公司深化改革方案精選(九篇)

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第1篇：公司深化改革方案范文

國(guó)企改革在諸多改革中的確定性最大。2013年12月，上海國(guó)企改革方案的公布，標(biāo)志著新一輪國(guó)企改革的春風(fēng)再起，當(dāng)前各地各級(jí)政府、國(guó)有國(guó)資企業(yè)正密集討論改革方案，預(yù)計(jì)2014年國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程將明顯加速，或有模式創(chuàng)新和制度突破的方案出臺(tái)。

國(guó)企改革投資年

新一屆政府著力于轉(zhuǎn)變政府職能、進(jìn)一步深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放，采取更加市場(chǎng)化的手段。

政府職能轉(zhuǎn)變和市場(chǎng)化手段將有助于形成有效率的政企關(guān)系，而進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放也倒逼國(guó)有企業(yè)重新進(jìn)行布局，以適應(yīng)新一輪國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級(jí)也需要國(guó)有企業(yè)擔(dān)當(dāng)重任，通過(guò)國(guó)有企業(yè)的布局和調(diào)整激活全社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力。

國(guó)有企業(yè)在新形勢(shì)下，賦予了新的戰(zhàn)略目標(biāo)和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的任務(wù)，也將通過(guò)自身的改革帶動(dòng)全社會(huì)的改革。從國(guó)際比較看，在工業(yè)化后期的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，國(guó)有企業(yè)的改革將是經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展深化的重要?jiǎng)恿χ弧?guó)企改革也將是深化改革的重要一環(huán)，整體社會(huì)改革也將使得本輪以經(jīng)營(yíng)權(quán)下放、產(chǎn)權(quán)明晰向?qū)崿F(xiàn)國(guó)有出資，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的高效率模式取得成功。

我們認(rèn)為，本輪國(guó)企改革將帶來(lái)一種全新的市場(chǎng)化模式的創(chuàng)新，政府職能改革權(quán)力下放和事后監(jiān)管的轉(zhuǎn)變也使得政府和市場(chǎng)的界限更加清晰，國(guó)企在這一背景下，長(zhǎng)期困擾的一些矛盾將得到解決。

2014年初爆發(fā)的中誠(chéng)信托剛性兌付的考驗(yàn)和增長(zhǎng)預(yù)期下調(diào)都在增加市場(chǎng)的不確定性。投資者風(fēng)險(xiǎn)偏好和市場(chǎng)無(wú)風(fēng)險(xiǎn)利率維持高位的背景下，主題投資主導(dǎo)市場(chǎng)的時(shí)代才剛剛開(kāi)始，其中國(guó)企改革主題的確定性最強(qiáng)，將貫穿全年。

一些地方政府進(jìn)行國(guó)企改革的動(dòng)力強(qiáng)烈。我們認(rèn)為，相比上海市提出的國(guó)企改革方案，不排除有部分省市的國(guó)企改革將會(huì)以更快更深更強(qiáng)的方式展開(kāi)，在未來(lái)的國(guó)企改革進(jìn)程中跑得更快。

當(dāng)前已有的國(guó)企改革方案的可操作性略有不足，未來(lái)可能在兩大方面得到改善：①我們認(rèn)為未來(lái)國(guó)企改革試點(diǎn)的范圍可能進(jìn)一步擴(kuò)大，部分市場(chǎng)化程度比較高的制造業(yè)企業(yè)集團(tuán)可能會(huì)被納入試點(diǎn)范圍；②我們預(yù)計(jì)政府會(huì)出臺(tái)更多的配套落實(shí)政策。

目前配套落實(shí)的政策多集中在法人治理結(jié)構(gòu)和任期管理相關(guān)的方向，未來(lái)不排除政府在培育大型企業(yè)和跨國(guó)企業(yè)、薪酬管理、工資總量調(diào)控和國(guó)有企業(yè)土地管理等方面出臺(tái)進(jìn)一步文件的可能。

國(guó)有企業(yè)高層人事任命制度也有進(jìn)一步改革的可能，我們認(rèn)為，伴隨著國(guó)企改革鋪開(kāi)，核心高層以外的人事管理將逐漸市場(chǎng)化。在約束機(jī)制建立之后，長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制可能會(huì)進(jìn)一步放開(kāi)。

國(guó)企改革投資大潮

國(guó)有國(guó)資企業(yè)將首先受益，主要投資方向包含以下四個(gè)方面：

1.競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)效率提升：主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：①公司治理改善和股權(quán)治理機(jī)制理順；②約束激勵(lì)機(jī)制的建立和完善；③國(guó)資國(guó)企集團(tuán)內(nèi)部的資源整合重組。東方明珠、老鳳祥、全聚德、上汽集團(tuán)這樣的國(guó)企將成為投資者關(guān)注的重點(diǎn)。

2.國(guó)企改革加快傳統(tǒng)行業(yè)的國(guó)資國(guó)企向新興行業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型：我們預(yù)計(jì)政府會(huì)在項(xiàng)目審批、融資和稅收上給予政策優(yōu)惠，加速國(guó)企向新興行業(yè)轉(zhuǎn)型。上海機(jī)電、太極實(shí)業(yè)屬于這一類典范。

3.部分省市理念先進(jìn)，改革準(zhǔn)備充分，可能在本輪國(guó)企改革的進(jìn)程中形成獨(dú)有模式或推行制度創(chuàng)新。物產(chǎn)中大、合肥三洋、廣電運(yùn)通、中華企業(yè)可能會(huì)成為這個(gè)領(lǐng)域的標(biāo)兵。

4.央企改革進(jìn)程加速，年內(nèi)可能出現(xiàn)實(shí)質(zhì)突破。中國(guó)海誠(chéng)、太極股份、航天長(zhǎng)峰這一類可能成為改革的先鋒。

伴隨著改革的向前推進(jìn)，國(guó)資國(guó)企資產(chǎn)證券化的進(jìn)程也將再次加速，同時(shí)，一些被國(guó)企壟斷的行業(yè)和領(lǐng)域也有可能會(huì)逐漸放開(kāi)，也存在相應(yīng)的投資價(jià)值。

當(dāng)前市場(chǎng)風(fēng)格在短期內(nèi)最大的敵人是風(fēng)險(xiǎn)偏好變化+資金寬松預(yù)期。

創(chuàng)業(yè)板和不少主題板塊的調(diào)整來(lái)源于資金寬松預(yù)期在節(jié)后的放大，但這種預(yù)期是“無(wú)源之水”：首先，資產(chǎn)價(jià)格通脹在強(qiáng)化（如房?jī)r(jià)）；第二，風(fēng)險(xiǎn)偏好上升推升資金價(jià)格中樞。全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)偏好在年前中誠(chéng)信托事件后進(jìn)一步加強(qiáng)。高風(fēng)險(xiǎn)屬性股票回調(diào)在短期內(nèi)提供新的買入機(jī)會(huì)。其中國(guó)企改革又是最能體現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)屬性的主題機(jī)會(huì)。

國(guó)資委于1月28日召開(kāi)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，審議通過(guò)了小組工作細(xì)節(jié)和分工方案。

我們認(rèn)為，國(guó)資委緊跟中央召開(kāi)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，說(shuō)明國(guó)企國(guó)資改革在全面深化改革中的地位非常重要，國(guó)資委對(duì)全面深化改革準(zhǔn)備充分，一旦前期準(zhǔn)備工作完成，改革進(jìn)程將快于市場(chǎng)預(yù)期。

國(guó)資委副主任黃淑和在《求是》發(fā)文稱國(guó)企改革將深化，重點(diǎn)在于加快國(guó)企股權(quán)多元化，并健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度。我們認(rèn)為，核心刊物密集發(fā)文預(yù)示國(guó)企改革將再次加速，兩會(huì)前后是重要時(shí)點(diǎn)，地方政府將用實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)中央，地方性改革配套措施和試點(diǎn)企業(yè)短期內(nèi)即將出臺(tái)。

國(guó)企改革三部曲

我們理解的國(guó)企改革核心三部曲是：管資本—分類管理和改革—完善現(xiàn)代企業(yè)制度。以國(guó)資改革帶動(dòng)國(guó)企改革，從出資人的角度進(jìn)行分類，完善法人治理結(jié)構(gòu)和中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。最終的目的是讓市場(chǎng)決定資源配置的方向。

以管資本為主，首先是要管國(guó)有資本的流動(dòng)和進(jìn)退。國(guó)有資本更多地投向關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，其他行業(yè)和領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰。然后就是管資本的再投入方向，把企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。

國(guó)企分類監(jiān)管的劃分標(biāo)準(zhǔn)：競(jìng)爭(zhēng)類、功能類和公共服務(wù)類。競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)企要搞活資產(chǎn)，但需真正承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；建立外部董事占多數(shù)的董事會(huì)，同時(shí)經(jīng)理人也不再歸政府管。功能類和公共服務(wù)類要保障穩(wěn)妥，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化，經(jīng)濟(jì)效益退居其次，考核主要由政府和有公信力的第三方來(lái)進(jìn)行。分類改革將以“進(jìn)而有為，退而有序”為導(dǎo)向。發(fā)揮國(guó)企的窗口作用，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)來(lái)、走出去的戰(zhàn)略目標(biāo)，逐漸向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；同時(shí)政府從國(guó)企中退出是有步驟有限度的。目前來(lái)看，政府暫時(shí)還不會(huì)放出相對(duì)控股權(quán)，競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)企絕對(duì)控股權(quán)則可以逐漸放開(kāi)。

以完善現(xiàn)代企業(yè)制度為著力點(diǎn)。深化國(guó)企改革其一就是積極發(fā)展混合所有制，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，混合所有制有利于放大國(guó)有資本的功能，吸收非公資本轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)活力、控制力和影響力；其二是完善法人治理機(jī)制，培養(yǎng)職業(yè)經(jīng)理人。實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡，真正使決策民主化、科學(xué)化，防止個(gè)人獨(dú)斷專行或內(nèi)部人控制的國(guó)企常見(jiàn)弊病；其三是改進(jìn)和完善內(nèi)部具有活力的激勵(lì)約束機(jī)制。處理好高管和員工的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)和約束機(jī)制的配套。

無(wú)論從海外成功案例或者是中國(guó)國(guó)情出發(fā)，國(guó)企改革路徑都會(huì)是先易后難。因此，競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)改革是我們最看好的領(lǐng)域之一。

競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)國(guó)企改革主要以自下而上的方式進(jìn)行，靠企業(yè)自身上報(bào)方案，政府審批。成熟一家搞一家，搞好了就推廣?？偟膩?lái)說(shuō)，法人治理機(jī)制比較優(yōu)秀的競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)企將優(yōu)先進(jìn)行。

我們認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)國(guó)企效率提升驅(qū)動(dòng)力主要來(lái)源于：

一、完善法人治理結(jié)構(gòu)。公司法人治理結(jié)構(gòu)基本特征是所有權(quán)、決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)分立，股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)之間權(quán)利義務(wù)明確，各司其職，相互制衡。中國(guó)國(guó)有控股企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代企業(yè)制度的要求仍存在很大的距離。

在“管資本”進(jìn)程中受益于法人治理結(jié)構(gòu)逐步完善的行業(yè)將有重大的投資機(jī)會(huì)。機(jī)會(huì)主要集中在國(guó)企ROE與同行業(yè)的民企相比有較大提升空間的行業(yè)。毛利率市場(chǎng)化和嚴(yán)控跑冒滴漏降低三費(fèi)占比是主要的改善舉措。尤其是農(nóng)林牧漁、有色金屬、鋼鐵和電子行業(yè)中非國(guó)企ROE水平要顯著高于國(guó)企，有較大改善空間，但這個(gè)過(guò)程較長(zhǎng)。

二、完善企業(yè)內(nèi)部的激勵(lì)機(jī)制。國(guó)資委副主任黃淑和曾表示，將積極探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，增加企業(yè)管理人員市場(chǎng)化選聘的比例，加大市場(chǎng)化管理力度。我們認(rèn)為，薪酬市場(chǎng)化、股權(quán)激勵(lì)和市值管理是競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企提升經(jīng)營(yíng)效率的主要激勵(lì)手段。

2013年12月17日，上海正式出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國(guó)資促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，該意見(jiàn)突出長(zhǎng)期激勵(lì)與約束機(jī)制相配套。

建立健全企業(yè)核心骨干長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)收入分配與市場(chǎng)水平接軌。具備再融資能力的國(guó)有控股上市公司，可實(shí)施股權(quán)激勵(lì)或激勵(lì)基金計(jì)劃。符合條件的競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)實(shí)施股權(quán)、現(xiàn)金兩種類型的中長(zhǎng)期激勵(lì)。

在完善現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)程中受益于通過(guò)股權(quán)激勵(lì)、高管薪酬市場(chǎng)化和市值管理來(lái)提升經(jīng)營(yíng)效率的行業(yè)有投資機(jī)會(huì)。機(jī)會(huì)主要集中在人力成本占比較大、歷史經(jīng)驗(yàn)表明股權(quán)激勵(lì)意愿較強(qiáng)、國(guó)企高管薪酬與同行業(yè)的非國(guó)企相比有較大提升空間，以及市值管理動(dòng)機(jī)較強(qiáng)的行業(yè)。

近三年實(shí)施過(guò)股權(quán)激勵(lì)的企業(yè)中，計(jì)算機(jī)、家用電器、通信、房地產(chǎn)和建筑裝飾行業(yè)市值占比較大，皆超過(guò)了三成。而計(jì)算機(jī)、通信、電氣設(shè)備、建筑裝飾、家用電器和電子行業(yè)個(gè)數(shù)占比較大，都在18%以上。實(shí)證這些行業(yè)股權(quán)激勵(lì)意愿較為強(qiáng)烈。

在人力成本占比較高的行業(yè)中，人通常是最核心的資源，在這些行業(yè)中逐步放松股權(quán)激勵(lì)限制將起到降低激勵(lì)成本和提高激勵(lì)效果的雙重作用。數(shù)據(jù)表明，非銀行金融、傳媒、電子、國(guó)防、計(jì)算機(jī)和通信行業(yè)內(nèi)的國(guó)企受益最大。

2012年上市公司前三高管報(bào)酬總額中，大部分行業(yè)國(guó)企高管的薪酬要高于非國(guó)企，這一現(xiàn)象與國(guó)企所管理的市值、資產(chǎn)、營(yíng)收、盈利、人員等要大于非國(guó)企有關(guān)。數(shù)據(jù)表明，紡織服裝、農(nóng)林牧漁、房地產(chǎn)、采掘和化工行業(yè)國(guó)企高管薪酬與同行業(yè)的非國(guó)企相比有提升空間，該行業(yè)內(nèi)的國(guó)企將會(huì)更顯著受益于國(guó)企改革薪酬市場(chǎng)化所帶來(lái)的激勵(lì)。

市值管理的本意是上市公司追求公司價(jià)值最大化，為股東創(chuàng)造價(jià)值。市值管理不單是用來(lái)評(píng)價(jià)國(guó)資國(guó)企的工具， 也應(yīng)該是調(diào)整國(guó)資分布和提升績(jī)效的管理手段，會(huì)逐步成為國(guó)資帶動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)國(guó)企改革的重要內(nèi)容。我們統(tǒng)計(jì)了近三年上市公司的回購(gòu)行為，鋼鐵、建筑材料、紡織服裝、輕工制造和汽車行業(yè)回購(gòu)金額占流通市值比重較大，其中的國(guó)企可能更顯著受益于市值規(guī)模成為國(guó)資管理重要指標(biāo)的過(guò)程。

結(jié)合股權(quán)激勵(lì)意愿、人力成本占比、高管薪酬水平和市值管理行為的分析，我們判斷，計(jì)算機(jī)、紡織服裝、房地產(chǎn)和通信四個(gè)行業(yè)中的國(guó)企將最受益于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)效率提升。

“翻燒餅”的投資魄力

上海一大型國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)提出“要大改要‘翻燒餅’”，我們認(rèn)為這一改革思路值得在國(guó)企改革的主題投資中借鑒。

我們通過(guò)數(shù)次的國(guó)企改革主題調(diào)研，看到了過(guò)去一年多國(guó)企改革在各方面各領(lǐng)域所取得的進(jìn)展和變化。從中央到地方政府推進(jìn)改革的力度和速度來(lái)看，可以確定國(guó)企改革“改”是大方向，自上而下改革決心十分堅(jiān)定。

改革決心決定了國(guó)企國(guó)資管理面臨的各種困難必須被跨越。因此，改革不是修修補(bǔ)補(bǔ)，不是小打小鬧，而是制度性的變革。從微觀角度上來(lái)說(shuō)，改革對(duì)國(guó)企帶來(lái)的影響，往往不是現(xiàn)狀的漸進(jìn)改善，而是非線性的巨變。

既然方向和變革的幅度都是相對(duì)確定的，又何必在乎一尺一寸的得失？在投資國(guó)企改革主題時(shí)，要有“翻燒餅”的精神，解放思想，勇于貪婪。我們一直強(qiáng)調(diào)國(guó)企改革是跨年度的主題行情，投資機(jī)會(huì)豐富且空間巨大。把握這個(gè)大方向才是關(guān)鍵。我們認(rèn)為，東方明珠、老鳳祥、全聚德、寶信軟件、上汽集團(tuán)這一類競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)將是新一輪國(guó)企改革的先行領(lǐng)域。當(dāng)然，傳統(tǒng)向新興行業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、理念先進(jìn)地域的模式創(chuàng)新、央企資產(chǎn)證券化等方向也有不錯(cuò)的投資機(jī)會(huì)。

第2篇：公司深化改革方案范文

一、深化改革推進(jìn)情況

（一）國(guó)資國(guó)企改革

通過(guò)開(kāi)展國(guó)企調(diào)研，制定完善國(guó)企改革實(shí)施方案，明確了改革目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)企改革。目前，己完成了民族商務(wù)有限責(zé)任公司股權(quán)改革，以縣國(guó)資局代表縣政府履行縣民族商務(wù)有限責(zé)任公司出資人股東權(quán)益，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。

針對(duì)貫徹落實(shí)州各專項(xiàng)小組提交的“近期推進(jìn)”改革事項(xiàng)，涉及國(guó)資部門牽頭的事項(xiàng)，我局將與州國(guó)資委銜接，結(jié)合我縣國(guó)企實(shí)際，與相關(guān)部門配合及時(shí)推進(jìn)相關(guān)改革。對(duì)電力體制改革方面，我縣己完成了獨(dú)立供區(qū)移交資產(chǎn)相關(guān)事項(xiàng)，待省電力公司批復(fù)后實(shí)施。

針對(duì)貫徹落實(shí)州各專項(xiàng)小組提交的“深入研究”改革事項(xiàng)，涉及國(guó)資部門牽頭的事項(xiàng)，我局將與州國(guó)資委銜接，結(jié)合我縣國(guó)企實(shí)際，與相關(guān)部門配合及時(shí)開(kāi)展企業(yè)調(diào)研，推進(jìn)各項(xiàng)改革實(shí)施。

（二）進(jìn)一步加快金融改革

按《省金融改革實(shí)施方案》及相關(guān)金融改革文件的要求，制定了《縣金融改革實(shí)施方案》，并組織進(jìn)行了信用社“統(tǒng)一法人”產(chǎn)權(quán)改革和農(nóng)行提升業(yè)務(wù)水平和中間業(yè)務(wù)能力的改革。

1、農(nóng)村信用聯(lián)社“統(tǒng)一法人”產(chǎn)權(quán)改革：由縣產(chǎn)權(quán)改革工作小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施，進(jìn)行清產(chǎn)核資、增資擴(kuò)股、完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)控制度，增強(qiáng)服務(wù)功能、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

2、農(nóng)業(yè)銀行提升服務(wù)水平和中間業(yè)務(wù)能力改革：實(shí)現(xiàn)“做實(shí)存款工作、穩(wěn)定存款總量、穩(wěn)中求升”的存款工作目標(biāo)，拓展中間業(yè)務(wù)、提升價(jià)值創(chuàng)造力，做好信貸市場(chǎng)調(diào)研、力求有所作為，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提高員工素質(zhì)、增強(qiáng)服務(wù)能力。

（三）深化財(cái)政專項(xiàng)資金管理

按上級(jí)要求，制定《縣財(cái)政局財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》，明確財(cái)政專項(xiàng)資金的范圍，明確職責(zé)，從賬戶管理、專項(xiàng)資金核算做了細(xì)化規(guī)定，并組織對(duì)資金專戶進(jìn)行了清理，對(duì)不符合規(guī)定、沒(méi)有必要的資金專戶進(jìn)行了撤銷、合并。

（四）加大資金整合力度

結(jié)合涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)全縣涉農(nóng)資金、存量資清進(jìn)行了全面的清理，對(duì)使用、管理不規(guī)范的進(jìn)行了規(guī)范，并按縣委、政府工作需要進(jìn)行了資金整合。

（五）繼續(xù)推進(jìn)增值稅改革

按上級(jí)要求，進(jìn)行營(yíng)業(yè)稅改增值稅的改革，已將交通運(yùn)輸行業(yè)、部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、郵政電信業(yè)納入增值稅改革范圍。

二、取得的經(jīng)驗(yàn)和做法

（一）農(nóng)村信用聯(lián)社“統(tǒng)一法人”產(chǎn)權(quán)改革基本完成，農(nóng)村信用社順利開(kāi)業(yè)，農(nóng)業(yè)銀行服務(wù)水平和中間業(yè)務(wù)能力得到大幅提升。

（二）財(cái)政專項(xiàng)資金的管理上了一個(gè)新的臺(tái)階。財(cái)政資金專戶的清理成效顯著，不合規(guī)定的、多余的專戶全部進(jìn)行了撤銷合并，資金的管理、核算更加規(guī)范。

（三）對(duì)涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治，摸清了全縣涉農(nóng)資金的使用情況，為制定涉農(nóng)資金整合辦法打好了基礎(chǔ)。

（四）增值稅改革方面，納入增值稅改革的行業(yè)基本實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)稅改增值稅的平穩(wěn)過(guò)度，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性減稅目的，減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，消除了重復(fù)征稅現(xiàn)象，降低了企業(yè)稅務(wù)負(fù)擔(dān)。

三、面臨的困難和問(wèn)題

（一）我縣國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不佳，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才缺乏，個(gè)別企業(yè)雖設(shè)立董事會(huì)制度，但未真正發(fā)揮很好作用。大部分企業(yè)僅設(shè)有經(jīng)理人員1人，未配備副經(jīng)理和紀(jì)委組長(zhǎng)。加之國(guó)有企業(yè)改革因涉及工作量較大，涉及職工合法權(quán)益等內(nèi)容，正逐步進(jìn)行改革實(shí)施。

（二）信用環(huán)境缺失、誠(chéng)信度差、無(wú)法落實(shí)有效的抵押擔(dān)保等原因，制約了信貸業(yè)務(wù)的開(kāi)展，降低了金融機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度；信用社產(chǎn)權(quán)改革因涉及工作量較大、時(shí)間緊，造成開(kāi)業(yè)倉(cāng)促，業(yè)務(wù)不大，經(jīng)營(yíng)不佳，作用發(fā)揮有待進(jìn)一步提高；由于地域、文化、語(yǔ)言等多方面原因，對(duì)金融政策、金融知識(shí)的宣傳不能深入進(jìn)行，眾多金融產(chǎn)品、中間業(yè)務(wù)推廣不理想。

（三）由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力欠缺，涉農(nóng)資金的使用和管理存在問(wèn)題較多，資金使用中來(lái)源、投向不明確，資金使用效率低下。

（四）改革內(nèi)容眾多，資源有限，部分改革事項(xiàng)尚未啟動(dòng)。

四、下一步工作重點(diǎn)

（一）按照全州民爆企業(yè)重組整合實(shí)施方案要求，積極配合州弘合民爆商務(wù)有限責(zé)任公司分公司改制系列工作。

（二）加快制定完善《縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司改革實(shí)施方案》，按照國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制要求，完成縣國(guó)資公司按功能定位，實(shí)施分類管理，提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和國(guó)有資本投資公司，建立健全以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系。規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革。

（三）加大金融改革力度，強(qiáng)化金融監(jiān)管，深化制度改革，完善金融機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)考核、服務(wù)水平考核。組織金融機(jī)構(gòu)，結(jié)合我縣實(shí)際和地方特色，加強(qiáng)貨幣、金融政策和知識(shí)的宣傳力度，營(yíng)造良好的金融環(huán)境，為金融市場(chǎng)的發(fā)展打好基礎(chǔ)。

（四）按上級(jí)要求，跟隨全國(guó)增值稅改革的步伐，繼續(xù)推進(jìn)增值稅改革，擴(kuò)大改革覆蓋面。

（五）加強(qiáng)與上級(jí)聯(lián)系，逐步推行調(diào)整科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，建立科技研發(fā)后補(bǔ)助、貸款貼息等機(jī)制的改革，建立科技人員績(jī)效支出。

（六）積極引導(dǎo)發(fā)展政府投融資平臺(tái)，充分利用縣國(guó)資公司等國(guó)有企業(yè)，通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、擔(dān)保、參股等融資融券業(yè)務(wù)，破解旅游文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的資金瓶頸。

（七）進(jìn)一步推進(jìn)涉農(nóng)資金整合，規(guī)范涉農(nóng)資金的管理，提高資金使用效率。

五、意見(jiàn)和建議

（一）加大國(guó)資國(guó)企改革力度，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)監(jiān)管，深化三項(xiàng)（人事、用工、分配）制度改革，完善國(guó)企考核、業(yè)績(jī)考核辦法。

（二）嚴(yán)格按照省、州國(guó)資國(guó)企改革工作會(huì)議要求，全面深化國(guó)資國(guó)企改革，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，不斷增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)我縣國(guó)有企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、和諧發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)跨越”作出貢獻(xiàn)。

（三）對(duì)還未推行的改革事項(xiàng)，在條件具備的情況下，抓緊制定改革方案，盡快推行。

第3篇：公司深化改革方案范文

而在二月份鐵道部召開(kāi)的全路電視電話會(huì)議，鐵道部部長(zhǎng)盛光祖?zhèn)鬟_(dá)了總書(shū)記在海南考察鐵路工作時(shí)的重要指示精神。主要內(nèi)容包括：推進(jìn)鐵路體制機(jī)制改革、科學(xué)有序推進(jìn)鐵路建設(shè)、不斷提高鐵路發(fā)展的質(zhì)量和效益、切實(shí)保證鐵路安全萬(wàn)無(wú)一失、努力維護(hù)職工群眾利益、注重抓好反腐倡廉建設(shè)。

鐵道部改革，這個(gè)十幾年來(lái)最受關(guān)注的話題，這一次又被提上了日程。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)“最后一個(gè)堡壘”

長(zhǎng)期飽受爭(zhēng)議的中國(guó)鐵路系統(tǒng)，被外界稱為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)“最后一個(gè)堡壘”。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)鐵路的管理體制進(jìn)行過(guò)多次演變，但始終保持著政企合一、政監(jiān)合一、政資合一的體制，被稱為“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的最后一個(gè)堡壘”，鐵路改革一直沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性突破。

2008年的政府機(jī)構(gòu)改革中，曾有傳聞稱，鐵道部和民航總局都將并入“大交通部”。但最后的改革方案中，民航總局并入交通部，鐵道部仍然獨(dú)立存在。

此后，體制改革長(zhǎng)期讓位于大規(guī)模的路網(wǎng)建設(shè)。盡管每年的鐵路工作會(huì)議上，鐵道部都會(huì)在工作報(bào)告中提出深化改革的內(nèi)容，但大多集中在投融資改革、主輔分離、司法系統(tǒng)分離等層面，沒(méi)有涉及政企分開(kāi)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

據(jù)稱，2010年下半年國(guó)務(wù)院曾經(jīng)發(fā)文，要求鐵道部盡快拿出改革方案。鐵道部也象征性地拿出了一個(gè)，但由于爭(zhēng)議較大，沒(méi)有獲得通過(guò)。事實(shí)上，近年來(lái)圍繞著鐵路的體制改革，鐵路內(nèi)外一直存有截然不同的兩派意見(jiàn)。“改革派”認(rèn)為，鐵道部政企不分的體制缺陷是目前鐵路引資最大障礙，其既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”的管理體制，是導(dǎo)致鐵路內(nèi)外多種矛盾的根本原因?！鞍l(fā)展派”則認(rèn)為，中國(guó)鐵路目前的主要矛盾仍是運(yùn)力不足與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，必須大規(guī)模開(kāi)展新線建設(shè)，鐵道部政企合一的體制有利于中國(guó)的鐵路建設(shè)。

中國(guó)龐大的鐵路體系，多重利益糾結(jié)其中，剪不斷理還亂。中國(guó)鐵路體制改革經(jīng)歷了太多的反復(fù)，難點(diǎn)繁多，如今鐵路改革終于走到了不得不改的地步。相對(duì)于民眾的急切，鐵路內(nèi)部人士還是強(qiáng)調(diào)穩(wěn)重為先。“外部催促改革聲音不斷，不過(guò)，就鐵路系統(tǒng)內(nèi)部的情況來(lái)看，我們并不主張盲目加快步伐。”

人事、清算、債務(wù)成改革難題

據(jù)了解，此次鐵道部改革將包括轉(zhuǎn)變鐵道部職能；擴(kuò)大鐵路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)自；推動(dòng)鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換，調(diào)整現(xiàn)行鐵路運(yùn)輸和服務(wù)清算制度及相關(guān)管理辦法等內(nèi)容

在整個(gè)鐵道部改革中人事、清算、債務(wù)成為無(wú)法回避的改革難題。

鐵路改革首先涉及人事重組問(wèn)題。有消息透露，規(guī)劃中有建議提出在交通管理委員會(huì)下設(shè)立鐵路運(yùn)輸管理局。

除去人動(dòng)，鐵路改革還涉及眾多鐵路員工。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)涉及鐵路行業(yè)的人員及其家屬超過(guò)1億人，如何妥善處置人事關(guān)系將是改革能否長(zhǎng)治久安的重點(diǎn)。

在清算問(wèn)題上，鐵道部在改革后要想更好地行使政府監(jiān)管和行業(yè)管理職能，就必須制定一整套與改革相匹配的管理制度。這其中，協(xié)調(diào)收入分成是繞不開(kāi)的檻，鐵路改革的最大難點(diǎn)，正是在于對(duì)不同利益主體權(quán)益的平衡和協(xié)調(diào)。清算問(wèn)題是由鐵路運(yùn)輸自身特點(diǎn)決定的，鐵路是個(gè)大網(wǎng)絡(luò)，客貨運(yùn)營(yíng)都要經(jīng)過(guò)很多路段，牽涉多個(gè)路局利益，科學(xué)的清算辦法對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益和積極性的影響舉足輕重。

盛光祖在5月17日的鐵道部全路電視電話會(huì)議上表示，鐵道部將制定新的運(yùn)輸和服務(wù)清算規(guī)則，以此來(lái)激勵(lì)各鐵路局積極開(kāi)拓市場(chǎng)，努力增加收入。

鐵道部巨額債務(wù)也是改革的難題。一旦要分拆鐵道部，誰(shuí)來(lái)背這些債務(wù)將是一個(gè)大難題。據(jù)了解，一部分人士主張繼續(xù)保留鐵道部，以便讓其作為責(zé)任機(jī)構(gòu)處理已經(jīng)累積起來(lái)的債務(wù)并完成鐵路建設(shè)任務(wù)。另一部分人士則認(rèn)為，撤銷鐵道部、建立綜合交通運(yùn)輸管理體制才是鐵路債務(wù)得到有效處置的先決條件。

地方鐵路局試點(diǎn)改革先走一步

有消息稱，鐵道部的整體改革方案可能會(huì)在今年下半年出臺(tái)，而各個(gè)地方上的鐵路局則已經(jīng)先行一步開(kāi)始邁出改革的步伐。

多年來(lái)，地方上的改革實(shí)驗(yàn)連續(xù)不斷，跨入今年后，動(dòng)作更是密切。

今年年初，鐵道部試圖下放城際鐵路主導(dǎo)權(quán)，由地方政府中錢建設(shè)城際鐵路。

緊接著，轄屬上海局的滬杭、滬寧兩條鐵路高調(diào)打折?！拌F老大”放低身段降價(jià)求促銷被看做是加入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的試水。步入5月來(lái)，鐵道部紛紛推出火車票丟失可補(bǔ)辦、未來(lái)購(gòu)票將可選鋪位等便民措施。這些細(xì)節(jié)都讓人感受到昔日冷冰冰的“鐵老大”變得越來(lái)越和氣，市場(chǎng)氣息不斷加重。

5月下旬《關(guān)于鐵路工程項(xiàng)目進(jìn)入地方公共資源交易市場(chǎng)招投標(biāo)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》由中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、鐵道部印發(fā)。該意見(jiàn)明確要求取消鐵道部和18個(gè)鐵路局(公司)原有的鐵路工程交易中心；全國(guó)18個(gè)鐵路局(公司)管理的工程項(xiàng)目，分兩批進(jìn)入地方公共資源交易市場(chǎng)招投標(biāo)。

第4篇：公司深化改革方案范文

這種狀況與電力發(fā)展的總體形勢(shì)極不適應(yīng)，與國(guó)企改革的設(shè)想和目標(biāo)也不適應(yīng)。電力改革應(yīng)該如何進(jìn)一步推進(jìn)？如何解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題？

明確改革三大重點(diǎn)

根據(jù)國(guó)家規(guī)劃，到“十一五”末，央企將減少到80～100家。而且，在“主業(yè)原則不超過(guò)三個(gè)、企業(yè)鏈條最多不超過(guò)四級(jí)”的要求下，整合不僅在央企之間進(jìn)行，各企業(yè)內(nèi)部也要加大重組力度。

可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)兩年，無(wú)論是央企還是地方國(guó)企，在布局結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，加大整合力度，引入競(jìng)爭(zhēng)，打破壟斷，將成為未來(lái)改革的重點(diǎn)。

電力作為關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)，改革更多的將是國(guó)家管理國(guó)有資產(chǎn)方式及模式的改革。但電力又是眾所周知的壟斷行業(yè)，就要進(jìn)一步探索電力國(guó)有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，積極采取能夠提高電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的組織形式和經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)行投資主體多元化。在此基礎(chǔ)上，完善和健全電力企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度，使電力企業(yè)真正得到科學(xué)發(fā)展。

在電力改革過(guò)程中，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)三個(gè)重點(diǎn)：一是引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的范圍和力度。包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、資本準(zhǔn)入的范圍和條件。二是政府電力監(jiān)管的職能設(shè)計(jì)。三是電力國(guó)有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、委托管理、直接管理、投資控股等多元化管理方式的改革。最后達(dá)到電力企業(yè)監(jiān)管法制化、運(yùn)作公司化、勞動(dòng)合同化、供求市場(chǎng)化的改革目標(biāo)。

把握四個(gè)改革方向

首先，電力在整合過(guò)程中，要不斷深化公司制、股份制改革，形成比較規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步消除國(guó)企原有的政企不分、政資不分等弊端，使之更適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。這是電力改革的方向之一。

深化電力體制改革的標(biāo)志之一，就是使更多的國(guó)有電網(wǎng)電力公司進(jìn)入資本市場(chǎng)。對(duì)于國(guó)家電網(wǎng)電力企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于規(guī)模龐大，引入戰(zhàn)略投資者進(jìn)行股份制改革比較困難，但資本市場(chǎng)為其股份制改革提供了可能――通過(guò)整體上市等方式，將電網(wǎng)電力企業(yè)變?yōu)楣姵止晒荆且粭l較徹底的股份制改革之路。

其次，引入競(jìng)爭(zhēng)、破除壟斷是電力改革的又一大方向。電力企業(yè)改革無(wú)論怎樣走，未來(lái)市場(chǎng)化是必然趨勢(shì)，壟斷經(jīng)營(yíng)必然要被打破。

這是“十七大”達(dá)成的共識(shí)，也是健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。因此，打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，既需要社會(huì)推動(dòng)和監(jiān)督；也需要政府推動(dòng)和監(jiān)督。必須制定切實(shí)可行的改革方案，引入市場(chǎng)化的用人機(jī)制、分配機(jī)制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，這是改革必須面對(duì)和解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

當(dāng)然，破除壟斷并不是絕對(duì)的。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制后，電力主業(yè)仍然會(huì)在一定區(qū)域呈現(xiàn)相對(duì)壟斷性。如主干網(wǎng)是全國(guó)性壟斷，還是某一區(qū)域相對(duì)壟斷，輸電企業(yè)、配電企業(yè)在多大范圍內(nèi)保持壟斷。關(guān)鍵在于對(duì)電力企業(yè)壟斷區(qū)域的合理定位，在什么范圍開(kāi)放市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)，決定了電力企業(yè)市場(chǎng)化改革的層次與深度。

第三，加大改革力度還在于對(duì)電力體制運(yùn)作成本的清晰化。從目前改革的難點(diǎn)來(lái)看，電力網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本與維護(hù)成本還很難進(jìn)行清晰界定，導(dǎo)致改革很難進(jìn)行深入。一旦深化改革，可能導(dǎo)致運(yùn)作成本高于原來(lái)的運(yùn)作成本，引起新的社會(huì)分配不公。由于區(qū)域或全國(guó)性的相對(duì)壟斷，電力運(yùn)作成本越不清晰，改革就越難以有效推動(dòng)。因此清晰電力體制運(yùn)作成本是將改革引向深入的重要依據(jù)。

第四，用工的社會(huì)化將推動(dòng)電力體制改革的深入。從國(guó)企運(yùn)作成本來(lái)看，實(shí)行社會(huì)化用工可以有效控制成本，利用崗位勞動(dòng)價(jià)值有效破除相對(duì)壟斷帶來(lái)的成本不清晰。因此深化社會(huì)化用工方式改革是電力體制改革獲得新進(jìn)展的必要條件。

著力推進(jìn)五方面內(nèi)容

面對(duì)深化電力改革的形勢(shì)，作為電力企業(yè)，要在苦練內(nèi)功上做好準(zhǔn)備，為提高競(jìng)爭(zhēng)力打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)從以下5方面著手，來(lái)適應(yīng)改革的需要。

第一，明確市場(chǎng)化戰(zhàn)略導(dǎo)向。既然未來(lái)市場(chǎng)化是必然趨勢(shì)，電力企業(yè)就必須按照市場(chǎng)化運(yùn)作規(guī)律，將國(guó)企傳統(tǒng)的運(yùn)作方式轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)作方式，改變過(guò)去形成的機(jī)關(guān)或事業(yè)化的管理模式，按照市場(chǎng)化導(dǎo)向形成未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度。這是電力企業(yè)目前必須解決的問(wèn)題。

第二，建立市場(chǎng)化的薪酬與考核機(jī)制。由于市場(chǎng)化改革要求企業(yè)按照市場(chǎng)成本來(lái)核定企業(yè)效益，因此電力企業(yè)要通過(guò)市場(chǎng)化的薪酬設(shè)計(jì)、績(jī)效考核來(lái)確定人工薪酬、引入激勵(lì)機(jī)制、控制國(guó)家投入成本，有效適應(yīng)大眾對(duì)用電成本降低的需要。

第三，建立職業(yè)化崗位職責(zé)體系與企業(yè)文化。從電力壟斷企業(yè)來(lái)看，目前崗位或多或少帶有行政化色彩，而不是按照職業(yè)化要求來(lái)設(shè)計(jì)，官本位思想還不同程度存在。這些顯然不適應(yīng)企業(yè)化、市場(chǎng)化的要求。只有實(shí)行職業(yè)化崗位職責(zé)體系才能促進(jìn)企業(yè)根本轉(zhuǎn)型。要從培養(yǎng)職業(yè)人的角度來(lái)考察人和任用人，改變過(guò)去培養(yǎng)行政干部的用人模式，形成市場(chǎng)化的崗位競(jìng)爭(zhēng)體系和企業(yè)文化。

第四，最大限度提高企業(yè)的生產(chǎn)水平。企業(yè)的最終目的是追逐最大利潤(rùn)。但是，電力企業(yè)有其特殊性，一方面要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，接受國(guó)家監(jiān)管，同時(shí)又是密集型生產(chǎn)特殊產(chǎn)品的企業(yè)，投資大，審批程序多，進(jìn)入門檻高，導(dǎo)致電力企業(yè)收入難于控制。然而，利潤(rùn)是由收入減去成本而獲得，在收入不可控的前提下，要增大利潤(rùn)就得在降低成本上下工夫。目前電力企業(yè)，80%左右是燃料成本，2%左右是人力成本，8%左右是管理成本，10%左右是生產(chǎn)成本，在人力成本和管理成本不變的情況下，要壓縮的只能是燃料成本和生產(chǎn)成本。而燃料價(jià)格是由市場(chǎng)來(lái)決定的，所以只能在量上降低消耗。因此，降低能耗，將是電力企業(yè)提高生產(chǎn)水平的關(guān)鍵。

第五，妥善解決好職工安置問(wèn)題。對(duì)于實(shí)施主輔分離、輔業(yè)改制的電力企業(yè)，要安置好從原企業(yè)分流出來(lái)的職工。對(duì)于擬改制為私營(yíng)或民營(yíng)性質(zhì)的企業(yè)，應(yīng)在改制方案中明確提出改制后盡量接收安置原企業(yè)職工的要求。

企業(yè)改制要符合兩條原則

前兩年，在電力企業(yè)集團(tuán)分拆發(fā)電業(yè)務(wù)、建立獨(dú)立企業(yè)的過(guò)程中，曾出現(xiàn)過(guò)2003年國(guó)資委、發(fā)改委、財(cái)政部緊急叫停電力系統(tǒng)職工持股的“37號(hào)文”所指出的各種不正?，F(xiàn)象，包括企業(yè)改制未經(jīng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)、國(guó)有資產(chǎn)未經(jīng)評(píng)估或未通過(guò)公開(kāi)競(jìng)價(jià)出售、國(guó)有電力企業(yè)的利潤(rùn)向電力系統(tǒng)職工投資的企業(yè)轉(zhuǎn)移，以及此后出現(xiàn)的未履行必要的市場(chǎng)程序、通過(guò)層層交易將清退職工股后產(chǎn)權(quán)極不明晰的企業(yè)變成私人公司等等問(wèn)題。

這些現(xiàn)象不符合國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的有關(guān)規(guī)定，也違背了產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的程序公正原則。這種不公正改制很可能導(dǎo)致財(cái)富集中到少數(shù)對(duì)企業(yè)有控制力的人手中。

近幾年，在電力改革過(guò)程中，由各地國(guó)有電力集團(tuán)分拆建立的電力系統(tǒng)職工持股企業(yè)資產(chǎn)急劇擴(kuò)張，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。前一時(shí)期山東魯能集團(tuán)通過(guò)一系列運(yùn)作，促使職工股退出并轉(zhuǎn)化為私人企業(yè)集團(tuán)，引起更大震動(dòng)。這是電力改革過(guò)程出現(xiàn)的新問(wèn)題。這些事件的癥結(jié)并不在于國(guó)企改制和職工持股，而在于如何合理合法地實(shí)現(xiàn)國(guó)企改制和產(chǎn)權(quán)明晰。

電力企業(yè)改制無(wú)論采取哪一種形式，都要符合兩條基本原則：一是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移必須符合公正公開(kāi)的原則；二是要符合“打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，提高效率，降低成本，健全電價(jià)機(jī)制，優(yōu)化資源配置”的電力系統(tǒng)改革總體目標(biāo)。

然而從媒體披露的情況看，“魯能改制”在多個(gè)環(huán)節(jié)上有悖于這兩條原則。因?yàn)樽岆娏ζ髽I(yè)管理層兼任職工持股發(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)人，電力企業(yè)職工同時(shí)還是所持股的發(fā)電企業(yè)股東，這實(shí)際上通過(guò)股權(quán)和人事關(guān)系將廠網(wǎng)重新一體化，在電網(wǎng)和部分發(fā)電企業(yè)之間建立起有損于其他發(fā)電主體利益的股權(quán)和人事關(guān)系。這與“廠網(wǎng)分開(kāi)”、“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”、“形成競(jìng)爭(zhēng)性的電力市場(chǎng)”等電力體制改革目標(biāo)是背道而馳的。

《電力體制改革方案》規(guī)定，“十五”期間電力改革的主要任務(wù)是“實(shí)施廠網(wǎng)分開(kāi)、重組發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)，實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，建立電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則和政府監(jiān)管體系，初步建立競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放的區(qū)域電力市場(chǎng)”。然而，改革已經(jīng)進(jìn)入第六個(gè)年頭，改革推而不進(jìn)，離當(dāng)年改革方案提出的要求相距甚遠(yuǎn)。其原因與電力改革中出現(xiàn)的問(wèn)題和偏差關(guān)系甚大。

第5篇：公司深化改革方案范文

2009年新醫(yī)改實(shí)施之后，我國(guó)基本上實(shí)現(xiàn)“全民醫(yī)?！?，基本醫(yī)療保障覆蓋面明顯提高；衛(wèi)生總費(fèi)用發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，“看病貴”問(wèn)題有所緩解；非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展政策破題，醫(yī)療服務(wù)體系運(yùn)行機(jī)制改善；允許社會(huì)資本辦醫(yī)，給予非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)平等發(fā)展權(quán)利?！吨袊?guó)健康保險(xiǎn)發(fā)展報(bào)告2015》在回顧我國(guó)新醫(yī)改成績(jī)的同時(shí)，又對(duì)我國(guó)醫(yī)改的方向提出了疑問(wèn)。

中國(guó)醫(yī)改何處去

在新醫(yī)改“摸著石頭過(guò)河”的過(guò)程中，我國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生體制的深層次問(wèn)題逐步暴露。

第一是藥品定價(jià)改革思路走不通，政府雖然強(qiáng)化了對(duì)基本藥物價(jià)格控制，并實(shí)施藥品省級(jí)政府集中招標(biāo)采購(gòu)制度，但是藥品價(jià)格依然沒(méi)有實(shí)質(zhì)性下降。主要有兩個(gè)方面的原因，一方面集中招標(biāo)采購(gòu)制度誘發(fā)行政部門的設(shè)租、尋租行為，醫(yī)藥公司公關(guān)的對(duì)象除了醫(yī)院管理層和醫(yī)生之外，又增加了招標(biāo)辦和管理招標(biāo)辦的政府部門及官員。藥品由政府集中招標(biāo)采購(gòu)是一種典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維，沒(méi)有從根本上認(rèn)識(shí)到招標(biāo)的問(wèn)題所在。因此，很難有動(dòng)機(jī)和動(dòng)力來(lái)降低藥價(jià)而損害其租金收入。

另一方面基本藥物零差率政策可能事與愿違?；舅巸r(jià)改革方案要求醫(yī)院藥品零售價(jià)等于藥品采購(gòu)價(jià)，以切斷買藥和醫(yī)生處方行為之間的利益鏈。然而這種管制措施并沒(méi)有降低基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的實(shí)際藥品價(jià)格和患者的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，其結(jié)果是反而再次消滅了一部分低價(jià)藥。

現(xiàn)行的兩種管理藥品價(jià)格的方式，無(wú)論是政府物價(jià)管理部門（發(fā)改委）直接進(jìn)行價(jià)格控制，還是藥品集中招標(biāo)采購(gòu)，都是由政府有關(guān)部門代表藥品消費(fèi)者與藥廠（醫(yī)院）博弈藥價(jià)，但是在中國(guó)乃至全世界都沒(méi)有有效構(gòu)建對(duì)政府招標(biāo)（或定價(jià)）人員的激勵(lì)機(jī)制，使得其個(gè)人利益與社會(huì)利益難以達(dá)到激勵(lì)相容。主要原因是醫(yī)療服務(wù)合同具有特殊性，服務(wù)結(jié)果具有不確定性，醫(yī)療服務(wù)合同的給付義務(wù)屬手段義務(wù)，對(duì)其不完全履行，無(wú)法從結(jié)果上判斷，只能從過(guò)程中判斷，只能強(qiáng)調(diào)行為過(guò)程是否符合標(biāo)準(zhǔn)，而不能強(qiáng)調(diào)給付結(jié)果。

另外，傳統(tǒng)醫(yī)患雙邊合同的交易成本過(guò)高。傳統(tǒng)醫(yī)患雙邊醫(yī)療市場(chǎng)是由患者（消費(fèi)者）作為購(gòu)買人，無(wú)論醫(yī)療服務(wù)合同是采取顯式合同還是隱式合同的方式，絕大多數(shù)患者為了獲得高性價(jià)比的醫(yī)療服務(wù)，其簽約和履行合約要花費(fèi)的信息成本高昂，上述信息成本甚至?xí)鲠t(yī)療服務(wù)的價(jià)格本身，這使得患者無(wú)法在醫(yī)療合同中明確界定醫(yī)生的權(quán)利和責(zé)任。

據(jù)悉，國(guó)家將要在2015年9月前出臺(tái)基本醫(yī)保藥品支付標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行規(guī)則，并按照分類管理思路，除麻醉、一類外，取消政府定價(jià)，由基本醫(yī)保藥品支付方與醫(yī)院（藥廠）談判基本醫(yī)保藥品價(jià)格。

第二是公立醫(yī)院改革思路走不通。公立醫(yī)院改革的重點(diǎn)是力圖破除公立醫(yī)院“以藥補(bǔ)醫(yī)”，為醫(yī)生的醫(yī)療服務(wù)建立新的補(bǔ)償機(jī)制?？梢园旬?dāng)前公立醫(yī)院改革舉措或思路分為兩方面：一是對(duì)于縣級(jí)以下的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，為補(bǔ)償基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)賣藥損失，政府在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)推行綜合配套改革，對(duì)其進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)償，建立的是公立衛(wèi)生院（以及公立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）占據(jù)主導(dǎo)地位的基層醫(yī)療組織結(jié)構(gòu)。二是對(duì)于縣級(jí)及以上公立醫(yī)院，各地在取消藥品加成、調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、改革財(cái)政撥款機(jī)制等方面進(jìn)行了一些探索。當(dāng)前公立醫(yī)院改革思路之所以走不通，原因還是政府決定醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，還是政府監(jiān)督醫(yī)生行為。

第三是分級(jí)診療改革思路走不通。從2009-2014年，我國(guó)財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生支出累計(jì)4萬(wàn)億元，部分投入基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，意在強(qiáng)基層，以建立分級(jí)診療體系。但是分級(jí)診療體系并沒(méi)有在中國(guó)得以建立，如大醫(yī)院處于“戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)”，三級(jí)醫(yī)院的住院和門急診份額都在上升，患者和醫(yī)保資金被三級(jí)醫(yī)院“吸虹”，居民“看病難、看病貴”未見(jiàn)緩解。

造成以上結(jié)果的主要原因是公立醫(yī)院體制必須的行政等級(jí)制扭曲了醫(yī)療行業(yè)的自然特征。醫(yī)療體系的行政壟斷以及與之配套的行政等級(jí)制阻礙了好醫(yī)生流向社區(qū)，沒(méi)有患者信任的好醫(yī)生，患者自然不會(huì)到基層就診。當(dāng)前分級(jí)診療改革思路走不通，原因仍然是由政府醫(yī)保部門引導(dǎo)患者進(jìn)行分級(jí)診療，仍然是由政府有關(guān)部門為全科醫(yī)生定價(jià)并監(jiān)督其行為。

第四是基本醫(yī)保支付方式改革思路走不通。為了遏制基本醫(yī)保基金支出過(guò)快增長(zhǎng)勢(shì)頭，新醫(yī)改以來(lái)政府醫(yī)保部門推行了基本醫(yī)保支付方式改革，包括總額預(yù)付、按病種付費(fèi)等。合理確定總額預(yù)付和按病種付費(fèi)的資金定額，依賴于政府醫(yī)保機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的精細(xì)化過(guò)程管理，以及政府醫(yī)保機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的精細(xì)化談判。然而政府醫(yī)保機(jī)構(gòu)缺乏實(shí)施“精細(xì)化管理”和“精細(xì)化談判”的動(dòng)力和能力。

當(dāng)前我國(guó)醫(yī)改問(wèn)題的癥結(jié)在于第三方購(gòu)買人的缺位。現(xiàn)代醫(yī)療市場(chǎng)制度框架初步成型于美國(guó)1973年的醫(yī)改法案――《健康維護(hù)組織法案》（Health Maintenance Organization Act）。為了遏制日益高漲的醫(yī)藥費(fèi)用，該法案大力推行管理式醫(yī)療，在醫(yī)療市場(chǎng)供需雙方之外，引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)等發(fā)起的健康維護(hù)組織（HMO）作為醫(yī)療市場(chǎng)第三方購(gòu)買人，以完善醫(yī)療市場(chǎng)的信息結(jié)構(gòu)和激勵(lì)機(jī)制，降低不合理的醫(yī)藥費(fèi)用?，F(xiàn)代醫(yī)療市場(chǎng)是由第三方作為購(gòu)買人的市場(chǎng)，可以用三邊醫(yī)療市場(chǎng)模型表示（圖1）。其運(yùn)行機(jī)理是：醫(yī)療服務(wù)的使用方和購(gòu)買方分離，醫(yī)生、居民和民營(yíng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)分別是醫(yī)療市場(chǎng)的提供方、使用方和購(gòu)買方。

在我國(guó)，無(wú)論是藥品定價(jià)改革、公立醫(yī)院改革、分級(jí)診療改革還是基本醫(yī)保支付方式改革，都是由政府機(jī)構(gòu)同醫(yī)院和藥廠進(jìn)行博弈，但政府機(jī)構(gòu)缺乏激勵(lì)，不能成為第三方購(gòu)買人。而在我國(guó)現(xiàn)有制度框架下，商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不能像成熟醫(yī)療市場(chǎng)國(guó)家的民營(yíng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)那樣成為第三方購(gòu)買人。在第三方購(gòu)買人缺位的情況下，無(wú)論是推動(dòng)公立醫(yī)院改革，還是推動(dòng)藥品定價(jià)改革，很難找到抓手，無(wú)異于“緣木求魚(yú)”。

大國(guó)醫(yī)改方向及路徑

通常來(lái)說(shuō)，基本醫(yī)?；鹫紘?guó)家醫(yī)藥費(fèi)用的90%以上，只有當(dāng)民營(yíng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)基本醫(yī)療保障運(yùn)營(yíng)職能后，團(tuán)購(gòu)機(jī)制才能發(fā)揮作用，才能夠?qū)︶t(yī)療服務(wù)提供方的銷售收入產(chǎn)生顯著影響?；谏鲜鲈?，美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)等代表性國(guó)家的醫(yī)改則是把基本醫(yī)療保障民營(yíng)化（以下簡(jiǎn)稱“基本醫(yī)保民營(yíng)化”）作為改革方向。

以美國(guó)醫(yī)改舉例。美國(guó)政府提供的基本醫(yī)療保障計(jì)劃分別是聯(lián)邦醫(yī)療照顧計(jì)劃、醫(yī)療救助計(jì)劃以及軍人醫(yī)療保健計(jì)劃。美國(guó)健康保險(xiǎn)業(yè)邁向全方位承擔(dān)基本醫(yī)療保障之路，也是一條創(chuàng)新發(fā)展之路。

一是功能創(chuàng)新。民營(yíng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以發(fā)揮第三方購(gòu)買人功能，對(duì)醫(yī)療服務(wù)實(shí)施精細(xì)化管理，解決傳統(tǒng)醫(yī)療面臨的缺乏預(yù)防性保健服務(wù)、對(duì)患者過(guò)度醫(yī)療以及缺乏臨床問(wèn)責(zé)制的問(wèn)題，從而有助于控制醫(yī)藥費(fèi)用膨脹（圖2）。二是交易方式創(chuàng)新。2010年的《患者保護(hù)與可負(fù)擔(dān)醫(yī)療法案》指出，對(duì)于投保人和民營(yíng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行的基本醫(yī)療保障交易，引入強(qiáng)制保險(xiǎn)條款，強(qiáng)制參保和承保要求。三是交易渠道創(chuàng)新。交易所建立了統(tǒng)一的承保和費(fèi)率規(guī)則，推行基本醫(yī)保計(jì)劃的標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)眾多民營(yíng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)基本醫(yī)保計(jì)劃的集中上市，增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。四是定價(jià)創(chuàng)新。奧巴馬醫(yī)改法案要求保險(xiǎn)公司在經(jīng)營(yíng)基本醫(yī)療保障時(shí)采用社群定價(jià)。

基于以上創(chuàng)新改革，美國(guó)健康保險(xiǎn)公司在世界五百?gòu)?qiáng)中占據(jù)了重要地位，以及獲得了資本市場(chǎng)較高估值。

中國(guó)保險(xiǎn)發(fā)展分析

與以上發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)基本醫(yī)保沒(méi)有民營(yíng)化，但是商業(yè)健康保險(xiǎn)保持了高速增長(zhǎng)。舉例說(shuō)明，2014年中國(guó)健康保險(xiǎn)保費(fèi)收入達(dá)1587億元，同比增長(zhǎng)41.27%。2003-2014年，健康保險(xiǎn)的年均增長(zhǎng)速度達(dá)到23.84%，超過(guò)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和保險(xiǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度。穩(wěn)步有序開(kāi)展大病保險(xiǎn)和基本醫(yī)保經(jīng)辦。截至2014年底，大病保險(xiǎn)在27個(gè)省開(kāi)展了392個(gè)統(tǒng)籌項(xiàng)目，省級(jí)統(tǒng)籌項(xiàng)目 13個(gè)，地市級(jí)統(tǒng)籌項(xiàng)目201個(gè)，縣區(qū)級(jí)統(tǒng)籌項(xiàng)目178個(gè)。大病保險(xiǎn)覆蓋人口7億人，參保群眾保障水平普遍提高10%？15%。各類基本醫(yī)療保障經(jīng)辦服務(wù)人數(shù)達(dá)3.2億人。其原因何在？主要是我國(guó)和美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)等國(guó)醫(yī)改方向不同。他們把完善基本醫(yī)保管理體制作為重點(diǎn)，而中國(guó)是把藥品定價(jià)改革和醫(yī)院改革作為重點(diǎn)，尚未觸及基本醫(yī)保管理體制。

另外，在商業(yè)健康保險(xiǎn)發(fā)展迅速的情況下，為何其在醫(yī)療保障體系中的地位沒(méi)有同步提高？中國(guó)商業(yè)健康保險(xiǎn)賠付支出在衛(wèi)生總費(fèi)用中占比一直在1.2%左右。或許與中國(guó)商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有關(guān)，中國(guó)的商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“壽險(xiǎn)化”特征，以住院保險(xiǎn)為例，其賠付率過(guò)高，僅被某些保險(xiǎn)公司作為開(kāi)發(fā)市場(chǎng)的“敲門磚”。

總結(jié)

從美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的醫(yī)改經(jīng)驗(yàn)看，醫(yī)改有規(guī)律可循，其規(guī)律是走基本醫(yī)保民營(yíng)化之路。因此，中國(guó)深化醫(yī)改的方向在于基本醫(yī)療保障體系的民營(yíng)化，創(chuàng)造條件讓保險(xiǎn)公司發(fā)揮對(duì)醫(yī)療服務(wù)的精細(xì)化管理功能和精細(xì)化談判功能，解決醫(yī)療市場(chǎng)中的“第三方購(gòu)買人缺位”問(wèn)題，進(jìn)而從機(jī)制上解決藥品定價(jià)、醫(yī)療服務(wù)定價(jià)、分級(jí)診療等領(lǐng)域長(zhǎng)期懸而未決的難題。

基本醫(yī)療保障體系的民營(yíng)化涉及政府人社部門、衛(wèi)生部門和財(cái)政部門等多部門權(quán)利和權(quán)益，觸動(dòng)固有利益格局，需要更高層面的協(xié)調(diào)。而近年來(lái)，人社部與衛(wèi)生計(jì)生委之間由誰(shuí)來(lái)管理“大醫(yī)保”博弈不斷，職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合的管理職責(zé)難以整合。因此建議在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)醫(yī)改辦公室，與國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦合并，做好政策統(tǒng)籌、方案統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌、進(jìn)度統(tǒng)籌工作；出臺(tái)包括基本醫(yī)療保障體系民營(yíng)化在內(nèi)的改革方案。要有時(shí)間表和目標(biāo)管理，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)，以多種形式督促檢查，指導(dǎo)和幫助各地區(qū)各部門分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任。

第6篇：公司深化改革方案范文

——記2019年度招商引資先進(jìn)個(gè)人事跡材料

“這幾天項(xiàng)目有沒(méi)有需要協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題？”3月12日，市貿(mào)促會(huì)會(huì)長(zhǎng)石文斌忙完手頭的工作，趕緊給陽(yáng)泉中恒華遠(yuǎn)環(huán)?？萍加邢薰矩?fù)責(zé)人打電話，詢問(wèn)項(xiàng)目建設(shè)情況。該公司的廢棄線路板綜合利用項(xiàng)目是市貿(mào)促會(huì)去年的招商引資項(xiàng)目，已簽訂合作協(xié)議并落地。除此之外，市貿(mào)促會(huì)去年還完成有效招商信息10條。

在近日我市下發(fā)的《關(guān)于表彰2019年度項(xiàng)目建設(shè)和招商引資工作先進(jìn)集體和個(gè)人的決定》中，市貿(mào)促會(huì)會(huì)長(zhǎng)石文斌被評(píng)為“2019年度招商引資先進(jìn)個(gè)人”?！拔覀円l(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，多渠道發(fā)力打好招商引資‘組合拳’?！闭劦秸猩桃Y工作，石文斌很有激情。

去年1月，石文斌由盂縣分管招商引資工作的副縣長(zhǎng)到任市貿(mào)促會(huì)，擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)。不久，省貿(mào)促會(huì)深化改革方案出臺(tái)，要求主動(dòng)適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變，有序承擔(dān)社會(huì)治理服務(wù)職能，由貿(mào)易促進(jìn)為主轉(zhuǎn)向貿(mào)易促進(jìn)與投資促進(jìn)并重。

“去年8月全市招商引資工作動(dòng)員大會(huì)的召開(kāi)，更激發(fā)了我的熱情，激勵(lì)我努力做好招商引資工作?！笔谋笳f(shuō)。會(huì)后，他立即響應(yīng)號(hào)召，帶領(lǐng)市貿(mào)促會(huì)行動(dòng)起來(lái)，把招商引資當(dāng)做第一要事，堅(jiān)持“項(xiàng)目興市”理念，凝心聚力狠抓項(xiàng)目引進(jìn)。

石文斌抓住山西品牌絲路行、中華行活動(dòng)的機(jī)會(huì)，積極推介我市資源、區(qū)位、政策等優(yōu)勢(shì)，宣傳陽(yáng)泉的人文生態(tài)、營(yíng)商環(huán)境，引起了多家企業(yè)的關(guān)注。借助市貿(mào)促會(huì)平時(shí)聯(lián)系各地市商協(xié)會(huì)、外貿(mào)企業(yè)多的機(jī)會(huì)，石文斌積極與上海、貴陽(yáng)、連云港等地商協(xié)會(huì)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，主動(dòng)與有擴(kuò)大市場(chǎng)意向的企業(yè)聯(lián)系，熱情邀請(qǐng)對(duì)方來(lái)陽(yáng)泉投資。

為進(jìn)一步增強(qiáng)招商引資的精準(zhǔn)性和實(shí)效性，石文斌組織人員深入企業(yè)調(diào)研，通過(guò)與企業(yè)的溝通交流，了解到廣東惠州鴻偉電子有限公司和科為聯(lián)創(chuàng)科技有限公司有擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模投資意向，便主動(dòng)與兩家企業(yè)負(fù)責(zé)人取得聯(lián)系，了解企業(yè)概況、主導(dǎo)產(chǎn)品及生產(chǎn)能力。在他不懈努力下，形成了鴻偉AI智能量販自動(dòng)售賣機(jī)項(xiàng)目、年產(chǎn)3億只集成電路芯片項(xiàng)目等有效招商信息。

第7篇：公司深化改革方案范文

一、縣委政府高度重視試點(diǎn)工作，為抓好文化體制改革工作打下了基礎(chǔ)縣委、縣人民政府認(rèn)識(shí)到，深化文化體制改革和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是新時(shí)期思想文化工作的客觀要求。黨的十六大報(bào)告指出：發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下繁榮社會(huì)主義文化，滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑。進(jìn)一步明確了先進(jìn)文化在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的重要地位和作用，明確了文化建設(shè)和文化體制改革的方針原則和目標(biāo)任務(wù)，要求我們牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，堅(jiān)持弘揚(yáng)和培育民族精神，切實(shí)加強(qiáng)思想道德建設(shè)，大力發(fā)展教育和科學(xué)事業(yè)，積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)深化文化體制改革。這項(xiàng)工作，就是要從理論和實(shí)踐的結(jié)合上進(jìn)行探索，深化文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？h委、縣人民政府從全面建設(shè)小康社會(huì)、滿足人民群眾精神文化需求的高度，從鞏固黨在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)地位的高度，深刻認(rèn)識(shí)文化體制改革的戰(zhàn)略意義，充分把握工作的重要性、特殊性和復(fù)雜性，充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要意義，認(rèn)清自己肩負(fù)的使命和責(zé)任，為全面推進(jìn)全縣文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，為試點(diǎn)工作開(kāi)展?fàn)I造了良好的氛圍2008年9月，全州深化文化體制改革加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)員大會(huì)結(jié)束后，縣委、政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)取了匯報(bào)，召開(kāi)縣委常委會(huì)結(jié)合我縣實(shí)際進(jìn)行安排部署。今年6月，全省文化產(chǎn)業(yè)高研班結(jié)束后，結(jié)合全縣領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)貫徹省文化產(chǎn)業(yè)高級(jí)研修班精神，一是縣委理論中心學(xué)習(xí)組于6月中旬召開(kāi)學(xué)習(xí)會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)了全省文化產(chǎn)業(yè)高研班精神；二是在我縣開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)上作了傳達(dá)學(xué)習(xí)；三是向宣傳意識(shí)形態(tài)口的副科以上領(lǐng)導(dǎo)作了傳達(dá)學(xué)習(xí)。充分發(fā)揮縣內(nèi)媒體的作用，采用多種形式宣傳文化體制改革和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)工作的重要性、必要性，宣傳黨和國(guó)家有關(guān)文化體制改革和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的方針政策和具體做法，積極為深化文化體制改革、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。根據(jù)省州文產(chǎn)辦的有關(guān)精神，經(jīng)縣委研究，及時(shí)成立了縣深化文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由縣委副書(shū)記、宣傳部長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)擔(dān)任，組員由縣委辦公室、縣政府辦公室等25個(gè)單位、部門領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在縣委宣傳部。領(lǐng)導(dǎo)組對(duì)整個(gè)工作作了系統(tǒng)的安排部署，保證了整個(gè)工作的正常有序開(kāi)展。

三、前期工作方法形式多樣，為制定切實(shí)可行的實(shí)施方案提供了保障擁有積淀深厚的歷史文化資源，有豐富的自然資源，風(fēng)情濃郁的民族文化資源，獨(dú)特的旅游資源

（一）抓調(diào)研，摸家底。為使深化文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展這項(xiàng)工作抓得有的放矢，縣文產(chǎn)辦根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)組的安排，從宣傳、文體、教育、旅游等相關(guān)部門抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成調(diào)研組，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門進(jìn)行調(diào)研，形成了真實(shí)、詳細(xì)、有份量的《縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告》，隨后又形成了《核桃產(chǎn)業(yè)與旅游文化開(kāi)發(fā)》調(diào)研報(bào)告。這兩篇調(diào)研報(bào)告為起草《實(shí)施方案》打下了基礎(chǔ)。

（二）方案結(jié)合縣情，有可操作性。在三個(gè)調(diào)研報(bào)告的基礎(chǔ)上，結(jié)合縣情，形成了《實(shí)施方案》，經(jīng)縣委常委會(huì)討論后，報(bào)州文產(chǎn)辦得到批復(fù)。整個(gè)方案的實(shí)質(zhì)核心內(nèi)容是：圍繞兩大優(yōu)勢(shì)，即：一是圍繞我縣是“核桃之鄉(xiāng)”的核桃文化優(yōu)勢(shì)。用好“核桃之鄉(xiāng)”金字招牌，注入新的文化內(nèi)涵，賦予時(shí)代特征，充分挖掘和提升核桃文化，大力弘揚(yáng)核桃文化，以文化力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)力。二是以自然風(fēng)光和生態(tài)旅游文化，一方面發(fā)展以特色旅游為平臺(tái)的文化，另一方面依托我縣獨(dú)具特色的名勝古跡、歷史文化、民俗風(fēng)情增強(qiáng)吸引力，帶動(dòng)全縣文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。堅(jiān)持五個(gè)原則。即：一是堅(jiān)持政治屬性和經(jīng)濟(jì)屬性相統(tǒng)一的原則；三是重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合的原則；三是堅(jiān)持發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)與發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的原則；四是堅(jiān)持文化資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)相結(jié)合的原則；五是堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新并重的原則。抓好三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和一項(xiàng)改革，即：抓好核桃文化產(chǎn)業(yè)、是抓好旅游文化產(chǎn)業(yè)、抓好廣播電視產(chǎn)業(yè)和抓好教育改革。

四、制定相應(yīng)政策措施，把工作落到實(shí)處縣文產(chǎn)辦在縣委、政府的高度重視和縣文產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在州文產(chǎn)辦的指導(dǎo)及縣級(jí)相關(guān)部門的密切配合下，緊緊圍繞全州動(dòng)員大會(huì)上的部署和要求，切實(shí)開(kāi)展工作，圍繞以上工作重點(diǎn)，結(jié)合自身實(shí)際，制定了相應(yīng)的政策措施，明確了具體的目標(biāo)任務(wù)，相關(guān)單位的改革取得了圓滿成功。

（一）完成了相關(guān)文化單位的改革。縣電影公司有各類人員23人，其中，在職職工15人，離退休職工5人，供養(yǎng)人員3人。公司于2002年5月開(kāi)始進(jìn)行改革，但由于各方面的原因，改革沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。到2008年深化文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作啟動(dòng)后，加大了工作力度，重新啟動(dòng)了改革。以通過(guò)一次性出售現(xiàn)有資產(chǎn)（改革前），妥善安置企業(yè)各類人員的改革方案，共妥善安置退休職工5名，一次性支付3名供養(yǎng)人員生活費(fèi)，分流安置15名各類職工，基本做到了盡可能合理地安置各類人員，盡可能清償有關(guān)債務(wù)，實(shí)現(xiàn)了政府、企業(yè)、職工個(gè)人都滿意的目標(biāo)。另外，縣廣播電視事業(yè)局的改革也以政府差額撥款30%的形式完成了改革。

（二）出臺(tái)了教育改革的具體措施。遵循教育規(guī)律，堅(jiān)持“內(nèi)函發(fā)展”和“外延擴(kuò)張”并重，公辦民辦共同發(fā)展，普通高中與職業(yè)高中協(xié)調(diào)發(fā)展，深化改革，理順體制，創(chuàng)新機(jī)制，增加投入，強(qiáng)化管理，實(shí)現(xiàn)學(xué)校產(chǎn)權(quán)多元化，經(jīng)營(yíng)方式市場(chǎng)化，教育管理現(xiàn)代化，教育手段信息化，努力擴(kuò)大普通高中規(guī)模，全面提升教育質(zhì)量，不斷提高高考上線率，以及按照縣委政府確定的“以高中為龍頭，初中為重點(diǎn)，小學(xué)為基礎(chǔ)，上下協(xié)調(diào)，整體聯(lián)動(dòng)”的教育發(fā)展思路，切實(shí)把高中教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。加快高中教育改革與發(fā)展的具體措施：一是深化改革，加快發(fā)展。要按外延與內(nèi)涵發(fā)展并舉的原則，加快一中的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一中高中部和初中部分離，實(shí)現(xiàn)加快普通高中擴(kuò)招，增加高中容量。二是整體聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。有效整合教育資源，做到高中、初中、小學(xué)一起抓，齊頭并進(jìn)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的小學(xué)、初中、高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，整體提高教育教學(xué)質(zhì)量，推動(dòng)教育事業(yè)的發(fā)展。三是創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)發(fā)展。要?jiǎng)?chuàng)新學(xué)校內(nèi)部管理機(jī)制，一中實(shí)行校長(zhǎng)聘任制、年薪制和目標(biāo)獎(jiǎng)懲制；創(chuàng)新辦學(xué)投入機(jī)制，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量參與辦學(xué)，形成辦學(xué)投資多元化格局，努力擴(kuò)大和提升高中辦學(xué)規(guī)模和水平；創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)多種形式的考核，對(duì)學(xué)校、校長(zhǎng)、任課教師及學(xué)生都給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)改革，到2008年，全縣高中教育毛入學(xué)率達(dá)到25%以上，普通高中與中等職業(yè)教育互相促進(jìn)，共同發(fā)展，高中教育教學(xué)質(zhì)量明顯提高。

（三）實(shí)施了相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。投資107萬(wàn)元，建設(shè)了建筑面積為768平方米的縣文化館；投資55萬(wàn)元，建設(shè)了建筑面積為588平方米順濞鄉(xiāng)文化站；投資36萬(wàn)元，建設(shè)了建筑面積為308平方米的平坡鎮(zhèn)文化站；以上項(xiàng)目建設(shè)均已完成并投入使用?？偼顿Y2500萬(wàn)元，占地28.35畝的中國(guó)核桃城建設(shè)進(jìn)展順利，已完成了征地工作，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在進(jìn)行中，目前完成項(xiàng)目總投資232.776萬(wàn)元。

第8篇：公司深化改革方案范文

關(guān)鍵詞 國(guó)有企業(yè) 混合所有制 建議

一、國(guó)有集團(tuán)現(xiàn)狀概述

從我國(guó)國(guó)有集團(tuán)發(fā)展歷程來(lái)看，國(guó)有集團(tuán)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響較大，嚴(yán)重缺乏市場(chǎng)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，在發(fā)展理念和行為上存在過(guò)于保守或過(guò)于激進(jìn)的問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，組織結(jié)構(gòu)存在缺陷。絕大多數(shù)國(guó)有集團(tuán)是由行政機(jī)構(gòu)改制形成，故管理仍處于行政隸屬關(guān)系階段，內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的規(guī)范性較差。[1]同時(shí)大量集團(tuán)企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，無(wú)法有效發(fā)揮投資中心和集團(tuán)主導(dǎo)的作用。

第二，管理體制規(guī)范性有待加強(qiáng)。國(guó)有企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中，無(wú)法結(jié)合市場(chǎng)環(huán)境、行業(yè)特征、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)與自身實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況來(lái)制定未來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)范內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，這直接導(dǎo)致內(nèi)部綜合協(xié)調(diào)能力下降。雖然總公司與子公司間有明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，但受制于行政管理模式，內(nèi)部制度的可執(zhí)行力大打折扣。

第三，經(jīng)營(yíng)效率不足。與民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)相比，國(guó)有集團(tuán)在管理理念和技術(shù)更新等方面與其相距甚遠(yuǎn)，導(dǎo)致國(guó)有集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)效益大大低于同等規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)，但它卻占用了大量的經(jīng)濟(jì)資源，造成了資源浪費(fèi)。同時(shí)，由于出資人缺位的問(wèn)題始終得不到解決，使對(duì)國(guó)有集團(tuán)的前瞻性較弱，管理者難以具備長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展眼光，進(jìn)一步加劇了過(guò)度投資、抵消投資等問(wèn)題的發(fā)生。

第四，市場(chǎng)化程度不足。如今大部分國(guó)有集團(tuán)子公司對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的適應(yīng)能力已經(jīng)大幅加強(qiáng)，然而由于尚未真正觸動(dòng)國(guó)有制的根基，因此國(guó)有集團(tuán)尚未真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。一方面，國(guó)有企業(yè)的目標(biāo)市場(chǎng)仍局限于不完全產(chǎn)品市場(chǎng)的交易層次內(nèi)，另一方面，國(guó)家對(duì)國(guó)有集團(tuán)進(jìn)行傾斜性經(jīng)濟(jì)資源注入或救助陷入經(jīng)營(yíng)困難的國(guó)有企業(yè)，這種形態(tài)對(duì)市場(chǎng)化造成了嚴(yán)重破壞，不利于資源的優(yōu)化配置和實(shí)現(xiàn)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的目標(biāo)。[2]

二、國(guó)有集團(tuán)混合所有制改革過(guò)程中存在的問(wèn)題分析

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的改革，雖然我國(guó)的國(guó)有集團(tuán)在走混合所有制的道路上取得了一定的經(jīng)驗(yàn)和成果，但依舊存在一些共性的問(wèn)題，對(duì)進(jìn)一步深化改革造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

第一，對(duì)混合所有制改革方案制定的認(rèn)識(shí)程度不足。不重視制定改革方案，其結(jié)果就是方案與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，甚至部分國(guó)有集團(tuán)的發(fā)展戰(zhàn)略清晰度不足，投資方向過(guò)于多元化，主營(yíng)業(yè)務(wù)不明晰。這樣一來(lái)，在實(shí)施混合所有制改革的過(guò)程中容易出現(xiàn)國(guó)有資本去留和混合程度難以確定的問(wèn)題，資金、人才、土地等資源的合理配置自然無(wú)從談起。[3]

第二，企業(yè)管理方式陳舊。大部分混合所有制的國(guó)有集團(tuán)仍處于形式上混合的狀態(tài)，管理模式未出現(xiàn)改變是這一問(wèn)題的典型表現(xiàn)。雖然國(guó)有集團(tuán)的子公司實(shí)行了混合所有制，但極度欠缺先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和管理理念，這樣導(dǎo)致公司的治理結(jié)構(gòu)未完成商業(yè)化、實(shí)質(zhì)化的轉(zhuǎn)型，無(wú)法形成具有較高透明度和制衡性的管理模式。這一現(xiàn)象在混合所有制改革后國(guó)有控股企業(yè)中尤為明顯。

第三，尚未形成有效的后評(píng)價(jià)體系。在國(guó)有集團(tuán)所屬企業(yè)的混合制改革中尚未形成有效的后評(píng)價(jià)體系，無(wú)法對(duì)所有制改革后企業(yè)在資源配置、管理體制、創(chuàng)新機(jī)制等方面的優(yōu)劣進(jìn)行有效地評(píng)價(jià)，導(dǎo)致難以對(duì)國(guó)有企業(yè)所有制的改革方案開(kāi)展指導(dǎo)和調(diào)整。

三、促進(jìn)國(guó)有集團(tuán)混合所有制改革的相關(guān)建議分析

（一）加強(qiáng)國(guó)有集團(tuán)的管控能力

強(qiáng)化戰(zhàn)略統(tǒng)籌、形成協(xié)同優(yōu)勢(shì)是集團(tuán)運(yùn)作的首要任務(wù)。作為集團(tuán)的“大腦”，總部應(yīng)始終處于戰(zhàn)略高度，統(tǒng)一調(diào)度所有子公司。完善集團(tuán)母子公司體制，核心在于做到“三個(gè)強(qiáng)化管控”：首先強(qiáng)化戰(zhàn)略管控，通過(guò)制定科學(xué)的整體的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，使母子公司的發(fā)展戰(zhàn)略保持高度一致性；其次強(qiáng)化財(cái)務(wù)管控，加強(qiáng)集團(tuán)的預(yù)決算管理，實(shí)現(xiàn)資金統(tǒng)一調(diào)度，能夠最大限度保證資產(chǎn)的有效使用；最后強(qiáng)化人力資源管控，完善人才培養(yǎng)、選拔、激勵(lì)與考核方面的管理。三個(gè)強(qiáng)化能使集團(tuán)對(duì)子公司的“物、才、人”進(jìn)行全面管理，發(fā)揮集團(tuán)的整體優(yōu)勢(shì)。[4]

（二）加大集團(tuán)內(nèi)部重組整合力度

優(yōu)化資源配置，使資源能夠向核心骨干企業(yè)及具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的中小企業(yè)聚集。核心骨干企業(yè)及具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的中小企業(yè)對(duì)集團(tuán)發(fā)展主業(yè)起到重要的支撐作用。集團(tuán)應(yīng)始終圍繞主業(yè)打造核心業(yè)務(wù)板塊，合理配置資源，整合經(jīng)營(yíng)內(nèi)容相似的同類業(yè)務(wù)的資源以達(dá)到發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)的目的。此外，集團(tuán)還應(yīng)加速清理、調(diào)整不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、非主業(yè)資產(chǎn)及低效企業(yè)資產(chǎn)，將法人層級(jí)始終控制在三級(jí)以內(nèi)，從而形成二級(jí)骨干企業(yè)與三級(jí)優(yōu)勢(shì)中小企業(yè)共同發(fā)展的局面。

（三）積極引入外部資本，推動(dòng)核心骨干企業(yè)開(kāi)展混合所有制改革

產(chǎn)權(quán)制度改革是國(guó)有集團(tuán)混合所有制改革中首先要面對(duì)的挑戰(zhàn)，若改革不觸及產(chǎn)權(quán)，那么終歸只是紙上談兵。引入外部資本走產(chǎn)權(quán)多元化道路，為國(guó)有集團(tuán)注入大量的新鮮血液，這是轉(zhuǎn)變企業(yè)體制機(jī)制的重要舉措。引入外部資本的主要途徑有三種，一是盤活存量資產(chǎn)引入增量資本，二是合資新設(shè)企業(yè)，三是推動(dòng)國(guó)有資本從不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)中退出。在產(chǎn)權(quán)制度改革中，需要根據(jù)企業(yè)的功能定位準(zhǔn)確把握產(chǎn)權(quán)制度改革的“度”。除了少量具有政策性職能特殊目的的企業(yè)外，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域內(nèi)的所有國(guó)有企業(yè)都應(yīng)積極引入外部資本，對(duì)提供公共產(chǎn)品，經(jīng)營(yíng)范圍涉及民生等領(lǐng)域的核心骨干企業(yè)，國(guó)有資本應(yīng)保持絕對(duì)控股地位，而對(duì)優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)或金融業(yè)中的核心骨干企業(yè)，國(guó)有資本可保持相對(duì)控股。[5]除此之外的國(guó)有企業(yè)均應(yīng)嚴(yán)格遵循市場(chǎng)規(guī)則，做到進(jìn)退有序、合理流動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)全部放開(kāi)。

（四）充分利用資本市場(chǎng)，加速優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市

推進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市，可以為企業(yè)帶來(lái)前所未有的發(fā)展空間。企業(yè)上市不僅能夠有效解決發(fā)展過(guò)程中資金不足的問(wèn)題，也對(duì)轉(zhuǎn)換體制機(jī)制和規(guī)范運(yùn)作管理等方面具有重要的作用。因此國(guó)有集團(tuán)應(yīng)加大在企業(yè)上市方面的關(guān)注度，通過(guò)充分利用多層次的資本市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)在境內(nèi)外上市。國(guó)有集團(tuán)應(yīng)大力推進(jìn)核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)注入優(yōu)勢(shì)企業(yè)，幫助其實(shí)現(xiàn)整體上市，使上市公司成為國(guó)有集團(tuán)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)聚集的主要載體。對(duì)目前尚不滿足在主板或創(chuàng)業(yè)板上市條件的企業(yè)，可先在新三板掛牌。這樣一來(lái)，能夠顯著提高企業(yè)管理水平、美化市場(chǎng)形象和提高認(rèn)知度。同時(shí)近年來(lái)，我國(guó)正在完善新三板掛牌企業(yè)轉(zhuǎn)主板機(jī)制建設(shè)，通過(guò)在新三板上市，企業(yè)能為后續(xù)向主板轉(zhuǎn)移打下牢固的基礎(chǔ)。

四、結(jié)語(yǔ)

組織結(jié)構(gòu)存在缺陷、內(nèi)部管理體制的規(guī)范性較弱、經(jīng)營(yíng)效率低是國(guó)有集團(tuán)普遍存在的問(wèn)題，這些都是國(guó)有資本“一股獨(dú)大”的落后體制形成的。要真正實(shí)現(xiàn)國(guó)有集團(tuán)的跨越式發(fā)展，必須通過(guò)深化混合所有制改革的方式，從而實(shí)現(xiàn)合理配置資源、提升管理水平和完善治理機(jī)制。

（作者單位為中國(guó)石油天然氣運(yùn)輸公司天津分公司）

參考文獻(xiàn)

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[2] 盧俊，仝榮偉，葉佳敏.我國(guó)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的問(wèn)題及對(duì)策――基于中信國(guó)安集團(tuán)案例的研究[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2015（05）：137-143.

[3] 溫國(guó)林，卿松.國(guó)有企業(yè)混合所有制改革存在的問(wèn)題與對(duì)策分析[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2015（34）：60-62.

第9篇：公司深化改革方案范文

蔡赴朝在講話中指出，今年廣播影視工作要全面貫徹黨的十精神，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，以學(xué)習(xí)宣傳貫徹十精神為主線，以科學(xué)發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，全面推進(jìn)宣傳和事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力增強(qiáng)傳播力公信力影響力，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，著力實(shí)現(xiàn)和保障人民文化權(quán)益，為全面建成小康社會(huì)提供有力輿論支持、良好文化條件。一是以宣傳十精神為主線，鞏固壯大主流輿論。要著眼拓展廣度、增進(jìn)深度，大力宣傳十精神；著眼增強(qiáng)傳播力公信力影響力，切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)；著眼促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，切實(shí)加強(qiáng)熱點(diǎn)問(wèn)題引導(dǎo)。二是以科學(xué)發(fā)展為主題，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。要大力推進(jìn)節(jié)目創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，引導(dǎo)電臺(tái)電視臺(tái)把發(fā)展的重點(diǎn)切實(shí)轉(zhuǎn)到全面提高節(jié)目質(zhì)量上來(lái)；大力提高電影電視劇影視動(dòng)畫質(zhì)量，努力多出優(yōu)秀精品；大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)改革，培育發(fā)展有實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。三是以重點(diǎn)工程為載體，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展。廣播電視公共服務(wù)，要加快由村村通向戶戶通拓展；電影公共服務(wù)，要加快形成覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的電影放映體系。四是以多媒體全媒體為發(fā)展方向，加速?gòu)V播影視技術(shù)升級(jí)和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。要加快電臺(tái)電視臺(tái)技術(shù)和業(yè)務(wù)升級(jí)，加快發(fā)展新媒體新業(yè)態(tài)，積極推進(jìn)三網(wǎng)融合。五是適應(yīng)我國(guó)改革開(kāi)放和國(guó)際地位日益提高的新形勢(shì)，抓住機(jī)遇、趁勢(shì)而上，以完善布局、有效傳播為重點(diǎn)，加快國(guó)際傳播體系建設(shè)，努力推進(jìn)國(guó)際傳播能力建設(shè)取得新突破。六是以促進(jìn)健康有序發(fā)展為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)管理。要加強(qiáng)節(jié)目管理，加強(qiáng)播出機(jī)構(gòu)和頻道頻率管理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目管理，加強(qiáng)法制建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)管手段和監(jiān)管體系建設(shè)。七是以提高能力和素質(zhì)為核心，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，特別是要把作風(fēng)建設(shè)擺到更加突出的位置，結(jié)合實(shí)際狠抓落實(shí)，以作風(fēng)建設(shè)新成效推進(jìn)事業(yè)新發(fā)展。

中國(guó)或啟動(dòng)新一輪大部制改革

中國(guó)新一屆政府將啟動(dòng)大部制改革，而最先實(shí)行大部制改革的領(lǐng)域主要有大文化部，其次是實(shí)行大交通運(yùn)輸部。

路透社援引消息人士的話稱，大文化部的改革方案是將新聞出版總署和國(guó)家廣電總局并入到文化部，大交通運(yùn)輸部是將鐵道部并入到交通運(yùn)輸部。

此外，一些涉及政府監(jiān)管市場(chǎng)的職能出現(xiàn)交叉錯(cuò)位，也需要將相關(guān)部門合并到大的監(jiān)管部門中，有利于更好地發(fā)揮政府監(jiān)管市場(chǎng)的作用。

“十把深化改革開(kāi)放作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)，而改革的核心是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。推進(jìn)大部制改革，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則簡(jiǎn)并和優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，是加快轉(zhuǎn)變政府職能、理順政府與市場(chǎng)關(guān)系的重要環(huán)節(jié)。”消息人士稱。

廣電國(guó)網(wǎng)掛牌再度推遲

原定于2012年年底掛牌的國(guó)家級(jí)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司再度推遲。意在與中國(guó)電信、移動(dòng)、聯(lián)通同臺(tái)競(jìng)技的“第四大運(yùn)營(yíng)商”呼之難出。

日前，一直致力于推動(dòng)“中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司”（簡(jiǎn)稱“國(guó)網(wǎng)”）成立的原廣電總局副局長(zhǎng)張海濤，正式出任中國(guó)廣播電視協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，此番調(diào)動(dòng)后，張主政國(guó)網(wǎng)可能性已不大。有專家表示，受制于人、財(cái)、物，國(guó)網(wǎng)掛牌暫無(wú)時(shí)間表，而即便掛牌，真正要將所有的省網(wǎng)整合進(jìn)來(lái)，估計(jì)還需要5年時(shí)間。