事業(yè)單位預算調(diào)整方案精選(九篇)
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第1篇：事業(yè)單位預算調(diào)整方案范文
一、地質(zhì)事業(yè)單位預算管理工作現(xiàn)狀分析
預算管理是以發(fā)展戰(zhàn)略為先導，在對內(nèi)部資源進行合理分配、控制的基礎(chǔ)上，對各種與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的數(shù)據(jù)進行籌劃，保障資源配置方案與單位的實際情況相結(jié)合，最終合理調(diào)整企業(yè)內(nèi)部的資金與人力資源等各種資源。
（一）地質(zhì)事業(yè)單位預算管理工作特點分析
從理論上來看，事業(yè)單位與企業(yè)的預算管理無明顯差異，但是相比之下，地質(zhì)事業(yè)單位不以盈利為目標，這也使其預算管理有了新的特征，主要表現(xiàn)為以下幾方面：1.地質(zhì)事業(yè)單位預算管理的目標是推動事業(yè)單位發(fā)展，而并非以盈利為目的的企業(yè)預算經(jīng)營目標。2.與企業(yè)相比，事業(yè)單位的各項收支項目更加簡單，因此在預算管理中主要針對基本經(jīng)費以及項目經(jīng)費的收支情況進行控制。3.地質(zhì)事業(yè)單位本身具有社會公共服務(wù)性質(zhì)，決定了它的各類財務(wù)預算必須是公開文件，在預算管理中接受社會的監(jiān)督與審核。4.缺乏必要的成功案例，這是因為事業(yè)單位是我國獨有的組織機構(gòu)，因此學術(shù)界對于事業(yè)單位的預算管理研究較少，且關(guān)于企業(yè)的預算管理經(jīng)驗不完全符合事業(yè)單位的實際情況。5.預算編制的數(shù)據(jù)匱乏，這是因為我國大部分事業(yè)單位都獲得了相應的財政補助，這種現(xiàn)象會影響事業(yè)單位參與市場競爭的積極性，導致其預算管理內(nèi)容相對簡單，甚至可能出現(xiàn)預算管理基礎(chǔ)資料不完善等問題。
（二）地質(zhì)事業(yè)單位預算管理中存在的問題
1.預算編制簡單，脫離實際情況地質(zhì)事業(yè)單位在預算編制中忽視了相關(guān)細節(jié)，例如在預算編制準備環(huán)節(jié)中提交的資金需求往往是按照部門的分配依次排序，預算管理的工作量巨大，這種情況會導致無論是預算的金額還是最后執(zhí)行結(jié)果等都會出現(xiàn)較大的出入。一般預算管理是上半年較早時段的數(shù)據(jù)，但是地質(zhì)事業(yè)單位的人員、物資調(diào)動往往是在下半年進行的，導致預算管理中初填報質(zhì)量較低，“零基預算”管理目標難以實現(xiàn)。從預算編制工作來看，工作環(huán)節(jié)也缺乏合理性，這是因為部門在預算編制中依然采用了傳統(tǒng)的“二上二下”工作模式，預算結(jié)果容易受到工作人員主觀意志的影響，導致事業(yè)單位中的剛性支出費用無法得到有效壓縮，影響了預算管理效果。2.資金使用進度滯后在地質(zhì)事業(yè)單位預算管理中關(guān)于資金的使用成為相關(guān)人員重點關(guān)注的內(nèi)容，但是在實際上，預算管理方案滯后的問題一直存在，主要表現(xiàn)為以下幾方面：（1）事業(yè)單位年初預算工作中所安排的金額數(shù)目不合理，例如在安排預算中依然采用了“基數(shù)＋增長”的計算模式，這種模式下各種預算規(guī)劃缺乏必要的數(shù)據(jù)支撐，人為因素可能會對預算方案的最終結(jié)果產(chǎn)生影響，甚至導致部門預算資金的執(zhí)行與預算結(jié)果相脫節(jié)。（2）預算資金分配不及時，這一問題在調(diào)整預算的項目上表現(xiàn)得尤為明顯。這是因為地質(zhì)事業(yè)單位本身存在特殊性，在一些地質(zhì)工程類項目中存在工程量大、周期長的特征，導致項目資金無法加快撥付，最終導致資金的分配不及時。3.預算監(jiān)管機制不完善預算監(jiān)管是事業(yè)單位預算管理中的重要組成部分，通過打造完整的預算監(jiān)管機制可以降低各種問題的發(fā)生率，具有必要性。也有學者研究認為，預算監(jiān)管機制可以幫助部門解決預算管理中的短板，進而糾正預算管理目標與單位戰(zhàn)略目標之間的偏差，具有必要性。但是在實際上，地質(zhì)事業(yè)單位在預算監(jiān)管中還存在一定的工作質(zhì)量問題，例如在全面預算監(jiān)管中難以形成合力，導致監(jiān)管人員無法從全局上統(tǒng)籌預算管理工作的開展情況。而造成這一結(jié)果的原因包括：（1）單位內(nèi)部沒有專門的科室機構(gòu)負責預算工作的監(jiān)督，更多情況下是從制度層面出發(fā)來約束其中的風險點，難以發(fā)現(xiàn)、分析其中存在的新問題。（2）針對各類資金的使用情況無法做出有效的跟蹤管理。現(xiàn)階段事業(yè)單位在資金跟蹤管理中通常會將工作的重點放在上級轉(zhuǎn)移支付的資金中，而針對各類資金的下發(fā)與使用情況則缺乏必要的監(jiān)督判斷，更沒有對各類資金的使用情況做延伸管理，導致相關(guān)人員并不能掌握詳細的資金使用情況。
二、提升地質(zhì)事業(yè)單位預算管理水平的對策分析
地質(zhì)事業(yè)單位預算管理方案應該與單位的實際情況相結(jié)合，相關(guān)人員應掌握預算管理的工作細節(jié)，保證預算編制方案科學、有效，這樣才能改變傳統(tǒng)工作模式下全面預算管理方案中存在的缺失，使預算管理工作的效能得以充分發(fā)揮。
（一）加快目標融合，從源頭上做好預算管理
為更好地提升事業(yè)單位的效益，在預算管理中應加快事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標與預算目標之間的融合，在立足于事業(yè)單位當期預算目標的基礎(chǔ)上，結(jié)合量化分解預算目標，圍繞事業(yè)單位部門的重點工作項目確定發(fā)展目標，例如針對地質(zhì)勘探工作要求，圍繞地質(zhì)勘探的年度目標對預算目標做層層分解，確保預算目標可以有效滿足預定時間內(nèi)地質(zhì)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)工作要求。同時要制定完整的項目預算定額標準體系，需要地質(zhì)事業(yè)單位在編制預算環(huán)節(jié)，可以針對其中內(nèi)容高度相似的項目，通過相互協(xié)調(diào)的方法將其歸納到一起，確保行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)科室在確定定額標準時可以對本科室的工作負責，或者選擇將其中的特殊業(yè)務(wù)交給第三方做外包處理。財務(wù)部門在開展工作中應強化預算編制源頭的管理，對每個科室的資金使用與定額方案等進行監(jiān)督，在定額的限制下，要求每個科室所編制的預算方案不超標，最終提升資金的使用效率。相關(guān)人員應做好各類預算編制項目的可行性評價，工作的重點就是要在考慮地方經(jīng)濟發(fā)展要求，地質(zhì)事業(yè)單位業(yè)務(wù)開展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上進行評價。這就需要工作人員能夠全面開展項目數(shù)據(jù)庫建設(shè)，做好各項預算項目的前端論證，針對預算項目中存在數(shù)據(jù)偏差或者爭議的項目進行可行性評估，并通過跟蹤服務(wù)、調(diào)研指導的方法對預算方案展開評估，確保預算項目可以順利執(zhí)行。
（二）落實嚴格的剛性約束方案，實現(xiàn)開源節(jié)流
為實現(xiàn)預算管理下開源節(jié)流的工作需求，需要工作人員打造預算方案月度跟蹤機制，以月為時間單位對各部門的資金使用情況進行跟蹤調(diào)查，例如對工作中發(fā)現(xiàn)專項資金執(zhí)行進度相對緩慢的單位發(fā)出預警，引導相關(guān)單位盡快完成進度，確保資金得以順利落實；在跟蹤管理中針對資金使用超額的情況應詢問原因，一般地質(zhì)事業(yè)單位在開展地質(zhì)勘探等項目時，受到氣候、市場等因素影響可能會出現(xiàn)一些合理的超額情況，工作人員在了解超額的原因之后及時調(diào)整下一階段的預算方案，確保下一階段實際支出與預算相符。要完善資金管理措施，調(diào)整預算工作程序。本工作的重點內(nèi)容就是要求工作人員能夠關(guān)注結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的回收以及年度統(tǒng)籌預算工作，根據(jù)職能部門的結(jié)余資金以及連續(xù)兩年內(nèi)未用完的結(jié)余資金依法收回，避免影響資金的使用效率。同時在預算管理中相關(guān)人員也要考慮到年底結(jié)轉(zhuǎn)資金情況，當預算資金批準之后全體人員應自覺維護預算方案的權(quán)威性與嚴肅性，各科室工作人員能夠?qū)Σ块T預算經(jīng)費使用負責，并借助合理措施來減少資金項目的支出。同時為滿足剛性約束的要求，則需要從地質(zhì)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)開展以及預算質(zhì)量控制工作入手，對于明確提出的剛性指標進行質(zhì)量控制，并根據(jù)開源節(jié)流的工作規(guī)范進行嚴格約束，針對未實現(xiàn)開源節(jié)流的項目進行分析，提出新的剛性約束方案。
（三）重視預算管理的全員參與
針對當前地質(zhì)事業(yè)單位預算工作的復雜性，打造全員參與的預算管理機制具有必要性，這就要求相關(guān)工作人員能夠有高度的認識，認識到預算工作本身所具有的獨立性。為強化地質(zhì)事業(yè)單位的預算管理效果，應打造預算管理委員會，該委員會的主要職能是負責事業(yè)單位預算管理方案的決策與貫徹落實監(jiān)督等。在該委員會中主要參與者包括業(yè)務(wù)科室的領(lǐng)導、財務(wù)、審計等相關(guān)人員，在各部門相互配合之間共同確立預算管理目標，有計劃地落實日常預算工作。在全員參與的基礎(chǔ)上，充分利用外部監(jiān)督平臺強化其效能也成為提升預算管理水平的關(guān)鍵點。例如在日常工作中相關(guān)人員可以借助同級審計、人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺、社會監(jiān)督平臺等對預算方案做出綜合監(jiān)督，詳細掌握各類資金的使用與流向，在實現(xiàn)預算管理全流程覆蓋的基礎(chǔ)上，確?？梢哉莆杖骖A算工作中存在的問題，依托人力資源推動績效管理水平的變革。
（四）堅持以績效管理為導向
績效管理與全面預算工作相結(jié)合，一直是相關(guān)學者研究的重點內(nèi)容，這就要求地質(zhì)事業(yè)單位在全面預算管理中能夠?qū)⒖冃繕伺c日常工作結(jié)合在一起。所以應聚焦預算執(zhí)行績效，在強化業(yè)務(wù)部門的預算管理與績效管理工作相融合的基礎(chǔ)上，打造出相互促進、相互推動的績效管理新環(huán)境；堅持通過“花錢必問效，無效必問責”的績效管理模式，加快績效目標與預算編制之間的配合，對部門的績效執(zhí)行情況進行跟蹤，并將其與次年預算管理方案結(jié)合在一起，保障預算目標有良好的執(zhí)行價值。而在當前“零基預算”的基礎(chǔ)上，根據(jù)定量定性以及個性相結(jié)合的績效管理架構(gòu)下，將地質(zhì)勘探等重要項目納入到地質(zhì)事業(yè)單位績效管理體系中，保障績效管理目標的執(zhí)行效果。工作人員應該積極推動績效管理評價結(jié)果的運用，以績效全面預算績效評估結(jié)果反饋機制為核心，配合整改等方法進行資料反饋，尤其是針對預算管理中需要先期整改的項目進行績效信息公開，并且對于績效考核結(jié)果與預算管理人員的個人、團體考核結(jié)果掛鉤，這種方法有助于提升績效管理工作效率。從長遠角度來看，嘗試建立績效考核結(jié)果與下一年度項目預算安排資金規(guī)模聯(lián)動機制，對績效評價較好的部門在預算安排中可以適度傾斜，對績效評價結(jié)果較差的部門啟動問責程序。在保障有效性、時效性的前提下，將績效評價結(jié)果應用于政策制定、部門履職管理、預算管理等方面。
（五）密切關(guān)注財務(wù)管理人員人才梯隊建設(shè)
財務(wù)管理人員是事業(yè)單位預算管理工作的主要執(zhí)行者，為了達到提升企業(yè)效能的目的，工作人員的業(yè)務(wù)工作能力將會直接影響預算管理結(jié)果的合理性。所以為滿足工作對高端人才的需求，相關(guān)人員應該在了解績效管理工作規(guī)范的基礎(chǔ)上，針對預算管理工作模式，借助培訓、交流、研究等方法強化預算管理人員的專業(yè)技能水平，例如地質(zhì)事業(yè)單位可以與伙伴單位之間建立合作機制，相互之間學習預算管理工作規(guī)范與工作技巧。同時需要注意的是，財務(wù)工作與業(yè)務(wù)科室之間的工作應該避免相互獨立，引導財務(wù)人員主動參與預算工作，強化單位與財務(wù)部門之間的橋梁作用，保證預算管理可以得到真實有效的反饋，這種工作模式可以全面提高預算管理水平，解決工作中存在的難題。最后應該全面深化工作人員對績效管理工作模式的認識，將預算管理模式納入綜合管理體系中，通過在單位內(nèi)部廣泛宣傳預算管理工作之后，確保每個職能部門工作人員參與，并在對各個職能部門進行整合、改進、創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，堅持通過職能部門之間的配合來強化預算管理水平。
結(jié)語
第2篇：事業(yè)單位預算調(diào)整方案范文
一、建立適合本單位的預算管理體系是做好預算工作的基礎(chǔ)
預算管理要堅持“以人為本”,充分調(diào)動和發(fā)揮各個部門、職工個人在實現(xiàn)預算管理目標、合理組織預算收入及嚴格控制費用支出的積極性和能動性,強調(diào)人人都是預算編制的參與者,人人都是預算目標執(zhí)行的實現(xiàn)者,即要求單位全員參與、全員監(jiān)督、全員考核。因此,預算管理體系可分為三個層次:
(一)預算的決策層——預算管理委員會。預算管理委員會是預算管理的最高決策和管理機構(gòu),委員會主任由單位最高領(lǐng)導者擔任,成員由單位各職能部門負責人組成,其主要職責是:審議批準有關(guān)預算管理目標和規(guī)章制度;審議單位年度預算方案及年度預算執(zhí)行情況;審議批準年度重大預算調(diào)整方案;審議年度預算執(zhí)行結(jié)果分析報告;審議批準預算考評獎懲方案。
(二)預算管理職能部門——預算管理辦公室。作為預算管理委員會的辦事機構(gòu),預算管理辦公室具體承擔單位預算管理工作的組織、指揮與協(xié)調(diào)。預算管理辦公室一般設(shè)在單位財務(wù)部門,由具有預算管理職能的綜合計劃部門、財務(wù)部門相關(guān)人員組成,直接對預算管理委員會報告工作。其主要職責是:負責擬定單位預算編制總目標及預算管理規(guī)章制度;根據(jù)年度任務(wù)與改革要求,提出年度預算目標和預算編制綱要;組織和指導單位的預算編制工作,負責審核、匯總、報批及批復單位年度預算等工作;負責單位預算執(zhí)行調(diào)整的受理、匯總、報批及批復工作;負責單位預算執(zhí)行結(jié)果的考核與分析工作;負責單位預算執(zhí)行的監(jiān)督管理工作,確保單位年度預算總目標實現(xiàn);負責向預算管理委員會匯報有關(guān)預算管理工作。
(三)預算的責任部門——單位內(nèi)各基層部門。單位內(nèi)各基層部門作為預算的具體實施部門,其主要職能是將預算指標具體落實到實際工作中,實現(xiàn)預算管理和其他基礎(chǔ)管理的有機結(jié)合,并提供預算管理所需要的所有實際信息反饋,為預算管理委員會對預算的編制、預算考核等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
二、科研院所事業(yè)單位全面預算的編制
科研院所事業(yè)單位預算的編制要綜合考慮單位預算年度的各項經(jīng)費收支情況,按照大收大支原則,編制反映單位預算年度總體經(jīng)濟運行情況的收支預算。在預算收入不能全部滿足預算支出的情況下,單位要統(tǒng)籌考慮承擔的各項任務(wù)和管理職能,按照“輕重緩急”原則對支出項目進行排隊,確定年度預算優(yōu)先安排和重點保障的內(nèi)容。
(一)收入預算。收入預算首先要注意的是國家指令性任務(wù)下?lián)芙?jīng)費預算的編制,必須以單位預算年度指令性科研生產(chǎn)任務(wù)計劃為依據(jù),參照上年度指令性任務(wù)與下?lián)芙?jīng)費配比情況,測算出預算年度指令性任務(wù)所需經(jīng)費;對于爭取非指令性任務(wù)經(jīng)費預算的編制,要根據(jù)單位綜合計劃部門編制的項目建議計劃,以任務(wù)情況為基礎(chǔ),參考市場同行業(yè)價格水平,測算出項目經(jīng)費需求。
(二)支出預算。支出預算應注意預算支出口徑應涵蓋為完成課題(項目)任務(wù)所發(fā)生的全部必要支出,包括直接費用和分攤計入的各項間接費用。
1、直接費用預算直接費用是指根據(jù)承擔的課題(項目)任務(wù)所必須發(fā)生的,能夠直接進入到課題(項目)成本的必要支出。課題(項目)的直接費用項目包括:直接材料、直接人員費用、其他直接支出等。這部分預算是由多個職能部門根據(jù)承擔課題(項目)任務(wù)情況來協(xié)調(diào)制定的。如:器材科制定直接材料預算、人事處制定直接人員費用預算、綜合計劃處制定其他直接支出等,最后財務(wù)處將以上預算進行匯總,分別制定出每個課題(項目)的直接費用。
2、間接費用預算。間接費用預算是指測算為維持單位基本運行和確保各項任務(wù)順利完成必須發(fā)生的,不能直接計入到課題(項目)任務(wù)中的各項間接費用,其中包括管理費用、研制費用等。這部分費用預算主要由財務(wù)處和機關(guān)各相關(guān)管理部門協(xié)調(diào)制定。財務(wù)處以前兩年的實際支出為基礎(chǔ),與各管理部門進行溝通,充分考察預算年度各種費用支出的必要性、可行性,按照變化情況對前兩年經(jīng)費支出進行調(diào)整,在制定過程中要充分考慮預算年度物價漲幅情況。各管理部門可控費用由部門主管人員負責監(jiān)控,從而保證費用使用的合理性,并提高經(jīng)費使用效率。對測算后的間接費用,按照工時比例法、直接工資比例法、直接費用比例法等一定分攤方法在單位承擔的各項課題(項目)中進行分攤。分攤計入的間接費用與課題(項目)直接計入的各項直接費用,構(gòu)成了課題(項目)的全成本預算。匯總單位承擔的各個課題(項目)費用后,就形成了單位年度支出的總預算。
三、科研院所事業(yè)單位全面預算的執(zhí)行
預算一經(jīng)審批下達,即具有指令性,各預算責任部門必須認真執(zhí)行。合理有效的預算管理制度,是硬化預算執(zhí)行的保障。通過預算管理制度的建立,使預算執(zhí)行者明確權(quán)利、義務(wù)以及必須履行的程序,這樣就可以從制度層面減少執(zhí)行者制造虛假信息或“突擊花錢”的情況。另外,由于科研院所事業(yè)單位大部分工作都屬于研究性質(zhì),存在較多不確定因素,因此,在預算執(zhí)行過程中,預算調(diào)整顯得尤為重要?？蒲性核聵I(yè)單位的預算調(diào)整主要分為兩類:一是由于外部環(huán)境發(fā)生變化,如:由于協(xié)作單位的約束等,需要重新制定課題(項目)的實施方案;二是由于內(nèi)部因素的改變,如:研究結(jié)果或?qū)嶒灲Y(jié)果的改變等,需要重新制定課題(項目)的實施方案。以上兩種情況都會使原有預算產(chǎn)生較大偏差,必須在執(zhí)行過程中進行預算調(diào)整。預算調(diào)整必須經(jīng)申請、審議、批準三個主要環(huán)節(jié)。首先,應由預算執(zhí)行部門提出調(diào)整申請,說明調(diào)整理由和初步方案;然后,由預算管理辦公室對調(diào)整事項進行審議并通過后,上報預算管理委員會;最后再由預算管理委員會提出同意或不同意調(diào)整預算的書面意見。
四、科研院所事業(yè)單位全面預算管理的考評與激勵
“考核與獎懲是預算管理的生命線”,只有通過科學合理的考核、獎罰分明的獎懲,才能確保預算管理落到實處。因此,科研院所事業(yè)單位在建立內(nèi)部績效評價指標體系時應盡可能把部門的主要預算考核指標一起納入,以便使預算考核與部門業(yè)績考核有機結(jié)合。
(一)建立預算考評制度。預算考評制度必須體現(xiàn)客觀性、嚴肅性和權(quán)威性。預算考評要圍繞年度預算目標進行,主要考核項目、任務(wù)進展情況;預算收入的組織實施情況;預算支出情況;預算編制的準確率;部門預算執(zhí)行情況及存在的主要問題等。預算管理委員會要根據(jù)考評結(jié)果及時分析、研究預算執(zhí)行中存在的問題,糾正預算執(zhí)行的偏差,并針對偏差,提出相應的解決措施或建議。
第3篇：事業(yè)單位預算調(diào)整方案范文
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 財務(wù)預算 創(chuàng)新
Abstract: the institution is an important part of Chinese government agencies, take on the public affairs for government services, management functions, but also to participate in economic construction in a particular field. Scientific and reasonable control institutions for help enterprise limited funds allocating resources rationally, contribute to a better service for social public affairs, harmonious development is conducive to the socialist society. To approach the original budget of financial institutions have been unable to meet in the development of the situation, which requires us to renew the idea, a new way of financial budget institutions.
Keywords: financial budget innovation institution
中圖分類號： DF431文獻標識碼A 文章編號：
一、財務(wù)預算對事業(yè)單位的重要意義
在社會主義經(jīng)濟飛速發(fā)展的時代，我國事業(yè)單位的職能作用也日益明顯，為更好的服務(wù)于社會，務(wù)必要做到充分利用現(xiàn)有資源，這就對事業(yè)單位的財務(wù)預算提出了很高的要求。事業(yè)單位經(jīng)費主要的主要來源是財政撥款、事業(yè)性收費以及經(jīng)營收入，合理有效的利用經(jīng)費才能保障事業(yè)單位正常運營，更好的服務(wù)于社會大眾?？茖W的財務(wù)預算就是促進事業(yè)單位各項管理制度的完善和順利實施以及業(yè)務(wù)管理水平逐步提高的重要前提。
二、當前事業(yè)單位財務(wù)預算存在的問題
1、對財務(wù)預算的重要性認識不夠
財務(wù)預算以預算數(shù)據(jù)為依據(jù)，對財政收支情況進行指導，調(diào)節(jié)，是事業(yè)單位正常進行日常工作的前提?？梢哉f財務(wù)預算是保障事業(yè)單位平穩(wěn)運行的重中之重，然而在實際工作中，許多單位預算觀念不強，對預算的重要性缺乏足夠的認識，預算機構(gòu)組織簡單，人員配置不齊，單位預算機構(gòu)相當于擺設(shè)，日常經(jīng)營活動完全不按照編制預算執(zhí)行，無法有計劃的開展工作，提高效率，滿足不了部門乃至經(jīng)濟發(fā)展的需要。這樣就喪失了財務(wù)預算對事業(yè)單位良性運作的指導性意義。
預算編制方法缺乏科學依據(jù)
現(xiàn)有的預算編制方法比較籠統(tǒng)，基本都是參照上年已有基數(shù)，在估量本年因素，對財務(wù)經(jīng)費加以預算。這種編制方法沒有考慮到單位具體情況，如在崗人員狀況，實際業(yè)務(wù)發(fā)展需要等因素，變成的預算方案不切實際，缺乏可行性。另外，很多事業(yè)單位編制財務(wù)預算方案的時間在兩個月以內(nèi)，在如此倉促的時間內(nèi)，財務(wù)部門無法細致的調(diào)查分析，也無法取得各相關(guān)部門的配合，這樣出來的預算方案難免缺乏嚴謹性和科學性。
預算過程缺乏有力的監(jiān)管機制
預算是一項嚴謹?shù)呢攧?wù)工作，不僅要在思想上重視起來，在實際操作過程中也應該參照統(tǒng)一規(guī)范的標準，根據(jù)具體情況采用準確的相關(guān)數(shù)據(jù)來編制。然而當前事業(yè)單位財務(wù)的預算中，會計制度并不完善。審核批準手續(xù)沒有一定的標準，內(nèi)部監(jiān)管機制嚴重缺失，造成財務(wù)人員在編制預算的過程中，主觀隨意性極強。再加之時間緊迫，不能夠進行認真分析比對數(shù)據(jù)，造成預算結(jié)果不夠全面，不夠合理，使預算的具體實施埋下很多隱患。
3、財務(wù)預算執(zhí)行沒有約束力
事業(yè)單位的職能決定了其經(jīng)營效益無關(guān)緊要的性質(zhì)，預算執(zhí)行的結(jié)果與單位責任人及職工的經(jīng)濟責任和利益沒有掛鉤，沒有相關(guān)激勵機制，預算執(zhí)行缺乏一定約束力。部分事業(yè)單位領(lǐng)導相對更關(guān)心怎樣獲取更多的財政撥款和政府經(jīng)費，對財務(wù)會計活動的控制監(jiān)督缺乏重視，對財務(wù)預算的執(zhí)行和資金使用情況置之不理，使資金的使用不能得到最合理的利用，造成浪費資源甚至腐敗等丑惡現(xiàn)象，嚴重的損害了國家集體利益。
同時，事業(yè)單位中沒有有效的預算管理體系，負責的預算人員專業(yè)知識沒有達到一定的層次，無法滿足當前社會的經(jīng)濟形勢，解決不了事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)費合理利用分配的問題，影響了事業(yè)單位提供的服務(wù)與各項工作的效率。
三、對事業(yè)單位財務(wù)預算創(chuàng)新的探析
事業(yè)單位以為社會大眾提供服務(wù)為首要任務(wù)，在財務(wù)預算上要統(tǒng)籌各類收入，綜合考慮各項支出，實現(xiàn)統(tǒng)管收支，最大限度提升事業(yè)單位資金利用效果，積極推動自身的良好發(fā)展及社會穩(wěn)定進步。為此，筆者對事業(yè)單位財務(wù)預算創(chuàng)新做出初步探析：
更新觀念、加強對財務(wù)預算的認識
國家近幾年來正在進行預算方案改革，事業(yè)單位負責人應該首先高度重視預算。單位應組織財務(wù)相關(guān)人員積極學習《預算法》規(guī)定，在單位內(nèi)部全面倡導預算管理，使各職能部門全部參與進來。向全員灌輸預算工作的重要性觀念，對預算人員需要的信息數(shù)據(jù)必須積極準確的提供，確保制定出的預算方案具有可行性和指導性。在預算開始之前，詳細制定工作時間計劃，并按計劃展開編制工作，合理安排編制進展，使負責人員有充分時間整合單位內(nèi)部資源，取得充足編制依據(jù)，使財務(wù)預算方案更加準確和實施性。
制定合理預算編制方法
財務(wù)預算是個復雜而系統(tǒng)的工作，要考慮到方方面面的情況要求。在充足的預算編制時間內(nèi)，先將基本支出數(shù)據(jù)進行調(diào)研分析，從歷史情況出發(fā)，結(jié)合事業(yè)單位其他收支波動小，業(yè)務(wù)平穩(wěn)的特點，參照系統(tǒng)行業(yè)狀況，以“零基預算”作為主要預算方法，著眼于年度整體需求，結(jié)合政府相關(guān)政策及單位本身運作的發(fā)展戰(zhàn)略，對未來做出預測，制定出符合單位實際財務(wù)經(jīng)費情況且合理配置公共資源的財務(wù)預算方案。
制定合理的財務(wù)預算編制方法，既考慮了事業(yè)單位內(nèi)外部因素，歷史及未來因素對單位的影響，也能照顧到國家財力，還能滿足于本單位業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，整體提高了方案的規(guī)范性和科學可行性。
加強財務(wù)預算的監(jiān)管工作
財務(wù)預算是財務(wù)管理工作的一項重要內(nèi)容，而財務(wù)預算的編制工作是預算管理的重中之重。事業(yè)單位在對所屬部門進行預算編制時，要嚴格按照國家相關(guān)會計制度和會計法的規(guī)定，并結(jié)合實際進行規(guī)范化編制，堅決杜絕“小金庫”現(xiàn)象。要求編制人員避免主觀化思維，嚴禁隨意性。要本著求真務(wù)實的原則，運用科學、合理的編制方法，如“零基預算”法，將收入和支出據(jù)實列支，使預算內(nèi)外資金安排合理，確保國有資產(chǎn)不被盜用。這樣能夠保證資金的安全，提高資金利用效果。
另外，各部門要提高對預算的監(jiān)管層次，在內(nèi)部建立制約機制，使業(yè)務(wù)人員與財務(wù)人員權(quán)責剝離，對重大經(jīng)濟業(yè)務(wù)要有決策過程并在執(zhí)行的過程中實現(xiàn)互相制約，從而保證預算的權(quán)威性和約束性。
4、有力執(zhí)行財務(wù)預算方案
財務(wù)預算方案一經(jīng)批準實施，事業(yè)單位各相關(guān)執(zhí)行機構(gòu)就必須認真貫徹落實方案。將預算方案分解開來，從各個平行單位，到下屬部門，再到各個基層崗位，各環(huán)節(jié)絲絲入扣，全面建立預算方案執(zhí)行機制。在各崗位要形成崗位責任制，按照方案確定責任人。同時要在單位內(nèi)部實施控制機制，相關(guān)崗位職務(wù)相互監(jiān)督制約，不相關(guān)崗位分別控制，相互分離又同屬于一個體系。在預算方案執(zhí)行過程中，要求相關(guān)人員善于發(fā)現(xiàn)問題，能夠總結(jié)出方案的利與弊，及時發(fā)現(xiàn)方案的偏差，解除預算不當產(chǎn)生的財務(wù)風險，使方案能夠得到及時調(diào)整與完善，確保方案能夠更順利的貫徹實施。
在做好預算的基礎(chǔ)上，要進一步做好績效考評與預算管理相結(jié)合的工作制度，建立有效的激勵機制，調(diào)動事業(yè)單位工作人員工作積極性和為公眾的服務(wù)熱情。對預算方案、實施情況及績效考評結(jié)果做出公示，使社會公眾對公共支出增強了解和監(jiān)督，使事業(yè)單位在內(nèi)部與外部都被強有力的制約。這些都將對提高事業(yè)單位管理效率產(chǎn)生積極的作用，因此，必須加大執(zhí)行財務(wù)預算方案的力度。
重視參與預算編制人員的專業(yè)素養(yǎng)
事業(yè)單位預算的參與財務(wù)人員素質(zhì)至關(guān)重要。只有財務(wù)人員具備相當?shù)膶I(yè)素養(yǎng)和積極靈活的創(chuàng)新意識，才能在復雜多變的社會環(huán)境中，圓滿完成預算編制工作。這其中，不但要求財務(wù)人員本身要有與時俱進的觀念，還要有活到老學到老的覺悟，更要有單位創(chuàng)造更多的機會對財務(wù)人員進行專業(yè)培訓，以提高他們的工作水平，使之做出正確并有針對性的預算方案，這樣才能滿足新形勢的需求，使事業(yè)單位充滿蓬勃生機。
四、總結(jié)
歷史實踐證明，只有加強對事業(yè)單位財務(wù)預算的管理和執(zhí)行，才能合理預算單位經(jīng)費收支，實現(xiàn)資源合理有效利用，全面確保事業(yè)單位為社會經(jīng)濟業(yè)務(wù)主體的服務(wù)中發(fā)揮積極作用，為社會主義經(jīng)濟建設(shè)保駕護航。
參考文獻：
第4篇：事業(yè)單位預算調(diào)整方案范文
【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位預算管理建議
一、引言
行政事業(yè)單位,在我國的地位比較特殊,它的性質(zhì)可以從兩方面界定。一方面它代表政府承擔部分社會公共事務(wù)的管理、監(jiān)督和服務(wù)職能,另一方面,在很多領(lǐng)域也直接或間接地參與經(jīng)濟建設(shè)。
預算是對未來行為的計劃,是對計劃的指標性量化,是為了更好的完善管理,提高資金使用效率而事實的一種管理方法。首先通過各個部門的配合,或者專門的預算部門的調(diào)查分析,預測和計算,以及指標的制定等等,最終根據(jù)主體的實際情況制定出科學的預算;之后根據(jù)預算在實際執(zhí)行過程當中遇到的各種問題不斷地調(diào)整,進而更好的發(fā)揮其作用,并在預算實施完畢之后進行必要的執(zhí)行效果考核分析,為下期預算的制定,為更好的發(fā)揮預算的作用做工作。
在我國,事業(yè)單位的資金主要來源是財政主管部門的預算內(nèi)撥款,以及預算外的事業(yè)性質(zhì)的收費和其他收入,其中預算撥款是主要部分。但是由于監(jiān)督約束機制并不健全,事業(yè)單位各方面的管理并不嚴格,在預算管理上也是這樣。當前,我國機構(gòu)體制改革不斷深入,預算改革正在推廣,為了加強預算管理,最終達到提高資金使用效率,完善事業(yè)單位管理,更好的發(fā)揮事業(yè)單位作用的目的,有必要對存在于我國事業(yè)單位當中的一些問題進行分析,不斷完善預算管理方法和制度。
二、我國事業(yè)單位預算管理存在的問題
1、預算管理思想有偏差,編制方法不科學
在目前,很多行政事業(yè)單位預算的編制方法依然是傳統(tǒng)的調(diào)整預算法,一般是采用“上年基數(shù)+本年調(diào)整的方法”,這種不科學的編制方法在實際操作之中有時僅僅是根據(jù)上年的基數(shù)簡單的乘以一定的比例。
另外,各事業(yè)單位為了能夠在下一年度能夠有足夠的資金處理本單位事務(wù),往往將預算金額盡可能的做大,而預算編制的基礎(chǔ)工作,如開支消耗的基本項目的構(gòu)成和數(shù)字的核實,做的并不細致,這樣一方面會導致預算數(shù)額的不準確,更重要的是會在將來預算執(zhí)行的過程出現(xiàn)資金與開支項目的匹配性不強,例如基本性支出和經(jīng)常性專項支出由于在編制預算是沒有做清晰的界定,各預算單位為了彌補部門公用經(jīng)費缺口,容易出現(xiàn)擠占挪用預算項目經(jīng)費的現(xiàn)象,將一些會議費、差旅費、水電費等等理應屬于基本支出的列入項目支出,致使項目資金使用效益受到影響;除此之外,如果項目資金過于充裕,有些單位甚至會出現(xiàn)拿著資金找項目的情況。這反映出事業(yè)單位管理層對預算管理缺乏必要的重視,對預算管理的重要性和作用認識不足。
預算管理體制改革推廣“零基預算”,目的就是為了讓各個事業(yè)單位從本單位實際出發(fā),不考慮以往會計期間發(fā)生的費用開支,而是根據(jù)本單位的年度計劃和上級任務(wù)等各個開支項目的實際需要對可能發(fā)生的需要進行科學的費用發(fā)生可能性分析,成本效益分析,充分做好預算編制的基礎(chǔ)工作,真正做到根據(jù)需要編制科學的預算。
2、由財務(wù)部門單獨制定預算
這是普遍存在于事業(yè)單位當中的一個狀況,形成這一現(xiàn)狀的主要原因有兩個,一方面單位領(lǐng)導對預算管理不重視,認為預算管理的作用不大,沒有必要為編制一個單位預算而花費較大的人力;另一方面是缺乏對全面預算的認識,雖然事業(yè)單位不像一般企業(yè)那樣在全面預算問題上涉及銷售管理、人力資源管理、資金的籌集和使用管理、成本管理與控制等市場主體所面臨的各個方面的內(nèi)容,但其預算仍然關(guān)系到整個單位的方方面面,單位日常辦公活動的構(gòu)成、人員薪資福利的構(gòu)成、主要業(yè)務(wù)活動的構(gòu)成、年度主要項目的構(gòu)成以及其變化等等,這些不是財務(wù)部門一個部門能夠完全掌握或者全部熟悉的,單位的其他部門對于相關(guān)事務(wù)更加熟悉,對于相關(guān)資金的歷史消耗和年度需求更有發(fā)言權(quán)。事業(yè)單位的預算編制關(guān)系到單位未來各項事務(wù)的運轉(zhuǎn),應該由相關(guān)人士和部門一共參與制定,單由財務(wù)部門制定預算,在預算編制的過程中難免或多或少的出現(xiàn)領(lǐng)導項目、關(guān)系項目;另外,由于缺乏對項目資金支出標準的了解和把握,預算的制定表現(xiàn)出一定的隨意性,財務(wù)部門沒有一個可以依靠的科學的項目資金消耗標準,僅憑主觀判斷和經(jīng)驗核定項目經(jīng)費的分配,導致預算的準確性、公平性、透明性、可操作性、約束性都不高,既不準,導致目前行政事業(yè)單位預算管理中調(diào)整預算、追加預算的情況的經(jīng)常發(fā)生,有的項目甚至是先施工后立項再追加預算,這對于節(jié)約資金以及保持預算的權(quán)威性都產(chǎn)生了負面影響。
3、預算執(zhí)行控制不嚴格,缺乏有效監(jiān)督
(1)對預算執(zhí)行缺乏必要的重視
一些事業(yè)單位將預算工作、財務(wù)工作的重點錯誤的放在申請到足夠多的資金上,而對于資金的開支并不十分重視,認為單位的業(yè)務(wù)完成質(zhì)量和日常運轉(zhuǎn)就是建立在充足的資金之上的,對于財務(wù)收支的合法性合理性,放松了要求。往往是花費大量的精力忙于申請預算資金、追加申請資金,而對于單位發(fā)展方向和資金的實際需求的把握上,以及財務(wù)預算監(jiān)督性質(zhì)上并沒有應有的重視,財務(wù)管理長期處于低水平,編制預算缺乏可靠依據(jù),造成惡性循環(huán)。
(2)支出存在違規(guī)操作
在很多單位當中,對于資金支出的審批制度的執(zhí)行力度不大,或者本身就缺乏嚴格的審批制度,這一方面表現(xiàn)在開支范圍控制不嚴格,為提高單位職工福利,利用各種名目違規(guī)發(fā)放獎金,或?qū)⒁?guī)定的補貼標準提高;另一方面表現(xiàn)在“專款不專用”現(xiàn)象時有發(fā)生,在我國,人員經(jīng)費支出的核定是有一定的標準的,有些單位不惜占用專項經(jīng)費發(fā)放超出定額的福利。
(3)片面強調(diào)執(zhí)行進度
近年來,國家不斷加強預算執(zhí)行進度管理,并提出各部門預算執(zhí)行的進度考核指標。項目有自身的特點,它存在建設(shè)周期,有階段性。籌劃、醞釀、啟動階段可能沒有經(jīng)費開支,而項目開工至項目竣工階段,尤其項目后期,經(jīng)費結(jié)算可能更加密集。機動經(jīng)費的追加、調(diào)整的時間較晚,也影響預算執(zhí)行進度。但如果不切實際的設(shè)定進度考核目標,各單位為了達到考核指標,減少結(jié)余而突擊花錢,將造成財政資金更大的浪費。
(4)預算實施效果分析考核不完善
預算管理的作用所在不僅僅體現(xiàn)在預算對企業(yè)日常資金活動的指導上,更重要的體現(xiàn)在對預算執(zhí)行效果的分析考核上。雖然預算的制定推行“零基預算”法,但上期預算執(zhí)行效果的分析考核對于新預算的制定仍然有一定的參考價值,各事業(yè)單位可以通過在每年預算執(zhí)行完畢之后的差異分析上收獲很多,將年度預算編制、預算支出項目和項目執(zhí)行標準進行差異分析,通過差異分析,對預算支出項目和項目執(zhí)行標準進行調(diào)整,使預算支出項目和審計經(jīng)費支出標準更加符合實際,也使下一年度預算的編制更加準確,從而形成良性循環(huán)。
對于預算執(zhí)行效果的分析,主要是分析預算收入是否實現(xiàn),預算收支進度是否和單位實際業(yè)務(wù)相統(tǒng)一,是否發(fā)生追加預算,預算資金是否有結(jié)余,是否存在違規(guī)操作等等,最終針對分析結(jié)果,找出問題發(fā)生的原因,找出解決方案,為下期預算的制定,為提高財務(wù)管理的效率提供幫助。然而當前很多事業(yè)單位很少對這些問題進行分析,即使分析也缺少科學的考核指標和分析方法,很難發(fā)揮預算考核分析的作用。
三、強化事業(yè)單位預算管理的建議
1、轉(zhuǎn)變思想,提高編制的科學性
應該認識到預算管理對單位發(fā)展的重要作用,扭轉(zhuǎn)停留在表面的“零基預算”,真正將零基預算貫徹到預算制定當中。從單位的實際情況出發(fā),要結(jié)合單位各個部門的意見全面分析單位日常辦公活動的構(gòu)成、人員薪資福利的構(gòu)成、主要業(yè)務(wù)活動的構(gòu)成、年度主要項目的構(gòu)成以及其變化等各方面的情況,并根據(jù)相關(guān)專業(yè)人士提供的科學的項目資金消耗標準等等制定科學合理的預算,真正做到根據(jù)需要編制預算;扎實的做好預算前的各項工作,嚴格區(qū)分基本性支出和經(jīng)常性專項支出。要從編制方法和編制部門兩方面做到預算編制的科學性,摒棄過去傳統(tǒng)的增量預算法和單一的由財務(wù)部門制定預算的做法。
2、完善預算執(zhí)行控制
做好預算執(zhí)行過程當中的控制和監(jiān)督,堅決杜絕違規(guī)操作發(fā)放福利的行為,單位當中應設(shè)置專門的監(jiān)督機構(gòu),對于違反相關(guān)規(guī)定的行為進行專項監(jiān)督。當然,完全依靠單位內(nèi)部的監(jiān)督,作用不大,上級主管部門或財政部門應該不定期的核查預算執(zhí)行情況和調(diào)查日常資金的使用狀況,對于不合規(guī)定的做法給與相應的處罰。另外,不能片面的強調(diào)預算的執(zhí)行進度,預算的編制絕不僅僅是為了執(zhí)行,而是為了指導資金的使用,提高資金使用效率,單純的為了進度而執(zhí)行,其效果自然是效率低下的執(zhí)行,應該在執(zhí)行過程當中做到不斷地調(diào)整,為了單位運轉(zhuǎn)和項目效益的最大化而執(zhí)行。
3、完善預算實施效果考核分析
對預算執(zhí)行結(jié)果的分析評價是預算管理手段的最后一環(huán)?？荚u是預算得以實施的保證, 預算考評在預算管理循環(huán)中處于承上啟下關(guān)鍵環(huán)節(jié),它既是本次循環(huán)的終結(jié)又是下次循環(huán)的開始, 其目的是激勵、溝通、控制。應該按照重要性相關(guān)性原則,結(jié)合本單位的特點,建立一套與其相適應的考核指標體系。選取主要考核指標為:衡量收入支出完成情況指標包括基本收入的完成率、項目收入的完成率、人員支出的完成率、公用支出完成率、項目支出的完成率;衡量預算執(zhí)行偏離情況指標包括人員支出所占比重、公用經(jīng)費支出所占比重、各項目支出所占比重等等對預算的執(zhí)行效果進行分析,尤其在出現(xiàn)資金剩余或資金短缺的情況時,應針對分析結(jié)果,找出問題發(fā)生的原因,找出解決方案,以更好的發(fā)揮預算管理的作用。
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第5篇：事業(yè)單位預算調(diào)整方案范文
摘 要 預算管理是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要內(nèi)容，也是其履行各項職能的基礎(chǔ)。但是，當前我國行政事業(yè)單位預算管理比較滯后，很難滿足財政資金的運行管理要求。本文對當前我國行政事業(yè)單位預算管理中存在的問題進行分析，并提出具體對策，以提高行政事業(yè)單位預算管理質(zhì)量，推進行政事業(yè)單位各項工作順利進行。
關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 預算管理 問題 對策
一、前言
市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，使行政事業(yè)單位預算管理體制也面臨著相應的改革。它不僅能夠適應市場經(jīng)濟的發(fā)展，也有助于對社會公共服務(wù)職能進行完善。預算管理為行政事業(yè)單位各項職能的履行提供了資金支持。傳統(tǒng)觀念的制約，使行政事業(yè)單位預算管理中存在很多問題，影響了預算編制工作的有效落實及預算執(zhí)行效果。因此，為了杜絕腐敗違法行為、保證財產(chǎn)資金安全，使有限的資源通過整合優(yōu)化發(fā)揮最大效用，提高行政事業(yè)單位管理水平，加強預算管理具有重要意義。
二、行政事業(yè)單位預算管理的作用
（一）提高財政資金使用效率
實行預算管理，使其對財政資金行使用情況進行更好的監(jiān)督，并對預算編制、預算執(zhí)行、績效評價和預算控制等環(huán)節(jié)進行合理控制。同時，也能夠使行政事業(yè)單位財政資金的收支管理更加完善，并對其實施過程行監(jiān)督，使部門預算編制工作更加細化，從根本上對財政資金支出結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，有效落實行政事業(yè)單位預算管理工作，對財政資金進行合理應用，提高其使用效率，杜絕不必要的資金浪費問題。
（二）提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平
預算管理是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要內(nèi)容，它能夠?qū)π姓聵I(yè)單位日常管理和運行進行調(diào)節(jié)。預算管理的功能比較多樣化，包括對各項經(jīng)濟活動和日常管理工作的監(jiān)督、控制、考核和評價等。同時，它也有利于行政事業(yè)單位收支不平衡的改善，使其各項經(jīng)濟活動更加科學、合理，有效遏制違法亂紀及等不良現(xiàn)象，符合行政事業(yè)單位管理初衷，提高財政資金效益。
（三）實現(xiàn)政府宏觀調(diào)控
行政事業(yè)單位社會公共服務(wù)及公共管理職能履行中的資金主要依靠政府撥款。近年來，我國對財政管理進行優(yōu)化和改革，使行政事業(yè)單位資金應用更加合理。將行政事業(yè)單位預算管理工作落實到位，能夠使政府對行政事業(yè)單位的財政資金應用情況進行明確了解，并對財政資金進行合理分配和調(diào)度，用以改善民生，提高公共服務(wù)水平，達到良好的調(diào)控效果。
三、行政事業(yè)單位預算管理存在的問題
（一）預算編制不夠合理
預算編制是行政事業(yè)單位預算管理的重要內(nèi)容，它直接影響預算執(zhí)行情況和預算管理水平。當前，行政事業(yè)單位預算編制不夠科學合理，對預算管理工作產(chǎn)生了嚴重制約。行政事業(yè)單位預算編制過程中，各部門和人員參與不足，調(diào)研和論證工作落實不到位，使編制的預算與行政事業(yè)單位實際情況存在偏差。而且預算編制時期比較短，依從于主觀經(jīng)驗，以增量預算為主，并未結(jié)合行政事業(yè)單位實際情況進行預算編制，預算調(diào)整和追加比較頻繁，導致整體預算管理工作不夠嚴謹、科學。
（二）預算執(zhí)行效力不足
行政事業(yè)單位受自身發(fā)展水平的制約，內(nèi)部財務(wù)管理制度缺失，單位領(lǐng)導及相關(guān)部門預算管理意識不足，預算執(zhí)行考核目標不明確，使其在具體實踐過程中存在諸多問題，效力不足。行政事業(yè)單位實際預算編制執(zhí)行過程中，并未將分析、考核、評價和控制等工作落實到位。對行政事業(yè)單位的財政資金使用目的和資金使用效益缺乏足夠的重視，沒有對行政事業(yè)單位財政資金進行合理應用，很難達到良好的預算管理效果。同時，不注重對下年度財政預算編制和執(zhí)行進行借鑒和參考，對財政預算資金產(chǎn)生嚴重浪費，也缺乏對資金具體使用情況進行監(jiān)督、規(guī)范和約束。
（三）預算管理意識缺乏，組織體系不完善
行政事業(yè)單位財政資金管理理念過于傳統(tǒng)，單位領(lǐng)導和工作人員預算管理意識不足，并未認識到預算編制、預算執(zhí)行、監(jiān)督及考核結(jié)果的重要性。行政事業(yè)單位人員過度重視自身利益，使預算編制比較主觀，缺乏科學性、合理性及公平性。行政事業(yè)單位實施財政資金的預算管理，部分預算外資金和行政事業(yè)單位的其他收入無法納入預算管理的范圍中，使行政事業(yè)單位其他資金缺乏有效監(jiān)督。
（四）預算監(jiān)督和績效評價機制不健全
行政事業(yè)單位預算編制和執(zhí)行過程中的預算監(jiān)督機制不完善，預算監(jiān)督組織體系不健全，使行政事業(yè)單位預算管理流于形式，使財政資金的安全性和可靠性得不到保障。加之，績效評價和監(jiān)督機制缺乏，使預算執(zhí)行過程中的透明度不足，違法亂紀現(xiàn)象時有發(fā)生。行政事業(yè)單位沒有認識到績效評價機制的重要性，也沒有借助科學的績效評價方法對預算執(zhí)行情況進行審查及考核，導致預算執(zhí)行結(jié)果和預算目標存在偏差?？冃гu價機制不健全，預算執(zhí)行績效評價中仍然存在很多問題，沒有對預算外資金使用情況、財政資金使用效益和流向等進行全面考核和評價，使預算管理約束力不足，降低了行政事業(yè)單位的預算管理質(zhì)量及效率。
四、完善行政事業(yè)單位預算管理的對策
（一）健全預算管理制度
對行政事業(yè)單位預算管理制度進行完善，能夠提高預算編制質(zhì)量，實現(xiàn)良好的預算執(zhí)行效果，使財政資金得到合理分配及應用。預算管理制度構(gòu)建過程中，要著重將預算執(zhí)行監(jiān)督機制和財政資金收支約束制度落實到位。預算執(zhí)行根據(jù)所批復的部門預算，對財政資金進行合理應用，并將預算執(zhí)行檢查和監(jiān)督工作落實到位，使財政資金的應用更加安全、有效。同時，也要對收支約束制度進行完善，有效避免財政資金浪費，使財政資金得到合理應用，并充分發(fā)揮其效益。
（二）完善部門預算編制方法
完善預算編制方法，能夠達到良好的預算管理效果。行政事業(yè)單位財務(wù)人員要對《預算法》進行明確認識和了解，并結(jié)合行政事業(yè)單位具體情況，在財務(wù)收支計劃中對財政撥款、行政事業(yè)單位收入等進行統(tǒng)籌，對具體預算工作進行核實。預算編制過程中，財務(wù)人員要不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，認識到預算編制的重要性，對預算編制方法和單位預算編制基數(shù)進行合理選擇和確定，確保行政事業(yè)單位各項數(shù)據(jù)填報的真實性，以達到良好的預算編制效果。同時，也要確保預算編制的實用性，使行政事業(yè)單位能夠?qū)ω斦Y金進行合理統(tǒng)籌，實現(xiàn)財政資源的優(yōu)化配置，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位公共服務(wù)性質(zhì)和管理性質(zhì)。
（三）落實預算執(zhí)行管理，合理使用財政資金
行政事業(yè)單位要加強預算執(zhí)行管理，按照批復的年度預算分解各項預算指標，對預算方案進行層層分解，細化到各部門和個人，對財政資金的金額及支出性質(zhì)進行明確，有效避免超預算支出或財政資金使用范圍發(fā)生變化，將財政專項資金監(jiān)督及管理工作落實到位，明確財政資金使用過程中的責任機制，杜絕腐敗行為及違法現(xiàn)象，充分發(fā)揮財政資金的使用效益。
（四）加強部門預算績效評價管理
行政事業(yè)單位部門預算績效評價和考核中，將動態(tài)考評和綜合考評相結(jié)合。預算執(zhí)行中，將動態(tài)考核工作落實到位，并對財政資金使用情況進行明確，使其滿足具體的預算目標，并對預算執(zhí)行過程中的偏差進行糾正和調(diào)整。同時，綜合分析和考評預算執(zhí)行情況，借助預算資金使用效益、資金利用率等多種財務(wù)指標對財政資金使用情況進行考核。通過對動態(tài)考評及綜合考評的同步應用，提高預算管理質(zhì)量，達到良好的預算管理效果。
五、結(jié)語
綜上所述，預算管理直接關(guān)系到行政事業(yè)單位運行過程中的規(guī)范性和高效性，提高預算管理質(zhì)量能夠使行政事業(yè)單位各項工作順利進行，并對其財政資金進行有效整合和合理應用，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位的公共職能，提高其公共服務(wù)質(zhì)量和效率，最大程度發(fā)揮預算資金的使用效益。
參考文獻：
[1] 蘇陽.行政事業(yè)單位預算會計工作中存在的問題與對策[J].品牌，2015（10）.
第6篇：事業(yè)單位預算調(diào)整方案范文
關(guān)鍵詞:系統(tǒng)構(gòu)建事業(yè)單位預算預算會計
一、改革事業(yè)單位預算會計十分的重要
是否能夠為會計信息需求者供給真實可靠的會計信息是會計的目標之一。預算會計也不能例外，必須為國家的宏觀經(jīng)濟調(diào)控管理、社會各界對事業(yè)單位預算會計成本的了解、各個事業(yè)單位管理者的單位管理等提供可以使用的較客觀的會計信息。我國如今試行的制度在一定程度上使我國的經(jīng)濟、教育等各個方面都產(chǎn)生了比較大的變化。但是由于實行的年份較久已經(jīng)不符合現(xiàn)今的實際情況，故而這種制度需要徹底的改變。
由于許多國家越來越重視到事業(yè)單位預算會計改革的重要，以及為了改善和提高自身的管理效率和成績效用、希望可以有效的控制自身的財政赤字，故而開始不斷對預算會計進行有針對性的探索，根據(jù)自身的實際狀況制定一系列符合國情的改革措施，并付諸實施后取得了一定的成效。
諸如此類的國家還有很多，像加拿大、法國等都開始積極的引入權(quán)責發(fā)生制。一部分國家實行了預算會計后，其事業(yè)單位的會計財務(wù)報告能夠公示的事業(yè)單位的資產(chǎn)與負債的信息就更為客觀實用。故而預算體制是決定事業(yè)單位改革的路徑設(shè)計的十分重要的因素。
二、預算會計系統(tǒng)建成的環(huán)境即為需求與制度的相互影響
一些學者認為，人的行為和需求以及各種制度的安排都是構(gòu)成人類社會的元素。預算會計系統(tǒng)是以特殊的身份出現(xiàn)的信息平臺，它肩負著將政府預算運行的實際情況公開的責任，同時也受到了對于事業(yè)單位的利益有關(guān)的信息需求，也受到了其所在的國家對其頒布發(fā)行的一系列的法規(guī)和政策制度的影響。但是我國的現(xiàn)狀是不可能等到所有的環(huán)境因素能夠與其需求相適應時才去實施。
(一)與事業(yè)單位預算會計的利益相關(guān)的需求
對于事業(yè)單位利益相關(guān)者來說，最為重要的關(guān)注對象也就只有預算單位的法定預算。故而利益相關(guān)者有兩方面的信息最需要被關(guān)注的：其中之一為預算單位被授權(quán)為法定預算信息，利益相關(guān)者理解后就能掌握各個部門、單位以及各個項目的公共資源的具體的分配狀況，進而對資源分配的總量和結(jié)構(gòu)是否科學合理分析，發(fā)揮資源使用的最大的效用；其二為法定的預算是超值還是節(jié)約的具體信息。由于預算的具體執(zhí)行情況是各個單位對公共資源使用的實際結(jié)果，利益相關(guān)者就利用這個預算單位的預算執(zhí)行信息，獲取了公共資源的使用效率與效果，找到了能夠與預算符合的實際程度。
(二)公共領(lǐng)域的制度因素
財政預算管理的相關(guān)制度有政府的收支分類標準、部門的預算以及國庫集中收付的制度，這些均在公共領(lǐng)域?qū)︻A算會計的改革設(shè)計、科目的設(shè)置與所劃分的范圍都產(chǎn)生了極其重大的影響。事業(yè)單位的收支分類改革依照國際上通行的做法，像往往會把政府的收入進行分類、支出功能進行分類和支出的經(jīng)濟開始分類，這些分類足夠完備的構(gòu)成了一個全面清晰的政府收支活動體系。
(三)部門內(nèi)部的改革影響了預算會計
對預算進行編制的時候，要對其部門和下屬單位的各種預算以及內(nèi)外資金的流動進行綜合考慮，這些信息可以了解到各個部門和其所屬單位的各類資金的全部收支。此外，對部門預算的施行可以將事業(yè)單位的預算更加透明，細節(jié)更加明顯。對于支出部門的預算管理觀念有很大的改善，更使部門對于支出責任的意識有所加強。并且立法機構(gòu)可以更加全面地審查監(jiān)督政府的預算。
三、分清預算和預算會計本身是存在的難題
預算和會計緊密的聯(lián)系在一起，會計所特有的程序可以幫助預算系統(tǒng)監(jiān)控資金的流動，故而會計就成為預算系統(tǒng)的信息載體，由此可以披露預算的執(zhí)行結(jié)果。但是構(gòu)建我國的事業(yè)單位預算會計系統(tǒng)就需要徹底分清預算和預算會計之間的關(guān)系、區(qū)別。
預算有兩種，一種是法定預算，一種是單位內(nèi)部的預算。法定預算有著一定的事前審批性、公開透明性以及強制嚴格性。由于事業(yè)單位預算是公開的法律文件，故而必須保證其內(nèi)容的真實性、準確性和詳細性，使得公民和它的代表可以被理解，但是事業(yè)單位預算的執(zhí)行、審計、決算都必須全面向公眾公開。而單位內(nèi)部預算具有一定的內(nèi)部性、非強制性以及較大的彈性。單位內(nèi)部的預算編制是為了對本單位業(yè)務(wù)部門的業(yè)績進行考核的，同時也會對總決策目標的貢獻程度進行考核。并且對于單位內(nèi)部的預算是沒有固定程序的，有較大的彈性，能夠在實行的過程中根據(jù)當時的具體情況進行調(diào)整等。
當然法定的預算能夠?qū)嬤M行控制，是一種特殊的預算會計，它可以作為事業(yè)單位法定預算的依據(jù)，也是對法定預算編制執(zhí)行過程的一種反映。我國的法定預算不僅能控制會計的核算財政部門的財政性資金收入與支出，還能核算預算單位的預算管理的一些非財政性的資金收入與支出。單位預算控制會計是法定預算控制會計的一種延伸方式，它是一個會計系統(tǒng)，是一個在特定記錄上控制并對單位預算收支與實際收支進行披露的系統(tǒng)。它的核算對象包括非財政性資金的收支和財政性資金的收支。
四、對預算系統(tǒng)的總體目標進行設(shè)想和對具體的路徑設(shè)計
我國政府構(gòu)建預算會計系統(tǒng)的總體目標有兩個方面：其一是需要有效的控制和記錄一些特定主體對法定的預算系統(tǒng)運行的全部過程，以使得事業(yè)單位和事業(yè)單位所隸屬的單位與政府性基金的法定預算能夠執(zhí)行。其二則是這個系統(tǒng)可以對多維度的預算信息執(zhí)行，進而滿足不同的相關(guān)利益者對預算會計信息的需求。構(gòu)建系統(tǒng)的具體路徑從優(yōu)化整合現(xiàn)在的系統(tǒng)和對綜合的預算報告進行披露開始。其具體方案有以下幾種：
(一)對現(xiàn)行的財政總預算會計進行調(diào)整
在整個事業(yè)單位的政府會計系統(tǒng)中，我國現(xiàn)行的財政的總預算會計是最符合預算會計特征的子系統(tǒng)。預算編制基礎(chǔ)一致的會計核算基礎(chǔ)，也可以運用到這個系統(tǒng)中。同時要將國庫集中收付制度的理念進行到底，要明確支出確認的時間點。關(guān)于政府的收支分類科目要不斷進行細分然后運用系統(tǒng)中，對收支的核算和報告更要進行規(guī)范。為了可以早日實現(xiàn)財政總預算會計全程控制的想法可以增加一個“預算授權(quán)記錄會計”的環(huán)節(jié)。
(二)增加一個“事業(yè)單位預算控制會計”
增設(shè)一個“事業(yè)單位預算控制會計”可以更加全面的核算和披露事業(yè)單位的全口徑收入以及支出的信息。此外，也要將預算授權(quán)的最終結(jié)果歸納到核算的范圍之內(nèi)，便于最終對實際的收支進行比較。
(三)形成“法定的預算控制會計”系統(tǒng)，也要對事業(yè)單位綜合預算報告進行新的編制
現(xiàn)階段，我國的“法定預算控制會計”會被改造之后的財政總預算會計和事業(yè)單位預算會計中心的非財政收入支出信息部分進行整合，并最終對外進行披露。
五、結(jié)束語
事業(yè)單位的預算會計系統(tǒng)的構(gòu)建作為事業(yè)單位預算改革中的一大問題，不僅關(guān)系到我國事業(yè)單位會計改革的具體路徑的規(guī)劃，而且對政府會計的概念框架設(shè)計起著決定性的因素，事業(yè)單位會計的準則體系的建設(shè)，以及需要對政府報告進行披露的模式，都有著至關(guān)重要的聯(lián)系。
參考文獻:
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第7篇：事業(yè)單位預算調(diào)整方案范文
【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；全面預算控制；改進措施
一、當前行政事業(yè)單位預算控制中存在的問題
1、基層單位還沒有完整的預算管理制度。根據(jù)全面預算的需要，應建立完善經(jīng)濟責任制度、經(jīng)濟責任制考核辦法等。但目前行政事業(yè)單位領(lǐng)導普遍對預算管理重視不夠，人員配置較少。預算管理力量弱，使得預算管理體制不健全，沒有一套相互制約、相互聯(lián)系的科學、健全、機構(gòu)完備的一系列預算管理制度。
2、預算編制與單位發(fā)展戰(zhàn)略脫節(jié)。在缺乏明確事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的環(huán)境下實行全面預算控制會導致單位只重視短期目標，忽視長期目標，影響單位事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同樣，缺乏有力的預算支持，只會使單位戰(zhàn)略成為空中樓閣，使單位戰(zhàn)略目標難以實現(xiàn)。
3、預算編制的內(nèi)容不夠嚴密，預見性差，彈性過大。主要體現(xiàn)在四個方面：一是預算編制的時間晚，預算編制周期短。由于年初處于無預算狀態(tài)，單位預算批復下達得晚，許多資金只能夠參照上年度支出水平進行控制，有的單位根本就沒有進行控制，實際發(fā)生多少費用就列支多少，到年底時再根據(jù)批復后的預算進行控制或年終決算前進行賬務(wù)調(diào)整。二是部分單位預算編制粗糙，內(nèi)容簡單，對全年工作缺乏充分的預測與詳細的規(guī)劃，編制的預算先天不足，再加上年度中間開展計劃外事項或上新項目時不考慮年初經(jīng)費預算，致使年初預算失去了應有的約束力，更無什么嚴密性可言，導致年度中間預算追加頻繁，追加預算比例過大。三是項目預算的編制尚未細化，有業(yè)務(wù)項目名稱，但無相應的預算經(jīng)濟指標列支內(nèi)容，致使在預算執(zhí)行過程中缺乏相應的監(jiān)控依據(jù)，導致一些項目經(jīng)費成了預算單位調(diào)控預算經(jīng)費的蓄水池。四是預算編制的簡單粗糙和不確定性，給預算的審核批準、預算的執(zhí)行、預算的監(jiān)督、預算業(yè)績考核都帶來了很大的困難。
4、預算執(zhí)行管理中，預算執(zhí)行責任制未落實到位，預算指標分解方式不明確，不能將年度預算細分為季度、月度預算，實施分期預算控制；經(jīng)常將剛性預算和彈性預算隨意變更。最終很難實現(xiàn)年度預算的目標。
5、預算執(zhí)行過程中，不管有無計劃，隨意支配資金。有些單位不把預算當回事，使預算形同虛設(shè)，起不到控制作用，從而導致不同項目之間相互擠占、挪用資金，甚至出現(xiàn)不在預算范圍內(nèi)的項目擠占了預算范圍內(nèi)項目的資金的現(xiàn)象。管理機構(gòu)沒有很好地與各預算執(zhí)行單位的溝通，不及時向決策機構(gòu)和各預算執(zhí)行單位、部門報告，反饋預算執(zhí)行進度、執(zhí)行差異及其對預算目標的影響，使單位全面預算目標難以實現(xiàn)。
6、批準的預算在執(zhí)行過程中不履行嚴格的審批程序。隨意調(diào)整年度預算，超預算或預算外收支時常發(fā)生，經(jīng)常造成預算失控，偏離預算目標。經(jīng)常發(fā)生有關(guān)責任人的單憑個人意志，超越授權(quán)范圍、職責權(quán)限，隨意改變預算目標，影響預算目標的實現(xiàn)。
7、預算控制與結(jié)果考核沒有很好地結(jié)合，出現(xiàn)預算考核不以預算為基礎(chǔ)，流于形式，失去控制力。因而不能做到有獎有懲、獎懲分明。不能及時發(fā)現(xiàn)和糾正實際業(yè)績與預算的偏差，實現(xiàn)過程控制。
二、預算控制存在問題的分析
1、預算管理缺乏健全的控制機制。第一，在預算編制過程中存在方法簡單、準備不足等問題；臨時性、計劃外支出不能受到預算制度有效約束，導致資源的使用效率低下。第二，預算執(zhí)行力度不強。有些單位在日常收支活動中，實際執(zhí)行情況和預算制度規(guī)定嚴重不符，難以取得準確的資金分配基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的支持。預算的執(zhí)行力度不強也助長了之風，嚴重制約著單位預算管理工作質(zhì)量的進一步提高。
2、對全面預算管理思想認識不到位，傳統(tǒng)觀念沒有轉(zhuǎn)變。有些部門對全面預算工作認識不足，參與積極性不高，認為這僅是財務(wù)部門的事情。這種觀念致使財務(wù)部門預算工作所需信息不足，預算編制合理性較差，影響全面預算的執(zhí)行，影響全局考核。一些單位領(lǐng)導對預算管理存在認識上的偏差，認為全面預算編制就是走走過場；財政、主管部門也不會按照單位編制的預算全額批復，所以在實際執(zhí)行過程中打埋伏，虛夸支出、瞞報收入。出現(xiàn)上述現(xiàn)象的原因是由于怕單位利益受損，沒有大局觀念。部分預算編制人員存在敷衍了事的思想，為編制預算而編制預算，不考慮單位具體情況和市場物價等客觀因素，編出來的預算與實際情況嚴重脫節(jié)。
3、全面預算編制方法不科學，預算編制質(zhì)量不高。一些行政事業(yè)單位太過于籠統(tǒng)，缺乏科學依據(jù)，無法細分到各部門；對預算項目沒有充分的論證，不切實際，不具備可操作性；沒有固定的預算編制方法，數(shù)據(jù)來源沒有充分的依據(jù)保障；沒有設(shè)置完善的預算編制程序，導致預算編制人員的主觀意志在預算編制過程中占據(jù)了主導地位，這也就難以保證編制預算的統(tǒng)一標準和客觀性。
4、內(nèi)部控制制度不健全?，F(xiàn)在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度不健全主要表現(xiàn)為：會計崗位設(shè)置不夠全面，人員配置不夠合理，并且內(nèi)部控制制度沒有概括到單位的所有人員和多個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，尤其是全面預算內(nèi)部控制薄弱的現(xiàn)象在行政事業(yè)單位比較突出。同時部分單位有章不循，將已有制度“印在紙上，掛在墻上”，目的只為應付有關(guān)部門的審計監(jiān)察，失去制度應有的嚴肅性，導致內(nèi)部控制制度名存實亡。
5、預算監(jiān)督不力，缺乏有效的監(jiān)督機制。事業(yè)單位普遍存在對預算控制監(jiān)督不力，缺乏有效監(jiān)督，主要由兩個原因。一是由于經(jīng)費預算過嚴，定額過緊，使得事業(yè)單位頻繁打報告向政府要錢，使其財務(wù)部門大部分的時間都用在資金申請報告方面，沒有過多的精力監(jiān)督資金的使用情況，使得財務(wù)監(jiān)督缺位。另一方面，在事業(yè)中單位負責人對預算管理及財務(wù)人員的重視不足，財務(wù)人員在部門預算中只是負責簡單的會計核算和資金支付的事后輔工作。加上財務(wù)人員對單位具體業(yè)務(wù)和決策了解不足，業(yè)務(wù)部門具體實施時與財務(wù)部門缺乏事前溝通，使會計系統(tǒng)監(jiān)督無法發(fā)揮有效的作用。另外，財務(wù)人員本身是單位中的一員，受各方面因素的影響，無法做到真正的“獨立”，一定程度上也很難監(jiān)督到位。
6、預算管理人員素質(zhì)不高。由于許多行政事業(yè)單位的領(lǐng)導對預算管理的重要性認識不夠，單位內(nèi)部未設(shè)置預算管理部門，而是將預算管理的職責交給財務(wù)部門。一些事業(yè)單位的預算管理人員沒有接受過預算管理方面的教育和培訓，甚至有些人員未經(jīng)過專業(yè)學習訓練，業(yè)務(wù)素質(zhì)達不到要求，他們根本不能適應新的工作要求，預算編制的質(zhì)量不高，很難完成單位預算管理的重任。
三、加強行政事業(yè)單位全面預算內(nèi)部控制的措施
1、單位應當加強全面預算工作的組織領(lǐng)導，明確預算管理體制以及各預算執(zhí)行單位的職責權(quán)限、授權(quán)批準程序和工作協(xié)調(diào)機制，有條件的應當設(shè)立預算管理委員會履行全面預算管理職責，負責擬定預算目標和預算政策，制定預算管理的具體措施和辦法，組織編制預算草案，在綜合平衡基礎(chǔ)上提交預算方案的進行研究論證，從單位發(fā)展全局角度提出建議，形成全面預算草案，下達經(jīng)批準的預算，協(xié)調(diào)解決預算編制和執(zhí)行中的問題，考核預算執(zhí)行情況，督促完成預算目標。
2、單位應當建立和完善預算編制工作制度，明確編制依據(jù)、編制程序、編制方法等內(nèi)容，確保預算編制依據(jù)合理，程序適當、方法科學，避免預算指標過高或過低。單位應當在事業(yè)戰(zhàn)略的指導下，以上一期間實際狀況為基礎(chǔ)，結(jié)合本單位事業(yè)發(fā)展情況，綜合考慮預算期內(nèi)經(jīng)濟政策變動、物價市場狀況，內(nèi)部環(huán)境變化等因素對事業(yè)活動可能造成的影響，根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點和工作實際編制相應的預算，并在此基礎(chǔ)上匯總編制方案。單位年度預算方案應當符合本單位發(fā)展戰(zhàn)略、整體目標和其他有關(guān)重大決議，反映本單位預算期內(nèi)經(jīng)濟活動規(guī)模、支出水平和績效目標，滿足控制經(jīng)濟活動、考評經(jīng)營管理業(yè)績的需要。
為了規(guī)范預算編制，應對預算編制的程序進行控制。程序是按照既定方式為有效地完成任務(wù)而必須實施的工作步驟。程序控制是對重要業(yè)務(wù)必須按照規(guī)定的標準化程序來執(zhí)行的保障措施，其目的是實現(xiàn)預算編制的科學化、規(guī)范化。規(guī)范預算編制程序可以保證預算編制中的權(quán)力制衡和信息交流，可防止和弄虛作假。
3、單位應當加強對預算執(zhí)行的管理，明確預算指標分解方式、預算執(zhí)行審批權(quán)限和要求、預算執(zhí)行情況報告等，落實落實預算執(zhí)行責任制，確保預算剛性，嚴格預算執(zhí)行。
單位全面預算一經(jīng)批準下達，應當認真組織實施，將預算指標層層分解，從橫向和縱向落實到內(nèi)部各部門、各個環(huán)節(jié)和各個崗位，形成全方位的預算執(zhí)行責任體系。對照已確定的責任指標，定期或不定期地對相關(guān)部門及人員責任指標完成情況進行檢查，實施考評。
4、單位應當根據(jù)全面預算管理要求，開展各項行政事務(wù)和事業(yè)活動，嚴格預算執(zhí)行和控制。通過落實責任對預算的執(zhí)行過程進行全面控制，用強制的辦法來保證貫徹執(zhí)行。加強預算執(zhí)行的有效性，嚴格按預算執(zhí)行，讓預算說話，讓預算控制發(fā)揮作用，堅決杜絕預算外支出。單位應當加強資金收付業(yè)務(wù)的預算控制，嚴格控制資金支付，調(diào)節(jié)資金收付平衡，防范支付風險。對于超預算或預算外的資金支付，應當實行嚴格的審批制度。單位在辦理采購與付款、工程項目、資產(chǎn)購置與維護等業(yè)務(wù)和事項均應符合預算要求。
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[2]杭群英.行政事業(yè)單位全面預算管理探討[J].財會通訊，2009（14）.
第8篇：事業(yè)單位預算調(diào)整方案范文
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財務(wù)；預算；執(zhí)行
行政事業(yè)單位財務(wù)管理的目標主要是執(zhí)行國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)，厲行節(jié)約，量入為出，降低行政事業(yè)成本，提高資金使用效益。其財務(wù)管理的任務(wù)是合理編制預算，統(tǒng)籌安排，節(jié)約資金，以保障單位正常運轉(zhuǎn),定期編制財務(wù)報告，如實反映行政事業(yè)單位預算執(zhí)行情況，并進行財務(wù)活動分析，以促進其財務(wù)管理建立、健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，對單位經(jīng)濟活動進行財務(wù)控制和監(jiān)督,加強國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。
一、加強行政事業(yè)單位預算的意義
編制和執(zhí)行財務(wù)預算是行政事業(yè)單位的常規(guī)性工作。預算的編制和執(zhí)行不僅體現(xiàn)了財政資金的收支變化，還反映了作為資金物化形式而存在的國有資產(chǎn)的增減變動情況。因此，一套科學、完整的財務(wù)預算體系不僅應當包括資金收支安排，還應包括資產(chǎn)的構(gòu)建、配置以及處置的相關(guān)計劃或安排，即資產(chǎn)預算。資產(chǎn)預算，作為行政事業(yè)單位財務(wù)預算的重要組成部分，集中反映了預算年度內(nèi)各級行政事業(yè)單位有關(guān)國有資產(chǎn)配置方面的收支計劃，從一定程度上體現(xiàn)了行政事業(yè)單位的資金收支規(guī)模、業(yè)務(wù)活動范圍和方向。因此，資產(chǎn)預算的編制應與財政資金預算相輔相成，共同構(gòu)成完整的財政預算。但是，資產(chǎn)預算又不等同于財政資金預算，其側(cè)重點在于它是政府資產(chǎn)管理部門根據(jù)實際需要做出的有關(guān)行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置、配置和處置的決策方案，因此，主要體現(xiàn)的是作為資金物化形式而存在的國有資產(chǎn)的增減變動計劃。
二、當前我國行政事業(yè)單位預算存在的問題
第一，資產(chǎn)預算編制不科學。預算編制不科學，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是預算編制準備工作不夠充分，事前缺乏對預算項目的充分調(diào)研和論證，在沒有進行可行性分析的前提下就隨意編制預算。二是預算編制嚴重脫離實際。許多單位由于沒有進行前期調(diào)研，根本不了解單位的資產(chǎn)現(xiàn)狀，在編制預算時無視增量資產(chǎn)配置與存量資產(chǎn)的匹配關(guān)系，只講數(shù)量，不講質(zhì)量，重復建設(shè)嚴重。如有些單位在更新固定資產(chǎn)時，完全無視現(xiàn)有資產(chǎn)的折舊和使用狀況，盲目編制資產(chǎn)購置預算，造成財政資金的嚴重浪費。三是預算內(nèi)容不夠細化，一些單位預算編制沒有具體項目和詳細說明，預算透明度不高。除此之外，許多單位無法充分調(diào)動各職能部門積極參與預算編制，預算編制幾乎成為財務(wù)部門一個部門的工作，導致預算內(nèi)容與項目實際情況發(fā)生脫節(jié)。
第二，資產(chǎn)預算約束力偏弱。實踐中，行政事業(yè)單位普遍存在預算管理意識薄弱的問題。大部分行政事業(yè)單位對資產(chǎn)預算執(zhí)行情況缺乏足夠的關(guān)注，只重形式預算而輕管理的情況普遍存在。因此，由于缺乏預算控制機制，預算執(zhí)行的約束力偏弱，行政事業(yè)單位預算變動或調(diào)整相當隨意。如某些行政事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)項目開支可能會超過預算標準時，往往不顧預算計劃而是強行突破追加預算，購置費用得不到及時控制，預算失去了嚴肅性和可控性。
第三，預算執(zhí)行結(jié)果缺乏考核。預算執(zhí)行缺乏分析和考核，預算項目結(jié)束后，行政事業(yè)單位很少對預算執(zhí)行情況進行后期的分析和評價。由于缺乏科學的考核意識，許多單位對“預算資金投向是否正確，資金使用效益如何，資產(chǎn)購置是否科學，資產(chǎn)配置或處置是否合理”等預算管理中的重要問題沒有一個確切的了解，預算應有作用被削弱。另一方面，雖然一些單位的確存在相應的預算效果考核評價環(huán)節(jié)，但其考核形式遠大于內(nèi)容，普遍存在著考核指標不明確，預算執(zhí)行結(jié)果未與相關(guān)責任部門或人員的經(jīng)濟責任相掛鉤等問題。一些事業(yè)單位在編制預算時，為了獲得更多的財政撥款，會夸大一些項目的支出費用，使得預算的編制與實際不符。而由于預算在編制時就脫離了實際，在執(zhí)行過程中就不可能按照制定的預算來實施。導致在預算執(zhí)行過程中，普遍存在預算計劃實施進度慢，部分項目超計劃實施，部分項目結(jié)余資金規(guī)模較大；各個單位之間“苦樂不均”，部分單位頻繁追加，部分單位結(jié)余留用,而且普遍存在公用經(jīng)費擠占項目經(jīng)費、公款私存、私設(shè)“小金庫”等問題。
第四，預算監(jiān)督不力，缺乏有效的監(jiān)督機制。事業(yè)單位對預算監(jiān)督不力，缺乏有效監(jiān)督主要有兩個原因。一是由于預算過嚴，定額過緊，使得事業(yè)單位頻繁打報告向政府要錢，使其財務(wù)部門大部分的時間都在處理資金申請報告的時期，沒有過多的精力監(jiān)督資金的使用情況，使得財務(wù)監(jiān)督缺位。另一方面，在事業(yè)單位中單位負責人對預算管理及財務(wù)人員的重視不足，財務(wù)人員在部門預算中只是負責簡單的會計核算和資金支付的事后性輔助工作，加上財務(wù)人員對單位具體業(yè)務(wù)和決策了解不足，業(yè)務(wù)部門具體實施專項前和財務(wù)部門缺乏事前溝通，使內(nèi)部監(jiān)督無法發(fā)揮有效的作用。另外，財務(wù)人員本身是單位中的一員，受各方面因素的影響，無法做到真正的“獨立”，一定程度上也很難監(jiān)督到位。
三、加強行政事業(yè)單位預算與強化財務(wù)管理研究
第一，轉(zhuǎn)變觀念，增強對預算管理的重要性認識。雖然我國已經(jīng)出臺了有關(guān)事業(yè)單位預算管理的規(guī)章制度，但是許多的事業(yè)單位并沒有從根本上意識到股市管理的重要性。在預算管理的編制和執(zhí)行過程中仍然受到舊的思維和習慣的影響，不科學不規(guī)范的現(xiàn)象依然存在。要想改變這種狀態(tài)，提高預算管理水平，就要加強意識、轉(zhuǎn)變觀念。事業(yè)單位領(lǐng)導應當以身作則轉(zhuǎn)變觀念，要清楚地認識到預算管理是建立自我控制、自我約束、自我發(fā)展的良好機制和有效辦法，作為一個具有戰(zhàn)略意義的系統(tǒng)工程，強化事業(yè)單位預算管理，能從總體上提高效益、優(yōu)化財政資源配置。只有這樣才能為員工提供一個好的榜樣。安排充足的預算編制時間，提高預算編制質(zhì)量。要早動手、早安排，編制前要做好準備工作，進行調(diào)研和論證工作，制定出一個符合企業(yè)實際情況，切實可行的預算計劃。
第二，預算編制要科學。貫徹先有預算、后有支出、無預算不支出的原則，即執(zhí)行好預算，首先要編制好預算。執(zhí)行好預算，有賴于溝通功能的發(fā)揮。溝通的功能包括減少預算執(zhí)行的障礙和便于預算目標的實現(xiàn)兩個方面。協(xié)調(diào)功能，主要是協(xié)調(diào)行政單位在人員、資產(chǎn)等方面的資源利用，調(diào)整預算執(zhí)行活動使其與預算環(huán)境相適應。加強財務(wù)制度建設(shè)，建立有效的支出約束機制。一是綜合性的管理制度，如加強經(jīng)費管理制度、財務(wù)人員崗位職責等。二是單項的管理制度，如加強辦公費、電話費等管理制度。三是相關(guān)性的管理制度，如接待制度、車輛管理制度等。這樣，從單位內(nèi)建立起有效的支出約束機制，做到有章可循，并且嚴格按制度辦事，以堵塞漏洞，節(jié)約資金，防止經(jīng)費支出中“跑、冒、滴、漏”，最大限度地提高各項資金的使用效益。
第三，加大預算執(zhí)行力度，建立完善的考評與激勵機制。預算編制僅僅是預算管理的一部分，好的預算編制安排也需要積極全面的預算執(zhí)行來配合。首先，要加強預算執(zhí)行的管理。財務(wù)人員應嚴格履行《預算法》、《會計法》賦予的職責，按照上級批復的預算嚴格執(zhí)行。對沒有列入預算和上級未批復的項目不收工、不結(jié)算。年終按要求編制財務(wù)決算。年終財務(wù)決算作為單位年度預算執(zhí)行的最終結(jié)果必須符合法律、行政法規(guī)的要求，做到收支數(shù)額準確、內(nèi)容完整、報送及時。要建立預算執(zhí)行崗位責任制在對預算層層分解執(zhí)行的過程中，明確責任中心，將預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題的責任落實到個人。其次，預算執(zhí)行完畢后，要對執(zhí)行的結(jié)果進行分析和評價，也就是預算的考評，要找出執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，并分析出現(xiàn)問題的原因，為下一輪的編制提供依據(jù)與參考。預算的考評是對上一環(huán)節(jié)的總結(jié)，又是下一環(huán)節(jié)的開始，起著承上啟下的作用。最后，對預算工作能夠合理、高效地完成的部門，應當給予相應的激勵措施，使責、權(quán)、利有機地統(tǒng)一起來，充分調(diào)動員工的積極性。
第四，加強預算監(jiān)督機制。要使事業(yè)單位的預算能有效地貫徹執(zhí)行，離不開預算的監(jiān)督與考核。對預算的監(jiān)督主要是指對資金使用情況的監(jiān)督，如資金是否被用于相關(guān)項目，資金的使用是否合理有效等。對單位預算執(zhí)行過程的監(jiān)督除了要依靠單位的財務(wù)部門外，還要讓本單位的審計等業(yè)務(wù)部門也參與進來。財務(wù)監(jiān)督應該是最有效、最直接的監(jiān)督。但是，由于財務(wù)人員是單位的一員，受各方面的影響，很難保證自身的獨立性，對于預算執(zhí)行的各方面很難做到監(jiān)督到位。因此，各級審計監(jiān)督對預算管理各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督顯得尤為重要。審計監(jiān)督應從對預算編制、對預算執(zhí)行等方面進行。
參考文獻：
第9篇：事業(yè)單位預算調(diào)整方案范文
近年來，隨著我國事業(yè)單位體制改革的深入和市場化進程的加快，對事業(yè)單位預算管理的要求也在不斷提高。隨著“收支兩條線”、國庫集中收付制度等財政改革的不斷深入，各地均建立起較為完善的預算管理制度。然而，事業(yè)單位預算管理在執(zhí)行層面上暴露出來的問題也越來越突出，一些與改革發(fā)展不相適應的問題仍不同程度存在。本文圍繞事業(yè)單位預算管理問題展開論述。
一、事業(yè)單位預算管理中存在的問題
預算是現(xiàn)代管理理論中一種重要的管理思想和管理工具，事業(yè)單位作為公共財政管理體系中的基層組織單位，必須強化預算，而預算管理是一種量化的、有助于管理者協(xié)調(diào)、貫徹計劃的一種重要的管理工具，是財務(wù)人員通過各項相關(guān)預算及其有機組合來優(yōu)化企業(yè)的資源配置，將單位內(nèi)部的管理靈活運用于預算管理的全過程。隨著部門預算改革、國庫集中支付改革、收支兩條線改革、政府采購制度改革、政府收支分類改革等一系列財政管理體制改革的深化，事業(yè)單位的預算管理工作得到加強，預算編制更加準確合理，財政資金的規(guī)范性、安全性和有效性得到加強。但在建立程序規(guī)范、管理科學、公開透明的預算管理模式和機制等方面，仍然與改革目標有著一定的差距，還存在著深層次的矛盾和問題。財政部門如何通過進一步深化預算管理體制改革，加強財政科學化、精細化管理，促進事業(yè)資源的合理配置和有效使用，成為財政預算管理工作的重點。目前，事業(yè)單位在預算管理方面存在的問題主要有：
（一）預算編制的時間晚、周期短
編制預算的時間過短、各部門參與不足、對預算缺少必要的調(diào)研和論證，使得預算缺乏可行性，難以發(fā)揮應有的作用。主要體現(xiàn)在編制年度預算前，對全年工作缺乏充分的預測與詳細的規(guī)劃，編制的預算先天不足，再加上年度中間開展計劃外工作或上新項目時不考慮年初經(jīng)費預算，致使年初預算失去了應有的約束力，更無嚴密性可言，導致年度中間預算追加頻繁，使單位在很多時候面臨較大的資金壓力。還有一些事業(yè)單位，整個預算編制過程只有短短的十天半個月，以致預算編制粗糙，內(nèi)容簡單，預算編制質(zhì)量不高，甚至于有些事業(yè)單位年初幾個月根本沒有預算可以執(zhí)行。
（二）預算管理意識薄弱
對于事業(yè)單位而言，預算管理已經(jīng)不是新鮮事物，但有相當一部分事業(yè)單位尚未深刻認識到預算管理的重要性，預算管理意識薄弱，普遍存在事前預算支出編制過于粗放，事中預算支出變動較多，事后監(jiān)管力度軟化的問題。在實際工作中，一些事業(yè)單位為預算而預算，為調(diào)整和追加預算，專注于湊足預算金額，未將預算納入單位管理決策范疇，把預算編制只當財務(wù)部門的日常事務(wù)性工作，單位領(lǐng)導不組織單位重要部門參與編制預算，由于財務(wù)人員較少參與單位項目的討論、規(guī)劃和決策，因此只能依據(jù)上年數(shù)據(jù)編制預算，這樣預算不能與單位實際業(yè)務(wù)緊密結(jié)合，不能適應部門的發(fā)展需要，嚴重制約了單位預算工作的質(zhì)量，由于對預算執(zhí)行情況的關(guān)注較少，使得預算編制部門難以調(diào)動各個職能部門積極參與預算，更沒有條件對預算項目進行必要的調(diào)研、論證。
（三）預算管理缺乏內(nèi)控監(jiān)督機制，預算執(zhí)行缺乏分析與考核
目前，一些事業(yè)單位在預算管理方面，沒有建立健全應有的內(nèi)控監(jiān)督機制，對預算的執(zhí)行情況缺乏一定的分析和考核。具體表現(xiàn)為：
1、預算編制與預算執(zhí)行嚴重脫節(jié)。一些部門在編制預算時能按照有關(guān)財政法規(guī)確定單位預算，但實際執(zhí)行中卻不夠嚴格，隨意占用預算內(nèi)資金，?？畈粚Ｓ没螂S意“替換”項目，套取專項資金。對本單位預算的執(zhí)行情況和執(zhí)行進度沒能作出具體的跟蹤、分析，沒能建立一套自上而下嚴密且層層控制、層層暢通的監(jiān)督機制。決算與預算不掛鉤、不對照、不分析偏離原因，隨意調(diào)整，造成實際執(zhí)行與預算相差甚遠。
2、執(zhí)行預算過程中隨意性較大。事業(yè)單位對預算執(zhí)行缺乏有效的控制，在對預算層層分解過程中隨意性較大，臨時性、計劃外的支出很少受到預算的約束。
3、對預算執(zhí)行結(jié)果缺乏嚴格的考核和評價機制。從目前事業(yè)單位整體情況來看，支出預算分配模式仍停留在粗放型水平，在支出管理與監(jiān)督考核方面缺乏行之有效的約束機制和激勵機制，同時對經(jīng)費使用效率和社會效益也缺乏系統(tǒng)的考核機制，繼而增加了經(jīng)費使用的隨意性，造成巨大的資源浪費。
（四）預算編制方法不夠科學
目前一些預算單位在編制預算時，習慣按照傳統(tǒng)的“基數(shù)預算”方法，部門經(jīng)費完全由基期的相關(guān)數(shù)據(jù)決定，而不是根據(jù)部門項目情況及人員配備情況來進行合理的安排，使“貧富差距”加大，不能適應部門的發(fā)展需要，嚴重制約著單位預算工作質(zhì)量的提高，導致預算結(jié)果脫離實際情況，預算流于形式，造成了財政資金的巨大浪費和閑置，制約了財政對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局的宏觀調(diào)控。
二、強化事業(yè)單位預算管理的措施
預算管理是事業(yè)單位財務(wù)管理的重要組成部分，對事業(yè)單位的運作產(chǎn)生著重要的影響，預算管理有助于控制財務(wù)收支的不平衡?？梢姡A算管理是控制財務(wù)收支不平衡的有效手段。作為事業(yè)單位，必須加強預算管理，解決預算管理工作中存在的問題。
（一）提高相關(guān)人員對預算管理重要性的認識
眾所周知，部門預算的編制質(zhì)量，直接影響到預算的執(zhí)行和國家財政資金的申請等各項工作。預算作為單位宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟手段，應納入單位管理決策范疇，建立完善年度預算草案、預算方案，保證預算管理工作及時、準確、順利地進行。為此，基層單位必須根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及實際需求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與部門預算編制相關(guān)的財務(wù)、人事、資產(chǎn)等各個部門，科學編制年度預算，確保本單位部門預算編制的真實、及時、準確、完整，切實提高預算編制質(zhì)量，使其能夠有效指導和約束各項收支。
1、在單位領(lǐng)導這一層面，必須徹底改變預算管理中“重分配、輕管理”的情況，力求“年初抓編制、日常抓執(zhí)行、年終檢查對照抓總結(jié)”，提前做好預算編制的各項準備工作，早計劃、早打算年度工作目標和規(guī)劃，要盡早準備資料的收集和分析，要早論證項目的可行性，切實做好近幾年的滾動專項支出規(guī)劃，盡量為預算的精細化打下良好的基礎(chǔ)，要加強結(jié)余資金管理，認真分析年度財政結(jié)余資金的形成原因，轉(zhuǎn)變理財觀念，努力克服“存錢備荒”的心理。單位領(lǐng)導要加強對財政預算單位財務(wù)人員的管理，提高財務(wù)人員職業(yè)道德及業(yè)務(wù)素質(zhì)，培養(yǎng)一支高水平的會計隊伍，配備合理的專職的預算編制財務(wù)人員。同時，財務(wù)人員也要增強自身的溝通能力，加大宣傳力度，讓更多的員工了解預算管理的好處。
2、在相關(guān)部門層面，要做好健全、系統(tǒng)的日常基礎(chǔ)管理工作，尤其對于本單位上年度的預算執(zhí)行情況嚴格審查和分析，對預算年度的人員變動狀況、人員工資增減變化以及物資設(shè)備采購、基建工程等，在立足于有明確依據(jù)的前提下，做到計劃充分、安排到位。
（二）采用科學的預算編制方法
預算編制方法是否科學在一定程度上對預算管理的效果會產(chǎn)生重大影響。零基預算是目前比較科學并切合實際的編制方法，它取消了往年基數(shù)，一切從零開始，按照預算單位和部門的職責、任務(wù)目標等，區(qū)分輕重緩急，重新測算每一科目和款項的支出需求，不僅能壓縮經(jīng)費開支，而且能切實做到將有限的資金用在最需要的地方。
（三）加強對預算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查
事業(yè)單位必須制定相應的制度，讓本單位的審計等業(yè)務(wù)部門一起參與到資金使用監(jiān)督活動中來，利用內(nèi)部審計對預算執(zhí)行過程進行監(jiān)督，貫徹先有預算，后有支出，無預算不支出的原則，確保資金安全、合理、有效使用。首先，預算下達之后，應該層層細化分解落實到各個部門、各個環(huán)節(jié)、各個崗位，推行崗位預算執(zhí)行責任制和跟蹤考核評價機制，明確責任中心，并將預算執(zhí)行情況與其業(yè)績進行掛鉤,形成全面的預算執(zhí)行責任體系，確保預算能夠被很好執(zhí)行；其次，要進一步強化預算執(zhí)行的剛性約束，明確預算內(nèi)容和項目進度計劃，嚴防隨意改變預算資金用途、超額使用等行為,接受相關(guān)部門監(jiān)督，及時對預算執(zhí)行情況進行綜合評價與全面審核，并作出適當有效的評價，為今后預算項目的編制和執(zhí)行提供有價值的參考；第三，對于專項支出，每項收入和支出的明細項目要進行控制，保證?？顚Ｓ?，提高項目控制的精細化程度，加強專項預算實施全過程的監(jiān)督和控制，完善考核和激勵機制。
（四）完善和推進政府采購制度
對于事業(yè)單位來講，政府采購與單位的支出管理，預算編制緊密相連，在編制財政年度預算時，應當將該財政年度政府采購項目及資金列出，報本級財政部門匯總。所以，政府采購預算是事業(yè)單位部門預算的重要組成部分，實行政府采購制度可以為財政支出管理和部門預算管理創(chuàng)造一種全方位、全過程的管理模式，可以提高部門預算執(zhí)行準確性的效率。在實際工作中要對政府采購預算加強管理，對預算的實施進行總結(jié)評價，發(fā)現(xiàn)預算管理中的可行之處和存在的不足，取長補短，使事業(yè)單位管理和財務(wù)管理工作進入科學化、制度化、規(guī)范化的軌道。某市通過在各級政府采購監(jiān)管機構(gòu)、政府集中采購機構(gòu)以及其他機構(gòu)進一步健全內(nèi)部監(jiān)督制度，2009年全市政府集中采購達3.77億元，增長13.74%，節(jié)約金額0.47億元，節(jié)約率11.08%。
（五）完善“收支兩條線”和國庫集中收付制度
“收支兩條線”，從收入的角度講，主要是收繳分離，規(guī)范預算外收入收繳和減少部門、單位資金占壓，將收費收入納入財政預算或?qū)嵭胸斦艄芾?；從支出的角度講，主要是收支脫鉤，執(zhí)行單位上繳的收費和罰沒收入不再與其支出安排掛鉤。同時要完善國庫集中收付制度，首先要建立國庫單一賬戶體系，規(guī)范收入收繳程序，規(guī)范支出撥付程序，使預算執(zhí)行過程的監(jiān)督控制不斷加強。通過執(zhí)行監(jiān)控的明晰化、動態(tài)化，不僅能夠更好地保證預算執(zhí)行與批準的預算的一致性，而且能夠從制度上有效地預防、遏制和糾正資金使用中的不規(guī)范操作和違規(guī)問題；其次要增加預算執(zhí)行信息的透明度，為財政運行管理和宏觀經(jīng)濟調(diào)控提供更為及時可靠的信息基礎(chǔ)，加強財政資源的有效配置，控制財務(wù)收支不平衡的現(xiàn)象，引導國家財政資金流向最需要資金的事業(yè)。某市在實行國庫集中支付的基礎(chǔ)上，積極開展了財務(wù)集中監(jiān)管改革試點，目前試點單位由2008年的3個發(fā)展到54個，對單位財務(wù)收支和核算行為進行全程動態(tài)監(jiān)管，規(guī)范了財政資金的使用行為。
預算管理是充分發(fā)揮財務(wù)管理職能、提高資金使用效率的前提條件，是事業(yè)單位確保事業(yè)發(fā)展的有效途徑，事業(yè)單位更好更快的發(fā)展離不開預算管理。因此，事業(yè)單位應該不斷的提高預算的編制水平，編制全面、科學和規(guī)范的責任預算，加強預算執(zhí)行監(jiān)督，建立預算考核制度，將預算考評與業(yè)績評價結(jié)合起來。隨著我國事業(yè)單位體制改革的深入和市場化進程的加快，事業(yè)單位的預算管理也應適應于更廣泛的市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，在保障公共服務(wù)的同時面向市場，提高競爭力，促進自我發(fā)展。?
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