生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事業(yè)單位改革方案精選(九篇)

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第1篇：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事業(yè)單位改革方案范文

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)；改革。

一、問題的提出。

2008 年 3 月，《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》獲得國(guó)務(wù)院原則通過(guò)，決定在 2009 年內(nèi)在山西、上海、浙江、廣東、重慶等五省市啟動(dòng)有關(guān)試點(diǎn)工作。改革的主要目的就是為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間的制度能夠銜接，而事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)將按照企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法進(jìn)行發(fā)放，這也就是意味著與機(jī)關(guān)公務(wù)員掛鉤的事業(yè)單位人員的退休金不再由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。其實(shí)在這次改革之前，原人事部就曾下發(fā)過(guò)相關(guān)的文件，并在云南、江蘇等地區(qū)進(jìn)行過(guò)試點(diǎn)，但最終因?yàn)闆]有形成統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度而以失敗告終。這次的改革方案一出臺(tái)就立刻引起了輿論的關(guān)注和質(zhì)疑。大家對(duì)改革方案的質(zhì)疑主要集中在兩點(diǎn)：第一，根據(jù)改革方案，事業(yè)單位的職工退休后的待遇將和企業(yè)基本一致，養(yǎng)老金待遇將大幅降低。我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行的是“雙軌制”，在這種制度下，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工的退休金遠(yuǎn)高于企業(yè)職工。數(shù)據(jù)顯示，2005年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的退休金是企業(yè)職工的2倍左右。雖然從2005年開始，國(guó)家連續(xù)調(diào)高了企業(yè)退休職工的待遇，但兩者之間的差距并未縮小，原因在于公務(wù)員和事業(yè)單位職工的工資也相應(yīng)的提高了。如果改革實(shí)行的話，事業(yè)單位職工的退休待遇將遠(yuǎn)不如之前，這與我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和消費(fèi)水平不符。第二，一直以來(lái)，機(jī)關(guān)與事業(yè)單位作為一個(gè)整體，享受著‘雙軌制’帶來(lái)的制度優(yōu)惠?？墒沁@次的改革則只針對(duì)事業(yè)單位，改革的設(shè)計(jì)者和實(shí)施者———公務(wù)員，卻不在改革之列，這不禁讓人懷疑改革的公平性。

二、改革的基本框架。

根據(jù)《改革試點(diǎn)方案》的內(nèi)容，此次改革主要涉及養(yǎng)老金的籌資結(jié)構(gòu)、繳費(fèi)比例、養(yǎng)老金的計(jì)算和發(fā)放、新舊制度的銜接等方面：（1）事業(yè)單位人員也要和城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣統(tǒng)籌交納養(yǎng)老保險(xiǎn)?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同承擔(dān)，單位繳費(fèi)一般不超過(guò)單位工資總額的 20%，員工繳 8%。（2）基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)對(duì)象根據(jù)參加工作時(shí)間的不同，主要分為三種情況：《改革方案》實(shí)施前退休人員（簡(jiǎn)稱老人）；《改革方案》實(shí)施前參加工作，實(shí)施后退休且個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿 15 年的人員 （簡(jiǎn)稱中人）；《改革方案》實(shí)施后參加工作、個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿 15 年的人員（簡(jiǎn)稱新人）。（3）養(yǎng)老金發(fā)放以改革正式實(shí)施時(shí)間為界，即所謂“老人老辦法，新人新制度”?！袄先恕痹谏绫C(jī)構(gòu)領(lǐng)取的養(yǎng)老金，從第一個(gè)月起均不得低于原來(lái)的退休工資標(biāo)準(zhǔn)。“中人”在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金?！靶氯恕崩U費(fèi)累計(jì)滿15年，退休后其基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。（4）事業(yè)單位養(yǎng)老金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌。事業(yè)單位養(yǎng)老金是否實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，根據(jù)試點(diǎn)城市的具體情況而實(shí)施。如果暫時(shí)不具備條件的，可以市或地區(qū)為統(tǒng)籌單位。（5）建立職業(yè)年金制度，形成基本退休金之外的養(yǎng)老保險(xiǎn)第二支柱。在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位建立工作人員職業(yè)年金制度。職業(yè)年金實(shí)質(zhì)就是對(duì)每個(gè)事業(yè)單位工作人員給予的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)福利，它是為了避免事業(yè)單位工作人員在退休后工資收入降低對(duì)自己生活的影響，而在基本養(yǎng)老金之外增加的一項(xiàng)退休收入，這種福利具有強(qiáng)制性，事業(yè)單位必須辦理并繳納。

三、改革試點(diǎn)推進(jìn)的制約因素。

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革從一開始出臺(tái)就引發(fā)了廣泛的關(guān)注和熱議，而絕大多數(shù)人是持不贊成或反對(duì)態(tài)度的，在改革的推進(jìn)過(guò)程中更是遭遇到了重重的阻力，筆者認(rèn)為至少有以下幾點(diǎn)：

1.時(shí)間敏感，機(jī)構(gòu)復(fù)雜。

改革的試點(diǎn)方案是2008年3月份通過(guò)，2009年1月份正式下發(fā)的。眾所周知，2008年一場(chǎng)金融海嘯席卷了全球，在金融危機(jī)的影響下，全球經(jīng)濟(jì)都受到了嚴(yán)重的影響，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面雖然算是比較好的，但也不能忽視金融危機(jī)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所造成的問題和負(fù)面影響。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩時(shí)，公眾對(duì)于涉及自身利益的改革承受力通常來(lái)說(shuō)都比較差的，而選擇這個(gè)時(shí)候進(jìn)行改革必然會(huì)給尚未退休者造成巨大的心理壓力。此外，全國(guó)事業(yè)單位人員近4000萬(wàn)人，其中 3000 多萬(wàn)名正式職工，900 萬(wàn)名離退休人員。這次改革幾乎涉及到所有的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人員。雖然總?cè)藬?shù)并不算太多，但按家庭計(jì)算卻將近牽涉一億人，并且涉及教科文衛(wèi)、農(nóng)林水、廣播電視、新聞出版等多個(gè)領(lǐng)域，126 萬(wàn)個(gè)單位，每個(gè)單位的情況也不盡相同。單位的眾多和復(fù)雜的情況也使得改革必定是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。

2.企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在缺陷，事業(yè)單位難以加入。按照試點(diǎn)方案，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上是向企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度靠攏的。而企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身就是一個(gè)存在缺陷的制度。城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是作為國(guó)有企業(yè)改革的配套措施推出的。所以養(yǎng)老保險(xiǎn)收繳費(fèi)率是按照原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下國(guó)有企業(yè)的員工人數(shù)、工資基數(shù)和退休人員人數(shù)的比例來(lái)測(cè)算的。而當(dāng)年國(guó)企改革引發(fā)了大量工人下崗，提前退休轉(zhuǎn)化成養(yǎng)老金領(lǐng)取者，當(dāng)時(shí)全國(guó)平均退休年齡只有 47 歲，計(jì)劃中的繳費(fèi)人與領(lǐng)取人之間的贍養(yǎng)比和實(shí)際贍養(yǎng)比例差異明顯。這個(gè)制度不僅要支付下崗提前退休人員的養(yǎng)老金，而且還要支付以前已經(jīng)退休人員的養(yǎng)老金。執(zhí)行初始政府就發(fā)現(xiàn)收上來(lái)的養(yǎng)老金不夠支出，中央必須轉(zhuǎn)移支付。但當(dāng)時(shí)中央轉(zhuǎn)移支付能力非常有限，于是挪用個(gè)人賬戶，導(dǎo)致社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶長(zhǎng)期混賬管理、個(gè)人賬戶空賬運(yùn)營(yíng)。這樣就使這個(gè)制度無(wú)論從贍養(yǎng)比還是資金籌集和供給能力，從一開始就不配套，隨著時(shí)間推移，問題日益嚴(yán)重。而如果事業(yè)單位的改革向企業(yè)靠攏的話就意味著馬上要承擔(dān)28%的費(fèi)率，因?yàn)槭聵I(yè)單位職工要繳納個(gè)人工資8%，事業(yè)單位也要籌集20%，這 20%到底是財(cái)政出錢還是讓事業(yè)單位自己籌集資金，目前并不明晰。如果事業(yè)單位面臨自己籌集資金的壓力，其公益性難免受到影響。即使這樣，事業(yè)單位的養(yǎng)老金水平也會(huì)出現(xiàn)大幅度下降。改革方案的思路是通過(guò)職業(yè)年金來(lái)彌補(bǔ)，但職業(yè)年金的來(lái)源渠道也是存在很大問題的，如果要建立職業(yè)年金，由單位和個(gè)人出資，這將必將會(huì)增加費(fèi)率，加上基本養(yǎng)老保險(xiǎn)28%的費(fèi)率，單位和個(gè)人的繳費(fèi)率將達(dá)到一個(gè)非常高的水平。

3.事業(yè)單位人員待遇降低，公務(wù)員不受影響。改革后事業(yè)單位人員養(yǎng)老金將大幅降低。按現(xiàn)行的制度來(lái)講，一位事業(yè)單位的工作人員現(xiàn)在在職的月基本工資是四到五千塊，按傳統(tǒng)，退休金是其個(gè)人最后工資的80%的甚至 90%，那么退休后大概能拿到三到四千左右。但如果是在企業(yè)，城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老金只有很少的地方能發(fā)到2000元，全國(guó)平均水平也就是1300～1400元。改革必然會(huì)令事業(yè)單位的退休者的生活水平下降，更會(huì)對(duì)尚未退休者構(gòu)成一大心理壓力。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，公務(wù)員與事業(yè)單位人員、企業(yè)職工沒有本質(zhì)上的區(qū)別，并不具有超出事業(yè)單位和企業(yè)職工的道德水準(zhǔn)、知識(shí)水平和工作能力，當(dāng)然也就不應(yīng)該享受與企業(yè)、事業(yè)單位職工不同的待遇。但事實(shí)是，歷次的養(yǎng)老制度改革，公務(wù)員都能置身事外。在此次改革之前，公務(wù)員已實(shí)行陽(yáng)光工資，各地事業(yè)性質(zhì)人員收入其實(shí)已落后于公務(wù)員收入，其整體收入一般也只能達(dá)到社會(huì)平均工資線。但這次的養(yǎng)老改革將使事業(yè)單位人員退休后的的待遇進(jìn)一步降低，而改革設(shè)計(jì)者———公務(wù)員本身卻未能成為改革的對(duì)象，這不禁使公眾對(duì)改革所能達(dá)致的公平性產(chǎn)生疑慮。

4.法律法規(guī)不健全。除了改革試點(diǎn)在各地都受到很大質(zhì)疑和阻力之外，試點(diǎn)改革中遇到的諸多問題沒有依據(jù)，具體執(zhí)行和操作過(guò)程中困難較多。事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)保障沒有形成一套系統(tǒng)完整的相關(guān)法律法規(guī)體系，養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的單項(xiàng)政策規(guī)定也不健全。例如，如果事業(yè)單位將參照企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，那么新舊辦法該應(yīng)如何銜接就是必須考慮的問題，現(xiàn)在最通行的說(shuō)法是“新人新辦法，老人老辦法”。所謂“新人新辦法”是指新進(jìn)人員按照新的改革方案執(zhí)行，直接入社保，對(duì)于“新人”來(lái)說(shuō)，退休是十分遙遠(yuǎn)的事情，目前大可不必“庸人自擾”；而“老人老辦法”，即新辦法實(shí)施前已退休的“老人”，待遇照舊發(fā)放不受影響。而眼下可能最受影響的，是那些已經(jīng)在事業(yè)單位工作多年而又尚未退休的“中人”。這批人大都是五十歲以上，大部分是本單位的“中流砥柱”或業(yè)務(wù)骨干，并且占有一定的比重，而改革方案的出臺(tái)卻另他們進(jìn)退兩難，如果按照方案來(lái)執(zhí)行，這些人都要求提前退休的話，必定會(huì)對(duì)正常的日常工作有所影響。為彌補(bǔ)缺失，改革雖然采取了“中人補(bǔ)齊”的辦法，對(duì)于那些可能受影響的“中人”，在基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)上，將有“過(guò)渡性養(yǎng)老金”這一項(xiàng)。但目前，國(guó)家對(duì)此并沒有統(tǒng)一明確的規(guī)定，而是要求各試點(diǎn)地區(qū)因地制宜。

5.相關(guān)配套制度進(jìn)展緩慢。與事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革配套推進(jìn)的還有事業(yè)單位“分類”改革，在一定程度上事業(yè)單位分類事關(guān)“養(yǎng)老改革試點(diǎn)的成敗”。但是據(jù)了解事業(yè)單位的分類改革也并非一帆風(fēng)順。根據(jù) 2008 年的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，事業(yè)單位將被分成承擔(dān)行政職能的、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的、從事公益服務(wù)的三類事業(yè)單位。通過(guò)分類改革，以后的事業(yè)單位將主要以公益性事業(yè)單位為主。雖然改革方案提出了事業(yè)單位分類改革的原則和目標(biāo)，但是從各試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)際情況來(lái)看，還沒有哪一個(gè)省市真正實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位的有效分類。2011年6月，《分類推進(jìn)事業(yè)單位改革實(shí)施指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）下發(fā)，事業(yè)單位改革也開始正式推進(jìn)?！兑庖姟凤@示，中央已經(jīng)確定了一張事業(yè)單位分類改革的時(shí)間表：用2011～2015年的五年時(shí)間，我國(guó)將在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類。在5年目標(biāo)之下，根據(jù)《意見》，事業(yè)單位被劃分為三類：參照公務(wù)員類、自收自支類、財(cái)政補(bǔ)貼類這三個(gè)類別，其實(shí)是按照社會(huì)功能來(lái)劃分的。就是將承擔(dān)行政職能的變?yōu)樾姓C(jī)構(gòu)；將從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的轉(zhuǎn)為企業(yè)，推向市場(chǎng)；保留從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。這種改革可以形象地概括為甩掉兩頭、留下中間（中堅(jiān)）。從實(shí)際執(zhí)行來(lái)看，事業(yè)單位分類改革之難超出了很多人的想象。在這場(chǎng)改革中，政府部門既是推動(dòng)者，又是被改革對(duì)象，改革中的“主客同體”現(xiàn)象使其陷入了尷尬的境地。有專家分析，各類利益的維護(hù)也讓這場(chǎng)史上最大規(guī)模的改革舉步維艱。政府的特定利益，事業(yè)單位的獨(dú)立利益，社會(huì)公眾對(duì)公共服務(wù)提出的要求以及改革的個(gè)人得失，使得改革的動(dòng)力在各類利益維護(hù)之間互相抵消，無(wú)法形成廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。

四、基本評(píng)述。

事業(yè)單位養(yǎng)老改革試點(diǎn)從頒布到現(xiàn)在已經(jīng)有近 3 年時(shí)間，改革過(guò)程中暴露出了很多問題。針對(duì)改革試點(diǎn)的瓶頸和難題，很多專家和學(xué)者都給出了自己的解決的對(duì)策。例如，有人提出“養(yǎng)老金制度改革”，應(yīng)當(dāng)是讓企業(yè)的養(yǎng)老金向事業(yè)單位的養(yǎng)老金靠，提高工人的生活待遇，而不是讓事業(yè)單位向企業(yè)靠，降低工人和知識(shí)分子的待遇。有學(xué)者則認(rèn)為國(guó)務(wù)院及國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部暫停這一試點(diǎn)，并立即著手制定機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)三者聯(lián)動(dòng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方。還有學(xué)者為沉疴多年的養(yǎng)老保險(xiǎn)開出的藥方是，建立中央政府統(tǒng)籌的國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，同時(shí)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)全民個(gè)人賬戶養(yǎng)老金（含職業(yè)養(yǎng)老金和個(gè)人儲(chǔ)蓄）。公務(wù)員和事業(yè)單位也應(yīng)進(jìn)入到國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金系統(tǒng)，以職業(yè)養(yǎng)老金替代退休金，對(duì)接國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，帶動(dòng)全國(guó)養(yǎng)老金制度結(jié)構(gòu)性調(diào)整。筆者認(rèn)為，不論專家學(xué)者給出何種解決策略，有一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題是一定要面對(duì)的，那就是就我國(guó)目前的養(yǎng)老制度而言，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)“雙軌制”的養(yǎng)老模式已經(jīng)運(yùn)行了多年，牽涉機(jī)構(gòu)、人數(shù)眾多，在此過(guò)程中必然會(huì)打破某些利益集團(tuán)的既得利益也會(huì)使其他人收益。而要想通過(guò)一次改革就徹底改變現(xiàn)狀顯然是不盡現(xiàn)實(shí)的，因此這必定會(huì)遇到很多的障礙和阻力，因此改革一定會(huì)是一個(gè)艱巨、漫長(zhǎng)的過(guò)程。

參 考 文 獻(xiàn)。

[1]董力堃。對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重新審視。學(xué)術(shù)界。2010（2）。

[2]汪孝宗，韓文，曾娟。難改的事業(yè)單位養(yǎng)老。中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊。2009（41）。

[3]姜愛林。事業(yè)單位養(yǎng)老改革為何困難重重。天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)。2010（5）。

第2篇：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事業(yè)單位改革方案范文

1.1制度公平與統(tǒng)一的需要

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不公平主要體現(xiàn)在：一是慣性驅(qū)使，就是說(shuō)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)施后就會(huì)形成一個(gè)維持自身狀態(tài)的力，在變革中，這個(gè)力是起到阻礙作用的；二是制度的復(fù)雜性，在這個(gè)社會(huì)空間，一項(xiàng)制度的背后映射了一個(gè)利益格局，改革必然會(huì)使利益格局向新的方向平衡，那么改革難度勢(shì)必會(huì)增加。制度公平性主要體現(xiàn)在待遇上，城鄉(xiāng)職工的養(yǎng)老替代率一般是45%左右，而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老替代率高達(dá)85%，這也是不公平現(xiàn)象的體現(xiàn)。所以，要想實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平，就必須進(jìn)行改革。

1.2減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的需要

近年來(lái)，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷進(jìn)行改革，官方對(duì)此的說(shuō)法并不是為了減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，從實(shí)質(zhì)來(lái)看，減負(fù)確實(shí)是重要的內(nèi)驅(qū)力之一。目前，我國(guó)事業(yè)單位正式職工約3000萬(wàn)人，退休職工900萬(wàn)人，總數(shù)4000萬(wàn)人卻占了全國(guó)供養(yǎng)人口財(cái)政支出的80%，占GDP總量的2.1%。這與發(fā)展中國(guó)家平均1%GDP出入很大，甚至超過(guò)了一些發(fā)達(dá)國(guó)家?？梢钥闯?，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支出一直承受著巨大壓力。希臘是一個(gè)公職人員福利待遇較高的國(guó)家，正是因?yàn)楦＠鲚^高使政府長(zhǎng)期飽受財(cái)務(wù)危機(jī)的困擾，歐債危機(jī)的主要引發(fā)國(guó)是希臘，其財(cái)政赤字很大原因是養(yǎng)老費(fèi)用上的支出比例過(guò)高，據(jù)預(yù)測(cè)，2050年希臘的養(yǎng)老支出將占到GDP的12.2%。

1.3建立合理的人才流動(dòng)機(jī)制的需要

正是因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)，勞動(dòng)者才在工作中解除了后顧之憂，實(shí)現(xiàn)人力資源的合理配置，在行業(yè)和區(qū)域間進(jìn)行流動(dòng)。眾所周知，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不取決于機(jī)關(guān)事業(yè)單位，它更多的是服務(wù)而不是價(jià)值創(chuàng)造，若使一國(guó)的經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)的發(fā)展，主要還是取決于該國(guó)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。所以必須建立公平的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行徹底改革。

2事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革存在的問題

2.1法律法規(guī)體系建設(shè)滯后

《社會(huì)保險(xiǎn)法》的實(shí)施進(jìn)一步鞏固了社會(huì)保障法律體系，但相比西方國(guó)家，我國(guó)的社會(huì)保障立法仍然十分落后，缺乏法律體系的保障，這種正義的行為就很難實(shí)施。對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老改革的法律規(guī)制幾乎一片空白，僅有些許條例進(jìn)行支持，但這根本難以撼動(dòng)巨大的利益集團(tuán)。目前，我國(guó)仍然沒有出臺(tái)一部關(guān)于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律法規(guī)，雖然相關(guān)部門采取了簡(jiǎn)單的改革措施，但條例遲遲未出，形成了各自為政的局面。并且由于各地的情況不同，在適用上應(yīng)體現(xiàn)地方特色，更加大了政策出臺(tái)的難度。正所謂“公說(shuō)公有理、婆說(shuō)婆有理”，在利益面前，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的步伐始終緩慢。

2.2分類改革舉步維艱

2011年改革方案出臺(tái)至今，已經(jīng)有四年的時(shí)間了，雖然出臺(tái)了一些政策性文件，但改革進(jìn)程一直沒有得到實(shí)質(zhì)性提升。從目前來(lái)看，國(guó)家將事業(yè)單位進(jìn)行不同的分類，然后根據(jù)其性質(zhì)實(shí)行相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。其改革方向?yàn)椋盒姓再|(zhì)單位慢慢轉(zhuǎn)為國(guó)家機(jī)關(guān)，由“事”轉(zhuǎn)“公”，與公務(wù)員相同的待遇；公益性質(zhì)單位不進(jìn)行變動(dòng)，仍然享受原來(lái)的待遇；生產(chǎn)性質(zhì)單位則“事”轉(zhuǎn)“企”，漸漸退出事業(yè)編制，與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相融合。這項(xiàng)舉措涉及面很廣，特別是對(duì)“事”轉(zhuǎn)“企”的改革，遭到了極大的反對(duì)，開展起來(lái)困難重重。“事”轉(zhuǎn)“企”的轉(zhuǎn)制成本十分大，這部分完全由國(guó)家或地方政府來(lái)承擔(dān)又不現(xiàn)實(shí)。因此，必須出臺(tái)有力的政策，使改革有法律的依托和保障。

2.3改革利益群體相互博弈

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革總會(huì)伴隨不同利益群體之間的博弈，在利益的分配上，總是會(huì)出現(xiàn)一部分人的利益較多，另一部分的利益較少，在這種情況下就會(huì)產(chǎn)生矛盾，人們就會(huì)對(duì)利益重新的調(diào)整。這種博弈的存在一定程度上會(huì)阻礙養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革進(jìn)程。對(duì)于事業(yè)單位養(yǎng)老制度的改革，其實(shí)大部分人心里沒底，一直以來(lái)享受國(guó)家財(cái)政撥款，而且退休金處于較高水平，而改革之后和企業(yè)實(shí)行一樣的退休標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上是退休金變少了。針對(duì)這個(gè)問題，政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)會(huì)有職業(yè)年金進(jìn)行補(bǔ)充，但空口無(wú)憑，人們的擔(dān)憂依然沒有消除。這樣以來(lái)，大多數(shù)人仍持觀望態(tài)度，總是希望保持原來(lái)的制度為好。

3事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的對(duì)策

3.1完善法律法規(guī)制度建設(shè)

目前，在歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家，社會(huì)保障制度的一個(gè)特點(diǎn)是以法律為基礎(chǔ)，法律先行確保了社會(huì)保障制度改革的效力。當(dāng)然，我國(guó)社會(huì)保障制度起步稍晚，不可能在當(dāng)時(shí)就能建立起完善的法律保障制度。但借鑒總是可以的，我國(guó)在社會(huì)保障實(shí)施中多是以國(guó)務(wù)院和相關(guān)部委頒布的行政條例，其層次較低，約束效果一般。政府、企業(yè)、個(gè)人是社會(huì)保障體系的參與者，本身是平等的關(guān)系，所以政府在其中既當(dāng)“裁判”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”是不合理的。所以應(yīng)建立統(tǒng)一有效的法律法規(guī)制度，使改革有法可依、依法必行。有法可依才可以使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革順利推進(jìn)；執(zhí)法必嚴(yán)才能防止障礙因素?cái)U(kuò)大化；違法必究的問責(zé)作用，起到了更強(qiáng)的威懾力。

3.2深入推進(jìn)事業(yè)單位的分類改革

分類改革涉及到許多方面，如工資、人事、養(yǎng)老等，只有將這些方面都做好，才能確定合理的標(biāo)準(zhǔn)，才能為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革打好基礎(chǔ)。做好分類改革，首先要將改革的時(shí)間確定。目前，事業(yè)單位的分類上已經(jīng)初步定型，現(xiàn)在主要是對(duì)新型事業(yè)單位運(yùn)行體制和管理方式的改革。分類改革目前主要是三個(gè)種類：一是承擔(dān)行政管理職能類型的事業(yè)單位，二是承擔(dān)公益服務(wù)類型的事業(yè)單位，三是承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類型的事業(yè)單位。依照條例規(guī)定，行政事業(yè)單位人員劃分為公務(wù)員，享受公務(wù)員養(yǎng)老待遇；生產(chǎn)單位轉(zhuǎn)化為企業(yè)，納入企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；公益單位仍然保留，但要以企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為依托，同時(shí)增加職業(yè)年金制度作為補(bǔ)充，凸顯事業(yè)單位的特色。

3.3明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督

第3篇：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事業(yè)單位改革方案范文

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；老齡化；雙軌制

目前我國(guó)的養(yǎng)老保障體系有三個(gè)層次：社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。近年來(lái)，政府主導(dǎo)的社保覆蓋面不斷擴(kuò)大，我國(guó)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，但由于財(cái)政能力的限制和制度設(shè)計(jì)的缺陷，當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制還存在著較大問題，其中雙軌制的問題尤為突出。

一、雙軌制內(nèi)涵

所謂養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制，是指對(duì)不同工作性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老制度，即機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員和企業(yè)退休人員實(shí)行不同的退休養(yǎng)老金制度。

這項(xiàng)制度始于我國(guó)1992年的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，雙軌制導(dǎo)致的養(yǎng)老金差距越拉越大，近幾年，因?yàn)檎{(diào)整幅度有很大差距，雖然國(guó)家對(duì)企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金進(jìn)行了7連調(diào)，但7次連調(diào)的總和，尚不足機(jī)關(guān)事業(yè)單位一次調(diào)整的幅度，從而導(dǎo)致兩者之間的差距反而擴(kuò)大到了五六千元。現(xiàn)在，養(yǎng)老金不合理的差距仍然在繼續(xù)擴(kuò)大。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)單位的退休養(yǎng)老金制度具體的區(qū)別體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是統(tǒng)籌方式不同，企業(yè)員工是單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)自主繳納，機(jī)關(guān)事業(yè)單位是由財(cái)政統(tǒng)一撥款；二是支付渠道不同，企業(yè)員工由自籌個(gè)人賬戶支付，機(jī)關(guān)事業(yè)單位是由財(cái)政統(tǒng)一支付；三是支付標(biāo)準(zhǔn)不同，企業(yè)人員退休金只有退休前工資的40%左右，機(jī)關(guān)事業(yè)單位能達(dá)到90%以上。

二、雙軌制的弊端

一是保險(xiǎn)對(duì)象：對(duì)于事業(yè)單位以及公務(wù)員系統(tǒng)中的員工，其養(yǎng)老保險(xiǎn)由政府財(cái)政繳費(fèi)，發(fā)放不與工資掛鉤，從而與績(jī)效無(wú)關(guān)，而且發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)較高。這會(huì)導(dǎo)致其員工養(yǎng)尊處優(yōu)，工作效率低，不利于組織的高效健康發(fā)展。反之，對(duì)于企業(yè)單位的員工來(lái)講，養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)模式實(shí)行政府、個(gè)人和企業(yè)共同承擔(dān)的模式，而且發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)較低，這會(huì)使得其員工感到低人一等，貢獻(xiàn)沒有得到公平對(duì)待，產(chǎn)生不公平感。

二是保險(xiǎn)單位：這個(gè)保險(xiǎn)單位主要包括兩個(gè)，分別為企業(yè)和國(guó)家。對(duì)企業(yè)而言，其繳費(fèi)比率較高，會(huì)形成沉重的包袱，不利于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金的再生產(chǎn)，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于政府而言，無(wú)疑會(huì)加重財(cái)政負(fù)擔(dān)。此外，養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)放是國(guó)家調(diào)節(jié)二次分配的一種手段，而目前的兩套體系、籌資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)無(wú)疑會(huì)阻礙國(guó)民收入的二次分配，使得二次調(diào)節(jié)的公平目標(biāo)大打折扣。這樣既會(huì)加大政府的管理難度，也會(huì)拉大貧富差距，影響政府的公信力。而且也不利于政府進(jìn)一步推動(dòng)事業(yè)單位改制的進(jìn)行。

三是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度：兩套體系老套標(biāo)準(zhǔn)無(wú)疑會(huì)割裂我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的系統(tǒng)性和完整性，而且因?yàn)殡p軌制導(dǎo)致的不公平也會(huì)在一定程度上降低社會(huì)成員對(duì)參保的熱情，進(jìn)一步阻礙我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展。

四是企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率較低，不足以保障員工生活水平與退休前持平，即難以達(dá)到老有所養(yǎng)的目的，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位的替代率偏高，不僅導(dǎo)致了資源的浪費(fèi)，而且使得不公平感的加劇。

三.雙軌制問題的解決思路

國(guó)家在2008年在山西、上海、浙江、廣東、重慶等地進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)。主要是采取將事業(yè)單位進(jìn)行分類，把有行政職能的事業(yè)單位員工納入公務(wù)員體系，而具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的事業(yè)單位改為參照企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。改革遇到相當(dāng)大的阻力，一些城市竟然出現(xiàn)了高校大齡教師提前退休的恐慌現(xiàn)象。2010年，各試點(diǎn)省市基本沒有出臺(tái)具體方案，或者雖已出臺(tái)試點(diǎn)方案但沒有推行。沒有詳細(xì)完整的時(shí)間表和合理的制度設(shè)計(jì)方案成為雙軌制改革試點(diǎn)失敗的重要原因。這極大地?fù)p害了政府的公信力，損害了公務(wù)員的形象，為今后的改革制造了更大的阻力。

改革的阻力主要來(lái)自于以下四個(gè)方面：

1.機(jī)關(guān)事業(yè)單位不忍割舍現(xiàn)行的退休機(jī)制：事業(yè)單位員工以及公務(wù)員希望維護(hù)自身的既得利益，而不愿意并軌，企業(yè)單位的員工希望并軌以獲得應(yīng)有的公平待遇。雙方存在對(duì)立情緒，加劇了社會(huì)的不穩(wěn)定。

2.準(zhǔn)備不足：事業(yè)單位既有公益的也有贏利的，自身的關(guān)系和角色還沒有理順清楚；讓事業(yè)單位向企業(yè)看齊，他們會(huì)覺得自己的利益受損，不能夠接受。

3.缺乏合理的改革方案：兩種制度存在天然的差別，實(shí)現(xiàn)并軌需要一個(gè)合理有效的機(jī)制使兩者達(dá)成平衡。

4.新舊制度的銜接：存在隱性債務(wù)，應(yīng)提前想好對(duì)策如何處理真正改革前所欠下的那部分養(yǎng)老保險(xiǎn)金，這一部分債務(wù)是由政府買單，還是由員工和單位買單。

四、雙軌制并軌

1、應(yīng)該實(shí)現(xiàn)中央統(tǒng)籌，按照各地居民消費(fèi)支出的一定比例支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

2、做好個(gè)人賬戶，可以包括個(gè)人繳費(fèi)、企業(yè)的員工福利，交給安全的受委托人，并建立良好的投資機(jī)制，將來(lái)保證老年人改善生活。解決社?！扒焚~”問題，優(yōu)化基金的運(yùn)營(yíng)方式，促進(jìn)基金的保值增值。

3、大力發(fā)展老齡事業(yè)，建設(shè)多元養(yǎng)老機(jī)制。“三支柱”并行，統(tǒng)一且多層次的體系建立，有能力者多付多得。根據(jù)職工以及企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)能力來(lái)推算養(yǎng)老保險(xiǎn)的水平。

4.設(shè)計(jì)合適的社會(huì)保險(xiǎn)精算公式。根據(jù)職工工資和居民收入增長(zhǎng)以及物價(jià)變動(dòng)等因素，建立完善基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。

5、將公務(wù)員納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍，實(shí)行與企業(yè)職工相同的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，確保公務(wù)員和企業(yè)職工在養(yǎng)老金的繳納、享受上實(shí)行相同的制度。

第4篇：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事業(yè)單位改革方案范文

20__年在省發(fā)改委的指導(dǎo)下，我市的體改工作取得了一定的進(jìn)展，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、20__年各項(xiàng)改革工作進(jìn)展情況

（一）國(guó)有企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)。到12月底，列入省改制規(guī)劃45戶，完成49戶，超額完成了省下達(dá)我市的任務(wù)。其中，市屬企業(yè)完成36戶，縣區(qū)屬企業(yè)完成13戶。49戶企業(yè)涉及資產(chǎn)12.68億元，負(fù)債11.07億元，職工7909人，職工安置費(fèi)2.39億元,職工安置費(fèi)中資產(chǎn)抵扣9778.89萬(wàn)元,改制資金支付14164.36萬(wàn)元；對(duì)省劃轉(zhuǎn)我市的秦皇島港務(wù)集團(tuán)、河北省秦皇島造船廠等7家國(guó)有及國(guó)有控股、參股企業(yè)在摸清底數(shù)、完成資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)手續(xù)的基礎(chǔ)上，按照“一企一策”的原則，謀劃完成了改革方案，其中河北海運(yùn)等4戶企業(yè)已進(jìn)入改制程序；耀華玻璃集團(tuán)公司、化工集團(tuán)公司和腈綸廠的改革取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；對(duì)列入國(guó)家計(jì)劃內(nèi)實(shí)施政策性破產(chǎn)的玻璃纖維總廠、船用機(jī)械廠等12戶企業(yè)抓緊立案，其中有7戶企業(yè)依法終結(jié)，5戶企業(yè)已進(jìn)入破產(chǎn)程序；對(duì)縣區(qū)屬139戶企業(yè)進(jìn)行了“二次改制”。到12月底，共完成改制企業(yè)117戶，占全年總?cè)蝿?wù)的84.2；對(duì)按“先安置職工，后處置資產(chǎn)”的方式已完成改制的工業(yè)經(jīng)銷公司、市集裝箱公司等68戶企業(yè)實(shí)施依法破產(chǎn)。已終結(jié)完成11戶，已進(jìn)入程序、正在實(shí)施的47戶，已履行相關(guān)審批手續(xù)、準(zhǔn)備進(jìn)入程序的6戶，其余4戶已轉(zhuǎn)到工商局申請(qǐng)注銷。

（二）社岜U現(xiàn)貧雀母锪Χ燃喲?/Agt;。一是狠抓確保擴(kuò)面不放松，大力推進(jìn)企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作。截止到12月底，為61740名企業(yè)離退休人員及時(shí)足額發(fā)放養(yǎng)老金37245.5萬(wàn)元，按時(shí)足額發(fā)放率繼續(xù)保持100；完成擴(kuò)面續(xù)保16227人，完成省定目標(biāo)任務(wù)的154.7，企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)人數(shù)達(dá)到90.8；二是以擴(kuò)面和完善制度為重點(diǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)工作取得新進(jìn)展。到12月底，全市共有3477個(gè)單位、33.3萬(wàn)名職工和退休人員參加了基本醫(yī)療保險(xiǎn)，完成了省定任務(wù)36萬(wàn)人的91.9。全年擴(kuò)面新增2.3萬(wàn)人。三是失業(yè)保險(xiǎn)支撐能力不斷增強(qiáng)，為深化改革和促進(jìn)就業(yè)提供了保障。全市失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)28.69萬(wàn)人，綜合覆蓋率95；四是認(rèn)真貫徹《工傷保險(xiǎn)條例》，工傷保險(xiǎn)工作取得新進(jìn)展。出臺(tái)了《秦皇島市關(guān)于貫徹〈工傷保險(xiǎn)條例〉的實(shí)施意見》，建立健全了工傷保險(xiǎn)行政管理、勞動(dòng)能力鑒定和工傷保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦三套機(jī)構(gòu)并充實(shí)了工作人員，完善了工傷保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)，規(guī)范了業(yè)務(wù)工作流程。

（三）事業(yè)改革全面啟動(dòng)。明確了“事改企”單位改制的相關(guān)政策，對(duì)“事改企”單位基本情況進(jìn)行了調(diào)查摸底，抓緊制定并組織實(shí)施改制方案。對(duì)市直機(jī)關(guān)印刷廠、市煤炭工業(yè)招待所53戶“事改企”單位加大改制工作的推進(jìn)力度。

（四）流通體制改革不斷深化。健全統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。大力發(fā)展完善農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、小商品批發(fā)市場(chǎng)和各類專業(yè)市場(chǎng)，積極穩(wěn)妥地發(fā)展資本、產(chǎn)權(quán)、土地、技術(shù)、人才、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)。上述要素市場(chǎng)比上年有不同程度的增加。不斷完善價(jià)格形成機(jī)制，對(duì)政府管理的水、電、藥品、教育收費(fèi)等價(jià)格的變動(dòng)實(shí)行集體審價(jià)和聽證制度。供銷社系統(tǒng)的28戶改制企業(yè)中，已完成改制6戶，其中市供銷社列入12戶企業(yè)，已完成4戶。

（五）圍繞著政府職能的轉(zhuǎn)變，在投資體制、行政審批制度改革上有較大動(dòng)作。在投資體制改革上由審批制轉(zhuǎn)為核準(zhǔn)和備案制；在審批制度改革上實(shí)行運(yùn)行機(jī)制、管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新。同時(shí)在農(nóng)業(yè)、財(cái)政、文教衛(wèi)生、小城鎮(zhèn)等各方面的改革都有一定的進(jìn)展。

二、20__年的重點(diǎn)工作

（一）以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，在推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管、國(guó)企改革上實(shí)現(xiàn)突破。一是摸清企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)底數(shù)，大力強(qiáng)化國(guó)資監(jiān)管工 :請(qǐng)記住我站域名作。對(duì)列入我市監(jiān)管范圍的國(guó)有獨(dú)資、控股企業(yè)、投資公司開展一次全面的清產(chǎn)核資工作，摸清市屬國(guó)有企業(yè)“家底”，全面掌握市屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)狀況，核實(shí)企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量，為實(shí)施有效的國(guó)資監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。二是建立健全國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)體系。積極探索，謀劃資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算指標(biāo)體系，以對(duì)國(guó)有企業(yè)的保值增值進(jìn)行考核?？己说膬?nèi)容是國(guó)有資本權(quán)益、企業(yè)產(chǎn)值和利稅的增減。同時(shí)，這一指標(biāo)體系的建立要結(jié)合兩方面因素：①在國(guó)有企業(yè)的并購(gòu)重組、國(guó)有產(chǎn)權(quán)的有序流動(dòng)中，通過(guò)對(duì)剩余資產(chǎn)的處置、核銷資產(chǎn)的收回等，確保國(guó)有資本不流失；②在效益好的企業(yè)中，保留部分國(guó)有股分享的利潤(rùn)等股東權(quán)益，以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值。三是建立健全國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系。抓緊研究制定《秦皇島市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告辦法》、《市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法》、《秦皇島市屬企業(yè)年度財(cái)務(wù)決算審計(jì)工作暫行規(guī)定》等，積極構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系。四是堅(jiān)定信心，突破難點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)企改革工作。要確保完成20__年未完成改制工作任務(wù)和20__年新上報(bào)的市肉雞示范廠等10戶企業(yè)的改制工作。同時(shí)要完成20__年市級(jí)和縣區(qū)屬“二次改制”剩余的25戶企業(yè)改制工作；積極推進(jìn)企業(yè)政策性破產(chǎn)和依法破產(chǎn)工作。具備條件的企業(yè)要全部進(jìn)入破產(chǎn)程序，確保完成3540工廠等5戶企業(yè)的政策性破產(chǎn)工作；做好省劃轉(zhuǎn)我市的河北省秦皇島造船廠、河北海運(yùn)總公司等5家企業(yè)改制工作；做好主輔分離輔業(yè)改制及耀華、化工集團(tuán)的改制工作。

（二）以市場(chǎng)體系建設(shè)為重點(diǎn)，在深化流通體制改革上實(shí)現(xiàn)突破。健全統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。大力發(fā)展完善農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、小商品批發(fā)市場(chǎng)和各類專業(yè)市場(chǎng)，積極穩(wěn)妥發(fā)展資本、產(chǎn)權(quán)、土地、技術(shù)、人才、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)。推行現(xiàn)代流通方式，構(gòu)建現(xiàn)代流通體系，加快流通現(xiàn)代化建設(shè)步伐。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展政策，推動(dòng)流通經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化和集約化；制定現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育發(fā)展一批大型物流企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)；抓好電子商務(wù)應(yīng)用試點(diǎn)，積極推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。

（三）以完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)和和推進(jìn)就業(yè)體制改革為重點(diǎn),在社會(huì)保障制度改革上實(shí)現(xiàn)突破。推進(jìn)就業(yè)援助制度化，加快建立集就業(yè)信息、職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、職業(yè)介紹四位一體的就業(yè)服務(wù)體系，提高就業(yè)率，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)和最低生活保障制度。繼續(xù)做好“兩個(gè)確?！焙汀叭龡l保障線”銜接工作。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，加大基金管理力度，維護(hù)參保職工的合法權(quán)益。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)要力求實(shí)現(xiàn)國(guó)有、集體企業(yè)全覆蓋，并繼續(xù)向外資、民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)展；完善混合所有制、非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策，將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)大到城鎮(zhèn)所有從業(yè)人員。強(qiáng)化社區(qū)平臺(tái)的管理服務(wù)功能，推進(jìn)企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理工作的規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、醫(yī)療衛(wèi)生和藥品生產(chǎn)流通體制的同步改革，完善醫(yī)療保險(xiǎn)參保繳費(fèi)政策。積極探索失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的新機(jī)制，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。同時(shí)要盡快研究制定失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。

（四）以小城鎮(zhèn)改革為重點(diǎn)，在推進(jìn)城鎮(zhèn)配套改革上實(shí)現(xiàn)突破。深化小城鎮(zhèn)綜合配套改革。著力抓好四縣城關(guān)鎮(zhèn)和留守營(yíng)、石門等8個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的改革和發(fā)展，全面落實(shí)有關(guān)政策意見，配套推進(jìn)行政管理體制、財(cái)政管理體制、土地使用制度、戶籍管理制度、社會(huì)保障制度和城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制改革，擴(kuò)大城鎮(zhèn)管理權(quán)。

（五）以文教、衛(wèi)生、科技、體育、公用事業(yè)市場(chǎng)化改革為重點(diǎn)，在推進(jìn)事業(yè)單位改革上實(shí)現(xiàn)突破。按照區(qū)域覆蓋、就近服務(wù)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理調(diào)整事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)，撤消、合并和重組設(shè)置不合理的機(jī)構(gòu)。對(duì)規(guī)模過(guò)小、職能消失的事業(yè)單位要堅(jiān)決予以撤消；對(duì)職能雷同而重復(fù)設(shè)置或任務(wù)嚴(yán)重不足、服務(wù)對(duì)象單一、設(shè)置零散的，要予以合并。大力推進(jìn)事業(yè)單位劃轉(zhuǎn)工作。對(duì)于通過(guò)自身努力，開拓服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大服務(wù)項(xiàng)目，收入不斷增加的財(cái)政全額撥款和差額補(bǔ)貼的事業(yè)單位可順向劃轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)為差額補(bǔ)貼或自收自支的事業(yè)單位；對(duì)已進(jìn)入市場(chǎng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)型事業(yè)單位，轉(zhuǎn)為企業(yè)；對(duì)行使行政處罰權(quán)或靠行政手段收費(fèi)的事業(yè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，在嚴(yán)格定編、精簡(jiǎn)富余人員的基礎(chǔ)上，可逆向劃轉(zhuǎn)為財(cái)政全額撥款或按全額預(yù)算管理。今年要積極推進(jìn)已確定“事轉(zhuǎn)企”改制的市直機(jī)關(guān)印刷廠、市煤炭工業(yè)招待所等35戶“事改企”單位的改制工作。繼續(xù)探索醫(yī)療體制改革、農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)工作和體育等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新路子。

第5篇：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事業(yè)單位改革方案范文

關(guān)鍵詞：地勘單位；績(jī)效考核與績(jī)效工資；改進(jìn)思路

中圖分類號(hào)：F244.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2016年3月9日

據(jù)河北省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查“十二五”規(guī)劃統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全省地質(zhì)勘查行業(yè)從業(yè)人員18，000余人，其中技術(shù)人員約11，000人，占總數(shù)的61%。注冊(cè)登記地質(zhì)勘查單位137家，其中國(guó)有地勘單位99家，分屬地礦、煤炭、冶金、有色、建材、石油、化工等7個(gè)行業(yè)。河北省地礦局作為全省的地勘主力軍，為省政府直屬事業(yè)單位，統(tǒng)一管理所屬的22個(gè)地質(zhì)勘查事業(yè)單位，這些地勘單位分布在全省11個(gè)地市，在水文地質(zhì)、礦產(chǎn)地質(zhì)、遙感地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等專業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。自2006年7月事業(yè)單位收入分配制度改革正式啟動(dòng)以來(lái)，各地勘部門的基本工資和績(jī)效工資部分改革均已完成。由于地質(zhì)勘查單位隊(duì)伍龐大、行業(yè)跨度大、人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、職工野外工作生活時(shí)間長(zhǎng)、工作條件艱苦等，在績(jī)效考核和績(jī)效工資分配上存在著一系列不足之處。

一、河北省地質(zhì)勘查事業(yè)單位績(jī)效考核中存在的問題

（一）崗位分析與評(píng)估不明確。地勘單位中普遍缺少工作崗位分析，因此造成崗位劃分不清、價(jià)值取向不明確、資源配置不合理的情況。各部門、各崗位間工作量不均衡，不僅破壞了人力資源結(jié)構(gòu)，造成管理效率難以提高，還導(dǎo)致績(jī)效工資分配的不合理。

（二）考核制度不規(guī)范。由于地勘單位自身特點(diǎn)，例如工種繁雜、工作量不易確定、作業(yè)面大、工作鏈條長(zhǎng)短不一等，造成績(jī)效考核難度較大，沒有形成規(guī)范的管理制度，沒有完整的工作分析及工作責(zé)任書，沒有合理的按崗位設(shè)置的考核程序和方法，不能有效區(qū)分崗位、項(xiàng)目、能力之間的差異，考核過(guò)程中多憑上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)印象和人情化打分，僅僅把考核結(jié)果作為晉升薪級(jí)工資的依據(jù)，缺乏績(jī)效考核導(dǎo)向性思維。地勘單位人力資源隊(duì)伍的重要構(gòu)成部分是專業(yè)技術(shù)人員，沒有專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)知識(shí)，單位很難得到長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。因此，加強(qiáng)和保障專業(yè)技術(shù)人員的個(gè)人發(fā)展和利益，是人力資源管理工作的一大重點(diǎn)，目前大部分單位在評(píng)價(jià)專業(yè)技術(shù)人員時(shí)缺少相應(yīng)的考核機(jī)制。

（三）激勵(lì)機(jī)制不健全。以河北水文工程地質(zhì)勘察院為例，該院組織結(jié)構(gòu)主要分為兩大部分：機(jī)關(guān)管理科室和野外生產(chǎn)實(shí)體，機(jī)關(guān)科室主要從事行政、人事管理、財(cái)務(wù)、黨政建設(shè)等管理工作；生產(chǎn)實(shí)體主要是從事野外工作。該院按人員的職務(wù)和崗位來(lái)進(jìn)行分類，確定績(jī)效工資分配系數(shù)，沒有根據(jù)職工的個(gè)人業(yè)績(jī)來(lái)劃分，在績(jī)效工資分配上雖然適當(dāng)向生產(chǎn)實(shí)體傾斜，但在實(shí)體內(nèi)部沒有有效的區(qū)分崗位差異性與貢獻(xiàn)大小，因此激勵(lì)作用不明顯。

二、河北省地質(zhì)勘查事業(yè)單位績(jī)效考核與工資改革思路

（一）進(jìn)行崗位分類。緊緊圍繞崗位分類這個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，明確崗位工作內(nèi)容、任職標(biāo)準(zhǔn)，完善競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，確保崗位的適用性，確保用人機(jī)制能夠靈活流動(dòng)，充分發(fā)揮員工優(yōu)點(diǎn)，確保人力資源的合理配置。

（二）完善績(jī)效考核體系建設(shè)。建立科學(xué)合理的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系?？己耸强?jī)效評(píng)價(jià)體系的關(guān)鍵點(diǎn)，必須實(shí)現(xiàn)定性與定量相結(jié)合，個(gè)人與團(tuán)隊(duì)的相互融合?？茖W(xué)有效地設(shè)置績(jī)效考核指標(biāo)，工作結(jié)果與工作過(guò)程相結(jié)合，績(jī)效考核目標(biāo)要有導(dǎo)向性。

（三）建立基于績(jī)效考核的工資制度。建立基于績(jī)效考核的績(jī)效工資制度，按照員工的工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行績(jī)效工資分配，通過(guò)制定組織的發(fā)展目標(biāo)來(lái)明確激勵(lì)導(dǎo)向，調(diào)動(dòng)員工的工作積極性和主動(dòng)性。

三、河北省地質(zhì)勘查事業(yè)單位績(jī)效考核與工資改革探索

河北地球物理勘查院和水文工程地質(zhì)勘察院結(jié)合本單位實(shí)際情況，在績(jī)效考核和工資改革方面進(jìn)行了一些有益的嘗試，各有特色。

（一）劃分崗位類別，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員管理。河北地球物理勘查院打破原有的對(duì)專業(yè)技術(shù)人員“德能勤績(jī)”的考核模式，建立多維度的考核指標(biāo)模型，共分7個(gè)考核維度，包括工作態(tài)度、專業(yè)技術(shù)職稱、工作任務(wù)、工作成果、工作能力、野外工作時(shí)間及完成任務(wù)情況，從7個(gè)方面綜合考察專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)?？己酥笜?biāo)分?jǐn)?shù)，依據(jù)考核維度在工作中的重要程度來(lái)賦予。工作能力、完成任務(wù)情況以及野外工作時(shí)間這三個(gè)維度對(duì)專業(yè)技術(shù)人員來(lái)說(shuō)是相對(duì)重要的考察內(nèi)容，因此每項(xiàng)賦予分值比重較大。工作成果用于衡量專業(yè)技術(shù)人員的科研能力，鼓勵(lì)其參與科學(xué)研究和技術(shù)發(fā)明，采用加分制上不封頂。專業(yè)技術(shù)職稱與工齡緊密相連，有客觀存在的因素，分值賦予比重較小，工作態(tài)度難用絕對(duì)的數(shù)字來(lái)考評(píng)，采用了定性指標(biāo)，分值比例較低，盡可能減少人為因素。這7個(gè)維度共同構(gòu)成了專業(yè)技術(shù)人員的考核方案，并且有相對(duì)可靠的數(shù)據(jù)支持，具有可操作性。

河北水文工程地質(zhì)勘察院按照考核對(duì)象不同，確定相應(yīng)對(duì)象的考核內(nèi)容，劃分為素質(zhì)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)、績(jī)效結(jié)構(gòu)，每個(gè)結(jié)構(gòu)制定具體量化的考核要素。素質(zhì)結(jié)構(gòu)主要考核思想品德、勞動(dòng)態(tài)度、責(zé)任心、廉潔性、遵章守紀(jì)及出勤情況；能力結(jié)構(gòu)主要考核職務(wù)崗位實(shí)施能力、技術(shù)業(yè)務(wù)能力、管理能力的運(yùn)用發(fā)揮等；績(jī)效結(jié)構(gòu)主要考核履行職責(zé)，完成工作任務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、效率，取得成果及經(jīng)濟(jì)效益等。

（二）明確考核標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)別部門激活工資分配。對(duì)生產(chǎn)實(shí)體單位的考核和工資分配，一直是地勘部門的重點(diǎn)。河北水文工程地質(zhì)勘察院對(duì)生產(chǎn)實(shí)體單位從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、技術(shù)質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、資質(zhì)合同管理、黨建和廉政建設(shè)等6個(gè)方面進(jìn)行全面考核。根據(jù)績(jī)效考核的結(jié)果確定績(jī)效工資的分配額度。首先是核算出各二級(jí)實(shí)體應(yīng)提取的績(jī)效工資數(shù)額作為計(jì)算1.0系數(shù)的基數(shù)，然后用技術(shù)質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、黨建和廉政建設(shè)、合同資質(zhì)管理等指標(biāo)的完成情況進(jìn)行調(diào)節(jié)，最終確定各二級(jí)實(shí)體應(yīng)發(fā)放績(jī)效工資數(shù)額?？己斯ぷ髅考径冗M(jìn)行一次，年終進(jìn)行全面考核?？?jī)效考核總調(diào)節(jié)系數(shù)中前三個(gè)季度考核調(diào)節(jié)系數(shù)各占20%，年終考核調(diào)節(jié)系數(shù)占40%。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)年終考核結(jié)果確定本單位績(jī)效工資總數(shù)，然后在部門內(nèi)部進(jìn)行二次分配。

以上兩個(gè)單位，雖然在績(jī)效考核和績(jī)效工資管理上有所創(chuàng)新，但也存在一些不足之處，需要進(jìn)一步改進(jìn)：

（一）對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的考核需結(jié)合行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)重點(diǎn)內(nèi)容考核。近幾年國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整較大，提出“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展思路。地勘單位面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，在此背景下專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)充分發(fā)揮創(chuàng)新能力，結(jié)合行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)研究新技術(shù)和新發(fā)展，突出重點(diǎn)課題和技術(shù)難關(guān)的攻克，在績(jī)效考核指標(biāo)設(shè)置上也要突出這種趨勢(shì)引導(dǎo)。另外，地勘事業(yè)單位面臨激勵(lì)的外部競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員尤其是具有特殊貢獻(xiàn)的人才，要特別對(duì)待，必須考慮這類群體和普通員工的差別，因此在績(jī)效考核和績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)的制定上要區(qū)別對(duì)待。同時(shí)要綜合考慮到部門和崗位的不同，在管理上體現(xiàn)出公平性。

（二）細(xì)化生產(chǎn)部門或項(xiàng)目?jī)?nèi)部崗位劃分，正確評(píng)價(jià)員工貢獻(xiàn)度。由于地勘單位二級(jí)實(shí)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，在績(jī)效工資分配上有一定的自，這就造成各部門分配標(biāo)準(zhǔn)不一致，有的甚至差別較大；有的人為因素影響分配的公平性，造成員工滿意度不高。因此，需進(jìn)一步細(xì)化其內(nèi)部崗位劃分，明確崗位職責(zé)，并建立完善員工績(jī)效評(píng)價(jià)體系，正確評(píng)價(jià)員工的勞動(dòng)貢獻(xiàn)大小，使績(jī)效工資分配更加公正合理。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案（[1999]37號(hào)）.

第6篇：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事業(yè)單位改革方案范文

關(guān)鍵詞:把握熱點(diǎn);激勵(lì)機(jī)制;以人為本;企業(yè)思政工作

中圖分類號(hào):D64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1009-0118(2012)09-0082-02

總書記在黨的十七屆六中全會(huì)指出:“工會(huì)和廣大工會(huì)干部必須牢固樹立群眾觀點(diǎn),堅(jiān)持群眾路線,大力推進(jìn)‘兩個(gè)普遍’,加強(qiáng)維權(quán)和幫扶工作,始終做職工利益的代表者維護(hù)者;必須大力推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè),加強(qiáng)先進(jìn)企業(yè)文化職工文化建設(shè),引導(dǎo)職工永遠(yuǎn)跟黨走,把職工緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍,始終做黨聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶;必須大力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系,維護(hù)職工隊(duì)伍和社會(huì)穩(wěn)定,始終做國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱?！笨倳泴?duì)堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路,努力建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)提出了明確要求,也為做好新形勢(shì)下職工思想政治工作指明了方向。在新的形勢(shì)下,供水企業(yè)要加強(qiáng)思想政治工作,使思想政治工作適應(yīng)不斷深入的改革需要,有針對(duì)性地把握思想政治工作的熱點(diǎn),做好員工的思想工作。

一、把握和化解熱點(diǎn),服務(wù)企業(yè)改革大局

近年來(lái),改革已是企事業(yè)單位快速發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。改革是一場(chǎng)革命,國(guó)有企事業(yè)單位實(shí)施的結(jié)構(gòu)調(diào)整、重組整合、精化分立、股份制改造以及人員分流等改革措施,在促進(jìn)發(fā)展變化的同時(shí)不可避免地引發(fā)了職工思想上的巨大震蕩,出現(xiàn)不少熱點(diǎn)問題,企業(yè)思想政治工作要適應(yīng)改革的需要,充分發(fā)揮作用,就要把握和化解熱點(diǎn)問題。從根本上說(shuō),企業(yè)改革是一場(chǎng)利益格局的重新調(diào)整和再分配,它必然觸動(dòng)方方面面的利益。面對(duì)利益分配的這種變化,人的思想意識(shí)和心理狀態(tài)必然會(huì)呈現(xiàn)出復(fù)雜性、多變性和矛盾性。盡管改革中各種矛盾千頭萬(wàn)緒,復(fù)雜紛紜,只要把握主要熱點(diǎn),也就抓住了主要矛盾,工作也就有了主動(dòng)性,避免了盲目性。思想政治工作就能收到事半功倍的效果。因此,在改革中,抓住熱點(diǎn)問題,讓思想政治工作發(fā)揮觀念更新的先導(dǎo)作用、善后疏導(dǎo)的穩(wěn)定作用,使職工對(duì)改革充滿信心,在改革中順心,在改革后安心。

(一)把握和化解熱點(diǎn),才能發(fā)揮好觀念更新的先導(dǎo)作用。思想政治工作要為改革做好宣傳教育和鼓動(dòng)工作,用新觀念、新思想超前武裝職工的頭腦。要引導(dǎo)職工從改革發(fā)展的大格局、社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)上看待熱點(diǎn)問題,不被局部、暫時(shí)的困難嚇倒;引導(dǎo)職工用發(fā)展的眼光看困難,只要團(tuán)結(jié)一心就能夠克服困難。要向職工講清改革的目的和意義,讓他們真正意識(shí)到,不改革就沒出路,企業(yè)要發(fā)展、個(gè)人生活水平要提高只有改革。

(二)把握和化解熱點(diǎn),才能發(fā)揮好思想統(tǒng)一的保障作用。思想政治工作要參與到企業(yè)改革中,力求使改革方案的制訂體現(xiàn)出民主性。制訂改革方案必須廣泛征求職工意見,傾聽職工呼聲,切忌家長(zhǎng)式作風(fēng)。這樣做,職工的主人翁地位被確認(rèn),他們心理平衡;職工的意見被采納,他們心情舒暢。只有在改革中發(fā)揚(yáng)民主,日后改革舉措的實(shí)施才能有保障。

(三)把握和化解熱點(diǎn),才能發(fā)揮好善后疏導(dǎo)的穩(wěn)定作用。企業(yè)政治思想工作要把解決思想問題與解決實(shí)際問題結(jié)合起來(lái)。思想政治工作從來(lái)都不是單純的思想教育,而是承擔(dān)著解決實(shí)際問題的任務(wù),應(yīng)該說(shuō)比其他工作更重要一些。在改革改制中,必定會(huì)存在一些利益上的沖突,這樣有一小部分員工就會(huì)產(chǎn)生思想和心理不平衡狀態(tài)。但對(duì)于這部分人,決不能撒手不管,既要對(duì)他們動(dòng)之以情,曉之以理,又要讓他們?cè)谒枷肷舷胪ǚ?同時(shí)更帶著一種責(zé)任感和愛心,圍繞安定、安頓、安心做實(shí)實(shí)在在的工作,幫他們轉(zhuǎn)變觀念,服從改革大局,為他們提供技能培訓(xùn)機(jī)會(huì),給他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境,避免其在思想上產(chǎn)生“淪為改革犧牲品”的想法,保證企業(yè)改革大局的穩(wěn)定。

二、建立健全激勵(lì)機(jī)制,做好員工政治思想工作

思想政治工作說(shuō)到底是做人的工作,必須堅(jiān)持以人為本,抓住熱點(diǎn)問題做好員工思想工作,既要堅(jiān)持教育人、引導(dǎo)人、鼓舞人、鞭策人,又要做到尊重人、理解人、關(guān)心人、幫助人。思想政治工作必須結(jié)合經(jīng)濟(jì)工作和其他實(shí)際工作一道去做,把解決思想問題和解決實(shí)際問題緊密結(jié)合起來(lái)。供水企業(yè)思想政治工作的對(duì)象是全體職工,其核心是圍繞安全優(yōu)質(zhì)供水、工藝技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提高經(jīng)濟(jì)效益開展工作,這就要求思想政治工作者把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的計(jì)劃、決策、指揮、協(xié)調(diào)的過(guò)程同思想政治工作緊密結(jié)合,發(fā)揮思想政治工作的服務(wù)和保證作用,把落腳點(diǎn)放在以人為本、激勵(lì)士氣上,做好情感激勵(lì)、目標(biāo)激勵(lì)、能力激勵(lì)、榮譽(yù)激勵(lì)四個(gè)方面的工作。

(一)情感激勵(lì)。俗話說(shuō),談心容易動(dòng)心難,不動(dòng)其心也枉然。情真才能感人,理明才能服人。目前,企業(yè)存在著諸多困難,特別是職工對(duì)改革過(guò)程中出現(xiàn)的新事物理解不夠,職工的思想問題明顯增多。有些一線專業(yè)技術(shù)人員不太安心,甚至放棄專業(yè)改行,勢(shì)必造成了人力資源“流失”和“浪費(fèi)”,而有些年輕員工對(duì)自己的職業(yè)規(guī)劃比較迷茫。面對(duì)這些問題,思想政治工作者應(yīng)以情感作為基礎(chǔ),以激勵(lì)為手段,向職工講明發(fā)展思路、發(fā)展美好前景,激發(fā)職工進(jìn)取的積極性,增強(qiáng)職工的責(zé)任感、使命感,使其能積極投身于企業(yè)改革之中,用自己所學(xué)的專業(yè)知識(shí)和辛勤的工作換取企業(yè)的良好效益。

第7篇：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事業(yè)單位改革方案范文

    漸入尾聲的此輪個(gè)人所得稅改革，不僅解決了該稅種本身的一些問題，也為我國(guó)開啟全面稅制改革做出了具體嘗試。此次個(gè)人所得稅改革，完成了工資薪金所得起征點(diǎn)等方面的調(diào)整，再次明確了走向綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅稅制安排。但也遺留下不少懸而未決的問題。這些問題，有的需要經(jīng)過(guò)多次的改革逐步調(diào)整，有的可能在不遠(yuǎn)的將來(lái)很快成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。綜合與分類結(jié)合的個(gè)人所得稅稅率，如何有效設(shè)計(jì)，便是其中的關(guān)鍵。

    綜觀世界各國(guó)的個(gè)人所得稅稅制安排，凡采用綜合計(jì)征的國(guó)家，都有一套較之分類個(gè)人所得稅更為復(fù)雜的稅率結(jié)構(gòu)。一方面，這樣的安排才能在真正意義上體現(xiàn)個(gè)人所得綜合匯算清繳的特征；另一方面，綜合稅率的有效設(shè)計(jì)，將對(duì)分類所得征收向綜合所得征收的轉(zhuǎn)變，有極為重要的激勵(lì)效應(yīng)。②

    為此，本文以綜合與分類相結(jié)合的稅率設(shè)計(jì)為核心，既對(duì)接現(xiàn)階段個(gè)人所得稅改革的基本要求，又體現(xiàn)綜合稅率設(shè)計(jì)與分類稅率的整體一致和有效。參照漸進(jìn)式改革方案的主要思路，本文為將來(lái)的個(gè)人所得稅整體推進(jìn)，提供亟待構(gòu)建的稅率設(shè)計(jì)參考。

    二、漸進(jìn)式改革的初始化方案

    個(gè)人所得稅漸進(jìn)式改革方案的終極目標(biāo)，是將中國(guó)的個(gè)人所得稅推向具有綜合特征的稅制安排。在充分借鑒國(guó)外個(gè)人所得稅經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)現(xiàn)階段的征管環(huán)境和征管條件，考慮初始階段的主要目標(biāo)以及未來(lái)完善的總體構(gòu)想，本文設(shè)計(jì)了中國(guó)“綜合與分類相結(jié)合”的個(gè)人所得稅稅制，初始化階段的改革方案主要包括如下內(nèi)容：

    1.區(qū)別勞動(dòng)與資本所得，區(qū)分經(jīng)常與偶然所得的綜合制框架

    依據(jù)勞動(dòng)與資本在個(gè)人所得發(fā)揮的作用，可以將現(xiàn)行個(gè)人所得稅稅目劃分為勞動(dòng)所得、勞動(dòng)與資本混合所得、資本所得。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)發(fā)生的頻次，又可以區(qū)分為經(jīng)常所得與偶然所得。這樣區(qū)分的最大特點(diǎn)是，實(shí)現(xiàn)了與現(xiàn)行個(gè)人所得稅制度安排中的稅目劃分原則的平滑對(duì)接，同時(shí)引入了綜合制框架慣有的依據(jù)所得性質(zhì)的區(qū)分對(duì)待、再匯算清繳的通行做法。

    2.納稅申報(bào)人標(biāo)準(zhǔn)劃定：年綜合所得12萬(wàn)元

    建立在綜合所得基礎(chǔ)上，對(duì)年所得超過(guò)12萬(wàn)元的納稅人，以現(xiàn)行自行納稅申報(bào)制度為基礎(chǔ)，對(duì)部分收入項(xiàng)目適用綜合稅率表進(jìn)行年度匯總清繳。這一方案的最大特點(diǎn)在于最大限度的減少了自行納稅申報(bào)的人數(shù)，充分考慮了信息成本和征管成本，在著重加強(qiáng)對(duì)中高收入者征管的同時(shí)，部分解決了收入均衡性和費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)差別化問題。

    3.走向綜合與分類相結(jié)合的稅制設(shè)計(jì)：費(fèi)用扣除與稅率結(jié)構(gòu)

    個(gè)人所得稅走向綜合與分類結(jié)合的稅制安排，將實(shí)現(xiàn)綜合收入核算過(guò)后的費(fèi)用扣除，也將考慮綜合稅率結(jié)構(gòu)與分類稅率結(jié)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)。目前的分類所得計(jì)征稅制，對(duì)個(gè)人所得的總體把握存在不足，直接導(dǎo)致了工資薪金所得的免征額爭(zhēng)議、勞務(wù)所得的費(fèi)用扣除不當(dāng)?shù)葐栴}。改革后的個(gè)人所得稅綜合制具有費(fèi)用扣除公平、計(jì)征辦法合理的優(yōu)勢(shì)，在基本保持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)扣除不變的基礎(chǔ)上，采用綜合匯算清繳、費(fèi)用綜合扣除的辦法，將解決分類稅制引發(fā)的系列問題。另外，綜合稅率結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)，也將進(jìn)一步改善個(gè)人所得稅總體稅率結(jié)構(gòu)的離散狀態(tài)，系統(tǒng)優(yōu)化個(gè)人所得稅稅率結(jié)構(gòu)，起到平衡分類所得之間稅率差異的作用。

    4.納稅人的差別化對(duì)待：減免考慮與抵扣激勵(lì)

    建立以稅收減免和抵扣激勵(lì)結(jié)合的個(gè)人所得稅納稅人差別化管理辦法，有利于適應(yīng)納稅人收入多元化、社會(huì)角色差異化的現(xiàn)實(shí)情形，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)對(duì)低收入者減負(fù)，對(duì)高收入群體強(qiáng)化征收的基本目標(biāo)。差別化對(duì)待的初始方案：其一，涉及子女撫養(yǎng)扣除的考慮，采用稅額減免的辦法，為今后實(shí)現(xiàn)以家庭為單位的納稅人管理，引入贍養(yǎng)扣除做相應(yīng)準(zhǔn)備；其二，為了盡可能實(shí)現(xiàn)高收入群體的稅收遵從，社會(huì)捐贈(zèng)抵扣將作為首要考慮的內(nèi)容。同時(shí)，個(gè)人所得稅抵扣措施的正向激勵(lì)將引導(dǎo)高收入人群貢獻(xiàn)公益事業(yè)，還可以為逐步完善差別化抵扣的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)提供有益參照。

    總得來(lái)講，走向綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅改革初始方案，是要在真正意義上建立我國(guó)現(xiàn)有稅制體系中面向自然人的直接稅框架。同時(shí)，它肩負(fù)著部分調(diào)節(jié)收入分配差距的最終目標(biāo)。

    就個(gè)人所得內(nèi)涵而言，綜合所有收入的計(jì)稅形式，有利于公平分類所得的稅負(fù)負(fù)擔(dān)。讓高收入者比低收入者多納稅并以此調(diào)節(jié)居民之間的收入分配差距，就要實(shí)行綜合所得稅制——以個(gè)人申報(bào)為基礎(chǔ)，將其所有來(lái)源、所有項(xiàng)目的收入加總求和，一并計(jì)稅。就個(gè)人所得稅現(xiàn)行格局來(lái)看，個(gè)人所得稅從代扣代繳走向綜合申報(bào)的過(guò)程，將在我國(guó)稅制體系中更好地平衡各稅種之間的相互關(guān)系，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅自然人之間直接聯(lián)系的起點(diǎn)。

    三、分類所得稅稅率設(shè)計(jì)

    工資、薪金所得的稅率安排，是個(gè)人所得稅改革方案的關(guān)注焦點(diǎn)。解決這個(gè)問題需要考慮起始點(diǎn)稅率的基礎(chǔ)上結(jié)合漸進(jìn)式改革方案的整體部署，做出優(yōu)化設(shè)計(jì)，以實(shí)現(xiàn)稅率結(jié)構(gòu)的合理性和規(guī)范性。

    1.“個(gè)人所得稅改革征求意見稿”的稅率標(biāo)準(zhǔn)——工資、薪金所得

    梳理現(xiàn)行的工資、薪金所得稅率標(biāo)準(zhǔn)，最主要特征是7級(jí)累進(jìn)。

    表1所稱全月應(yīng)納稅所得額是指依照本法第六條的規(guī)定，以每月收入額減除費(fèi)用3500元后的余額或者減除附加減除費(fèi)用后的余額。

    

    2.綜合與分類制下的工資薪金所得稅率表

    如果采用漸進(jìn)式改革方案的總體思路，參考各國(guó)的稅率設(shè)置經(jīng)驗(yàn)，以及后續(xù)個(gè)人所得稅由分類走向綜合的現(xiàn)實(shí)考慮，本文認(rèn)為，在稅率方面有幾個(gè)問題需要重新規(guī)劃。

    第一，綜合稅率與工資、薪金所得之間的匹配。即按年綜合收入12萬(wàn)元以上綜合計(jì)征和自行申報(bào)，年綜合收入12萬(wàn)元以下暫不納入綜合制的原則。按年收入12萬(wàn)元全部由工資、薪金所得計(jì)算，每月應(yīng)稅部分適用“個(gè)人所得稅改革征求意見稿”，20%的稅率標(biāo)準(zhǔn)。決定了納入綜合申報(bào)的目標(biāo)人群，未來(lái)的個(gè)人所得綜合稅率必須小于或等于20%，才有激勵(lì)自行申報(bào)的動(dòng)力。

    第二，適當(dāng)考慮并降低中等收入人群的稅負(fù)。全月應(yīng)納稅所得額，第3級(jí)與第4級(jí)之間，超過(guò)4500元-9000元的部分，范圍設(shè)定比較粗糙。以年收入24萬(wàn)元計(jì)算，扣除3500元月度免征額，這一部分可以劃定為4500元-7000元（12萬(wàn)元以下）適用15%稅率，7000元-17000元（12萬(wàn)-24萬(wàn)元之間）適用20%稅率。

    第三，降低中等及以下收入納稅群體的綜合稅率。而中高收入工資、薪金所得稅率，可適當(dāng)提高。我們?cè)O(shè)計(jì)在第4級(jí)，即年工資、薪金所得超過(guò)20 萬(wàn)元后，從年收入12萬(wàn)-24萬(wàn)元適用稅率20%，直接適用下一級(jí)的30%稅率，不考慮25%的部分。此舉是培育中等收入群體，特別是以工資、薪金所得為主要收入形式的這類人群。

    第四，最高邊際稅率建議降至40%，將提高高收入人群的稅收遵從。個(gè)人所得稅最高邊際稅率降低，符合國(guó)際趨勢(shì)。畢馬威會(huì)計(jì)師事務(wù)所（KPMG，2010）的研究表明，各國(guó)的工資薪金所得的最高邊際稅率降低，有助于提高高收入人群的稅收遵從，降低綜合制下高收入人群稅收籌劃的沖動(dòng)。此舉還將在簡(jiǎn)化稅制的基礎(chǔ)上，增加稅基總量和納稅義務(wù)人數(shù)量，提高綜合制的征管效率。此外，為了引導(dǎo)其自行申報(bào)，這類以上的中高收入人群，將在綜合匯算清繳過(guò)后，比照綜合稅率予以部分退稅。

    基于上述4個(gè)方面考慮，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所設(shè)計(jì)的綜合與分類結(jié)合的個(gè)人所得稅，工資、薪金所得稅率標(biāo)準(zhǔn)如下：

    

    另外，條件允許情況下還應(yīng)縮減工資、薪金所得稅率層級(jí)。目前改革方案中的7級(jí)稅率，在世界各國(guó)范圍內(nèi)仍屬偏多，6級(jí)或5級(jí)設(shè)置較多。

    四、費(fèi)用：分類扣除與綜合扣除

    費(fèi)用扣除是核定綜合稅基的準(zhǔn)備，也是具有綜合特征的個(gè)人所得稅稅制的關(guān)鍵內(nèi)容。一般而言，費(fèi)用扣除分為分類所得費(fèi)用扣除和綜合所得費(fèi)用扣除。即使在綜合制為主的國(guó)家，在綜合所得稅制基礎(chǔ)上依然對(duì)某些分類采用分類所得的辦法。如法國(guó)個(gè)稅綜合制當(dāng)中，對(duì)法國(guó)本土居民在法屬殖民地的所得采取了分類費(fèi)用扣除，不納入綜合費(fèi)用扣除，適用相應(yīng)的分類費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)。

    作為個(gè)人所得稅綜合制的典型特征，分類所得費(fèi)用扣除和綜合所得費(fèi)用扣除之間存在此消彼長(zhǎng)的聯(lián)系。但從各國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，完全的綜合所得費(fèi)用扣除可能僵化稅制安排，不利于個(gè)人所得稅的一些區(qū)別化的處理。因此，分類費(fèi)用扣除的特定辦法，有利于完整推行綜合制。

    就本文考慮的六類綜合所得而言，都將面臨綜合費(fèi)用扣除的問題，為此做出如下設(shè)計(jì)：

    

    未納入初始階段，綜合制改革的個(gè)人所得分類項(xiàng)目，延用現(xiàn)有的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，主要涉及個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得等產(chǎn)生的費(fèi)用扣除。分類稅率和費(fèi)用扣除的整理過(guò)后，綜合稅制的稅率設(shè)計(jì)成為接下來(lái)的核心內(nèi)容。

    五、綜合稅率設(shè)計(jì)與匯算清繳

    綜合稅率設(shè)計(jì)和匯算清繳是連同一體的制度安排。在保持現(xiàn)行分類核算與費(fèi)用扣除的基礎(chǔ)上，匯算清繳是綜合稅率實(shí)施的前提。綜合稅率設(shè)計(jì)與匯算清繳的結(jié)合，始終是個(gè)人所得稅綜合制改革方向中繞不開的關(guān)鍵一環(huán)。本文在綜合考慮多種因素過(guò)后，沿著漸進(jìn)式綜合制框架，設(shè)計(jì)了其中尚未觸及的綜合稅率及其匯算清繳內(nèi)容。

    1.分類稅率走向綜合稅率的前提是綜合制框架的有效執(zhí)行。綜合制框架的有效執(zhí)行，是將先期選出的六類所得匯總金額，然后比照分類稅率繳納。

    2.分類稅率之間存在的數(shù)量差異，不宜短時(shí)間內(nèi)采用一刀切的單一綜合稅率，還應(yīng)繼續(xù)采取綜合制下的區(qū)別對(duì)待。

    

    從數(shù)量關(guān)系上，對(duì)于高收入群體，即工資、薪金所得適用稅率標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)20%的納稅義務(wù)人而言，其他納入綜合匯算的所得適用20%的比例稅率，存在不對(duì)等的情況。基本思路是，分類稅率要與綜合稅率之間存在級(jí)差關(guān)系，即分類所得平均稅率高于綜合計(jì)征適用稅率。在設(shè)置綜合稅率時(shí)，有兩個(gè)解決此問題的稅率設(shè)計(jì)。

    設(shè)計(jì)1：工資、薪金所得高額累進(jìn)部分，予以稅收優(yōu)惠，平衡綜合過(guò)后與其他所得之間的稅率差異。建議工資、薪金所得應(yīng)稅額適用稅率超過(guò)20%的部分，可按2%退稅。

    設(shè)計(jì)2：將其他所得納入綜合累進(jìn)稅率，同時(shí)調(diào)低工資、薪金所得的累進(jìn)與現(xiàn)行其他分類比例稅率之間的落差。這里需要大量數(shù)據(jù)和運(yùn)算，橫向平衡與縱向比較相結(jié)合，確定適用綜合匯總應(yīng)稅所得的多級(jí)稅率標(biāo)準(zhǔn)。

    3.綜合稅率的另一個(gè)配套，是綜合費(fèi)用扣除與綜合稅收減免。撫養(yǎng)、贍養(yǎng)和其他社會(huì)公益支出的考慮，將是實(shí)現(xiàn)綜合稅率的必備條件。同時(shí)，在征管信息系統(tǒng)當(dāng)中，對(duì)綜合稅率的適用，也應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎考慮。

    根據(jù)稅率基本平衡的原則，本文采用累進(jìn)綜合稅率的辦法，設(shè)計(jì)了綜合稅率表。

    

    六、稅率結(jié)構(gòu)：綜合與分類的平衡

    綜合稅率結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，是使個(gè)人所得稅具有綜合制特征的必要一環(huán)，也是平衡綜合與分類稅率結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。當(dāng)前，我國(guó)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅改革，面臨分類稅率向綜合稅率過(guò)渡的任務(wù)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，現(xiàn)階段的主要工作是構(gòu)筑分類所得稅率與綜合所得稅率之間的平衡關(guān)系。二者之間的平衡關(guān)系，包含兩個(gè)方面的內(nèi)容。

    縱向來(lái)看，現(xiàn)行的分類稅率結(jié)構(gòu)和分類征收方式實(shí)際上形成了11種個(gè)人所得“稅收”，而設(shè)計(jì)的綜合稅率適用的綜合匯算所得征收，是真正意義上的個(gè)人所得總稅率。由于加總的綜合所得依然存在內(nèi)部分類，并已經(jīng)在代扣代繳環(huán)節(jié)按分類適用了不同的所得稅率，因此再向上綜合過(guò)程，就存在匹配分類稅率的問題，這是所謂的縱向平衡。

    橫向來(lái)看，走向綜合與分類的個(gè)人所得稅改革，是一個(gè)有階段性安排的制度設(shè)計(jì)。我們的設(shè)計(jì)中，考慮了征管環(huán)境約束，也顧及了綜合項(xiàng)目的特征，按照六類應(yīng)稅所得先期綜合的原則，實(shí)現(xiàn)部分的綜合稅制。由于個(gè)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得、財(cái)產(chǎn)所得、股息紅利所得等依然采取分類管理，適用分類稅率，那么同屬個(gè)人所得的此類項(xiàng)目，與將要實(shí)行的綜合項(xiàng)目之間，存在稅率結(jié)構(gòu)的對(duì)接，這是所謂的橫向平衡。

    比例稅率與累進(jìn)稅率的選擇，是貫穿于分類所得稅率與綜合所得稅率之間平衡關(guān)系的一個(gè)要點(diǎn)。現(xiàn)階段，工資、薪金所得，大額勞務(wù)報(bào)酬所得，個(gè)體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得，企事業(yè)單位的承包經(jīng)營(yíng)、承租經(jīng)營(yíng)所得，這四類所得適用累進(jìn)稅率和免征額扣除，其他分類所得適用比例稅率。按照二元稅制的觀點(diǎn)，對(duì)勞動(dòng)課稅容易、且適用累進(jìn)稅率，而對(duì)資本課稅困難、適用比例稅率的原則，形成了上述分類稅率的基本構(gòu)成。從個(gè)人所得稅綜合制國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，綜合稅率一般具有累進(jìn)特征，如美國(guó)、英國(guó)、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等，那么現(xiàn)行的比例稅率在走向綜合制的過(guò)程中，如何取舍成為現(xiàn)實(shí)的問題。對(duì)于這個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，本文建議把握兩點(diǎn)：

    第一，搭建綜合計(jì)征的框架。目前的任務(wù)是實(shí)現(xiàn)代扣代繳和自行申報(bào)的有機(jī)結(jié)合。綜合稅率采用累進(jìn)稅率還是比例稅率，要依據(jù)申報(bào)人數(shù)、收入總量和分類稅收份額綜合測(cè)算決定。

第8篇：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事業(yè)單位改革方案范文

（一）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，搭建農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)（市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)）積極規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，區(qū)要著力盤活農(nóng)場(chǎng)存量建設(shè)用地，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)場(chǎng)閑置宅基地合理流轉(zhuǎn)，更多利用市場(chǎng)機(jī)制探索進(jìn)城農(nóng)村人口土地承包權(quán)、宅基地退出和補(bǔ)償機(jī)制，確保農(nóng)民通過(guò)自愿轉(zhuǎn)讓獲得財(cái)產(chǎn)性收入。探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。

（二）探索創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制。探索建立耕地保護(hù)基金試點(diǎn)。給予承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)戶合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，并與補(bǔ)貼農(nóng)戶繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)制度掛鉤。

（三）深化戶籍制度改革。放寬縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。進(jìn)一步放寬農(nóng)民工進(jìn)城落戶、引進(jìn)人才戶口遷移、親屬到城鎮(zhèn)投靠落戶、離退休人員下崗職工戶口遷移等的限制條件，制定出臺(tái)我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展推進(jìn)戶籍制度改革實(shí)施意見。

（四）加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資體制。健全完善財(cái)政資金投入“三農(nóng)”穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。引導(dǎo)社會(huì)資金投資設(shè)立適應(yīng)“三農(nóng)”需要的各類新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。按照股份制方向，堅(jiān)持穩(wěn)定縣域的原則，分類推進(jìn)農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革，積極爭(zhēng)取在市探索組建農(nóng)村商業(yè)銀行試點(diǎn)。穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的品種和區(qū)域覆蓋范圍，探索開展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)房等保險(xiǎn)補(bǔ)貼。全面推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助方式，加快建設(shè)覆蓋全市的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。

（五）全面深化集體林權(quán)制度改革。積極推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革。

（六）加快培育現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織和服務(wù)體系。積極扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)管理規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化建設(shè)（市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)）開展農(nóng)民專業(yè)合作社資金互助社試點(diǎn)，擴(kuò)大“農(nóng)超對(duì)接”試點(diǎn)范圍，推進(jìn)示范社建設(shè)。創(chuàng)新完善各級(jí)農(nóng)場(chǎng)資產(chǎn)組織形式，探索建立農(nóng)場(chǎng)一體化管理體制和現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。以強(qiáng)化公益性職能、科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)、理順管理體制、保障經(jīng)費(fèi)投入等為重點(diǎn)，積極推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)。

二、堅(jiān)持完善基本經(jīng)濟(jì)制度。

（一）繼續(xù)抓好已改制企業(yè)規(guī)范和完善工作。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。推進(jìn)股權(quán)多元化，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)資產(chǎn)重組、企業(yè)整合等方式，發(fā)展一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大公司、大集團(tuán)，推進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)培育、積極引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和科技型、成長(zhǎng)型企業(yè)改制上市。已改制企業(yè)要從轉(zhuǎn)制手續(xù)的完備、產(chǎn)權(quán)歸屬的清晰、法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、職工權(quán)益保護(hù)和社會(huì)保障制度的建立等5個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范完善。解決好關(guān)閉、破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)遺留的社會(huì)保障等遺留問題，確保社會(huì)穩(wěn)定。

（二）規(guī)范推進(jìn)公司制改革。增強(qiáng)企業(yè)直接融資能力。支持有條件的企業(yè)在境內(nèi)外上市和發(fā)行債券。充分發(fā)揮華西證券的券商功能，創(chuàng)造條件支持企業(yè)積極上市融資。重點(diǎn)培育酒類“小巨人”企業(yè)、川油鉆采、興瀘投資、市商業(yè)銀行等企業(yè)積極創(chuàng)造上市條件。建立擬上市企業(yè)儲(chǔ)備庫(kù)，實(shí)行分類指導(dǎo)、動(dòng)態(tài)管理，形成“培育一批、申報(bào)一批、上市一批”上市企業(yè)梯隊(duì)。對(duì)擬上市企業(yè)，優(yōu)先立項(xiàng)、報(bào)批，并給予用地、資金等扶持;對(duì)企業(yè)上市，實(shí)行專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。積極支持具備條件的企業(yè)利用“三板”市場(chǎng)開展融資。

（三）完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式。進(jìn)一步健全完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系。建立我市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度初步框架；建立國(guó)有資產(chǎn)重大損失責(zé)任追究制度。

（四）進(jìn)一步完善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體制。進(jìn)一步消除制約民間投資的制度。保障非公有制企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，平等獲得生產(chǎn)要素和資源。加大金融支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，試點(diǎn)推行中小民營(yíng)企業(yè)集合票據(jù)，規(guī)范建立多層次中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，建立健全中小企業(yè)金融服務(wù)體系，研究制訂我市中小民營(yíng)企業(yè)融資實(shí)施意見。

（五）繼續(xù)深化水務(wù)一體化改革。進(jìn)一步做好交通收費(fèi)稽征人員分流安置工作。按照省電力體制改革方案，推動(dòng)我市新一輪市農(nóng)電體制改革工作。

三、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。大力推動(dòng)形成科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制

（一）創(chuàng)新資源開發(fā)利用模式和補(bǔ)償機(jī)制。探索完善土地集約節(jié)約利用新機(jī)制,加快制定完善各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)投入產(chǎn)出控制指標(biāo)。優(yōu)化礦產(chǎn)資源配置。全力支持?jǐn)⒂揽h開展森林采伐管理制度改革試點(diǎn)，力爭(zhēng)全面完成試點(diǎn)工作任務(wù)。深入推進(jìn)水電資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。落實(shí)完善水資源有償使用機(jī)制。研究建立排污權(quán)有償使用和交易制度。

（二）深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。規(guī)范推進(jìn)用電大戶直購(gòu)電試點(diǎn)。研究完善水電價(jià)格形成機(jī)制。適當(dāng)調(diào)整水力發(fā)電水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和水價(jià)偏低的部分水利工程非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)用水價(jià)格政策，探索水利工程供水價(jià)格“以工補(bǔ)農(nóng)”方式，逐步簡(jiǎn)化城市供水水價(jià)分類，繼續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)業(yè)與工業(yè)同價(jià)改革，積極推行居民生活用水階梯式水價(jià)制度和非居民用水超定額加價(jià)制度。簡(jiǎn)化天然氣門站價(jià)格分類，制定天然氣銷售價(jià)格管理政策，逐步規(guī)范天然氣銷售價(jià)格定價(jià)體系。城市范圍內(nèi)試行機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢測(cè)社會(huì)化服務(wù)性收費(fèi)，完善污水處理收費(fèi)管理制度，研究建立排污權(quán)有償使用和交易制度，改革垃圾處理費(fèi)收費(fèi)方式并加大開征力度，探索建立農(nóng)村場(chǎng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)服務(wù)收費(fèi)代收機(jī)制和危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療垃圾處理收費(fèi)制度。

（三）健全節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)制度。進(jìn)一步落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制。提高屬集體林的國(guó)家級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（四）加快建立產(chǎn)業(yè)型科技創(chuàng)新體制。整合科技資源。加快建設(shè)企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)。暢通創(chuàng)新價(jià)值鏈，搭建科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建科技金融服務(wù)體系，落實(shí)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化政策措施。

四、注重健全宏觀調(diào)控體系。創(chuàng)新投融資體制

（一）繼續(xù)深化各項(xiàng)財(cái)政管理制度改革。進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。完善市以下財(cái)政體制和縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。健全政府預(yù)算體系，全面編制政府性基金預(yù)算，實(shí)施國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試點(diǎn)，穩(wěn)妥編制社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，建立部門預(yù)算責(zé)任制度，全面推進(jìn)支出績(jī)效評(píng)價(jià)。深化國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，啟動(dòng)公務(wù)卡改革試點(diǎn)工作，完善政府采購(gòu)制度。穩(wěn)步推進(jìn)非稅收入收繳管理改革。加強(qiáng)地方政府債券轉(zhuǎn)貸資金管理，完善政府性債務(wù)監(jiān)管體系，推進(jìn)農(nóng)村公益性債務(wù)化解。

（二）積極推進(jìn)地方金融改革。整合地方金融資源。著力打造具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)的城市商業(yè)銀行，推進(jìn)市商業(yè)銀行跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)發(fā)展。積極引進(jìn)股份制商業(yè)銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)來(lái)瀘設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，加快保險(xiǎn)、信托、金融租賃、典當(dāng)?shù)刃袠I(yè)的發(fā)展，積極引進(jìn)或設(shè)立消費(fèi)金融公司、財(cái)務(wù)公司等新型金融機(jī)構(gòu)。

（三）深化投融資體制改革。研究完善政府投資項(xiàng)目審批、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法。出臺(tái)實(shí)施市政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建管理實(shí)施細(xì)則及相關(guān)配套文件加大收入分配制度改革力度。

五、注重保障和改善民生。不斷完善社會(huì)保障制度

（一）穩(wěn)步推進(jìn)工資收入分配制度改革。加強(qiáng)企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控。積極推動(dòng)企業(yè)開展工資集體協(xié)商，深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度改革，完善公務(wù)員工資制度，穩(wěn)妥有序推進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效工資工作，按照省上的安排，貫徹落實(shí)好公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績(jī)效工資制度。

（二）健全完善社會(huì)保障制度。進(jìn)一步提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。加快推進(jìn)醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。完善瀘縣新農(nóng)保試點(diǎn)工作，按照城鎮(zhèn)企業(yè)職工包括農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)實(shí)施辦法和流動(dòng)就業(yè)人員基本醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)實(shí)施辦法辦理相應(yīng)結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)。全面推行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大職工生育保險(xiǎn)覆蓋面（市勞動(dòng)保障局牽頭）健全完善臨時(shí)救助制度和優(yōu)撫保障機(jī)制。

（三）大力推進(jìn)住房保障制度改革。進(jìn)一步擴(kuò)大廉租住房保障覆蓋面。發(fā)放租賃補(bǔ)貼10500戶，啟動(dòng)3000戶城市（含縣城）棚戶區(qū)居民住房改造，探索出售部分廉租住房共有產(chǎn)權(quán)，逐步實(shí)行廉租住房共有產(chǎn)權(quán)管理。

六、注重基本公共服務(wù)均等化。健全完善公共服務(wù)供給體系

（一）全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體推動(dòng)五項(xiàng)醫(yī)改重點(diǎn)工作。擴(kuò)大基本醫(yī)療保障覆蓋面，制改革。加快落實(shí)我市實(shí)施意見及近期工作方案。力爭(zhēng)全年城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民參保人數(shù)達(dá)75.1萬(wàn)人，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在90%以上，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大居民醫(yī)保、新農(nóng)合門診統(tǒng)籌試點(diǎn)范圍，積極做好異地就醫(yī)異地結(jié)算服務(wù)工作，積極探索新型城鄉(xiāng)醫(yī)療救助模式。拓寬基本藥物制度實(shí)施面，60%政府辦城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度，實(shí)行零差率銷售。健全基層醫(yī)療服務(wù)體系，探索政府購(gòu)買服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。實(shí)施國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，擴(kuò)大基本公共衛(wèi)生服務(wù)免費(fèi)面。積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，改革管理體制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，探索政事分開、管辦分開的有效形式。

（二）深入推進(jìn)文化體制改革。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我市國(guó)有文藝院團(tuán)深化改革。推動(dòng)公共圖書館免費(fèi)開放。配合全省完成有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)整合，推動(dòng)市本級(jí)電臺(tái)電視臺(tái)合并。

（三）加快教育體制改革。研究制定我市貫徹落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要實(shí)施意見。健全農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育制度。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，推進(jìn)教育公平。推動(dòng)公辦職業(yè)學(xué)校辦學(xué)體制改革。實(shí)施普通高中課程改革，穩(wěn)步推進(jìn)招生考試制度改革，深化高校后勤改革，全面完成校辦企業(yè)改制任務(wù)。

（四）進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。按照“規(guī)范、發(fā)展、搞活”改革思路。全面實(shí)行公開招聘制度，規(guī)范事業(yè)單位進(jìn)人行為，基本完成實(shí)施崗位設(shè)置管理制度。

七、注重服務(wù)型政府建設(shè)。加強(qiáng)行政效能建設(shè)

（一）全面推進(jìn)地方政府機(jī)構(gòu)改革。研究制定市政府各部門“三定”方案。

（二）創(chuàng)新完善行政審批制度。大力推進(jìn)以“兩集中、兩到位”為主要內(nèi)容的行政審批權(quán)改革。全面實(shí)施投資項(xiàng)目、建設(shè)項(xiàng)目、市場(chǎng)準(zhǔn)入項(xiàng)目并聯(lián)審批，健全完善公共資源交易機(jī)制，規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度，推進(jìn)公共服務(wù)事項(xiàng)納入政務(wù)服務(wù)中心。大力建設(shè)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳，繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向基層延伸。

第9篇：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事業(yè)單位改革方案范文

一、水利工程管理體制改革的必要性和緊迫性

建國(guó)以來(lái)，我市建成防洪堤防2600多公里，中小型水庫(kù)74座，大中型水閘91座，中型泵站80座等一大批水利工程。目前，全市已經(jīng)初步形成了防洪、除澇、灌溉、降漬四大水利工程體系，為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了防洪安全保障和水資源供給保證，發(fā)揮了巨大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。但是，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，水利工程管理中存在的問題也日趨突出。主要是水利工程管理體制不順、職能不清、權(quán)責(zé)不明；水利工程管理單位事企不分、機(jī)制不活；水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足；供水價(jià)格形成機(jī)制不合理；國(guó)有水利經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)體制不完善。這些問題導(dǎo)致了大量水利工程老化失修，效益衰減，嚴(yán)重影響了水利工程的安全運(yùn)行和效益的發(fā)揮。因此，加快推進(jìn)水利工程管理體制改革勢(shì)在必行。

二、水利工程管理體制改革的目標(biāo)和原則

(一)改革的目標(biāo)

從*年起，通過(guò)3到5年的努力，建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制；建立管理科學(xué)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制；建立市場(chǎng)化、專業(yè)化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系；建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和有效的水費(fèi)計(jì)收方式；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制；建立較為完善的政策、法律支撐體系。

(二)改革的原則

1．正確處理水利工程的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。既要確保水利工程社會(huì)效益的充分發(fā)揮，又要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低水利工程的運(yùn)行管理成本，提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。

2．正確處理水利工程建設(shè)與管理的關(guān)系。既要重視水利工程建設(shè)，又要重視水利工程管理，在加大工程建設(shè)投資的同時(shí)，加大工程管理的投入，從根本上解決“重建輕管”問題。

3．正確處理責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系。既要明確政府各有關(guān)部門和水管單位的權(quán)利和責(zé)任，又要在水管單位內(nèi)部建立有效的約束和激勵(lì)機(jī)制，使管理責(zé)任、工作效績(jī)和職工的切身利益緊密掛鉤。

4．正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。既要從實(shí)際出發(fā)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時(shí)機(jī)與步驟，確保改革順利進(jìn)行。

5．正確處理近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。既要努力實(shí)現(xiàn)水管體制改革的近期目標(biāo)，又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、水利工程管理體制改革的主要內(nèi)容和措施

(一)明確權(quán)責(zé)，規(guī)范管理

1．水利工程實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合。流域性河道堤防、湖泊(湖蕩)，按照屬地管理原則，由縣(市)水行政主管部門分段實(shí)施具體管理。市級(jí)負(fù)責(zé)對(duì)其管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目占用堤防、岸線、水域進(jìn)行審查，檢查監(jiān)督工程管理狀況，對(duì)防汛歲修以及重點(diǎn)工程除險(xiǎn)加固給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；受益和影響在兩個(gè)縣(市)以上的水利建筑物工程，由市級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)管理；受益和影響在兩個(gè)鎮(zhèn)以上的水利工程，由縣(市)水行政主管部門負(fù)責(zé)管理。

2．明確水行政主管部門和水管單位的管理責(zé)任。水行政主管部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類水利工程負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，對(duì)其直接管理的水利工程負(fù)有監(jiān)督資金使用和資產(chǎn)管理責(zé)任。要按照政事分開、政企分開的原則，轉(zhuǎn)變職能，改善管理方式，提高管理水平。水利工程管理單位具體負(fù)責(zé)水利工程的管理、運(yùn)行和維護(hù)，保證工程安全和發(fā)揮效益。受益和影響在一個(gè)鎮(zhèn)范圍內(nèi)跨村的且無(wú)水管單位的公益性工程，受縣(市)水行政主管部門委托，由鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)管理。

3．完善責(zé)任追究制度。水行政主管部門管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，依法追究水管單位、水行政主管部門和當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的責(zé)任。

水利工程設(shè)施運(yùn)行、養(yǎng)護(hù)或維修安裝單位，通過(guò)招投標(biāo)獲得具體水利工程的運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)或維修安裝業(yè)務(wù)，按照有關(guān)法規(guī)和合同要求，承擔(dān)工程安全和發(fā)揮工程效益責(zé)任。

(二)劃分水管單位類別和性質(zhì)，嚴(yán)格定編定崗

1．劃分水管單位類別和性質(zhì)。根據(jù)水管單位承擔(dān)的任務(wù)和收益狀況，將現(xiàn)有水管單位分為三類：第一類是指承擔(dān)防洪、排澇等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的河道、堤防、涵閘、泵站等水管單位，稱為純公益性水管單位，定性為事業(yè)單位。第二類是指承擔(dān)既有防洪、排澇、抗旱等公益性任務(wù)，又有供水等經(jīng)營(yíng)的水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的灌區(qū)、泵站等水管單位，稱為準(zhǔn)公益性水管單位。準(zhǔn)公益性水管單位依其經(jīng)營(yíng)收益情況確定性質(zhì)，不具備自收自支條件的，定性為事業(yè)單位；具備自收自支條件的，定性為企業(yè)。第三類是指承擔(dān)城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活供水的水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位，稱為經(jīng)營(yíng)性水管單位，定性為企業(yè)。

水管單位的具體性質(zhì)由機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政和水行政主管部門按有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)確定。

2．嚴(yán)格定編定崗。事業(yè)性質(zhì)的水管單位，其編制由機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政和水行政主管部門核定。實(shí)行管養(yǎng)分離后的維修養(yǎng)護(hù)人員、準(zhǔn)公益性水管單位中從事經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人員，不再核定編制。各水管單位要根據(jù)國(guó)家制定的《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》，在批準(zhǔn)的編制總額內(nèi)合理定崗。

(三)深化水管單位內(nèi)部改革，加強(qiáng)水利工程管理

1．分類推進(jìn)人事、勞動(dòng)、分配等相關(guān)制度改革。事業(yè)性質(zhì)的水管單位，要按照精簡(jiǎn)高效的原則，科學(xué)設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制人員編制，在按需設(shè)崗的基礎(chǔ)上，全面實(shí)行人員聘用制度，按崗聘人。職工競(jìng)爭(zhēng)上崗，并建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制度。水管單位負(fù)責(zé)人由主管部門通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選任。事業(yè)性質(zhì)的水管單位仍執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的事業(yè)單位工資制度，同時(shí)鼓勵(lì)在國(guó)家政策指導(dǎo)下，探索符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則、靈活多樣的分配機(jī)制，把職工收入與工作職責(zé)和績(jī)效緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)行檔案工資與實(shí)際收入相分離的分配制度。

企業(yè)性質(zhì)的水管單位，要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建有效的法人治理結(jié)構(gòu)，做到自主經(jīng)營(yíng)，自我約束，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展。水管單位可吸收多種資本積極參與企業(yè)改制。水管單位負(fù)責(zé)人由企業(yè)董事會(huì)或上級(jí)機(jī)構(gòu)依照相關(guān)規(guī)定聘任；其他職工由水管單位擇優(yōu)聘用，并依法實(shí)行勞動(dòng)合同制度，與職工簽訂勞動(dòng)合同。在工資分配上，按照工資總額增長(zhǎng)幅度低于經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度、職工平均工資增長(zhǎng)幅度低于勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)幅度的原則，由企業(yè)自主確定工資分配辦法和水平。

要努力探索多樣化的水利工程管理模式，逐步實(shí)行社會(huì)化和市場(chǎng)化。對(duì)于新建工程，應(yīng)積極探索通過(guò)市場(chǎng)方式，委托符合條件的單位進(jìn)行管理。

2．規(guī)范水管單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)格資產(chǎn)管理。純公益性水管單位不得從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。準(zhǔn)公益性水管單位要在科學(xué)劃分公益性和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)內(nèi)部承擔(dān)防洪、排澇等公益性職能部門和承擔(dān)供水、養(yǎng)殖等與水利工程有關(guān)的多種經(jīng)營(yíng)職能部門進(jìn)行嚴(yán)格劃分，做到事企分開，財(cái)務(wù)獨(dú)立核算，將經(jīng)營(yíng)部門轉(zhuǎn)制為水管單位下屬企業(yè)。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位在核定的財(cái)政資金到位的情況下，不得興辦與水利工程無(wú)關(guān)的多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，已經(jīng)興辦的要限期脫鉤。企業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位和經(jīng)營(yíng)性水管單位的投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，原則上應(yīng)圍繞與水利工程相關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)行，并保證水利工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的足額到位。實(shí)行改企的水管單位，享受國(guó)家、省、市規(guī)定的扶持政策。對(duì)定性為企業(yè)的水管單位現(xiàn)有存量經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)，由政府授權(quán)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司或水行政主管部門負(fù)責(zé)管理和運(yùn)營(yíng)，承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任。

3．強(qiáng)化水利工程目標(biāo)管理。嚴(yán)格按照考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)水利工程目標(biāo)管理考核評(píng)定工作，規(guī)范管理工作，提高管理水平，確保工程完好。

(四)積極推行管養(yǎng)分離

推行管養(yǎng)分離一般可分三步走：第一步，在水管單位內(nèi)部實(shí)行管理與維修養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)分離。第二步，將維修養(yǎng)護(hù)部門與水管單位分離，但仍以承擔(dān)原單位的養(yǎng)護(hù)任務(wù)為主。第三步，將工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)從所屬水管單位徹底剝離出來(lái)，通過(guò)招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，使水利工程維修養(yǎng)護(hù)走上社會(huì)化、市場(chǎng)化和專業(yè)化的道路。有條件的地方也可以一步到位，徹底分離。為確保水利工程管養(yǎng)分離的順利實(shí)施，各級(jí)財(cái)政應(yīng)保證經(jīng)核定的水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金足額到位。各級(jí)政府和水行政主管部門以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)努力創(chuàng)造條件，培育維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)主體，規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)秩序。

(五)建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，強(qiáng)化計(jì)收管理

1．逐步理順?biāo)畠r(jià)。水利工程供水水費(fèi)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則核定。農(nóng)業(yè)用水水價(jià)按補(bǔ)償供水成本的原則核定，不計(jì)利潤(rùn)；非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格在補(bǔ)償供水成本、費(fèi)用、計(jì)提合理利潤(rùn)和依法計(jì)稅的基礎(chǔ)上確定。省、市屬及省、市指定翻水站執(zhí)行貧困縣農(nóng)業(yè)灌溉電價(jià)。水價(jià)要逐步理順，分步到位，并根據(jù)水資源狀況、供水成本以及市場(chǎng)供求變化適時(shí)調(diào)整。水價(jià)實(shí)行政府定價(jià)，按《*定價(jià)目錄》規(guī)定執(zhí)行。

2．理順供水體制，建立健全供(排)水管理機(jī)構(gòu)。

3．強(qiáng)化計(jì)收管理。農(nóng)業(yè)用水要逐步推行計(jì)量收費(fèi)。非農(nóng)業(yè)用水必須安裝計(jì)量設(shè)施，無(wú)計(jì)量設(shè)施的要限期安裝。改進(jìn)水費(fèi)收繳辦法，減少收費(fèi)環(huán)節(jié)，全面推行水費(fèi)自收，提高繳費(fèi)率。收取農(nóng)業(yè)水費(fèi)時(shí)，要實(shí)行公示制，接受民主監(jiān)督，規(guī)范收費(fèi)行為。嚴(yán)格禁止鎮(zhèn)村兩級(jí)任意加碼、截留、挪用水費(fèi)。實(shí)行計(jì)劃用水、節(jié)約用水，用水戶超定額超計(jì)劃用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)。供水單位與用水戶要通過(guò)簽訂供水合同，規(guī)范雙方的責(zé)任和權(quán)利。

(六)規(guī)范財(cái)政支付范圍和方式，嚴(yán)格資金管理

1．根據(jù)水管單位的類別和性質(zhì)，采取不同的財(cái)政補(bǔ)助政策和撥款方式。純公益性水管單位，在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)以及工程日常運(yùn)行維修養(yǎng)護(hù)等基本支出由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)在水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金中列支。工程更新改造費(fèi)用納入基本建設(shè)投資計(jì)劃，由計(jì)劃主管部門在非經(jīng)營(yíng)性資金中安排。

事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位，其編制內(nèi)承擔(dān)公益性任務(wù)的在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出以及公益性部分的工程日常運(yùn)行、維修養(yǎng)護(hù)等項(xiàng)支出由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，更新改造費(fèi)用納入基本建設(shè)投資計(jì)劃，由計(jì)劃部門在非經(jīng)營(yíng)性資金中安排；經(jīng)營(yíng)性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由企業(yè)負(fù)擔(dān)，更新改造費(fèi)用在折舊資金中列支，不足部分由計(jì)劃部門在非經(jīng)營(yíng)性資金中安排。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益和其他投資收益要納入單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。各級(jí)水行政主管部門應(yīng)及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)告該類水管單位各種收益的變化情況，以便財(cái)政部門實(shí)行動(dòng)態(tài)核算，并適時(shí)調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼額度。

企業(yè)性質(zhì)的水管單位，其所管理的水利工程的運(yùn)行、管理和日常維修養(yǎng)護(hù)等資金一般由水管單位自行籌集。企業(yè)性質(zhì)的水管單位應(yīng)加強(qiáng)資金積累，提高抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，確保水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金的足額到位，保證水利工程的安全運(yùn)行。

水利工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)數(shù)額，由財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)水行政主管部門依據(jù)《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》確定。

2．積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金。各級(jí)水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金來(lái)源為：各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金；水利建設(shè)基金的20～30％；防洪保安資金的10～20％。市級(jí)維修養(yǎng)護(hù)歲修資金主要用于市屬水利工程的維修養(yǎng)護(hù)以及流域性水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助?？h(市)級(jí)維修養(yǎng)護(hù)歲修資金主要用于縣(市)屬水利工程的維修養(yǎng)護(hù)以及本縣(市)范圍內(nèi)水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助。3．改革財(cái)政撥款方式。在嚴(yán)格水管單位人員編制管理和科學(xué)制定維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，要積極有序地對(duì)財(cái)政撥款方式加以改革，逐步將現(xiàn)行的按水管單位人員編制數(shù)撥款，轉(zhuǎn)變?yōu)榘此軉挝蝗藛T機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)和工程維修養(yǎng)護(hù)定額撥款。

4．嚴(yán)格資金管理。所有水利行政事業(yè)性收費(fèi)均實(shí)行“收支兩條線”管理。各地要建立健全水費(fèi)收支管理財(cái)務(wù)規(guī)章制度，切實(shí)加強(qiáng)水費(fèi)征收、使用的監(jiān)督管理。準(zhǔn)公益性水管單位必須按財(cái)政部頒發(fā)的《水管單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》規(guī)定提取工程折舊。要加強(qiáng)對(duì)防汛抗旱經(jīng)費(fèi)、工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、更新改造經(jīng)費(fèi)及準(zhǔn)公益性水管單位提取的工程折舊資金的管理，做到?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁挪作他用。經(jīng)營(yíng)性水管單位要按照水管單位財(cái)務(wù)制度規(guī)定提取工程折舊，?？顚Ｓ茫ＷC工程的更新改造。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)水利工程管理經(jīng)費(fèi)的落實(shí)情況、水管單位各項(xiàng)資金使用情況的審計(jì)和監(jiān)督檢查。

(七)妥善安置分流人員，落實(shí)社會(huì)保障政策

1．水行政主管部門和水管單位要在定編定崗的基礎(chǔ)上，廣開就業(yè)渠道，妥善安置分流人員。支持和鼓勵(lì)分流人員大力開展多種經(jīng)營(yíng)，特別是與水利工程相關(guān)的旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)林畜產(chǎn)和建筑施工等具有行業(yè)自身優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目。利用水利工程的管理和保護(hù)區(qū)域內(nèi)的水土資源進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，要優(yōu)先安排水管單位分流人員。在清理水管單位現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，要把經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的剝離與安置分流人員結(jié)合起來(lái)。在分流人員的安置過(guò)程中，各級(jí)政府和水行政主管部門、財(cái)政、勞動(dòng)、人事部門要做好統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)工作。

2．落實(shí)社會(huì)保障政策。各類水管單位應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策參加所在地的基本養(yǎng)老醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)。在全國(guó)統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案出臺(tái)前，保留事業(yè)性質(zhì)的水管單位仍維持現(xiàn)行退休制度。改企轉(zhuǎn)制單位有關(guān)職工安置政策，比照《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門關(guān)于全省工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革的實(shí)施意見的通知》(蘇政辦發(fā)〔*〕55號(hào))及《*市市直事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制的實(shí)施意見》(徐委辦〔*〕66號(hào))文件執(zhí)行。

(八)稅收扶持政策

實(shí)行管養(yǎng)分離后從水管單位中分離出來(lái)的維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，以及為安置水管單位分流人員而興辦的多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)，符合規(guī)定條件的，可享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

(九)積極推進(jìn)水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革

水管單位擁有土地、林木、水面等自然資源，以及工程設(shè)備、房屋等固定資產(chǎn)。要按照立足自身、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、深入挖掘、廣培財(cái)力的思路，通過(guò)規(guī)范的產(chǎn)權(quán)制度改革，下大氣力將這些資源、資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。對(duì)興利項(xiàng)目，可采取“股份、承包、租賃、拍賣”等多種改革形式，其中水利工程供水、養(yǎng)殖、旅游等項(xiàng)目可組建股份公司；土地、林木、水面、房產(chǎn)、設(shè)備可由個(gè)人或集體租賃或承包經(jīng)營(yíng)；部分資源或資產(chǎn)在一定期限內(nèi)的使用權(quán)可公開有償出讓。對(duì)相近或同一流域的水利工程，應(yīng)積極鼓勵(lì)其在供水、養(yǎng)殖、旅游等項(xiàng)目上，實(shí)行多種形式的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，以發(fā)揮規(guī)模效益。

改革小型農(nóng)村水利工程管理體制。小型農(nóng)村水利工程要按照落實(shí)管理主體、明確管理責(zé)任、提高管理效益的總體目標(biāo)要求，明晰所有權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，探索建立多種形式的農(nóng)村用水合作組織為主的管理體制，因地制宜，推行競(jìng)價(jià)承包、競(jìng)價(jià)租賃、競(jìng)價(jià)拍賣等靈活多樣的經(jīng)營(yíng)方式和運(yùn)行機(jī)制。要加強(qiáng)改制回收資金的管理，?？钣糜诎l(fā)展農(nóng)村水利，實(shí)行滾動(dòng)發(fā)展。完善管理措施，強(qiáng)化服務(wù)功能，加強(qiáng)改制后的行業(yè)管理。

(十)完善新建水利工程管理體制

進(jìn)一步完善新建水利工程的建設(shè)管理體制。全面實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制，落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，確保工程質(zhì)量。新建水利工程要實(shí)行建設(shè)與管理的有機(jī)結(jié)合。在編制可研報(bào)告時(shí)要制定管理方案，核算管理成本，明確工程的管理體制、管理機(jī)構(gòu)和管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來(lái)源，對(duì)沒有管理方案的可研報(bào)告不予審批。管理設(shè)施要按照現(xiàn)代化管理的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)。在工程建設(shè)過(guò)程中，管理設(shè)施與主體工程要同步實(shí)施。工程竣工前，要完成確權(quán)劃界工作。對(duì)管理體制、管理機(jī)構(gòu)和管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來(lái)源不落實(shí)的工程不予驗(yàn)收。

(十一)加強(qiáng)水利工程的環(huán)境與安全管理

1．加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。水利工程的建設(shè)與管理要遵循國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)，符合環(huán)保要求，著眼于水資源的可持續(xù)利用。進(jìn)行水利工程建設(shè)，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度。水管單位要做好水利工程管理范圍內(nèi)防護(hù)林(草)建設(shè)和水土保持工作，并采取有效措施，保障下游生態(tài)用水需要。水管單位開展多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)避免污染水源和破壞生態(tài)環(huán)境。水管單位可依法受水行政主管部門委托，按水功能區(qū)劃進(jìn)行排污口管理，發(fā)現(xiàn)水質(zhì)未達(dá)到水域使用功能時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告水行政主管部門轉(zhuǎn)報(bào)有關(guān)人民政府和相關(guān)部門，采取治理措施。

2．強(qiáng)化安全管理。水管單位要強(qiáng)化安全意識(shí)，嚴(yán)格規(guī)范操作，并加強(qiáng)對(duì)水利工程的安全保衛(wèi)工作，確保安全運(yùn)行。利用水利工程管理范圍和保護(hù)范圍內(nèi)的水土資源開展的旅游、開發(fā)等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目需經(jīng)科學(xué)論證并經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，要在確保水利工程安全的前提下進(jìn)行。水利工程原則上不得作為主要交通通道；大壩壩頂、河道堤防堤頂或者戧臺(tái)確需兼做公路的，需經(jīng)科學(xué)論證和有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的安全維護(hù)措施；未經(jīng)批準(zhǔn)，已作為主要交通通道的，對(duì)大壩要限期實(shí)行壩路分離，對(duì)堤防要限制交通流量。

各級(jí)地方政府要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，支持水管單位盡快完成水利工程用地的確權(quán)劃界工作，明確水利工程的土地權(quán)屬和管理保護(hù)范圍。

(十二)加快政策法規(guī)建設(shè)，嚴(yán)格依法管理

加快制定和完善水利工程管理的有關(guān)政策法規(guī)，為水利工程管理體制的改革提供保障。各級(jí)水行政主管部門和水利工程管理單位要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)水法律、法規(guī)，堅(jiān)持依法行政，依法管理，加大執(zhí)法力度，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。依法維持水事秩序，維護(hù)水利工程的安全。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市成立水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市水管體制改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。各縣(市)水管單位體制改革工作應(yīng)在縣(市)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利工程管理體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施。市屬水管單位的體制改革工作由市水利局具體負(fù)責(zé)，市有關(guān)部門、水管單位所在地政府及有關(guān)部門要積極做好配合工作。各級(jí)水行政主管部門和水管單位要認(rèn)真組織落實(shí)改革方案，并做好職工的思想政治工作，積極穩(wěn)妥進(jìn)行改革，確保水管體制改革的順利進(jìn)行和水利工程安全運(yùn)行。