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為學習宣傳貫徹黨的精神和全國高校思想政治工作會議精神,以新時代中國特色社會主義思想為指導,引領(lǐng)廣大青年學生樹立和踐行社會主義核心價值觀,堅定跟黨走中國特色社會主義道路的理想信念,爭做新時代大學生,為實現(xiàn)中國夢奉獻青春力量。根據(jù)上級團組織的有關(guān)要求,結(jié)合我校實際,今年寒假,學校團委、黨委宣傳部、學生處、教務(wù)處、關(guān)工委、學院、學生會等單位組織學生于2018年1-2月開展假期“三下鄉(xiāng)”社會實踐活動?,F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
一、參加活動對象
在校全體學生
二、活動時間
2018年1-2月
三、活動主題
學習宣傳 青春建功新時代
四、活動的組織
1.實踐教學活動周活動的組織由學校實踐周領(lǐng)導小組領(lǐng)導,根據(jù)《xx師范學院實踐教學活動周實施方案》開展活動。
2.黨員和共青團干部要進社區(qū)、農(nóng)村或小學、工廠宣講宣傳精神和新時代中國特色社會主義思想。
3.廣大學生利用假期回鄉(xiāng)的機會,按照就近原則,選擇適合的主題,到各自所在的市、縣、鎮(zhèn)、街道、居委開展活動。
4.已獲得大學生創(chuàng)新性實驗計劃的學生,在寒假期間開展與本課題相關(guān)的社會調(diào)查活動和創(chuàng)作。
5.鼓勵全體學生根據(jù)自身實際,發(fā)掘有利資源,積極參加“口述歷史”資料采集活動,通過對專題事件的親歷者見證人的采訪,形成文字筆錄,有聲錄音,影像錄影等有價值的成果。
五、考核和總結(jié)
1.完成調(diào)研報告。社會實踐結(jié)束后,參與實踐的學生須填寫《xx師范學院學生社會實踐調(diào)研報告》(附件1)一份;參加“口述歷史”采集活動的學生提交《“口述歷史”采集活動報告》(附件2)調(diào)研報告和相關(guān)視頻、音頻資料。調(diào)研報告內(nèi)容要求1500字以上,調(diào)研報告必須保證真實性,堅決杜絕任何形式抄襲,若被認定為抄襲或網(wǎng)上下載的材料,其實踐事實不予認定,社會實踐成績記為零,情節(jié)惡劣者將給予通報批評直至行政處分;調(diào)研報告以個人或小組為作者,小組成員最多不超過3人。
2.上交調(diào)研報告。社會實踐調(diào)研報告由各班團支部收齊,團支部匯總后對所提交報告或?qū)徟鷮n}進行核對并于2018年3月10日前上交所在團總支;口述歷史的有關(guān)資料由各項目負責人于2018年3月10日前交到學校團委實踐部,電子文檔請發(fā)至,郵件標題和附件文檔統(tǒng)一格式為“申報題目序號+負責人系別姓名學號”?!翱谑鰵v史”采集活動的資料由學校團委組織專家進行評選。
各團總支及各實踐隊伍應(yīng)做好本次社會實踐活動的總結(jié),并將活動總結(jié)、參加社會實踐的學生總名單(包括學號、姓名,電子文檔用excel格式)于2018年3月12日前上交學校團委。同時,各團總支按參加實踐的學生人數(shù)1%的比例向團委推薦優(yōu)秀調(diào)研報告,按每個團總支2-3人的名額推薦社會實踐活動先進個人;各實踐隊伍可推薦1-2名社會實踐活動先進個人。以上資料附電子文檔,發(fā)至學校團委實踐部郵箱。
3.總結(jié)表彰。主辦單位將根據(jù)各單位上報情況以及調(diào)研報告情況綜合評比,評出優(yōu)秀社會實踐調(diào)查報告及先進個人若干名,給予表彰獎勵。
六、活動要求
1.思想重視,加強組織領(lǐng)導。各單位要充分認識本次實踐活動的重要意義,加強對活動的組織領(lǐng)導,積極宣傳,認真組織,確保工作落到實處,取得實效。
2.突出特色,注重活動效果。各單位要將活動與專業(yè)結(jié)合起來,與思想政治理論課實踐教學結(jié)合起來,創(chuàng)造性地開展活動,發(fā)揮優(yōu)勢,突出特色,注重活動效果。
3.認真總結(jié),確?;顒涌沙掷m(xù)。各單位要認真總結(jié)活動開展情況、成效及存在問題等,努力推進我?!叭锣l(xiāng)”社會實踐活動和思想政治理論課實踐教學的全面、深入、有效地開展。
按照市委的統(tǒng)一部署,我局解放思想學習討論進入討論調(diào)研階段。我局高度重視,及早謀劃工作,研究確定了4個關(guān)系我市水利科學發(fā)展的重大課題,局領(lǐng)導以身作則親力親為,帶頭深入開展調(diào)查研究,完成了4個專題調(diào)研報告,找準水利發(fā)展中存在的突出問題,為第三階段決策部署奠定了堅實基礎(chǔ)。經(jīng)過全局水利工作者上下共同努力,我局解放思想學習討論活動第二階段討論調(diào)研取得較為明顯的成效。
交流會上,四個調(diào)研專題責任單位匯報了調(diào)研報告,分別是:1.進一步加快景豐聯(lián)圍建設(shè)步伐;2.加快進度,全面推進人大議案工程建設(shè);3.解放思想,全面完成水管體制改革;4.以民生水利為著力點,推進農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。
各專題匯報后,**指出,四個調(diào)研報告明確了水利發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢,明確了制約水利發(fā)展的影響因素和存在問題,提出加快發(fā)展的建議和意見。存在的問題是:由于各種因素的影響,觀點不夠新穎,視野較窄,質(zhì)量不夠高,突破重點不夠突出等。
**對四個調(diào)研專題所涉及的工作分別進行了點評,對進一步加快景豐聯(lián)圍建設(shè)步伐,他提出:
一、要依靠黨委、政府;
二、要積極籌措資金;
三、依時高質(zhì)量完成前期工作是基礎(chǔ);
四、確保無障礙施工是難點;
五、質(zhì)量是重中之重。
對全面推進三個人大議案工程建設(shè):
一、要強化各級對議案實施的認識,引起領(lǐng)導的足夠重視;
二、分析當前三個議案實施的形勢,電排、移民議案實施難度大,小型水庫議案實施較好;
三、采取什么措施加快議案實施進程:細化工作,進一步明確責任,資金的籌措向黨委、政府匯報,加強實施議案的力量。
對全面完成水管體制改革,在原來困難的情況下取得重大突破,當前要把握重點,要解決主要問題即人員和經(jīng)費問題。
對推進農(nóng)村飲水安全工程建設(shè),當前進展與預(yù)期有差距,下一步要做好前期工作,加強資金的籌措。
**對四個調(diào)研專題所涉及的工作提出建議:一、加強向黨委、政府匯報情況,爭取黨委、政府的重視、支持,協(xié)調(diào)資金的籌措;二、加強資金的使用管理;三、落實責任,加強專項監(jiān)督;四、加強工程建設(shè)管理,確保工程優(yōu)質(zhì);五、各調(diào)研專題責任單位進一步完善調(diào)研報告,把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為推動工作、推動水利發(fā)展的新辦法、新措施。
在總結(jié)講話中,**局長指出,各調(diào)研專題責任單位做了大量工作,取得一定的成果,這次解放思想學習討論活動調(diào)研成果交流會,有利于班子成員的思想溝通,是一次很好的活動。我們要認真思考水利部門的定位,究竟應(yīng)做什么,怎么做,重點在哪里,做好當前和今后的水利工作,要著重從5個方面入手:
一、加強水利法規(guī)的宣傳,提高各級領(lǐng)導及群眾對水利的認識,推動水利工作的前提是各級重視、社會熱心、上級關(guān)心、群眾支持;
二、水利項目規(guī)劃如何量力而行,科學規(guī)劃,實事求是,確保實施好每宗工程,是推動水利建設(shè)的基礎(chǔ);三、抓好資金的籌措,協(xié)調(diào)各方關(guān)系,是推動水利工作的關(guān)鍵;
四、落實層級責任制,明確考核責任;
五、加強對基層水利局的指導、協(xié)調(diào)、跟蹤、監(jiān)督,為基層服務(wù)是水利工作的主要手段。
**并對局領(lǐng)導干部提出了三個要求:
一、一定要明確職責,增強事業(yè)心、責任感,分管的工作要隨時掌握情況;
一、緊緊圍繞深化認識,進一步強化了組織學習
一是進一步加強了組織領(lǐng)導。鎮(zhèn)黨委把繼續(xù)深化學習調(diào)研活動作為提高黨員干部理論素養(yǎng)和謀事水平的重要機遇來抓,切實加強了組織領(lǐng)導。11月20日,黨委專題召開了繼續(xù)深化學習調(diào)研活動動員會,書記作了專題動員報告,總結(jié)前階段工作成績,分析了存在的問題,部署了工作,并以宋發(fā)[]12號文件下發(fā)《關(guān)于繼續(xù)深化學習調(diào)研活動的通知》。各辦點干部和指導員到各村場開展了督促指導,三位縣級指導員分別在許溝、塘坊和甘羊結(jié)合當前工作實際上了輔導課。11月份全鎮(zhèn)舉行各類集中輔導11次。全鎮(zhèn)31個黨支部形成專題自清自查報告與繼續(xù)深化學習調(diào)研方案。并增派一名機關(guān)干部充實到學習實踐辦公室,專職負責抓學習實踐活動的日常工作。二是進一步強化了宣傳發(fā)動。各支部按照鎮(zhèn)黨委的要求,就學習實踐做到了再一次動員、再一次加壓、再一次明責、再一次宣傳,鎮(zhèn)村主干道懸掛條幅16條,在各村場、站所張貼村語500多條,召開全鎮(zhèn)廣播會2次,確保了思想認識不松勁,宣傳聲勢不下降。三是進一步注重了學習實效。注重了特殊黨員的學習。各機關(guān)干部對自己負責包干的流動黨員再一次進行了聯(lián)系,并就學習實踐進行交流溝通,并建立了交流臺帳。對每個老病殘黨員的學習情況進行了一次回頭看,采取送資料上門、結(jié)對幫學、交流談心等形式,確保了每個老病殘黨員二次學習到位。繼續(xù)采取廣播講座、集中培訓等學習方式的同時,努力創(chuàng)新學習方式,提高學習積極性。11月23日,我們組織機關(guān)和各站所的黨員在鎮(zhèn)遠教室集中學習了紅星視頻網(wǎng)上的三個第三批學習實踐科學發(fā)展觀講座,開展現(xiàn)場開展學習討論,氣氛熱烈,普遍感到收獲頗多。
二、緊緊圍繞提高謀事水平,進一步強化了調(diào)研
針對學習實踐活動的第一階段開展的調(diào)研,黨委要求全體黨政負責人就調(diào)研報告來了一次“三交三看”:交給群眾,看是否符合實際。各負責人就自己調(diào)研和形成的思路,再一次走訪群眾,由群眾檢查調(diào)查的情況是否符合現(xiàn)實情況,決定的安排思路和方法是否有利于提高群眾收入。二是交給同志看,看是否有待完善。召開了一次調(diào)研報告專題交流會,把自己的調(diào)研成果交給同志,看確定的思路、方法是否有前瞻性和可行性。三是交給自己,看是否有利提高謀事水平。各負責干部對照自己的調(diào)研成果,看是否通過調(diào)研,真正達到了掌握完善、提高理論水平、提升謀事辦事能力的效果。通過“三交三給”,各位黨政負責人進一步完善了調(diào)研報告,切實提高了謀事辦事的能力和水平。
三、緊緊圍繞破解難題,進一步強化了結(jié)合實踐
一、主要做法:
總體來看,我局學習調(diào)研階段工作開局良好、進展順利,取得了階段性成效,主要做法和特點是:
(一)加強組織領(lǐng)導,強化“四個到位”。即一是思想認識到位;二是組織領(lǐng)導到位,成立了以局長為組長的學習實踐活動領(lǐng)導小組;三是查找問題到位,我局積極組織調(diào)研活動,查找存在的問題并加以改進;四是帶頭示范到位,我局黨員干部做到“五個帶頭”,帶頭加強學習、帶頭撰寫心得體會、帶頭作學習報告、帶頭開展調(diào)查研究、帶頭參加思想解放討論。目前,我局黨員干部學習了必讀書目3本,選讀書目2本,人均集中學習達50學時;深入基層調(diào)查20多次,共撰寫心得體會7篇,初步形成調(diào)研報告3篇。
(二)精心組織學習培訓,積極開展“四學”。全局立足“大學習、大培訓”,積極開展“四學”,在促進黨員干部真學上狠下功夫。一是開展自主學。通過“問答式”、“提綱式”等自學方式,采取“以考試促學習”、“以批閱促筆記”等方法,將學習內(nèi)容劃分為幾大板塊,將學習時間相應(yīng)細化為幾個階段,每個板塊、每個階段學習結(jié)束時,由單位組織開卷測試,由指導檢查組對讀書筆記進行批閱,促使每名黨員通讀必讀篇目,精讀重點篇目,自學時間達到80學時以上。二是開展集中學。召開中心組學習會2次,上黨課4次,觀看電影1部,集中培訓2場,強化了學習效果。三是開展交流學。四是開展專題學。采取“領(lǐng)導講”、“專家講”、“典型講”等方式,深化和拓展了學習,效果顯著。
(三)深入開展調(diào)查研究,突出“三個注重”。我局緊緊圍繞活動主題,做到三個“注重”。一是調(diào)研課題注重“精”。采取自己選、上級點、同級謀、集體審,共確定調(diào)研課題3個,二是調(diào)研方法注重“活”。開展大走訪大調(diào)研活動,通過進村入戶、實地考察努力尋求科學發(fā)展新思路。三是調(diào)研報告注重“實”。采取“下去調(diào)研虛心聽取意見、回來匯報提交調(diào)研成果、組織專家評審予以通過”的辦法,確保調(diào)研人員、時間、質(zhì)量“三到位”,全局調(diào)查研究蔚然成風。目前,已完成調(diào)研報告3篇。
(四)堅持做到“四對照”,認真組織“回頭看”。認真組織了學習調(diào)研階段“回頭看”,確保學習實踐活動真正取得實效。一是對照市委和縣委有關(guān)學習調(diào)研階段的要求,看自己的學習“作業(yè)”究竟完成得怎樣;二是對照學習前后的思想狀況,看自己的思想覺悟究竟有了哪些提高;三是對照群眾的要求,看自己的工作作風究竟有了哪些轉(zhuǎn)變;四是對照本部門本單位的工作目標和任務(wù),看自己的工作究竟有了哪些提高。
(五)注重解決問題,邊分析邊實踐邊整改。針對查找的問題,我局本著“時機成熟的立即著手解決、尚需時日的積極創(chuàng)造條件解決”的原則,做到邊分析邊整改。一是做好聯(lián)系點岔納村委會的新農(nóng)村建設(shè)和教育工作;二是做好干部職工的思想教育和培訓工作;三是進一步推進制度建設(shè);四是對涉及長遠的問題,著手制定解決問題的規(guī)劃。
二、工作重點
(一)精心準備,開好專題民主生活會
我局緊扣主題,密切聯(lián)系實際,開好學習實踐科學發(fā)展觀專題民主生活會。會上,馬慶林同志首先代表黨組回顧總結(jié)了黨的十七大以來局黨組帶領(lǐng)全局干部職工貫徹落實科學發(fā)展觀的基本情況。對班子分析檢查報告的整體框架、主要內(nèi)容作了介紹,并就存在的問題和原因進行了分析檢查。三位班子成員結(jié)合各自工作實際,一一進行了個人剖析檢查,開展了批評與自我批評??h委學習實踐活動第四指導檢查組干部李開林蒞臨指導。我局所有黨員和干部職工參加了會議,發(fā)改委、安監(jiān)局、縣人大、家佳超市等代表列席會議并提出了寶貴意見和建議。
(二)撰寫領(lǐng)導班子分析檢查報告
在廣泛征求群眾意見、深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上,我局主持貫徹落實科學發(fā)展觀情況分析檢查報告,專門召開多次會議研究起草并審議初審稿形成。局領(lǐng)導班子分析檢查報告(評議稿)形成后,又召開各股室負責人、群眾代表等不同層面的座談會,廣泛征求意見,經(jīng)反復修改完善,形成局領(lǐng)導班子分析檢查報告。經(jīng)對局班子分析檢查報告討論和評議,廣大群眾對支部的分析報告反映比較好,群眾滿意度較高,滿意率達100%。大家認為,分析總結(jié)報告準備充分,查找問題緊密聯(lián)系實際,剖析原因全面深刻,工作思路目標清晰,工作措施可行,反映了群眾意愿,得到了群眾認可。
(三)進行群眾評議
按照縣委學習實踐活動領(lǐng)導小組辦公室的要求和提供的群眾評議表(參考樣式),我局在單位組織了對《領(lǐng)導班子分析檢查報告》(征求意見稿)進行群眾評議,發(fā)出評議表10份,收回10份。其中:1、對科學發(fā)展觀的認識深刻不深刻,選擇深刻的9份,選擇較深刻的1份;2、查找問題準確不準確,選擇準確的9份,較準確的1份;3、原因分析透徹不透徹,選擇透徹的9份,較透徹的1份;4、發(fā)展思路清晰不清晰,選擇清晰的9份,較清晰的1份;5、工作措施可行不可行,選擇可行的9份,較可行的1份;對評議表所列的5項內(nèi)容,均沒有提出改進意見和建議。綜合滿意率選擇滿意的10份,達100%。
四、下一步工作打算
從整體上看,我局學習實踐活動開局良好、進展順利,取得了一些初步效果,但也還存在思想解放不夠、聯(lián)系實際求實效不夠、少數(shù)黨員有松勁厭倦情緒等問題。對此,我們將嚴格按照縣委的部署和要求,深入研究學習實踐活動的規(guī)律和特點,緊緊依靠縣委學習實踐活動第四指導檢查組的大力指導,不斷把學習實踐活動推向深入。
一是繼續(xù)深化學習調(diào)研工作。繼續(xù)抓好通讀必讀篇目,精讀重點篇目,進一步充實學習內(nèi)容,創(chuàng)新學習方式。完善調(diào)研報告,用好調(diào)研成果,抓好思想認識的鞏固和提高,切實把學習調(diào)研引向深入,貫穿于活動的全過程。
二是扎實抓好分析檢查階段各項工作。立足第二階段四個環(huán)節(jié)內(nèi)容,通過“四查四看”,首先要縣委的要求,找準突出問題,做到真查;其次要講真話、傾真情、動真格,召開專題組織生活會和民主生活會,做到真言。第三要把分析檢查與落實本階段主題活動銜接起來,形成領(lǐng)導班子分析檢查報告,做到真找。第四要組織開展群眾評議,做到真評。
一、調(diào)研目的
按照《關(guān)于做好深入學習實踐科學發(fā)展觀專題調(diào)研工作的通知》的文件精神,以“繼續(xù)解放思想,推動農(nóng)林事業(yè)科學發(fā)展”為主題,開展深入調(diào)查研究,認真總結(jié)在農(nóng)林工作中貫徹落實科學發(fā)展觀的成功經(jīng)驗,找準并解決影響和制約農(nóng)林工作科學發(fā)展的突出問題、關(guān)系群眾切身利益的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題,形成一批針對性、操作性以及創(chuàng)新性強的調(diào)研成果,推動調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為促進科學發(fā)展的制度,著力構(gòu)建有利于科學發(fā)展的機制。
二、調(diào)研內(nèi)容
1.影響和制約農(nóng)林工作科學發(fā)展的突出問題。如何進一步壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟,如何深入發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),促進農(nóng)民增收等。
2.關(guān)系農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民利益的切身問題。包括新農(nóng)村建設(shè)深入開展等情況。
3.農(nóng)林系統(tǒng)干部隊伍思想觀念和工作狀態(tài)方面存在的突出問題。
三、調(diào)研方式
1.開展學習實踐科學發(fā)展觀專題調(diào)研。通過深入基層、實地調(diào)查、座談研討等形式征求各級黨政領(lǐng)導、相關(guān)部門、農(nóng)林系統(tǒng)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)和基層農(nóng)民對農(nóng)林工作科學發(fā)展的意見和建議。
2.開展業(yè)務(wù)工作的同時,突出學習實踐科學發(fā)展觀活動專題調(diào)研的內(nèi)容。
3.與開展重點調(diào)研課題相結(jié)合。堅持以科學發(fā)展觀為指導,認真開展如何壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟加強鄉(xiāng)村、如何發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收、如何加快新農(nóng)村建設(shè)等重點調(diào)研,盡快形成高質(zhì)量的調(diào)研報告。
四、進度安排
4月9日—4月3日為調(diào)研準備階段,研究制定調(diào)研方案;4月4—4月19日為集中調(diào)研階段,主要做好兩件事,一是實施實地調(diào)研、座談研討等;二是撰寫并提交調(diào)研報告。4月20日—4月24日為修正階段,征求上級主管部門、下屬部門及有關(guān)專家等多方意見,進一步修改和完善,最終報分管領(lǐng)導審簽。
五、調(diào)研提綱
以深入基層、召開座談會、問卷調(diào)查等方式針對機關(guān)、基層存在的突出、重點問題進行調(diào)研。
在農(nóng)林工作中貫徹落實科學發(fā)展觀的基本情況,特別是特色做法、主要成效以及經(jīng)驗啟示有哪些?本部門黨員干部在思想觀念、工作作風等方面存在的不適應(yīng)、不符合科學發(fā)展觀的突出問題有哪些?產(chǎn)生這些問題的原因是什么?在學習實踐活動中,如何突出實踐特色,有效設(shè)計活動載體,使學習實踐科學發(fā)展觀與農(nóng)林工作科學發(fā)展緊密結(jié)合起來,相互促進?對農(nóng)林系統(tǒng)開展學習實踐活動有什么建議?
廣大村民反映強烈、最迫切希望解決的影響工作科學發(fā)展的突出問題有哪些?對發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)有什么疑慮?對壯大集體經(jīng)濟有什么建議?對農(nóng)林工作最滿意的是哪些地方,最不滿意的是哪些地方?對于按照科學發(fā)展觀要求,就壯大集體經(jīng)濟,推進新農(nóng)村建設(shè),促進農(nóng)民增收,對農(nóng)林局的工作有哪些意見和建議?
六、調(diào)研課題
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七、有關(guān)要求
1、成立領(lǐng)導調(diào)研小組。
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2、明確責任。深入學習實踐科學發(fā)展觀領(lǐng)導小組辦公室負責制定專題調(diào)研方案和提綱(4月3日前完成),各責任人負責具體實施。局黨部所屬各支部及各科室也要結(jié)合工作實際深入開展專題調(diào)研,找準影響和制約科學發(fā)展以及群眾反映強烈的突出問題(4月20日前完成上報局領(lǐng)導小組辦公室)。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導,以促進市社會經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為目標,以《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》為依據(jù),按照省國土廳要求,結(jié)合市經(jīng)濟社會實際狀況,開展農(nóng)村土地變更調(diào)查試點工作。
二、主要任務(wù)
采用新技術(shù)、新方法,加快調(diào)查進度,提高調(diào)查質(zhì)量,保持第二次土地調(diào)查利用數(shù)據(jù)和圖件的現(xiàn)勢性,為建立健全農(nóng)村土地變更調(diào)查制度、滿足經(jīng)濟社會發(fā)展及國土資源管理需要提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。著力解決土地變更調(diào)查體制、機制、以及保障措施等方面的問題,加快國土資源的信息化管理進程,實現(xiàn)土地調(diào)查信息互聯(lián)互通、同步更新和成果共享,提高土地調(diào)查信息社會化服務(wù)水平,為全省開展土地變更調(diào)查工作提供經(jīng)驗和借鑒。
(一)研究農(nóng)村土地變更調(diào)查管理體制,初步建立切實可行的農(nóng)村土地變更調(diào)查共同責任機制。
1.通過對各相關(guān)部門發(fā)放征求意見函的方式開展土地調(diào)查成果應(yīng)用需求調(diào)研,利用各部門的調(diào)查資料拓寬土地調(diào)查信息來源渠道。
2.通過召開聯(lián)席會議的方式建立以市政府主導,國土資源部門為主,相關(guān)部門聯(lián)動的共同責任制,明確各部門職責,協(xié)調(diào)各相關(guān)部門達成共識,初步形成國土資源部門與相關(guān)部門之間的協(xié)作機制。
3.在國土部門內(nèi)部建立以地籍管理科為主,利用、耕保、規(guī)劃、礦產(chǎn)、土地整理中心、土地監(jiān)察和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源分局參加的農(nóng)村土地變更調(diào)查常設(shè)機構(gòu),明確國土資源部門內(nèi)部各科室的職責和分工。
(二)研究農(nóng)村土地變更調(diào)查機制,建立農(nóng)村土地變更調(diào)查各項制度。
1.建立以國土資源部門為主、有關(guān)部門聯(lián)動的共同責任制:
(1)建立市農(nóng)村土地變更調(diào)查各部門聯(lián)席會議制度:組織各相關(guān)部門參加每半年一次的農(nóng)村土地變更調(diào)查部門聯(lián)席會議,通報涉及農(nóng)村土地變更調(diào)查的各項情況,協(xié)調(diào)解決各類相關(guān)問題。
(2)建立市農(nóng)村土地變更調(diào)查信息通報制度:在各部門設(shè)立農(nóng)村土地變更調(diào)查信息員,明確信息員聯(lián)系方式,及時通報相關(guān)信息,以便及時共享各相關(guān)部門的資料。
2.在國土資源部門內(nèi)部建立農(nóng)村土地變更調(diào)查各項制度:
(1)建立農(nóng)村土地變更調(diào)查信息通報制度:各相關(guān)科室按月報的方式向地籍科提供各類農(nóng)村土地變更調(diào)查信息,由地籍科對信息確認并及時進行變更。
(2)建立農(nóng)村土地變更調(diào)查實時動態(tài)監(jiān)測制度:與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分局做好溝通聯(lián)系,及時掌握各處的變化情況,有變化的在條件允許的情況下,保證本周內(nèi)變更并登記,月末結(jié)清本月變更情況,達到時時在監(jiān)測,時時在變更的目標。
(3)健全農(nóng)村土地變更調(diào)查年度匯總統(tǒng)計分析制度:利用年度變更統(tǒng)計臺帳,將年度變更情況與上一年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)互相對比、核實并形成分析報告,做到實地、圖紙、數(shù)據(jù)庫、臺帳的一致,在土地變更中做到不重、不漏。
(4)建立嚴格的土地變更調(diào)查監(jiān)督、檢查制度:將土地變更調(diào)查監(jiān)督、檢查制度納入到年度各項目標責任制當中,對虛報、瞞報情況予以嚴肅處理。
(5)建立嚴格的土地調(diào)查成果檢查驗收制度:由調(diào)查人員整理鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報資料,外業(yè)調(diào)查人員與測量人員共同對有變化地塊進行實地測量,繪制草圖,建立臺帳,并由雙方人員共同自檢,保證調(diào)查數(shù)據(jù)的真實準確。將自檢結(jié)果上報地籍科。
(6)建立嚴格的農(nóng)村土地變更調(diào)查資料保密和統(tǒng)一管理制度:嚴格執(zhí)行檔案材料統(tǒng)一管理的原則,凡在工作活動中形成的具有保存價值的文件材料,都應(yīng)交檔案室歸檔保存。在調(diào)查部門內(nèi)部由專人管理檔案,實行嚴格的保密防范措施,嚴禁發(fā)生泄密事件,杜絕非法使用行為。
(三)研究切實可行的農(nóng)村土地變更調(diào)查技術(shù)標準,在調(diào)查中規(guī)范農(nóng)村土地變更調(diào)查技術(shù)程序。
1.建立從收集信息、外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)匯總、數(shù)據(jù)庫變更、審核驗收、網(wǎng)絡(luò)上報的農(nóng)村土地變更調(diào)查程序,測算土地變更調(diào)查工作量。
2.在《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》規(guī)范基礎(chǔ)上,研究應(yīng)用新技術(shù),利用連續(xù)運行的CORS系統(tǒng),結(jié)合雙頻RTK、GPS,靈活采用多種方法實現(xiàn)實時高精度數(shù)據(jù)采集,提高野外調(diào)查的工作效率和調(diào)查精度。
3.抓好農(nóng)村土地變更調(diào)查電子數(shù)據(jù)的管理,嚴格數(shù)據(jù)錄入程序,保證數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量;設(shè)定數(shù)據(jù)訪問權(quán)限,實行分級訪問及訪問審批制度;定期對電子數(shù)據(jù)進行安全檢查,保存系統(tǒng)日志,進行數(shù)據(jù)備份。
4.利用省廳統(tǒng)一軟件,初步建立以農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)的縣級數(shù)據(jù)中心,并在應(yīng)用中對軟件開發(fā)提出用戶需求;利用數(shù)據(jù)庫對比分析本次農(nóng)村土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)與市第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)之間的差異,研究數(shù)據(jù)銜接辦法,促進成果應(yīng)用。
三、技術(shù)路線
按照《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》,圍繞農(nóng)村土地變更調(diào)查的總體目標和主要任務(wù),在市第二次土地調(diào)查成果的基礎(chǔ)上,在有關(guān)部門和國土資源部門內(nèi)部,全面開展土地調(diào)查成果應(yīng)用需求調(diào)研,明確職能分工和工作流程,拓寬信息來源渠道,探索并建立農(nóng)村土地變更調(diào)查各項制度。綜合運用測繪、地理信息系統(tǒng)、計算機、網(wǎng)絡(luò)通訊等技術(shù)手段,采取內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的調(diào)查方法,形成集信息采集、處理、存儲、傳輸、分析和應(yīng)用服務(wù)為一體的農(nóng)村土地變更調(diào)查技術(shù)流程,對農(nóng)村土地調(diào)查成果實行逐地塊跟蹤監(jiān)測,時時調(diào)查農(nóng)村土地地類、面積、權(quán)屬和利用狀況的變化,及時更新農(nóng)村土地調(diào)查和基本農(nóng)田調(diào)查數(shù)據(jù)庫,始終保持土地調(diào)查成果圖件、數(shù)據(jù)與實地一致。建立縣級數(shù)據(jù)中心,利用省政府專網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平成與省國土廳廣域網(wǎng)連接,應(yīng)用土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫管理軟件及數(shù)據(jù)交換系統(tǒng),實現(xiàn)原始數(shù)據(jù)和變更數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)上報、信息共享,形成“省、市(州)、縣”三級網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。
四、農(nóng)村土地變更調(diào)查的主要內(nèi)容
在市第二次土地調(diào)查成果的基礎(chǔ)上,查清2008年8月至2011年4月期間全市農(nóng)村土地利用類型、面積、分布等變化狀況,更新土地利用基礎(chǔ)圖件,做到圖件、數(shù)據(jù)、實地相一致。
(一)查清實際新增建設(shè)用地情況。重點查清實際新增建設(shè)用地情況,由利用科、耕保科、規(guī)劃科、土地監(jiān)察大隊等相關(guān)科室將以前批準本年建設(shè)、本年批準本年建設(shè)、本年批準本年未建設(shè)、本年度未批先建(包括本年度“以租代征”)的用地批件及成果圖件移交一份至地籍科。地籍科按照變更程序進行變更。
(二)查清非建設(shè)用地變化情況。通過實地調(diào)查,查清本年度建設(shè)用地以外的其它地類的變化情況,重點查清新增耕地的來源情況。
1.對開發(fā)、復墾、整理土地的調(diào)查。土地變更調(diào)查中,通過土地開發(fā)、復墾、整理將未利用地或其它土地變?yōu)楦氐?,?yīng)由土地整理中心將驗收后的文件及圖件資料提交給地籍科,由地籍科實地復核后錄入農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。對于農(nóng)民自主開發(fā)或整理出的耕地,應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分局工作人員調(diào)查后上報地籍科,按照變更調(diào)查的程序進行變更統(tǒng)計。
2.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地的調(diào)查。土地變更調(diào)查中,因種植效益原因由耕地改為園地、林地、牧草地、畜禽飼養(yǎng)地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、養(yǎng)殖水面的,為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整范疇,反之也屬農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。此項調(diào)查應(yīng)先由農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、水利、林業(yè)等相關(guān)部門將農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整土地的變更信息提供給地籍科,并應(yīng)提供相關(guān)批件,地籍科按照實際土地現(xiàn)狀依據(jù)變更調(diào)查的程序進行變更調(diào)查,該項用地的調(diào)查屬可調(diào)整地類的調(diào)查,應(yīng)按可調(diào)整地類調(diào)查、匯總。
3.生態(tài)退耕用地的調(diào)查。土地變更調(diào)查中因生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要,國家有計劃、有步驟地退耕還林、還草、還湖的耕地。應(yīng)由農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、水利等相關(guān)部門將態(tài)退耕土地的變更信息提供給地籍科,并應(yīng)提供相關(guān)批件,地籍科按照實際土地現(xiàn)狀依據(jù)變更調(diào)查的程序進行變更調(diào)查,該項用地的調(diào)查屬可調(diào)整地類的調(diào)查,應(yīng)按可調(diào)整地類調(diào)查、匯總。
4.關(guān)于災(zāi)毀耕地調(diào)查。對于水沖、沙壓、山崩、泥石流、溝蝕、地震等自然災(zāi)害破壞,三年內(nèi)不能恢復耕種的耕地,應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土分局了解實際情況后上報地籍科,地籍科按照變更程序調(diào)查、匯總,并在《分析報告》中進行說明。
5.可視為補充耕地的園地調(diào)查。對于閑置的建設(shè)用地、未利用地開發(fā)整理成園地,經(jīng)過土地部門組織驗收認定后,作為補充耕地的園地,由整理部門將資料上報地籍科,地籍科按照變更程序調(diào)查、匯總。該項用地的調(diào)查屬可調(diào)整地類的調(diào)查,應(yīng)按可調(diào)整地類調(diào)查、匯總。
6.對農(nóng)用地變更為未利用地的調(diào)查。除因突發(fā)性災(zāi)毀外,原則上不允許將農(nóng)用地變更為未利用地。由于長期氣候等因素,土地利用現(xiàn)狀屬實,且較大面積確需變更的,須在變更調(diào)查工作開展前,由相關(guān)部門向國土主管部門提出專項申請并上報相關(guān)材料,包括標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖、擬變更地類統(tǒng)計表、相關(guān)部門論證意見及有關(guān)情況說明等,經(jīng)州國土部門審查通過后,納入到年度土地變更調(diào)查中。
7.“七項單獨標注”用地的調(diào)查。根據(jù)《省第二次土地調(diào)查農(nóng)村土地調(diào)查補充規(guī)定》第四章的要求,對《規(guī)定》中“七項單獨標注”的用地進行單獨標注統(tǒng)計。
五、工作步驟與進度安排
(一)2010年6月,準備階段:制定本次試點工作的實施方案并報送省廳審核,成立試點工作領(lǐng)導小組,進行人員培訓。
1.制定方案。根據(jù)省廳要求,結(jié)合我市具體情況,制定《市農(nóng)村土地變更調(diào)查試點實施方案》并報省廳審核。
2.成立試點領(lǐng)導小組。根據(jù)省國土廳要求,成立市農(nóng)村土地變更調(diào)查試點工作領(lǐng)導小組,具體負責協(xié)調(diào)落實工作經(jīng)費等各項保障措施;領(lǐng)導小組下設(shè)市農(nóng)村土地變更調(diào)查試點工作辦公室,具體負責組織實施本次農(nóng)村土地變更調(diào)查試點工作。(辦公室由外業(yè)調(diào)查組,數(shù)據(jù)測量組,內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)組組成)
3.收集資料。根據(jù)聯(lián)席會議或信息通報制度收集各相關(guān)部門和國土部門內(nèi)部的資料,包括:土地利用現(xiàn)狀調(diào)查及土地變更調(diào)查資料,土地變更調(diào)查工作底圖、數(shù)據(jù)及外業(yè)調(diào)查記錄手簿等相關(guān)資料;有關(guān)退耕還林的圖件(設(shè)計圖、驗收圖等)、數(shù)據(jù)(計劃數(shù)、完成數(shù)、驗收數(shù))、驗收報告等相關(guān)資料;新增建設(shè)用地審批文件及實際用途,土地開發(fā)復墾整理成果驗收等資料(圖件、數(shù)據(jù)、報告等)以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、災(zāi)毀耕地等相關(guān)資料;最新的行政權(quán)屬界線資料、各類重點項目及基礎(chǔ)設(shè)施用地批準文件等。
(二)2010年7月,調(diào)研階段:向各相關(guān)部門發(fā)放征求意見函,明確本部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)的職責和分工,形成工作機制。
1.對各有關(guān)部門及局內(nèi)部相關(guān)科室發(fā)放征求意見函,全面開展土地調(diào)查成果應(yīng)用需求調(diào)研;
2.建立國土資源部門與各相關(guān)部門之間的聯(lián)席會議制度。(及時召開各相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)會議)
3.明確國土資源局為主,林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、畜牧、民政、交通、統(tǒng)計等各部門協(xié)助的共同責任制。
4.明確本部門內(nèi)的職責和分工,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土分局為主,各村村民委員會等為輔助的聯(lián)動責任制。
5.建立村級土地利用現(xiàn)狀掛圖、臺帳統(tǒng)計制度,實行土地變化的動態(tài)監(jiān)測。
6.建立內(nèi)部日常工作制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分局每七天巡查一次及時測量,整理資料上報變化情況,達到周清,月結(jié),季度上報。
7.土地變更調(diào)查辦公室根據(jù)上報資料匯總分析變更調(diào)查數(shù)據(jù)。
(三)2010年8月—2011年4月,實施階段:全面開展市的農(nóng)村土地變更調(diào)查試點工作,建立縣級數(shù)據(jù)中心,完成與省廳廣域網(wǎng)連接。
1.外業(yè)準備工作。制定外業(yè)調(diào)查方案,準備外業(yè)調(diào)查相關(guān)工具;研究不同情況下測繪技術(shù)問題;制作外業(yè)調(diào)繪工作底圖;選擇一個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開展試點,結(jié)合試點工作對參與調(diào)查人員進行技術(shù)培訓,使作業(yè)人員熟悉調(diào)查技術(shù)規(guī)程、掌握調(diào)查工作方法。
2.地類核實、調(diào)查。根據(jù)上報資料,對新增審批項目導致地類變化的情況進行實地核實;對有變化的地塊進行實地測量并采集數(shù)據(jù),對圖斑變化情況,采用不同方法進行測量,對測量結(jié)果進行對比分析,探討各類方法的可行性。
3.填寫外業(yè)調(diào)查記錄表。按外業(yè)調(diào)查記錄內(nèi)容要求,將外業(yè)調(diào)查內(nèi)容記入調(diào)查記錄表,填寫字跡必須清晰。
4.內(nèi)業(yè)整理。
(1)利用外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù),按照土地利用數(shù)據(jù)庫要求,更新縣級土地利用數(shù)據(jù)庫;
(2)更新土地利用現(xiàn)狀圖;
(3)利用管理軟件完成面積量算、匯總各類土地面積、建立相關(guān)臺帳。
(四)2011年5月—6月,總結(jié)階段:對本次調(diào)查的成果進行自檢,待自檢后由省技術(shù)指導小組對本次調(diào)查的成果進行驗收,同時建立省、州、市(縣)互聯(lián)互通的土地調(diào)查信息同步更新和成果共享機制。
六、文字報告編寫
編寫完成《市有關(guān)部門需求調(diào)研報告》;《市國土資源管理需求調(diào)研報告》;《市農(nóng)村土地變更調(diào)查試點工作報告》;《市農(nóng)村土地變更調(diào)查試點技術(shù)報告》;《市農(nóng)村土地變更調(diào)查制度研究報告》;《市農(nóng)村土地變更調(diào)查試點分析報告》。
七、提交農(nóng)村土地變更調(diào)查成果
(一)圖件成果。
1.由土地利用數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)輸出1:1萬標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖;
2.縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村土地利用現(xiàn)狀圖。
(二)數(shù)據(jù)庫成果。
1.縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村各類土地面積統(tǒng)計數(shù)據(jù);
2.土地權(quán)屬面積統(tǒng)計數(shù)據(jù);
3.外業(yè)調(diào)查原始數(shù)據(jù),外業(yè)調(diào)查手簿。
(三)文字成果(含電子版)。
1.《市農(nóng)村土地變更調(diào)查試點工作實施方案》;
2.《市農(nóng)村土地變更調(diào)查試點技術(shù)方案》
3.《市有關(guān)部門需求調(diào)研報告》;
4.《市國土資源管理需求調(diào)研報告》;
5.《市農(nóng)村土地變更調(diào)查試點工作報告》;
6.《市農(nóng)村土地變更調(diào)查試點技術(shù)報告》;
7.《市農(nóng)村土地變更調(diào)查制度研究報告》;
8.《市農(nóng)村土地變更調(diào)查試點分析報告》。
八、保障措施
(一)組織與宣傳。
1.農(nóng)村土地變更調(diào)查工作是一項技術(shù)難度大,涉及面廣,政策性強,任務(wù)繁重的基礎(chǔ)調(diào)查工作,應(yīng)有強有力的領(lǐng)導支持和技術(shù)保證。為此成立市土地利用農(nóng)村土地變更調(diào)查領(lǐng)導小組,全面負責此項工作的開展,協(xié)調(diào)各方面關(guān)系,落實農(nóng)村土地變更調(diào)查經(jīng)費。領(lǐng)導小組下設(shè)市農(nóng)村土地變更調(diào)查辦公室,辦公室設(shè)在國土資源局,具體負責農(nóng)村土地變更調(diào)查工作的實施。
2.制定土地變更調(diào)查宣傳工作方案,在報刊、廣播、電視和局網(wǎng)站等新聞媒體,開展多種形式的土地變更調(diào)查工作宣傳報道。
(二)經(jīng)費保障。本次農(nóng)村土地變更調(diào)查試點所需資金總數(shù)達50萬元。在省撥付試點經(jīng)費10萬元的基礎(chǔ)上,不足部分由市財政解決,爭取以充足的資金保證農(nóng)村土地變更調(diào)查試點工作順利進行。
(三)質(zhì)量保障。
1.農(nóng)村土地變更調(diào)查檢查驗收分兩步:一是農(nóng)村土地變更調(diào)查外業(yè)工作檢查驗收,二是農(nóng)村土地變更調(diào)查內(nèi)業(yè)即數(shù)據(jù)庫更新檢查驗收。農(nóng)村土地變更調(diào)查外業(yè)工作需檢查驗收合格后,方可轉(zhuǎn)入內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作。
廣西來賓市城鎮(zhèn)化調(diào)研報告2017
西部地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化的探路者
廣西來賓市國家新型城鎮(zhèn)化
綜合試點評估報告(摘要)
來賓市圍繞構(gòu)建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制和鼓勵社會資本通過PPP等模式參與城鎮(zhèn)公用設(shè)施投資運營兩大重點任務(wù)和試點目標,著力解決好農(nóng)民想要進來、走得進來、住得下來問題,積極穩(wěn)妥推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作,基本打好了基礎(chǔ),并取得初步成效。
一、主要成績
來賓市作為西部欠發(fā)達地區(qū),推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的主要目標就是探索解決中央提出的三個1億人中的引導約1億人口在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化的問題;通過一年半的工作實踐,初步總結(jié)出了西部欠發(fā)達地區(qū)推進新型城鎮(zhèn)化要做到五個基本的經(jīng)驗。
1園區(qū)建設(shè)、工業(yè)發(fā)展要基本能滿足1/3以上農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)需求
來賓市長年在外打工的農(nóng)民工50萬人以上,目標是5年內(nèi)實現(xiàn)30萬名農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地城鎮(zhèn)化,通過工業(yè)園區(qū)建設(shè)、工業(yè)發(fā)展至少要安置10-15萬人從事制造業(yè),余下的從事服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè),部分也可依托高鐵、城市群的推動,到周邊較發(fā)達的南寧和柳州打工。為此來賓市結(jié)合推進珠江西江經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)和一帶一路建設(shè),重點強化了工業(yè)園區(qū)建設(shè)和港產(chǎn)城融合發(fā)展,全面推進基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)振興和脫貧三大攻堅戰(zhàn)。
2城(鎮(zhèn))區(qū)學校建設(shè)要基本能滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女上學需求
來賓市是從一個縣城建立起來的地級市,具有縣城便利吸納農(nóng)業(yè)人口的特征,高中全部在城區(qū),初中大部分農(nóng)村子女迫切要求到城區(qū)就讀,小學進城就讀的量很大。西部地區(qū)的欠發(fā)達城市,通過解決農(nóng)村子女進城讀書、吸引農(nóng)村人口進城安家是當前城鎮(zhèn)化最快、最現(xiàn)實的舉措,也是順勢而為的民心工程。
3城區(qū)房價要通過降成本基本調(diào)控在農(nóng)民進城購房可以承受的價格范圍
來賓市是從一個農(nóng)業(yè)地區(qū)建立起來的工業(yè)城市,但工業(yè)還很不發(fā)達,要吸引大學生來這里創(chuàng)業(yè)、吸引農(nóng)民進城安家就業(yè),必須推行低房價政策,要讓他們買得起房。該市實施了支持房地產(chǎn)健康發(fā)展的若干扶持政策,支持房地產(chǎn)企業(yè)壯大發(fā)展,保障有效的商住用地供給,把房價控制在大部分農(nóng)民購房無多大壓力的區(qū)間(3000元/m2以內(nèi))。
4農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、頒證、流轉(zhuǎn)要基本達到讓大多數(shù)農(nóng)民放心離開土地、離開農(nóng)村的水平
要想讓農(nóng)民放心進城,就必須保障其在農(nóng)村的原有利益。來賓市率先在全區(qū)推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作。
5社會保障等公共服務(wù)要基本滿足進城農(nóng)民的需求
進城農(nóng)民跟城鎮(zhèn)居民一樣享受同樣的社會保障,進城農(nóng)民自主選擇新農(nóng)合或城鎮(zhèn)醫(yī)療保險,落實好社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策,推進基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)醫(yī)療費用直接結(jié)算,啟用社會保障一卡通,城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險有序銜接。切實提高參保人員的繳費率。
二、存在問題
1農(nóng)業(yè)人口只想進城不想遷移戶口
如住房保障、社會保障、土地制度、計劃生育等方面的城鄉(xiāng)二元化社會政策,造成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口既想保留農(nóng)村戶籍、享有農(nóng)村權(quán)益,又想在城市打工掙錢、享受城市生活,農(nóng)村要有房、城里也想有房,造成在城鄉(xiāng)之間來回搖擺的現(xiàn)象。
2城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資難度大
1.資金保障困難。該市是新建市,目前正處于城鎮(zhèn)化加速擴張期,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大力資金投入。
2.PPP項目篩選難度大。該市財力有限,之前新建、在建、改建項目或存量公共資產(chǎn)項目最主要是融資平臺公司融資推廣建設(shè),大多屬于公益性項目。
3.可用抵押資產(chǎn)不足。市級可用于抵押的土地等資產(chǎn)明顯不足,且土地價值不高,抵押值小,從銀行融資難,融資額小,與城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求差距大。
3工業(yè)化對新型城鎮(zhèn)化的支撐能力不夠
近年來,該市工業(yè)發(fā)展下行壓力比較大,導致經(jīng)濟穩(wěn)增長難度加大,對推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點建設(shè)支撐不夠。部分領(lǐng)域仍然得不到政策支持,如熱電聯(lián)產(chǎn)政策和扶持鋁加工、碳酸鈣產(chǎn)業(yè)政策等;全市經(jīng)濟發(fā)展仍然缺乏大項目、好項目支撐。
4市級難以開展建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制
自治區(qū)實施財政省管縣后,市本級財政沒有權(quán)限參與縣(市、區(qū))稅收分成或集中縣級財力,轉(zhuǎn)移支付補助資金由自治區(qū)統(tǒng)一測算和下達縣(市、區(qū)),進而影響了該市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化分擔機制的建立。
5項目建設(shè)用地規(guī)劃適應(yīng)不了新型城鎮(zhèn)化需要,項目落地困難
一方面是建設(shè)規(guī)劃跟發(fā)展規(guī)劃不同步編制和調(diào)整,新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和國民經(jīng)濟社會發(fā)展十三五規(guī)劃印發(fā)了,但建設(shè)用地規(guī)劃不調(diào)整,很多規(guī)劃的建設(shè)項目不符合建設(shè)用地規(guī)劃。另一方面,建設(shè)用地指標分配到該市的不多,而解決勞動就業(yè)問題,需要相當規(guī)模的產(chǎn)業(yè)項目用地、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施用地作為支撐;同時,該市大項目不多,能擠進自治區(qū)重大項目由自治區(qū)統(tǒng)一解決用地指標的項目很少。
一、強化制度建設(shè),提高計劃統(tǒng)計和生產(chǎn)綜合的工作水平
為了使部門工作和事務(wù)管理有據(jù)可依、有章可循、系統(tǒng)規(guī)范,我們對應(yīng)泰州市農(nóng)委的要求,根據(jù)《2003年農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作目標管理考核辦法》進行了細則完善,對本系統(tǒng)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作進行了進一步規(guī)范和目標管理。對上級主管部門布置的統(tǒng)計工作任務(wù),按規(guī)定按要求組織實施,進行統(tǒng)一扎口管理、審查、核實、提供、公布本部門范圍內(nèi)的統(tǒng)計數(shù)字,確保了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。對上級部門布置的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合、農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)用生產(chǎn)資料價格等統(tǒng)計月報、定報、季報、年報等專項業(yè)務(wù)工作,都能做到全面、準確、及時、規(guī)范,保質(zhì)保量,并按要求形成書面分析材料進行報送。將年度報表、相關(guān)資料及分析材料分別裝訂成冊,分門別類地進行保管,做到有案可查,井井有條。
二、廣泛開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)查研究和形勢分析,認真做好規(guī)劃、計劃制定等項工作
在完成農(nóng)情信息統(tǒng)計和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)事務(wù)管理工作的同時,按照泰州市農(nóng)委、市委市政府及有關(guān)部門和局領(lǐng)導的要求,我們組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)查研究,認真進行生產(chǎn)形勢分析,為上級領(lǐng)導決策和全市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)。組織進行了2008年農(nóng)業(yè)局重點工作目標的調(diào)研,制訂了《2008年泰興市農(nóng)業(yè)局重點工作》,以市委辦文件形式下發(fā),將考核結(jié)果納入市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟工作百分考核。開展了上半年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟形勢的調(diào)研、預(yù)測、分析工作,形成了專門的調(diào)研報告《上半年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況調(diào)研報告》,上報市委、市政府有關(guān)部門,并在泰州農(nóng)委召開的經(jīng)濟形勢分析會上進行了交流。按照泰州市農(nóng)委要求,組織開展了我市觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查和分析,提出了今后發(fā)展的設(shè)想,并形成了專門材料《泰興市觀光農(nóng)業(yè)情況調(diào)查》進行了報送。根據(jù)省發(fā)改委編制有關(guān)專項規(guī)劃的要求,完成了泰興市“十一五”期間政府投資農(nóng)業(yè)專項規(guī)劃的編制工作,并將有關(guān)情況匯總形成《“十一五”期間政府投資農(nóng)業(yè)專項規(guī)劃》。為了確保全面完成全年招商引資任務(wù),根據(jù)局主要負責人的意見將上級各部門對局和局對各單位的考核任務(wù)專門擬文進行了分類匯總和進一步明確,并就有關(guān)事項進行了詳細說明。及時將系統(tǒng)上半年農(nóng)業(yè)招商引資完成情況進行了調(diào)查和匯總并報市招商引資辦公室,按照市政府招商引資有關(guān)文件精神,組織做好了“古銀杏森林公園建設(shè)”和“馬甸養(yǎng)殖場出讓、出租項目”對外推介工作。
一、調(diào)研目的
按照《XX市開展第二批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動實施方案》提出的總體目標,以“繼續(xù)解放思想,推動衛(wèi)生事業(yè)科學發(fā)展”為主題,開展深入調(diào)查研究,認真總結(jié)在衛(wèi)生工作中貫徹落實科學發(fā)展觀的成功經(jīng)驗,找準并解決影響和制約衛(wèi)生工作科學發(fā)展的突出問題、關(guān)系群眾切身利益的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題,形成一批針對性、操作性以及創(chuàng)新性強的調(diào)研成果,推動調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為促進科學發(fā)展的政策和制度,著力構(gòu)建有利于科學發(fā)展和完善衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的體制機制。
二、調(diào)研內(nèi)容
1.影響和制約衛(wèi)生工作科學發(fā)展的突出問題。包括農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系的建設(shè),三級醫(yī)療預(yù)防保健服務(wù)服務(wù)體系的健全完善,衛(wèi)生隊伍建設(shè)等。2.關(guān)系群眾切身利益的突出問題。包括合作醫(yī)療政策落實情況,各醫(yī)療單位優(yōu)質(zhì)服務(wù)開展,衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)和衛(wèi)生村寨的創(chuàng)建等情況。3.衛(wèi)生系統(tǒng)干部隊伍思想觀念和工作狀態(tài)方面存在的突出問題。
三、調(diào)研方式
1.開展學習實踐科學發(fā)展觀專題調(diào)研。通過座談研討等形式征求各級黨政領(lǐng)導、相關(guān)部門、衛(wèi)生系統(tǒng)、社會各界和人民群眾對衛(wèi)生工作科學發(fā)展的意見和建議。2.與“十一五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展綱要相結(jié)合。在開展業(yè)務(wù)工作評估檢查的同時,突出學習實踐科學發(fā)展觀活動專題調(diào)研的內(nèi)容。3.與開展重點調(diào)研課題研究相結(jié)合。堅持以科學發(fā)展觀為指導,認真開展如何加強鄉(xiāng)村兩級衛(wèi)生服務(wù)能力、如何加強衛(wèi)生人才及人力資源建設(shè)、如果指導創(chuàng)建衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)和衛(wèi)生村寨、如何搞好事業(yè)單位人事制度改革等重點課題研究,加快研究進度,盡快形成高質(zhì)量的研究成果。
四、進度安排
3月19日—3月20日為調(diào)研準備階段,研究制定調(diào)研方案,設(shè)計訪談提綱;3月20—4月10日為集中調(diào)研階段,主要做好兩件事,一是實施實地調(diào)研、座談研討等;二是撰寫并提交調(diào)研報告。4月18為成果運用階段,一是舉辦調(diào)研成果匯報交流會;二是遴選優(yōu)秀調(diào)研報告黨組審定后,上報市委學習實踐活動工作領(lǐng)導小組辦公室。5月上旬-8月為后續(xù)工作階段,要結(jié)合調(diào)研成果,進行對照檢查,制定落實整改方案,完善衛(wèi)生事業(yè)科學發(fā)展的體制機制。
五、調(diào)研提綱
按照一、二、十(專訪一家醫(yī)院、兩個村、十個農(nóng)戶)的方式進行調(diào)研。
一、醫(yī)療衛(wèi)生部門:在衛(wèi)生工作中貫徹落實科學發(fā)展觀的基本情況,特別是特色做法、主要成效以及經(jīng)驗啟示有哪些?本部門黨員干部在思想觀念、工作作風等方面存在的不適應(yīng)、不符合科學發(fā)展觀的突出問題有哪些?產(chǎn)生這些問題的原因是什么?下一步在衛(wèi)生工作中深入貫徹落實科學發(fā)展觀的主要思路和具體措施有哪些?廣大黨員干部反映強烈、最迫切希望解決的影響衛(wèi)生工作科學發(fā)展的突出問題有哪些?對于按照科學發(fā)展觀要求推進衛(wèi)生工作科學發(fā)展,有哪些意見和建議?廣大黨員干部對學習實踐活動的思想認識如何?在學習實踐活動中,如何突出實踐特色,有效設(shè)計活動載體,使學習實踐科學發(fā)展觀與衛(wèi)生工作科學發(fā)展緊密結(jié)合起來,相互促進?對衛(wèi)生系統(tǒng)開展學習實踐活動有什么建議?
二、村:對衛(wèi)生工作最滿意的是哪些地方,最不滿意的是哪些地方?廣大村民反映強烈、最迫切希望解決的影響衛(wèi)生工作科學發(fā)展的突出問題有哪些?對于按照科學發(fā)展觀要求,就推進衛(wèi)生工作科學發(fā)展,有哪些意見和建議?
三、群眾:對衛(wèi)生工作最滿意的是哪些地方,最不滿意的是哪些地方?在對衛(wèi)生系統(tǒng)干部的工作作風有什么意見和建議?
六、調(diào)研選題
何加強鄉(xiāng)村兩級衛(wèi)生服務(wù)能力、如何加強衛(wèi)生人才及人力資源建設(shè)、如果指導創(chuàng)建衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)和衛(wèi)生村寨、如何搞好事業(yè)單位人事制度改革
七、有關(guān)要求
1、成立領(lǐng)導調(diào)研領(lǐng)導小組。組長:XX,成員:XXX、XXX、XXX、XXX。
2、明確責任。辦公室負責制定專題調(diào)研方案和提綱,各責任人負責具體實施。各黨支部也要結(jié)合本單位工作實際深入開展專題調(diào)研,找準影響和制約科學發(fā)展以及群眾反映強烈的突出問題。
級別:省級期刊
榮譽:中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
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