科技體制改革方案精選(九篇)
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第1篇：科技體制改革方案范文
在此前近一年的時(shí)間里，包括這位官員在內(nèi)，與科技創(chuàng)新有關(guān)的各部委官員與專家智囊，一直在進(jìn)行密集的討論與調(diào)研。“最近幾天，我們還在深入多家科技企業(yè)考察調(diào)研?！?月18日，該官員告訴記者。
以上密集工作的落點(diǎn)，是正在加速胎動的科技體制變革。
據(jù)《財(cái)經(jīng)國家周刊》獨(dú)家獲悉，中國的科技體制改革已在醞釀新的頂層設(shè)計(jì)突破，新的改革方案已經(jīng)完成起草并提交決策層審議，實(shí)質(zhì)性政策有望在今年6月正式對外公布。
4月17日，在《財(cái)經(jīng)國家周刊》組織了“科技體制改革閉門會議”上，多位相關(guān)部委的司局級官員參與了討論。與會部委官員透露，本次改革方案將強(qiáng)化整體設(shè)計(jì)，突出重點(diǎn)任務(wù)，務(wù)求取得實(shí)效。其中，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位、強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新、推進(jìn)管理體制改革以及建立更科學(xué)的人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，將成為核心思路。
一位與會人士透露，科技體制改革已受到?jīng)Q策層高度關(guān)注與支持，將成為十后中國最重要的國家戰(zhàn)略之一。
其原因在于，自上世紀(jì)末以來，科技競爭已逐漸成為大國角力的最高主戰(zhàn)場。在這個(gè)創(chuàng)新空前密集的時(shí)代，依托于快速發(fā)展的信息科技網(wǎng)絡(luò)，全球社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正日趨全球化、知識化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化，一個(gè)在農(nóng)業(yè)文明與工業(yè)文明之后，以科技創(chuàng)新為核心生產(chǎn)力的新型文明形態(tài)正在形成，科技創(chuàng)新日益成為各國爭奪經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動權(quán)、搶占產(chǎn)業(yè)振興制高點(diǎn)的核心關(guān)鍵。
在這些事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)興衰的大國博弈中，企業(yè)已成為各國產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)爭奪的不二主力。
問題是，多年來，中國主要的科技創(chuàng)新資源一直在向高校、科研院所等非市場化的主體傾斜集中，雖然自1985年以來，中國已出臺三次科技體制改革的大舉措，不斷推動科技與產(chǎn)業(yè)接軌，但直到現(xiàn)在，科技創(chuàng)新資源分配失衡、創(chuàng)新保護(hù)不足、研發(fā)與市場脫節(jié)等創(chuàng)新體制與創(chuàng)新環(huán)境問題，還是中國企業(yè)以科技創(chuàng)新提升國際競爭實(shí)力的重要障礙。
“以前，科技體制改革修了一條路，讓科技企業(yè)可以在上面開車跑。而現(xiàn)在，不少企業(yè)已經(jīng)做大了，變成了法拉利，我們的路卻還是以前的鄉(xiāng)村公路?！币晃豢萍计髽I(yè)負(fù)責(zé)人說，“我們需要一條更寬、更平、跑得更快的高速公路?！?/p>
知情人士透露，在本次改革中，科技管理體制、扶持政策和資源分配等頂層設(shè)計(jì)都將有重大突破，并將出臺更加明確的政策落實(shí)方案，確?！耙云髽I(yè)為科技創(chuàng)新主體”的目標(biāo)真正落實(shí)。
除此之外，如何建立更高層面的，跨部門的科技創(chuàng)新決策機(jī)制，也是決策層正在討論的議題，“一個(gè)更加有效統(tǒng)籌科技創(chuàng)新資源的創(chuàng)新框架、甚至一個(gè)主管科技創(chuàng)新的大部委，也有可能在以后的幾年內(nèi)成立?！敝槿耸肯颉敦?cái)經(jīng)國家周刊》透露。
改革核心一脈相承
科技創(chuàng)新實(shí)力的競爭，是企業(yè)的戰(zhàn)場，還是國家的科技戰(zhàn)場？
兩者實(shí)為一體。任何全球性企業(yè)的崛起，都離不開整個(gè)國家科技體制、政策與資源的傾力支持，而企業(yè)的實(shí)力增長，也將帶動國家經(jīng)濟(jì)乃至舉國產(chǎn)業(yè)的全面振興。
參與方案起草的知情人士透露，此次科技體制改革的重中之重，就是真正明確企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位。
“解決科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合問題的根本，是真正確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位?！币晃粎⑴c本次改革方案起草的人士說，因?yàn)橹挥衅髽I(yè)，才知道市場需要哪些技術(shù)，并圍繞這些需求有效地調(diào)動資源進(jìn)行創(chuàng)新。
“這與此前的三次科技體制改革核心戰(zhàn)略其實(shí)是一脈相承的?！币晃豢萍疾抗賳T表示。
1985年，科研院所開始打破“大鍋飯”走向市場；上世紀(jì)90年代末，全國5000多家應(yīng)用開發(fā)類科研院所全面進(jìn)行企業(yè)化轉(zhuǎn)制。在這兩次改革基礎(chǔ)上，2006，中國年《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（以下簡稱綱要），對科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了改革開放以后的第一次頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。
一位參與過研究制定綱要的政府部門人士回憶，在戰(zhàn)略研究階段參與其中的研究人員超過2000人，被咨詢的國內(nèi)外各領(lǐng)域?qū)＜疫^萬人，整個(gè)規(guī)劃的制訂歷時(shí)3年完成，并第一次提出了國家層面的科技戰(zhàn)略目標(biāo)，即到2020年把我國建設(shè)成為創(chuàng)新型國家。
在這三次改革中，核心思路都是讓科技與市場接軌，最終將科研資源由科研院所轉(zhuǎn)向企業(yè)。改革方案中甚至明確要求，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)聚攏，科技項(xiàng)目必須以企業(yè)為實(shí)施主體，面向市場應(yīng)用的研發(fā)項(xiàng)目都要由企業(yè)牽頭。
但“企業(yè)成為創(chuàng)新主體”，在落實(shí)層面還是受到各種制約。
一位央企負(fù)責(zé)人接受《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者采訪時(shí)說，還沒有感受到“主體地位”，事事都要審批，處處都是“婆婆”，一個(gè)科研項(xiàng)目跑十幾個(gè)部委司局是家常便飯，通過政府部門的立項(xiàng)和審批甚至可能需要一年甚至數(shù)年時(shí)間。在市場變化越來越快、企業(yè)對科研技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的周期要求嚴(yán)苛的情況下，兩者不同步很難發(fā)揮科研成果的作用。
而另一位不愿透露姓名的企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)在國家的扶持資源都是跟著科技項(xiàng)目走，但在這些項(xiàng)目中，表面上企業(yè)掌握了主動權(quán)和話語權(quán)，但實(shí)際上科技發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目選題機(jī)制大多還是由院所和高校牽頭提出，相當(dāng)多專家并不具備跟蹤產(chǎn)業(yè)技術(shù)和市場前沿的能力，多從自己的特長和偏好出發(fā)選題，造成了研發(fā)方向與市場需求的脫節(jié)，真正由企業(yè)提出立項(xiàng)的不到20%。
這導(dǎo)致的結(jié)果是，企業(yè)和高校策劃時(shí)開一個(gè)會，項(xiàng)目申請完后各行其是，申請驗(yàn)收前再開一個(gè)會，湊夠?qū)＠麛?shù)，通過驗(yàn)收后皆大歡喜，項(xiàng)目卻可能就此擱置。
“整個(gè)‘十一五’，我們拿到了一個(gè)多億的國家項(xiàng)目撥款，絕大多數(shù)項(xiàng)目都是研究所為主體在牽頭，我們干了什么呢？進(jìn)行技術(shù)驗(yàn)證。課題完成后，技術(shù)的核心我們沒有，都在研究所，而且離市場非常遠(yuǎn)?！币晃粐筘?fù)責(zé)人說。
而根據(jù)《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者的了解，新一輪科技體制改革中，將進(jìn)一步明確建立以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新體制。
細(xì)化落地措施可期
外界更關(guān)注的是，改革方案將如何真正落實(shí)對企業(yè)創(chuàng)新的扶持。
“在此前的改革中，很多鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的政策一直得到了徹底執(zhí)行，但科研資源還是在以傳統(tǒng)的方式向高校、科研院所等非市場主體匯集?！币晃粎⑴c方案起草的專家說，與其他改革一樣，科技體制的改革本質(zhì)，也是對原有資源的再分配，以及對現(xiàn)存利益格局的再調(diào)整，這勢必牽扯到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的一些深層次矛盾，這是以前的扶持政策未得到真正落實(shí)的重要原因。
上述企業(yè)負(fù)責(zé)人說，直到現(xiàn)在，因?yàn)闆]有利益往來，在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合方面，很多未轉(zhuǎn)制的科研院所依然不愿意為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，即使是已經(jīng)轉(zhuǎn)制的院所，也往往因?yàn)楦偁幎辉笧槠渌髽I(yè)提供技術(shù)服務(wù)，加上目前國內(nèi)行業(yè)共性技術(shù)研究方面的共享和合作程度較低，不少行業(yè)內(nèi)的企業(yè)都是整體技術(shù)儲備不足，進(jìn)而造成了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的落后。
在財(cái)稅政策等方面也同樣有些問題?！拔覀兦岸螘r(shí)間搞了一次28省市的問卷調(diào)查，實(shí)際的情況是，因?yàn)榧?xì)節(jié)不配套、核定范圍受限制、操作復(fù)雜等原因，中長期科技規(guī)劃中明確的研發(fā)費(fèi)用加積扣除等優(yōu)惠政策，落實(shí)其實(shí)并不好，很多企業(yè)的實(shí)際抵扣額甚至不到30%。”一位部委官員告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者。
時(shí)不我待的是，在日趨激烈的全球化競爭中，中國企業(yè)正受到海外巨頭越來越多的圍追堵截，從標(biāo)準(zhǔn)控制、技術(shù)封鎖、產(chǎn)業(yè)壟斷、價(jià)格驅(qū)逐、資本并購、專利訴訟、貿(mào)易壁壘到政治、文化抵制，外資廠商正采取各種手段將中國科技企業(yè)擠出市場。
比如中國集成電路核心企業(yè)中芯國際，就是在高速擴(kuò)張的上升時(shí)期，被臺積電的訴訟以及日韓企業(yè)發(fā)起價(jià)格戰(zhàn)打壓，導(dǎo)致公司實(shí)力大幅衰退，旗下的成芯等資產(chǎn)也流失到外資廠商手中。珠海民企賽納科技負(fù)責(zé)人也告訴記者，該公司在推出中國首款完全自主研發(fā)的激光打印機(jī)時(shí)，就曾引來外資力量的專利訴訟與大幅降價(jià)搶奪市場等狙擊。
“中國企業(yè)融入全球化競爭過程中，將面對很多新的困難，已經(jīng)不是靠企業(yè)自身可能解決的。”一位長期為中國企業(yè)進(jìn)行海外訴訟的律師對《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者表示，比如對重要行業(yè)進(jìn)行整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的扶持拉動，如TD-LTE與大飛機(jī)；對一些產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)需要不計(jì)成本進(jìn)行追趕，如芯片與發(fā)動機(jī)；對一些海外企業(yè)帶有貿(mào)易壁壘或政治色彩抵制手段的應(yīng)對，如惡意的“337訴訟”等，都需要從國家層面進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃與支持，才有可能獲得成功。
“就目前而言，政府部門還習(xí)慣于像過去一樣，大多是以普惠式的‘撒胡椒面’，或是在政策上開一些小口子，主要靠企業(yè)自己去國際上打拼，并沒有給予我們足夠扶持?！?一位企業(yè)負(fù)責(zé)人說。
“改革文件將會有更強(qiáng)的可操作性。“一位參與改革方案起草的人士透露，正是因?yàn)閷@些問題的考慮，新的改革文件中將有更多針對實(shí)際問題的具體政策，以及政策如何落實(shí)的具體措施，甚至可能有詳細(xì)的量化指標(biāo)。
“比如說，將來具有產(chǎn)業(yè)目標(biāo)的國家科技項(xiàng)目，原則上由企業(yè)來牽頭實(shí)施?！痹撊耸空f，過去，國家科技項(xiàng)目原則上都是大學(xué)、科研院所，863計(jì)劃、973計(jì)劃，包括科技支撐計(jì)劃來牽頭實(shí)施，未來只要是明確的項(xiàng)目，原則上將改由企業(yè)牽頭實(shí)施。同時(shí)，還將鼓勵(lì)企業(yè)牽頭聯(lián)合大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)來成立一些技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過這個(gè)戰(zhàn)略聯(lián)盟來開展技術(shù)創(chuàng)新活動。
此外，針對很多國有企業(yè)因科技投入造成經(jīng)營考核壓力的問題，未來國資委的考核標(biāo)準(zhǔn)也會有所變化，國有企業(yè)的科技研發(fā)投入將視同利潤進(jìn)行考核，此舉將刺激國企擴(kuò)大科技創(chuàng)新力度。而此前外界討論較多的擴(kuò)大企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前抵扣政策優(yōu)惠，以及支持中小型企業(yè)和民營企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅、金融及其他政策等，都會有較大的進(jìn)展。
“總而言之，新一輪的改革將通過強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新實(shí)力，解決科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的頑疾。”參與方案起草的專家說。
該專家認(rèn)為，要真正確立企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位，是一個(gè)龐大的，需要長時(shí)間建立和完善的系統(tǒng)工程。它需要真正推動科技資源開放共享，改革現(xiàn)有的科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度和科技評價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)制度，支持骨干企業(yè)建立自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)，并聯(lián)合高校、科研院所組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵(lì)高校和科研院所的人員進(jìn)入企業(yè)或創(chuàng)辦企業(yè)，并落實(shí)在此過程中的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制和產(chǎn)權(quán)、股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，建立科技支撐產(chǎn)業(yè)的完善機(jī)制等，以全方位市場化機(jī)制，引導(dǎo)科技資源向企業(yè)集中等各個(gè)環(huán)節(jié)的改革與完善。
據(jù)這件專家透露，這些問題在改革方案中都有可能得到體現(xiàn)，“雖然這些政策的落實(shí)需要時(shí)間，但通過科技體制的引導(dǎo)，中國將讓高校和科技院所真正轉(zhuǎn)向?yàn)槠髽I(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，并切實(shí)解決企業(yè)的創(chuàng)新動力、創(chuàng)新激勵(lì)和創(chuàng)新保護(hù)問題。”
會不會成立“創(chuàng)新部”？
除了企業(yè)創(chuàng)新的問題，對目前的中國科技管理體制度也一直有爭議。
一個(gè)被普遍認(rèn)可的看法是，與培育企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位相比，中國科技管理體制的改革步伐顯得更滯后一些。相對激進(jìn)的看法則認(rèn)為，正是管理體制的混亂，導(dǎo)致了諸多企業(yè)扶持政策的難以落實(shí)。
此前，中國科學(xué)院曾在2010年就科技體制改革問題做了一個(gè)調(diào)查，結(jié)果顯示，半數(shù)以上受訪的科研人員認(rèn)為科技資源的配置機(jī)制存在問題，關(guān)鍵是國家部委多頭管理、部門條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重。
一位科技主管部門的官員也對《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者表示，長期以來，我國政府部門在科技工作的職能管理分工上多有交叉，掌握、配置科技資源以及制定科技政策的部門和單位也較多，加之部門間溝通不夠充分，致使對重大科技政策的執(zhí)行難以形成統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)。
“除了國家發(fā)改委與科技部外，很多部委都下轄與科技有關(guān)的司局?！币晃粚＜艺f，“這些司局都有各自的行政責(zé)權(quán)與經(jīng)費(fèi)預(yù)算，而且對科技政策的理解與執(zhí)行思路往往不一致，各個(gè)部門的政策定位都是圍繞自己的主要業(yè)務(wù)在轉(zhuǎn)?！?/p>
“有一次，財(cái)政部出了一個(gè)政策，另一個(gè)部門不認(rèn)可，結(jié)果讓企業(yè)無所適從?！币晃黄髽I(yè)負(fù)責(zé)人說，如果沒有更高層面的牽頭，類似的問題可能還會出現(xiàn)。
與此同時(shí)，政府部門的職能定位沒有完全轉(zhuǎn)變過來，還習(xí)慣于“包辦”思路，充當(dāng)“教練員”，從科技規(guī)劃，到課題經(jīng)費(fèi)開支、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、評審驗(yàn)收等都擁有相當(dāng)大的決定權(quán)和影響力，致使科研過于行政化，既阻礙了市場的資源配置基礎(chǔ)作用，又容易滋生權(quán)力尋租、的行為。
對此，業(yè)內(nèi)人士給出的建議是，成立中央科技體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。從國家層面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定改革總體方案，統(tǒng)籌組織實(shí)施。同時(shí)建立跨部門高層科技戰(zhàn)略決策機(jī)制和專家咨詢機(jī)制。強(qiáng)化國家層面的科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)作用，按照“大部委制”原則，推進(jìn)政府部門科技事務(wù)綜合管理職能的合并。
在此之前，關(guān)于是否應(yīng)成立“創(chuàng)新部”已經(jīng)在坊間引起討論。不過，也有人士認(rèn)為，由于科技大部制改革涉及的部委職能部門眾多，形勢與利益復(fù)雜，所以成立“創(chuàng)新部”將遇巨大阻力。
對此，有關(guān)專家建議，可以考慮分步實(shí)施，由國務(wù)院科教領(lǐng)導(dǎo)小組主持，建立部際聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)部門之間科技資源配置的協(xié)調(diào)溝通，推動科技資源共建共享。然后進(jìn)行局部的職能整合，可以首先將相關(guān)部門職能合并，之后進(jìn)一步歸并整合有關(guān)政府部門相關(guān)科技管理職能，最終形成“大部委制”格局。
而據(jù)知情人士透露，建立國家層面的科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門這一計(jì)劃，目前也已經(jīng)受到?jīng)Q策層關(guān)注。
生長“蘋果”的美國土壤
關(guān)于蘋果改變世界的故事，近來最經(jīng)典的或許是以下一則：一位中國媽媽問4歲的女兒，桔子的英文怎么說，女兒回答是“Orange”；問香蕉，回答是“Banana”；最后問蘋果，女兒的回答是“iPhone”。
蘋果正在創(chuàng)造巨大的市場神話。僅在中國，僅2012年第一季度，蘋果的市場營收就達(dá)79億美元。這意味著，蘋果每天能在中國拿走5.5億元人民幣。
很多人認(rèn)為，蘋果的成功來自于“顛覆性創(chuàng)新”，無論是整合產(chǎn)業(yè)格局、引領(lǐng)革新潮流，把握市場脈搏，籠絡(luò)人才搜羅技術(shù)，還是堅(jiān)持工程向設(shè)計(jì)讓步，蘋果的市場敏感和創(chuàng)新活力都在憑借難以超越的創(chuàng)新統(tǒng)領(lǐng)市場。不過，在專家看來，美國支持創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新的科技政策與環(huán)境，更是蘋果能得以生長的土壤。
在此之前位于加州的硅谷憑借其“鼓勵(lì)冒險(xiǎn)、刺激創(chuàng)新、容忍失敗、絕少束縛”的信條和文化，已催生了包括Adobe、蘋果、思科、eBay、谷歌、facebook、英特爾、惠普、甲骨文、Twitter等公司在內(nèi)的一大批全球性巨頭企業(yè)。
“在其他地方，失敗了可能就再沒辦法翻身，但在硅谷，要是不創(chuàng)辦公司，反而會被人認(rèn)為是失敗的。先做一個(gè)，不成功可以再做一個(gè)，慢慢就能體會到如何創(chuàng)業(yè)了?！比A人企業(yè)家賈石璉說，在美國，無論投資環(huán)境還是社會環(huán)境，大家都能容許犯錯(cuò)，這最大限度地激發(fā)了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新活力。
與此同時(shí)，美國的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與社會環(huán)境也更加鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新。1980年，美國國會通過了一部法律，明確科研人員可以對自己的創(chuàng)意擁有所有權(quán)并出售獲利，并對其給予法律保護(hù)。此后多年來，維護(hù)他人的創(chuàng)新權(quán)益，以及公平、透明的競爭環(huán)境，一直是美國科技文化中的重要基因。
“在硅谷，周圍的人樂于幫助創(chuàng)新型企業(yè)成長，并從中與你一起獲益。在中關(guān)村，有人愿意成為你志同道合的朋友和伙伴，但同樣也有不少公司希望通過拷貝你并將你踢出局?！辟Y深I(lǐng)T人士，博客中國創(chuàng)始人方興東如此評價(jià)中美創(chuàng)新文化的最大區(qū)別。
比如，在蘋果的成長過程中，沒有受到大公司排擠，反而得到了很多大公司的注資。另一個(gè)例子是，2012年4月10日，F(xiàn)acebook以10億美元收購了一家名為Instagram的小公司，而這家公司被收購前沒有任何收入，只是融資了700萬美元，只有6名員工，核心資產(chǎn)只是一款應(yīng)用程序，通過手機(jī)拍照，利用社區(qū)和認(rèn)識的人進(jìn)行分享。
這樣的交易與商業(yè)模式，在中國的互聯(lián)網(wǎng)界則是“不可接受的”?；ヂ?lián)網(wǎng)巨頭們似乎更樂意通過剽竊的方式，搶劫小型創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)公司的“Good Idea”，而在巨頭之間也到處充斥著抄襲和反抄襲的爭吵。
“對創(chuàng)新的保護(hù)機(jī)制不足，在深層次上傷害著中國企業(yè)創(chuàng)新、微創(chuàng)新的情感和熱情。對互聯(lián)網(wǎng)而言，政府部門大部分時(shí)候不是不愿意保護(hù)創(chuàng)新，而是不知如何保護(hù)，有時(shí)候甚至不知該保護(hù)哪一方。”一位互聯(lián)網(wǎng)公司負(fù)責(zé)人說。
三星背后的國家力量
5月2日，市場調(diào)查機(jī)構(gòu)IDC了第一季度全球手機(jī)出貨量報(bào)告，三星在總出貨量（9380萬部）、智能手機(jī)（4220萬部）出貨量雙項(xiàng)指標(biāo)上，分別超越諾基亞（8270萬部）和蘋果（3510萬部），成為全球最大的手機(jī)廠商。
三星的領(lǐng)先不僅在手機(jī)領(lǐng)域。這個(gè)1938年憑借魚干、蔬菜、水果出口起家的家族企業(yè)，今天已成長為擁有32家大型子公司的超大型集團(tuán)，業(yè)務(wù)領(lǐng)域橫跨電子、金融、機(jī)械、化學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域，有近20種產(chǎn)品在全球市場占有率第一，居全球企業(yè)之首。
這些成績并非三星集團(tuán)自身所能成就。在其背后，凝聚了整個(gè)韓國政府乃至韓國國民的力量。事實(shí)上，三星集團(tuán)的成長，一直被視作韓國創(chuàng)新刺激政策的典型樣本。
在韓國，政府長期以來對三星等本國的高新技術(shù)產(chǎn)品實(shí)施政府采購。與很多國家不同，韓國通過立法方式，認(rèn)定韓國科技部可直接要求國家機(jī)關(guān)及地方政府、乃至由政府投資和補(bǔ)助的機(jī)構(gòu)和團(tuán)體，優(yōu)先采購韓國國內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)品，甚至對處于全球化競爭的行業(yè)，例如汽車、計(jì)算機(jī)等，規(guī)定即便韓國本土產(chǎn)品價(jià)格更高，也必須優(yōu)先采購。
與此同時(shí)，對依附于三星等大企業(yè)的中小企業(yè)，政府也以政策進(jìn)行了創(chuàng)新引導(dǎo)，從而形成了以大公司為龍頭的完整的“技術(shù)創(chuàng)新鏈條”和“產(chǎn)業(yè)鏈條”。
在韓國，中小企業(yè)以制造業(yè)為主，多依托大企業(yè)成長，向大企業(yè)供應(yīng)半成品和零部件，很少會出現(xiàn)銷路難的問題，保證了較好的發(fā)展空間。如在三星集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)鏈上，就有數(shù)百家中小企業(yè)各有分工、為其服務(wù)。它們在國民經(jīng)濟(jì)中的作用極為重要，是韓國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的動力源泉。至2010年，韓國的中小企業(yè)的數(shù)量已達(dá)300萬家；產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重超過50%，韓國國家和地方的財(cái)稅收入近60%來自中小企業(yè)。
第2篇：科技體制改革方案范文
20*年是貫徹十六屆五中全會精神，推進(jìn)改革攻堅(jiān)的開局之年。為進(jìn)一步推進(jìn)我市的經(jīng)濟(jì)體制改革工作，為構(gòu)建和諧*提供體制保障，根據(jù)黨的十六屆五中全會和省委九屆七次全會精神以及國家和省有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就20*年推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革攻堅(jiān)提出如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想和基本思路
以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的*和十六屆五中全會精神，認(rèn)真落實(shí)構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略思想，樹立“以人為本”的改革觀。堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，注重制度建設(shè)和體制創(chuàng)新，努力消除制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深層次體制障礙，促使我市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、改革的重點(diǎn)與分工
20*年，我市的經(jīng)濟(jì)體制改革工作要更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，以推進(jìn)行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，以深化國企和國資監(jiān)管改革、農(nóng)村改革為中心，進(jìn)一步加快社會保障體系的建設(shè)步伐，加快科技體制創(chuàng)新，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（一）著力深化行政管理體制改革，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變
1．抓好行政管理體制改革。按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的要求，重點(diǎn)研究探索政府機(jī)構(gòu)的重組與優(yōu)化，轉(zhuǎn)變政府職能，理順職能分工，明確管理權(quán)責(zé)，創(chuàng)新管理方式（市編辦牽頭）。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，減少行政審批事項(xiàng)，精減行政審批環(huán)節(jié)和規(guī)范行政審批行為，制訂《*市行政審批管理規(guī)定》，做好*市“一站式”網(wǎng)上行政審批服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)工作（市發(fā)改局牽頭）。繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開以及與中介組織分開，加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)職能（市國資委、經(jīng)貿(mào)局、發(fā)改局負(fù)責(zé)）。深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，完善行政執(zhí)法評議考核和責(zé)任追究制度，全面推進(jìn)依法行政（市法制局牽頭）。繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革（市編辦、民政局牽頭）。
2．分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、完善政策、穩(wěn)步推進(jìn)”的思路，以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和完善用人制度為重點(diǎn)，以推行聘用制和崗位管理制度為主要內(nèi)容，堅(jiān)持分行業(yè)實(shí)施與整體推進(jìn)相結(jié)合，進(jìn)一步加快事業(yè)單位人事制度改革步伐；盡快制訂出臺爭取《*市事業(yè)單位人員聘用制實(shí)施意見》；探索事業(yè)單位分類管理新途徑（市人事局牽頭）。
3．深化財(cái)政體制改革。繼續(xù)推進(jìn)部門預(yù)算改革，爭取盡快在全市全面鋪開。擴(kuò)大國庫集中支付改革試點(diǎn)，將市直二、三級預(yù)算單位逐步納入國庫集中支付范圍，不斷推進(jìn)縣、區(qū)改革試點(diǎn)，逐步確立國庫集中支付制度在財(cái)政管理中的基礎(chǔ)地位。深化“收支兩條線”管理制度改革，加強(qiáng)對非稅收入的監(jiān)管，不斷擴(kuò)大“收支兩條線”管理范圍。擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模，加強(qiáng)政府采購法規(guī)制度體系的建設(shè)。完善激勵(lì)型財(cái)政體制，制定改革配套措施，推行“鎮(zhèn)財(cái)縣管鎮(zhèn)用”改革試點(diǎn)（市財(cái)政局、發(fā)改局牽頭）。
（二）深化國企改革，推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展
1．加快推進(jìn)國有大中型企業(yè)股份制改革，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進(jìn)一步完善和健全公司治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換，在董事會建設(shè)方面邁出重要步伐。進(jìn)一步完善經(jīng)營業(yè)績考核辦法，實(shí)現(xiàn)年度經(jīng)營業(yè)績考核與任期經(jīng)營業(yè)績考核的有機(jī)結(jié)合。學(xué)習(xí)借鑒各地實(shí)施國有資本金收繳和管理的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，加快建立健全市國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的基本框架。完善制度建設(shè)，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作（市國資委牽頭）。
2．做好國企改制、重組、退市工作。對已確定改制的國有中小型企業(yè)，加大工作力度，采取一企一策等方式，研究解決存在的問題，爭取全面完成國有企業(yè)改制、重組、退市的目標(biāo)和任務(wù)（市國資委牽頭）。
3．鼓勵(lì)和扶持非公有制企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)非公有制企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加強(qiáng)對企業(yè)創(chuàng)新活動的服務(wù)工作，引導(dǎo)企業(yè)開展引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新活動（市科技局牽頭）。大力支持中小企業(yè)發(fā)展，采取多種手段，支持金融擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新、國際合作和人才培訓(xùn)等服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合中小企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，加大信貸支持力度，支持符合條件的中小企業(yè)上市融資（市金融辦、中小企業(yè)局負(fù)責(zé)）。
（三）深化農(nóng)村體制改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
1．完善農(nóng)村土地經(jīng)營管理制度。堅(jiān)持落實(shí)好土地承包政策，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民自主經(jīng)營的合法權(quán)益，尊重、保障外出務(wù)工農(nóng)民的土地承包權(quán)和經(jīng)營自。按照“依法、自愿、有償”的原則，實(shí)施土地流轉(zhuǎn)規(guī)范操作，依法解決土地承包糾紛及農(nóng)村征地遺留問題（市國土資源局牽頭）。推進(jìn)國有林場改革，加強(qiáng)國有森林資源、資產(chǎn)的有效監(jiān)管和科學(xué)經(jīng)營（市林業(yè)局、財(cái)政局牽頭）。
2．繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，全面落實(shí)免征農(nóng)業(yè)稅及其附加的政策。建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，健全鄉(xiāng)村債務(wù)控制和預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，努力構(gòu)建減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的長效機(jī)制（市農(nóng)業(yè)局牽頭）。
3．深化農(nóng)村金融改革。抓住當(dāng)前農(nóng)村信用社深化改革的有利時(shí)機(jī)，聯(lián)合各類社會資本，積極參與農(nóng)村信用社改革，不斷拓寬信用社服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)功能，使其成為服務(wù)“三農(nóng)”的主力軍。建立農(nóng)村投融資擔(dān)保體系，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶互助合作的信貸擔(dān)保組織，組建多層次的農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，允許各層次擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間開展反擔(dān)保和再擔(dān)保業(yè)務(wù)（市金融辦牽頭）。
4．進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。實(shí)施“8萬農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程”，以市、縣（區(qū)）就業(yè)訓(xùn)練中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)基地和技工學(xué)校為依托，充分發(fā)揮和利用社會教育資源，抓好農(nóng)村富余勞動力的技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的勞動技能。推進(jìn)農(nóng)村勞動力多渠道、多層次、多形式轉(zhuǎn)移，通過小城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，增加勞務(wù)收入，帶動二、三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展（市勞動保障局牽頭）。
5．繼續(xù)推進(jìn)糧食流通體制改革。深化國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使其真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自求發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)主體。建設(shè)糧食宏觀調(diào)控載體，繼續(xù)發(fā)揮糧食流通主渠道作用，確保國家糧食安全。擴(kuò)大糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展糧食訂單收購和產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營。通過體制機(jī)制創(chuàng)新和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，利用糧食基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)市場體系建設(shè)（市糧食局牽頭）。
6．繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村價(jià)格改革，健全農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范農(nóng)村市場價(jià)格秩序，完善農(nóng)村市場價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)（市物價(jià)局牽頭）。
（四）完善社會保障制度，促進(jìn)社會和諧發(fā)展
1．進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)工作，建立促進(jìn)就業(yè)長效機(jī)制。把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的位置，實(shí)施發(fā)展經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)就業(yè)并舉的發(fā)展戰(zhàn)略，形成擴(kuò)大就業(yè)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)良性互動的崗位開發(fā)機(jī)制。進(jìn)一步完善促進(jìn)就業(yè)的政策，把當(dāng)前行之有效的、專門的、過渡性的政策上升為長效性制度，形成一整套促進(jìn)就業(yè)的政策法規(guī)體系。積極穩(wěn)妥地建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)新機(jī)制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，從勞動者需求出發(fā)，完善就業(yè)服務(wù)制度，建立以人為本的就業(yè)服務(wù)體系，建立健全市、縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障所的“九統(tǒng)一，一加強(qiáng)”建設(shè)，推進(jìn)勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善勞動力供求信息收集、分析和制度，加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)體系建設(shè)（市勞動保障局牽頭）。
2．?dāng)U大社會保險(xiǎn)覆蓋范圍，開拓社會保險(xiǎn)工作新局面。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)，積極做好以失地農(nóng)民和計(jì)劃生育純二女戶為保障對象的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶，積累基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金，實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展。對社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作進(jìn)行重點(diǎn)突破，重點(diǎn)解決高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和用人單位的農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)問題和城鎮(zhèn)私營企業(yè)參加失業(yè)保險(xiǎn)問題。積極研究建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)救助機(jī)制，探索國有困難企業(yè)職工參加醫(yī)療保險(xiǎn)的辦法（市勞動保障局牽頭）。
（五）完善市場功能，積極推進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè)
1．積極推進(jìn)金融體制改革。加快推進(jìn)地方商業(yè)銀行改革，提高地方商業(yè)銀行競爭力。建立金融準(zhǔn)備金制度、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)（市金融辦牽頭）。
2．規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)、土地、勞動力等要素市場。加快發(fā)展產(chǎn)權(quán)市場，推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)（市國資委牽頭）。進(jìn)一步完善國有土地市場，規(guī)范土地交易行為，建立土地權(quán)屬爭議調(diào)處機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)土地征收征用制度改革（市國土資源局牽頭）。繼續(xù)規(guī)范發(fā)展人才市場（市人事局牽頭）。
3．深化流通體制改革。深化國有流通企業(yè)改革，推進(jìn)流通方式創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。積極發(fā)展適合新時(shí)期農(nóng)村消費(fèi)特點(diǎn)的連鎖超市、便利店等新型流通業(yè)態(tài)（市經(jīng)貿(mào)局牽頭）。
4．加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。從構(gòu)建金融信用體系入手，加快建設(shè)統(tǒng)一、高效、規(guī)范的企業(yè)、個(gè)人和其他組織的信用體系。加快信用體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立政府監(jiān)管信息共享機(jī)制（市政府辦公室牽頭）。
5．規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會和中介組織。深化行業(yè)協(xié)會和中介組織改革，以行業(yè)協(xié)會民間化、中介組織市場化為突破口，按照“理順體制、加強(qiáng)管理、規(guī)范運(yùn)作、扶持發(fā)展”的思路，建立行政機(jī)關(guān)宏觀監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會嚴(yán)格自律與中介機(jī)構(gòu)相互制約的管理體制，加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會、學(xué)會和中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，促進(jìn)其健康有序的發(fā)展。按照《廣東省行業(yè)協(xié)會管理?xiàng)l例》，研究制訂規(guī)范我市行業(yè)協(xié)會和中介組織管理的辦法（市經(jīng)貿(mào)局牽頭）。
（六）深化科教文衛(wèi)體制改革，推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展
大力推進(jìn)科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系（市科技局牽頭）。完善農(nóng)村義務(wù)教育以縣為主的管理體制和以政府投入為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制（市教育局、財(cái)政局牽頭）。深化文化體制改革，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，積極培育文化市場主體，引導(dǎo)和鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，規(guī)范文化市場秩序，健全文化市場體系，加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)（市文化廣電新聞出版局牽頭）。開展城市醫(yī)療服務(wù)體制改革，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)和藥品價(jià)格監(jiān)督（市衛(wèi)生局牽頭）。建立以節(jié)水和合理配置水資源、提高用水效率、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用為核心的水價(jià)機(jī)制（市物價(jià)局牽頭）。
三、推進(jìn)改革的措施
（一）加強(qiáng)對改革的領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)改革創(chuàng)造條件。市和縣、區(qū)發(fā)展改革部門要切實(shí)履行職能，主動承擔(dān)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，積極推進(jìn)改革。
（二）充分發(fā)揮市經(jīng)濟(jì)體制改革研究會的作用，整合改革資源，建立改革專家咨詢小組，吸收經(jīng)濟(jì)社會和政治法律方面的相關(guān)專家，參與改革的決策咨詢評估，為推進(jìn)改革提供決策參考。建立改革的重大決策專家咨詢論證制度、征求意見制度，必要時(shí)采取聽證制度，以確保決策的科學(xué)化、民主化，加強(qiáng)對改革工作的監(jiān)督。
（三）積極開展改革試點(diǎn)。要在重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域開展改革試點(diǎn)，積極探索新形勢下改革工作的新路子、新方法、新途徑。
（四）加強(qiáng)改革經(jīng)驗(yàn)的推廣交流。完善經(jīng)濟(jì)體制改革聯(lián)絡(luò)員制度，各縣、區(qū)和市直各部門的改革聯(lián)絡(luò)員要積極發(fā)揮作用，加強(qiáng)改革工作聯(lián)系。沒有改革聯(lián)絡(luò)員的縣、區(qū)和部門要按《印發(fā)20*年*市體制改革要點(diǎn)的通知》（*府〔20*〕64號）要求，確定改革聯(lián)絡(luò)員。
第3篇：科技體制改革方案范文
論文摘要：薪酬管理一直是人力資源管理的重要內(nèi)容。運(yùn)用現(xiàn)代薪酬管理理論，認(rèn)真分析了江西省科研機(jī)構(gòu)薪酬制度普遍存在的一些問題和弊端，認(rèn)為地方科研機(jī)構(gòu)現(xiàn)行的薪酬制度必須進(jìn)行重新設(shè)計(jì)。結(jié)合國家科技體制改革的要求以及當(dāng)前江西省的事業(yè)單位定崗工作，論證了實(shí)句績效薪酬的可行性和．必要性，并提出一些具體實(shí)施措施。
前言
地方科研機(jī)構(gòu)作為區(qū)域科技創(chuàng)新體系中不可或缺的重要組成部分，它在地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，為地方發(fā)展提供了強(qiáng)有力的科技支撐。我省的科研機(jī)構(gòu)和全國的情況一樣存在著科技支撐作用沒有得到充分發(fā)揮、科技創(chuàng)新能力不足、科技成果產(chǎn)業(yè)化程度不高、激勵(lì)機(jī)制尚不完善等問題。其中，激勵(lì)機(jī)制直接關(guān)系著廣大科研人員積極性的發(fā)揮，關(guān)系著科技資源實(shí)現(xiàn)效益的大小，在科研機(jī)構(gòu)諸要素中具有舉足輕重的作用。科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制能夠讓員工發(fā)揮出最佳的潛能，為單位創(chuàng)造更大的價(jià)值。激勵(lì)的方法很多，但是薪酬可以說是一種最重要的、最易運(yùn)用的方法。據(jù)對江西省幾十家省屬科研機(jī)構(gòu)的調(diào)研了解來看，科研機(jī)構(gòu)的薪酬基本參照行政事業(yè)單位的薪酬制度，基本不體現(xiàn)績效，沒有充分體現(xiàn)科研單位的特點(diǎn)。2007年進(jìn)行的工資改革雖然規(guī)定了事業(yè)單位也有績效工資，但是國家和省級單位都沒有出臺相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，科研機(jī)構(gòu)無法操作，這在很大程度上制約了科研人員積極性的發(fā)揮。
1薪酬的概念及江西省科研機(jī)構(gòu)薪酬制度現(xiàn)狀
1.1薪酬概念
薪酬是單位對員工所做的貢獻(xiàn)而付給的相應(yīng)回報(bào)。在員工的心目中，薪酬不僅僅是自己的勞動所得，它在一定程度上代表著員工自身的價(jià)值，代表單位對員工工作的認(rèn)同，甚至還代表著員工個(gè)人能力和發(fā)展前景。薪酬的概念有廣義和俠義的理解之分，廣義的薪酬是指員工為單位所做貢獻(xiàn)的所有有價(jià)值的匯報(bào)，包括經(jīng)濟(jì)性的報(bào)酬和非經(jīng)濟(jì)性的報(bào)酬。其中經(jīng)濟(jì)性的報(bào)酬一般包括基本丁資、績效工資、福利等。非經(jīng)濟(jì)性報(bào)酬一般包括工作的認(rèn)可、榮譽(yù)、提升機(jī)會、培訓(xùn)機(jī)會等。在本文中，筆者提到的薪酬概念，僅指經(jīng)濟(jì)性報(bào)酬。目前，薪酬體系主要有3種:職位薪酬體系、績效薪酬體系和技能薪酬體系。
1.2江西省科研機(jī)構(gòu)現(xiàn)行薪酬制度現(xiàn)狀
1993年以來，在我國研究機(jī)構(gòu)實(shí)施的薪酬制度改革中，建立由固定薪酬和可變薪酬組成的薪酬制度。固定薪酬由現(xiàn)行工資制度中的職務(wù)工資、標(biāo)準(zhǔn)津貼和各種補(bǔ)貼組成，執(zhí)行國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn);可變薪酬由崗位工資和績效獎(jiǎng)勵(lì)構(gòu)成，但國家對可變薪酬的分配沒有規(guī)定實(shí)施細(xì)則，分配規(guī)則由單位自行確定，再加上國家允許事業(yè)單位依據(jù)所擁有的資源創(chuàng)收，使薪酬預(yù)算來源多渠道，這種薪酬管理模式致使各研究機(jī)構(gòu)改革方案不一致，操作上存在不規(guī)范的現(xiàn)象，甚至造成分配秩序混亂。據(jù)江西省科研院所的情況來看，其薪酬制度模式與其他地方的科研機(jī)構(gòu)十分類似，都沒有將個(gè)人業(yè)績與薪酬真正掛鉤。有些科研院所也曾對有突出貢獻(xiàn)的科研人員予以重獎(jiǎng)，但沒有形成完善的制度，在很大程度上缺乏可操作性。
1.3科研院所薪酬制度的特點(diǎn)及評價(jià)
當(dāng)前，我省的科研機(jī)構(gòu)普編參照行政事業(yè)單位的薪酬制度，基本工資主要與人員的級別、職稱、工齡等掛勾，而福利和獎(jiǎng)金基本是實(shí)行“平均主義”，即每個(gè)人都一樣，在職和退休的一樣?？陀^上講，它對于機(jī)關(guān)行政單位來說也許是合適的，并且它也為科研單位穩(wěn)定科研隊(duì)伍、促進(jìn)科研發(fā)展發(fā)揮了一定的作用。但從國家科研體制的改革的新要求以及科研機(jī)構(gòu)的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，科研機(jī)構(gòu)現(xiàn)行的薪酬制度存在很多不合理的地方，廣大科研人員對薪酬的滿意度不高。
(1)員工的崗位工資實(shí)際上是根據(jù)崗位的行政級別或技術(shù)職稱來確定，而不是真正根據(jù)崗位價(jià)值來確定，使崗位價(jià)值與崗位工資相關(guān)性不強(qiáng)，形成新的分配不公平，降低了崗位工資的激勵(lì)性。有的科研人員，在評為高級職稱以前積極申報(bào)項(xiàng)目，一旦評到高級職稱、享受到相應(yīng)的工資待遇以后，反而失去了進(jìn)行科研攻關(guān)的積極性，不愿意繼續(xù)申報(bào)項(xiàng)目。
(2)員工的福利發(fā)放平均化，人人都有份，大家都一樣，過分注重公平，忽視個(gè)人業(yè)績。現(xiàn)有的薪酬制度下，在職職工和離退休職工沒有福利沒有體現(xiàn)差別，勤奮工作的員工與無所事事的員工沒有區(qū)別對待。
(3)缺乏獎(jiǎng)懲機(jī)制，對工作中有突出業(yè)績的科研人員沒有相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，對工作中庸庸碌碌的人員不能有效約束。
(4)缺乏對科研機(jī)構(gòu)中管理人員、技術(shù)人員、服務(wù)人員科學(xué)合理的考核辦法。現(xiàn)有的年度考核，基本上是例行公事，考核結(jié)果幾乎都是優(yōu)秀或者合格，流于形式。
(5)現(xiàn)有的薪酬制度不能對員工的不合理收人有效制約，一些從課題費(fèi)當(dāng)中補(bǔ)貼工資收人的現(xiàn)象比較普遍。
綜上來看，現(xiàn)行的薪酬制度雖然也發(fā)揮一些積極的作用，但對于科研機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)而言具有很大的不足?，F(xiàn)在國家科技體制改革以后，不再實(shí)行按照計(jì)劃分配項(xiàng)目的模式，而是面向社會公開、公平的組織項(xiàng)目申報(bào)，各科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)申報(bào)科研項(xiàng)目之間的競爭壓力很大，這就很需要發(fā)揮人員的積極性、創(chuàng)造性。要做到這一點(diǎn)，很有必要實(shí)施績效管理，績效薪酬的實(shí)行勢在必行。
2在地方科研機(jī)構(gòu)實(shí)施績效薪酬的可行性分析
2.1績效薪酬的概念
現(xiàn)代薪酬管理理念認(rèn)為，績效薪酬制度實(shí)質(zhì)上是一種以相對業(yè)績?yōu)榛A(chǔ)的非強(qiáng)制性合約，換言之是一種錦標(biāo)賽合(tournament-typecontract)。在這一薪酬體系中，員工的薪酬由工作績效來決定。根據(jù)支付基礎(chǔ)的不同，可分為組織獎(jiǎng)勵(lì)、團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)勵(lì)和個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)。
2.2績效薪酬體系評價(jià)
人才的留住靠什么，人留下來以后如何讓他發(fā)揮作用?這才是問題的核心和關(guān)鍵，即如何使人盡其才，才為我用。如果薪酬制度設(shè)計(jì)不能激發(fā)他們的積極性、創(chuàng)造性，甚至壓抑它們，那么也就失去了留人的意義。
績效薪酬的優(yōu)點(diǎn)是充分調(diào)動員工的工作積極性，能夠有效地促進(jìn)團(tuán)隊(duì)和組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從組織獎(jiǎng)勵(lì)來看，單位申報(bào)項(xiàng)目的多少、科研經(jīng)費(fèi)獲得的多少以及橫向創(chuàng)收的多少，與員工的收人息息相關(guān)，因此實(shí)行組織獎(jiǎng)勵(lì)，將單位的效益及時(shí)體現(xiàn)在職工穩(wěn)定的收人上，能夠極大地激發(fā)職工的創(chuàng)造力和凝集力。但是這種方式并不能有效地制約個(gè)人的懶惰行為;從團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)勵(lì)來看，可以有效地促進(jìn)下屬研究所、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。缺點(diǎn)是在整體制度缺乏的情況下，在團(tuán)隊(duì)內(nèi)部出現(xiàn)的分配不公也會限制個(gè)人的積極性發(fā)揮;從個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)來看，能夠直接刺激其投人的激烈的競爭中，創(chuàng)造更大的效益。但又容易產(chǎn)生個(gè)人忽視團(tuán)隊(duì)作用的現(xiàn)象。
2.3地方科研機(jī)構(gòu)實(shí)行績效薪酬的可行性分析
總的來說，正如任何事物都有兩面性一樣，績效薪酬在擁有諸多優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)，難免也會帶來一些消極影響。但這并不影響它在科研機(jī)構(gòu)乃至廣大企業(yè)等組織中運(yùn)用。在科研機(jī)構(gòu)當(dāng)中，由于現(xiàn)有的薪酬制度基本上不體現(xiàn)績效，因此從提高它的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性來說，必須實(shí)行績效薪酬，只有這樣才能充分調(diào)動廣大科研人員、管理人員和技術(shù)人員的積極性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)人力資源的作用，從而提高整體的創(chuàng)新能力，促進(jìn)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也能更好地為地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)。
在現(xiàn)代薪酬理論中3種薪酬體系中，職位薪酬相對比較死板，難以體現(xiàn)員工的實(shí)際業(yè)績，技能薪酬操作比較復(fù)雜且目前的薪酬制度當(dāng)中無意識地充分考慮了個(gè)人知識技能的作用(個(gè)人的薪酬在很大程度上體現(xiàn)了知識和能力的作用，如學(xué)歷、職稱等)。實(shí)行績效薪酬，結(jié)合3種獎(jiǎng)勵(lì)模式，可以充分調(diào)動員工的積極性。值得注意的是，實(shí)現(xiàn)績效薪酬并不排斥一定的固定工資，相反很有必要實(shí)行固定工資+浮動工資的方式，也就是說，在保證穩(wěn)定的前提下發(fā)揮績效的激勵(lì)，這是十分可行和有益的。
3實(shí)行績效薪酬的措施思考
3.1要設(shè)計(jì)科學(xué)合理的績效考評指標(biāo)體系
設(shè)計(jì)科學(xué)合理的績效考評指標(biāo)體系是績效薪酬實(shí)施成功的重要保證。制定績效薪酬體系時(shí)要發(fā)揚(yáng)民主，讓員工廣泛參與，充分尊重員工的利益訴求和意見建議。
3.2績效薪酬也要求公平
即整個(gè)機(jī)構(gòu)的員工都要有績效工資，不能有些人有，有些人員沒有。將員工的薪酬和晉升與考核情況掛鉤，由科研處負(fù)責(zé)對科研人員業(yè)績情況作出評價(jià)，然后將評價(jià)結(jié)果交到人事部門，由人事部門根據(jù)其業(yè)績確定其績效工資。在對科研人員評價(jià)的時(shí)候，要注意不僅要看其申報(bào)項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)情況，也要看項(xiàng)目實(shí)施的水平。人事部門同時(shí)要制定合理科學(xué)的針對管理人員、技術(shù)人員、服務(wù)人員的績效考核辦法，將他們納人績效薪酬范圍。
3.3要合理確定績效薪酬的比例
結(jié)合最近全國正在進(jìn)行的事業(yè)單位定崗工作，建立穩(wěn)定性薪酬占高比例的崗位績效薪酬制度?？冃匠曛贫戎饕蓫徫还べY、績效工資、福利構(gòu)成。在科研人員當(dāng)中，崗位工資、福利作為穩(wěn)定性報(bào)酬，績效工資可以占40%左右;在管理人員、技術(shù)人員和服務(wù)人員中，穩(wěn)定性報(bào)酬應(yīng)該更高，績效工資可占20%左右，且與本機(jī)構(gòu)的整體效益嚴(yán)格掛鉤。
3.4確立績效薪酬資金的合理來源
要嚴(yán)格限制科研人員自行從科研課題經(jīng)費(fèi)中獲得收人補(bǔ)貼的行為?？梢詮娜旱睦麧櫼约皣乙?guī)定的項(xiàng)目管理費(fèi)中提取一定比例，用于績效獎(jiǎng)勵(lì)。
3.5繼續(xù)落實(shí)管理和技術(shù)要素參與分配的政策
將股權(quán)激勵(lì)作為績效薪酬的一項(xiàng)重要措施貫徹下去，使具有突出貢獻(xiàn)的科研技術(shù)人員、企業(yè)管理人員把自己和單位的命運(yùn)緊緊連系在一起。
第4篇：科技體制改革方案范文
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)行稅制共對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等21類特殊區(qū)域?qū)嵭辛藚^(qū)別對待的稅收優(yōu)惠政策，以適應(yīng)改革開放和我國經(jīng)濟(jì)梯度開發(fā)與促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興的需要，如：對包括中部6省的26個(gè)老工業(yè)基地城市的行業(yè)實(shí)行消費(fèi)型增值稅改革試點(diǎn)、統(tǒng)一對研發(fā)費(fèi)用所得稅前加計(jì)扣除、實(shí)行企業(yè)技改設(shè)備投資抵免新增所得稅、科技成果轉(zhuǎn)化免征相關(guān)稅收、內(nèi)外資項(xiàng)目投資總額內(nèi)進(jìn)口設(shè)備免稅、進(jìn)口科教用品免稅、高新區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)及軟件與集成電路產(chǎn)業(yè)實(shí)行減免稅、對科技創(chuàng)新與科學(xué)普及減免稅等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2003年，僅對高新技術(shù)企業(yè)減免稅收就達(dá)250億元，2004年科技稅收減免合計(jì)達(dá)到700多億元?，F(xiàn)行涉稅法規(guī)及具體稅收政策有效地提高了企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性和主動性，也充分發(fā)揮了高科技園區(qū)等特定區(qū)域的輻射和平臺作用。
現(xiàn)行政策仍存在問題
從現(xiàn)行稅制的運(yùn)行實(shí)踐分析，現(xiàn)行促進(jìn)科技進(jìn)步的稅收政策也存在一些亟待解決的問題。
區(qū)域優(yōu)惠力度大、層次多，產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠相對較弱且導(dǎo)向不夠清晰。目前，21個(gè)大類的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策范圍廣、內(nèi)容豐富，雖然也體現(xiàn)對高科技產(chǎn)業(yè)的扶持，但產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠過于偏重對利潤的調(diào)節(jié)，特別是區(qū)域普惠稅收優(yōu)惠政策在一定程度上減弱了鼓勵(lì)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向功能。
稅收激勵(lì)政策較多偏重于創(chuàng)新結(jié)果而不是扶持創(chuàng)新過程，影響了稅收政策的效果。如：企業(yè)已被確認(rèn)為高新技術(shù)企業(yè)或研發(fā)形成科技成果轉(zhuǎn)讓時(shí)，才能享受相關(guān)優(yōu)惠政策；加速折舊、投資抵免等扶持科技產(chǎn)業(yè)化的間接稅收優(yōu)惠政策受制于各種因素?zé)o法充分落實(shí)；因居民管轄權(quán)、稅收抵免等因素的制約，外商投資企業(yè)享受的稅收優(yōu)惠部分成為了發(fā)達(dá)國家的財(cái)政收入。
稅收扶持政策缺乏系統(tǒng)性，政策效應(yīng)有待進(jìn)一步提高?，F(xiàn)行促進(jìn)科技進(jìn)步的稅收優(yōu)惠政策幾乎散見于現(xiàn)行稅制的各個(gè)稅種，但都具有特定的適用條件，如高新區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)與區(qū)外企業(yè)稅收待遇不一致，影響了企業(yè)的公平競爭。對科技企業(yè)采取增值稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅等優(yōu)惠政策，影響了增值稅制度的規(guī)范，也存在替資及財(cái)政支出等問題，越位嚴(yán)重。而對科技基礎(chǔ)研究、風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等的稅收優(yōu)惠政策支持力度不夠，存在一定的缺位現(xiàn)象。特別是部分稅收優(yōu)惠政策實(shí)施需要主管部門對優(yōu)惠主體進(jìn)行認(rèn)定與管理，存在一定的政策“博弈”現(xiàn)象。
稅收政策選擇
經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐表明，高科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用、引進(jìn)設(shè)備與技術(shù)、加大研發(fā)費(fèi)用投入等是市場主體增強(qiáng)核心競爭力、追求高收益的成本，應(yīng)由市場機(jī)制發(fā)揮其基礎(chǔ)性的作用，政府不能替代企業(yè)進(jìn)行市場決策。稅收扶持政策只是鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展高科技的“引子”，著重要為企業(yè)創(chuàng)造公平創(chuàng)新的稅收環(huán)境。
改革和完善主體稅種，增強(qiáng)增值稅和企業(yè)所得稅對發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)性。
積極推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革，允許企業(yè)抵扣外購機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)的進(jìn)項(xiàng)稅額，不僅可以進(jìn)一步消除重復(fù)征稅，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)和設(shè)備投資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級，提高產(chǎn)品的國際競爭力。也可以減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)企業(yè)增加科技創(chuàng)新的投資力度。當(dāng)前應(yīng)認(rèn)真總結(jié)增值稅轉(zhuǎn)型在東北地區(qū)與中部部分老工業(yè)基地城市試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)的總體態(tài)勢，進(jìn)一步完善全國統(tǒng)一實(shí)施的增值稅轉(zhuǎn)型改革方案，在條件成熟時(shí)，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革。而新的企業(yè)所得稅法及擬議中的企業(yè)所得稅法實(shí)施條例將對現(xiàn)行企業(yè)所得稅稅前扣除政策予以規(guī)范，對高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行15%的所得稅低稅率，以充分體現(xiàn)企業(yè)發(fā)展高科技對勞動力、資本和技術(shù)補(bǔ)償?shù)男枰?，在淡化區(qū)域所得稅優(yōu)惠政策的同時(shí)，強(qiáng)化以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主、輔以區(qū)域優(yōu)惠和兼顧社會發(fā)展的所得稅優(yōu)惠政策體制，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)和增加資源能源節(jié)約利用。由于高科技園區(qū)主要集聚的是資金、技術(shù)密集型企業(yè)，因此，高科技產(chǎn)業(yè)將成為增值稅和企業(yè)所得稅改革的主要得益者。
規(guī)范稅收政策，促進(jìn)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長。
高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)技術(shù)進(jìn)步涉及的內(nèi)容十分廣泛，對企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)、設(shè)備更新、創(chuàng)業(yè)投資以及孵化器、大學(xué)科技園給予必要的稅收優(yōu)惠，有利于從根本上增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新和消化吸收能力，促進(jìn)“高、精、尖”技術(shù)的應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級、優(yōu)化。更好地體現(xiàn)稅收對高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2010年）》以及國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)實(shí)施<國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2010年）>若干配套政策的通知》的有關(guān)規(guī)定精神，財(cái)政部會同有關(guān)部門研究制定了促進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體稅收政策，促進(jìn)了企業(yè)公平競爭和技術(shù)創(chuàng)新。
一是積極運(yùn)用間接優(yōu)惠方式，推動企業(yè)科技進(jìn)步。如：借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，采用加速折舊、投資抵免、虧損彌補(bǔ)、費(fèi)用扣除等多種方式，將企業(yè)計(jì)稅工資稅前扣除限額統(tǒng)一提高到人均每月1600元；對企業(yè)當(dāng)年的研發(fā)費(fèi)用支出實(shí)行150%的所得稅前加計(jì)扣除，不足抵扣部分可在以后5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣；對企業(yè)當(dāng)年提取并實(shí)際使用的職工教育經(jīng)費(fèi)按計(jì)稅工資總額的2.5%實(shí)行企業(yè)所得稅稅前扣除；對企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器和設(shè)備，單位價(jià)值在30萬元以下的，可一次或分次計(jì)入成本費(fèi)用，單位價(jià)值超過30萬元的實(shí)行雙倍余額遞減法或年數(shù)總和法等加速折舊措施，進(jìn)一步降低了企業(yè)科技創(chuàng)新的成本，有效地激勵(lì)了高科技企業(yè)進(jìn)行的技術(shù)創(chuàng)新活動。
二是進(jìn)一步完善了促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。自2006年1月1日起，國家對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)新創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)，自獲利年度起兩年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，免稅期滿后減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。同時(shí)，將抓緊研究動漫產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)以及服務(wù)外包等促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)稅收扶持措施。
第5篇：科技體制改革方案范文
關(guān)鍵詞 農(nóng)民收入；現(xiàn)狀；制約因素；對策
Abstract At present，China's relatively low income level of farmers and slow growth have become agricultural and rural economic development problems facing the. To strengthen the fundamental role of agriculture，the maintenance of stability and support for the sustained and healthy development of national economy，the urgent need to thoroughly investigate the income of the farmers and the reasons for the slow growth faster way to increase the income of farmers. Based on the analysis of the status and income of the farmers affected income growth for farmers on the basis of constraints，some farmers increase their income for resolving the current countermeasures and suggestions.
Keywords Income of the farmers；The status quo；Constraints；Countermeasures
農(nóng)民收入問題是當(dāng)前“三農(nóng)”問題的核心，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。黨的十六大指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)?！倍r(nóng)民收入增長緩慢，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最突出的問題。農(nóng)民收入不僅關(guān)系農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，而且關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局。農(nóng)民長期增收困難，會嚴(yán)重挫傷生產(chǎn)積極性，進(jìn)而會影響農(nóng)產(chǎn)品的供給，使農(nóng)民壓縮消費(fèi)支出，造成農(nóng)村市場繼續(xù)疲軟，使國民經(jīng)濟(jì)失去持續(xù)健康發(fā)展的動力。農(nóng)民不富裕，農(nóng)村難穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也無從談起，這個(gè)問題的嚴(yán)重性正逐步顯現(xiàn)出來。為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、保持農(nóng)村穩(wěn)定和支持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，迫切需要深入探討農(nóng)民收入增長緩慢的原因和較快增加農(nóng)民收入的途徑。
一、農(nóng)民收入的現(xiàn)狀分析
(一)農(nóng)民收入的增長速度呈遞減趨勢
農(nóng)村改革近30年來，我國農(nóng)民的人均純收入從1978年的134元提高到2000年的2253元，年均增長7.43%(按可比價(jià)格計(jì)算，下同)，總體上有了大幅度的提高。但是分階段看，農(nóng)民收入的增長速度地呈現(xiàn)出階段性遞減的趨勢。1978-1984年，全國農(nóng)民人均純收入年均增長17.7%，1985-1988年為4.9%，1989-1991年三年國民經(jīng)濟(jì)治理整頓期間為1.9%，1992-2000年為4.6%。尤其是1997-2000年，農(nóng)民人均純收入增幅連續(xù)四年下降，分別比上年下降4.4、0.3、0.5、1.7個(gè)百分點(diǎn)，增長率從1996年的9%下降到2000年的2.1%，年平均增長率僅為3.7%。農(nóng)民收入增長幅度連續(xù)四年下降，還是改革開放二十多年來的第一次。2001年農(nóng)民的實(shí)際增長率為4%(扣除物價(jià)上漲因素)，有所反彈，至2006年，農(nóng)民人均純收入經(jīng)過2004、2005、2006連續(xù)三年增長6%以上，達(dá)到3587元，比上年增長7.4%，是1985年以來首次實(shí)現(xiàn)連續(xù)三年增幅超過6%。但農(nóng)民收入增長緩慢，使農(nóng)村居民收入在居民收入中所占的比重持續(xù)下降。1997年至2005年，農(nóng)村居民收入年均增長4.6%，比GDP低4.3個(gè)百分點(diǎn)，比城鎮(zhèn)居民收入低3.5個(gè)百分點(diǎn)[1-5]。
(二)城鄉(xiāng)居民收入差距再度擴(kuò)大
城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入與農(nóng)民年人均純收入之比，1978年為2.57:1，到1983年一度縮小到1.70:1，此后一直呈擴(kuò)大趨勢。到1994年，城鄉(xiāng)居民收入差距達(dá)到2.86:1。1994、1996兩年，政府大幅度提高糧食收購價(jià)格，刺激了農(nóng)民收入增長，到1997年，城鄉(xiāng)居民收入差距再度縮小為2.47:1。此后，又呈擴(kuò)大趨勢，到2000年，擴(kuò)大到2.79:1。2001年，城鎮(zhèn)居民收入增長速度仍超過農(nóng)村居民，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大到2.90:1。2002-2006年，城鎮(zhèn)居民收入進(jìn)一步加快，城鄉(xiāng)居民收入差距加大，到2006年為3.28:1。目前的城鄉(xiāng)收入差距不僅超過改革開放之初的1978年，而且超過1994年的2.86:1，為歷史之最[6]。
(三)不同地區(qū)農(nóng)民收入差距拉大
國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)表明，1997-1999年，東部9個(gè)發(fā)達(dá)省市(不包括河北省、海南省)農(nóng)民收入年遞增3.86%，中西部19個(gè)省市農(nóng)民收入年遞增3.16%，區(qū)域差距再度擴(kuò)大。1999年，中西部19個(gè)省市區(qū)的農(nóng)民人均純收入比全國平均數(shù)低16.2%，比東部9個(gè)發(fā)達(dá)省市低41.1%。2000年，收入最高的浙江省農(nóng)民人均純收入為4253.67元，最低的貴州省(自治區(qū)除外)為1374.16元，前者是后者的3.1倍。農(nóng)民現(xiàn)金收入的地區(qū)差距更大。2000年，全國農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入為2381.56元。其中，中部9個(gè)省平均2170.6元，比全國平均水平數(shù)低8.9%，較東部地區(qū)低40.5%；西部10省區(qū)市平均為1605.8元，比全國平均數(shù)低32.6%，比東部地區(qū)低56%。最高的浙江省為4863.37元，是最低的貴州省1136.38元的4.3倍。2005年東部地區(qū)的農(nóng)村居民收入最高，為5123元，其次為中部地區(qū)，為2815元，西部地區(qū)最低，為2508元。東部地區(qū)與中部地區(qū)農(nóng)村居民收入的差距由2004年的1999元擴(kuò)大到2005年的2308元，差距拉大了309元；東部地區(qū)與西部地區(qū)的收入差距由2004年的2281元擴(kuò)大到2615元，差距拉大了334元[7]。
(四)不同經(jīng)營類型農(nóng)戶、不同收入農(nóng)戶收入不平衡
一方面以非農(nóng)業(yè)經(jīng)營為主的農(nóng)戶收入在增長，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營為主的農(nóng)戶收入增長不多甚至減收。國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)戶抽樣調(diào)查資料表明，2000年，純農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶、非農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶和非農(nóng)業(yè)戶的人均純收入分別為1933元、1980元、2805元和5135元，這四類農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的比例分別為19.2%、48.1%、29.4%和3.3%。其中，純農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶的收入分別比全國平均水平低14.2%和12.1%，比收入最高的非農(nóng)業(yè)戶分別低62.4%和61.4%。1998-2000年農(nóng)民人均純收入由2162元增加到2253.4元，年均增長1.39%。同期，純農(nóng)戶和兼業(yè)農(nóng)戶的人均純收入分別由2034元和2031元降到1933元和1980元，年均分別下降1.68%和0.84%。以農(nóng)業(yè)經(jīng)營為主的農(nóng)戶收入減少，主要是因?yàn)?998、1999、2000年，農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的收入連續(xù)三年凈減少。1998-2000年，全國農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)收入分別為1191元、1139.4元和1091元，分別比上年下降2.4%、4.3%和4.3%。同期農(nóng)民人均來自種植業(yè)的收入分別為292元、882.1元和784元，分別下降1.5%、5.1%和11.1%。另一方面，少數(shù)高收入農(nóng)戶的收入在增長，多數(shù)低收入的農(nóng)戶的收入增長不多甚至減收。1996-2000年，農(nóng)民人均純收入在500元以下的戶數(shù)占農(nóng)戶總數(shù)的比例，由2.53%擴(kuò)大到2.64%，人均純收入在2500元以上的高收入戶比例，則從24.67%上升到35.45%。將農(nóng)村住戶調(diào)查資料按純收入進(jìn)行五等份分組(每組各占總戶數(shù)的20%)，2000年最低收入組農(nóng)戶和較低收入組農(nóng)戶人均純收入分別是802元和1442元，分別比上年下降了6%和0.6%。中等收入組農(nóng)戶、較高收入組農(nóng)戶人均純收入分別是2005元、2768元和5198元，分別比上年增長1.6%、3.3%和6%。收入越低，增長越難。此外，農(nóng)村居民家庭的基尼系數(shù)由1996年的0.32擴(kuò)大到2000年的0.35；據(jù)對全國31個(gè)省(區(qū)、市)6.8萬個(gè)農(nóng)村住戶的抽樣調(diào)查，2005年農(nóng)民人均純收入的基尼系數(shù)為0.3751，比上年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)，高于上年提高0.12個(gè)百分點(diǎn)的幅度，表明農(nóng)戶間收入差距拉大。工資性收入對農(nóng)村居民收入分配差距的影響日益突出。2005年農(nóng)民家庭經(jīng)營收入對收入分配差距形成的影響率為50.7%，工資性收入的影響率為40.9%。與1990年相比，家庭經(jīng)營收入的影響率下降了13.9個(gè)百分點(diǎn)，工資性收入提高了12.6個(gè)百分點(diǎn)。以農(nóng)業(yè)收入為主的農(nóng)戶群體主要受家庭經(jīng)營收入差異的影響；以非農(nóng)業(yè)收入為主的農(nóng)戶群體主要受工資性收入差異的影響[8-11]。
二、近年來農(nóng)民收入增速持續(xù)下降的原因分析
近年來農(nóng)民收入增速持續(xù)下降的原因是多方面的，既有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的原因，又有來自農(nóng)村之外的影響。
(一)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對農(nóng)民增收的作用減弱
改革開放以來，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)曾是農(nóng)民增收的主要源泉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力人數(shù)無論是絕對數(shù)還是占當(dāng)年農(nóng)村勞動力總數(shù)的相對值，都有了很大提高。但在1996-2002年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人數(shù)有所下降，最大降幅達(dá)804萬人，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人數(shù)占農(nóng)村勞動力總數(shù)的比例由1996年的29.83%下降到了2002年的25.44%，下降了4.39個(gè)百分點(diǎn)。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)規(guī)模才僅相當(dāng)于1995年的水平。所有這些，都意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對增加農(nóng)民收入的效應(yīng)在逐漸減弱[12，13]。同時(shí)，農(nóng)民進(jìn)城打工的門檻抬高。20世紀(jì)80年代后期以來，農(nóng)民跨區(qū)域流動，大量進(jìn)入城市擇業(yè)，進(jìn)城打工成為增加農(nóng)民收入的一個(gè)重要途徑。但近年來，隨著國有企業(yè)改革力度的加大，城鎮(zhèn)下崗職工人數(shù)增加，城鎮(zhèn)失業(yè)顯現(xiàn)并日趨嚴(yán)重。為了減輕自身的就業(yè)壓力，許多城市或明或暗地出臺了一些對農(nóng)民工使用的限制政策。城市的就業(yè)保護(hù)使得城鎮(zhèn)吸收農(nóng)民工的大門開始變窄，減少了農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)的機(jī)會。外出務(wù)工農(nóng)民的工資水平也呈下降趨勢。據(jù)對四川和湖南兩個(gè)勞務(wù)輸出大省的調(diào)查，2000年農(nóng)民外出務(wù)工的日平均工資下降了5%左右。目前進(jìn)城務(wù)工的多數(shù)農(nóng)民工的月工資在1000元以下，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國農(nóng)民工外出務(wù)工月平均收入在2006年達(dá)到946元，同比增長9.9%，上海的農(nóng)民工可以達(dá)到1000多元月收入，福建就只有七八百元，中部打工者的收入可能更低，與城市工人同工不同酬的現(xiàn)象比較普遍，有的工資差距達(dá)2-3倍。
(二)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系改變對農(nóng)民增收形成了制約
農(nóng)村改革初期，農(nóng)產(chǎn)品供給絕對短缺，農(nóng)民增產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品都能賣出去，且市場價(jià)格也沒有因產(chǎn)量的增加而降低，因而增產(chǎn)就能增收，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的農(nóng)民增收幾乎是同時(shí)發(fā)生的。但在農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段后，農(nóng)產(chǎn)品的供求格局從過去的長期短轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭炕酒胶狻⒇S年有余，甚至出現(xiàn)了地區(qū)性、結(jié)構(gòu)性相對過剩。農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的改變，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展越來越受到市場需求的制約，增產(chǎn)與增收不再是簡單的對應(yīng)關(guān)系。生產(chǎn)多少產(chǎn)品不單取決于農(nóng)民有多大的生產(chǎn)能力，還要取決于市場的需求水平，超越市場需求的增產(chǎn)，將帶來增產(chǎn)不增收或增產(chǎn)多、增收少甚至增產(chǎn)減收的結(jié)果。測算表明，農(nóng)民收入增長對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長的平均彈性呈明顯下降態(tài)勢，1978-1984年間，農(nóng)民收入增長對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長的平均彈性系數(shù)為2.05，1985―1990年間降為0.82，1991-1998年間再降為0.65，90年代比80年代初期下降了2/3之多。這就是說，在目前的市場供求狀態(tài)下，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量每增長1%，所能帶動的農(nóng)民收入增速要遠(yuǎn)小于1%，增產(chǎn)對增收的效應(yīng)只相當(dāng)于80年代初期的1/3[14]。
(三)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后影響農(nóng)民增收
近年來農(nóng)民收入增速減緩，與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后有密切關(guān)系。發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，隨著人均收入水平的不斷提高，人們對加工型農(nóng)產(chǎn)品的需求量會明顯增加。農(nóng)產(chǎn)品加工不僅可以提高農(nóng)產(chǎn)品自身的收入彈性，開拓農(nóng)產(chǎn)品的市場需求空間，而且可以延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提高農(nóng)產(chǎn)品的增收能力。以普通的土豆為例，土豆加工成淀粉，可增值30%；加工成粉條，可增值80%，加工成麥當(dāng)勞餐店的薯?xiàng)l，可增值15倍；加工成環(huán)糊精，可增值20倍，高的可達(dá)30倍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率都在90%以上，其農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值大都是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的3倍以上，從事農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的勞動力一般為直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力的6-8倍，而我國上述三個(gè)指標(biāo)分別是30%、80%和5%左右，差距非常大。顯然，在農(nóng)產(chǎn)品供過于求的形勢下，不提高農(nóng)產(chǎn)品的加工率和加工水平，要提高農(nóng)業(yè)的效益和農(nóng)民的收入是很困難的。
(四)農(nóng)村城市化滯后對農(nóng)民增收十分不利
目前我國的城鎮(zhèn)化率僅為30.4%，而世界平均水平為45%，發(fā)達(dá)國家為75%。相比之下，我國城鎮(zhèn)化水平大為落后。有關(guān)研究表明，我國目前非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值比重已超過81%，城市人口比重至少應(yīng)達(dá)到54%，而實(shí)際城市化水平比同等工業(yè)化水平國家滯后近24個(gè)百分點(diǎn)；同樣，在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重達(dá)到50%的水平上，我國的城市化水平應(yīng)當(dāng)為45%以上，而實(shí)際水平與同等工業(yè)化國家相差15個(gè)百分點(diǎn)。可以看出，我國目前的城市化嚴(yán)重滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的進(jìn)程。這種格局帶來的后果是，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，包括土地和資金在內(nèi)的各種農(nóng)村資源和要素源源不斷地流向城市和工業(yè)，而大量的農(nóng)村人口特別是勞動力卻依然滯留在農(nóng)村、滯留在農(nóng)業(yè)中，導(dǎo)致農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模不斷縮小，土地分割不斷細(xì)碎。統(tǒng)計(jì)表明，1990年以來，我國農(nóng)村勞動力平均每年以543萬人的速度增長，凈增加近6000萬人；農(nóng)戶戶數(shù)平均每年以191萬戶的速度增長，凈增加1500多萬戶；農(nóng)戶平均的耕地面積則由1990年的7.98畝減少到2000年的7.35畝，平均每戶擁有的耕地塊數(shù)多達(dá)5.86塊，其中耕地面積不足1畝的有4.16塊，占耕地塊數(shù)的71%，土地細(xì)碎問題十分突出。需要注意的是，盡管農(nóng)村勞動力總量大幅度增加，但由于生產(chǎn)技術(shù)的不斷進(jìn)步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)了不斷減少勞動用工量的趨勢，這使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的人地矛盾更加突出。根據(jù)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查資料，1990年農(nóng)戶家庭糧食作物生產(chǎn)畝均用工為19.84個(gè)，2000年減少到16.43個(gè)，畝均減少3.41個(gè)。由于大量剩余勞動力滯留在農(nóng)業(yè)部門，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高非常困難，2000年我國農(nóng)業(yè)勞動力與非農(nóng)業(yè)勞動力的人均GDP之比為18：82，這表明，按人頭平均，農(nóng)業(yè)勞動力創(chuàng)造的價(jià)值僅為非農(nóng)業(yè)勞動力的1/5左右。這并不是因?yàn)檗r(nóng)民懶惰、能力低下，而是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)中存在的剩余勞動力太多了，他們占用的資源太少了，大部分可用于創(chuàng)造價(jià)值和財(cái)富的勞動時(shí)間由于人均占用的資源太少而白白浪費(fèi)了，這正是農(nóng)民收入低的根本原因。換言之，正是由于城鎮(zhèn)化的滯后，才導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的落后、農(nóng)民收入增長的艱難。
(五)宏觀經(jīng)濟(jì)政策對農(nóng)民收入的影響
不可否認(rèn)，近年來，為了擴(kuò)大內(nèi)需，啟動國內(nèi)市場，國家出臺了一系列擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)的政策，這些政策的實(shí)施，為促進(jìn)農(nóng)民收入的增長，發(fā)揮了重要作用。比如，加大對水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為增加農(nóng)民的勞務(wù)收入創(chuàng)造了條件；各級財(cái)政不斷加大對農(nóng)林牧漁業(yè)的基本建設(shè)投資，投資比重由1996年的1.27%提高到1999年的2.4%，為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勤發(fā)揮了重要作用。但無庸諱言，從總體上看，國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策仍然向城市傾斜，整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境仍不利于農(nóng)民增收。比如，近兩年國家在實(shí)行積極的財(cái)政政策、調(diào)整居民收入時(shí)，對城鎮(zhèn)居民采取的增收措施較多而對農(nóng)民采取的較少。1999年以來，國家給公務(wù)員和國有事業(yè)單位人員增發(fā)工資、提高城鎮(zhèn)居民社會保障三條線的支出水平等宏觀調(diào)控措施，使得城鎮(zhèn)居民的收入明顯增加，而農(nóng)民的收入還基本處在自然增長狀態(tài)。在增加的國債的使用安排上，涉城的比重較大。又比如，目前我國城鄉(xiāng)居民承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)差異很大，城鎮(zhèn)居民畸輕，農(nóng)村居民畸重，農(nóng)村居民人均承擔(dān)納稅額和社會負(fù)擔(dān)大大高于城鎮(zhèn)居民。再比如，我國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者補(bǔ)貼等值(PSE)仍為負(fù)值，仍有大量的農(nóng)業(yè)收入繼續(xù)向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移。
三、增加農(nóng)民收入的對策
(一)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)
各地在制定和實(shí)施改革方案過程中，必須全面貫徹中央有關(guān)農(nóng)村稅費(fèi)改革的各項(xiàng)政策，堅(jiān)持“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的原則，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到明顯減輕，不反彈，合理確定農(nóng)業(yè)稅計(jì)費(fèi)要素，規(guī)范稅收征收管理行為，嚴(yán)格村內(nèi)“一事一議”程序。同時(shí)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)正常需要。
(二)深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，為農(nóng)民提前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)
一是發(fā)展和壯大龍頭企業(yè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供“領(lǐng)頭羊”。二是發(fā)育中介組織作為龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)點(diǎn)。三是以創(chuàng)新利益機(jī)制作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)發(fā)展的核心和重點(diǎn)。
(三)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，使農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)從注重產(chǎn)量轉(zhuǎn)向穩(wěn)量提質(zhì)上來
調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，是當(dāng)前增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵措施。①要抓住當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品供給充裕的時(shí)機(jī)，加快調(diào)整糧食品種結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)在我國小麥總量接近供求平衡，但專用優(yōu)質(zhì)面包粉、糕點(diǎn)粉、水餃粉、方便面粉等都靠進(jìn)口。而國際市場進(jìn)口優(yōu)質(zhì)小麥的價(jià)格大大高于國產(chǎn)小麥的價(jià)格。如果經(jīng)過幾年的努力，使我國優(yōu)質(zhì)小麥也能滿足市場需求，農(nóng)民可增收百億元；②要大力發(fā)展畜牧業(yè)。畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中處于“前拉后帶”的重要環(huán)節(jié)，搞好了可以促進(jìn)種植業(yè)、帶動加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值。糧食連年豐收，表明生產(chǎn)能力已經(jīng)穩(wěn)定在一個(gè)較高的水平上，發(fā)展畜牧業(yè)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。使畜牧業(yè)真正成為一個(gè)大產(chǎn)業(yè)，這既可以大幅度增加農(nóng)民收入，還可以有效地轉(zhuǎn)化糧食，緩解農(nóng)民賣糧難；③應(yīng)因地制宜調(diào)整區(qū)域布局，大力發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)。各地應(yīng)根據(jù)自然地理?xiàng)l件特點(diǎn)，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，因地制宜調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域生產(chǎn)布局，形成區(qū)域特色農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)與集約化經(jīng)營，發(fā)展名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品，并樹立品牌意識，靠品牌開拓市場。這將成為各地農(nóng)業(yè)增效與農(nóng)民增收的重要舉措[15]。
(四)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件
投資農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)該堅(jiān)持一貫的方針，國家、集體、個(gè)人一起上，財(cái)政資金、信貸資金、集體資金、社會融資和利用外資相結(jié)合。逐步調(diào)整國民收入的分配結(jié)構(gòu)，調(diào)整財(cái)政支農(nóng)資金的使用方向，把糧棉主產(chǎn)區(qū)作為重點(diǎn)投入的區(qū)域。政府在農(nóng)田水利基本建設(shè)方面的投資還應(yīng)進(jìn)一步增加，借此加快林業(yè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的同時(shí)，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，特別是在農(nóng)村電網(wǎng)改造、糧庫建設(shè)、道路建設(shè)、自來水、通訊設(shè)施等建設(shè)方面，要加大投入力度?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)盡量使用農(nóng)民工，這樣，既可以增加農(nóng)民現(xiàn)金收入，又為農(nóng)民增收打牢了基礎(chǔ)[16-18]。
(五)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展
目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨的困難與問題很多，但結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)低，是根本性的制約因素。因此，調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)，提高其整體素質(zhì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走出困境，提高質(zhì)量效益之關(guān)鍵。①要調(diào)整其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，植根于農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)特別是食品加工業(yè)。要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)林牧副產(chǎn)品的加工、儲藏保鮮與運(yùn)銷，努力提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的比重；②要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，包括旅游業(yè)、商業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)等，這是農(nóng)民增加非農(nóng)收入的有效途徑；③調(diào)整技術(shù)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)技術(shù)改造，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)人才培養(yǎng)與引進(jìn)，依靠科技進(jìn)步，提高產(chǎn)品質(zhì)量，條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)向高科技產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。這是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體素質(zhì)之關(guān)鍵；④調(diào)整體制結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化管理創(chuàng)新，深化“二次創(chuàng)業(yè)”，轉(zhuǎn)換機(jī)制，規(guī)范管理；⑤要把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)結(jié)合起來，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的聚積效應(yīng)，改變目前布局分散、低水平重復(fù)、結(jié)構(gòu)趨同的不合理狀況[13，14]。
(六)加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬城鎮(zhèn)就業(yè)空間
農(nóng)民收入不高與農(nóng)民數(shù)量多有很大關(guān)系。有關(guān)數(shù)據(jù)表明：我國70%左右的人口和50%的勞動力來自農(nóng)村，而通過對世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及農(nóng)業(yè)資源相對稀缺程度的考察，我國農(nóng)業(yè)實(shí)際所需勞動力只為現(xiàn)有勞動力的35%，許多農(nóng)民處于隱性失業(yè)狀態(tài)。因此，必須加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，減少農(nóng)民數(shù)量。小城鎮(zhèn)的發(fā)展可以帶動人口、信息、資金等的聚積、流動和重組，產(chǎn)生對服務(wù)于生產(chǎn)、生活的運(yùn)輸、商貿(mào)、金融、服務(wù)、信息咨詢等的旺盛需求，為農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動力。同時(shí)，發(fā)展小城鎮(zhèn)還可以促進(jìn)農(nóng)村土地、資金等生產(chǎn)要素重組，提高農(nóng)民人均資源占有量，進(jìn)而提高收入水平。在推動小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，一方面要打破小城鎮(zhèn)中傳統(tǒng)的管理體制，改革戶籍和人口管理制度。對在當(dāng)?shù)赜蟹€(wěn)定收入、穩(wěn)定職業(yè)和穩(wěn)定居住場所的“流動人口”應(yīng)予辦理常住戶口證，取消歧視性的限制政策；對新到小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民不應(yīng)收取城鎮(zhèn)增容費(fèi)，并在子女入學(xué)、參軍、就業(yè)等方面與原來的城鎮(zhèn)居民一視同仁。另一方面，要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，除增加政府的財(cái)政投入外，還應(yīng)改革投融資體制，吸引各種投資主體參與小城鎮(zhèn)開發(fā)[19]。
(七)充分利用世貿(mào)組織的“綠箱”、“黃箱”政策，以積極的財(cái)政政策加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度
充分用足WTO的“綠箱”政策。所謂“綠箱”政策是指允許成員國對本國農(nóng)業(yè)給予的不影響貿(mào)易價(jià)格的政府補(bǔ)貼，諸如農(nóng)業(yè)科研、病蟲害防治、環(huán)境保護(hù)、收入保險(xiǎn)、自然災(zāi)害求助、農(nóng)業(yè)服務(wù)等方面的補(bǔ)貼[20]。由于財(cái)力限制，在該項(xiàng)政策12種支持內(nèi)容中，我國僅用了6種，補(bǔ)貼額總計(jì)為182億元/年。因此，今后應(yīng)當(dāng)增加財(cái)政力度，用足補(bǔ)貼空間。根據(jù)“綠箱”政策，我國每年對農(nóng)業(yè)的綜合支持水平可達(dá)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的10%，按照2000年農(nóng)業(yè)GDP為14212億元計(jì)算，大概為1400億元。這筆資金使用每年將為農(nóng)民增加約700億元的收入。所以，利用“綠箱”政策，充分發(fā)揮農(nóng)村富余勞動力的資源優(yōu)勢，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以啟動農(nóng)村的消費(fèi)市場，從而消化掉過剩生產(chǎn)能力，使國民經(jīng)濟(jì)走出通貨緊縮的困境，恢復(fù)持續(xù)、快速、健康增長的態(tài)勢，這樣農(nóng)村勞動力才有機(jī)會不斷轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門就業(yè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長。
調(diào)整和用好“黃箱”政策?！包S箱”政策是指影響貿(mào)易價(jià)格的政府補(bǔ)貼，如對糧食等農(nóng)產(chǎn)品提供的價(jià)格、出口或其他形式補(bǔ)貼。這類保護(hù)性補(bǔ)貼通常會對產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和農(nóng)市場價(jià)格產(chǎn)生扭曲性作用。按照WTO規(guī)定，我國“黃箱”補(bǔ)貼范圍限于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8.5%之內(nèi)，而我國現(xiàn)有的“黃箱”政策支持為每年2200多億元人民幣，離8.5%的限度約有1004億元(即121億美元)的支持空間[21]。由此可以考慮的策略是：由過去對中間環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)以及與之關(guān)聯(lián)的倉儲建設(shè)和保管費(fèi)用的補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)向?qū)倚枰龀峙c發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目的補(bǔ)貼，并且調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性貸款投向，發(fā)放農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營專項(xiàng)貸款，支持龍頭企業(yè)和農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和畜牧、水產(chǎn)業(yè)，充分釋放其增收潛力。增加“以工代賑”資金規(guī)模，提高開發(fā)式扶貧的技術(shù)水平，總結(jié)推廣小額信貸扶貧的經(jīng)驗(yàn)和做法，增強(qiáng)扶貧資金在發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和畜牧、水產(chǎn)業(yè)中的作用，為農(nóng)民增收創(chuàng)造資金條件。
(八)加快農(nóng)業(yè)科技體制改革，培育農(nóng)村科技市場，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長
我國發(fā)展農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)證明，農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)起到重要作用。但是，我國農(nóng)業(yè)科技總體水平與發(fā)達(dá)國家相差10-15年，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率約為42%，而發(fā)達(dá)國家達(dá)到了70%－80%。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品良種化程度、育種水平、水、肥的利用率、農(nóng)產(chǎn)品的加工儲存能力等，均處于較低水平。由于農(nóng)業(yè)科技市場不完善，造成農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的脫節(jié)。因此，應(yīng)徹底加強(qiáng)農(nóng)村科技服務(wù)市場體系建設(shè)，實(shí)施“科教興農(nóng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣的力度。各地區(qū)應(yīng)圍繞地方主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展市場前景好、附加值高的農(nóng)副產(chǎn)品，引進(jìn)、示范、推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種，先進(jìn)種養(yǎng)方式及高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，促進(jìn)傳統(tǒng)技術(shù)和高新技術(shù)結(jié)合，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，降低生產(chǎn)成本，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國農(nóng)民文化水平普遍較低，農(nóng)村還有約8000萬的文盲，這對于我國農(nóng)業(yè)直面國際化挑戰(zhàn)是很不利的。當(dāng)務(wù)之急是大力發(fā)展農(nóng)村成人教育、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，建立多層次、多形式的農(nóng)村教育和技術(shù)培訓(xùn)體系，組織實(shí)施“綠色證書工程”和“跨世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)工程”，使更多的先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)入農(nóng)村基層和農(nóng)戶，使農(nóng)民盡快掌握現(xiàn)代多項(xiàng)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，提高科學(xué)文化素質(zhì)[22]。
(九)改善農(nóng)產(chǎn)品的流通渠道，減少流通費(fèi)用，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，增加農(nóng)民收入
首先，應(yīng)加強(qiáng)市場本身的建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村集貿(mào)市場的規(guī)模，提高市場的硬件設(shè)施并且加強(qiáng)市場的規(guī)范管理。通過建立各種專業(yè)市場、批發(fā)市場，把千家萬戶的產(chǎn)品銷售出去，把農(nóng)民需要的生產(chǎn)、生活資料運(yùn)進(jìn)來，做到建一個(gè)專業(yè)市場，培育一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，帶動一方經(jīng)濟(jì)。山東壽光蔬菜批發(fā)市場是一個(gè)成功范例。其次，改變農(nóng)民思想觀念，破除“重農(nóng)輕商”意識，引導(dǎo)一批有創(chuàng)新意識和創(chuàng)業(yè)精神的農(nóng)民走上經(jīng)商的致富之路，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品“經(jīng)紀(jì)人”隊(duì)伍的壯大，使之最終從農(nóng)民中分化出來，形成一個(gè)特殊群體。再次，大力培植和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)。對已初具規(guī)模的販運(yùn)戶，應(yīng)引導(dǎo)他們實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營，使其成為能夠獨(dú)立承擔(dān)民事和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的具有法人地位的市場主體，并從稅收政策和資金上予以支持，對有條件的企業(yè)還可以進(jìn)行股份制改造，通過社會力量打造流通企業(yè)的“航母”。最后，應(yīng)加快農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系的建設(shè)，圍繞農(nóng)產(chǎn)品市場行情、需求趨勢，切實(shí)做好分析、預(yù)測，為農(nóng)業(yè)提供及時(shí)、系統(tǒng)、權(quán)威的信息服務(wù)，消除制約農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的“信息瓶頸”。
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