殘疾人工作存在的問題精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的殘疾人工作存在的問題主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：殘疾人工作存在的問題范文

近年來，區(qū)殘聯(lián)按照區(qū)委、區(qū)政府的總體要求，團(tuán)結(jié)努力，真抓實(shí)干，為確保全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、黨建和政治文明建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的全面完成作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。殘疾人事業(yè)得到持續(xù)、快速發(fā)展，殘聯(lián)組織建設(shè)、殘疾人按比例就業(yè)、社區(qū)殘疾人工作等各項(xiàng)工作均取得了較好的成績，受到了中殘聯(lián)和省、市殘聯(lián)的充分肯定。先后獲得了“創(chuàng)建全國無障礙設(shè)施建設(shè)示范城市先進(jìn)單位”、“**市按比例安排殘疾人就業(yè)工作先進(jìn)集體”、“**市殘聯(lián)工作先進(jìn)區(qū)”、“**市‘十五’殘疾人工作優(yōu)秀區(qū)”、“**省社區(qū)殘疾人工作示范區(qū)”、“**省殘疾人康復(fù)工作先進(jìn)區(qū)”、“全國殘聯(lián)專門協(xié)會(huì)工作先進(jìn)單位”、“全國社區(qū)殘疾人工作示范區(qū)”等稱號(hào)。

特別是今年以來，區(qū)殘聯(lián)緊緊圍繞省、市確立的各項(xiàng)重點(diǎn)工作，深入進(jìn)行調(diào)查，集中時(shí)間和精力按照省、市殘聯(lián)的工作要求，區(qū)殘聯(lián)緊扣目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真謀劃工作，埋頭苦干實(shí)干，順利完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，較好地推進(jìn)了殘疾人事業(yè)的新發(fā)展，全面完成了市殘疾人工作目標(biāo)管理考核標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)精神文明建設(shè)奮斗目標(biāo)，區(qū)殘疾人康復(fù)中心的建設(shè)和省殘疾人社區(qū)康復(fù)先進(jìn)區(qū)的兩項(xiàng)創(chuàng)建目標(biāo)提前半年完成。建成全市首家實(shí)行全天候服務(wù)照料的**區(qū)愛心庇護(hù)安養(yǎng)院；建成并掛牌成立全市第一家區(qū)級(jí)殘疾人康復(fù)中心；先后接受了省殘聯(lián)**理事長和全國殘疾人服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)專家學(xué)者對(duì)區(qū)兒童孤獨(dú)癥訓(xùn)練中心的視察調(diào)研。我區(qū)被市殘工委授予全市“十五”殘疾人工作優(yōu)秀區(qū)稱號(hào)，殘疾人創(chuàng)業(yè)帶頭人金名選、**被評(píng)為全市“十五”期間殘疾人自強(qiáng)模范，**還被評(píng)為第五屆**好市民。

通過深入調(diào)研，我們感到，當(dāng)前全區(qū)殘疾人工作發(fā)展呈現(xiàn)出以下五個(gè)主要特點(diǎn)：一是各級(jí)殘聯(lián)組織立足實(shí)際，圍繞全區(qū)大局，做好殘聯(lián)工作，在管理和服務(wù)中切實(shí)履職盡責(zé)，為殘疾人工作的快速發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。二是以執(zhí)政為民，解決實(shí)際問題為工作切入點(diǎn)，廣大殘疾人工作者能夠及時(shí)了解、掌握殘疾人的愿望和需求，采取有效措施，為殘疾人排憂解難，切實(shí)維護(hù)好殘疾人的合法利益。三是從制度建設(shè)入手，強(qiáng)基固本，完善細(xì)化制度。區(qū)殘聯(lián)每年對(duì)市、區(qū)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)及時(shí)梳理，細(xì)化目標(biāo)，實(shí)行二級(jí)分解，明晰要求，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，責(zé)任到崗，責(zé)任到人，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)基層殘聯(lián)工作的調(diào)研和指導(dǎo)，督查基層工作完成情況，確保各項(xiàng)任務(wù)的如期完成。四是狠抓作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格依法行政，強(qiáng)化作風(fēng)和效能建設(shè)，在全體干部中著力養(yǎng)成“愛學(xué)習(xí)、講大局、倡民主、求自立”的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，依法辦事、依法維權(quán)，較好地促進(jìn)了全年工作的有效開展。五是通過康復(fù)訓(xùn)練、就業(yè)培訓(xùn)等多元化措施，在殘疾人生活質(zhì)量和生存環(huán)境等方面下工夫，出實(shí)招，著力改善殘疾人的生存狀況。

黨的十七大首次出現(xiàn)“發(fā)揚(yáng)人道主義精神”，是對(duì)中國殘聯(lián)在推動(dòng)“人道主義”的理論和實(shí)踐**年來的全面認(rèn)可。報(bào)告中還提到發(fā)展殘疾人事業(yè)，為我們今后的工作提出了新的更高的要求。

結(jié)合工作實(shí)際，剖析反思工作中存在的問題，我區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展正處在鞏固和提速階段，還有很多問題和矛盾需要解決，很多方面還須要不斷努力。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹、落實(shí)黨的十七大精神，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，鞏固和發(fā)展示范區(qū)的成果，全面加速提升殘疾人工作水平。

一是堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)殘疾人工作。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是殘聯(lián)組織實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)?！叭齻€(gè)代表”重要思想的本質(zhì)是立黨為公，執(zhí)政為民。按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，發(fā)展先進(jìn)文化，就是要抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展的最終目的是為了實(shí)現(xiàn)包括殘疾人在內(nèi)的最廣大人民的根本利益。殘聯(lián)組織是黨和政府聯(lián)系廣大殘疾人的橋梁和紐帶，是殘疾人利益的代表者、維護(hù)者。殘聯(lián)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是全心全意為殘疾人服務(wù)，組織、帶領(lǐng)、幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)其根本利益。要把殘疾人利益代表好、維護(hù)好、發(fā)展好和實(shí)現(xiàn)好，就必須在殘疾人工作的各個(gè)領(lǐng)域中牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)殘疾人工作。

二是堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展殘疾人事業(yè)。我們認(rèn)為，發(fā)展殘疾人事業(yè)要求我們必須樹立科學(xué)發(fā)展觀。“以人為本”是“新殘疾人觀”的核心?？茖W(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持以人為本，這是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心?！靶職埣踩擞^”提出：要尊重和保障人權(quán)，不斷提高殘疾人的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，為殘疾人創(chuàng)造平等發(fā)展的社會(huì)環(huán)境?？茖W(xué)發(fā)展觀的“以人為本”，就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人們的多方面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展，包括不斷提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平和健康水平，這里的人民群眾當(dāng)然包括殘疾人在內(nèi)?！叭姘l(fā)展”是殘疾人事業(yè)發(fā)展的客觀要求。全面發(fā)展就要求經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、政治更加文明、科學(xué)更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。全面發(fā)展理所當(dāng)然應(yīng)該包括作為社會(huì)事業(yè)重要組成部分的殘疾人事業(yè)的發(fā)展。“協(xié)調(diào)發(fā)展”是殘疾人事業(yè)的內(nèi)在需要。“五個(gè)統(tǒng)籌發(fā)展”的實(shí)質(zhì)，就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面的平衡與和諧，努力改變區(qū)域、城鄉(xiāng)、人群之間存在較大差距的狀況。殘疾人由于歷史的原因和自身的身體缺陷，與健全人在教育、就業(yè)等很多方面存在明顯的差距，協(xié)調(diào)發(fā)展必將帶動(dòng)殘疾人這一群體的發(fā)展。“可持續(xù)發(fā)展”為殘疾人狀況的改善提供保障?？茖W(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，一個(gè)重要要求就是人與自然和諧發(fā)展。惡劣的環(huán)境嚴(yán)重影響人的身體健康，增加殘疾發(fā)生的機(jī)率和加重殘疾程度。處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，這對(duì)預(yù)防殘疾、減少殘疾的發(fā)生十分有利。

由此可見，科學(xué)發(fā)展觀不僅涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，而且強(qiáng)調(diào)了發(fā)展的質(zhì)量和水平，體現(xiàn)了我們黨對(duì)包括殘疾人事業(yè)在內(nèi)的各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展的基本要求，對(duì)促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)殘疾人與健全人一道全面建設(shè)小康社會(huì)具有十分重大的意義，科學(xué)發(fā)展殘疾人事業(yè)，就必須樹立科學(xué)發(fā)展觀。

三是全面發(fā)展殘疾人事業(yè)，提升殘疾人工作水平

。1、堅(jiān)持“以殘疾人為本”的服務(wù)理念，以殘疾人滿意不滿意作為殘疾人事業(yè)發(fā)展好壞的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)殘疾人的全面發(fā)展。

2、堅(jiān)持黨和政府的主導(dǎo)作用，納入大局、通盤考慮、重點(diǎn)扶持。無論從縱向看還是橫向比，殘疾人與健全人相比，平均差距也是很大的。同時(shí)要糾正一說到殘疾人和殘疾人事業(yè)，就認(rèn)為是殘聯(lián)的事，就好比不能說半邊天婦女和婦女工作就是婦聯(lián)的事一樣。殘聯(lián)的職責(zé)就是代表廣大殘疾人促進(jìn)殘疾人平等、參與、共享社會(huì)生活，至于具體怎么平等、怎么參與、怎么共享是要各職能部門去實(shí)施，比如殘疾人平等受教育，理所當(dāng)然該教育部門；殘疾人享有平等的勞動(dòng)權(quán)利，理所當(dāng)然該勞動(dòng)和社會(huì)保障部門；殘疾人參與體育活動(dòng)，當(dāng)然是體育部門等。

3、建設(shè)一支全心全意為殘疾人服務(wù)的殘疾人工作者隊(duì)伍。殘聯(lián)組織單列時(shí)間較晚，加之殘疾人工作的特殊性、個(gè)性化，建設(shè)一支真正能為殘疾人服務(wù)的殘疾人工作者隊(duì)伍是促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的基本條件。我們深刻地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，最近幾年我們花了大力氣解決殘疾人工作的組織隊(duì)伍建設(shè)，現(xiàn)在區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)殘聯(lián)的組織建設(shè)和殘聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)都比較完善且強(qiáng)而有力。特別街道、社區(qū)殘疾人的選聘，既解決了殘疾人就業(yè)問題，又很好地解決了基層殘聯(lián)的組織隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)踐證明，這一舉措十分成功。

4、建立扶殘助殘的長效機(jī)制，切實(shí)把殘疾人的服務(wù)工作納入公共服務(wù)體系，通過政府購買服務(wù)等方式，逐步建立覆蓋全區(qū)的殘疾人社會(huì)保障體系。逐步解決殘疾人的生活保障、就業(yè)保障、教育保障、醫(yī)療康復(fù)保障等。

在生活保障方面，要實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！焙团R時(shí)救助結(jié)合，這是保障貧困殘疾人基本生活的重要途徑。在就業(yè)保障方面，除通過各種渠道不斷增加殘疾人集中就業(yè)崗位外，爭取在更大范圍內(nèi)引導(dǎo)和促進(jìn)殘疾人自謀職業(yè)，通過稅收減免、資金扶持、小額信貸等方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)殘疾人從事與自身身體相適應(yīng)的靈活的工作，尤其要促進(jìn)殘疾人在社區(qū)從事第三產(chǎn)業(yè)。在教育保障方面，必須充分保障殘疾人受教育的權(quán)利。特別是要采取隨班就讀和進(jìn)入特教學(xué)校（中心）相結(jié)合的方式，解決智障少年的就學(xué)。要?jiǎng)?chuàng)造條件辦好培智中心，不斷改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量。在醫(yī)療康復(fù)保障方面，通過開展了“助明、助行、助聽”三助工程，0-6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)訓(xùn)練，精神病防治等康復(fù)項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)康復(fù)工作系統(tǒng)化、專業(yè)化、全覆蓋，全面實(shí)現(xiàn)康復(fù)進(jìn)社區(qū)，服務(wù)到家庭，實(shí)現(xiàn)“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)。

四是謀劃好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的總體工作思路。要把學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)十七大會(huì)議精神作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的頭等大事來抓：

一是認(rèn)真學(xué)書記在十七大作的《政治報(bào)告》和新，領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，把全體黨員、干部的思想統(tǒng)一到十七大精神上來，掀起深入學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)十七大精神的；新晨

二是按照“為民、務(wù)實(shí)、開拓、清廉”的要求，繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)活動(dòng)，全面提高殘疾人工作者隊(duì)伍的政治、思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力解決好全區(qū)兩萬殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題；

三是按照省、市殘聯(lián)提出的工作新要求，扎實(shí)推進(jìn)年度重點(diǎn)工作目標(biāo)和任務(wù)，積極開創(chuàng)我區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展新局面；

第2篇：殘疾人工作存在的問題范文

牢固樹立社會(huì)責(zé)任意識(shí)

憲法規(guī)定國家和社會(huì)都有責(zé)任對(duì)殘疾人給予幫助。維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，保障殘疾人平等地充分參與社會(huì)生活，共享社會(huì)物質(zhì)文化成果，使殘疾人在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭生活等方面享有同其他公民平等權(quán)利，是全社會(huì)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義人道精神，理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的根本所在。牢固樹立責(zé)任觀念，是我們做好殘疾人工作的必然要求。殘疾人工作是一種社會(huì)性工作，做好殘疾人工作必須要有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，面對(duì)社會(huì)形勢的深刻變化，面對(duì)殘疾人工作出現(xiàn)的新情況、新問題，切實(shí)做到心系事業(yè)，恪守責(zé)任，多動(dòng)腦筋，多想辦法，千方百計(jì)勤奮努力地做好基層的殘疾人工作。被江蘇省授予“九五”期間殘疾人工作先進(jìn)市的太倉市，在工作中明確各部門各單位的相關(guān)責(zé)任與工作目標(biāo)，把殘疾人事業(yè)納入各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，促進(jìn)了殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，竭盡全力為殘疾人排憂解難辦實(shí)事，比如，近年來全市將安置殘疾人就業(yè)作為工作重點(diǎn)，在社會(huì)就業(yè)十分困難的情況下，努力為殘疾人解決就業(yè)這一最重要的社會(huì)保障，采取多層次多渠道辦法，積極安置，目前殘疾人就業(yè)率達(dá)到86%，減輕了社會(huì)壓力。

牢固樹立政府委托意識(shí)

國家采取輔助方法和扶持措施對(duì)殘疾人給予特別扶助，減輕或者消除殘疾影響和外界障礙，保障殘疾人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，都是通過具體的部門和項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)，基層的具體單位承擔(dān)著政府委托的任務(wù)，開展殘疾人工作，將殘疾人事業(yè)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)分別納入當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)事業(yè)領(lǐng)域，列入各部門各單位工作計(jì)劃，采取切實(shí)措施做好殘疾人工作。太倉市殘聯(lián)很好地履行了動(dòng)員協(xié)調(diào)社會(huì)力量的工作職能，在保障與調(diào)整兩個(gè)方面發(fā)揮了重要作用，比如物質(zhì)文明、精神文明的飛速發(fā)展，殘疾人的思想觀念也發(fā)生了巨大變化，要求參與社會(huì)生活的愿望日益強(qiáng)烈，有關(guān)部門將2000年、2001年兩年作為無障礙年，全面進(jìn)行無障礙設(shè)施建設(shè)，城建局在主要街區(qū)建設(shè)了盲道，電信局建造了無障礙電話亭，郵電局設(shè)立了無障礙愛心書報(bào)亭，城管局新增了無障礙公廁，各大醫(yī)院、商場、銀行、車站等公共場所都相繼建起了無障礙設(shè)施，確保了殘疾人參與社會(huì)生活的需要。

牢固樹立工作績效意識(shí)

現(xiàn)在社會(huì)上流傳著經(jīng)濟(jì)工作是一線，黨務(wù)工作是二線，其它工作是三線的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。確實(shí)，經(jīng)濟(jì)工作最能體現(xiàn)工作政績，績效效應(yīng)也最耀眼。然而，殘疾人工作也是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)代表”的重要方面，也體現(xiàn)在為群眾辦好事、辦實(shí)事、謀利益上。做殘疾人工作同樣也有工作績效的要求，也需要同志所要求的恪守為民之責(zé)、多辦利民之事。必須克服“三線工作”觀念，守土有責(zé)，真抓實(shí)干，講求實(shí)效，克服主觀主義、形式主義，注重工作績效，杜絕“花哨政績”，扎扎實(shí)實(shí)做好殘疾人工作。太倉市殘疾人勞動(dòng)服務(wù)所把市府的政策同本職工作的具體實(shí)際有機(jī)結(jié)合，積極探索新方法，在工作中，一項(xiàng)調(diào)查顯示，殘疾人自身素質(zhì)不適應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展需要，缺乏競爭意識(shí)和能力是導(dǎo)致就業(yè)難的一個(gè)重要因素，殘疾人中的“兩低現(xiàn)象”（即“文化水平低、技能水平低”）嚴(yán)重困擾著勞服所工作，因此勞服所克服重重困難，下決心從培訓(xùn)抓起，通過各鎮(zhèn)殘聯(lián)的共同努力，每年舉辦20多期各種就業(yè)技能的培訓(xùn)，從電腦、縫紉等入手，大大提高了殘疾人的社會(huì)競爭能力，勞動(dòng)服務(wù)所的工作績效也在其中得到了充分顯示，工作實(shí)效得到了社會(huì)肯定。

牢固樹立無私奉獻(xiàn)意識(shí)

說老實(shí)話，做殘疾人工作不能完全等同經(jīng)濟(jì)工作作量化考核，更多的是推行社會(huì)化工作原則，協(xié)調(diào)為殘疾人服務(wù)的工作，說得再白一點(diǎn)就是“良心工程”，是自己攬活干。殘疾人工作的最大特點(diǎn)就是“關(guān)愛”，基層殘疾人工作更是最直接體現(xiàn)對(duì)殘疾人的關(guān)心。然而，目前社會(huì)性困難很多，要做好一件事，沒有奉獻(xiàn)精神不行。比如康復(fù)服務(wù)，康復(fù)是殘疾人生活的基礎(chǔ)和條件，但是殘疾人康復(fù)治療談何容易，一要資金，二要人員，三要時(shí)間，缺了那一樣都難。太倉市從宏揚(yáng)社會(huì)主義道德入手，樹立奉獻(xiàn)意識(shí)，很好地解決了這一問題：一是完善和健全殘疾人的服務(wù)體系，全市成立殘疾人康復(fù)服務(wù)指導(dǎo)站，在市各醫(yī)院設(shè)立了5個(gè)白內(nèi)障復(fù)明康復(fù)點(diǎn)，3個(gè)兒麻矯治中心，1個(gè)精神病康復(fù)中心，全市各鎮(zhèn)也以醫(yī)院和中心衛(wèi)生院為基地建立殘疾人康復(fù)指導(dǎo)部，100%的行政村設(shè)立社區(qū)康復(fù)服務(wù)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，去年殘疾人沒化一分錢共完成白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)202例，低視力矯治25例，肢體康復(fù)訓(xùn)練1187人，供應(yīng)殘疾人用品用具165件；二是加大了社區(qū)康復(fù)站室的建設(shè)力度，積極打造康復(fù)品牌，依托社區(qū)資源，既方便康復(fù)需求者的康復(fù)，有效加強(qiáng)功能訓(xùn)練，又實(shí)現(xiàn)資源共享，積極構(gòu)建殘疾人康復(fù)社區(qū)化的工作新機(jī)制，使枯燥的殘疾人工作變得富有色彩，有聲有色。

第3篇：殘疾人工作存在的問題范文

走進(jìn)崇禮縣殘疾人綜合服務(wù)中心，第一感覺就是整潔舒適，設(shè)施齊全。教育就業(yè)，盲人按摩、法律援助、聾兒語訓(xùn)、用品用具供應(yīng)等服務(wù)項(xiàng)目一應(yīng)俱全?？h殘聯(lián)理事長武建國頗為自豪地說，不論是設(shè)施建設(shè)還是人員配備，在全省貧困縣中都是比較強(qiáng)的，這一切主要得益于縣委、縣政府對(duì)殘疾人事業(yè)的重視。他一語中的：“說是‘傾全縣之力來攻殘疾人工作之堅(jiān)’一點(diǎn)也不為過”。窺一斑而見全貌，從功能完善、效能良好的殘疾人綜合服務(wù)中心我們似乎也感到了崇禮縣重視強(qiáng)化殘疾人工作的程度。

崇禮縣居河北省西北部壩上壩下過渡地帶，境內(nèi)東中西三條大溝縱貫全縣，屬典型的山區(qū)縣。貧困人口多，而殘疾人因其先天弱勢的影響，貧困程度較為嚴(yán)重。全縣共有殘疾人6150人，殘疾人家庭5535戶，殘疾人貧困面達(dá)85％以上。鑒于此，縣委、縣政府深刻認(rèn)識(shí)到，要想實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣，必須扎實(shí)做好殘疾人工作，因而把殘疾人工作列入全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)，并把殘疾人工作的好壞作為檢驗(yàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力高低的高度來認(rèn)識(shí)，采取措施，全力推動(dòng)?？h委、縣政府多次召開常委會(huì)、黨政聯(lián)系會(huì)、縣長辦公會(huì)進(jìn)行專門研究，出臺(tái)了《關(guān)于貧困殘疾人家庭救助的實(shí)施辦法》等一系列扶貧助殘政策文件。成立了17人為成員單位的殘疾人工作委員會(huì)，下設(shè)理事會(huì)，并設(shè)立了5個(gè)專門協(xié)會(huì)，建立健全了殘聯(lián)辦公室、殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)所，殘疾人法律援助中心；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有殘聯(lián)主席和專兼職理事長，同時(shí)建立了聯(lián)絡(luò)站、活動(dòng)室、法律援助中心、社區(qū)；村委會(huì)設(shè)立了協(xié)調(diào)小組，殘疾人協(xié)會(huì)，配備了聯(lián)絡(luò)員和殘疾人兼職委員，村民活動(dòng)中心增設(shè)了服務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容，為鄉(xiāng)村兩級(jí)開展殘疾人工作提供了組織保證。2005年，在縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)下，縣殘聯(lián)購買了15間樓舍，建成設(shè)施齊全的殘疾人綜合服務(wù)中心，解決了殘疾人康復(fù)訓(xùn)練、殘疾人就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、文化信息交流等諸多問題。這在全省貧困縣內(nèi)居于領(lǐng)先水平。

武建國回想自己八年前來殘聯(lián)時(shí)頗為感慨。1999年縣委決定讓富有基層工作經(jīng)驗(yàn)，年富力強(qiáng)的武建國同志擔(dān)任殘聯(lián)理事長。當(dāng)時(shí)，武建國雖然是民政局副局長，而他主管著全局大半工作，事事處處以一個(gè)主要領(lǐng)導(dǎo)的角色出現(xiàn)在工作中（因局長是政協(xié)副主席兼任）。面對(duì)這一工作變動(dòng)，親朋好友包括家人都持反對(duì)意見，認(rèn)為鄉(xiāng)長、書記都當(dāng)了，現(xiàn)在卻干上了與殘疾人打交道的工作。而武建國同志面對(duì)種種持反對(duì)意見的人，語重心長地說：“憑我多年在基層作民政局工作的經(jīng)歷，深知?dú)埣踩说钠D難和困苦，既然組織上相信咱，殘疾人需要咱，咱就得干?！庇谑?，他謝絕了許多人的好言相勸，義無反顧地承擔(dān)起為殘疾人排憂解難這一使命。然而，當(dāng)他看到房無一間、地?zé)o一壟的殘聯(lián)實(shí)際狀況時(shí)，又著實(shí)有點(diǎn)灰心?？僧?dāng)他在與殘疾人的接觸中了解到了殘疾人對(duì)殘聯(lián)的那份期望時(shí)，內(nèi)心大為振動(dòng)，深深地感受到了自己肩上的重任。于是，他下定決心，要為這些在社會(huì)上處于弱勢的殘疾人撐起一片晴朗的天空。于是他拿出基層工作的態(tài)勢，走出機(jī)關(guān)，邁開雙腿，深入基層，了解社情民意，掌握殘疾人想什么，干什么，盼什么，以求得盡快進(jìn)入角色，取得工作的主動(dòng)性。通過調(diào)查研究，他得知，隨著市場經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展和逐步深化，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐逐漸拉大，健全人和殘疾人貧富程度逐漸拉開，原來貧困的殘疾人將面臨著更多的困難，解決他們目前存在的吃飯難、治病難、住房難等問題是需要解決的首要問題，發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富是需要解決的后續(xù)問題。他又多次深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村干部一道分析問題，研究制定工作方法，同時(shí)深入到部分殘疾人家庭了解情況，征求意見，就貧困殘疾人扶貧工作、社會(huì)救助、醫(yī)療保障、城鎮(zhèn)低保、五保供養(yǎng)、危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、分散按比例安排就業(yè)等問題，親自調(diào)研，親手撰稿，先后向縣委、縣政府、上級(jí)主管部門及相關(guān)單位遞交調(diào)研報(bào)告10多份，這些意見建議被采納。

根據(jù)全國首批農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造實(shí)施方案的要求，2003年度提前啟動(dòng)了調(diào)查摸排工作，及時(shí)上報(bào)相關(guān)申報(bào)資料。2004年度被中殘聯(lián)批準(zhǔn)立項(xiàng)后，隨即成立了縣領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實(shí)施方案，2004年底開始全面實(shí)施，第一批全國貧困殘疾人家庭危房改造工程到2005年7月初全面竣工。在農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造工作中，武建國長經(jīng)過反復(fù)調(diào)查研究，提出三種解決途徑：一是殘疾人本人身體狀況較好，年輕且有生活自理能力和部分勞動(dòng)能力的安排新建房屋；二是鑒于農(nóng)村舉家外出勞務(wù)經(jīng)商多處的家庭比較多，閑置房屋無人居住，準(zhǔn)備出售，可經(jīng)過協(xié)商購買他人房屋用于殘疾人家庭居??；三是殘疾人本身年老體弱多病，接近或已經(jīng)喪失勞動(dòng)能力和無生活自理能力的，可采取修繕和租賃的辦法解決住房問題。這些來自于調(diào)查研究之上的合理化建議，受到市縣主管部門和領(lǐng)導(dǎo)的贊同和表揚(yáng)，也為殘疾人家庭危房改造工作提供了成功的范例。全縣共投入資金145.85萬元，其中中央、省、市縣各級(jí)財(cái)政投入70萬元，縣殘聯(lián)在財(cái)力緊張的情況下投入補(bǔ)貼資金6.8萬多元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村投工投料折合人民幣15.84萬元，共涉及10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，72個(gè)行政村，115個(gè)殘疾家庭，262口人。其中，無房戶36戶，危房戶79戶，安排新建房屋27戶，64間，購買修繕88戶，197間，超額完成了15戶任務(wù)。

第4篇：殘疾人工作存在的問題范文

本次調(diào)查根據(jù)義務(wù)教育法第四條、第十一條規(guī)定，重點(diǎn)登記應(yīng)入學(xué)接受義務(wù)教育，但因各種原因未入學(xué)的各類6-15周歲適齡殘疾兒童少年。同時(shí)，實(shí)名統(tǒng)計(jì)6-15周歲適齡殘疾兒童少年入學(xué)就讀情況和0-6歲學(xué)齡前殘疾兒童情況。

對(duì)持有中華人民共和國殘疾人證（以下簡稱殘疾人證）的未入學(xué)殘疾兒童少年直接確認(rèn)登記；未辦理殘疾人證的未入學(xué)殘疾兒童少年，首先動(dòng)員其按照《〈中華人民共和國殘疾人證〉管理辦法》辦理殘疾人證，之后予以登記；未入學(xué)殘疾兒童少年本人或其監(jiān)護(hù)人不自愿辦理殘疾人證的，特別是輕度精神和智力殘疾人等，在登記時(shí)注明相關(guān)情況，并做好資料保密工作。對(duì)在普通學(xué)校隨班就讀或在特殊教育學(xué)校就讀的適齡殘疾兒童少年，直接填寫入學(xué)適齡殘疾兒童少年情況統(tǒng)計(jì)表。對(duì)0-6歲學(xué)前殘疾兒童，直接填寫學(xué)齡前殘疾兒童情況統(tǒng)計(jì)表。

各級(jí)殘聯(lián)組織主要負(fù)責(zé)未入學(xué)殘疾兒童少年及學(xué)齡前殘疾兒童調(diào)查登記和統(tǒng)計(jì)工作，組織村（居）殘疾人工作者對(duì)轄區(qū)內(nèi)未入學(xué)殘疾兒童少年和學(xué)齡前殘疾兒童進(jìn)行調(diào)查、核準(zhǔn)，填寫未入學(xué)適齡殘疾兒童少年調(diào)查登記表、統(tǒng)計(jì)表和學(xué)齡前殘疾兒童調(diào)查統(tǒng)計(jì)表。教育部門主要負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)6-15周歲入學(xué)適齡殘疾兒童少年接受教育情況，分別對(duì)在普通學(xué)校隨班就讀或在特殊教育學(xué)校就讀情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，填寫入學(xué)適齡殘疾兒童少年調(diào)查統(tǒng)計(jì)表。調(diào)查情況統(tǒng)一由殘聯(lián)組織負(fù)責(zé)逐級(jí)匯總。

二、全市0—15歲殘疾兒童少年接受教育情況

1、總體情況：

2、未入學(xué)適齡殘疾兒童情況：

這是第一次對(duì)全市殘疾兒童教育工作進(jìn)行全面調(diào)查統(tǒng)計(jì)，基本摸清了全市少年兒童接受教育的情況，為全面普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，切實(shí)抓好0-6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)工作提供了第一手資料。大部分殘疾人及親屬對(duì)此次調(diào)查非常支持，感覺到黨和政府并沒有放棄無法到校上學(xué)的重度殘疾兒童少年接受教育，對(duì)維護(hù)殘疾兒童少年教育權(quán)益表示非常高興，對(duì)政府進(jìn)一步加大扶殘助學(xué)政策力度，解決殘疾兒童少年教育問題充滿了期待。但是由于社會(huì)和家庭對(duì)殘疾兒童及殘疾兒童接受教育的認(rèn)識(shí)不到位，還存有家長不配合、不愿意承認(rèn)孩子殘疾的問題，存在視殘疾孩子為累贅、認(rèn)為教育殘疾孩子無用的問題，存在著漏登、統(tǒng)計(jì)不全的問題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳、嚴(yán)明責(zé)任、摸實(shí)核準(zhǔn)。

三、主要工作成績和存在的問題

近年來，市委、市政府高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，把殘疾人工作列入黨委政府的重要工作內(nèi)容，納入為民要辦的實(shí)事工程，強(qiáng)力推動(dòng)殘疾人工作的全面發(fā)展，殘疾人政策保障制度不斷完善，殘疾人教育、就業(yè)、康復(fù)、扶貧、生活救助和維權(quán)等工作水平不斷提高。我市先后被授予省殘疾人工作先進(jìn)市、省優(yōu)秀殘疾人之家和市殘疾人工作“愛心城市”等榮譽(yù)稱號(hào)，2012年被命名為“全國白內(nèi)障無障礙市”。

（二）以聾兒啟聰為代表的殘疾兒童康復(fù)工作扎實(shí)有效。市殘聯(lián)積極開展對(duì)上爭取工作，大力實(shí)施“省萬名聾兒啟聰工程”等康復(fù)救助項(xiàng)目。去年以來，為96名聾兒免費(fèi)驗(yàn)配了價(jià)值5000元的助聽器，為上級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)輸送救助腦癱、孤獨(dú)癥兒童36名，為9名肢體殘疾兒童免費(fèi)進(jìn)行了矯治手術(shù)。同時(shí)，加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)和康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，著力提高為殘疾人服務(wù)的水平和能力。去年以來，爭取上級(jí)資金80多萬元，配套建設(shè)了市精神殘疾人托養(yǎng)服務(wù)中心、孫伯鎮(zhèn)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)中心和安莊鎮(zhèn)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)中心等殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)了30處規(guī)范化殘疾人社區(qū)康復(fù)站和4處殘疾人教育就業(yè)扶貧基地。分別與市中醫(yī)院、市隆源煤礦醫(yī)院合作，探索建設(shè)的殘疾人康復(fù)中心項(xiàng)目也有了進(jìn)展。

總體上看，我市殘疾兒童少年的教育、康復(fù)工作基礎(chǔ)較好、效果明顯，多數(shù)殘疾兒童少年能夠接受較好的教育。但是據(jù)統(tǒng)計(jì)還有160名殘疾兒童少年沒有接受義務(wù)教育，還有68名學(xué)齡前殘疾兒童沒有得到康復(fù)教育，與殘疾兒童少年全面接受義務(wù)教育、0—6歲殘疾兒童得到康復(fù)的目標(biāo)相比還有較大差距。

分析影響我市殘疾兒童少年接受教育的原因主要有以下四個(gè)方面：一是因重度殘疾無法到校上學(xué)。二是現(xiàn)有特殊教育資源不能夠滿足殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的需求。市特殊教育學(xué)?，F(xiàn)有辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)設(shè)施、師資條件無法滿足聽力和智力殘疾兒童入學(xué)需要；市內(nèi)還沒有專業(yè)的殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)，殘疾兒童外出康復(fù)費(fèi)用較大，大多家庭負(fù)擔(dān)不起，部分殘疾兒童錯(cuò)過了最佳康復(fù)期。三是部分學(xué)校不愿意接受殘疾兒童隨班就讀，致使部分殘疾兒童少年輟學(xué)失學(xué)。四是家庭意識(shí)等方面的一些特殊原因，部分重度智力殘疾兒童少年連家長都不認(rèn)識(shí)，無法接受任何教育。

四、加強(qiáng)殘疾兒童少年教育和學(xué)齡前殘疾兒童康復(fù)工作的建議

1、加大宣傳，積極營造全社會(huì)關(guān)心殘疾兒童教育的氛圍。殘疾兒童少年能否平等享有受教育的權(quán)利，是一個(gè)國家和地區(qū)社會(huì)文明程度和人權(quán)狀況的重要標(biāo)志。殘疾兒童少年受教育的程度直接決定了其未來綜合素質(zhì)、對(duì)社會(huì)的適應(yīng)能力和貢獻(xiàn)能力，也決定了殘疾人的生存狀況和參與社會(huì)生活的程度。各級(jí)各有關(guān)部門要廣泛宣傳殘疾兒童教育的重要性、意義、地位和作用，提高全社會(huì)的認(rèn)知度，營造全社會(huì)關(guān)愛殘疾兒童、關(guān)心殘疾兒童教育的氛圍。要明確各級(jí)政府及有關(guān)部門在發(fā)展殘疾兒童教育中的職責(zé)，成立殘疾兒童教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，教育、財(cái)政、編制、人社、民政、衛(wèi)生、計(jì)生、殘聯(lián)等部門齊抓共管，形成合力。

2、整合資源，規(guī)劃建設(shè)以培智教育為主的特殊教育中心。探索各相關(guān)部門整合的特殊教育組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，開展醫(yī)、教等多學(xué)科結(jié)合的殘疾兒童教育康復(fù)與服務(wù)的研究。加強(qiáng)特殊教育學(xué)校、學(xué)前特殊教育機(jī)構(gòu)和殘疾兒童康復(fù)中心的建設(shè)，在設(shè)施設(shè)備配置、專業(yè)人員配備、管理制度等方面建設(shè)適應(yīng)殘疾兒童教育康復(fù)需求的保障體系。借全市優(yōu)化教育資源調(diào)整的時(shí)機(jī)，通過置換地的方式把特殊教育學(xué)校遷址，以擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模解決校舍用房緊張的問題，進(jìn)一步加大對(duì)特殊教育的投入，改善特殊教育辦學(xué)條件和規(guī)模，滿足殘疾兒童少年教育需要。

第5篇：殘疾人工作存在的問題范文

關(guān)鍵詞：殘疾人；就業(yè)；職業(yè)培訓(xùn)；實(shí)名制

中圖分類號(hào)：D669 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）013-00-01

一、概述

我國殘疾人是一個(gè)龐大的群體，2006年第二次殘疾人狀況抽樣調(diào)查顯示，我國各類殘疾人共有8296萬，占全國人口的6.34%[1]。殘疾人就業(yè)率為41.6%，僅為健全人的一半[2]。殘疾人在擇業(yè)和就業(yè)的過程中一直處于弱勢地位，和健全人相比，殘疾人在就業(yè)率、就業(yè)質(zhì)量、就業(yè)穩(wěn)定性、經(jīng)濟(jì)收入等方面都存在較大差距，我國殘疾人的就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。要想充分促進(jìn)殘疾人就業(yè)，必須要科學(xué)地把握和認(rèn)識(shí)我國殘疾人的就業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀，分析殘疾人就業(yè)情況和走勢，幫助殘疾人提高職業(yè)技能，提升殘疾人參與社會(huì)的能力，使殘疾人真正融入社會(huì)生活。

殘疾人實(shí)名制調(diào)查對(duì)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)具有重要意義，首先，它有助于全面動(dòng)態(tài)準(zhǔn)確掌握殘疾人就業(yè)培訓(xùn)狀況，實(shí)名制調(diào)查開展之前，一直沒有合適的監(jiān)測方法足以反映全殘疾人就業(yè)培訓(xùn)的整體狀況。其次，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，殘疾人就業(yè)渠道也更加多元，除了分散按比例就業(yè)、集中就業(yè)、個(gè)體就業(yè)外，公益性崗位就業(yè)、社區(qū)就業(yè)、居家就業(yè)、輔就業(yè)等非正規(guī)就業(yè)形式正日益成為殘疾人就業(yè)新的增長點(diǎn)。不同類別和等級(jí)的殘疾人個(gè)體差異較大，就業(yè)需求也各有不同，只有掌握了每一位殘疾人差異化的就業(yè)需求，才能為殘疾人提供個(gè)性化的就業(yè)服務(wù)。最后，通過實(shí)名制統(tǒng)計(jì)管理，能讓政府部門和群眾了解殘疾人最真實(shí)的就業(yè)和培訓(xùn)情況，為科學(xué)決策和考核殘疾人就業(yè)工作成效提供重要依據(jù)，形成全社會(huì)共同關(guān)心、支持殘疾人就業(yè)的良好氛圍。

二、系統(tǒng)概況

中國殘聯(lián)于2011年開發(fā)了《殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)》，在全國范圍內(nèi)啟動(dòng)了殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)實(shí)名制統(tǒng)計(jì)管理工作，對(duì)殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)狀況進(jìn)行實(shí)名制動(dòng)態(tài)監(jiān)測和管理。本系統(tǒng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)的對(duì)象為：已經(jīng)辦理第二代殘疾人證且處在就業(yè)年齡段（男性16歲至59歲，女性16歲至54歲）的各類殘疾人。社區(qū)殘疾人專職委員、殘疾人就業(yè)指導(dǎo)員等基層殘疾人工作者定期進(jìn)行入戶調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容主要包括殘疾人基本信息、就業(yè)信息、培訓(xùn)信息、失業(yè)信息等。中國殘聯(lián)對(duì)實(shí)名制系統(tǒng)進(jìn)行了多次升級(jí)改造，進(jìn)一步增強(qiáng)了殘疾人就業(yè)狀況統(tǒng)計(jì)分析功能。通過對(duì)數(shù)據(jù)的分析研究，中國殘聯(lián)基本掌握了全國殘疾人就業(yè)培訓(xùn)狀況，對(duì)我國殘疾人就業(yè)形勢有了更加清晰的認(rèn)識(shí)，并以調(diào)查結(jié)果為依據(jù)有針對(duì)性地為殘疾人服務(wù)。

三、存在的問題和建議

（一）存在問題

1.工作人員專業(yè)性不強(qiáng)，隊(duì)伍不穩(wěn)定

殘疾人實(shí)名制調(diào)查涉及就業(yè)類型、從事行業(yè)、勞動(dòng)合同、培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)主體、職業(yè)資格、技能等級(jí)等多項(xiàng)專業(yè)詞匯，工作人員需要具備一定的殘疾人就業(yè)培訓(xùn)工作經(jīng)驗(yàn)，才能準(zhǔn)確詳細(xì)的完成殘疾人實(shí)名制調(diào)查。目前有些從事實(shí)名制調(diào)查的工作人員業(yè)務(wù)知識(shí)不熟悉，對(duì)殘疾人的專業(yè)詞匯界定不清，含義不明，導(dǎo)致在錄入數(shù)據(jù)時(shí)出現(xiàn)偏差。在實(shí)際工作中，某些地方工作人員更換頻繁，沒有做好工作交接和培訓(xùn)，導(dǎo)致交接后的工作人員對(duì)系統(tǒng)指標(biāo)內(nèi)涵和操作規(guī)范理解存在誤差，降低了調(diào)查的真實(shí)性。

2.數(shù)據(jù)錄入不及時(shí)，未實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理

殘疾人的就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)狀況是實(shí)時(shí)變化的，為了使數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，必須定期進(jìn)行調(diào)查并及時(shí)更新系統(tǒng)，系統(tǒng)中無效的數(shù)據(jù)信息也要及時(shí)修改完善。實(shí)名制調(diào)查工作能否在殘疾人就業(yè)培訓(xùn)工作中發(fā)揮作用關(guān)鍵在于數(shù)據(jù)的真實(shí)性，然而經(jīng)過數(shù)據(jù)隨機(jī)抽查發(fā)現(xiàn)，系統(tǒng)中錄入的數(shù)據(jù)信息真實(shí)性、完整性和有效性還不夠高，存在調(diào)查缺項(xiàng)、錄入系統(tǒng)不準(zhǔn)確、未實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理等問題。某些工作人員沒有定期對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行錄入和更新，某些地方未充分開展調(diào)查摸底就錄入系統(tǒng)，數(shù)據(jù)失實(shí)，主要原因在于沒有端正工作態(tài)度，對(duì)實(shí)名制統(tǒng)計(jì)管理工作的重要意義缺少認(rèn)識(shí)。

3.系統(tǒng)應(yīng)用不充分

實(shí)名制統(tǒng)計(jì)管理是一項(xiàng)覆蓋范圍廣、對(duì)象分散、時(shí)間緊迫的工作，需要各級(jí)殘疾人工作者的密切配合和共同努力。目前，實(shí)名制調(diào)查工作已開展多年，系統(tǒng)數(shù)據(jù)日益豐富，經(jīng)過多次升級(jí)改造，系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)功能也趨于完善，系統(tǒng)數(shù)據(jù)已經(jīng)基本具備了應(yīng)用的條件。而該項(xiàng)工作重點(diǎn)還停留在確保數(shù)據(jù)錄入率和數(shù)據(jù)質(zhì)量的階段，對(duì)實(shí)名制系統(tǒng)數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用不多，缺乏用實(shí)名制工作有效指導(dǎo)開展殘疾人就業(yè)和培訓(xùn)工作的意識(shí)。

（二）建議

1.建立高素質(zhì)的人才隊(duì)伍

高素質(zhì)的人才隊(duì)伍是開展好實(shí)名制工作的基礎(chǔ)，要推進(jìn)殘疾人就業(yè)服務(wù)工作，就必須重視殘疾人實(shí)名制統(tǒng)計(jì)工作，建設(shè)一支穩(wěn)定的、有專業(yè)水準(zhǔn)的工作隊(duì)伍。殘疾人實(shí)名制調(diào)查工作涉及入戶調(diào)查、系統(tǒng)錄入、數(shù)據(jù)分析多個(gè)環(huán)節(jié)，工作人員必須熟悉殘疾人就業(yè)服務(wù)工作，善于與殘疾人進(jìn)行溝通交流，并具備一定的計(jì)算機(jī)操作知識(shí)。應(yīng)通過上門指導(dǎo)、分片培訓(xùn)、集中培訓(xùn)、現(xiàn)場操作演示等多種方式，加強(qiáng)對(duì)基層工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

2.提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理

摸清搞實(shí)殘疾人就業(yè)和培訓(xùn)狀況，確保數(shù)據(jù)真實(shí)有效是實(shí)名制統(tǒng)計(jì)管理的重要任務(wù)?；鶎庸ぷ魅藛T要深入殘疾人家庭，開展充分的調(diào)查摸底，堅(jiān)決糾正各種人為編造實(shí)名制數(shù)據(jù)的行為。在殘疾人就業(yè)狀況發(fā)生變化后，及時(shí)更新數(shù)據(jù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理，確保指標(biāo)完整，錄入有效。殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)利用系統(tǒng)中的隨機(jī)抽查考核功能，核實(shí)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，同時(shí)加強(qiáng)宣傳，讓實(shí)名制工作人員充分認(rèn)識(shí)到對(duì)殘疾人開展實(shí)名制調(diào)查的意義，轉(zhuǎn)變消極的工作態(tài)度。

3.加強(qiáng)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析及成果應(yīng)用

隨著數(shù)據(jù)的日益豐富和完善，實(shí)名制系統(tǒng)數(shù)據(jù)已經(jīng)具有了分析和應(yīng)用的價(jià)值。這些數(shù)據(jù)來之不易，政府部門應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析和成果應(yīng)用，對(duì)系統(tǒng)各項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)分析，分析殘疾人的就業(yè)狀況、培訓(xùn)需求，適合的崗位以及就業(yè)走向，有針對(duì)性的制定政策。確保實(shí)名制就業(yè)、實(shí)名制培訓(xùn)、實(shí)名制職業(yè)指導(dǎo)，把實(shí)名制工作貫穿到殘疾人就業(yè)服務(wù)的每個(gè)環(huán)節(jié)。充分利用“殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)”，以實(shí)名制系統(tǒng)數(shù)據(jù)為參考，有針對(duì)性地開展各項(xiàng)就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)殘疾人就業(yè)增收，加快實(shí)現(xiàn)殘疾人小康進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

第6篇：殘疾人工作存在的問題范文

一、工作開展基本情況

長期以來，我會(huì)立足于發(fā)展殘疾人事業(yè)，著力解決殘疾人實(shí)際困難，本著高效、優(yōu)質(zhì)原則，扎實(shí)開展殘疾人社會(huì)保障服務(wù)工作，社會(huì)保障制度建設(shè)進(jìn)一步完善，社會(huì)保障資金籌措、使用和管理進(jìn)一步規(guī)范。

（一）強(qiáng)化社會(huì)保障制度建設(shè)。

按照中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要”的指導(dǎo)原則和發(fā)展目標(biāo)及省、市殘聯(lián)的有關(guān)文件精神，我會(huì)根椐本縣實(shí)際情況，就加快殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)制定了一系列管理辦法，采取了一系列措施。一是以“兩個(gè)體系”建設(shè)為中心，進(jìn)一步強(qiáng)化、細(xì)化殘疾人生存和發(fā)展權(quán)益的保障和服務(wù)措施。二是以保障殘疾人合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、殘聯(lián)組織、社會(huì)支持、殘疾人參與，進(jìn)一步完善扶助貧困殘疾人的機(jī)制。三是以實(shí)施省政府民生工程等項(xiàng)目為重點(diǎn)，繼續(xù)加大殘疾人服務(wù)力度，著力滿足一些殘疾人比較迫切的需求。三是以強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能建設(shè)為載體，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，提高殘聯(lián)機(jī)關(guān)為殘疾人服務(wù)能力。四是以健全的殘疾人組織網(wǎng)絡(luò)為依托，廣泛開展各項(xiàng)殘疾人需求調(diào)查摸底，掌握殘疾人第一手資料，為殘疾人提供長效服務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化資金籌集、管理和使用。

1、資金籌措情況：我會(huì)社會(huì)保障資金籌集的主要來源渠道是：上級(jí)撥入的殘疾人康復(fù)、扶貧等專項(xiàng)資金。

2、資金管理和使用情況：為保證資金做到專款專用，我會(huì)對(duì)所有保障資金的使用實(shí)行財(cái)政專戶管理。一是建立了嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度。認(rèn)真按照有關(guān)財(cái)務(wù)制度的要求，實(shí)行收支兩條線。努力做好殘聯(lián)社保資金的申報(bào)、核算和考核工作，如實(shí)反映資金收支狀況。二是按照項(xiàng)目進(jìn)展進(jìn)度情況足額、足量及時(shí)下?lián)?，并建立健全專?xiàng)資金使用臺(tái)帳，沒有出現(xiàn)挪用、擠占等違規(guī)現(xiàn)象。2011年度，我會(huì)對(duì)上級(jí)下?lián)艿臍埣踩丝祻?fù)、機(jī)動(dòng)輪椅車燃油補(bǔ)貼等專項(xiàng)資金全部采用惠民一卡通方式直接撥付到殘疾人手中，在更大程度上體現(xiàn)了黨和政府對(duì)殘疾弱勢群體的關(guān)愛。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理。

近幾來，我會(huì)嚴(yán)格殘疾人社會(huì)保障資金管理，采取上門調(diào)查、電話回訪、專項(xiàng)檢查等方式，組織專門人員，深入開展殘疾人社會(huì)保障資金的監(jiān)督管理，至今為止，全縣沒有出現(xiàn)一例擠占、挪用殘疾人專項(xiàng)資金的現(xiàn)象發(fā)生。

（四）收支結(jié)余情況。

2011年度本會(huì)經(jīng)辦殘疾人社會(huì)福利經(jīng)費(fèi)收入22.01萬元,支出22.01萬元,各項(xiàng)資金均按政策標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放到殘疾人手中。

二、取得成效

縣殘疾人工作在上級(jí)社會(huì)保障項(xiàng)目扶助下，堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)，殘聯(lián)組織，社會(huì)支持，殘疾人參與”的原則，殘疾人長效服務(wù)體系基本建立，扶殘助殘良好風(fēng)氣基本形成，社會(huì)為殘疾人提供服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。各項(xiàng)殘疾人工作積極推進(jìn)，殘疾人事業(yè)健康發(fā)展，社會(huì)扶殘助殘氛圍良好，廣大殘疾人及其家屬普遍得到了實(shí)惠。

2010年縣榮獲民政部、衛(wèi)生部、中殘聯(lián)授予“全國殘疾人社區(qū)康復(fù)示范縣”；2011年縣先后榮獲全國“兩刊”（《三月風(fēng)》和《中國殘疾人》）宣傳工作先進(jìn)縣、全省殘疾人工作先進(jìn)單位和全省宣文工作先進(jìn)單位；縣殘聯(lián)08、09、10、11連續(xù)四年榮獲市先進(jìn)單位；縣殘聯(lián)理事長榮獲全國“十一五”殘疾人康復(fù)工作先進(jìn)個(gè)人、鄱陽湖天然牧業(yè)綜合養(yǎng)殖場場長尹艷林榮獲省“十一五”自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)個(gè)人、縣中醫(yī)院醫(yī)生陳樂豐榮獲省“十一五”扶殘助殘愛心人士、華林鎮(zhèn)15歲聽力語言殘疾少女黃莎莎在全國第八次殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)游泳項(xiàng)目中喜收三銅。

三、存在的問題及建議

第7篇：殘疾人工作存在的問題范文

一、殘疾人精準(zhǔn)脫貧基本情況

自開展貧困人口建檔立卡工作以來，全縣共識(shí)別殘疾貧困人**人，占到**名農(nóng)村持證殘疾人口的**%。近年來，為加快建檔立卡貧困殘疾人精準(zhǔn)脫貧步伐，縣**通過實(shí)施教育就業(yè)扶持、康復(fù)服務(wù)、社會(huì)保障兜底等措施，促進(jìn)了建檔立卡貧困殘疾人精準(zhǔn)脫貧的步伐，2019年全縣建檔立卡殘疾人全部實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

二、殘疾人脫貧攻堅(jiān)工作開展情況

（一）建機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)殘疾人扶貧體系建設(shè)。將脫貧攻堅(jiān)列為年度重點(diǎn)工作，印發(fā)殘疾人脫貧攻堅(jiān)工作計(jì)劃，進(jìn)一步細(xì)化完善全縣殘疾人脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)措施，全面查擺殘疾人脫貧攻堅(jiān)中存在的問題和不足，及時(shí)建立《殘疾人脫貧攻堅(jiān)問題整改工作臺(tái)賬》，對(duì)存在的問題立查立改。將脫貧攻堅(jiān)政策納入領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)內(nèi)容，定期組織全體領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)習(xí)脫貧攻堅(jiān)政策和相關(guān)文件精神，及時(shí)印制下發(fā)脫貧攻堅(jiān)政策、辦法指導(dǎo)手冊(cè)，讓廣大干部扎實(shí)掌握脫貧攻堅(jiān)政策，明確工作任務(wù)。按照“精準(zhǔn)再精準(zhǔn)、聚焦再聚焦”的要求，主要領(lǐng)導(dǎo)親自到位親自抓，帶頭深入村戶全面了解貧困殘疾人基本情況，認(rèn)真商議脫貧路徑和方式，仔細(xì)算清收入賬，有針對(duì)性地完善幫扶措施，用說事寫實(shí)的辦法進(jìn)一步完善精準(zhǔn)脫貧計(jì)劃，做到殘疾人脫貧攻堅(jiān)工作底數(shù)清、任務(wù)清、職責(zé)清、問題清、對(duì)策清、措施清。

（二）重培訓(xùn)，不斷提高殘疾人脫貧能力。年初制定下發(fā)《**殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)施方案》，對(duì)全縣殘疾人就業(yè)和培訓(xùn)狀況，就業(yè)和培訓(xùn)需求情況實(shí)行“一人一檔”摸底調(diào)查統(tǒng)計(jì)，殘疾人培訓(xùn)由“先定班后定人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋榷ㄈ撕箝_班”的培訓(xùn)模式，進(jìn)一步增強(qiáng)了殘疾人培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。充分發(fā)揮基層殘疾人組織優(yōu)勢，精心組織殘疾人創(chuàng)業(yè)典型以身說法，帶動(dòng)有就業(yè)創(chuàng)業(yè)愿望和能力的殘疾人積極參與各類培訓(xùn)。依托省、市殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)及**、**等殘疾人培訓(xùn)就業(yè)基地，對(duì)用人單位在崗殘疾職工開展技能提升培訓(xùn)，對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的殘疾人開展創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，近年來，累計(jì)推薦**人（次）到省、市、縣參加各類培訓(xùn)。積極開展助盲脫貧行動(dòng)，培訓(xùn)視力殘疾人**人（次），培樹盲人按摩示范機(jī)構(gòu)3家，爭取并配套落實(shí)為民辦實(shí)事扶助資金**萬元。

（三）促就業(yè)，加快推進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。圍繞“抓就業(yè)、保穩(wěn)定、促脫貧”，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因人施策，實(shí)現(xiàn)殘疾人充分就業(yè)、有效脫貧。開展量身幫扶，推動(dòng)“金字塔塔底”貧困殘疾人輔助就業(yè)、實(shí)現(xiàn)脫貧。加強(qiáng)與扶貧部門協(xié)作，對(duì)貧困殘疾人家庭全部建檔，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。進(jìn)一步做好貧困殘疾人就業(yè)心理疏導(dǎo)，擯棄自身就業(yè)能力低下的觀念，改變殘疾人靠低?；騼身?xiàng)補(bǔ)貼救助等政策生存的等靠要思想，促使殘疾人思想上脫貧。積極推動(dòng)，促進(jìn)“金字塔塔身”有能力殘疾人靈活就業(yè)、積極創(chuàng)業(yè)。在堅(jiān)持合理統(tǒng)籌、穩(wěn)中求進(jìn)的基礎(chǔ)上,依托省、市殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)及**等殘疾人培訓(xùn)就業(yè)基地，對(duì)用人單位在崗殘疾職工開展技能提升培訓(xùn)，在愛耳日、助殘日、殘疾預(yù)防日期間，設(shè)立宣傳咨詢臺(tái)**臺(tái)（次），懸掛橫幅**條，發(fā)放各類宣傳資料**多份，開展義診服務(wù)**多人（次），政策咨詢**多人（次），全社會(huì)扶殘助殘氛圍日益濃厚。

（四）強(qiáng)服務(wù)，兜底保障殘疾人民生。制定出臺(tái)殘疾兒童康復(fù)救助、托養(yǎng)服務(wù)、助盲就業(yè)脫貧等方面助殘惠殘福利制度，進(jìn)一步完善了殘疾人兜底保障的特惠政策體系。充分利用“橫向到邊，縱向到底”的殘疾人組織網(wǎng)絡(luò)以及殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等信息管理系統(tǒng)，對(duì)農(nóng)村殘疾人入戶進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，將符合條件的殘疾人貧困戶上報(bào)扶貧辦納入建檔立卡范圍，對(duì)返貧的殘疾戶反饋各鎮(zhèn)殘聯(lián)按識(shí)別程序申請(qǐng)重新納入，對(duì)全縣建檔立卡殘疾人家庭制定“一戶一策”精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃實(shí)施一對(duì)一結(jié)對(duì)幫扶。目前，建檔立卡未脫貧殘疾人戶已全部通過縣級(jí)退出驗(yàn)收。持續(xù)抓好各類資金項(xiàng)目落實(shí)落地。在助殘日期間為全縣貧困殘疾人發(fā)放服裝**萬件、普通輪椅**輛， 日化用品1***箱，適配假肢90例；為殘疾老人發(fā)放生活補(bǔ)助**萬元，組織實(shí)施了“健康飲水進(jìn)萬家”公益慈善捐贈(zèng)活動(dòng)、“集善應(yīng)急安全包”捐贈(zèng)儀式、全國殘疾預(yù)防綜合試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)項(xiàng)目、站立計(jì)劃-中華骨病康復(fù)萬里行救助項(xiàng)目等實(shí)事項(xiàng)目，使全縣90%以上的殘疾人家庭直接受益。

三、下一步工作打算

(一)慎終如始保持攻堅(jiān)態(tài)勢。落實(shí)落細(xì)低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、特困人員救助供養(yǎng)、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”、殘疾老人生活補(bǔ)助、臨時(shí)救助等綜合性社會(huì)保障政策，兜牢殘疾人民生保障底線。制定出臺(tái)《**殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》，將殘疾人托養(yǎng)服務(wù)資金納入財(cái)政預(yù)算，落實(shí)貧困殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)政策，探索實(shí)施農(nóng)村鄰里照護(hù)服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)廣覆蓋，智力、精神和重度肢體殘疾人廣受益，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)收官之戰(zhàn)。

（二）深入開展精準(zhǔn)康復(fù)行動(dòng)。全面貫徹落實(shí)《**關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的實(shí)施意見》，推進(jìn)殘疾兒童康復(fù)救助制度建設(shè)落地見效，實(shí)現(xiàn)符合條件的殘疾兒童“應(yīng)救盡救”。啟動(dòng)運(yùn)行新建殘疾人康復(fù)中心，科學(xué)設(shè)置功能科室、精心策劃內(nèi)部裝飾、及早購置設(shè)備器械，建成功能完善、設(shè)施齊全、分類科學(xué)、康復(fù)高效的縣級(jí)殘疾人康復(fù)中心，并將其打造成我縣殘疾人工作的新“名片”。

第8篇：殘疾人工作存在的問題范文

關(guān)鍵詞：改善；殘疾人；生活現(xiàn)狀

一、基本情況

昌寧縣現(xiàn)有各類殘疾人2.2萬人，占總?cè)丝诘?.4%，辦理殘疾人證的有11167人，辦證率達(dá)50.7%，其中，男性6777人，女性4390人；重度殘疾有4875人，其中，男性2794人，女性2081人；按類別分，視力殘疾1008人，聽力殘疾725人，言語殘疾591人，智力殘疾374人，肢體殘疾7545人，精神殘疾364人，多重殘疾560人。

在縣委政府高度重視和全社的關(guān)心支持下，昌寧縣殘疾人的生活狀況得到明顯改善，各項(xiàng)社會(huì)保障制度逐步完善，保障水平不斷提高，配齊了13鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)專干和124個(gè)村（社區(qū)）聯(lián)絡(luò)員，并落實(shí)了特殊津貼和相關(guān)補(bǔ)助政策，社會(huì)各界對(duì)殘疾人事業(yè)的關(guān)注度不斷增強(qiáng)。殘疾人康復(fù)工作得到加強(qiáng)，生活條件有所改善。全縣重度殘疾人基本得到最低生活保障，特別是縣特殊教育學(xué)校建成投入使用后，緩解了殘疾孩子的讀書難問題，減輕了部分殘疾人家庭負(fù)擔(dān)。通過省、市、縣殘聯(lián)對(duì)各類別殘疾人的各種培訓(xùn)，就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)不斷增多，部分殘疾人能自食其力，敢于融入社會(huì)，在創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值的同時(shí)又實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。

二、存在的主要困難和問題

（一）生活質(zhì)量難改善。昌寧縣殘疾人多數(shù)在貧困山區(qū)居住，因勞動(dòng)能力喪失，生產(chǎn)自助能力較差，人均年收入僅幾百元，維持生活主要靠低保和社會(huì)救濟(jì)，生活水平明顯低于社會(huì)平均水平。特別是重度殘疾人家庭，微薄的經(jīng)濟(jì)收入除維持基本生活外，還要承擔(dān)治病和康復(fù)的大量費(fèi)用，自我脫貧難度大。部分重度殘疾人家庭極為貧困，住房年久失修卻無力翻蓋，居住條件極為惡劣，有的甚至缺少最基本的生活用具。

（二）就業(yè)愿望難實(shí)現(xiàn)。殘疾人心理素質(zhì)較脆弱，自卑心理嚴(yán)重，不愿接觸社會(huì)，外出務(wù)工機(jī)率低，大部分殘疾人靠耕田種地維持生計(jì)，缺乏固定經(jīng)濟(jì)收入。由于貸款難，缺乏資金，從事個(gè)體經(jīng)營的數(shù)量不多。受身體殘缺影響，殘疾人沒有機(jī)會(huì)接受良好的教育，文化程度低、素質(zhì)不高，加之社會(huì)對(duì)殘疾人的偏見和歧視，機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等，以各種理由拒絕招用殘疾人，就業(yè)率低。

（三）康復(fù)需求難滿足。殘疾人收入微薄，沒有治療疾病的經(jīng)濟(jì)條件，康復(fù)需求得不到滿足。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，有康復(fù)需求的殘疾人得不到必要的康復(fù)治療和訓(xùn)練，盡管這幾年我縣開展了“光明工程”、“嚴(yán)重精神障礙患者健康管理”等一系列殘疾人康復(fù)項(xiàng)目，但受名額限制，只能滿足部分殘疾人的需求，大多數(shù)殘疾人仍然沒有機(jī)會(huì)得到康復(fù)救助。

（四）教育培訓(xùn)難落實(shí)。殘疾人作為社會(huì)中的弱勢群體，由于身體殘疾、家庭經(jīng)濟(jì)困難等多重原因，殘疾人文化程度總體偏低。我縣殘疾人少年兒童的入學(xué)率僅為85%，盲、聾、啞三類適齡殘疾兒童受教育狀況更為堪憂；特殊教育教師緊缺，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足“三殘”兒童教育需求。多數(shù)殘疾人未完成義務(wù)教育，也未接受過職業(yè)技能培訓(xùn)，更談不上接受高等教育，雖然有關(guān)機(jī)構(gòu)組織教育培訓(xùn)，但因殘疾人人數(shù)較多而無法全面普及。

三、幾點(diǎn)建議

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。不斷改善殘疾人生產(chǎn)生活條件，是構(gòu)建和諧社會(huì)一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，各級(jí)政府和職能部門要充分認(rèn)識(shí)做好殘疾人工作的重要性和必要性，切實(shí)增強(qiáng)做好殘疾人工作的責(zé)任感和使命感，牢固樹立“發(fā)展不能忘記殘疾人，和諧離不開殘疾人”的理念，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、殘聯(lián)協(xié)同，部門配合的工作格局，把殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，統(tǒng)籌規(guī)劃，兼顧特性、同步實(shí)施，全力推進(jìn)，進(jìn)一步完善殘疾人養(yǎng)老、醫(yī)保、工傷、生育、救助等社會(huì)保障工作制度，建立健全殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)解決殘疾人最關(guān)心、最迫切、最現(xiàn)實(shí)的問題。

（二）明確責(zé)任，完善機(jī)制。改善殘疾人生活狀況是一項(xiàng)長期系統(tǒng)工程，各職能部門要進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任，創(chuàng)新體制機(jī)制，采取有力措施，使殘疾人生活狀況得到有效改善。一是殘疾人工作委員會(huì)要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)職能，及時(shí)解決突出困難和問題；各成員單位要各司其職、密切配合，形成合力。二是縣殘聯(lián)及相關(guān)部門要進(jìn)一步履行好“代表、服務(wù)、管理”職能，每年向社會(huì)公布?xì)埣踩吮Ｕ辖鸬恼魇铡⒐芾砗褪褂们闆r，接受社會(huì)監(jiān)督，全心全意為殘疾人服務(wù)。三是政府要研究出臺(tái)殘疾人創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大他們的就業(yè)門路。四是各部門要結(jié)合“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作，深入殘疾人家庭，落實(shí)好扶貧貸款貼息政策，支持扶貧對(duì)象家庭參與養(yǎng)殖、種植等增收項(xiàng)目。加大殘疾人就業(yè)保障金對(duì)農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支付力度，為他們解決實(shí)際困難，幫助其脫貧致富。

（三）籌措資金，多方救助。廣泛通過各種慈善機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)團(tuán)體、群眾團(tuán)體組織共同參與對(duì)貧困殘疾人的扶貧和求助，要充分發(fā)揮“助殘日”活動(dòng)等載體開展扶貧助殘活動(dòng)，募集社會(huì)資金幫助重度貧困殘疾人改造危房，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展；設(shè)立救助資金，對(duì)特困殘疾人的醫(yī)療康復(fù)、突發(fā)重病住院、重度精神病人長期住院治療、特困殘疾兒童就讀進(jìn)行救助。以殘疾人各種特殊節(jié)日和傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)為平臺(tái)，開展文藝活動(dòng)和運(yùn)動(dòng)會(huì)，豐富殘疾人文化生活，宣傳殘疾人的先進(jìn)事跡，提高殘疾人的社會(huì)地位，增強(qiáng)殘疾人自強(qiáng)、自立的信心和勇氣。

第9篇：殘疾人工作存在的問題范文

關(guān)鍵詞：協(xié)同；殘疾人；就業(yè)服務(wù)；就業(yè)保障機(jī)制

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494（2016）05-0054-06

殘疾人是特殊的弱勢群體，許多殘疾人由于缺乏生活自理能力，難以融入社會(huì)。關(guān)心、愛護(hù)殘疾人，提高殘疾人的參與能力是社會(huì)主義社會(huì)義不容辭的責(zé)任，也是社會(huì)公平正義的具體體現(xiàn)。殘疾人社會(huì)服務(wù)的提出，順應(yīng)了時(shí)代潮流的發(fā)展，可以說，殘疾人社會(huì)服務(wù)是完善改革開放成果的重要體現(xiàn)。在諸多殘疾人社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目中，殘疾人就業(yè)服務(wù)不僅能有效提高殘疾人的生活水平，而且對(duì)提升殘疾人的自理能力、變“消極利”為“積極利”等方面都具有重要的意義。

一、理論述評(píng)

國外學(xué)者對(duì)殘疾人就業(yè)服務(wù)的研究大致為三個(gè)方面：一是殘疾人就業(yè)服務(wù)需求及就業(yè)服務(wù)特征研究。如韓國學(xué)者對(duì)首爾、仁川、光州等地不同類型殘疾人就業(yè)服務(wù)需求的實(shí)地研究，對(duì)殘疾人個(gè)人特征與就業(yè)條件的具體分析（Guan Sun jin，2008）。二是殘疾人就業(yè)服務(wù)現(xiàn)狀及影響因素的研究。包括對(duì)殘疾人就業(yè)數(shù)量、服務(wù)類型等的詳細(xì)統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)殘疾人勞動(dòng)力服務(wù)市場阻礙性因素的探究（Wilton R，2006）。三是殘疾人就業(yè)服務(wù)促進(jìn)政策與殘疾人相關(guān)法案研究。如對(duì)殘疾人就業(yè)服務(wù)支持相關(guān)政策研究（Misawa C，2016）；以及通過對(duì)相關(guān)法案如《美國殘疾人法案》的具體研究，促進(jìn)政府與社會(huì)對(duì)殘疾人由提供現(xiàn)金為主向創(chuàng)造與健全人享有同等機(jī)會(huì)為主的轉(zhuǎn)變；鼓勵(lì)雇主為殘疾員工提供便利的工作（Julie L，2010）。

國內(nèi)學(xué)者對(duì)殘疾人就業(yè)服務(wù)的研究包括四個(gè)維度：一是以“問題意識(shí)”為導(dǎo)引，分析殘疾人就業(yè)數(shù)量少、勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定、參保率低等問題（黃淑敏，2007）。二是影響殘疾人就業(yè)服務(wù)的因素分析，涉及對(duì)殘疾人自身的身體狀況、知識(shí)水平等內(nèi)因（賴德勝等，2011），以及對(duì)社會(huì)偏見、政府政策、企業(yè)崗位等外因的研究（許琳，2010）。三是殘疾人就業(yè)服務(wù)政策的比較研究，通過對(duì)發(fā)達(dá)國家殘疾人就業(yè)服務(wù)支持政策的深入分析，總結(jié)可供我國借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)（呂學(xué)靜，2012）例。四是殘疾人就業(yè)服務(wù)的對(duì)策研究，涉及政府公共服務(wù)政策優(yōu)化（鄭功成，2008），福利企業(yè)及社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展（湯瀟，2013），社會(huì)扶殘助殘氛圍形成的期待（李迎生等，2008），以及對(duì)集中就業(yè)、分散就業(yè)、自謀職業(yè)等不同就業(yè)模式進(jìn)行研究（程凱，2010）。

國內(nèi)外學(xué)者的研究涉及面較廣，也較為深入。但現(xiàn)有的研究大多以“個(gè)體視角”及“消極福利”而非以“整體視角”及“積極福利”來看待殘疾人就業(yè)服務(wù)，影響了殘疾人就業(yè)服務(wù)的有效推行。本研究正是針對(duì)上述問題，從“協(xié)同”的視角出發(fā)，創(chuàng)新殘疾人的就業(yè)服務(wù)模式。

協(xié)同是指“協(xié)同合作”之意，是通過協(xié)同而使得主體間相互作用、滲透、合作，進(jìn)而形成諸多子系統(tǒng)，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)功能的強(qiáng)化，即“整體效益大于各獨(dú)立組成部分綜合的效益”。協(xié)同理念最初適用于企業(yè)效能的提升，認(rèn)為“多元化的戰(zhàn)略可以創(chuàng)造諸多協(xié)同模式，在這種模式之下，企業(yè)的效能被無形的放大”。20世紀(jì)末有關(guān)協(xié)同的研究多集中于交易活動(dòng)的細(xì)節(jié)及由此對(duì)交易成本降低的探討。目前，協(xié)同的研究主要涉及社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科，受研究領(lǐng)域及視角的影響，不同學(xué)科對(duì)協(xié)同研究的出發(fā)點(diǎn)不盡相同。社會(huì)學(xué)關(guān)注于社會(huì)資本與協(xié)同之間的關(guān)系，認(rèn)為隨著社會(huì)資本積累擴(kuò)大的影響，專業(yè)領(lǐng)域的邊界會(huì)變得愈加模糊，這為協(xié)同合作的產(chǎn)生及發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，當(dāng)代社會(huì)大到社會(huì)治理，小到治理主體間的合作，都受協(xié)同思維的影響，多元合作的治理局面也日益形成；管理學(xué)對(duì)協(xié)同理論的認(rèn)識(shí)會(huì)專注于組織結(jié)構(gòu)的變化，隨著組織變革的發(fā)展，傳統(tǒng)的組織（如科層制）形式會(huì)隨著橫向主體的聯(lián)系而愈加趨向扁平化甚至網(wǎng)絡(luò)化的方向發(fā)展，這種趨勢與協(xié)同的發(fā)展是雙向的，也是相互作用的；經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)協(xié)同的研究則從成本角度來考慮，認(rèn)為協(xié)作能較大程度的減少交易成本，同時(shí)會(huì)增加企業(yè)的績效。由此可看出，協(xié)同的方式無論對(duì)個(gè)人、組織還是社會(huì)，都有諸多益處。總體上看，協(xié)同理論在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域表現(xiàn)出的特點(diǎn)集中于以下幾方面：

（一）網(wǎng)絡(luò)化

毋庸置疑，協(xié)同需要多元主體的共同參與，也需要資源的優(yōu)化組合。在此條件下，通過主體間的協(xié)同，形成最佳的服務(wù)資源（社會(huì)資源、市場資源，有形資源、無形資源，等等）供給方式。網(wǎng)絡(luò)化并不意味著權(quán)力的分散，恰恰相反，網(wǎng)絡(luò)化需要一個(gè)相對(duì)權(quán)威的主體在資源調(diào)動(dòng)、分配、整合等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，形成固化的網(wǎng)絡(luò)管理格局。以社會(huì)治理為例，在小政府、大社會(huì)的治理背景下，社會(huì)資源被逐步調(diào)動(dòng)起來，但這并不意味著政府處于管理的劣勢，政府在資源的引入、使用等方面應(yīng)發(fā)揮主要作用，要適當(dāng)放權(quán)，并與其他主體一起共同完成社會(huì)服務(wù)的任務(wù)。

（二）顧客導(dǎo)向

協(xié)同的最終目的在于滿足顧客的多元化需求。目前，信息的扁平化、多元化使得人們獲取知識(shí)的能力大幅度提高，人們的需求已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化。在此種情況下，需要對(duì)不同服務(wù)主體間所掌握顧客需求的信息進(jìn)行分類，并以協(xié)同理念為基礎(chǔ)，形成信息融合的機(jī)制，只有這樣才能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。

（三）效能優(yōu)化

除滿足顧客需求外，協(xié)同還能減少（產(chǎn)品或者服務(wù)）生產(chǎn)過程中的成本，優(yōu)化管理效能。此外，通過協(xié)同的方式，能形成針對(duì)性較強(qiáng)、靈活性較高、項(xiàng)目化運(yùn)作的管理模式。

由此觀之，協(xié)同理論是真正意義上的資源融合，有利于服務(wù)質(zhì)量的提升。如若將協(xié)同視角引入殘疾人就業(yè)服務(wù)體系中，還要考慮殘疾人就業(yè)服務(wù)存在的問題，以及在該視角下，殘疾人就業(yè)服務(wù)應(yīng)遵循的原則，這樣才能有的放矢，提出針對(duì)性的政策建議。

二、當(dāng)前殘疾人就業(yè)服務(wù)存在的問題

目前，我國殘疾人就業(yè)服務(wù)多以殘疾人就業(yè)服務(wù)中心為依托，通過規(guī)范化的管理，在殘疾人群體間開展諸如就業(yè)政策咨詢、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)教育、能力評(píng)估等方面的服務(wù)項(xiàng)目。經(jīng)過多年發(fā)展，我國殘疾人就業(yè)服務(wù)取得了良好的效果。僅以江蘇省南京市為例，“到2015年，城鎮(zhèn)有就業(yè)能力且有就業(yè)愿望的殘疾人登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，每年安置1000名殘疾人就業(yè)，全市建成殘疾人扶貧基地80家，直接幫助3000名殘疾人脫貧”。但從整體來看，我國殘疾人就業(yè)服務(wù)政策仍存在諸多問題，主要表現(xiàn)在：

（一）服務(wù)主體較為單一

2007年2月國務(wù)院頒布的《殘疾人就業(yè)條例》規(guī)定：“各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為就業(yè)困難的殘疾人提供有針對(duì)性的就業(yè)援助服務(wù)，鼓勵(lì)和扶持職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為殘疾人提供職業(yè)培訓(xùn)”，這表明政府在殘疾人就業(yè)服務(wù)中的主導(dǎo)作用。這一規(guī)定考慮到了殘疾人就業(yè)促進(jìn)的復(fù)雜性，短期內(nèi)對(duì)推動(dòng)殘疾人就業(yè)服務(wù)可取得一定的效果，但從長遠(yuǎn)來看，仍然存在服務(wù)主體單一、信息不對(duì)稱、執(zhí)行力度不夠等問題，進(jìn)而影響了殘疾人就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量，主要表現(xiàn)在：一方面，殘聯(lián)部門的主體地位較為突出。僅以2015年為例，我國城鎮(zhèn)新就業(yè)殘疾人26.3萬人，其中政策性就業(yè)（包括集中就業(yè)或按比例就業(yè)，以上方式直接或間接由殘聯(lián)部門組織安排）的人數(shù)合計(jì)為13.4萬人（占比為51%），而公益性崗位和輔就業(yè)崗位的就業(yè)人數(shù)僅為1.3萬人和1.2萬人，以上數(shù)據(jù)足以說明殘聯(lián)部門在殘疾人就業(yè)服務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。另一方面，助殘社會(huì)組織的發(fā)展規(guī)模較小。目前，許多助殘社會(huì)組織提供的就業(yè)服務(wù)多集中于就業(yè)政策咨詢、就業(yè)單位信息溝通等內(nèi)容，如筆者在江蘇省南京市調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，某一社會(huì)組織為殘疾人提供的就業(yè)服務(wù)只集中于就業(yè)信息的統(tǒng)計(jì)工作，沒有涉及到殘疾人就業(yè)的培訓(xùn)等內(nèi)容。此外，專業(yè)化程度不高等問題限制了助殘社會(huì)組織的發(fā)展規(guī)模。

（二）服務(wù)方式不夠靈活

殘疾人就業(yè)服務(wù)不同于其他服務(wù)形式，它涉及就業(yè)類型、就業(yè)單位、殘疾人的意愿等多方面因素，應(yīng)有針對(duì)性地采取多樣化的服務(wù)方式。但目前殘疾人就業(yè)服務(wù)多集中于按比例就業(yè)、集中就業(yè)、庇護(hù)性就業(yè)等幾種方式（部分地區(qū)還涉及到務(wù)農(nóng)就業(yè)），而新興的就業(yè)方式發(fā)展動(dòng)力不足，難以形成長期、穩(wěn)固的服務(wù)模式，主要表現(xiàn)在：一方面，政策性就業(yè)服務(wù)效果不夠理想。我國規(guī)定企業(yè)按照不低于1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)，對(duì)未安排或未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)征收殘疾人就業(yè)保障金。這種形式在一定程度上改善了殘疾人在競爭中的不利地位，激發(fā)了殘疾人工作的潛力，減少了殘疾人的就業(yè)壓力。然而，按比例就業(yè)在我國推行時(shí)間較短，管理體制不夠完善，出現(xiàn)問題在所難免。如筆者在江蘇地區(qū)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，大部分企業(yè)寧愿交納殘疾人保障金也不愿意安排殘疾人就業(yè)。另一方面，新興就業(yè)方式發(fā)展空間不足。新興的就業(yè)方式（如靈活創(chuàng)業(yè)、自主性就業(yè)、公益性崗位就業(yè)、居家就業(yè)等）是未來殘疾人就業(yè)的發(fā)展方向，但受宣傳力度不夠、推動(dòng)力不足、認(rèn)知程度較低等因素的影響，新興的就業(yè)方式并未得到殘疾人的完全認(rèn)可。

（三）服務(wù)效果不夠理想

殘疾人就業(yè)服務(wù)效果的好壞受就業(yè)崗位的社會(huì)評(píng)價(jià)、就業(yè)環(huán)境、工作期限、工作滿意度等多種因素影響。從現(xiàn)實(shí)來看，一方面，由于受自身?xiàng)l件的影響，部分有就業(yè)意愿的殘疾人在就業(yè)能力方面處于弱勢。另一方面，由于“用人單位或企業(yè)普遍缺乏履行對(duì)殘疾人就業(yè)義務(wù)的自覺性”，較少設(shè)置殘疾人工作崗位，即使是福利企業(yè)，也不能完全滿足殘疾人的就業(yè)需求，況且部分福利企業(yè)處于虧損狀態(tài)，對(duì)引進(jìn)殘疾人就業(yè)持排斥態(tài)度。此外，殘疾人就業(yè)崗前培訓(xùn)類型如計(jì)算機(jī)類、手工類、農(nóng)業(yè)實(shí)用型技術(shù)、保健按摩、就業(yè)前培訓(xùn)等已經(jīng)不能滿足殘疾人的需求，而新開發(fā)的培訓(xùn)類型并未形成固定化的培訓(xùn)方式，這也會(huì)影響殘疾人就業(yè)服務(wù)的效果。由于以上因素的共同影響，現(xiàn)有殘疾人就業(yè)服務(wù)效果并不盡如人意，雖然如集中就業(yè)、庇護(hù)性就業(yè)等措施一定程度上提高了殘疾人的就業(yè)率，但這類就業(yè)大多是短期就業(yè)，對(duì)殘疾人工作能力提升的幫扶效果不夠明顯。

以上問題的解決并非朝夕之事，需要轉(zhuǎn)換服務(wù)視角，在管理、資金、人力等有效配合的基礎(chǔ)上形成多元化的服務(wù)模式。

三、協(xié)同視角下殘疾人就業(yè)服務(wù)應(yīng)遵循的原則

在協(xié)同視角下推進(jìn)殘疾人就業(yè)服務(wù)進(jìn)程，還需要考慮諸多問題，如協(xié)同成本的測算，雖然通過協(xié)同的方式能減少實(shí)施成本，但資源在交換、融合、發(fā)展方面也會(huì)產(chǎn)生成本，需要對(duì)以上成本進(jìn)行分析甚至測算，減少不必要的成本，使得協(xié)同的效能進(jìn)一步優(yōu)化；再比如權(quán)力的轉(zhuǎn)移問題，協(xié)同的前提條件是多元主體共同參與，但這是否會(huì)造成權(quán)威主體權(quán)力的轉(zhuǎn)移，進(jìn)而影響協(xié)同的進(jìn)程和效果也值得深入研究。對(duì)此，我們認(rèn)為，協(xié)同視角下殘疾人就業(yè)服務(wù)應(yīng)遵循以下原則：

（一）目標(biāo)明確原則

殘疾人就業(yè)服務(wù)的最終目的在于幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的、長期的就業(yè)，這需要政府、殘聯(lián)部門、社會(huì)組織、企業(yè)、殘疾人家庭等共同努力。在協(xié)同視角下，社會(huì)服務(wù)較容易出現(xiàn)主體地位不明確或權(quán)力轉(zhuǎn)移等問題，因此，殘疾人就業(yè)服務(wù)主體要有較強(qiáng)的針對(duì)性，不能因利益沖突而發(fā)生偏離目標(biāo)的現(xiàn)象，需要做到：1.要有明確的分工機(jī)制。政府要針對(duì)殘疾人就業(yè)服務(wù)提供相應(yīng)的政策、資金、人力等方面的支持；殘聯(lián)部門要通過各種方式，融合社會(huì)、市場等部門參與到殘疾人就業(yè)服務(wù)中；社會(huì)組織要聯(lián)系相關(guān)部門為殘疾人提供工作崗位；殘疾人家庭要配合殘聯(lián)、社會(huì)組織等部門，從提高殘疾人能力的角度，放開約束，讓殘疾人走入社會(huì)。2.殘疾人就業(yè)服務(wù)中心功能的轉(zhuǎn)換。殘疾人就業(yè)服務(wù)的載體集中于各地的殘疾人就業(yè)服務(wù)中心，該中心在殘疾人就業(yè)信息咨詢、就業(yè)培訓(xùn)等方面發(fā)揮了重要的作用，但也存在一些問題，如部分服務(wù)中心的工作人員仍認(rèn)為自己處于管理者的地位，缺乏服務(wù)意識(shí)，官僚化較為嚴(yán)重。這要求部分地區(qū)的殘疾人就業(yè)服務(wù)中心轉(zhuǎn)變職能，根據(jù)當(dāng)前形勢的變化和殘疾人及其家庭的需求，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)功能。3.社會(huì)組織的積極參與。許多社會(huì)組織的服務(wù)對(duì)象多集中于老年人、青少年等群體，較少考慮到殘疾人這一特殊群體。這一問題的形成有多方面原因，如許多助殘服務(wù)的購買主要集中于民政部門，殘聯(lián)部門的購買服務(wù)功能相對(duì)弱化；再比如殘疾人群體性特征明顯，部分群體較難融入社會(huì)，阻礙了服務(wù)的開展，等等。社會(huì)組織是以弱勢群體的幫扶為宗旨的，不能脫離于殘疾人群體，因此，相關(guān)部門應(yīng)該加大殘疾人服務(wù)（尤其是就業(yè)服務(wù)）購買的力度，為社會(huì)組織服務(wù)的開展夯實(shí)基礎(chǔ)。

（二）多主體融合原則

所謂多主體融合是指殘疾人服務(wù)的主體能否通力合作形成多樣化的組合方式，服務(wù)主體融合是協(xié)作的前提。目前，殘疾人服務(wù)主體的融合需要?dú)埪?lián)部門發(fā)揮主導(dǎo)作用，聯(lián)合其他服務(wù)主體，需要考慮到：1.管理成本。主體融合后不得不考慮成本問題，這是因?yàn)樵袉我换墓芾矸绞诫m然會(huì)產(chǎn)生一定的弊端，但亦有信息傳遞透明、職責(zé)分工明確等優(yōu)勢，無形之中減少了行政成本。如若引入其他主體共同參與殘疾人就業(yè)服務(wù)，則會(huì)造成管理成本的上升。減少管理成本的主要方式還在于權(quán)責(zé)明晰，殘聯(lián)方面要明確政策制定、實(shí)施、監(jiān)督等功能，社會(huì)組織在服務(wù)方面要具有主動(dòng)性，而其他部門也要從殘疾人就業(yè)促進(jìn)的角度考慮問題，只有這樣才能減少管理成本，并形成完善的服務(wù)模式。2.分權(quán)或均權(quán)。分權(quán)并不意味著均權(quán)，雖然在協(xié)同視角下，殘疾人就業(yè)服務(wù)倡導(dǎo)分權(quán)機(jī)制，但也要考慮到不同主體在殘疾人就業(yè)服務(wù)方面功能發(fā)揮的異同。如若實(shí)施均權(quán)的方式，不僅會(huì)造成多頭管理，而且也難以形成較強(qiáng)的服務(wù)結(jié)構(gòu)，很難提升殘疾人的就業(yè)水平。3.保障措施。保障措施是主體融合的基石，也是服務(wù)開展的前提。保障措施涉及多方面，如資金的保障，政府在殘疾人就業(yè)服務(wù)方面安排多少資金對(duì)社會(huì)組織參與的積極性有重要影響；再如專業(yè)人員的保障，殘疾人就業(yè)需要眾多專業(yè)人員的參與，以殘疾人就業(yè)培訓(xùn)為例，不僅對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求做出規(guī)定，而且還要對(duì)培訓(xùn)人員、設(shè)施設(shè)備等方面做進(jìn)一步規(guī)定。

（三）靈活性原則

目前，社會(huì)服務(wù)多以項(xiàng)目化的方式來運(yùn)作，一個(gè)項(xiàng)目的完成意味著服務(wù)的終止。這種方式對(duì)服務(wù)需求單一的群體來說效果較好，但是對(duì)殘疾人就業(yè)服務(wù)來說，由于致殘?jiān)颉埣差悇e的不同使得具有就業(yè)能力的殘疾人在服務(wù)需求方面表現(xiàn)出多樣性，這就需要?dú)埣踩司蜆I(yè)服務(wù)不能完全以項(xiàng)目化的方式來運(yùn)作，應(yīng)采取靈活服務(wù)的方式，需要考慮到：1.購買服務(wù)的監(jiān)督問題。靈活性原則要求殘疾人就業(yè)服務(wù)的購買涉及多個(gè)主體、多個(gè)項(xiàng)目，這為購買服務(wù)的監(jiān)督提出了挑戰(zhàn)。因此，需要在第三方評(píng)估組織介入的基礎(chǔ)上，采取客觀的方式對(duì)購買服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。2.標(biāo)準(zhǔn)化的問題。靈活性原則在豐富殘疾人服務(wù)項(xiàng)目的同時(shí)，也影響了服務(wù)的精準(zhǔn)化。因此，要完善殘疾人就業(yè)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)不僅要針對(duì)項(xiàng)目（如殘疾人就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目、殘疾人就業(yè)心理咨詢項(xiàng)目）進(jìn)行設(shè)置，而且要針對(duì)服務(wù)條件，如服務(wù)組織的硬件設(shè)施、人數(shù)安排、場所等。3.服務(wù)時(shí)間的安排問題。要針對(duì)就業(yè)服務(wù)的期限設(shè)置不同的服務(wù)項(xiàng)目，如工作安排項(xiàng)目可設(shè)置較短時(shí)間，技能提升項(xiàng)目可設(shè)置較長時(shí)間。

四、協(xié)同視角下推進(jìn)殘疾人就業(yè)服務(wù)模式創(chuàng)新的對(duì)策

協(xié)同視角為殘疾人就業(yè)服務(wù)的開展提供了理念支持，可創(chuàng)新諸多服務(wù)模式，以此提高殘疾人的就業(yè)水平。殘聯(lián)、社會(huì)組織、殘疾人家庭、就業(yè)單位等殘疾人相關(guān)服務(wù)主體，可通過資源互補(bǔ)、介入等方式達(dá)到融合的效果，進(jìn)而形成創(chuàng)新的服務(wù)模式。

殘疾人就業(yè)服務(wù)的有效開展需要發(fā)揮殘聯(lián)的核心地位，因此，殘聯(lián)需要做到：其一，完善殘疾人信息對(duì)接機(jī)制。需要完善殘疾人社會(huì)保障情況對(duì)接；殘疾人職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定工作對(duì)接；殘疾人就業(yè)招聘工作對(duì)接；殘疾人相關(guān)信息平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接；殘疾人就業(yè)、培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)等優(yōu)惠政策對(duì)接等方面的工作，為殘疾人就業(yè)服務(wù)夯實(shí)政策基礎(chǔ)，加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障機(jī)制。其二，制定完善配套政策和標(biāo)準(zhǔn)體系。殘聯(lián)要聯(lián)合其他部門，加快推進(jìn)與殘疾人權(quán)益保障、殘疾人就業(yè)緊密相關(guān)的殘疾人教育、殘疾人就業(yè)等立法工作。其三，完善殘疾人權(quán)益保障機(jī)制。加強(qiáng)殘疾人法律救助、法律服務(wù)和法律援助；建設(shè)統(tǒng)一的維權(quán)熱線，建立殘聯(lián)系統(tǒng)網(wǎng)上工作平臺(tái)；切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，維護(hù)殘疾人合法利益訴求；廣泛開展普法宣傳教育，形成保障殘疾人合法權(quán)益的良好社會(huì)氛圍。以此為基礎(chǔ)，各主體可根據(jù)殘疾人對(duì)就業(yè)的需求形成不同的組合模式：

（一）社會(huì)組織與殘聯(lián)部門的整合

對(duì)殘疾人就業(yè)來說，殘聯(lián)的服務(wù)涉及職業(yè)信息、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)安排等方面內(nèi)容，囊括了殘疾人就業(yè)服務(wù)的大部分內(nèi)容，這使得社會(huì)組織介入殘疾人就業(yè)服務(wù)的空間較小。提高殘疾人的就業(yè)服務(wù)水平，需要社會(huì)組織介入相關(guān)服務(wù)的“額外領(lǐng)域”。如在就業(yè)培訓(xùn)方面，殘聯(lián)提供的就業(yè)培訓(xùn)多集中于基礎(chǔ)能力的提升（如計(jì)算機(jī)、會(huì)計(jì)、盲人按摩等），較少根據(jù)企業(yè)具體情況設(shè)置針對(duì)性的職業(yè)培訓(xùn)。在這種情況下，可以發(fā)揮社會(huì)組織靈活性的優(yōu)勢，通過購買殘聯(lián)組織服務(wù)的方式，根據(jù)企業(yè)的需求，集中安排上崗培訓(xùn)，增加殘疾人工作安置的可能性。社會(huì)組織需要做好企業(yè)、殘聯(lián)、殘疾人之間溝通工作，把殘疾人的利益放在首要位置。

（二）殘疾人家庭與社會(huì)組織的整合

筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，殘疾人就業(yè)難的重要原因還在于家庭成員的阻礙，部分殘疾人親屬考慮到風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)歧視的因素，寧愿殘疾人無業(yè)在家，也不愿意殘疾人走向工作崗位。社會(huì)組織需要與殘疾人家庭建立融合關(guān)系，通過宣傳、疏導(dǎo)、合作等方式，使得殘疾人家庭成員放開對(duì)殘疾人的就業(yè)限制。如社會(huì)組織可上門為殘疾人家庭服務(wù)，對(duì)部分家庭成員進(jìn)行疏導(dǎo)，消除其對(duì)殘疾人就業(yè)的抵觸情緒，引導(dǎo)殘疾人走向工作崗位。

（三）企業(yè)與殘疾人服務(wù)相關(guān)部門的整合