗費(fèi)的，信息披露的成本會隨信息披露數(shù)量的增加而增加，因此農(nóng)民專業(yè)合作社提供會計(jì)信息在滿足信息主要使用者的同時(shí)，需要考慮成本效益原則。由于農(nóng)民專業(yè)合作社是對“政府失靈”和“市場失靈”所作出的應(yīng)對，因而在考慮農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)報(bào)告的設(shè)置時(shí)應(yīng)注意到，農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)報(bào)告在將滿足捐贈人、社員、服務(wù)對象、債權(quán)人、監(jiān)管部門等會計(jì)信息使用者的決策需要作為其會計(jì)目標(biāo)的前提下，只有當(dāng)設(shè)計(jì)其會計(jì)報(bào)表體系和財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告應(yīng)予披露的信息成本低于使用效益時(shí)才是可取的。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社在進(jìn)行對外披露財(cái)務(wù)報(bào)告信息時(shí)，需要對成本效益因素進(jìn)行衡量、判斷，尋求信息的最佳披露數(shù)量，使其既能滿足信息使用者所需信息的要求，又能適應(yīng)農(nóng)民專業(yè)合作社的承受能力。

第5篇：農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)定范文

關(guān)鍵詞 農(nóng)民專業(yè)合作社；財(cái)務(wù)管理；問題；對策；山東博興

中圖分類號 F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）09-0348-01

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要生產(chǎn)經(jīng)營主體，在博興縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)引進(jìn)等方面都起到關(guān)鍵性作用。目前，全縣已登記注冊的合作社有350家，注冊成員3 400人，其中農(nóng)民成員2 954人，帶動非注冊成員逾1萬人。但是，在對合作社財(cái)務(wù)管理調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)合作社在財(cái)務(wù)管理方面存在問題，制約合作社的發(fā)展壯大?，F(xiàn)針對存在的問題進(jìn)行分析，并提出對策，以供參考。

1 博興縣農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理存在的問題

1.1 財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)不健全，財(cái)務(wù)人員缺乏專業(yè)知識

合作社的主體是農(nóng)民，而大部分農(nóng)民的財(cái)務(wù)管理意識不強(qiáng)。近80%的合作社沒有建立規(guī)范的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，有的合作社因經(jīng)營規(guī)模小、業(yè)務(wù)運(yùn)作簡單，會計(jì)、出納由一人兼任；有的合作社未設(shè)置會計(jì)、出納崗位，所有事務(wù)都由理事長管理，既不符合合作社章程的民主管理，又嚴(yán)重違背了相互制約和內(nèi)部控制的原則；有的合作社即使設(shè)置了會計(jì)、出納崗位，基本上也是由本社社員，或者聘用村會計(jì)、出納兼任，其多數(shù)沒有經(jīng)過專業(yè)教育和系統(tǒng)培訓(xùn)，沒有會計(jì)從業(yè)資格證，不具備會計(jì)從業(yè)資格，很難在財(cái)務(wù)工作中發(fā)揮核算和監(jiān)督職能[1-2]。

1.2 財(cái)務(wù)管理制度不健全，缺乏有效的監(jiān)督控制機(jī)制

多數(shù)合作社沒有制定規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，在財(cái)務(wù)管理上也缺乏民主，票據(jù)、存折、印鑒由同一個(gè)人掌管，重大開支項(xiàng)目不召開理事會，不設(shè)置成員賬戶，財(cái)務(wù)內(nèi)控管理工作處于空白狀態(tài)，無章可循。有的合作社雖制定了財(cái)務(wù)管理制度，但執(zhí)行不到位，未形成比較完整的約束體系，監(jiān)督控制制度也形同虛設(shè)。

1.3 會計(jì)核算不規(guī)范

許多合作社沒有按照國家相關(guān)規(guī)定設(shè)置會計(jì)科目，沒有建立規(guī)范的會計(jì)賬簿，只記錄內(nèi)部收支流水賬，存在白條入賬、正規(guī)發(fā)票較少、發(fā)票上無經(jīng)辦人和審批人簽字、不編制會計(jì)報(bào)表等現(xiàn)象。合作社沒有完整的會計(jì)資料便不能真實(shí)、全面、完整地反映財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果。

1.4 利益分配制度不規(guī)范

多數(shù)合作社在實(shí)際操作過程中只是對社員參與合作社交易或?qū)⑥r(nóng)產(chǎn)品交給合作社出售時(shí)給予一定的價(jià)格優(yōu)惠，除此之外社員一無所獲。分配制度混亂，沒有按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》有關(guān)規(guī)定對可分配盈余進(jìn)行合理分配。有的對收益分配順序、依據(jù)和剩余收益、公積金的具體操作方法知之甚少，股金分紅、股息、利潤返還的比例均未進(jìn)行明確規(guī)定；有的只進(jìn)行了股金分紅沒有進(jìn)行盈余返還；有的錯(cuò)誤地把股金分紅、股息當(dāng)成盈余分配。盈余分配制度的不規(guī)范致使合作社與其成員之間未建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，從而導(dǎo)致合作社凝聚力不強(qiáng)[3-5]。

2 加強(qiáng)合作社財(cái)務(wù)管理的對策

2.1 健全財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，配備財(cái)務(wù)管理人員，確保合作社高效運(yùn)行

合作社設(shè)立登記后，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定健全財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，明確管理責(zé)任，規(guī)范管理流程。配齊財(cái)務(wù)管理人員，做到賬、錢、物分管，會計(jì)、出納要具有會計(jì)資格證。規(guī)模小、業(yè)務(wù)簡單的合作社可以委托農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)或記賬機(jī)構(gòu)記賬、核算，會計(jì)業(yè)務(wù)[6]。

2.2 建立財(cái)務(wù)管理制度，健全內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，為規(guī)范合作社財(cái)務(wù)管理工作奠定基礎(chǔ)

合作社應(yīng)制定切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部監(jiān)管等各項(xiàng)制度，以規(guī)范財(cái)務(wù)行為，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，做到有章理事、依規(guī)辦事。定期財(cái)務(wù)公開也是合作社實(shí)行民主管理的核心。定期召開成員大會，及時(shí)公布本社運(yùn)營狀況及財(cái)務(wù)收支情況，讓社員充分享有參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使合作社財(cái)務(wù)狀況透明化。

2.3 規(guī)范會計(jì)的基礎(chǔ)工作，提升財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，規(guī)范核算科目，夯實(shí)合作社財(cái)務(wù)管理

合作社的會計(jì)、出納崗位應(yīng)安排具有會計(jì)從業(yè)資格的財(cái)務(wù)人員，各級財(cái)政、農(nóng)經(jīng)部門也要加強(qiáng)對合作社財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平。同時(shí)嚴(yán)格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度》規(guī)定，規(guī)范核算科目、規(guī)范會計(jì)賬簿，準(zhǔn)確、及時(shí)、完整地編制資產(chǎn)負(fù)債表、盈余分配表、成員權(quán)益變動表、科目余額表、收支明細(xì)表等各種會計(jì)報(bào)表，連續(xù)、系統(tǒng)、全面、完整地反映和登記各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，詳實(shí)地反映合作社當(dāng)期財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果。

2.4 依法規(guī)范收益分配制度，保障合作社可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)積極根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》相關(guān)規(guī)定貫徹盈余分配，及時(shí)為每個(gè)合作社成員設(shè)立單獨(dú)的賬戶，認(rèn)真詳實(shí)地記錄每個(gè)成員與合作社產(chǎn)品交易的具體內(nèi)容，按照章程規(guī)定量化為每個(gè)成員的份額，計(jì)入個(gè)人賬戶。根據(jù)本社的特點(diǎn)，制定盈余分配方案，規(guī)范盈余分配順序，確保盈余分配合理。讓農(nóng)民得到真正的實(shí)惠，從而調(diào)動合作社成員的積極性，推動合作社健康可持續(xù)發(fā)展。

3 參考文獻(xiàn)

[1] 王克忠.合作社財(cái)務(wù)管理當(dāng)重視[J].農(nóng)村經(jīng)營管理，2013（10）：39-40.

[2] 李文訓(xùn).淺談農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理――以臺州市農(nóng)民專業(yè)合作社為例[EB/OL].（2007-04-16）[2014-04-01].中國農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)，http：///index.asp？xAction=xReadNews&NewsID=23535.

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第6篇：農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)定范文

摘要：為規(guī)范和指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的會計(jì)核算，農(nóng)業(yè)部于2008年1月1日頒布實(shí)施了《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度（試行）》，然而在實(shí)際執(zhí)行過程中卻存在許多問題。本文對原因進(jìn)行分析，并提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：合作社 會計(jì)核算

近年來，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅猛。截至2014年2月，全國在工商部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量達(dá)到103.88萬戶。合作社作為一種新型經(jīng)營組織，在解決農(nóng)產(chǎn)品“銷售難”、提升農(nóng)民收入水平、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等方面發(fā)揮了重要作用。為規(guī)范合作社的會計(jì)核算，農(nóng)業(yè)部于2008年1月1日頒布實(shí)施了《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度（試行）》（以下簡稱《合作社財(cái)會制度》），然而執(zhí)行情況如何？筆者于2015年1―2月對鎮(zhèn)江市部分農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行了調(diào)研，采用實(shí)地走訪和調(diào)查問卷等方式，發(fā)現(xiàn)合作社在執(zhí)行制度過程中存在許多問題。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社會計(jì)核算中存在的問題

在調(diào)研的26家合作社中，無專職會計(jì)人員、無會計(jì)賬簿、無內(nèi)控制度的“三無”合作社有4家，占比15.3%，這與制度中規(guī)定的“合作社應(yīng)根據(jù)本制度規(guī)定和會計(jì)業(yè)務(wù)需要，設(shè)置會計(jì)賬簿，配備必要的會計(jì)人員。不具備條件的，也可以本著民主、自愿的原則，委托農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)或記賬機(jī)構(gòu)記賬、核算”明顯不符。其他合作社雖然建立了賬簿進(jìn)行會計(jì)核算，但是對照《合作社財(cái)會制度》，在核算的科學(xué)性和規(guī)范性方面也存在諸多問題。

（一）憑證管理較混亂。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，合作社憑證管理比較混亂。一是普遍缺乏正規(guī)票據(jù)。在調(diào)研的26家合作社中，僅有9家規(guī)模較大的合作社到稅務(wù)部門領(lǐng)取正規(guī)發(fā)票。其他合作社要么開具收款收據(jù)，要么“白條”入賬。二是憑證審批較隨意。大部分合作社缺乏規(guī)范的審批制度，往往是理事長“一支筆”。部分單據(jù)只有經(jīng)辦人沒有證明人，失去了財(cái)務(wù)制衡的作用。

（二）賬務(wù)處理不嚴(yán)謹(jǐn)。首先，會計(jì)科目使用不規(guī)范。許多合作社未按《合作社財(cái)會制度》的規(guī)定設(shè)置會計(jì)科目，使用的還是原來《企業(yè)會計(jì)制度》或《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》中的科目。常見問題如：用“應(yīng)收賬款”而不用“應(yīng)收款”，用“實(shí)收資本”而不用“股金”，用“本年利潤”而不用“本年盈余”，用“主營業(yè)務(wù)收入”而不用“經(jīng)營收入”，用“主營業(yè)務(wù)成本”而不用“經(jīng)營支出”。尤其在“應(yīng)收款”“應(yīng)付款”科目的使用上，問題較為突出。許多合作社誤將與內(nèi)部成員之間往來項(xiàng)計(jì)入“應(yīng)收款”“應(yīng)付款”，而根據(jù)制度規(guī)定，“應(yīng)收款”“應(yīng)付款”核算的是與合作社之外的成員的往來，合作社與內(nèi)部成員的往來應(yīng)記入“成員往來”科目。

其次，賬簿設(shè)置不完整。調(diào)研中建賬簿的22家合作社中，多數(shù)合作社只有基本的現(xiàn)金賬、銀行賬和總賬。設(shè)置明細(xì)賬的只有12家，占54.5%，而設(shè)置存貨數(shù)量金額式明細(xì)賬的只有7家，占31.82%。不符合制度規(guī)定的“合作社應(yīng)設(shè)置現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬、總分類賬和各種必要的明細(xì)分類賬”。

再者，賬務(wù)處理不及時(shí)。部分合作社會計(jì)人員每隔10天、半個(gè)月才填制一次記賬憑證，每半年、甚至1年才裝訂一次憑證，平時(shí)憑證散落于辦公桌上，隨時(shí)有丟失的可能。這些做法顯然不符合會計(jì)核算“日清月結(jié)”的基本要求。

（三）涉稅處理不規(guī)范。一是合作社缺乏辦理稅務(wù)登記的意識。許多合作社在辦理完工商登記后，并未及時(shí)辦理稅務(wù)登記，處于無證經(jīng)營的狀態(tài)。如某水產(chǎn)專業(yè)合作社2010年11月就辦理了營業(yè)執(zhí)照，但直到2013年3月在相關(guān)部門的督促下才辦理了稅務(wù)登記。 二是發(fā)票使用率低。多數(shù)合作社擔(dān)心開票會多交稅，并未按規(guī)定去稅務(wù)部門申領(lǐng)發(fā)票。調(diào)研中只有34.6%的合作社去稅務(wù)部門領(lǐng)購和使用發(fā)票。多數(shù)合作社銷售產(chǎn)品時(shí)，要么開收款收據(jù)，要么以農(nóng)民個(gè)人名義在當(dāng)?shù)卮逦瘯暾堥_具自產(chǎn)自銷證明，然后到稅務(wù)機(jī)關(guān)申請代開免稅農(nóng)產(chǎn)品發(fā)票。由于自產(chǎn)自銷證明的真實(shí)性無法核實(shí)，留下了一定隱患。句容市稅務(wù)部門曾經(jīng)查處過一起偷稅案件，某房地產(chǎn)企業(yè)從某合作社開具虛假苗木發(fā)票，沖抵成本，涉稅金額較大，相關(guān)當(dāng)事人已被處罰。三是納稅申報(bào)不實(shí)。調(diào)研的合作社中申報(bào)有收入的僅3家，占11.5%，多數(shù)合作社長期零申報(bào)。某葡萄合作社在成立三年多時(shí)間里，周邊形成了近3 000畝的歐亞品種葡萄種植園，年實(shí)現(xiàn)銷售收入5 000萬元以上，但其從未申請領(lǐng)購過發(fā)票，且登記以來均是零申報(bào)。

第7篇：農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)定范文

美國發(fā)展農(nóng)民合作社的經(jīng)驗(yàn)與啟示

美國號稱“農(nóng)業(yè)世界冠軍”，其農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)距今已有大約180年的發(fā)展歷史，農(nóng)業(yè)合作社早已成為美國農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)體系當(dāng)中的重要力量。美國發(fā)展農(nóng)民合作社的道路向我們證明了，加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織對于推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有十分重要的里程碑意義。我們可以積極借鑒美國成功的經(jīng)驗(yàn)，將其與中國國情結(jié)合起來，發(fā)展有中國特色的農(nóng)民合作社模式。美國發(fā)展農(nóng)民合作社的成功經(jīng)驗(yàn)主要有：

1法制保障

美國國會和政府對于發(fā)展農(nóng)民合作社十分重視，用立法的形式賦予合作社合法的地位，并用法律加以引導(dǎo)。早在20世紀(jì)20年代，美國國會就通過“合作社大”，賦予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自愿結(jié)成協(xié)會的權(quán)利。其后陸續(xù)制定了“合作社市場法案”、“農(nóng)業(yè)營銷協(xié)定法”、“農(nóng)業(yè)公平交易法”等法律來改善農(nóng)民的收入和規(guī)范生產(chǎn)及市場秩序。

2稅收優(yōu)惠政策

美國法律規(guī)定，與社員有合作交易關(guān)系的農(nóng)民合作社可以免除公司所得稅，從合作交易中獲得的收益只需交納一次稅金。美國政府還對農(nóng)民合作社提供各種直接或間接援助，如農(nóng)民合作社可享受低于市場利率的貸款優(yōu)惠。

3資本化經(jīng)營模式

在資金籌集方面，美國農(nóng)民合作社堅(jiān)持以農(nóng)民為中心，積極從外部吸引資金。加上美國自身發(fā)達(dá)的金融體系，給合作社籌集資金帶來更多便利，保障了合作社的正常運(yùn)行。在投資經(jīng)營方面，美國農(nóng)民合作社積極發(fā)展對外投資，密切與其他國家和地區(qū)農(nóng)民合作社的關(guān)系，并通過對各種形勢的觀察、分析、研究，保證合作社資金有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

4服務(wù)與培訓(xùn)機(jī)制

美國農(nóng)民合作社的發(fā)展壯大一方面依賴于社員的高素質(zhì)。美國政府積極為合作社提供運(yùn)營狀況分析、財(cái)務(wù)狀況分析、相關(guān)法律條文的免費(fèi)咨詢服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品業(yè)務(wù)的可行性分析等廣泛的技術(shù)服務(wù)。美國政府還通過對社員長久持續(xù)的培訓(xùn)，維護(hù)合作社的發(fā)展。

加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策建議

目前農(nóng)民專業(yè)合作社還處于發(fā)展的初期階段，要進(jìn)一步營造農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的良好環(huán)境。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化指導(dǎo)和服務(wù)，加大扶持力度，強(qiáng)化支持和引導(dǎo)，完善法律法規(guī)，強(qiáng)化規(guī)范和保障，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化支撐和推動，搞好典型示范，強(qiáng)化帶動和引領(lǐng)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。

1加強(qiáng)相關(guān)法制保障

制定的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》明確了農(nóng)民專業(yè)合作社在市場中的主體地位，規(guī)定了國家為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供政策支持，但此法屬原則性法律法規(guī)，沒有具體的實(shí)施條例與之配套，所以要在具體執(zhí)行的過程中對其做進(jìn)一步完善和補(bǔ)充。

2大力發(fā)展農(nóng)村互助金融

農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的資金主要來自于內(nèi)部成員，而且服務(wù)于內(nèi)部成員，具有貼近農(nóng)民生活，建立成本低，機(jī)制運(yùn)行靈活，滿足農(nóng)民需求等優(yōu)點(diǎn)。大力發(fā)展農(nóng)村合作金融組織，可以為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供長期有效的融資渠道。國家要制定相應(yīng)的政策法規(guī)，支持并引導(dǎo)信譽(yù)好、制度全、業(yè)績佳的農(nóng)民專業(yè)合作社與當(dāng)?shù)亟鹑诓块T展開溝通，以保障農(nóng)民專業(yè)合作社正常的資金需求。

3完善利益分配機(jī)制

國家要積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社建立科學(xué)、合理的利益分配體系，堅(jiān)持人人出資、互惠互利、多勞多得、按資分配的原則，調(diào)動各方參與的積極性，保護(hù)農(nóng)民的合法收益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收的目標(biāo)。

第8篇：農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)定范文

一、農(nóng)民專業(yè)合作社在稅源管理上的主要問題

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2014年12月，明光市合作社在稅務(wù)部門登記的總數(shù)達(dá)46戶，其中:從事家禽家畜、水產(chǎn)品的飼養(yǎng)、銷售7戶，占15．2%;農(nóng)作物的種植39戶，占84．8%。這些專業(yè)合作社的經(jīng)費(fèi)來源以經(jīng)營收入為主，以政府、部門、公司扶持資助為輔。盡管在行業(yè)分布、組建方式等方面各不相同，但其運(yùn)作機(jī)制是基本相同的。目前，以上合作社全部都在明光市工商局進(jìn)行了注冊，且工商登記戶數(shù)為179戶，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國稅部門登記戶數(shù)。從明光市合作社的發(fā)展來看，雖然在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、增加農(nóng)民收入的過程中發(fā)揮了較好作用，但總體上仍處于探索發(fā)展階段，也直接給稅源管理上造成了困難。

(一)合作社發(fā)起人組成情況繁雜我們在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，專業(yè)合作社初始的發(fā)起人一般來說有這么幾種情況:一是發(fā)起人先前為個(gè)體工商業(yè)戶或者是小規(guī)模個(gè)人獨(dú)資、合伙企業(yè)，在社會上擁有一定的關(guān)系，加之政府部門硬性指標(biāo)，因而與村、鎮(zhèn)干部一起組織成立專業(yè)合作社，其成員一般是1－2個(gè)個(gè)體工商戶為發(fā)起人，村鎮(zhèn)部門安排幾個(gè)人，以達(dá)到5個(gè)發(fā)起人標(biāo)準(zhǔn);二是家族式的合伙發(fā)起經(jīng)營，一般組成是兄弟姐妹或者近姻親?，F(xiàn)行的農(nóng)村一般整村、整莊都是親戚，甚至幾個(gè)村都是親戚;三是原先是流動商販，長年在外倒賣農(nóng)產(chǎn)品的，趁此機(jī)會回家辦起了合作社，其發(fā)起人一般為家族式，但其成員并非本地農(nóng)民，有的涉及到多個(gè)縣市，甚至跨省的都有，很顯然與政策的制定初衷不相符;四是原先經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品購銷的商貿(mào)企業(yè)(一般納稅人)，因銷售額較高，每年要交增值稅約為幾十萬元，其得知專業(yè)合作社可以免稅，也能開具普通發(fā)票給對方抵扣，則采取注銷企業(yè)而興辦合作社。我們根據(jù)調(diào)查得出一組數(shù)據(jù):屬于第一種情況成立的合作社約占50%左右，屬于第二種情況成立的合作社約占20%左右，屬于第三種情況成立的合作社約占25%左右，屬于第四種情況成立的合作社目前約占5%左右。第四種情況比例較少是因增值稅的農(nóng)產(chǎn)品稅收政策目前屬于進(jìn)銷項(xiàng)倒掛，稅收負(fù)擔(dān)率低，企業(yè)在銷售收入不大的情況下，納稅金額很小，因而暫時(shí)只有少部分企業(yè)向合作社轉(zhuǎn)移。

(二)稅法意識淡薄合作社的絕大多數(shù)成員，包括法定代表人和負(fù)責(zé)人文化素質(zhì)較低，法律意識淡薄，對稅法更是一知半解。究其根源:一是合作社的成立基于兩種模式，一種是響應(yīng)國家“三農(nóng)”政策自發(fā)設(shè)立，一種是鑒于政策部門硬性指標(biāo)設(shè)立。不論何種模式成立的合作社，其發(fā)起人和大多數(shù)干部群眾對農(nóng)民專業(yè)合作社的基本含義和概念認(rèn)識不清，對它的宗旨、性質(zhì)、地位、作用認(rèn)識不明，導(dǎo)致了專業(yè)合作社的發(fā)展不足、運(yùn)行不規(guī)范和發(fā)展不平衡。二是大部分農(nóng)民群眾習(xí)慣于一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營方式，缺乏組織起來共同發(fā)展的熱情和信心，沒有對合作社抱有長遠(yuǎn)期望。三是有關(guān)部門引導(dǎo)有誤。有關(guān)部門在向農(nóng)民宣傳國家關(guān)于合作社的政策時(shí)，片面強(qiáng)調(diào)國家給予的稅收優(yōu)惠政策和權(quán)利，對稅收優(yōu)惠政策簡單解釋為“簡化一切手續(xù)，完全免稅”，沒有對他們加入合作社應(yīng)承擔(dān)的稅收義務(wù)作出說明，沒有專門指導(dǎo)合作社運(yùn)行管理和財(cái)務(wù)核算的機(jī)構(gòu)和人員，致使合作社成員誤以為他們創(chuàng)立合作社與稅務(wù)部門無關(guān)，基本上沒有學(xué)習(xí)稅法的愿望，這是導(dǎo)致目前合作社的稅務(wù)登記率較低的直接原因。

(三)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范在農(nóng)村整體的環(huán)境下，農(nóng)民專業(yè)合作組織根本沒有財(cái)務(wù)管理的概念和意識。合作社的負(fù)責(zé)人大都是種植、養(yǎng)殖業(yè)大戶或社會能人擔(dān)任，所聘用的人員也參差不齊，為了降低成本，財(cái)會人員也基本上來自本社社員，文化素質(zhì)低，沒有專業(yè)會計(jì)知識。有的合作社對《中華人民共和國專業(yè)合作社法》(以下簡稱《合作社法》)及《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度(試行)》(財(cái)會［2008］9號)文件沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)，造成了農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)管理幾乎是空白，表現(xiàn)為:付款支出沒有發(fā)票或內(nèi)部結(jié)算憑證及其銀行單據(jù)，白條入賬普遍，收款不開統(tǒng)一收據(jù)，銷售貨物、提供服務(wù)不開具發(fā)票或者內(nèi)部結(jié)算憑證，收入不及時(shí)入賬等。甚至有的合作社存在偽造原始憑證現(xiàn)象，使得會計(jì)信息反映滯后、虛假，無法起到會計(jì)應(yīng)有的核算和監(jiān)督作用。雖然《稅收征管法》第六十條賦予了稅務(wù)機(jī)關(guān)對企業(yè)不辦理稅務(wù)登記，財(cái)務(wù)制度不健全、會計(jì)核算不規(guī)范等方面的行政處罰權(quán)，但合作社的社會涉及面廣，又是敏感的農(nóng)民問題，所以給稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法造成很大難度。

(四)稅收征管系統(tǒng)模塊不匹配根據(jù)《合作社法》及財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》(財(cái)稅〔2008〕81號)文件(以下簡稱81號文)規(guī)定，對農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅。而目前的稅收征管系統(tǒng)(以下簡稱CTAIS系統(tǒng))卻沒有對合作社的免稅資格認(rèn)定的相關(guān)依據(jù)，合作社應(yīng)歸屬于何種行業(yè)沒有明確界定，稅種設(shè)定無法選擇征收品目名稱。

(五)合作社的征稅、免稅難以確定，容易形成新的稅收漏洞依照《合作社法》第二條第二款、第三十四條以及81號文第一條和第三條規(guī)定的內(nèi)容，專業(yè)合作社對本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售的，向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)的行為是免征增值稅的。同時(shí)，從事實(shí)上也規(guī)定了專業(yè)合作社對非本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品收購再銷售、對外(包括本社成員)銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)以外的貨物的行為是屬應(yīng)征增值稅的。81號文第二條還規(guī)定:增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購進(jìn)的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可按13%的扣除率計(jì)算抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額。顯而易見，專業(yè)合作社銷售的非本社成員(非本社成員的農(nóng)民或者農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè))的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品是征稅的，那么增值稅一般納稅人從合作社購進(jìn)的上述征稅的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，就不能按13%的扣除率計(jì)算抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額嗎?從以上情況來看原因是:1、合作社的財(cái)務(wù)核算能力本來就十分薄弱，再加上有征稅、免稅的區(qū)別，合作社很容易混淆征、免稅界限，很可能將所有收入計(jì)入免稅項(xiàng)目。2、由于增值稅一般納稅人從合作社購進(jìn)的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可按買價(jià)的13%計(jì)算抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額，這本來是國家扶持合作社發(fā)展給予的稅收優(yōu)惠政策，但很容易被不法分子利用，成為新的偷、騙稅渠道:A、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)經(jīng)銷農(nóng)產(chǎn)品，利用合作社開具免稅的農(nóng)產(chǎn)品銷售發(fā)票，從而偷逃了增值稅，同時(shí)也隱瞞了銷售收入，偷逃了企業(yè)所得稅。B、不法分子利用合作社將免稅的農(nóng)產(chǎn)品銷售發(fā)票，虛開給具有增值稅一般納稅人身份的有農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷項(xiàng)目的企業(yè)，抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，從而偷逃了增值稅。假如該企業(yè)假報(bào)農(nóng)產(chǎn)品出口，則極有可能騙取國家的出口退稅。81號文件只對合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅，但對企業(yè)所得稅的歸屬管理沒有界定，是否繳納企業(yè)所得稅成為研究的課題。若繳納企業(yè)所得稅，根據(jù)財(cái)稅〔2008〕81號文件規(guī)定的內(nèi)容可以認(rèn)定為應(yīng)視同合作社為農(nóng)林漁牧行業(yè)類型，那么企業(yè)所得稅則可依據(jù)《企業(yè)所得稅法》及實(shí)施細(xì)則免征企業(yè)所得稅;那么合作社的財(cái)務(wù)核算對經(jīng)營成本如何扣除呢?合作社將成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品集中銷售時(shí)，不應(yīng)存在收購金額。例如:合作社收購甜葉菊成員價(jià)格為每公斤12元，實(shí)際銷售價(jià)格為每公斤13元，銷售100萬公斤，利潤為100萬元，假如銷售費(fèi)用等累計(jì)共發(fā)生10萬元，則凈利潤為90萬元，按照《合作社法》規(guī)定，合作社在適當(dāng)提取盈余公積后，只能按照各成員銷售的數(shù)量與全部銷售數(shù)量的比例進(jìn)行分配，而不是按照收購價(jià)格進(jìn)行分配，按照收購價(jià)格分配則應(yīng)視同一般購銷行為，則不能免征增值稅、企業(yè)所得稅。對提取的盈余公積可按照各成員出資份額占總份額的比例進(jìn)行分配。這也充分說明了合作社經(jīng)營產(chǎn)生的合作利益，應(yīng)歸屬于全體合作社成員所有。

(六)合作社的身份認(rèn)定很難把根據(jù)《合作社法》第十二條、第十三條、第十四條第一款、第十五條、第十八條規(guī)定，是為了確實(shí)保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者能夠通過國家稅收優(yōu)惠政策等方面的扶持，獲得收益最大化，但在實(shí)踐中“農(nóng)民”的身份卻往往難以確定:1、戶籍在農(nóng)村，但已在城市定居，在農(nóng)村沒有土地或者已將土地轉(zhuǎn)包他人的，已不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人，其農(nóng)民的身份能否確認(rèn)?2、戶籍在城市，但長期在農(nóng)村居住，承包有土地，實(shí)際直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人，可不可以將其身份確定為農(nóng)民?假如“農(nóng)民”的身份難以確認(rèn)，那么農(nóng)民專業(yè)合作社的成員中，農(nóng)民至少應(yīng)當(dāng)占成員總數(shù)80%的標(biāo)準(zhǔn)則難以把握。其次，專業(yè)合作社成員必須依法出資，沒有出資的不應(yīng)作為本社成員;目前專業(yè)合作社出資方面存在以下情形:某幾個(gè)發(fā)起人共同出資幾十萬元(工商部門營業(yè)執(zhí)照注冊資本登記數(shù))，等辦理了稅務(wù)登記后其吸納的成員大都以現(xiàn)金方式出資幾百元，工商部門并沒有追加注冊資本，企業(yè)只是在賬面上處理為借記現(xiàn)金，貸記實(shí)收資本或資本公積，這種方式是否可以算是成員出資?視同出資如果成立，那么合作社在盈余分配時(shí)的財(cái)務(wù)處理將是管理的一項(xiàng)重點(diǎn)，如不按《合作社法》的規(guī)定分配盈余，則不應(yīng)視同該合作社屬于合作經(jīng)營，應(yīng)有弄虛作假的成分存在。

(七)合作社成員范圍沒有明確《合作社法》第二條規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織。合作社的成立應(yīng)該是指農(nóng)村某幾個(gè)生產(chǎn)隊(duì)或幾個(gè)村的成員為了共同提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度或經(jīng)濟(jì)效益而聯(lián)合在一起組織起來的一種組織形式，一般來說合作范圍不應(yīng)超過一個(gè)縣級區(qū)域。而在實(shí)際管理當(dāng)中，有不少專業(yè)合作社，其成員都是跨縣、甚至跨省合作;從《合作社法》頒布的原則上看，沒有對合作區(qū)域進(jìn)行描述，區(qū)域范圍沒有明顯的界定，稅務(wù)管理無從下手。

(八)合作社的原始資料備案管理存在問題合作社成立后，應(yīng)按照規(guī)定向稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記、減免稅申請等事項(xiàng)，其中包括合作社成員名冊、合作社與成員簽定的協(xié)議等。而協(xié)議中又包括了該成員經(jīng)營的最大范圍。如我市甜葉菊合作社，成員一般簽定的協(xié)議為種植5畝，而每畝最大產(chǎn)量為300公斤，計(jì)1500公斤，按照每公斤銷售價(jià)格16元計(jì)算，應(yīng)計(jì)銷售額為24000元。而我們在審核多個(gè)合作社后發(fā)現(xiàn)，不少成員銷售的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過協(xié)議數(shù)量，有的成員銷售量甚至可以成為一個(gè)小型農(nóng)場的產(chǎn)量，且與該成員自身情況不符，存在弄虛作假現(xiàn)象。但財(cái)稅字［2008］81號文件只規(guī)定了銷售本社成員的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅，沒有對銷售本社成員自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品與實(shí)際不符的部分，對超出備案登記的部分如何征免稅進(jìn)行規(guī)定，給稅收管理帶來又一大難題。

(九)將會進(jìn)一步帶動農(nóng)產(chǎn)品購銷行業(yè)的個(gè)體和企業(yè)公司注銷農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的管理好壞，對現(xiàn)行的購銷行業(yè)的個(gè)體工商戶和企業(yè)公司造成一種不良傾向。據(jù)目前不完全統(tǒng)計(jì)，我市個(gè)體農(nóng)產(chǎn)品購銷戶每月核定稅額一般情況下在300元左右，全市納稅戶約為百余戶，年稅額約為40萬元;企業(yè)公司經(jīng)營購銷企業(yè)15戶，年納稅額約為100萬元，兩者合計(jì)140萬元。農(nóng)業(yè)合作社的成立并享受稅收優(yōu)惠，將會對上述納稅人形成沖擊，企業(yè)公司和個(gè)體工商戶將會紛紛注銷，而相繼成立專業(yè)合作社，既可免除繳納增值稅、企業(yè)所得稅，又可不必辦理一般納稅人資格認(rèn)定，節(jié)省經(jīng)營成本，何樂而不為呢?

二、解決農(nóng)民專業(yè)合作社稅源管理問題的對策

針對合作社目前發(fā)展的客觀情況及在稅源管理方面的一系列問題，本人認(rèn)為應(yīng)該盡快出臺、補(bǔ)充或者細(xì)化相關(guān)稅收政策，強(qiáng)化對稅收優(yōu)惠政策的管理，加強(qiáng)對合作社的扶持、引導(dǎo)力度，規(guī)范和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)管理，使合作社走向法制化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。

(一)加強(qiáng)稅法宣傳，提高合作社成員的稅法意識鑒于合作社成員大部分都是農(nóng)民，納稅意識差，遵法度較低，加強(qiáng)針對合作社成員的稅法宣傳，轉(zhuǎn)變合作社成員“稅法與我無關(guān)”的思想態(tài)度，是從根源解決這一問題的關(guān)鍵途徑。要迅速提高合作社成員的稅法意識，就要打破常規(guī)，創(chuàng)新宣傳內(nèi)容和形式，將所有“涉農(nóng)”的稅收政策整理成冊，派專人“送稅法下鄉(xiāng)入戶，進(jìn)行一對一”的宣傳輔導(dǎo)，在突出合作社稅收政策宣傳的同時(shí)，大力宣傳稅收的地位和作用。

(二)積極引導(dǎo)合作社加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理財(cái)務(wù)管理是一切經(jīng)濟(jì)活動的基礎(chǔ)性工作，也是開展稅源管理工作的客觀保證?！逗献魃绶ā返谌l、第三十四條、第三十六條規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、幫助合作社建賬建制，要求合作社設(shè)置專門財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，配備會計(jì)、出納等財(cái)會工作人員負(fù)責(zé)日常財(cái)務(wù)核算工作，財(cái)會人員應(yīng)實(shí)行聘用制，會計(jì)人員必須持證上崗;健全財(cái)務(wù)會計(jì)制度，實(shí)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算。合作社必須結(jié)合自身的特點(diǎn)，根據(jù)經(jīng)營范圍，參照適合本專業(yè)社的原行業(yè)會計(jì)制度、會計(jì)政策，設(shè)計(jì)和制定本社的核算辦法。此外，由于合作社成員的文化水平較低，財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱，這種局面難以很快得到轉(zhuǎn)變，因此建議由政府有關(guān)主管部門出面，與社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商，統(tǒng)一以較低的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由社會中介機(jī)構(gòu)合作社的記賬等財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)性工作，以規(guī)范合作社的財(cái)務(wù)核算，維護(hù)社員的合法權(quán)益。

(三)創(chuàng)新管理手段，強(qiáng)化對合作社的稅源管理合作社是新生事物，在稅源管理上還屬于空白區(qū)域。合作社同時(shí)又在享受多項(xiàng)稅收優(yōu)惠，而目前配套的監(jiān)管的制度、措施還不完善，在這種情況下，稅源管理工作稍一粗疏，則有可能形成新的稅收流失漏洞。面對新情況，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新管理手段，我認(rèn)為應(yīng)采取以下措施進(jìn)行稅源管理:1、首先建議國家及早完善有關(guān)法規(guī)、措施，明確稅法上農(nóng)民的身份標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)稅法的延續(xù)性，應(yīng)比照《印發(fā)＜農(nóng)業(yè)產(chǎn)品征稅范圍注釋＞的通知》(財(cái)稅〔1995〕52號)第一條的規(guī)定來定義稅法上農(nóng)民的概念?！队“l(fā)＜農(nóng)業(yè)產(chǎn)品征稅范圍注釋＞的通知》(財(cái)稅〔1995〕52號)第一條的規(guī)定:《中華人民共和國增值稅暫行條例》第十六條所列免稅項(xiàng)目的第一項(xiàng)所稱的＇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品＇，是指直接從事植物的種植、收割和動物的飼養(yǎng)、捕撈的單位和個(gè)人銷售的注釋所列的自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。2、應(yīng)加強(qiáng)對合作社的身份調(diào)查，著重調(diào)查合作社的組織結(jié)構(gòu)、成員的戶籍和土地承包情況以及實(shí)際種植、養(yǎng)殖情況，以核實(shí)農(nóng)民身份合作社成員占合作社成員比例能否到達(dá)80%的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)農(nóng)民身份的的界定，重點(diǎn)核實(shí)農(nóng)民身份合作社成員的農(nóng)民身份。3、專門設(shè)立合作社的稅源管理清冊，詳細(xì)登記合作社的社員數(shù)量、社員農(nóng)田面積、年均產(chǎn)量、出資份額等基本生產(chǎn)經(jīng)營資源，掌握其資產(chǎn)總量和實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營能力，建立其投入、產(chǎn)出的評估模型，從而判斷其生產(chǎn)、交易的真實(shí)性。

第9篇：農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)定范文

近年來，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國專業(yè)合作社法》和《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，農(nóng)民專業(yè)合作社取得了較好發(fā)展，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。但是，從總體上看，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展還處于初步階段，其內(nèi)部組織機(jī)制還有待于健全和完善，服務(wù)功能和規(guī)范化建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善，覆蓋面和帶動力有待進(jìn)一步提高。為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)，適應(yīng)“三位一體”新型服務(wù)體系建設(shè)的需要，依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》（以下簡稱合作社法）和《浙江省農(nóng)民專業(yè)社合作條例》（以下簡稱條例），結(jié)合我縣合作社發(fā)展的實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市場需求為導(dǎo)向，以農(nóng)民為主體，以主導(dǎo)、特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品為依托，以規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)行方式和經(jīng)營機(jī)制為核心，大力推進(jìn)我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)，不斷提高農(nóng)民專業(yè)合作社的影響力和競爭力，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用。

（二）基本原則：

1、把握條件，依法規(guī)范。合作社規(guī)范化建設(shè)必須依據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》有關(guān)規(guī)定，在設(shè)立登記、章程制定、股金設(shè)置、組織結(jié)構(gòu)、民主管理、制度建設(shè)和贏余分配風(fēng)險(xiǎn)共當(dāng)?shù)确矫孀龊靡?guī)范工作。

2、有序引導(dǎo)，分類推進(jìn)。合作社規(guī)范化建設(shè)要充分尊重合作社社員的意愿，根據(jù)各合作社的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、規(guī)模、人員素質(zhì)、運(yùn)行模式等實(shí)際情況進(jìn)行分類指導(dǎo)，按照規(guī)范化建設(shè)要求，進(jìn)行分類排序、先優(yōu)后差、逐個(gè)規(guī)范、穩(wěn)步推進(jìn)。

3、突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。合作社規(guī)范化建設(shè)要突出“規(guī)范”的重點(diǎn)，著重在工商登記、管理制度、經(jīng)營服務(wù)體系和分配機(jī)制等方面做好完善提高工作，并要注重合作社職能的有效發(fā)揮，注重合作社競爭力和帶動力的增強(qiáng)。

二、總體目標(biāo)和主要內(nèi)容

（一）總體目標(biāo)：通過規(guī)范化建設(shè)，把合作社建設(shè)成為產(chǎn)權(quán)清晰、機(jī)制靈活、運(yùn)行規(guī)范、管理民主、帶動明顯的市場主體。每年全縣完成合作社規(guī)范化建設(shè)8家以上，每年評選縣級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社5家。

（二）主要內(nèi)容：

1、工商登記。按照《合作社法》》規(guī)定，對原來參照合伙企業(yè)、股份合作企業(yè)和集體企業(yè)登記的合作社進(jìn)行變更或重新登記，明確合作社的性質(zhì)，達(dá)到《合作社法》規(guī)定的設(shè)立條件。新成立的合作社要按照《合作社法》規(guī)定，進(jìn)行注冊登記，取得法人資格。

2、制定完善章程制度。按照《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》要求，完善合作社章程；按照《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理制度》要求，對照村經(jīng)濟(jì)合作社的有關(guān)制度，完善合作社的財(cái)務(wù)管理、決策議事、崗位職責(zé)、社員管理、生產(chǎn)經(jīng)營和檔案管理等制度。

3、明晰股權(quán)結(jié)構(gòu)。明晰合作社社員股金認(rèn)購的份額和認(rèn)購股金出資的方式，并向社員核發(fā)社員證。合理配置股權(quán)，生產(chǎn)社員的股權(quán)應(yīng)當(dāng)占總股權(quán)的50%以上，單個(gè)社員（含團(tuán)體社員）的股權(quán)不得超過總股權(quán)的20%。

4、推進(jìn)民主管理。明確并落實(shí)社員（代表）大會的職權(quán)和決策方式，定期召開社員（代表）大會和理事、監(jiān)事會議，重大事項(xiàng)實(shí)行民主決策。提倡按股金額和交易額有機(jī)結(jié)合、單人相對多票的方式進(jìn)行民主決策，但單個(gè)社員擁有的表決票數(shù)不得超過總票數(shù)的20%。

5、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營。合作社要有一定的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)場所和設(shè)施，制定生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)各合作社要有生產(chǎn)記錄。按操作規(guī)程組織社員開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合銷售社員的產(chǎn)品，形成產(chǎn)銷連接比較緊密的利益共同體。同時(shí)，在經(jīng)營服務(wù)上實(shí)行統(tǒng)一培訓(xùn)和指導(dǎo)、統(tǒng)一采購農(nóng)業(yè)投入品、統(tǒng)一注冊（使用）商標(biāo)、統(tǒng)一產(chǎn)品和基地認(rèn)證、統(tǒng)一包裝和銷售社員產(chǎn)品等服務(wù)。

6、健全利益分配機(jī)制。合作社生產(chǎn)經(jīng)營和經(jīng)濟(jì)往來必須有真實(shí)的記錄和原始憑證，做到會計(jì)資料完整、會計(jì)賬目健全，實(shí)行單獨(dú)建賬。定期向社員公布財(cái)務(wù)狀況，定期向農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)送財(cái)務(wù)和會計(jì)報(bào)表。合作社年終盈余分配要符合《合作社法》規(guī)定，在合理提取風(fēng)險(xiǎn)基金、公積金、公益金的基礎(chǔ)上，實(shí)行按股金額和交易額相結(jié)合的統(tǒng)籌分配方式。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化、市場化、國際化的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，是提高農(nóng)民組織化程度、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要載體?？h直有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要樹立服務(wù)合作社就是服務(wù)農(nóng)民，支持合作社就是支持農(nóng)民的觀念，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，履行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和支持的職能，積極幫助合作社解決規(guī)范化建設(shè)過程中遇到的困難和問題，努力為我縣農(nóng)民專業(yè)合作社做大、做強(qiáng)、做優(yōu)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）成立武義縣農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會。通過協(xié)調(diào)并加強(qiáng)聯(lián)合會會員之間的交流與合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合、優(yōu)勢互補(bǔ)、信息共享、互利互惠。為會員標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)品認(rèn)證、項(xiàng)目認(rèn)證、品牌宣傳、產(chǎn)品推介、市場開拓和信息咨詢提供服務(wù)。幫助會員引進(jìn)技術(shù)、人才，創(chuàng)建有形市場，設(shè)立產(chǎn)品展銷窗口。

（三）以實(shí)施合作社“五化”建設(shè)為重點(diǎn)，著力于提升合作社的競爭力?？h農(nóng)業(yè)主管部門要經(jīng)常性開展農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營品牌化、管理規(guī)范化、社員知識化、產(chǎn)品安全化活動為載體，著力推進(jìn)品牌和市場建設(shè)。鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社申請注冊產(chǎn)品商標(biāo)，開展各種形式的品牌宣傳活動，統(tǒng)一提供品牌、包裝和銷售服務(wù)等，全面實(shí)施合作社品牌戰(zhàn)略；鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社參加各類農(nóng)產(chǎn)品展銷會、推介會、博覽會，與國內(nèi)外超市、物流或配送中心、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立銷售網(wǎng)絡(luò)，不斷開拓產(chǎn)品市場；鼓勵引導(dǎo)合作社跨區(qū)域擴(kuò)建基地，發(fā)展社員，擴(kuò)大經(jīng)營服務(wù)規(guī)模；鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦自己的加工企業(yè)，鼓勵支持農(nóng)民專業(yè)合作社之間、合作社與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)之間加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)資源和優(yōu)勢的合理配置和整合、重組，做大做強(qiáng)合作社。

（四）以培養(yǎng)合作社經(jīng)紀(jì)人為突破口，不斷開拓合作社銷售市場。成立合作社經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍；積極組織合作社參加各類展會；重視有形市場的建立，創(chuàng)立合作社營銷“窗口”。

四、加大扶持力度，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展

（一）加大財(cái)政扶持力度。要把扶持合作社作為財(cái)政支持農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)之一，縣財(cái)政每年安排一定數(shù)額的專項(xiàng)資金，在生產(chǎn)設(shè)施、科技推廣、品牌建設(shè)、時(shí)常營銷、教育培訓(xùn)等方面對合作社進(jìn)行扶持。

（二）給予用電用地扶持。合作社生產(chǎn)經(jīng)營等非農(nóng)建設(shè)用地，在符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的前提下，應(yīng)依法優(yōu)先安排用地指標(biāo)。對合作社創(chuàng)辦養(yǎng)殖小區(qū)和從事農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收購，初加工是占用的臨時(shí)性用地，符合土地利用總體規(guī)劃的，可依法辦理臨時(shí)用地手續(xù)。合作社從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)用電執(zhí)行浙江省電網(wǎng)銷售電價(jià)分類普通工業(yè)用電中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電類電價(jià)。

（三）建立合作社輔導(dǎo)員制度。組建以農(nóng)經(jīng)干部、農(nóng)技科技人員、科技特派員為主的合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍，建立輔導(dǎo)員聯(lián)系合作社制度，每一家合作社都要落實(shí)際一名輔導(dǎo)員，具體指導(dǎo)合作社開展規(guī)范化建設(shè)及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（四）建立合作社免費(fèi)培訓(xùn)制度。大力加強(qiáng)合作社輔導(dǎo)員、負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員等三支隊(duì)伍建設(shè)，按照分層分類的原則，采取“請進(jìn)來、送出去”等方法，整和各類資源，把合作社培訓(xùn)與新型農(nóng)民培訓(xùn)有機(jī)的結(jié)合起來。真正達(dá)到學(xué)到知識、提高素質(zhì)、增強(qiáng)能力的教育培訓(xùn)效果。

（五）堅(jiān)持有序引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要繼續(xù)加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，重點(diǎn)支持發(fā)展規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社和示范性農(nóng)民專業(yè)合作社，樹立樣板和標(biāo)桿。