社會(huì)建設(shè)制度精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的社會(huì)建設(shè)制度主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：社會(huì)建設(shè)制度范文

建設(shè)節(jié)約型社會(huì)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，關(guān)系著我國經(jīng)濟(jì)安全和國家安全。近20年來，我國經(jīng)濟(jì)的平均增長率為10.3％，在全球206個(gè)國家和地區(qū)中居第二，但我國的經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，資源消耗高，浪費(fèi)大，污染嚴(yán)重，我國單位GDP的能耗幾乎是發(fā)達(dá)國家的四倍。這足以說明長期以來我們在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重?cái)?shù)量和速度，輕質(zhì)量和效益，節(jié)約意識(shí)差，可持續(xù)發(fā)展的觀念樹立的不夠牢固，在資源的管理、分配和使用方面沒有完全按照市場經(jīng)濟(jì)的法則辦事，資源管理粗放，市場配置社會(huì)資源的機(jī)制和制度不完善，社會(huì)資源的配置不盡合理。

經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究資源配置的科學(xué)，同時(shí)也是研究節(jié)約的科學(xué)，經(jīng)濟(jì)學(xué)中的節(jié)約主要表現(xiàn)為兩種形式，一是生產(chǎn)成本的節(jié)約，二是交易成本的節(jié)約。生產(chǎn)成本的節(jié)約主要在微觀層面，交易成本的節(jié)約主要在宏觀層面，無論在宏觀層面還是微觀層面，經(jīng)濟(jì)學(xué)研究節(jié)約問題假設(shè)的基本前提就是資源稀缺和理性人。因?yàn)橘Y源稀缺才有必要研究節(jié)約問題，如果資源取之不盡用之不絕，研究節(jié)約問題就沒有意義。同時(shí)，節(jié)約也只有在理性人假設(shè)的條件下才成立，只有人的理才有可能節(jié)約資源，非理節(jié)約無從談起。我國現(xiàn)在的問題是有些人并非完全理性，他們在消費(fèi)自己的資源時(shí)非常理性，消費(fèi)國家或他人的資源時(shí)部分理性，或者非理性，他們總認(rèn)為國家或他人的資源無窮無盡，無論如何消費(fèi)都不需要自己付出任何代價(jià)，自己的資源是稀缺和珍貴的，來之不易，這種觀點(diǎn)和想法是產(chǎn)生損失和浪費(fèi)的根源，也是人的本性決定的。要從根本上改變這種局面，必須進(jìn)行制度創(chuàng)新，必須依靠制度來管人管事。制度是有效配置資源的前提和基礎(chǔ)，好的制度能節(jié)約資源，提高資源的配置效率；不恰當(dāng)?shù)闹贫冗x擇必然會(huì)造成資源的損失和浪費(fèi)。

建設(shè)節(jié)約型社會(huì)涉及的制度有兩個(gè)層面，從宏觀層面講主要是對資源優(yōu)化配置的制度，從微觀層面講主要是履行節(jié)約反對浪費(fèi)的制度和規(guī)定。這兩個(gè)層面的制度都很重要，它們相互補(bǔ)充完善，缺一不可，但相對而言，能從根本上抑制資源的損失浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的目標(biāo)，最重要的還是資源配置制度，用市場機(jī)制的辦法來調(diào)控社會(huì)資源，通過市場競爭機(jī)制來實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置，通過價(jià)格機(jī)制來調(diào)整余缺，用經(jīng)濟(jì)的方法把資源節(jié)約與否的受益受損規(guī)定到個(gè)人，使所有的人都能為自己消費(fèi)的資源付費(fèi)或負(fù)責(zé)，使社會(huì)資源的價(jià)值與效益得到充分體現(xiàn)。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，社會(huì)資源的初次配置很關(guān)鍵，初次配置的公平、公正與否在一定程度上決定著社會(huì)資源能否有效的被利用。如果社會(huì)資源的初次配置合理有效，資源的價(jià)值與價(jià)格基本一致，那么在市場機(jī)制的驅(qū)動(dòng)下，資源的二次配置就會(huì)更加科學(xué)合理，更加嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、周密；如果社會(huì)資源初次配置就不合理，資源的社會(huì)價(jià)值不能得到真正體現(xiàn)，或者把有限的社會(huì)資源配置在不需要資源的地方和不能使社會(huì)資源發(fā)揮作用的地方，那么無論資源的二次配置多么優(yōu)化，對資源的管理有多么規(guī)范和嚴(yán)格，社會(huì)資源的損失和浪費(fèi)是不可避免的。如某工廠如果是免費(fèi)用水或用水成本很低，工廠很可能就不關(guān)心節(jié)約用水問題，也不會(huì)采取更多的措施限制浪費(fèi)水資源的行為，措施制度越多，監(jiān)督成本就越高，有時(shí)候監(jiān)督成本甚至超過水費(fèi)，這對工廠是得不償失的，但如果工廠的用水成本很高，企業(yè)為了追求自身利益就不得不千方百計(jì)節(jié)約用水，控制成本，這是制度和市場的力量，是優(yōu)化資源配置的有效方法和途徑，同時(shí)也是節(jié)約資源，避免浪費(fèi)的有效方法和途徑。

建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置，市場競爭機(jī)制是最好的制度安排。工程項(xiàng)目通過公開招投標(biāo)可以降低工程造價(jià)，對資源利用的招投標(biāo)可以有效的節(jié)約資源，真正體現(xiàn)資源的社會(huì)價(jià)值。有競爭才會(huì)有節(jié)約，競爭是節(jié)約的最好約束，競爭是通向節(jié)約的鑰匙，競爭機(jī)制把節(jié)約納入到比賽的軌道，通過競爭機(jī)制的作用，使社會(huì)資源的產(chǎn)權(quán)明晰化、節(jié)約制度化，使社會(huì)資源的配置不斷優(yōu)化。目前我國資源配置市場化的程度還不夠高，公開、公正、公平的市場競爭環(huán)境還未完全建立起來，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在著資源消耗高和損失浪費(fèi)的問題。我們一定要加強(qiáng)管理，深化改革，創(chuàng)造一種有利于形成市場競爭機(jī)制的社會(huì)氛圍，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源配置市場化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行制度化和法制化，社會(huì)資源產(chǎn)權(quán)明晰的目標(biāo)，盡可能的把資源利用的效率不斷提高，把損失浪費(fèi)不斷降低。

第2篇：社會(huì)建設(shè)制度范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村健康保障；和諧社會(huì)；政策取向；制度安排

在觀的指引下，從我國的國情出發(fā)，建立和完善農(nóng)村健康保障制度，確保城鄉(xiāng)居民健康機(jī)會(huì)公平，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分。

一、建立健全農(nóng)村健康保障制度是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求

“和諧社會(huì)”理念的提出，是社會(huì)健康發(fā)展的基本要求，而建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵之一是實(shí)現(xiàn)人與人之間經(jīng)濟(jì)利益的合理分配。當(dāng)前我國諸多不和諧穩(wěn)定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，其深層次的原因?qū)嶋H上都是一種利益的失衡。這種利益失衡的交匯點(diǎn)從健康保障方面看，突出表現(xiàn)在健康保障方面的巨大差別，從而形成了農(nóng)村居民健康公平問題。

（一）完善的社會(huì)保障體系是構(gòu)建和諧社會(huì)的基石。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生產(chǎn)、生活方式日益社會(huì)化，相應(yīng)地家庭保障的功能也日益越弱。因此，作為超越家庭與單位的生活保障機(jī)制，社會(huì)保障與家庭保障以及單位提供的職業(yè)福利形成相互支持的保障體系。這一保障體系的建立健全與否，不僅制約著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也在很大程度上制約著弱勢群體的生存條件。，很多國家在現(xiàn)代化過程中都把社會(huì)保障作為社會(huì)發(fā)展的主體內(nèi)容，而且，伴隨著化、現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，現(xiàn)代社會(huì)保障制度已經(jīng)成為調(diào)節(jié)收入分配、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和和諧發(fā)展的重要措施和標(biāo)志。我國改革開放特別是上個(gè)世紀(jì)90年代以來，一方面城鄉(xiāng)居民貧富差距不斷拉大且有繼續(xù)拉大的趨向，同時(shí)，絕大多數(shù)農(nóng)村居民既沒有社會(huì)保障也沒有單位提供的職業(yè)福利，而土地的保障功能也在相對下降，家庭的保障功能日益弱化。從健康保障看，在缺乏社會(huì)健康保障的前提下，社會(huì)收入狀況的差距，決定了衛(wèi)生服務(wù)利用、健康水平差距乃至于收入狀況差距，從而形成了一種耦合共生關(guān)系。近年來，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的逐年擴(kuò)大，農(nóng)民“因病返貧”、“因病致貧”現(xiàn)象突出，嚴(yán)重阻礙了小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，從“保障人”和“發(fā)展人”的要求出發(fā)，建立健全社會(huì)保障制度，縮小利益差距、確保社會(huì)穩(wěn)定，是繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和保證城鄉(xiāng)居民和諧相處的迫切要求和最基本條件。

（二）健康保障制度是反貧困的重要措施。從人力資本看，個(gè)人生產(chǎn)和獲利能力的大小，在一定程度上受制于健康投資的大小。因?yàn)榻】低顿Y可以增加自身的人力資本積累，而這種投資的收益即疾病損失的減少、收入的增加和個(gè)人福利的改善。而收入的增加又能反過來促進(jìn)健康水平的提高和健康投入的增加，從而使健康與福利之間形成良性循環(huán)關(guān)系。如果相反，則會(huì)形成健康水平低下-人力資本投資不足-貧困-健康水平再度惡化的貧困陷阱。不難看出，健康水平低下既是貧困發(fā)生的原因，也是貧困的結(jié)果。健康貧困實(shí)際上是一種機(jī)會(huì)的喪失和能力的剝奪。[1]世界衛(wèi)生組織一再向國際社會(huì)闡述健康與貧困的關(guān)系，認(rèn)為沉重的疾病負(fù)擔(dān)已經(jīng)成為許多低收入國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重障礙，并且加劇了社會(huì)的不公平，對經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展以及社會(huì)穩(wěn)定造成潛在的威脅。公共健康投資的作用，不僅僅在于防范公共健康風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)基本健康公平，而且還在于保護(hù)和提高全社會(huì)的人力資源，從而提高收入分配的公平度與資源利用效率。因此，無論如何市場化的國家，均以基本健康保障制度為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)與基本醫(yī)療服務(wù)廣泛的可及性，從而減少乃至消滅貧困，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)際上，“土地本身并不是使人貧窮的主要因素，而人的能力和素質(zhì)卻是決定貧富的關(guān)鍵”。[2]

（三）健康保障制度是可持續(xù)發(fā)展的安全網(wǎng)?！?1世紀(jì)議程》全面論述了人類健康與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，將“保護(hù)和增進(jìn)人類健康”和建立“基本保健系統(tǒng)”作為可持續(xù)發(fā)展的重要目標(biāo)。可持續(xù)發(fā)展觀認(rèn)為人的健康與經(jīng)濟(jì)狀況有著密切的聯(lián)系。一方面，貧困惡化了人們的生活質(zhì)量，造成健康水平下降，另一方面，人體健康狀況的惡化加重了貧困化程度，是消除貧困的羈絆。可持續(xù)發(fā)展觀認(rèn)為“投資以減少窮人的健康風(fēng)險(xiǎn)，并對災(zāi)難性的醫(yī)療費(fèi)用提供保險(xiǎn)，是減輕貧困戰(zhàn)略的重要組成部分，” 且衛(wèi)生開支也是一種“增加收入的生產(chǎn)性投資”，“良好的衛(wèi)生條件就意味著一個(gè)較快的經(jīng)濟(jì)增長”。 [3]并認(rèn)為：建立人人可以享受的健康保障體系，使所有成員獲得生存發(fā)展的基本健康服務(wù)，是可持續(xù)發(fā)展的制度保障和基本社會(huì)條件。

（四）健康保障制度有利于農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)效益的提高和衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。眾所周知，在我國80%的衛(wèi)生資源主要集中在城市的同時(shí)，城市衛(wèi)生資源的利用效率低，閑置浪費(fèi)嚴(yán)重。同時(shí)，我國農(nóng)村衛(wèi)生資源缺乏，且不足以應(yīng)對公共服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)的需要，使農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)效益的提高受到嚴(yán)重制約。因此，在衛(wèi)生籌資難以大幅度提高的情況下，建立健全農(nóng)村健康保障制度，不僅能使整個(gè)社會(huì)衛(wèi)生資源配置獲得最大收益，而且能夠提高整個(gè)社會(huì)的衛(wèi)生服務(wù)水平、農(nóng)村居民的健康指數(shù)及其公平性，是推進(jìn)衛(wèi)生改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生發(fā)展以及促進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)效益提高的有效途徑。

二、農(nóng)村健康保障的現(xiàn)實(shí)問題

目前，我國農(nóng)村健康投入大大落后于實(shí)際需要，農(nóng)村居民的健康保障存在嚴(yán)重的制度“缺位”與“缺陷”，降低了農(nóng)村公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療服務(wù)的可及性與可得性，使農(nóng)村尤其西部農(nóng)村居民的健康水平提高緩慢甚至下降，健康公平問題突出。

（一）農(nóng)村醫(yī)療保障領(lǐng)域存在制度空白。目前，農(nóng)村衛(wèi)生制度以健康保障制度為核心，而農(nóng)村健康保障制度以合作醫(yī)療制度為重點(diǎn)。 改革以來，農(nóng)村的合作醫(yī)療制度紛紛解體。目前，西部農(nóng)村除新型合作醫(yī)療試點(diǎn)地區(qū)外，農(nóng)民幾乎失去了任何形式的健康保障。2003年，甘肅的山丹等5個(gè)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣基線調(diào)查顯示，93.52%的農(nóng)民成了自費(fèi)醫(yī)療群體，農(nóng)民的健康特別是貧困農(nóng)民的健康保障處于“斷層帶”。其中 “一人得病，全家致貧”，“無錢看病，小病熬大”，“因病返貧”等現(xiàn)象非常突出。同時(shí)，我國的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)構(gòu)建于城鄉(xiāng)社會(huì)分割的基礎(chǔ)之上，絕大多數(shù)農(nóng)村人口及其在城市從業(yè)的鄉(xiāng)村遷移人口被排除在外。即便是目前試點(diǎn)的新型合作醫(yī)療，由于服從屬地原則，因而遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工業(yè)化、城市化對促進(jìn)和保護(hù)勞動(dòng)力流動(dòng)的社會(huì)健康保障需求；同時(shí)，公共支持的不足與制度設(shè)計(jì)“缺陷”使其難以根本解決農(nóng)村居民的健康保障問題。農(nóng)村健康保障制度的缺失，實(shí)際上等于提高了農(nóng)民的疾病負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)，降低了衛(wèi)生服務(wù)福利，形成反貧困或扶貧的重要障礙。

（二）健康保障城鄉(xiāng)差距過大。就衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的利用看，從1998-2002年，農(nóng)村人均衛(wèi)生總費(fèi)用僅為全國的60%，不到城市人均水平的30% ，而且呈逐年下降趨勢。1998-2003年，政府對農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的投入占財(cái)政支出比重由1.02%下降為0.69%；而同期全國和城市人均衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)分別為農(nóng)村的2倍和5倍 [4]。1991～2000年，隨著政府投入比重下降，農(nóng)村衛(wèi)生費(fèi)用中農(nóng)民個(gè)人支出從80.73%上升到90.15%。[5] 顯然在農(nóng)村居民收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民且收入增幅低緩的前提下，農(nóng)民個(gè)人疾病經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的比重明顯高于城市人口。相應(yīng)地，從上個(gè)世紀(jì)90年代以來，城鄉(xiāng)地區(qū)在新生兒死亡率、嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率以及孕產(chǎn)婦死亡率等方面均呈較大差距，僅2001年間，農(nóng)村地區(qū)上述4個(gè)指標(biāo)分別是城市地區(qū)的2.3倍以上；[6] 而西部省份的差距更為明顯。

（三）健康保障地區(qū)差距日益擴(kuò)大。，我國還沒有形成在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的健康保障體系。由于地區(qū)之間水平存在較大差異，相應(yīng)地農(nóng)村健康保障形式、范圍、層次、水平差異很大。由于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低，相應(yīng)地，西部農(nóng)村基本醫(yī)療保健的可及性、安全衛(wèi)生飲用水以及嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率等公共衛(wèi)生指標(biāo)明顯低或高于中東部地區(qū)。如2004年甘肅省孕產(chǎn)婦死亡率為79.47/10萬，遠(yuǎn)高于全國平均水平51/10萬。[7]

（四）農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)的可得性下降。1990年到1999年，農(nóng)民平均純收入增長了2.2倍，而同期衛(wèi)生部門統(tǒng)計(jì)的每人次平均門診和住院費(fèi)分別增長了6.2倍和5.1倍。[8]1998年，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因沒有就診的患者在農(nóng)村高達(dá)65%以上，而且越是貧困地區(qū)比例越高；因病住院而病未痊愈提前出院的患者在貧困農(nóng)村達(dá)80%以上。[9]近年來，農(nóng)村兩周患病因經(jīng)濟(jì)困難未者的比例接近四成。[10] 甘肅武山縣調(diào)查，全縣60%的農(nóng)民病人舉債醫(yī)療，18%的農(nóng)民病人變賣家產(chǎn)醫(yī)療。于是，有病不治—“小病抗，大病拖”成了農(nóng)民的理性選擇；“不怕窮，就怕病”成了部分農(nóng)民的典型寫照；農(nóng)村地區(qū)疾病損傷已成“因病返貧”或“致貧”的第二主因。而“貧”與“病”的“硬性”聯(lián)系，不僅使部分農(nóng)民失去了維持生活和再生產(chǎn)的基礎(chǔ)，而且也正在頑強(qiáng)地抵消著政府扶貧減貧的努力。

（五）農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)嚴(yán)重缺位。在分級(jí)財(cái)政體制下，農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系的運(yùn)行更多地依靠地方政府，而地方政府又把衛(wèi)生籌資的主要責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，實(shí)際上把難題交給了失控的醫(yī)藥市場。這種缺乏公共支持的市場化使全國大部分農(nóng)村特別是西部貧困地區(qū)，公共衛(wèi)生服務(wù)不僅供給不足，而且?guī)缀跬耆袌龌灾劣谝恍┪鞑哭r(nóng)村的基本醫(yī)療保健服務(wù)指標(biāo)難以企及國家規(guī)劃的最低限標(biāo)準(zhǔn)。如2004年甘肅省農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率為55.04%，遠(yuǎn)低于全國平均水平79.40%。[7] 同時(shí)，農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系的運(yùn)行效率較低。一方面，改革前的公共衛(wèi)生體系基本癱瘓，同時(shí)，在農(nóng)民未就診率、未住院率較高的同時(shí)，有限的衛(wèi)生資源得不到有效的利用。而且，社會(huì)是一個(gè)開放的社會(huì)，疾病的外部性比傳統(tǒng)社會(huì)更強(qiáng)；農(nóng)村人口老齡化所帶來的就醫(yī)和護(hù)理壓力日益嚴(yán)重；衛(wèi)生體制改革滯后，醫(yī)療服務(wù)不規(guī)范以及道德風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致衛(wèi)生資源過度使用等嚴(yán)重并存。

三、農(nóng)村健康保障的政策取向和制度安排

“和諧社會(huì)”應(yīng)當(dāng)是各方面的利益關(guān)系都能得到協(xié)調(diào)的社會(huì)，而維護(hù)利益公平是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)與前提。近年來不斷增多的公共衛(wèi)生事件以及健康公平問題，對過度市場化導(dǎo)向的衛(wèi)生體制改革提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。建立健全農(nóng)村健康保障制度是和諧社會(huì)建設(shè)的必然。

（一）樹立以人為本的發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變公共健康投資理念。在我國，長期以來錯(cuò)誤地把公共衛(wèi)生支出看作是一種福利性消費(fèi)支出，而非公共健康投資。在GDP 翻兩番的目標(biāo)基本提前實(shí)現(xiàn)的前提下，衛(wèi)生發(fā)展的目標(biāo)并沒有達(dá)到，不僅表明經(jīng)濟(jì)增長并不能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生健康等人類發(fā)展目標(biāo)，也反映出經(jīng)濟(jì)增長與衛(wèi)生發(fā)展之間的不協(xié)調(diào)。同時(shí)，中國改革具有明顯的城鄉(xiāng)“一國兩治”特征，這是導(dǎo)致城鄉(xiāng)健康公平問題的根本性制度原因。如果國家沒有決心和能力解決農(nóng)村的健康保障問題，在現(xiàn)行的“制度缺陷”下，農(nóng)村居民的健康保障問題還會(huì)加劇。顯然，政府介入農(nóng)村健康保障制度范圍之大小、再分配力度的強(qiáng)弱對農(nóng)村尤其西部農(nóng)村健康保障制度的建立具有決定性。因此，觀念更新是前提，公共支持是根本，積極探索和落實(shí)農(nóng)村健康保障制度的設(shè)計(jì)與支持是政府應(yīng)有的責(zé)任。

（二）“公平優(yōu)先，兼顧效率”是建立農(nóng)村健康保障制度的最基本準(zhǔn)則。為全體公民提供最基本的健康保障，使其達(dá)到最好的健康水平，并使衛(wèi)生資源在所有人群中公平分配，是任何國家健康保障制度建設(shè)的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)“基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化”是國家的責(zé)任，保障全體國民應(yīng)有的健康水平是國家發(fā)展的基礎(chǔ)?！暗退健⑷采w、高效率”的方針是目前與國情相適應(yīng)的基本醫(yī)療保障模式。在西部農(nóng)村公共衛(wèi)生指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國平均水平的前提下，政府應(yīng)當(dāng)借助于農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生保健網(wǎng)等的作用，將農(nóng)村公共衛(wèi)生項(xiàng)目的覆蓋面擴(kuò)展到農(nóng)村全部人群。同時(shí)，在城市或東部已經(jīng)而且能夠啟動(dòng)居民自購健康服務(wù)的保障模式下，要堅(jiān)持“低收入人口優(yōu)先受益”原則，健康管理的公共支持需要向西部農(nóng)村地區(qū)傾斜。

（三）政府職能轉(zhuǎn)變與市場機(jī)制的有效結(jié)合是建立農(nóng)村健康保障制度的根本途徑。長期以來，政府在衛(wèi)生政策理念與工具選擇上，過分依賴醫(yī)療服務(wù)的直接提供與衛(wèi)生資源的集中控制，而對政府支配的資金、信息和制度工具的利用太少。實(shí)際上政府的重要職能不是“辦醫(yī)”而是“管醫(yī)”，保護(hù)衛(wèi)生服務(wù)消費(fèi)者、保障公共衛(wèi)生服務(wù)與基本醫(yī)療服務(wù)的公平供給和救助社會(huì)弱勢群體才是政府責(zé)任。同時(shí)，目前我國的衛(wèi)生服務(wù)體制尚不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求，制約著衛(wèi)生服務(wù)效能的發(fā)揮。因此，如何將政府職能轉(zhuǎn)變與市場機(jī)制有效結(jié)合起來，充分發(fā)揮雙重功效，是建立農(nóng)村健康保障制度的必然課題。

（四）重建農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系，是建立農(nóng)村健康保障制度的基礎(chǔ)。我國現(xiàn)行的衛(wèi)生服務(wù)體系存在體制性缺陷，而且城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源配置差距過于懸殊。如果不能制訂與有效執(zhí)行區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，不能全方位實(shí)現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生體系的重構(gòu)，加快農(nóng)村衛(wèi)生改革步伐、健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)、改善農(nóng)村衛(wèi)生資源配置、增強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)力量，農(nóng)村健康保障制度的重建是不可能或低效的。需要強(qiáng)調(diào)的是，經(jīng)濟(jì)改革前后的實(shí)踐表明，村級(jí)公共衛(wèi)生室除了提供醫(yī)療服務(wù)以外，還能夠更有效地承擔(dān)公共衛(wèi)生等多種社會(huì)職能。因此，重建或重組村級(jí)公共衛(wèi)生室并促進(jìn)其服務(wù)水平的提高，對于改善鄉(xiāng)村人口的健康指標(biāo)更有效率。

（五）建立多模式健康保障體系，是建立農(nóng)村健康保障制度的必然選擇。增加對農(nóng)村人口健康保障的財(cái)政支出，是農(nóng)村健康保障的物質(zhì)基礎(chǔ)。從公共籌資看，目前政府在衛(wèi)生籌資如貧困人群醫(yī)療覆蓋、健康保障制度與公共衛(wèi)生服務(wù)供給中的作用太小。因此，應(yīng)從國家整體發(fā)展的角度出發(fā)，以政府的主導(dǎo)作用，通過國民收入再分配以及扶貧資金的投向轉(zhuǎn)移等途徑，不僅要建立對農(nóng)村貧困家庭實(shí)行規(guī)范的醫(yī)療救助，而且要積極推行多元化的因地制宜的醫(yī)療保障制度，努力探索醫(yī)療救助、合作醫(yī)療和醫(yī)療保險(xiǎn)乃至計(jì)劃生育相結(jié)合的多層次、多模式健康保障制度體系。同時(shí)，還要通過政策設(shè)計(jì)與制度安排鼓勵(lì)社會(huì)力量從事農(nóng)村貧困人口的健康保障事業(yè)。

小結(jié)：農(nóng)村衛(wèi)生問題的根本解決取決于衛(wèi)生制度的根本變革。市場經(jīng)濟(jì)體制的改革取向，要求政府在健康保障制度的建立上承擔(dān)重大的責(zé)任，而且政府的制度保障與財(cái)政保障對農(nóng)村人口在低收入水平下健康狀況的改善起著決定性作用。健康是發(fā)展生產(chǎn)的第一要素。基本健康保障制度是“人人享有衛(wèi)生保健”的制度保障，是人人平等生存的基本健康條件，也是維系社會(huì)公平與安定的重要基礎(chǔ)設(shè)施，更是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進(jìn)步的重要標(biāo)志、保證和迫切要求。

[1]孟慶國、胡鞍鋼.消除健康貧困應(yīng)成為農(nóng)村衛(wèi)生改革與發(fā)展的優(yōu)先戰(zhàn)略（Z），中國農(nóng)村衛(wèi)生改革與發(fā)展國際研討會(huì)論文，北京，2000年。

[2]西奧多W舒爾茨.論人力資本投資[M].北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1990

[3] 聯(lián)合國國家與發(fā)展大會(huì).21世紀(jì)議程[M].中國環(huán)境科學(xué)出版社，1993.

[4]趙郁馨.農(nóng)村衛(wèi)生投入與費(fèi)用研究[J].衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)研究，2004(3)

[5] 張?jiān)t. 農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)的供給與籌資[J].中國農(nóng)村觀察，2004（5）

[6]衛(wèi)生部.第三次國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查結(jié)果[R].人民日報(bào)，2004-12-06

[7]侯生華.甘肅省婦女健康狀況新聞會(huì)，2005-3-4

[8] 王紹光.中國公共衛(wèi)生的危機(jī)與轉(zhuǎn)機(jī)[J]. 比較，2003(7)

第3篇：社會(huì)建設(shè)制度范文

【關(guān)鍵詞】戒毒人員；社會(huì)支持；回歸社會(huì)；途徑

中圖分類號(hào)：C91文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1006-0278（2015）07-127-02

根據(jù)公安部禁毒局公布的數(shù)據(jù)，截至2015年4月底，全國登記在冊吸毒人員258萬人。其中，35歲以下的青少年占登記在冊吸毒人員的75%，成為我國吸毒者中最大的群體。還有潛在的未登記的吸毒人員，可謂數(shù)據(jù)龐大。吸毒人員回歸社會(huì)的就業(yè)安置、后續(xù)管理顯得十分重要，關(guān)系到社會(huì)政治的穩(wěn)定、國家的長治久安，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、實(shí)現(xiàn)中國夢、全面建成小康社會(huì)的重要組成部分，這樣的特殊人群不應(yīng)該被拋棄、被遺忘。因此增加社會(huì)支持，促進(jìn)戒毒人員回歸社會(huì)是國家和諧穩(wěn)定的重要保證，但增加社會(huì)支持不能僅僅依靠國家政策、社會(huì)支援、家庭幫助，內(nèi)因才是事物變化發(fā)展的動(dòng)力，所以戒毒人員怎樣去自我建構(gòu)社會(huì)支持，怎樣去應(yīng)用國家、社會(huì)搭建的平臺(tái)才是回歸社會(huì)、獲得社會(huì)支持的關(guān)鍵。

一、自我建構(gòu)社會(huì)支持的內(nèi)涵與意義

（一）自我建構(gòu)社會(huì)支持的內(nèi)涵

1.社會(huì)支持

社會(huì)支持的概念最早是在社會(huì)心理學(xué)領(lǐng)域中率先被引入的，它主要用于分析社會(huì)中的各類社會(huì)關(guān)系對個(gè)體身體狀況、心理狀況的影響。21世紀(jì)初，國際上社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)成及社會(huì)網(wǎng)絡(luò)如何能為個(gè)人提供社會(huì)支持作為社會(huì)支持理論研究的重點(diǎn)方向。現(xiàn)階段普遍研究者認(rèn)為，社會(huì)支持能給個(gè)體的心理需求提供正能量，激勵(lì)個(gè)體奮發(fā)向上；并形成了以下四個(gè)取向的社會(huì)支持理論，1.功能主義；2.結(jié)構(gòu)主義；3.社會(huì)互動(dòng)；4.主觀評價(jià)?？傮w來說，社會(huì)支持不是一個(gè)單一存在的個(gè)體，而是由主體（支持者）與客體（被支持者）組成的，是社會(huì)方方面面關(guān)系的交織，主體與客體相互之間須產(chǎn)生互動(dòng)行為，并在互動(dòng)過程中產(chǎn)生好的結(jié)果。

2.自我建構(gòu)社會(huì)支持

自我建構(gòu)該概念最早由Markus和Kitayama于1991年提出，指的是個(gè)體在認(rèn)識(shí)自我時(shí)，會(huì)將自我放在何種參照體系中進(jìn)行認(rèn)知的一種傾向。人格心理學(xué)家把自我建構(gòu)看做是人內(nèi)部的心理特征，認(rèn)為自我建構(gòu)是人認(rèn)知自己，認(rèn)知自我和他人關(guān)系的過程。綜上，自我建構(gòu)社會(huì)支持就是通過認(rèn)清楚自己，給自己定位，回答“我是誰”的問題，從而認(rèn)清處理好自我與國家、社會(huì)、家庭、他人的關(guān)系，以獲得社會(huì)的接納和支持。

（二）戒毒人員自我建構(gòu)社會(huì)支持的意義

戒毒人員通過自我建構(gòu)社會(huì)支持是戒毒人員獲得社會(huì)幫助、社會(huì)支持、改善家庭關(guān)系的重要途徑，對國家、社會(huì)、家庭、個(gè)人而言發(fā)揮著重要的作用，具有著重要的意義。1.從國家角度看，有利于維護(hù)國家長治久安，是中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興、實(shí)現(xiàn)中國夢、全面建成小康社會(huì)的助推器。2.從社會(huì)角度看，有利于社會(huì)的團(tuán)結(jié)進(jìn)步穩(wěn)定繁榮，有助于增加就業(yè)、減少犯罪率，促進(jìn)社會(huì)安定，有序健康的發(fā)展。3.從家庭角度看，有助于改善家庭親戚成員間的關(guān)系，獲得親人的支持、關(guān)心、幫助、理解，同時(shí)據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)家庭關(guān)系如何對戒毒人員吸毒、戒毒都有著很大的影響，所以和諧的家庭關(guān)系是戒毒成員自我建構(gòu)社會(huì)支持的關(guān)鍵、重點(diǎn)。4.從個(gè)人角度看，有利于改變自我，增強(qiáng)身體，獲得健康，贏得社會(huì)的尊重與支持。

二、影響戒毒人員自我建構(gòu)社會(huì)支持回歸社會(huì)的因素

戒毒人員回歸社會(huì)不但需要國家、社會(huì)、家庭提供支持和幫助，更重要的是戒毒人員自己主動(dòng)尋求社會(huì)的幫助，主動(dòng)參與到社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)中，因?yàn)閮?nèi)因才是推動(dòng)事物發(fā)展的根本原因，外因只起到加速推動(dòng)的作用。外界不穩(wěn)定的因素又會(huì)對戒毒人員自我建構(gòu)社會(huì)支持尋求回歸社會(huì)造成阻礙，那現(xiàn)階段影響戒毒人員自我建構(gòu)社會(huì)支持回歸社會(huì)的因素有哪些呢，具體歸納如下。

（一）國家因素

2014年4月20日國家禁毒委員會(huì)辦公室與國家各部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)戒毒康復(fù)人員就業(yè)扶持和救助服務(wù)工作的意見》，意見主要以下幾個(gè)方面的規(guī)定：1.放寬戒毒人員就業(yè)困難人員的認(rèn)定條件。2.保障戒毒康復(fù)人員享受就業(yè)扶持政策，如享受稅費(fèi)減免、信貸支持、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼等。3.給予戒毒康復(fù)人員的企業(yè)按規(guī)定享有相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，積極扶持戒毒康復(fù)人員自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。國家相關(guān)規(guī)定的出臺(tái)保障了戒毒人員相應(yīng)的權(quán)益，為戒毒康復(fù)人員自我建構(gòu)社會(huì)支持回歸社會(huì)提供了保障，同時(shí)也是戒毒康復(fù)人員回歸社會(huì)的前提。國家政策的支持、方針策略等因素給戒毒人員自我建構(gòu)社會(huì)支持回歸社會(huì)提供了保障，激勵(lì)了戒毒人員積極情緒。

（二）社會(huì)因素

社會(huì)因素主要是來自于社會(huì)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織對戒毒人員回歸社會(huì)的支持和理解，社會(huì)企業(yè)團(tuán)體給戒毒回歸人員提供幫助與支持，使戒毒康復(fù)回歸人員在就業(yè)、衛(wèi)生、教育等各個(gè)方面享受和正常人一樣的待遇?，F(xiàn)今所呈現(xiàn)的現(xiàn)狀，許多企業(yè)和用人單位對就業(yè)人員要求高，戒毒回歸人員大多文憑較低、沒有專業(yè)的技能，更重要一點(diǎn)企業(yè)管理者、負(fù)責(zé)人擔(dān)心企業(yè)深受影響，員工感情上不能接受等原因，從而不愿意招納戒毒回歸人員。戒毒回歸人員所在社區(qū)，居委會(huì)沒有給予回歸人員提供實(shí)質(zhì)性的幫助，社區(qū)人員一旦知道戒毒回歸，對吸毒人員態(tài)度冷漠，疏遠(yuǎn)。故戒毒人員回歸社區(qū)后社區(qū)關(guān)系支離破碎，甚至影響到子女日常生活和學(xué)習(xí)。

（三）家庭因素

在以往的調(diào)查結(jié)果顯示，文化程度、婚姻狀況、年齡、與家人的關(guān)系、吸毒的年限，這幾個(gè)因素在不同的程度上都影響著家庭功能的發(fā)揮。而家庭功能與戒毒人員回歸社會(huì)獲得支持和理解有著重大的關(guān)系，家庭關(guān)系越好，吸毒人員戒毒的成功值越大；反之戒毒人員復(fù)吸率可達(dá)95%以上。家庭因素的影響比國家層面、社會(huì)層面的影響都較大，家庭功能的缺失可以說是戒毒人員回歸社會(huì)的最基本的障礙，對于戒毒人員來說親人的支持、理解、信任是非常的重要，是戒毒人員回歸社會(huì)的信心和保障。

（四）個(gè)人因素

戒毒人員回歸社會(huì)個(gè)人因素主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.缺乏知識(shí)，就業(yè)能力低下。據(jù)公安部相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，吸毒人員35以下者占現(xiàn)階段登記在冊者的75%，大部分吸毒人員文化水平較低，初中文化占據(jù)絕大部分。知識(shí)的缺乏，無業(yè)吸毒人員多，已是眼下戒毒人員回歸的一個(gè)困境。隨著社會(huì)進(jìn)步、電子商務(wù)時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)對就業(yè)人員要求逐步提高，而戒毒回歸人員普遍文化水平低，無專長技能，造成了當(dāng)前戒毒人員回歸社會(huì)不能更好的適應(yīng)社會(huì)的需求。

2.情緒消極，不愿再就業(yè)。在以往研究者長時(shí)期的大量實(shí)證數(shù)據(jù)研究中，表明社會(huì)支持與個(gè)人積極情緒呈現(xiàn)正比例的關(guān)系。大部分的戒毒人員回歸社會(huì)過程中，不肯面對社會(huì)現(xiàn)實(shí)，不肯正視自身現(xiàn)狀，情緒消極，不愿再就業(yè)。

3.不肯吃苦，丟失就業(yè)機(jī)會(huì)。就業(yè)崗位主要是從事體力勞動(dòng)者居多，戒毒人員吃不了苦，不安心工作，丟失就業(yè)工作的機(jī)會(huì)。

4.缺乏資金，創(chuàng)業(yè)無望。戒毒人員回歸社會(huì)以后沒有收入，家庭不給于支持，由于缺乏資金，缺乏技術(shù)創(chuàng)業(yè)也成為一種空想。

三、戒毒人員自我建構(gòu)社會(huì)支持回歸社會(huì)的途徑

（一）充分利用國家政策，主動(dòng)尋求社會(huì)支持

國家出臺(tái)許多政策幫助戒毒人員回歸社會(huì)，但現(xiàn)實(shí)中戒毒人員很大一部分人員沒有利用好國家?guī)头稣?，使自己喪失許多機(jī)會(huì)，給自己回歸社會(huì)帶來障礙，猶如國家禁毒委員會(huì)出臺(tái)的戒毒人員回歸社會(huì)的就業(yè)安置、失業(yè)登記、就業(yè)幫扶、企業(yè)接納戒毒回歸人員給予減免稅收的政策、戒毒人員醫(yī)療保險(xiǎn)政策、職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)助政策、自主創(chuàng)業(yè)政策支持和幫助等等。那么戒毒康復(fù)人員怎樣才能充分利用國家政策，得到政策的幫扶呢？首先，國家應(yīng)借助電視、網(wǎng)絡(luò)等多媒體加強(qiáng)關(guān)于戒毒人員回歸社會(huì)幫扶政策的宣傳，讓戒毒回歸人員有政可靠。其次，國家應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的部門專門管理戒毒人員回歸社會(huì)的幫扶部門，讓戒毒人員有地可尋。再次，在強(qiáng)制戒毒期間應(yīng)加強(qiáng)對戒毒人員政策的宣傳，讓戒毒人員強(qiáng)制期滿后知道自己到什么地方、尋找什么部門才能得到幫助。最后，戒毒人員應(yīng)主動(dòng)了解學(xué)習(xí)國家政策，主動(dòng)積極地尋求國家政策的支持與幫扶。

（二）積極參與社區(qū)康復(fù)，增強(qiáng)能力促進(jìn)就業(yè)

社區(qū)的康復(fù)為戒毒人員提供了很好的戒毒康復(fù)基地，在戒毒人員自我建構(gòu)社會(huì)支持回歸社會(huì)過程中發(fā)揮著重要的作用，猶如昆明市戒毒康復(fù)中心倡導(dǎo)的“和諧家園”社區(qū)康復(fù)模式，中心建設(shè)以來就以“有人來，留得住；有事做，效益好；有規(guī)模，見效快；有創(chuàng)新，出經(jīng)驗(yàn)”為發(fā)展目標(biāo)。實(shí)行自愿戒毒，同時(shí)實(shí)現(xiàn)戒毒康復(fù)、藥物研究、技能培訓(xùn)、宣傳教育一體化的和諧家園社區(qū)。真正實(shí)現(xiàn)戒毒人員的社區(qū)生活，在和諧家園社區(qū)中有工廠、住房、菜市場、小商店等基本的生活設(shè)施，同時(shí)還有電影院、籃球場、圖書館、電腦房等娛樂設(shè)施，不僅如此在和諧家園社區(qū)中戒毒人員可以獲得就業(yè)指導(dǎo)、政策指導(dǎo)、就業(yè)崗位等就業(yè)幫扶措施。從2006年以來，昆明市戒毒康復(fù)所按照公安部加強(qiáng)康復(fù)場所建設(shè)的工作部署，首創(chuàng)全國第一個(gè)康復(fù)社區(qū)“和諧家園”。運(yùn)作九年來，社區(qū)康復(fù)模式取得了顯著成效，實(shí)現(xiàn)了復(fù)吸率控制在11.26%的目標(biāo)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于一般復(fù)吸率在85%以上的平均水平。由此可見，戒毒人員要主動(dòng)、積極地參與到社區(qū)康復(fù)之中，曾強(qiáng)能力促進(jìn)就業(yè)，從而得到社會(huì)的認(rèn)可回歸社會(huì)。

（三）確實(shí)改善家庭關(guān)系，得到親人關(guān)心幫助

家庭是人類社會(huì)最基本的社會(huì)單位，是最重要的一種制度和群體形式。同時(shí)也是人類親密關(guān)系的基本單位。對于戒毒康復(fù)人員來說回歸家庭就是回歸社會(huì)的第一步，用戒毒人員的一句話來說：“能得到家人的原諒和支持，比什么都重要”。在以往的研究中，家庭關(guān)系越好，吸毒人員戒毒的成功值越大；反之戒毒人員復(fù)吸率可達(dá)95%以上。家庭成員的關(guān)心幫助和支持給戒毒康復(fù)人員帶來信心，能激發(fā)戒毒康復(fù)人員的斗志，重新喚起對生活的向往。不僅如此，家人還能對戒毒人員取到監(jiān)督和督促的作用，為他們就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供幫助。由此戒毒人員回歸社會(huì)，要確實(shí)地做到改善家庭關(guān)系，重建家人的信任，取得家人的理解關(guān)心與支持。

（四）痛下決心樹立信念，遠(yuǎn)離重獲新生

戒毒人員回歸社會(huì)面臨著多方面的阻礙，猶如公眾對艾滋病的恐慌，錯(cuò)誤的認(rèn)為只要吸毒者就患有艾滋病，艾滋病的可怕讓社會(huì)大眾產(chǎn)生了“恐艾癥”，但凡見到吸毒者都避之不急，所以戒毒人員回歸社會(huì)后，很多人被公眾歧視，排斥，大家不與之交往，造成一些戒毒人員失去信心，自暴自棄進(jìn)而重蹈覆轍，再次地淪為的傀儡。雖然政府組織、公安機(jī)關(guān)、社會(huì)機(jī)構(gòu)出臺(tái)了政策、法規(guī)，給戒毒人員搭建了良好的戒毒平臺(tái)，戒毒回歸人員可以通過這樣的平臺(tái)，更好地走出的困擾，但僅僅依靠外部力量是無法完成的，戒毒人員回歸社會(huì)得到社會(huì)的支持，不僅依靠外來力量，還需要戒毒人員主動(dòng)的自我構(gòu)建社會(huì)的支持。所以說戒毒康復(fù)人員要回歸社會(huì)，得到社會(huì)的支持，被社會(huì)接納、不受排斥、得到認(rèn)可，最終還是要靠自身的努力，否則只是一紙空談。

參考文獻(xiàn)：

[1]于夢江.全國登記在冊吸毒人員258萬濫用人數(shù)年均增36%[DB/OL].光明網(wǎng)， http：///20140824/n403715187.shtml， 2014-08-24.

第4篇：社會(huì)建設(shè)制度范文

最本質(zhì)的創(chuàng)新是制度創(chuàng)新制度創(chuàng)新是一切創(chuàng)新的保障。

從20**年始，**市把破解制約建設(shè)與發(fā)展的難題與營造風(fēng)清氣正的環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，針對重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在管人、管權(quán)、管錢、管物等方面，探索建立了一系列具體的制度。尤其是今年以來，該市認(rèn)真貫徹**省委、省政府、省紀(jì)委關(guān)于開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的決策部署,成立了以市委書記為組長的制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,市委常委會(huì)專題研究確定了今年擬建立的33項(xiàng)市本級(jí)重點(diǎn)制度,對36個(gè)重點(diǎn)部門的制度創(chuàng)新工作做了責(zé)任分工。

為確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位，市委主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，兩次開展專題調(diào)研和專項(xiàng)督查，并以制度建設(shè)為主題,為全市縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部上廉政黨課,指導(dǎo)全市深入開展制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)。為推動(dòng)工作開展,該市廣泛開展宣傳教育,組織了大規(guī)模的問卷調(diào)查活動(dòng),集中對制度創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行報(bào)道,營造了良好的氛圍。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各縣區(qū)、各部門把制度建設(shè)納入重要議事日程,結(jié)合各自實(shí)際,建立了不同層次、各具特色的新制度。

探索建立具有**特色的反腐倡廉制度體系

這幾年，隨著**經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，該市不斷加大改革創(chuàng)新力度，努力從源頭上防治腐敗，探索建立具有**特色的反腐倡廉制度體系———

推進(jìn)經(jīng)營性土地管理制度改革，打造公開透明的土地供應(yīng)機(jī)制。該市新制定了土地管理制度40多項(xiàng)，首先強(qiáng)化對市轄縣區(qū)和開發(fā)區(qū)土地市場的集中統(tǒng)一管理，對每一宗擬上市的經(jīng)營性用地的供應(yīng)方案，包括規(guī)劃條件、出讓面積、出讓方式等，都由土地市場管理委員會(huì)集體議定。其次是改革經(jīng)營性用地供應(yīng)方式，實(shí)行“統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定價(jià)、統(tǒng)一上市”，采用“政府拆遷、凈地拍賣”的方式，每宗土地出讓拍賣的起拍價(jià)一律在監(jiān)察、公證等部門人員的現(xiàn)場監(jiān)督下，由市土委會(huì)主任會(huì)議在開拍前半小時(shí)內(nèi)研究確定，并將拍賣結(jié)果通過政務(wù)平臺(tái)公布,接受監(jiān)督。再次是對新增工業(yè)項(xiàng)目增量用地,實(shí)行政府和項(xiàng)目單位“雙向約束”機(jī)制,有一個(gè)投入、產(chǎn)出、效益以及竣工、投產(chǎn)時(shí)間的約束。

積極推行建設(shè)工程“六分開”制度，打造高效廉潔的工程建設(shè)新體制。**市改變以往工程建設(shè)由市建委統(tǒng)包大攬的做法，對工程建設(shè)實(shí)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、立項(xiàng)、招標(biāo)、投資、建設(shè)“六分開”。如修路架橋等工程建設(shè)，先由市規(guī)劃局根據(jù)城市規(guī)劃來安排具體建設(shè)規(guī)劃，再由市建委進(jìn)行綜合設(shè)計(jì)，然后由市發(fā)改委審核立項(xiàng)，再交給市招標(biāo)中心統(tǒng)一招標(biāo)，建設(shè)資金由市建司統(tǒng)一核撥，最后是市重點(diǎn)工程建設(shè)管理局組織施工。

積極推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)制度改革，打造公平交易的招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)。**市對全市建設(shè)工程、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、土地出讓制度進(jìn)行系統(tǒng)改革，整合這四個(gè)交易中心，建立起了統(tǒng)一的招投標(biāo)交易平臺(tái)，按照“一委一辦一中心”模式規(guī)范管理和運(yùn)行，并頒布施行《**市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》，先后制定出臺(tái)30多項(xiàng)具體操作規(guī)定和監(jiān)督管理制度。特別是為節(jié)約建設(shè)成本，保證工程質(zhì)量，實(shí)行了“有效最低價(jià)中標(biāo)”制度，即在滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，經(jīng)過充分競爭，接受投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。為遏制投標(biāo)人惡意低價(jià)競爭，實(shí)行了投標(biāo)人投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)、資格后審和低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)保證金等制度。同時(shí)，加大督查力度，對惡意低價(jià)投標(biāo)等問題，堅(jiān)決給予取消中標(biāo)資格等處理，并在招投標(biāo)中心網(wǎng)站曝光。

積極推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，打造“陽光收支”平臺(tái)。**市首先在全市實(shí)行“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的非稅收入管理新模式，在此基礎(chǔ)上，再對市本級(jí)364家單位982個(gè)銀行賬戶進(jìn)行全面清理，除保留一些工作特殊需要的賬戶外，其余878個(gè)銀行賬戶全部撤銷，將21．96億元資金收歸財(cái)政管理，市直單位所有經(jīng)費(fèi)支付全部通過國庫單一賬戶體系支付。同時(shí)，配套推行公務(wù)卡業(yè)務(wù)，市直機(jī)關(guān)公務(wù)員的津貼補(bǔ)貼全部實(shí)行“陽光津貼”，由財(cái)政部門統(tǒng)一發(fā)放。

不斷擴(kuò)大政務(wù)公開，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。通過“中國·**”門戶網(wǎng)站，整合99家政府部門網(wǎng)站資源，推出“統(tǒng)一政務(wù)信息處理平臺(tái)”，實(shí)行網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上公開、網(wǎng)上監(jiān)督。

著力提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力

好的制度關(guān)鍵在于執(zhí)行。**市在推進(jìn)制度創(chuàng)新的同時(shí)，下大力氣提高制度的執(zhí)行力。

對于每一項(xiàng)重要制度的出臺(tái),該市都廣泛宣傳和動(dòng)員,努力提高黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對制度的知情度,增強(qiáng)貫徹執(zhí)行制度的自覺性,形成嚴(yán)格執(zhí)行制度的氛圍。

第5篇：社會(huì)建設(shè)制度范文

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展到了一個(gè)深水區(qū)，而社會(huì)保障體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足群眾現(xiàn)代生活的需求，對社會(huì)制度進(jìn)行改革勢在必行。最近幾年，國家社會(huì)保障制度改革的重點(diǎn)主要是城鎮(zhèn)地區(qū)，對農(nóng)村和農(nóng)民的社會(huì)保障制度建設(shè)改革還不是很重視，農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障體系建設(shè)不是很完善，做好農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障制度的建設(shè)和改革工作是一項(xiàng)迫在眉睫的工作。本文主要結(jié)合作者多年來的工作經(jīng)驗(yàn)，就農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障體系建設(shè)的問題和對策提出了自己的看法，以供同仁借鑒。

一、農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)難題分析

1.農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)缺乏合理的資金來源

長期以來，我國農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障制度建設(shè)都被邊緣化，發(fā)展進(jìn)程十分緩慢，導(dǎo)致出現(xiàn)這種問題的主要原因就是資源來源問題。傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的資金來源主要依靠家庭集資和農(nóng)村集體出資建設(shè)，資金來源途徑十分單一。尤其是改革開放，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任體系實(shí)施以來，集體補(bǔ)助的力量逐漸被削弱，很多落后地區(qū)的農(nóng)民群眾已經(jīng)負(fù)擔(dān)不起這部分資金，最近幾年盡管我們積極的推行新型合作醫(yī)療和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是多數(shù)錢還需要群眾自己負(fù)擔(dān)，因此，當(dāng)前解決資金問題是擺在我們面前的一個(gè)難題。

2.農(nóng)村社會(huì)保障制度缺乏法律保障

現(xiàn)階段，我國農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)還沒有一部完善的法律體系作為法律保障，地區(qū)性的社會(huì)保障制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的需求，而且在相關(guān)法律制度建設(shè)過程中還面臨著很多難題，例如我國的《土地法》和《土地承包法》以及《勞動(dòng)法》等相關(guān)法律體系建設(shè)的原則性較強(qiáng)，在制度建設(shè)過程中，還缺少具體的可操作的法律條款，從而導(dǎo)致了現(xiàn)階段我國農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)還缺少法律保障，阻礙了農(nóng)村社會(huì)保障制度的順利實(shí)施。

3.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)不完善

農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)過程中，很容易受到自然災(zāi)害和市場供需的影響。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是自然再生產(chǎn)和商品再生產(chǎn)相結(jié)合的過程，生產(chǎn)受到了商品屬性等特性制約，生產(chǎn)時(shí)間和勞動(dòng)時(shí)間不一致，生產(chǎn)周期比較長，農(nóng)產(chǎn)品還具有季節(jié)性。因此，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中存在很大的不確定性，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)較大，很多保險(xiǎn)企業(yè)前幾年針對農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)制定了不同的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，但是由于風(fēng)險(xiǎn)高，賠償多等原因，導(dǎo)致很多保險(xiǎn)企業(yè)不再受理這種保險(xiǎn)，因此，如何進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制也是農(nóng)村社會(huì)保障制度需要解決的一個(gè)突出問題。

二、我國新型農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)對策和建議

1.針對地區(qū)差異性，建立對口援助制度

我國東部地區(qū)和西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在顯著的差異性，農(nóng)村地區(qū)之間發(fā)展也存在著很大的差異，因此，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，應(yīng)該將東西部地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入水平進(jìn)行有效的區(qū)分，并要充分考慮到同一個(gè)區(qū)域不同地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)收入情況，基于此原則，應(yīng)該逐漸建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的對口援助制度，實(shí)現(xiàn)東西部地區(qū)的財(cái)政平衡，東部地區(qū)和中部地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)比較完善和發(fā)達(dá)的地區(qū)應(yīng)該積極的對口援助西部地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障體系不發(fā)達(dá)的地區(qū)，逐漸實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障資金平衡供給，提高西部地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)水平不高的現(xiàn)狀。

2.強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)保障制度的立法工作

完善的法律體系是農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)不可或缺的重要部分?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)村社會(huì)保障制度的相關(guān)法規(guī)建設(shè)還比較落后，與其相關(guān)的立法工作較少涉及，即使一些地區(qū)頒布一些區(qū)域性的法規(guī)，但是其適應(yīng)性不廣泛，也只是針對某些地區(qū)進(jìn)行的設(shè)置。在立法過程中，社會(huì)保障法規(guī)立法標(biāo)準(zhǔn)還沒有統(tǒng)一，急需相關(guān)部門設(shè)立相關(guān)的農(nóng)村社會(huì)保障法律體系確保農(nóng)村社會(huì)保障制度的順利的實(shí)施，切實(shí)解決好現(xiàn)階段我國《土地流轉(zhuǎn)法》、《農(nóng)村社會(huì)保障法》和《土地承包法》中存在的不合理的地方，為完善這些法律提供必要依據(jù)。

第6篇：社會(huì)建設(shè)制度范文

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)升級(jí) 社會(huì)保障制度 風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)升級(jí)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的必然現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低到高的演進(jìn)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐。我國處在經(jīng)濟(jì)起飛階段，為應(yīng)對激烈的國際競爭，新型工業(yè)化道路上的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需升級(jí)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化角度來講，我國應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化、市場化戰(zhàn)略，縮小農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)人口在產(chǎn)業(yè)體系中的比重，推進(jìn)中心工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)的資本、技術(shù)密集度。這種結(jié)構(gòu)性變動(dòng)會(huì)帶來就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)穩(wěn)定等一系列風(fēng)險(xiǎn)，如何減少產(chǎn)業(yè)升級(jí)的負(fù)效應(yīng)是構(gòu)建和諧社

會(huì)的重要方面。本文認(rèn)為建立完善的社會(huì)保障制度能有效化解其中的風(fēng)險(xiǎn)。

一、產(chǎn)業(yè)升級(jí)導(dǎo)致的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

任何社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)都會(huì)帶來不同程度的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)是改變資源配置的結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)性變動(dòng)，是用先進(jìn)技術(shù)對物質(zhì)資本和勞動(dòng)力資源進(jìn)行重新組合的過程。其風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1、就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)業(yè)升級(jí)必然要引起勞動(dòng)力資源配置的變動(dòng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的更優(yōu)配置，其風(fēng)險(xiǎn)則是造成失業(yè)。從理論上說，產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中資本有機(jī)構(gòu)成的提高會(huì)對勞動(dòng)力資源產(chǎn)生擠出效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的資本、技術(shù)密集度會(huì)代替一部分勞動(dòng)力；同時(shí)產(chǎn)業(yè)升級(jí)也會(huì)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)生擴(kuò)散效應(yīng)，形成區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群，從而擴(kuò)大就業(yè)。產(chǎn)業(yè)體系對勞動(dòng)力的擠出到再吸收會(huì)有一個(gè)時(shí)間差，這個(gè)產(chǎn)業(yè)交替期間勞動(dòng)力流動(dòng)頻繁，就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)就在這個(gè)期間產(chǎn)生。此外，城市工業(yè)擴(kuò)張和較高的工資水平會(huì)吸引大量農(nóng)村人口流入城市，加大城市的就業(yè)壓力。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的深層次矛盾在產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中會(huì)進(jìn)一步加劇，不利于促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)在較長時(shí)間后才能得到改觀。

2、失地農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)業(yè)升級(jí)會(huì)促使農(nóng)村工業(yè)化、市場化進(jìn)程不斷加快和小城鎮(zhèn)建設(shè)的擴(kuò)張，造成大量耕地被圈占、征用，從而產(chǎn)生大量的失地農(nóng)民。失去土地的農(nóng)民便成為一個(gè)特殊的“無產(chǎn)階級(jí)”，比城市工人更加缺乏保障，是社會(huì)上生存風(fēng)險(xiǎn)最大的階層。其生存風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在：（1）缺乏進(jìn)入其他產(chǎn)業(yè)的基本技能，只能從事對技術(shù)要求不高的體力勞動(dòng)。但失地農(nóng)民普遍年紀(jì)偏大，這也使得他們成為特殊的失業(yè)群體；（2）耕地占用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低且給付方式不合理，難以保障失地農(nóng)民的基本生活。目前農(nóng)村土地占用補(bǔ)償與城市有很大差距，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低；還存在縣、鄉(xiāng)、村層層克扣的現(xiàn)象，財(cái)政較困難的地方更是將屬于農(nóng)民的耕地補(bǔ)償款作為政府經(jīng)費(fèi)；征地補(bǔ)償款一次給付，而沒有將失地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系，導(dǎo)致失地農(nóng)民的家庭在預(yù)期的生命周期內(nèi)缺乏基本的生活保障。在產(chǎn)業(yè)升級(jí)導(dǎo)致失地農(nóng)民增多的情況下，這一人群流入城市將對城市產(chǎn)生較大影響。

二、社會(huì)保障體系防風(fēng)險(xiǎn)能力的缺乏

社會(huì)保障制度是工業(yè)社會(huì)的防風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，發(fā)達(dá)國家均在工業(yè)化過程中形成了比較完善的社會(huì)保障制度，而我國不完善的社會(huì)保障制度卻不能有效化解產(chǎn)業(yè)升級(jí)造成的風(fēng)險(xiǎn)。這表現(xiàn)在：保障模式與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)不一致，保障的覆蓋面狹窄；總體保障水平較低且配置不合理，對真正具有較大生存風(fēng)險(xiǎn)的家庭補(bǔ)償較低，對正規(guī)就業(yè)且收入穩(wěn)定的人群保障標(biāo)準(zhǔn)卻相對較高，產(chǎn)生了再分配過程中的不公平；社會(huì)保障體制脆弱，管理效率低，缺乏立法保障，沒有真正形成機(jī)制，動(dòng)態(tài)地適應(yīng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)的變化。社會(huì)保障體系防風(fēng)險(xiǎn)能力的缺乏具體表現(xiàn)在以下方面。

1、“統(tǒng)賬結(jié)合”模式的危機(jī)。我國目前實(shí)行的是現(xiàn)收現(xiàn)付的社會(huì)統(tǒng)籌和部分積累的個(gè)人賬戶相結(jié)合的社會(huì)保障模式。統(tǒng)籌部分針對老職工的養(yǎng)老，個(gè)人賬戶部分針對能夠在工作期間充實(shí)個(gè)人賬戶的“中人”、“新人”。在產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來的風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)變化的條件下，現(xiàn)有模式受到挑戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)升級(jí)中形成的新的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)導(dǎo)致一部分職工不能足額繳費(fèi)，使其個(gè)人賬戶名存實(shí)亡，只有將其納入統(tǒng)籌項(xiàng)目方能保障風(fēng)險(xiǎn)，使本來支付負(fù)擔(dān)較重的統(tǒng)籌項(xiàng)目產(chǎn)生危機(jī)。個(gè)人賬戶不完善表現(xiàn)在：覆蓋狹窄，只將正規(guī)就業(yè)人員納入其中，而忽略了包括農(nóng)民工在內(nèi)的許多靈活就業(yè)人員，影響勞動(dòng)力市場的完善；個(gè)人賬戶的空賬運(yùn)行反映了社會(huì)保障體制中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和管理漏洞。

2、就業(yè)保障機(jī)制的缺乏。一方面，作為就業(yè)保障最主要的項(xiàng)目，失業(yè)保險(xiǎn)沒有充分發(fā)揮作用。這主要是因?yàn)榫蜆I(yè)保障覆蓋范圍狹窄，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大的人沒有失業(yè)保險(xiǎn)；體制僵化、管理低效，部分地區(qū)大量的失業(yè)保險(xiǎn)結(jié)余存而不用，沒有真正發(fā)揮作用。另一方面，失業(yè)救濟(jì)制度缺乏，暫時(shí)沒有納入失業(yè)保險(xiǎn)體系的人群將處于較大風(fēng)險(xiǎn)之中。此外，目前社會(huì)保障體制的主要方向是保障失業(yè)者的基本生活，而促進(jìn)就業(yè)和失業(yè)人員就業(yè)技能培訓(xùn)功能較弱。

3、對失地農(nóng)民保障的缺乏。和城市正規(guī)就業(yè)人口甚至其他農(nóng)民相比，失地農(nóng)民是最缺乏保障的。在現(xiàn)有社會(huì)保障體制下，他們最多享受到農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)的最低生活保障。目前還沒有針對這一群體的起點(diǎn)較高的社會(huì)保障政策，有的只是理論界的探討。

三、完善社會(huì)保障制度的基本策略

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期發(fā)展趨勢來看，完善的社會(huì)保障制度促進(jìn)勞動(dòng)力再生產(chǎn)，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了社會(huì)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來的風(fēng)險(xiǎn)可以看作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)成本，最大限度地降低這種風(fēng)險(xiǎn)才能成功、有效地完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)，而建立完善的社會(huì)保障制度是減少這種成本的有效措施。社會(huì)保障在產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中的積極影響是多方面的：能夠縮小收入差距，減輕失業(yè)等遭受生存風(fēng)險(xiǎn)人員的社會(huì)抵觸情緒；擴(kuò)大消費(fèi)需求，刺激經(jīng)濟(jì)增長，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；促進(jìn)勞動(dòng)力資源的合理配置和有效利用。產(chǎn)業(yè)升級(jí)也將提升我國的產(chǎn)業(yè)競爭力和勞動(dòng)者的生活水平。應(yīng)從以下方面來健全社會(huì)保障制度。

1、穩(wěn)定社會(huì)統(tǒng)籌部分，推廣建立繳費(fèi)確定性個(gè)人賬戶，以優(yōu)化資源配置，形成規(guī)模較大的基金投入到輔助產(chǎn)業(yè)升級(jí)的經(jīng)濟(jì)體系中。現(xiàn)收現(xiàn)付的社會(huì)統(tǒng)籌部分體現(xiàn)的是社會(huì)保障基金的代際轉(zhuǎn)移，有較強(qiáng)的促進(jìn)社會(huì)公平的功能，是應(yīng)對制度轉(zhuǎn)型殊風(fēng)險(xiǎn)的必要措施，是產(chǎn)業(yè)升級(jí)中前期的主要保障手段。要加大籌集資金力度，多渠道籌集資金，使保險(xiǎn)金能夠按時(shí)支付，杜絕對個(gè)人賬戶資金的占用，并逐漸補(bǔ)充、做實(shí)個(gè)人賬戶。此外，高效管理的個(gè)人賬戶會(huì)勞動(dòng)者形成一種穩(wěn)定和激勵(lì)的效果。

2、完善失業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制，加大就業(yè)援助力度。目前失業(yè)保險(xiǎn)的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于供給，失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍比較狹窄。其原因不是企業(yè)擔(dān)心增加成本而抵制，而是缺乏政策上的規(guī)定。從推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的角度來說，失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面產(chǎn)生的擠出就業(yè)的效應(yīng)很小。應(yīng)建立一種效率機(jī)制，既能保證化解大規(guī)模失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，又能充分利用已經(jīng)形成的保險(xiǎn)基金促進(jìn)就業(yè)。地方政府可在政策范圍內(nèi)靈活使用結(jié)余的失業(yè)保險(xiǎn)金，并結(jié)合政府財(cái)政支持，加大對遭受失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)人員的援助力度；逐步擴(kuò)大建立失業(yè)保險(xiǎn)的范圍，在就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)上有所作為。

3、完善對失地農(nóng)民的社會(huì)保障。一是增加對失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，一律按城市土地使用標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償；嚴(yán)禁地方政府和基層行政單位的克扣、占用。二是對征地補(bǔ)償金進(jìn)行政策安排，將失地農(nóng)民納入社會(huì)保障范圍?？捎醚a(bǔ)償金的一部分為失地農(nóng)民繳納社會(huì)保險(xiǎn)，保障其將來的生活；采取多種措施，積極引導(dǎo)失地農(nóng)民再就業(yè)。

4、創(chuàng)新社會(huì)保障的管理體制。產(chǎn)業(yè)升級(jí)造成的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是多樣的、結(jié)構(gòu)性的、動(dòng)態(tài)的，社會(huì)保障管理部門要適應(yīng)這種風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)的變化，創(chuàng)新管理體制。首先，完善立法，將社會(huì)保障制度化，明確管理部門的職能；其次，提高社會(huì)保障管理人員的專業(yè)素質(zhì)，包括業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)，以提高社會(huì)保障管理水平，保障社會(huì)保險(xiǎn)金的安全和有效使用。

【參考文獻(xiàn)】

［1］ 楊公仆、夏大慰：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)教程[M]．上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2002。

［2］ 鄭功成：中國社會(huì)保障制度變遷與評估［M］．北京中國人民大學(xué)出版社，2002。

［3］ 羅為、何代欣：經(jīng)濟(jì)增長與公共政策調(diào)整［J］．廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2006。

第7篇：社會(huì)建設(shè)制度范文

從中長期看，在國家工業(yè)化進(jìn)程加快、城市化水平提高和人口老齡化浪潮的過程中，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)將必然要得到新的強(qiáng)化，就目前來說，失地農(nóng)民等弱勢群體參保問題日益成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，要針對體制本身不足，采取相應(yīng)的對策，與其他社會(huì)保障制度一道為社會(huì)成員建立比較可靠的社會(huì)養(yǎng)老屏障。

(一)改革征繳方式，體現(xiàn)發(fā)展水平。應(yīng)對當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳主體一分為二、繳費(fèi)基數(shù)雙軌運(yùn)行的征繳模式進(jìn)行完善，讓稅費(fèi)征繳體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障征繳擴(kuò)面工作的優(yōu)化組合。一是明確征繳主體。建議社保征繳“改費(fèi)為稅”，設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)稅，并由稅務(wù)部門代為征收。首先，在目前社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人、財(cái)、物力緊缺，手段、措施缺乏剛性的情況下，稅務(wù)部門征收，恰恰用其當(dāng)然的“強(qiáng)勢”彌補(bǔ)了社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的先天不足。其次，這有利于擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)參保覆蓋面和提高社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收繳率。稅務(wù)部門長期從事稅收工作，能夠比較全面地掌握企業(yè)分布尤其是財(cái)務(wù)活動(dòng)情況，可以在發(fā)票管理、銀行賬戶、稅收稽查、稅收保全等方面采取強(qiáng)制性的有力措施，迅速擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)參保覆蓋面和提高社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收繳率，從而真正地體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性。再次，按企業(yè)工資總額征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，可以有效地防止企業(yè)通過虛增工資和虛列人員偷漏個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅的行為，因?yàn)樘撛龉べY就會(huì)被征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，虛列人員又將會(huì)造成個(gè)人參保方面出現(xiàn)破綻，也有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)范納稅人賦稅。二是突出繳費(fèi)主體。政府應(yīng)該承擔(dān)起繳費(fèi)主體的責(zé)任，“增投”為參保群體“減負(fù)”。政府在社會(huì)保險(xiǎn)中承擔(dān)責(zé)任的上限應(yīng)該是保障水平與社會(huì)保障的性質(zhì)相符合，下限應(yīng)該是保障水平與財(cái)政能力相適應(yīng)。 政府財(cái)政對社會(huì)保障的投入要占到GDP一定比例、而參保人員的社保待遇要占到當(dāng)?shù)仄骄べY一定比例，且增速要相互適應(yīng)。做到凡有GDP產(chǎn)生的地方，凡發(fā)生工資關(guān)系的組織，就要產(chǎn)生社保投入，避免讓農(nóng)村社保的參保繳費(fèi)、社保待遇與農(nóng)民收入脫節(jié)，進(jìn)而縮小貧富差別，緩解弱者痛苦，達(dá)到共享發(fā)展成果的目的，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)與民眾幸福指數(shù)同步增長。三是強(qiáng)化稽察主體?？山梃b發(fā)達(dá)國家實(shí)行普享型和繳稅制的社保制度，使征繳與支付分別由稅務(wù)和社保經(jīng)辦部門負(fù)責(zé)，并明確社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)稽查主體地位?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》及其原有的配套法規(guī)已經(jīng)直接或間接地確立了社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)稽核行為的行政執(zhí)法屬性和地位，可組建對社保征繳監(jiān)督、待遇支付的隊(duì)伍，形成既有經(jīng)辦職能、又有行政管理職能的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)快速、健康和可持續(xù)發(fā)展。

(二)調(diào)節(jié)分配方式，共享發(fā)展成果。助于防止當(dāng)前的不平等固化和由此導(dǎo)致未來的不公平。因此，完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的著力點(diǎn)要放在縮小不同群體、不同地區(qū)的社會(huì)保障程度差別，促進(jìn)二次分配公平上。一是優(yōu)化財(cái)政投向，加大轉(zhuǎn)移支付力度。應(yīng)推進(jìn)財(cái)政改革，保證地方政府的財(cái)權(quán)與責(zé)任相匹配。1994年實(shí)行分稅制以后，地方政府獲得的稅收比例及收入水平，與其后不斷增加的社會(huì)保障和公共服務(wù)支出責(zé)任，已經(jīng)不相匹配。20__年，中央與地方政府在社會(huì)保障和醫(yī)療事業(yè)支出中所占的比重分別為7.37%和92.63%。20__年，這兩個(gè)比率變?yōu)?.09%和95.91%。同年，東、中、西三大區(qū)域省級(jí)財(cái)政支出與收入的比率分別達(dá)到130%、232%和276%。且不論省級(jí)政府的財(cái)政狀況一般優(yōu)于地市級(jí)和縣(區(qū))級(jí)，中西部省級(jí)政府如此之大的財(cái)政支出缺口，既暴露出財(cái)政體系的隱患，又凸現(xiàn)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)對中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的需求。因此，必須繼續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付力度，通過調(diào)整投入結(jié)構(gòu)和方向，保證欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府擁有足夠的財(cái)政資源，用于支付國家承諾的社會(huì)保障和公共服務(wù)項(xiàng)目，充分發(fā)揮發(fā)揮社會(huì)保障財(cái)政支出在調(diào)節(jié)收入分配作用，縮小地區(qū)之間差異。二是提高統(tǒng)籌層次，理順基金轉(zhuǎn)移機(jī)制。各地區(qū)可以根據(jù)地區(qū)的特點(diǎn)，按照縣級(jí)統(tǒng)籌——市級(jí)統(tǒng)籌——省級(jí)統(tǒng)籌——全國統(tǒng)籌的步驟層層推進(jìn)，或者直接從縣級(jí)統(tǒng)籌過渡到省級(jí)統(tǒng)籌，最終可能形成全國統(tǒng)一的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。與此同步，還要不斷提升社會(huì)保險(xiǎn)管理手段，特別是要加快社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)進(jìn)程，建設(shè)一個(gè)完備的省、市級(jí)中心數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)。在政策調(diào)整的前提下，進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)基金預(yù)算管理，明確省、市、縣各級(jí)政府的責(zé)任，規(guī)范轉(zhuǎn)移的操作辦法，建立健全省級(jí)基金調(diào)劑制度，加大基金調(diào)劑力度，減少結(jié)構(gòu)性資金缺口，增強(qiáng)基金調(diào)劑能力，使社會(huì)保險(xiǎn)制度運(yùn)行更加順暢。三是提升待遇標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)社會(huì)參保熱情。對于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，政府的目標(biāo)不能止步于“全覆蓋”，還需進(jìn)一步提高居民保險(xiǎn)的政府補(bǔ)貼、保障水平。能否繼續(xù)完善社?！把a(bǔ)繳補(bǔ)建”制度，將現(xiàn)在符合條件但尚未自主參保的人員先期納入財(cái)政補(bǔ)貼的籠子，按轄區(qū)人口總數(shù)進(jìn)行社保補(bǔ)貼?或探索適度提高財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)低收入群體低繳高補(bǔ)?按20__年數(shù)據(jù)計(jì)算，XX市農(nóng)民純收入(9040元)是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(22633元)的39.94%，按繳費(fèi)100元檔次算，城居和新農(nóng)保平均月退休金是要提高到310元，才能達(dá)到企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)月平均退休金(776元)的39.94 %，與實(shí)際每月的60元相差250元，而20__年，我區(qū)城居和新農(nóng)保參保及享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇總?cè)藬?shù)是2.5萬人，這意味著，要實(shí)現(xiàn)城居和新農(nóng)保與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)退休待遇與平均收入水平一致，財(cái)政需要年增加補(bǔ)貼 7509萬元，對我區(qū)這樣一個(gè)全年財(cái)政收入剛過6億元的中部省份發(fā)展中地區(qū)，確實(shí)比較困難(增加的補(bǔ)助支出大概要占財(cái)政收入的12.02%)。20__年中央財(cái)政預(yù)算用于社會(huì)保障方面的支出達(dá)到4414.34億元，比上年增長16.6%，在此基礎(chǔ)上再增加10%用于農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼(即441億元)，中央政府應(yīng)該有能力履行這一職責(zé)。不足部分可由地方財(cái)政來負(fù)擔(dān)，這樣使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)真正具有社會(huì)保險(xiǎn)所應(yīng)有的“社會(huì) 性”和“福利型”，才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民投保的積極性。

(三)關(guān)注弱勢群體，實(shí)現(xiàn)全民參保。讓保障弱勢群體享有養(yǎng)老保障，是實(shí)現(xiàn)參保擴(kuò)面的突破口，也是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。一是促進(jìn)充分就業(yè)，提高繳費(fèi)能力。健康的社會(huì)應(yīng)該是一種全民充分就業(yè)狀態(tài)的社會(huì)。地區(qū)就業(yè)狀況應(yīng)該納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的考核體系之中，政府應(yīng)該花更大的力氣在解決就業(yè)和再就業(yè)問題上，當(dāng)勞動(dòng)就業(yè)不成問題時(shí)，人們能有足夠的購買力參加社會(huì)保險(xiǎn)，很多社會(huì)問題都會(huì)迎刃而解，對社會(huì)保障制度對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生的影響，使決策層在體制設(shè)計(jì)時(shí)正確把握各種政策措施的力度，保證社會(huì)保障制度朝積極有利的方向發(fā)展。二是降低個(gè)人繳費(fèi)，靈活續(xù)繳方式。 在財(cái)政可承受范圍內(nèi)，應(yīng)盡可能降低企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人統(tǒng)籌比例，并結(jié)合當(dāng)?shù)仄骄べY水平確定繳費(fèi)基數(shù)；取消或降低最低繳費(fèi)連續(xù)年限，允許個(gè)人視經(jīng)濟(jì)情況跨年或靈活選擇繳費(fèi)年，并按“多繳多得、少繳少得”的原則計(jì)算待遇。完善社保各險(xiǎn)種之間的互轉(zhuǎn)銜接，允許異地繳費(fèi)或引入網(wǎng)上繳費(fèi)系統(tǒng)，讓參保者在變換就業(yè)狀態(tài)時(shí)能夠保持其繳費(fèi)連續(xù)性，降低參保門檻。三是探索社保免單，減少參保盲點(diǎn)。目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度框架已經(jīng)建構(gòu)，但是一些失去就業(yè)能力的非重度殘疾人、臨時(shí)特困群體等弱勢人群還是不具備主動(dòng)繳費(fèi)的能力，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)該高度關(guān)注弱勢群體，積極協(xié)助其參保和繳費(fèi)。通過探索建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保與低保聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大對城鄉(xiāng)低收入群體的養(yǎng)老金支持和補(bǔ)貼，實(shí)行對低收入人群實(shí)行免單入保，真正讓城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在弱勢群體中實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

從過去的家庭養(yǎng)老，到現(xiàn)在的社會(huì)養(yǎng)老，養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)政策層面的全覆蓋具有里程碑式的意義。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立和推行，使處于市場經(jīng)濟(jì)競爭中的劣勢群體可以共享經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的成果，推進(jìn)了社會(huì)的公平。通過對養(yǎng)老保險(xiǎn)金的籌集，能為資本市場提供巨大的資金來源，利于國家對國民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。而公共財(cái)政對社保的投入也增加了人們的收入，間接地拉動(dòng)內(nèi)需、帶動(dòng)消費(fèi)，給經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展創(chuàng)造了條件。社保制度的是否健全，直接影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低。由此可見，完善社會(huì)保障制度，是創(chuàng)新社會(huì)管理體制繞不開的關(guān)口，作為勞動(dòng)保障部門，必須適應(yīng)我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快的社會(huì)潮流，適應(yīng)社會(huì)成員流動(dòng)加快的社會(huì)實(shí)際，對社保體系進(jìn)行穩(wěn)慎改革——通過制度框架的總體頂層設(shè)計(jì)，妥善處理新舊制度的關(guān)系，完善各項(xiàng)制度的銜接，逐漸實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“由分到合”，確保社會(huì)保障制度的科學(xué)性、公平性、可持續(xù)性，讓社會(huì)保障制度在社會(huì)管理中發(fā)揮更大作用。

第8篇：社會(huì)建設(shè)制度范文

關(guān)鍵詞：公共管理制度和諧理念和諧行為和諧績效

和諧社會(huì)是一個(gè)理想社會(huì)，而我國正處于人均GDP1000-3000美元這樣一個(gè)社會(huì)潛在危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)較大的時(shí)期，社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來的種種矛盾相互交織激蕩，特別是利益格局的重構(gòu)使社會(huì)處于一個(gè)較長時(shí)期的動(dòng)態(tài)均衡之中，社會(huì)和諧顯然面臨著挑戰(zhàn)。如何使社會(huì)的各種不和諧因素不致演變?yōu)樯鐣?huì)沖突？最關(guān)鍵的是建設(shè)一套和諧的公共管理制度來避免社會(huì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的外在化。如何建設(shè)和諧的公共管理制度？

第一，以和諧的理念設(shè)計(jì)和諧的公共管理制度。公共管理制度的主要內(nèi)容是法律法規(guī)。所以，一個(gè)社會(huì)和諧與否，其最主要的體現(xiàn)是社會(huì)的法律法規(guī)是否符合絕大多數(shù)人的意志，即法律法規(guī)本身的和諧性。怎樣做到法律法規(guī)的和諧？最根本的是要突破法律法規(guī)是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)這樣一種傳統(tǒng)思維定勢，真正站在公共的立場上，以和諧的理念公正地設(shè)計(jì)作為公共管理制度的法律法規(guī)。然而，我國現(xiàn)行的公共管理制度制定過程存在著明顯的部門、行業(yè)、領(lǐng)域、階層或利益集團(tuán)壟斷的現(xiàn)象，這導(dǎo)致了一些公共制度不能真正代表公共利益，造成了制度本身的不和諧。譬如，我國現(xiàn)行的法律法規(guī)的制定程序是由政府相關(guān)部門起草，然后由立法機(jī)構(gòu)或政府批準(zhǔn)，故許多法律法規(guī)在設(shè)定之初就深深地打上了某些部門或利益主體的印記。國土地法中關(guān)于土地征用的條款就是典型的社會(huì)群體利益失衡的體現(xiàn)。在這一制度中，農(nóng)民利益受到了嚴(yán)重傷害，近年來已造成了4000多萬的失地而窮困的農(nóng)民，而以極低的價(jià)格獲得土地使用權(quán)的商人或地方政府卻將數(shù)倍于原有土地價(jià)格的土地增值利潤攫為已有。面對失衡的制度，近年來已有越來越多的失地農(nóng)民為維護(hù)土地權(quán)益而采取拼斗自殺等過激的抗?fàn)幈磉_(dá)方式。由此可見，制度設(shè)計(jì)理念的不和諧埋下了社會(huì)不同群體產(chǎn)生矛盾沖突的隱患。

如何以和諧的理念設(shè)計(jì)和諧的公共管理制度呢？一是公共管理制度設(shè)計(jì)者要具有社會(huì)角色的超脫性。公共管理制度的設(shè)計(jì)人一定要能夠代表公共利益，即制度的制定者要超脫于部門、行業(yè)、領(lǐng)域、階層和社會(huì)利益群體之外，站在公正的立場上設(shè)計(jì)制度。二是公共管理制度的設(shè)計(jì)原點(diǎn)要具有充分的理性。公共管理制度的設(shè)計(jì)出發(fā)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是社會(huì)的全體人民而不是某一階層、群體、利益集團(tuán)或一部分人（哪怕這一部分人代表了社會(huì)的相當(dāng)多數(shù)）。當(dāng)然，全體人民也不是指國家中的每一個(gè)人，而是指國家中的公民整體，這個(gè)整體代表了社會(huì)公正、正義的公民意志或公民理性，這種公民理性就是公共管理制度設(shè)計(jì)原點(diǎn)的充分理性。三是公共管理制度設(shè)計(jì)程序的公正性。即制度的制定應(yīng)當(dāng)有一套公正科學(xué)的過程和次序。這就是西方國家所說的程序法。我國也應(yīng)當(dāng)有程序法。制度設(shè)計(jì)的理念和原點(diǎn)正義需要制度論證程序的公正加以保證，否則，制度設(shè)計(jì)的結(jié)果可能與設(shè)計(jì)的初衷大相徑庭。公共選擇理論中的投票悖論已經(jīng)證明了程序在制度制定過程中的重要性。我國許多公共管理制度的設(shè)計(jì)出發(fā)點(diǎn)用心良苦，但由于未能遵循公正的程序，結(jié)果損害了社會(huì)相當(dāng)部分人群的利益，造成了制度路徑依賴的強(qiáng)大后遺癥。譬如，城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度和區(qū)域封閉的多元戶籍制度剝奪了公民的自由遷徙權(quán)，結(jié)果造成了社會(huì)人力資源的巨大的浪費(fèi)和區(qū)域之間社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的不平衡，且如今仍然難以廢除這個(gè)制度。這不能不說是制度設(shè)計(jì)程序不公的一個(gè)沉痛教訓(xùn)。因?yàn)槿绱艘粋€(gè)事關(guān)人民基本權(quán)利的重大制度，竟然是在沒有經(jīng)過任何法定程序的情況下以政府命令形式頒布的。可以說，這個(gè)制度的出發(fā)點(diǎn)也是良好的，它是為了控制過度膨脹的人口，維護(hù)國家政治、經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。就目前的公共管理制度而言，類似于戶籍管理制度的各種國家、地方性的不和諧制度仍然大量存在。

第二，以和諧的行為實(shí)施和諧的公共管理制度。社會(huì)公共管理制度的實(shí)施主體是公共管理機(jī)構(gòu)，即國家和政府。這表明，國家和政府不是暴力統(tǒng)治的工具，而應(yīng)當(dāng)是社會(huì)公民意志的體現(xiàn)，是國民授權(quán)的結(jié)果。因此，基于公民意志的公共管理制度的執(zhí)行也該當(dāng)是一個(gè)和諧的過程。但是，我國公共管理制度的實(shí)施行為在許多方面卻很難體現(xiàn)這種和諧，官本民末的思想仍然主導(dǎo)著公共管理者的施政行為，從而致使許多制度的執(zhí)行過程充滿著官民對立。這種對立不僅僅表現(xiàn)在各種個(gè)案上，如湖南嘉禾折遷事件、廣東的孫志剛事件等等。而且表現(xiàn)在普通百姓對政府行為的各種逆反心理。如近幾年國企改革中所發(fā)生的多起就是例證。各種跡象表明，我國這公共管理制度的執(zhí)行行為還不是和諧的，這些不和諧不僅影響了制度的效率，而且從根本上制約了制度的公正性和可行性。

如何以和諧的行為實(shí)施公共管理制度呢？一是以和諧的行為動(dòng)機(jī)實(shí)施公共管理制度。人的社會(huì)行為是由動(dòng)機(jī)支配的，作為公共管理主體的國家和政府的行為同樣也是受動(dòng)機(jī)的驅(qū)使。傳統(tǒng)的專制國家和政府的行為動(dòng)機(jī)是維護(hù)自身的政權(quán)地位和對人民的統(tǒng)治，所以，它必須基于強(qiáng)權(quán)來達(dá)到這一目的。因?yàn)閷Ｖ粕鐣?huì)是少數(shù)人對多數(shù)人的，其制度也服務(wù)于少數(shù)統(tǒng)治階級(jí)的利益，在這種情況下，和諧地施行制度顯然是不可能的?，F(xiàn)代社會(huì)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)民主社會(huì)，國家和政府的行為動(dòng)機(jī)是維護(hù)廣大人民群眾的自身利益，所以，它必須基于和諧來達(dá)到這一目的。因?yàn)?，民主社?huì)是公民選出公務(wù)人員進(jìn)行社會(huì)的自我管理，其制度也是服務(wù)于公民自身。正是如此，公共管理制度的實(shí)施者就應(yīng)本著為人民服務(wù)的動(dòng)機(jī)來確立和諧的行為方式，而不是依據(jù)人民授予的權(quán)力去壓榨百姓。目前我國各級(jí)政府官員有一個(gè)普遍感受，即隨著公民法律制度意識(shí)的增強(qiáng)，政府的行政行為難度越來越大，政府的權(quán)威性受到了越來越多的挑戰(zhàn)。譬如，湖南嘉禾的拆遷事件最終就是以地方官員的過錯(cuò)而終結(jié)的。對此，我們的學(xué)術(shù)界和上級(jí)黨委政府將這種情況歸結(jié)為公務(wù)人員的執(zhí)政能力不強(qiáng)問題。其實(shí)，問題的原因不是執(zhí)政能力不強(qiáng)，而是執(zhí)政動(dòng)機(jī)不正確。如果我們的官員抱著為民服務(wù)的行為動(dòng)機(jī)，就不會(huì)將公民拋向?qū)α⒚?。二是以和諧的行為需要實(shí)施公共管理制度。從心理學(xué)角度看，人的行為受動(dòng)機(jī)的支配，動(dòng)機(jī)的背后，則是人的需要；同樣，受行為動(dòng)機(jī)驅(qū)使的公共管理制度實(shí)施行為也是人的行為需要在起著最終的決定作用。公共管理制度的實(shí)施行為之所以要基于公務(wù)人員的為人民服務(wù)的動(dòng)機(jī)，其原因就是社會(huì)對公共服務(wù)的需要，即人們對社會(huì)公共品的需要。如果我們把社會(huì)公共管理制度的制定看著是社會(huì)公共品的生產(chǎn)過程的話，那么，公共管理制度的執(zhí)行者即政府則是公共品的經(jīng)銷商或送達(dá)者，公民就是公共品的消費(fèi)者。一種高質(zhì)量的產(chǎn)品生產(chǎn)出來了，如果不能通過優(yōu)質(zhì)的服務(wù)送到消費(fèi)者手中，其滿足人們欲求的功能同樣難以實(shí)施。好的公共管理制度如果不能保質(zhì)保量地滿足公民的需要，它是難以達(dá)到預(yù)期效果的。在我國，公共管理制度實(shí)施行為的走樣已是一個(gè)常態(tài)，所謂政策執(zhí)行效果的邊際遞減效應(yīng)就是如此。究其原因，就是公共管理制度實(shí)施者缺乏制度執(zhí)行的需要行為意識(shí)，他們總是站在上級(jí)或領(lǐng)導(dǎo)者的位置去實(shí)施制度行為，而不是站在一個(gè)制度供貨商或制度產(chǎn)品送達(dá)者的位置去滿足公民的需求；他們不懂得公民對公共制度的需求就是自己的行為使命。所以，公共管理制度實(shí)施者應(yīng)當(dāng)以和諧的行為需要作為施政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

第三，以和諧的績效檢驗(yàn)和諧的公共管理制度。公共管理制度是否和諧，最終得以制度實(shí)施后的績效加以衡量和檢驗(yàn)，和諧的制度必然產(chǎn)生和諧的績效。當(dāng)然，績效的衡量指標(biāo)有多個(gè)方面，可以從各個(gè)不同的角度去設(shè)計(jì)。我國是一個(gè)物質(zhì)財(cái)富缺乏的社會(huì)，人們在衡量人類活動(dòng)績效的過程中總是將社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的增加放在首要位置。近年來GTP的大小已經(jīng)成了各級(jí)政府追求的最重要的政績目標(biāo)，結(jié)果GDP增加了，而帶來的是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對自然和社會(huì)因子的過度消費(fèi)。在這一過程中，相應(yīng)的公共管理制度也是隨之配合的。譬如，越來越多的“礦難”看起來是一個(gè)安全生產(chǎn)和礦業(yè)的管理制度問題，但安全和管理的背后卻是國家公共管理制度的失衡使然。因?yàn)楝F(xiàn)在從事礦業(yè)一線生產(chǎn)的工人基本上是農(nóng)民工，而農(nóng)民工的生命價(jià)值在我國礦業(yè)礦難中的賠償標(biāo)準(zhǔn)只有國有礦業(yè)中正式職工的二十分之一甚至更低。極低的生命賠償價(jià)值使礦業(yè)企業(yè)只要支付極低的成本就可以渡過礦難，企業(yè)主當(dāng)然就沒有積極性和責(zé)任心去花費(fèi)大量的錢財(cái)去維護(hù)礦井的安全，這是經(jīng)濟(jì)人計(jì)算成本收益結(jié)果的必然選擇。類似的情況在許多公共管理制度中都有體現(xiàn)。譬如，我國的公務(wù)員違規(guī)的懲誡制度，金融領(lǐng)域、公有單位的信貸優(yōu)先制度，壟斷領(lǐng)域的特殊人占有制度等等，它們都無不打上了物質(zhì)與精神之間，城市與農(nóng)村之間，公有單位與民有單位之間，壟斷行業(yè)與競爭行業(yè)之間，公務(wù)人員與人民群眾之間，城市居民與鄉(xiāng)村農(nóng)民之間等等不和諧的烙印。表面看起來，這些不和諧制度似乎沒有影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物質(zhì)財(cái)富增加的績效，但從深層次觀察，特別是站在社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的立場上看，它們已經(jīng)透支了未來社會(huì)的生存與發(fā)展的潛力，若不對其改革，勢必造成重大的社會(huì)潛在危機(jī)。所以，以和諧的績效檢驗(yàn)公共管理制度已是建立和諧社會(huì)的當(dāng)務(wù)之急。

第9篇：社會(huì)建設(shè)制度范文

一：全心服務(wù)職工，聚焦熱點(diǎn)難點(diǎn)，聯(lián)席會(huì)議形式有創(chuàng)新

我省在不斷健全完善市縣聯(lián)席會(huì)議制度，提高市縣工會(huì)參政議政水平的同時(shí)，解放思想，積極創(chuàng)新聯(lián)席會(huì)議形式。各級(jí)工會(huì)爭取把聯(lián)席會(huì)議開成開放形式的會(huì)議，把層層征集議題、落實(shí)議題的過程，變成深入了解職工意見、建議和解決職工普遍關(guān)心問題的過程，變成工會(huì)干部主動(dòng)依法科學(xué)為職工維權(quán)的途徑，變成創(chuàng)新工會(huì)工作的手段和方法，在過程中求發(fā)展，在發(fā)展中求蛻變。各級(jí)工會(huì)還深入研究思考聯(lián)席會(huì)議的創(chuàng)新與發(fā)展問題，根據(jù)黨的十提出的“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”的要求，在繼續(xù)推動(dòng)和完善工會(huì)與政府聯(lián)席會(huì)議制度的基礎(chǔ)上進(jìn)一步思考工會(huì)與政府職能部門、工會(huì)與其他社會(huì)組織、工會(huì)與人大、政協(xié)機(jī)關(guān)等就社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、職工切身利益等問題的聯(lián)席、協(xié)商等工作，廣泛開展民主協(xié)商，以求在更廣泛的領(lǐng)域、更多層面上發(fā)出工會(huì)的聲音，切實(shí)代表和維護(hù)廣大職工群眾的利益。

漢中市漢臺(tái)區(qū)把聯(lián)席會(huì)議制度延伸到了鎮(zhèn)、街道辦事處，形成了勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議議事規(guī)則，建立了區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)勞動(dòng)爭議調(diào)解組織。西安市新城區(qū)在聯(lián)席會(huì)議議題 “在非公企業(yè)推動(dòng)集體合同制度和工資集體協(xié)商”通過后，率先在全省召開第一家工資集體協(xié)商觀摩交流會(huì)，區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、區(qū)總工會(huì)和區(qū)工商聯(lián)合會(huì)三家聯(lián)合制定下發(fā)了《推行工資集體協(xié)商工作的實(shí)施方案》，確定了三方在推動(dòng)工資集體協(xié)商工作中的配合機(jī)制，有力推動(dòng)了工資集體協(xié)商工作，截止目前，覆蓋協(xié)商企業(yè)2521家。

二、主要成效

我省各市縣區(qū)在推進(jìn)聯(lián)席會(huì)議制度建設(shè)中，緊緊圍繞地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)實(shí)在在地解決了一些廣大職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題和職工面臨的最困難、最操心、最憂慮的實(shí)際問題，把政府自上而下的要求和職工自下而上的期望有機(jī)結(jié)合了起來，把維護(hù)我省全局利益和維護(hù)職工具體利益有機(jī)統(tǒng)一了起來，切實(shí)發(fā)揮了工會(huì)組織的橋梁紐帶作用，另外在解決工會(huì)自身建設(shè)方面也取得了一些成效，為各級(jí)政府與同級(jí)工會(huì)協(xié)商解決涉及職工權(quán)益和工會(huì)工作重大問題提供了有效平臺(tái)，有效地維護(hù)了職工的合法權(quán)益，充分發(fā)揮了廣大職工群眾在促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)中的主力軍作用。

（一）調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

各市縣區(qū)工會(huì)以“勞動(dòng)競賽”、“技能大賽”、“民主管理”等議題為切入點(diǎn)，提高了職工隊(duì)伍整體素質(zhì)，激發(fā)了職工創(chuàng)造美好生活的熱情，為建設(shè)“三強(qiáng)一富一美”陜西，實(shí)現(xiàn)“陜西夢”發(fā)揮了主力軍作用。

商洛市第三次聯(lián)席會(huì)議將開展勞動(dòng)競賽所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政劃撥，建立了勞動(dòng)競賽的長效機(jī)制。XX市區(qū)第七次聯(lián)席會(huì)議決定舉辦區(qū)職工職業(yè)技能大賽，大賽每兩年舉辦一次，從20__年起每年撥付大賽經(jīng)費(fèi)4萬元，列入財(cái)政預(yù)算。勞動(dòng)競賽的開展成為了普遍提高職工的技術(shù)能力水平和社會(huì)生產(chǎn)效率的有效手段。城固縣通過聯(lián)席會(huì)議，以縣政府名義下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)廠務(wù)公開民主管理的意見》，成為了實(shí)現(xiàn)職工民利的制度保障，推動(dòng)了全縣廠務(wù)公開民主管理工作進(jìn)一步發(fā)展。

（二）切實(shí)維護(hù)職工權(quán)益，促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)

各級(jí)聯(lián)席會(huì)議成為下情上達(dá)的有效途徑，提出的“工資集體協(xié)商”、“勞模待遇”、“送溫暖”、“困難職工幫扶中心設(shè)置及擴(kuò)建”、“改制、破產(chǎn)企業(yè)職工安置”、“職工勞動(dòng)安全保護(hù)”、“社會(huì)福利”等議題著重解決了與職工切身利益相關(guān)的熱難點(diǎn)問題，維護(hù)了職工合法權(quán)益，穩(wěn)定了職工隊(duì)伍，對推動(dòng)工會(huì)重點(diǎn)工作發(fā)揮了積極作用，促進(jìn)了和諧勞動(dòng)關(guān)系的建設(shè)。

XX縣于20XX年聯(lián)席會(huì)提出的進(jìn)一步推進(jìn)工資集體協(xié)商的意見，得到了政府的重視和支持，以政府名義印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我縣企業(yè)工資集體協(xié)商工作的意見》，將建立集體合同、工資集體協(xié)商制度列入了 勞動(dòng)保障年度書面審查內(nèi)容和企業(yè)誠信評價(jià)體系。勉縣總工會(huì)針對農(nóng)民工勞動(dòng)保護(hù)及工資支付難，提出開展農(nóng)民工工資支付和勞動(dòng)保護(hù)情況專項(xiàng)檢查的議題，工會(huì)與勞動(dòng)和司法部門建立了維權(quán)合作機(jī)制，在九個(gè)職工集中的鎮(zhèn)成立了職工維權(quán)工作站。漢中市總工會(huì)提出并落實(shí)了《關(guān)于在企業(yè)改制中充分發(fā)揮工會(huì)組織作用的意見》，確保了全市各類企業(yè)在改制中職工安置方案由職代會(huì)審議通過，維護(hù)了職工合法權(quán)益。漢中市總工會(huì)針對勞模提出并落實(shí)了《關(guān)于我市勞動(dòng)模范調(diào)查摸底情況和改善提高實(shí)際勞模待遇的意見》，爭取到了市財(cái)政每年市級(jí)困難勞模補(bǔ)助款20萬元，一并落實(shí)了市級(jí)勞模退休榮譽(yù)津貼。漢中市漢臺(tái)區(qū)提出《關(guān)于解決中小學(xué)教師醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷難問題》的議題，區(qū)政府決定由區(qū)財(cái)政撥款45萬元解決此問題。榆林市總工會(huì)提出并落實(shí)了困難職工幫扶專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)配套資金，由市財(cái)政每年預(yù)算安排200萬元配套資金，還設(shè)立了“榆林市困難勞模救助基金”，市財(cái)政每年預(yù)算安排150萬元?？顚Ｓ?。

（三）大力加強(qiáng)工會(huì)自身建設(shè)，健全依法維權(quán)的工作機(jī)制

通過聯(lián)席會(huì)議制度，困擾市縣區(qū)工會(huì)多年的經(jīng)費(fèi)、人員編制、人員工資等方面問題得到了妥善解決，不但為工會(huì)積極開展工作提供了政策支持和經(jīng)費(fèi)保障，還提高了工會(huì)干部的內(nèi)驅(qū)力和服務(wù)廣大職工群眾的熱情。

自省政府與省總工會(huì)聯(lián)席會(huì)議確定工會(huì)經(jīng)費(fèi)由地稅代收后，各市縣區(qū)工會(huì)通過聯(lián)席會(huì)議推動(dòng)政府支持工會(huì)經(jīng)費(fèi)地稅代收，工會(huì)經(jīng)費(fèi)大幅提升。許多市縣區(qū)將機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)和總工會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算。各級(jí)工會(huì)解決了人員編制的問題，充實(shí)了工會(huì)干部隊(duì)伍，加強(qiáng)了隊(duì)伍力量。榆林市榆陽區(qū)通過聯(lián)席會(huì)議協(xié)商解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)干部的編制、經(jīng)費(fèi)等問題，自20__年以來，一次性為15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了專職工會(huì)主席，9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了兼職工會(huì)主席。在原有124名工會(huì)專職工作人員的基礎(chǔ)上，又選聘了54名工會(huì)組織員充實(shí)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)工會(huì)。部分市縣區(qū)還將地方文化宮俱樂部納入了政府公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，為職工開展豐富的文化生活提供了平臺(tái)。

三、存在的問題及原因

（一）認(rèn)識(shí)不到位。個(gè)別地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)對“全心全意依靠工人階級(jí)”的重要性認(rèn)識(shí)不足，對建立聯(lián)席會(huì)議態(tài)度不積極，沒有把聯(lián)席會(huì)議提升到職工參與國家和社會(huì)行政事務(wù)管理重要渠道的高度；有些工會(huì)對召開與政府的聯(lián)席會(huì)缺乏自信，難以實(shí)現(xiàn)對等協(xié)商；廣大職工群眾對聯(lián)席會(huì)議制度缺乏認(rèn)識(shí)，還未形成積極參與的氛圍。

（二）議題質(zhì)量不高。一是選題局限?；鶎庸?huì)提出的議題中存在考慮工會(huì)自身發(fā)展多，考慮職工現(xiàn)實(shí)需求少；考慮具體個(gè)案多，考慮職工長遠(yuǎn)利益少等問題。二是選題缺乏普遍和典型意義。一些縣區(qū)總工會(huì)受人手少、調(diào)研不足、能力有限的影響，提不出足以引起政府重視的高質(zhì)量議題。提出的與職工利益相關(guān)的問題，出現(xiàn)了超出同級(jí)政府能力范圍能夠解決的現(xiàn)象，也有拿不出解決問題的方案，缺乏針對性可行性，且存在畏難情緒，擔(dān)心影響和政府的關(guān)系，不敢提具有典型意義的議題。

（三）形式不規(guī)范。部分市縣區(qū)雖然都建立了聯(lián)席會(huì)議制度，但是在工作實(shí)踐中不注重規(guī)范性。有的市縣區(qū)工會(huì)和政府因?yàn)槿粘９ぷ髅Φ仍?，不能按照要求定期召開聯(lián)席會(huì)議，有的甚至三五年才召開一次，隨意性大；還有些地區(qū)在實(shí)際操作中違反了聯(lián)席會(huì)議的基本原則，降低了聯(lián)席會(huì)議的規(guī)格，開成了聯(lián)系會(huì)、匯報(bào)會(huì)、座談會(huì)，削弱了聯(lián)席會(huì)的平等性、權(quán)威性。

（四）落實(shí)不到位。雖然省委省政府有一系列文件都對聯(lián)席會(huì)議督查制度做了具體要求，也明確了政府是聯(lián)席會(huì)議的責(zé)任主體，但由于缺乏相應(yīng)的工作機(jī)制，部分地區(qū)沒能將聯(lián)席會(huì)議的落實(shí)擺上應(yīng)有的位置，缺乏專人跟進(jìn)，出現(xiàn)了工會(huì)“一頭熱”唱獨(dú)角戲，政府部門推諉扯皮的現(xiàn)象。

四、幾點(diǎn)建議

隨著時(shí)代的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們在堅(jiān)持這一制度的基礎(chǔ)上，有必要進(jìn)一步健全、完善、規(guī)范聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度成為政府支持工會(huì)履行職能、工會(huì)在工作大局中發(fā)揮作用、維護(hù)職工權(quán)益的重要載體和平臺(tái)。

（一）擴(kuò)大宣傳，提高認(rèn)識(shí)。黨的十報(bào)告明確提出，要健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度。政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議正是擴(kuò)大有序政治參與，推進(jìn)協(xié)商民主的重要渠道，是職工群眾通過工會(huì)依法參與政府事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的一種民主制度。最近，總理在中國工會(huì)十六大的經(jīng)濟(jì)形勢報(bào)告中也強(qiáng)調(diào)了聯(lián)席會(huì)議制度建設(shè)的重要性，要求“既然是制度就要辦”。因此各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)以此為契機(jī)，樹立自信，緊緊圍繞黨委、政府工作大局，充分發(fā)揮工會(huì)組織的獨(dú)特優(yōu)勢，不斷開拓創(chuàng)新，勇于探索實(shí)踐，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步健全完善聯(lián)席會(huì)議制度，積極發(fā)揮工會(huì)民主參與的重要作用。各級(jí)政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)新形勢下建立完善政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度的重要性和必要性，充分利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的正能量，大力宣傳政府與工會(huì)的聯(lián)席會(huì)議制度，擴(kuò)大影響力使廣大職工群眾積極參與到聯(lián)席會(huì)議議題征集的過程中，使聯(lián)席會(huì)議更能全面表達(dá)職工訴求，使決議更具科學(xué)性、民主性。

（二）深入調(diào)查研究，提高議題質(zhì)量。聯(lián)席會(huì)議議題是開好聯(lián)席會(huì)議的關(guān)鍵。議題應(yīng)該關(guān)乎當(dāng)?shù)攸h委和政府的工作大局、關(guān)乎民生特別是職工切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，以及工會(huì)自身建設(shè)需要政府給予支持的事項(xiàng)。因此在提高議題質(zhì)量方面首先要把握好工會(huì)與同級(jí)政府聯(lián)席會(huì)議制度的“三條原則”即基本利益一致，親密合作；承認(rèn)各自工作角度差異，協(xié)商對話；維護(hù)政府權(quán)威和尊重工會(huì)獨(dú)立性相統(tǒng)一。這既是理順政府與工會(huì)關(guān)系的重要原則，也是開好聯(lián)席會(huì)議制度需要把握的基本原則。第二，工會(huì)組織要努力提高工會(huì)干部素質(zhì)，提供充足的學(xué)習(xí)調(diào)研機(jī)會(huì)，使工會(huì)干部熟悉法律知識(shí)、了解社會(huì)情況、知曉職工心聲，使其具備較高的政策理論水平和解決問題能力，提出具有普遍意義、典型價(jià)值的高質(zhì)量議題。第三，工會(huì)要站在職工的立場上，認(rèn)真履行維權(quán)職責(zé)，在參與制定有關(guān)涉及職工切身利益政策、發(fā)展規(guī)劃時(shí) ，更多地反映工會(huì)、職工的主張和意見。