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一、__區(qū)發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的基本情況
循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心,以“減量化、再利用、資源化”為原則,以低消耗、低排放、高效率為基本特征的新型經(jīng)濟增長模式。換句話說,循環(huán)經(jīng)濟是指通過資源的循環(huán)利用和節(jié)約,實現(xiàn)以最小的資源消耗、最小的污染來獲取最大的發(fā)展,自“十一.五”開展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟經(jīng)以來,__區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟快速持續(xù)增長,連續(xù)三年的增長速度達到了25%以上,工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)初步形成,質(zhì)量效益顯著提高。
至20__年6月,全區(qū)累計工業(yè)總產(chǎn)值完成74.6億元,增長25%以上;財政收入完成12.28億元,增長20%以上;工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成16.1億元,增長30%以上。初步形成了農(nóng)產(chǎn)品加工、建材(鋼鐵、水泥、磚瓦)、有色金屬采選、制糖、金屬硅、煙草(香料煙)、酒類(啤酒)、木材加工、大理石板材等支柱產(chǎn)業(yè)為支撐的工業(yè)發(fā)展新格局。
二、發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟工作取得了較好的社會、經(jīng)濟效益
“十一.五”以來全區(qū)資源綜合利用企業(yè)已經(jīng)達到了9戶,增加了2戶。其中4戶廢舊金屬回收公司,2戶廢啤酒瓶回收公司,1戶廢耐火材料回收公司,利用廢磚瓦、廢石渣、廢爐渣等多種工業(yè)廢棄物水泥生產(chǎn)企業(yè)2戶。累計回收利用各類廢棄物39.52萬噸,實現(xiàn)銷售收入70180.5萬元。
——回收廢舊金屬10.26萬噸,生產(chǎn)鋼材9.75萬噸,實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值3.7億元。
——利用廢蔗渣21.1萬噸,節(jié)約煤炭資源60285噸(標煤),產(chǎn)生經(jīng)濟效益4823萬元;利用廢糖蜜55230噸,生產(chǎn)酒精15780噸,產(chǎn)生經(jīng)濟效益5996萬元;利用廢棄物濾泥、廢醪液47200噸,生產(chǎn)甘蔗專用濾泥復(fù)混肥7300噸,產(chǎn)生經(jīng)濟效益1460萬元。
——回收粉塵10460噸,廢磚瓦、廢石渣、廢爐渣等多種工業(yè)廢棄物80909噸,生產(chǎn)水泥37.61萬噸,產(chǎn)生經(jīng)濟效益13163萬元。
——回收廢耐火材料2747噸,生產(chǎn)耐火磚5060噸,產(chǎn)生經(jīng)濟效益1017萬元。
——利用各類工業(yè)固體廢棄物16800噸,生產(chǎn)節(jié)能新型墻體建筑材料800萬塊,產(chǎn)生經(jīng)濟效益240萬元。
——回收廢啤酒瓶40822噸,產(chǎn)生經(jīng)濟效益3777.5萬元?!厥漳静募庸さ膹U棄物10920,生產(chǎn)機制木炭3120噸、產(chǎn)生經(jīng)濟效益2704萬元。
工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟工作的深入開展對工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的推動。一是避免了工業(yè)廢棄物對環(huán)境的二次污染,凈化了環(huán)境。二是成功的運用了“以廢治廢,變廢為寶”,“減量化、再利用、資源化”的原則,工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟節(jié)能減排工作取得階段性成果。三是通過實施工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟,支柱產(chǎn)業(yè)不斷壯大,區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)初步形成,支柱產(chǎn)業(yè),拉動經(jīng)濟增長15個百分點,對經(jīng)濟增長的貢獻率達到26%。工業(yè)經(jīng)濟已培育了8戶工業(yè)產(chǎn)值億元以上的工業(yè)企業(yè),規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到了34戶,經(jīng)濟量占全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟總量的71.4%,成為全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的主要支撐,在經(jīng)濟快速增長的同時,很好的處理了經(jīng)濟增長與工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟節(jié)能減排、環(huán)境保護的關(guān)系。工業(yè)企業(yè)消耗能源總量控制在34.9萬噸標準煤,比上年下降3.6%。萬元工業(yè)增加值取水量下降到399.2立方米,下降20%;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用水,循環(huán)利用率達到60%以上。綠色環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)達到13戶,實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值45000萬元;重點產(chǎn)業(yè)工業(yè)污染治理,工業(yè)廢水、廢氣排放總量控制在國家允許的范圍內(nèi),達標率達90%以上;環(huán)評執(zhí)行率和“三同時”保持100%,所有新、改、擴建項目污染物全部達標設(shè)計排放。淘汰主要高耗能、高污染落后生產(chǎn)能力,鋼鐵淘汰落后工藝生產(chǎn)能力,整體等量搬遷康發(fā)鋼鐵公司生產(chǎn)線,提高工藝生產(chǎn)設(shè)備裝備水平,工藝,環(huán)保設(shè)施達到國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的標準;淘汰了落后電冶煉爐生產(chǎn)能力聯(lián)合金屬硅廠6800KVA、乾鑫金屬硅廠4000KVA),產(chǎn)量9000噸;水泥淘汰保山西莊建材實業(yè)有限責任公司落后立窯生產(chǎn)線,產(chǎn)量10萬噸;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消耗總量17180噸標煤;煤實物量628362噸,折標煤18424噸;電力實物量17346萬KVA,折標煤21320噸;燃油實物量2690噸,折標煤109342噸;木柴、焦碳等折標煤22694噸。
三、主要措施
(一)加大宣傳,提高認識,營造全民參與發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的濃厚氛圍。發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑,既關(guān)系當展,又惠及子孫后代,利國利民,需要政府、企業(yè)和社會公眾共同參與。要通過運用廣播、電視、報刊、雜志和印發(fā)宣傳品等手段,開展形式多樣的宣傳活動,大力普及循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)知識,廣泛宣傳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策,提高對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重要性的認識。要通過廣泛的宣傳教育活動,使各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀,把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的理念貫穿到各項經(jīng)濟工作中去,走可持續(xù)發(fā)展道路;使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)樹立循環(huán)經(jīng)濟的新觀念、
新思維,創(chuàng)新發(fā)展思路,開拓性地經(jīng)營企業(yè);使公眾樹立自覺的環(huán)境保護意識和綠色消費意識,自覺抵制浪費行為,把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收及減少一次性產(chǎn)品的使用逐步變成每個公民的自覺行為,逐步形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的生活方式和消費模式。
(二)強化領(lǐng)導(dǎo),落實責任,健全推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的工作機制,加強對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是組織落實,成立由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組,建立由發(fā)改委、環(huán)保、財政和科技等職能部門組成的常設(shè)性工作機構(gòu)。二是責任落實,建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟目標考核體系,對區(qū)直有關(guān)委局和重點企業(yè)下達發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟責任目標,做到層層有責任,逐級抓落實。三是研究制定政策,通過學(xué)習(xí)借鑒外地先進經(jīng)驗,認真分析本地本部門實際情況,研究制定本地本部門推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。四是強化督查督辦,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組要定期聽取匯報,研究工作,深入基層,發(fā)現(xiàn)和解決問題。各成員單位要各司其職,各負其責,相互配合,加強協(xié)作,確保循環(huán)經(jīng)濟項目、資金、技術(shù)和優(yōu)惠政策落實到位,扎扎實實地推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。
(三)科學(xué)規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,建立適合我區(qū)實際的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展體系。把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為編制“十一五”規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則,納入“十一五”規(guī)劃。要通過調(diào)查研究、科學(xué)論證,以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo),編制符合全區(qū)實際的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中長期規(guī)劃。在規(guī)劃編制過程中,加強對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的專題研究,統(tǒng)籌安排節(jié)能、節(jié)水、工業(yè)垃圾綜合利用、生活垃圾回收利用等重點領(lǐng)域的專項規(guī)劃。重點圍繞建材(鋼鐵、水泥、磚瓦)、有色金屬采選、制糖、金屬硅、煙草(香料煙)、酒類(啤酒)、木材加工、大理石板材等支柱產(chǎn)業(yè)為支撐的九大產(chǎn)業(yè),拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),促進產(chǎn)業(yè)之間的共生耦合,協(xié)調(diào)發(fā)展,重點安排工業(yè)廢棄物再利用、再循環(huán)項目。圍繞“三廢”的綜合利用,重點發(fā)展綜合鋼鐵、水泥、磚瓦利用等項目;在建材生產(chǎn)及轉(zhuǎn)化方面,康發(fā)鋼鐵有限責任公司為龍頭,圍繞廢金屬的綜合利用,重點發(fā)展水泥、通過建立適合我區(qū)實際的發(fā)展模式和經(jīng)濟體系,使全區(qū)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟有序運作,快速發(fā)展,實現(xiàn)經(jīng)濟社會環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
(四)突出重點,示范帶動,推動全市產(chǎn)業(yè)布局的合理調(diào)整。要用循環(huán)經(jīng)濟理念指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,促進產(chǎn)業(yè)布局合理調(diào)整。一是在重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè),大力推進工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟節(jié)能減排工作,按照工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的理念著力抓好16戶與區(qū)政府簽定節(jié)能減排責任書的試點企業(yè)的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟節(jié)能減排工作,重點抓好耗能3000噸標煤/年以上的12戶企業(yè)(保升龍?zhí)菢I(yè)有限責任公司、香材料煙加工廠、保盈金屬硅廠、保山飛龍有色金屬有限責任公司、保山繭絲綢公司、保山西南石墨電極有限責任公司、丙麻硅業(yè)有限責任公司、順河硅業(yè)有限責任公司、瀾滄江啤酒集團保山啤酒公司、保山西莊建材實業(yè)有限責任公司、保山正興建材有限責任公司、保山康發(fā)鋼鐵有限責任公司)實施循環(huán)經(jīng)濟節(jié)能減排的試點工作,確保各項指標的完成。二是從區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)的能源、水和原料利用狀況入手,制定包括資源產(chǎn)出率、單位產(chǎn)品資源消耗(能耗、水耗、主要原材料消耗)、資源綜合利用、廢物排放等方面的實現(xiàn)目標。三是通過引進關(guān)鍵鏈接項目,形成企業(yè)間共生和代謝的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系,打造循環(huán)型的資源流、物質(zhì)流、能量流、信息流和技術(shù)流的高效耦合系統(tǒng)。四是通過一批重點行業(yè)、重點企業(yè)、工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟的試點示范,總結(jié)重點產(chǎn)業(yè),試點、示范企業(yè)實施循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)驗,找出可持續(xù)發(fā)展的基本模式,做到以點帶面,帶動全區(qū)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟節(jié)能減排工作快速發(fā)展。五是引導(dǎo)企業(yè)以調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、全面提升資源綜合利用水平為重點,強力推行清潔生產(chǎn)。六是加快發(fā)展低耗能、低排放、具有高科技含量的重點項目,按照循環(huán)經(jīng)濟的理念和工業(yè)生態(tài)學(xué)理論構(gòu)建工業(yè)園區(qū)。從分析區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)的能源、水和原料利用狀況入手,通過引進關(guān)鍵鏈接項目,形成企業(yè)間共生和代謝的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系,打造園區(qū)內(nèi)循環(huán)型的資源流、物質(zhì)流、能量流、信息流和技術(shù)流的高效耦合系統(tǒng)。七是通過試點示范,總結(jié)重點產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、示范企業(yè)實施循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)驗,提煉出區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的基本模式,做到以點帶面,帶動全市推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
一、狠抓園區(qū)建設(shè)、促進工業(yè)強縣
近幾年,我縣創(chuàng)業(yè)基地建設(shè),縣委縣政府借鑒外地經(jīng)驗,立足于縣情,主動爭取政策取得一定成效,城西機械工業(yè)園區(qū)建設(shè)已初步建成,英杰精工電纜設(shè)備建設(shè)項目、遠東化機化工項目、康達制動器生產(chǎn)項目、盛豐鞋業(yè)、福林木業(yè)項目已落戶園區(qū)??h全民創(chuàng)業(yè)園已安排土地140畝正在全力開工建設(shè),被列入省861計劃的永煤集團煤化工項目已落戶在煤化工工業(yè)園。
二、鞏固原有園區(qū),提升入園質(zhì)量
自2002年起,我縣就及早規(guī)劃了城東工業(yè)小區(qū)、工業(yè)小區(qū)、工業(yè)小區(qū)、工業(yè)小區(qū),發(fā)展中又增加了工業(yè)區(qū),馬店面粉加工小區(qū),目前五個小區(qū)入住企業(yè)46家。
三、全力搞好服務(wù),確保服務(wù)質(zhì)量
為把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成企業(yè)發(fā)展和投資的寶地,最大限度抓好創(chuàng)業(yè)基地建設(shè),縣委縣政府成立了縣創(chuàng)業(yè)基地管理服務(wù)中心,授權(quán)管理服務(wù)中心負責對創(chuàng)業(yè)基地的規(guī)劃、建設(shè)、招商引資和對入駐企業(yè)的協(xié)調(diào)、服務(wù)。在具體運作過程中,服務(wù)中心把服務(wù)當作創(chuàng)業(yè)基地的第一要務(wù),對入駐企業(yè)嚴格實行“保姆式”的服務(wù)和“封閉式”的管理。派專人幫助客商解決用地、辦證、建設(shè)等實際問題,全方位、全天候、全過程的承諾幫助服務(wù)。
四、存在問題
雖然我縣創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)取得了一定的成績,但與上級黨委、政府和有關(guān)入住企業(yè)要求還有一定的距離,一是解決電力是當務(wù)之急,因入住企業(yè)的用電量不等,園區(qū)總的用量無法估算,部門更換主要線路又需要層層報批,給入住企業(yè)帶來用電難度;二是建設(shè)資金缺乏制約了創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)步伐;三是缺乏對基地建設(shè)的管理經(jīng)驗,對基地建設(shè)的管理還需進一步完善;四是進入創(chuàng)業(yè)基地的企業(yè)達不到縣政府規(guī)定的投資額度不能進入,制約了入駐創(chuàng)業(yè)基地企業(yè)的數(shù)量。
五、下步工作措施
1、提升基地水平,完善配套設(shè)置。創(chuàng)業(yè)基地本著高起點設(shè)計、高標準規(guī)劃、高速度建設(shè)、高效能管理的原則,決心把縣委、縣政府規(guī)劃的創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)成為我縣招商引資、全民創(chuàng)業(yè)的亮點,外商投資的熱點,吸引更多的企業(yè)進入創(chuàng)業(yè)基地,發(fā)揮創(chuàng)業(yè)基地獨有的優(yōu)勢,把入駐企業(yè)做大做強。
2、積極籌措資金,加快創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。2012年將以縣財政投資為主,入駐企業(yè)為輔的原則,向創(chuàng)業(yè)基地投資1.8億元,加快創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)步伐,努力實現(xiàn)建設(shè)成高起點、高標準、高水平的創(chuàng)業(yè)基地。
一、工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。
圍繞打造先進制造業(yè)基地建設(shè)的奮斗目標,以“二年活動”為主抓手,狠抓服務(wù)水平、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)規(guī)模帶動,促進工業(yè)經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。一是著力抓好工藝品城建設(shè)。在園區(qū)內(nèi)設(shè)立現(xiàn)場管理辦公室,著力改善園區(qū)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境,完成西三路、環(huán)城北路西段的路燈亮化工程,完成環(huán)北二路的排水工程。抽調(diào)精干人員,組織工作組,深入堅固村,進一步摸清入園中存在的困難問題。會同園區(qū)管委會妥善解決遺留問題。經(jīng)過不懈努力,過細工作,園區(qū)內(nèi)新整合50畝低山緩坡企業(yè)用地,一洋醫(yī)療器械有限公司已于6月進場,另有2-3家企業(yè)可望在農(nóng)歷年內(nèi)進場,余下的在2008年上半年入園。二是狠抓服務(wù),努力營造良好的經(jīng)濟發(fā)展氛圍。及時提出了全年的發(fā)展思路,在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定了街道“二年”活動方案,并開展了“工業(yè)經(jīng)濟強村”和“工業(yè)發(fā)展推進村”競賽活動,形成“政府推動發(fā)展,全民支持工業(yè)”的發(fā)展氛圍。同時,深化領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點企業(yè)、工貿(mào)辦聯(lián)系全街道企業(yè)制度,建立健全工業(yè)經(jīng)濟運行分析例會制度等,幫助企業(yè)解決實際困難。三是加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新,積極引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,方遠、北京超納、廣安、永豐貴金屬等一批企業(yè)成為新的發(fā)展亮點;司太立醫(yī)藥、永靈液壓、先頂液壓等企業(yè)積極申報省級、國家級科技創(chuàng)新項目,不斷增強了自身產(chǎn)品的競爭力。四是做強做大企業(yè)規(guī)模,增強龍頭帶動能力。認真實施“2112”工程,進一步加大培育扶持力度,扶持壯大神州藥業(yè)、隆勝工藝等一批龍頭企業(yè),同時積極支持中小企業(yè)發(fā)展,新增超億元企業(yè)1家,超5000萬元1家。全年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值20.95億元,同比增25%;工業(yè)性投入1.4億元;規(guī)模上企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值12.1億元,同比增53%。
二、新農(nóng)村建設(shè)成效明顯。
圍繞建設(shè)生態(tài)型居住區(qū)和城郊型綠色農(nóng)產(chǎn)品基地的奮斗目標,全力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),取得了較明顯的效果。大力開展“十村示范、百村整治”工程建設(shè),狠抓下園示范村和石卡整治村建設(shè),加快實施西燦、三橋、石卡、爐興等一批新村建設(shè)。下園村的新村改造一期工程已基本結(jié)束,一期共簽訂拆遷協(xié)議130戶,期中87戶在去年10月底前得以安置,對一期已簽訂拆遷協(xié)議的房屋已基本拆除完畢。二期工程的招投標工作已啟動,力爭在農(nóng)歷年內(nèi)動工。同時完成了下園村的老年公寓建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn),著力做好農(nóng)用土地施肥配方工作,進一步擴大糧食種植面積,大力發(fā)展生態(tài)效益農(nóng)業(yè),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值84320萬元。同時鼓勵農(nóng)產(chǎn)品深加工、精加工,新增有機綠色食品國家級認證1個。深入實施“兩清兩改”工程,做好抗防汛工作,完成9個村的農(nóng)村飲用水工程建設(shè)。積極開展植樹造林,切實做好森林防火工作,確保了全年無重大火災(zāi)發(fā)生。推進農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程,進一步規(guī)范村級財務(wù)工作。加強農(nóng)村動物疫情的防控工作,確保了轄區(qū)內(nèi)人畜安全。
三、項目建設(shè)順利推進。
堅持實行重點工程(項目)領(lǐng)導(dǎo)責任包干制度,對街道確定的11個重點工程項目,按照班子成員和管理區(qū)“包任務(wù)、包時間、包經(jīng)費”的工作方式,推進重點工程無障礙施工。集中全街道力量抓好西門片區(qū)拆遷工作,按照西門片區(qū)拆遷改造工程指揮部要求如期推進,117戶拆遷戶的拆遷協(xié)議到7月底基本簽訂完畢,9月底對已簽訂協(xié)議的拆遷戶進行抽簽安置,安置率達100%。環(huán)城西路北段街景立面整治工程得到推進,2號、3號地塊開發(fā)手續(xù)正在辦理過程中。繼續(xù)做好環(huán)城南路后續(xù)工作。做好環(huán)城北路西段工程的前期工作。進一步加強土地管理,集中開展違法占地建房綜合整治工作,共拆除涉及4個村60余間違建房屋,有效地扼制了違法占地建房勢頭。
四、社會各項事業(yè)齊頭并進。
人口與計生工作力度不斷加大。大力開展了計生執(zhí)法“綜治專項活動”,不斷提高計生執(zhí)法水平,人口出生繼續(xù)保持低增長態(tài)勢,計劃生育率達92.63%,“兩查”率達99.52%,社會撫養(yǎng)費征收率和符合率分別達81%,流動人口查驗率達93%,落實獎扶對象52人。教育事業(yè)不斷發(fā)展。立足“以人為本、教育優(yōu)先”的教育發(fā)展理念,教育投入持續(xù)增加,完成實驗小學(xué)門口的道路硬化工程,教育質(zhì)量明顯提高。文體事業(yè)進一步推進。圍繞基層文化俱樂部創(chuàng)建,深入開展文化特色村、科普示范村、文明村、生態(tài)村等創(chuàng)建活動,基層文化活動不斷豐富,群眾素質(zhì)不斷提高。衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展。積極開展城區(qū)衛(wèi)生環(huán)境綜合整治,全面落實市橋、西門、西郭垟、三橋等村的衛(wèi)生整治工作;超額完成農(nóng)醫(yī)保參保指標,做好農(nóng)民健康體檢工作;切實做好食品質(zhì)量安全工作,對轄區(qū)內(nèi)的食品企業(yè)進行逐一檢查,并簽訂食品質(zhì)量安全責任狀。社會保障民政事業(yè)穩(wěn)步推進。繼續(xù)推進城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險擴面工作;推進被征地村農(nóng)民社會養(yǎng)老保險工作;開展農(nóng)村房屋保險工作,提高農(nóng)民抗災(zāi)害能力。加強對低保戶的動態(tài)、規(guī)范化管理,重新確認低保戶70戶137人,做到應(yīng)保盡保。社會穩(wěn)定工作進一步好轉(zhuǎn)。加大基層綜治工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度,在原有巡防大隊的基礎(chǔ)上,在三橋設(shè)立三橋聯(lián)合工作室、三橋巡防中隊、三橋流動人口管理站,負責三橋一帶的治安巡邏、防控工作,協(xié)助公安機關(guān)維護轄區(qū)社會穩(wěn)定。扎實開展出租房屋消防安全大整治活動,挨家挨戶簽訂出租房屋消防安全責任書。深入貫徹實施《條例》,切實做好來信來訪工作,將矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài),排摸各類糾紛54起,成功調(diào)處51起。切實抓好消防安全及安全生產(chǎn)工作,與22個行政村、轄區(qū)內(nèi)企業(yè)簽訂了安全生產(chǎn)責任狀,明確安全職責,不定期進行檢查。同時,抓好老齡、社區(qū)工作,促進科協(xié)、工、青、婦等協(xié)調(diào)發(fā)展。
五、街道自身建設(shè)進一步加強。
20__年,我們以園區(qū)建設(shè)為重點,努力打造龍頭企業(yè)的對接平臺。我們重點規(guī)劃了鐵西、城南、慶云、八寶、中固等五個工業(yè)園區(qū),在每個園區(qū)內(nèi)都專門規(guī)劃了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)區(qū)。其中鐵西工業(yè)園區(qū)占地15.6平方公里,是遼北規(guī)模最大、建設(shè)速度最快、輻射帶動作用最強的工業(yè)園區(qū)。中固工業(yè)園區(qū)是去年新規(guī)劃建設(shè)的,規(guī)劃占地面積2平方公里,園區(qū)起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)于20__年8月14日正式開始動工,經(jīng)過70多天的艱苦工作,園區(qū)各項工程于10月末全部按期完成。共投入資金1100萬元,鋪設(shè)下水管線5500延長米,新修黑色路面4公里,安裝路燈__盞,架設(shè)電力和通訊線路3000米,修復(fù)景觀大堤1500米,新砌石籠壩4道,栽植綠化風景樹1.6萬株,實現(xiàn)了園區(qū)美化、亮化、綠化。當年就引進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家,即開原市大豆蛋白有限公司和開原市亞輝禽業(yè)有限公司等兩個超億元項目,實現(xiàn)了當年規(guī)劃,當年建設(shè),當年投入生產(chǎn)的目標。我們在抓好園區(qū)建設(shè)的同時,還突出抓好了龍頭的引進和培育,按照“誰有能力誰牽頭,誰能牽頭扶持誰”的原則,對重點龍頭企業(yè)予以傾斜,使一批規(guī)模較大、實力較強和輻射帶動能力突出的農(nóng)業(yè)企業(yè)迅速成長、不斷壯大。20__年我市共新上投資額超20__萬元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目15個,其中超億元項目6個,總投資35億元,當年新增固定資產(chǎn)投資總額完成4.2億元。其中大連金信集團投資建設(shè)的燃料乙醇項目總投資21億元,是遼北投資額最大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。龍頭企業(yè)規(guī)模的壯大,進一步拉長了我市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條,目前我市已經(jīng)初步形成了以嬴德肉禽、勝利牧業(yè)為龍頭的肉雞鏈條,以凱祥鴨業(yè)、亞輝禽業(yè)為龍頭的鴨鵝鏈條、以雨潤為龍頭的生豬鏈條,以東羽乳業(yè)、明光乳業(yè)為龍頭的奶制品加工鏈條等10大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條。
二、建基地、興產(chǎn)業(yè),構(gòu)筑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“第一車間”
我們按照“圍繞龍頭建基地、突出特色建基地、依托市場建基地,連片開發(fā)建基地”的思路,堅持區(qū)域化布局、規(guī)?;l(fā)展、優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營,狠抓優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè),著力構(gòu)筑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“第一車間”。優(yōu)先扶持了綠色水稻、良種繁育、蔬菜、苗木花卉、煙葉、水果、生豬、肉禽、肉牛、乳制品等重點產(chǎn)業(yè)。形成了以慶云、八寶為主的綠色稻米基地,以馬家寨為主的良種繁育基地,以靠山為主的苗木花卉基地,以松山為主的優(yōu)質(zhì)水果基地,以慶云、三家子、業(yè)民、老城為主的蔬菜基地,以八棵樹、李家臺為主的煙葉基地等6大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化種植基地,基地面積達到40萬畝,占全市耕地面積的30.7。在規(guī)?;氐穆?lián)合帶動下,我市農(nóng)業(yè)正逐步實現(xiàn)由“傳統(tǒng)型”向“現(xiàn)代型”、由“分散型”向“集約型”轉(zhuǎn)變。20__年,我市綠色水稻面積達到12萬畝,蔬菜面積達到24萬畝,優(yōu)質(zhì)水果面積達到18萬畝,苗木花卉面積達到6萬畝,煙葉面積達到2萬畝。肉牛飼養(yǎng)量達到41萬頭,豬飼養(yǎng)量達到111萬頭,禽飼養(yǎng)量達到2910萬只。村外畜牧小區(qū)達到80個,養(yǎng)殖專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個,養(yǎng)殖專業(yè)村48個,養(yǎng)殖專業(yè)戶5000多戶。形成了靠山苗木花卉、慶云綠色水稻、八寶蔬菜、三家子草莓、業(yè)民大蔥、老城大蒜、松山水果、業(yè)民生豬、威遠肉雞、八棵樹肉牛等一批特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
三、拓市場、活流通,架起農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的堅實橋梁
在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的過程中,我們堅持一手抓生產(chǎn)、一手建市場,農(nóng)產(chǎn)品商品率不斷提高。我們重點是做好三個方面工作。一是完善本地批發(fā)市場。我們重點對老城蔬菜批發(fā)市場、鐵西種子銷售市場、水果批發(fā)市場、八樹樹黃牛市場、古城堡黃牛市場等農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場加強管理,完善設(shè)施,提高了市場的交易能力。二是開拓外埠市場。我們先后組織我市的嬴德、鶴采、圣亞等龍頭企業(yè)參加平壤國際農(nóng)產(chǎn)品展覽會、沈陽第二屆國際農(nóng)產(chǎn)品展銷會等各類展會,進一步提高了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的知名度,拓寬了農(nóng)副產(chǎn)品的銷售渠道。目前,雨潤的豬肉制品、嬴德的雞肉制品、鶴采的綠色無公害大米、圣亞的蔬菜制品及靠山的花卉苗木、三家子草莓等一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品在沈陽、長春、四平、上海等大中城市及山東、浙江、江蘇等沿海發(fā)達地區(qū)市場均占有一席之地。三是積極培育中介組織。按照“民辦、民營、民受益”的原則,通過政府引導(dǎo)和農(nóng)民自發(fā)組織相結(jié)合,放手發(fā)展各類農(nóng)村經(jīng)濟合作組織,狠抓農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍建設(shè),培植和扶持了一批購銷實體、種植能手和專業(yè)大戶。目前,全市已發(fā)展綠色稻米協(xié)會、草莓協(xié)會、蔬菜協(xié)會、苗木花卉協(xié)會、水果協(xié)會、蛋雞養(yǎng)殖協(xié)會等各類中介服務(wù)組織達20多個。農(nóng)民經(jīng)紀人3000多人,其中獲得資格證書的經(jīng)紀人達200多人,有效地增強了農(nóng)民抵抗市場風險的能力。
四、建標準、樹品牌,提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的整體水平
我們結(jié)合我市的實際情況,積極引進質(zhì)量和安全標準,鼓勵龍頭企業(yè)進行質(zhì)量和食品安全認證,提高企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。我市已有15家企業(yè)獲得了各種產(chǎn)品質(zhì)量認證,其中有10家獲ISO9000認證,3家獲ISO14000認證,2家獲HACCP認證。“盛倉”精潔米等14個產(chǎn)品獲得“綠標”、“馬大帥”大米等34個無公害農(nóng)產(chǎn)品認證。綠色(無公害)農(nóng)產(chǎn)品種植面積達到28萬畝,占耕地總面積的21。在抓好標準化建設(shè)的同時,我們還狠抓了品牌建設(shè),農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)不斷擴大。目前我市已注冊農(nóng)產(chǎn)品商標43件。擁有“盛倉”大米、“嬴德”雞肉制品等10多件省市著名商標。“此外,我們積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè),充分發(fā)揮自身資金、技術(shù)、市場等優(yōu)勢,積極推行“公司 基地 農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式,著力建立與農(nóng)戶“風險共擔、利益共享"的長效機制,逐步形成“建一個龍頭、強一項產(chǎn)業(yè)、富一方百姓"的生動局面。20__年,開原市大豆蛋白公司與全市近1萬戶農(nóng)戶簽訂了8萬畝大豆收購合同,并確定了每市斤1.10元的最低保護價,為種植大豆的農(nóng)戶吃下了一顆定心丸,極大地調(diào)動了農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性。去年10月,我省發(fā)生了“禽流感”疫情,我市的肉禽產(chǎn)業(yè)受到了較大的影響,但嬴德、勝利、凱祥、亞輝等龍頭企業(yè),嚴格按照與基地 農(nóng)戶簽訂的合同辦事,把因災(zāi)造成的損失留給企業(yè),不讓農(nóng)民的利益受到影響,受到了農(nóng)戶的歡迎。
五、轉(zhuǎn)職能、強服務(wù),優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展環(huán)境
一、xx年工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況
(一)經(jīng)濟指標完成情況 元至十月份,全部工業(yè)企業(yè)預(yù)計完成工業(yè)總產(chǎn)值252億元,占年計劃的89.7%,同比增長30.5%;預(yù)計完成工業(yè)增加值76億元,占年計劃的86.4%,同比增長30.8%。 元至十月份,全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)預(yù)計完成工業(yè)總產(chǎn)值176億元,占年計劃的92.6%,同比增長36%;完成工業(yè)增加值55億元,占年計劃的90.9%,同比增長37.5%,預(yù)計增速居全省第一位;實現(xiàn)銷售收入166.8億元,占年計劃的97.8%,同比增長56.2%,預(yù)計增幅居全省第一位;實現(xiàn)利潤7.2億元,占計劃的80%,同比增長39.5%,預(yù)計增幅居全省第十二位;實現(xiàn)稅金8億元,占年計劃的88.9%。同比增長55.7%;累計產(chǎn)銷率98.2%;經(jīng)濟效益綜合指數(shù)190%;虧損企業(yè)10戶,虧損面6.3%,同比上升1.7個百分點,預(yù)計虧損額3600萬元。 xx年,全市工業(yè)企業(yè)預(yù)計完成工業(yè)總產(chǎn)值300億元,占計劃106.4%,完成工業(yè)增加值90億元,占計劃102.3%。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)預(yù)計完成工業(yè)總產(chǎn)值210億元,占計劃109.4%,同比增長36.5%;完成工業(yè)增加值65.5億元,占計劃108.3%,同比增長37%,預(yù)計增幅居全省第一位;預(yù)計實現(xiàn)銷售收入200億元,占計劃117.6%,同比增長55%,預(yù)計增幅居全省第一位;預(yù)計實現(xiàn)利潤9億元,占計劃100%,同比增長39.8%,預(yù)計增幅居全省第十位;預(yù)計實現(xiàn)稅金9.5億元,占計劃105.6%,同比增長38.5%;累計產(chǎn)銷率98%,與年計劃持平;經(jīng)濟效益綜合指數(shù)190%,高于計劃30個百分點;虧損企業(yè)8戶,虧損面5%,與市定目標持平,虧損額3500萬元。 xx年,全市工業(yè)總產(chǎn)值超億元企業(yè)預(yù)計29家,比xx年增加8家;銷售收入超億元企業(yè)預(yù)計28家,比xx年增加11家。
(二)項目投資完成情況 元至十月份,全市共實施投資額在200萬元以上的工業(yè)項目164個,總投資111億元,已完成投資25.5億元,占年計劃34億元的75%,同比增長40.14%。其中,市直共實施18個(已完工9個),已完成投資15.5億元,占年計劃19億元(不含沁北電廠二期)的81.58%,同比增長23.54%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)共實施146個(已完工50個),已完成投資9.97億元,占年計劃5億元的199.4%,同比增長76.99%。 預(yù)計到年底,全市工業(yè)企業(yè)可完成投資29億元,占年計劃34億元的85.29%,其中市直企業(yè)可完成19億元,占年計劃19億元(不含沁北電廠二期)的100%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可完成10億元,占年計劃5億元的200%。
二、xx年工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展形勢分析 xx年,我市工業(yè)經(jīng)濟面臨的形勢不容樂觀,經(jīng)濟增長的幅度會有所下降,綜合分析,主要有以下幾方面的不利因素:
(一)受宏觀經(jīng)濟形勢的影響,我市經(jīng)濟增長已由高速擴張期向平穩(wěn)較快增長期轉(zhuǎn)換 從全國工業(yè)增長趨勢來看,工業(yè)經(jīng)濟增長開始明顯減緩,工業(yè)經(jīng)濟運行平穩(wěn)的特征比較明顯。尤其是上海、廣州、浙江、福建等東南沿海地區(qū)速度回落比較明顯。前三季度全國利潤增幅同比回落19.7%,虧損明顯上升,虧損企業(yè)虧損額增幅同比大幅提高50.4個百分點。我市工業(yè)在全國來講,處于工業(yè)鏈條的低端,基礎(chǔ)工業(yè)和原材料工業(yè)所占比重較大,對市場反應(yīng)的靈敏度不如高端產(chǎn)業(yè)。在發(fā)達地區(qū)遭遇效益回落時,其滯后影響在xx年將不可避免地波及我市。與此同時,受資源約束矛盾的影響,今年以來涉及工業(yè)領(lǐng)域的電價、油價、運價、水價、能源原材料價格上漲因素較多,對工業(yè)經(jīng)濟增長的影響將進一步顯現(xiàn)。 從我省情況看,進入10月份以來,電力、煤炭和運力供需發(fā)生較大變化。從用電上看,到10月24日,省網(wǎng)用電量僅比去年同期增長1.57%,發(fā)電量增長4.27%,比正常負荷低100-120萬千瓦時。電力需求減弱,電源建設(shè)步伐加快,電力過剩的問題開始顯現(xiàn)。同時,煤炭、鐵路運輸形勢也發(fā)生了一些變化,部分企業(yè)的部分煤種開始積壓,煤炭價格下降,鐵路運輸貨源不足,近兩個月鐵路運輸與去年同期相比下降。據(jù)鄭州鐵路局的資料顯示,六月底全局鐵路請車滿足率為60%,九月底上升為80%。煤、電、運是工業(yè)經(jīng)濟增長的先行指標,這種狀況的出現(xiàn),預(yù)示著我省工業(yè)經(jīng)濟增速將極有可能出現(xiàn)回落。 從xx年開始,我市工業(yè)經(jīng)濟步入了快速發(fā)展的時期,工業(yè)生產(chǎn)增速逐年加快,每年提高5個百分點以上。其中xx年工業(yè)生產(chǎn)增速18.3%,比xx年增加6.1個百分點;xx年工業(yè)生產(chǎn)增速24%,同比提高5.7個百分點;xx年工業(yè)生產(chǎn)增速29.1%,同比增加5.1個百分點;xx年工業(yè)生產(chǎn)增速36%,同比提高6.9個百分點。但是,由于我市工業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理,鋼鐵、冶金、化工、建材等主導(dǎo)行業(yè)全部在國家的重點調(diào)控范圍之內(nèi),隨著國家宏觀調(diào)控政策的繼續(xù)加強和全國、全省經(jīng)濟增長的逐漸減緩,工業(yè)經(jīng)濟增長面臨的壓力越來越大。我市工業(yè)經(jīng)濟增長已由高速擴張期逐漸向平穩(wěn)較快增長期轉(zhuǎn)變。xx年工業(yè)經(jīng)濟增長預(yù)計為37%,增速僅同比提高1個百分點。xx年預(yù)計工業(yè)增速將回落到20%左右。
(二)工業(yè)固定資產(chǎn)投資減少,年度內(nèi)缺乏能夠形成經(jīng)濟增長點的大項目 從近年我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況來看,工業(yè)項目投資的快速增長是拉動工業(yè)經(jīng)濟快速增長的主要因素。xx年全市完成工業(yè)項目投資12.7億元,同比增長234.2%,xx年完成工業(yè)項目投資23.5億元,同比增長85%,xx年預(yù)計完成工業(yè)項目投資29億元,同比增長23.4%,這些投資極大地拉動了我市的工業(yè)增長。xx年,全市計劃實施投資額在200萬元以上的工業(yè)項目56個,總投資39.4億元,年度計劃投資13.8億元,近年來首次出現(xiàn)下降。xx年全市工業(yè)固定資產(chǎn)投資有以下特點:一是投資額度少,計劃總投資比xx年少75.6億元,年度投資比xx年少20.3億元;二是項目規(guī)模小,在55個工業(yè)項目中,年度投資超億元的工業(yè)項目只有4個,而xx年度投資在億元以上的項目達到9個;三是高新技術(shù)項目比重低,在37個新開工項目中,只有中原特鋼的模具扁鋼鍛坯生產(chǎn)線技改工程列入先進制造業(yè)項目。由于xx年工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目的減少,同時年度內(nèi)又缺乏能夠形成經(jīng)濟增長點的大項目,對全市工業(yè)經(jīng)濟增長造成了較大的影響。
(三)基數(shù)的膨脹也是造成xx年增速不高的一個重要因素 xx年,預(yù)計全市規(guī)模以上工業(yè)完成總產(chǎn)值210億元,比xx年增加了74億元,較xx年增加了124億元,是xx年的2.44倍?;鶖?shù)的大幅提高,也使得xx年各項經(jīng)濟指標難以保持較高增幅。 根據(jù)對我市工業(yè)經(jīng)濟形勢的分析和全市工業(yè)主要經(jīng)濟增長因素的調(diào)查,xx年全市規(guī)模以上工業(yè)預(yù)計新增工業(yè)總產(chǎn)值41.13億元,銷售收入38.76億元,利潤19680萬元,稅金25050萬元。
三、xx年工業(yè)經(jīng)濟工作的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標 指導(dǎo)思想:認真貫徹黨的xx屆五中全會和中央、省、市經(jīng)濟工作會議精神,以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展全局,以發(fā)展為主題,以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,以提高工業(yè)經(jīng)濟整體素質(zhì)為目標,堅持不懈地實施項目帶動和開放帶動戰(zhàn)略,加快現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造步伐,拉長產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品鏈條,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn),推進資源節(jié)約和綜合利用,深化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)改革,創(chuàng)新企業(yè)管理機制,不斷促進我市工業(yè)經(jīng)濟健康、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。 主要經(jīng)濟指標: 全市工業(yè)總產(chǎn)值計劃完成355億元,同比增長18.3%;工業(yè)增加值計劃完成107億元,同比增長18.9%。 規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值計劃完成252億元,同比增長20%; 工業(yè)增加值計劃完成79億元,同比增長20.6%。 規(guī)模以上工業(yè)計劃實現(xiàn)銷售收入240億元,同比增長20%。 規(guī)模以上工業(yè)計劃實現(xiàn)利潤11億元,同比增長22.2%。 規(guī)模以上工業(yè)計劃實現(xiàn)稅金12億元,同比增長26.3%。 規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)銷率計劃98%。 規(guī)模以上工業(yè)虧損面不超過5%。 規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)計劃180%。 部分重點工業(yè)企業(yè)發(fā)展目標:工業(yè)總產(chǎn)值超50億元的企業(yè)2家(豫光、濟鋼),超20億元的企業(yè)1家(沁北電廠),超10億元的企業(yè)2家(豫港焦化、豫源化電),超5億元的企業(yè)6家(中原特鋼、電業(yè)公司、恒通化工、豐田肥業(yè)、萬洋冶煉、金利鉛業(yè)),超億元的企業(yè)23家(濟源煤業(yè)、太行水泥、高壓開關(guān)廠、奔月浮玻、天龍焦化、億華鐵路器材等)。 工業(yè)固定資產(chǎn)投資目標:全市計劃實施投資額在200萬元以上的工業(yè)項目56個,總投資394255萬元,年度計劃投資137860萬元。市直工業(yè)企業(yè)計劃實施項目22個,總投資300625萬元,年度計劃投資92600萬元。其中,續(xù)建項目6個,年度計劃投資46000萬元;新開工項目16個,年度計劃投資46600萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)計劃實施項目34個,總投資93630萬元,年度計劃投資45260萬元。其中,續(xù)建項目12個,年度計劃投資13230萬元;新開工項目22個,年度計劃投資32030萬元。
四、xx年的主要工作措施
(一)堅持不懈抓好項目建設(shè),千方百計培植經(jīng)濟增長點
xx年仍然要突出抓好項目建設(shè)工作,搶時間、爭進度,千方百計克服建設(shè)中的各種困難。xx年計劃實施的工業(yè)項目現(xiàn)在已排出56項,要抓緊抓實抓好,確保按計劃投產(chǎn),發(fā)揮效益。 一是要抓好xx年計劃開工而未開工的項目。包括百萬噸搗固焦、12萬噸樹脂粉等,要針對這些項目建設(shè)中存在的具體問題,下大力氣逐一解決,為項目建設(shè)創(chuàng)造基本條件,力爭xx年上半年開工建設(shè)。 二是要抓好在建項目。包括聯(lián)創(chuàng)化工、15萬噸煤焦油、10萬噸再生鉛、pps、濟鋼環(huán)保改造工程等,確保xx年上半年竣工投產(chǎn)。 三是要抓好新建項目。中原特鋼總投資1.6億元的模具扁鋼鍛坯生產(chǎn)線技改、太行水泥百萬噸水泥擴建、奔月浮玻二期生產(chǎn)線等。 四是切實抓好項目篩選和儲備工作。目前,我們在項目儲備上已經(jīng)面臨著很大的危機,儲備的好項目、大項目屈指可數(shù),大的經(jīng)濟增長點不多。所以,明年要在項目儲備上狠下功夫。要組織企業(yè)到大專院校、科研院所聯(lián)系對接,收集項目信息,綜合分析論證,扎扎實實儲備一批科技含量高、市場前景廣的項目。
(二)強力推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快發(fā)展高新技術(shù)和先進制造業(yè) xx期間我們面臨的最大發(fā)展機遇就是國際國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,這個機遇能否利用好,對整個經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整、上檔升級至關(guān)重要。 一是要出臺結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)惠政策,形成政策洼地,調(diào)動方方面面的積極性,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)盡快升級。 二是要把明年定為工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整年,以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,集中人力、物力、財力,盡快掀起結(jié)構(gòu)調(diào)整。 三是要在繼續(xù)抓好傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上檔升級的同時,突出加快高新技術(shù)和先進制造業(yè)的發(fā)展,對鉛鋅、樹脂、焦炭要拉長產(chǎn)業(yè)鏈條;對深孔加工、白云制藥、水晶、液壓支柱等,要做大做強,膨脹規(guī)模,形成更大的經(jīng)濟優(yōu)勢。
(三)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,加強資源綜合利用 不管是國家的宏觀政策,還是目前的環(huán)境壓力和企業(yè)利潤空間,都要求我們必須把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提到重要的議事日程。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟上,要立足現(xiàn)實,根據(jù)發(fā)展的可行性,與環(huán)保部門共同排出限期治理、綜合利用的時間表,一塊一塊抓落實,一步一步向前推進。 明年重點要抓好鉛鋅行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟工作。以豫光集團為試點,促其進一步完善循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加大銅、銻、鉍的回收力度,開發(fā)引進鈷、鎘等金屬的回收技術(shù),并形成一定的生產(chǎn)能力。萬洋冶煉、金利鉛業(yè)也要進一步加快節(jié)奏,加快資源綜合利用步伐。全市鉛冶煉企業(yè)要從xx年起,利用三年時間,全部采取富氧底吹工藝,提升行業(yè)水平,提高綜合效益。在抓好鉛鋅行業(yè)資源綜合利用的同時,要引導(dǎo)和支持冶金、化工、電力、建材等資源消耗行業(yè)加大科技投入力度,加強資源綜合利用工作,對粉煤灰、電石渣、鋼渣等工業(yè)廢棄物的循環(huán)利用都要加大力度,變廢為寶,形成新的產(chǎn)業(yè)。
(四)完善招商形式,加大招商引資力度 要針對工業(yè)企業(yè)招商引資效果不明顯、引進的大項目不多等問題,切實采取措施改變這種局面。 一是要切實以企業(yè)為主體,實行項目招商、產(chǎn)業(yè)招商、股權(quán)招商,以實實在在的利益吸引客商投資。 二是要進行對口招商,對國內(nèi)外知名企業(yè)要主動上門對接,采取兼并、重組等各種形式,吸引其前來合資、合作,拓展我市企業(yè)的發(fā)展空間。 三是產(chǎn)業(yè)招商,按照結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄,有針對性地招商。對于一些企業(yè)產(chǎn)品有市場、生產(chǎn)有規(guī)模,但缺乏資金,不能滿負荷生產(chǎn)的情況,要搞好產(chǎn)品招商,盡快形成經(jīng)濟優(yōu)勢。
——糧食產(chǎn)量實現(xiàn)連續(xù)五年豐收。今年我縣糧食總產(chǎn)實現(xiàn)10.7億斤,這是XX年以來連續(xù)五年突破10億斤,實現(xiàn)連續(xù)5年獲得豐產(chǎn),其中水稻產(chǎn)量達到5.9億斤,玉米4.8億斤。
——種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度明顯加大。今年我縣農(nóng)作物播種面積130萬畝,其中糧食作物播種面積91萬畝,經(jīng)濟作物播種面積39萬畝,糧經(jīng)比例7:3。經(jīng)濟作物中花生面積突破計劃面積10萬畝,達到11.9萬畝,大豆面積6.1萬畝,花卉面積0.5萬畝,五味子等其它經(jīng)濟作物0.5萬畝。
——種植業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)11.8億元,其中糧食作物9.1億元,油料作物1.7億元,花卉等其它經(jīng)濟作物1億元,較去年增加1.25億元,尤其是花卉產(chǎn)值較去年增加0.15億元。
一、2009年主要工作
(一)以糧食穩(wěn)定增產(chǎn)為目標,全力抓好糧食生產(chǎn)工作。
2009年,按照農(nóng)業(yè)部、省委和省政府“把糧食生產(chǎn)工作擺在突出位置”的精神,按照“穩(wěn)糧食、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、促增收”的要求,著力抓早、立足抓實,采取有力措施,努力克服春季低溫冷害等災(zāi)害影響,積極應(yīng)對農(nóng)資價格上漲,部分糧食品種價格下滑等不利因素,全面完成了促進糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的各項工作任務(wù),取得了顯著成效。
1、加強春耕備耕工作指導(dǎo)和服務(wù)。今年我們面臨春播短,備耕壓力大以及糧食生產(chǎn)成本上升、農(nóng)產(chǎn)品價格下降、種糧效益降低等困難,及時提出備耕工作的4個早字:早計劃、早準備、早培訓(xùn)、早行動,備耕和科技培訓(xùn)兩手同時抓。我們對備耕物資、備耕資金等進行了調(diào)研,按照上級業(yè)務(wù)部門工作部署,積極與供銷社、金融系統(tǒng)建立了聯(lián)系工作和信息共享機制,定期互通備耕進展情況和春耕貸款情況,確保了備耕物資的數(shù)量和質(zhì)量,有效地應(yīng)對了以水稻為主的糧食價格下滑、農(nóng)民手中余糧變現(xiàn)難等不利因素,保障了春耕生產(chǎn)順利進行。
2、完成全縣良種補貼工作。今年國家增加了良種補貼額度,除水稻仍實行每畝地15元的普惠制外,專用玉米又增加了26萬畝的良種補貼面積,專用玉米良種補貼面積達到36萬畝,覆蓋率達到90%。為將這項惠農(nóng)政策落實好,我們以縣政府名義下發(fā)了《水稻良種補貼發(fā)放實施方案》、《專用玉米良種補貼項目實施方案》。水稻良種補貼在插秧前和插秧后分兩次統(tǒng)計核實面積,專用玉米以項目方式組織實施,經(jīng)過調(diào)研確認了10個專用玉米品種和4家供種企業(yè),對第一批專業(yè)玉米采取統(tǒng)一供種,第二批專業(yè)玉米補貼由于到位較晚,決定采取發(fā)放資金的后補貼方式,對農(nóng)民進行補貼。通過良種推廣項目的實施,實現(xiàn)了良種與良法相結(jié)合,增產(chǎn)又增收。全縣共發(fā)放良種補貼1305萬元。同時還在鄉(xiāng)建立了3個玉米品種比較試驗田,為明年我縣專用玉米品種選擇提供依據(jù)。
3、全面開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動。2009年是全國糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動年,我縣以此契機,大力開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動,共安排12個萬畝糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū),其中,國家玉米示范區(qū)落實在鄉(xiāng),省級玉米示范區(qū)落在滿都戶鎮(zhèn)和鄉(xiāng),省級水稻示范區(qū)落在劉二堡鎮(zhèn)和冷子堡鎮(zhèn),市級玉米示范區(qū)落在肖寨門鎮(zhèn)、于家房鎮(zhèn)、朱家房鎮(zhèn)和鄉(xiāng),縣級示范區(qū)安排在老大房鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng),玉米示范區(qū)平均畝產(chǎn)為703公斤,較全縣平均畝產(chǎn)685公斤高18公斤,通過進村入戶培訓(xùn),發(fā)放技術(shù)資料,召開現(xiàn)場會,有力地開展了標準化生產(chǎn),在示范區(qū)帶動下,全縣平均畝產(chǎn)較去年畝增產(chǎn)60公斤,共增產(chǎn)玉米2400萬公斤;水稻示范區(qū)平均單產(chǎn)646.5公斤,較去年增產(chǎn)16.5公斤。我們不僅建立了健全的項目檔案,還按生育時期計算機想報送田間長勢、農(nóng)事活動進度簡報,收到省市好評。同時在遼中鎮(zhèn)和鄉(xiāng)建設(shè)了千畝水稻免耕栽培示范區(qū),推動農(nóng)業(yè)節(jié)本、增效、生態(tài)技術(shù)的普及應(yīng)用。
4、完成糧豐工程——玉米深松示范項目。在鄉(xiāng)建立千畝和百畝玉米深松示范田,采用深松、增密、增施有機肥、生物防治等技術(shù),經(jīng)省農(nóng)科院、農(nóng)業(yè)大學(xué)專家測產(chǎn),百畝高產(chǎn)田平均單產(chǎn)為886公斤,千畝示范田平均畝產(chǎn)852公斤,在示范區(qū)的輻射帶動下,全縣玉米單產(chǎn)創(chuàng)新高,迎來了我縣第五個豐收年。
(二)以促進農(nóng)民增收為目標,加大種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。
根據(jù)副省長在全省種植業(yè)高效生產(chǎn)現(xiàn)場會上提出加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作思路,我縣在種植作物、種植品種上加大調(diào)整力度。
1、經(jīng)濟作物面積增加。一是花生面積大幅增加,由去年的不足5萬畝,增加到今年的11.9萬畝,實現(xiàn)規(guī)?;N植,大豆面積增加,由去年的1.5萬畝增加到6.1萬畝;二是花卉生產(chǎn)穩(wěn)步前進,花卉面積達到5000畝,年產(chǎn)花卉1.1億枝,產(chǎn)值0.95億元,較去年增加0.15億元,主栽玫瑰、百合、非洲菊等;三是五味子等作物發(fā)展到5000畝,目前五味子已有500多畝地進入盛果期,畝產(chǎn)鮮果XX-3000斤,市場銷售價2.5—5元,主要銷往大梨樹。
2、農(nóng)作物品種向優(yōu)質(zhì)、高效、專用方向發(fā)展。水稻以遼星一號為主,覆蓋率80%,玉米以東單60、東單70等專用玉米為主,花生主推白沙1016占80%,魯花11、花育20等,花卉玫瑰由檔次低的紅衣主教向高檔的網(wǎng)玫超玫發(fā)展,非洲菊的種植面積超過了500畝,今年花卉效益較好,明年將有更大的發(fā)展空間。共2頁,當前第1頁1
3、鼓勵新品種引進,做好種球種苗申報驗收工作。市政府鼓勵花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展,對花卉東方百合系列種球、籽球進行補貼,我們大力宣傳,積極組織申報、驗收,預(yù)計全縣將得到296.65萬元的花卉新品種補貼。
(三)抓好五大生產(chǎn)基地建設(shè),促進農(nóng)業(yè)規(guī)?;a(chǎn)。
結(jié)合國家水稻產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)項目和良種補貼項目,建立優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地40萬畝,專用玉米生產(chǎn)基地36萬畝,采用標準化生產(chǎn)模式,強化食品安全管理,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)等建立花生生產(chǎn)基地10萬畝,種植品種白沙1016及魯花11、花育20等,在、、等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立花卉生產(chǎn)基地5000畝,種植品種有玫瑰、百合、非洲菊等,同時加強對5000畝五味子生產(chǎn)基地的管理。
(四)以項目為載體,全面開展農(nóng)民科技培訓(xùn)。圍繞富民小區(qū)建設(shè)、新品種推廣、良種補貼、高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)建設(shè)項目,整合農(nóng)技培訓(xùn)資源,吸納農(nóng)事企業(yè)和農(nóng)民科技人才,多渠道、多形
式開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn),舉辦集中培訓(xùn)273場次,電視講座20次,電視專題18期,發(fā)放技術(shù)資料10萬份,發(fā)放光盤2500張,共培訓(xùn)農(nóng)民9.8萬人,使培訓(xùn)率達85%。其中重點抓新型農(nóng)民科技培訓(xùn)項目、科技之冬培訓(xùn)活動,今年我縣有15個村750人成為新型農(nóng)民培訓(xùn)項目示范戶,通過培訓(xùn)獲得了綠色證書。還組織了30名縣級農(nóng)技人員去上級進修培訓(xùn),提高了農(nóng)技人員師資水平。另外今年有1000名農(nóng)民通過農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程職業(yè)技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域,有992人已就業(yè)二、三產(chǎn)業(yè),有力的促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。
新型農(nóng)民培訓(xùn)和陽光工程培訓(xùn)都是通過招標形式確定培訓(xùn)基地、由學(xué)校自主招生、國家、省、市、縣補貼形式運行。通過這兩個項目的實施有效的調(diào)動了農(nóng)業(yè)中心和農(nóng)機校兩個基層單位的積極性,使其發(fā)揮培訓(xùn)職能作用。
(五)搞好測土配方施肥,加強農(nóng)田保護,減少環(huán)境污染。今年我縣完成測土配方施肥任務(wù)40萬畝,使全縣測土配方施肥面積達到100萬畝。全縣年化肥施用量3.813萬噸(純量),通過測土配方施肥,減少化肥施用量1899噸(純量),實際施用量達到3.6714萬噸,減少投入4.91%,減少我縣農(nóng)田的化肥污染,確保耕地質(zhì)量。另外還推廣水稻免耕技術(shù)、秸桿反應(yīng)堆技術(shù)和秸桿還田技術(shù),努力提高土壤有機質(zhì)含量。
(六)搭建產(chǎn)銷平臺,促進訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展。組織和參加各種農(nóng)展會4次,其中農(nóng)博會有22家企業(yè)28種產(chǎn)品參展,為企業(yè)搭建購銷展示平臺,促進我縣農(nóng)產(chǎn)品對外交流、提高農(nóng)產(chǎn)品安全和品牌意識,提高訂單對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的促進作用。
(七)辦好“莊稼院”欄目,讓農(nóng)民更致富。今年協(xié)助市電視臺“莊稼院”欄目組拍攝我縣農(nóng)民致富、結(jié)構(gòu)調(diào)整、縣域發(fā)展規(guī)劃等電視專題片共12期,我們提供典型,協(xié)助拍攝,讓農(nóng)民致富信息更快更好地傳到千家萬戶,真正起到示范帶動作用。
二、存在主要問題
2009年我縣種植業(yè)生產(chǎn)取得了良好成績,但應(yīng)看到我縣種植業(yè)水平應(yīng)還很落后,一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)鏈條短,缺乏支撐?;ㄉ?,去年價格從2.3元飆升到3.3元,農(nóng)民種植積極性上升,今年發(fā)展到11.9萬畝,受金融危機的影響,價格由2.5元降到1.5元,前期農(nóng)民惜售,后期有行無市,仍有50%以上的花生滯留手中,農(nóng)民花生種植積極性降低,價格不穩(wěn)使產(chǎn)業(yè)基地失去支撐,基地缺乏健康的銷售機制做保障。二是農(nóng)民種糧效益低、賣糧難。今年由于農(nóng)資價格大幅上漲,水稻、玉米、花生等主要農(nóng)作物投入分別達到760元、410元和700多元,而目前銷售價格是每斤分別為0.95元、0.62元和1.5元,農(nóng)民種植效益低,出現(xiàn)賣糧難問題,農(nóng)民種植的積極性將受到影響。三是農(nóng)民培訓(xùn)缺乏經(jīng)費保障。我們一產(chǎn)業(yè)勞動力有11.52萬元,縣、鄉(xiāng)財政緊張,沒有經(jīng)費支持,而新型農(nóng)民培訓(xùn)只有少數(shù)農(nóng)民得到培訓(xùn),而普及性培訓(xùn)難以開展,急需農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)經(jīng)費支撐。
專業(yè)技術(shù)工作總結(jié)
貴州鋁廠工貿(mào)實業(yè)總公司 龔鳳凌
本人1995年從浙江經(jīng)濟高等??茖W(xué)校工商系勞動人事管理專業(yè)畢業(yè)后,分配到貴州鋁廠第三電解鋁廠人事科工作,從事養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險統(tǒng)計管理及勞動合同的簽訂等方面的工作,1998年被廠部聘任為助理經(jīng)濟師;1999年3月調(diào)入貴鋁工貿(mào)實業(yè)總公司人事科工作至今,除繼續(xù)負責養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險統(tǒng)計工作外,還主要從事勞動工資方面的管理,并參與了公司2003年勞動用工、人事、分配制度的改革方案試行工作。現(xiàn)將本人自參加工作以來所從事的專業(yè)技術(shù)工作總結(jié)如下:
一、 養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險統(tǒng)計管理
本人參加工作后從事時間較長的專業(yè)技術(shù)工作,主要是養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險統(tǒng)計管理工作。95年,貴鋁職工養(yǎng)老保險進入行業(yè)統(tǒng)籌階段,剛剛起步的職工養(yǎng)老保險工作千頭萬緒要從最基本的職工養(yǎng)老保險信息的采集、整理、建立臺帳記錄做起。在人事科領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下,我認真負責地做好職工的養(yǎng)老保險信息采集、登記工作,填寫核算《貴州鋁廠職工養(yǎng)老保險繳費基數(shù)過錄表》,做好各類養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作,保證信息的準確性、完整性和及時性;在辦理、核算養(yǎng)老保險金的支付過程中,我靈活運用自己在校學(xué)習(xí)掌握的《社會保障學(xué)》及有關(guān)計算機數(shù)據(jù)信息庫知識,將職工養(yǎng)老保險繳費基數(shù)的核算修改為一項簡便、合理的函數(shù)公式,使單位職工養(yǎng)老保險管理工作由單一、老化的手工操作真正轉(zhuǎn)變成了計算機科學(xué)管理,大大縮小了工作量,繳費基數(shù)核算的準確性也得到了提高,受到單位領(lǐng)導(dǎo)和職工一致好評。在完成廠內(nèi)職工養(yǎng)老保險的前期階段性工作后,在隨后而來的失業(yè)、醫(yī)療保險統(tǒng)計數(shù)據(jù)的統(tǒng)計過程中,我準確理解各類統(tǒng)計指標的解釋內(nèi)容,保證各種保險統(tǒng)計報表基礎(chǔ)原始數(shù)據(jù)正確,對上述保險統(tǒng)計報表體系中,指標欄目涉及內(nèi)容較多,指標分解要求也較為細致的,我認真正確歸類處理統(tǒng)計報表各項指標的內(nèi)容,按統(tǒng)計報表的填報要求,使發(fā)生數(shù)據(jù)變化的邏輯關(guān)系正確,對表中指標數(shù)據(jù)發(fā)生重大變化的,及時調(diào)整并作變更說明,及時統(tǒng)計匯總。在實際工作中,這樣煩瑣的統(tǒng)計工作要求我作為一名業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員,要時常進行細致的業(yè)務(wù)工作效果分析,從定性和定量分析的角度,對整個業(yè)務(wù)工作效果進行評價,才能得出準確的定量報表數(shù)據(jù),同時,必要的企業(yè)保險統(tǒng)計數(shù)據(jù)報表綜合分析也是做好此項工作的重要手段之一,以養(yǎng)老保險為例,從參保單位、參保職工、繳費人數(shù)、繳費基數(shù)到養(yǎng)老保險費的征繳額度的確定,相互之間形成了一條緊密的工作鏈,在指標參數(shù)都確定的情況下,各項指標之間的對應(yīng)關(guān)系都是十分明確的。通過對統(tǒng)計報表各項指標數(shù)據(jù)的綜合分析,我進一步提高了上報統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)的準確性。多年來,我所在人事部門的保險統(tǒng)計信息資料,填報及時可靠,數(shù)據(jù)準確無誤,多次受到有關(guān)業(yè)務(wù)部門的高度評價。
二、 日常工資管理和崗位工資制度改革
在工貿(mào)實業(yè)總公司人事科,我除主要負責上述類別的保險統(tǒng)計工作以外,還主要具體負責全公司職工工資管理工作。工貿(mào)實業(yè)總公司作為貴鋁集體企業(yè),其下屬各分公司工資管理在經(jīng)過該公司勞資員造表核算后,交人事科最后審核。我從99年到工貿(mào)總公司至今,公司實行的崗位結(jié)構(gòu)工資制度變化不大,工資管理也成了一項較為簡單的日常管理工作。盡管如此,我仍然小心認真地做好每月的勞動工資統(tǒng)計審核工作,保證各項原始數(shù)據(jù)準確無誤,并根據(jù)上級各部門的要求,及時、準確地上報給各業(yè)務(wù)部門。包括每月向貴州鋁廠人事處上報,每季度向貴陽有色公司上報,每半年和年終向貴陽市統(tǒng)計局、勞動局、白云區(qū)勞動局分別報送人事勞動工資報表等,除此之外,我還建立健全了公司職工工資管理各類各項記錄臺帳,并按規(guī)定辦理日常的職工轉(zhuǎn)正、職務(wù)變動、崗位變動及工齡變化等工作調(diào)整的辦理工作,多年來,由我經(jīng)手上報的各級各類報表無差錯、無遺漏,時間上從不滯后,多次在有關(guān)業(yè)務(wù)檢查、審核中受到上級業(yè)務(wù)部門的高度好評;2002年4月,貴鋁分流改制上市,工貿(mào)總公司面臨的內(nèi)外生存環(huán)境都發(fā)生嚴峻變化,企業(yè)改革勢在必行,在總公司領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持下,由我科室具體承辦的勞動用工、人事、分配制度改革拉開序幕,作為人力資源部的工資管理人員,我參與了公司推行工資實行全額浮動的勞動工資改革方案措施的制定、討論和修改工作。在具體討論、修改到最后的定稿過程中,我多次提出有見地、符合本單位實際的改革方案思路,受到主管領(lǐng)導(dǎo)的肯定。最后,由我執(zhí)筆完稿的我公司勞動用工、人事、分配制度改革方案在經(jīng)過反復(fù)的調(diào)查摸底、縱向核算比較后,在年初職代會討論通過后開始實施。我公司實行的工資全額浮動方案,是在本人檔案工資的基礎(chǔ)上進行的合理變革。其中,勞動工資改革方案總的原則是,根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟效益,總公司對各分公司實行總的全額工資浮動分配,職工每月只能領(lǐng)取原月均工資收入的60%,其余40%視單位經(jīng)濟效益上下浮動,半年兌現(xiàn)一次。同時,在我的提議下,公司還進行了崗位結(jié)構(gòu)工資制的改革,我和同事們一起,對全公司職工工資收入進行反復(fù)核算比較后進行套改,將原來名目較為繁多的工資明細項目用統(tǒng)一的崗位工作制來套改替代,職工工資由崗位工資、獎金、職稱補貼、保留工資四個部分組成,突出了崗位定收入高低的特點,公司職工收入分配制度真正形成了“崗位憑能力”“收入靠貢獻”的格局。最初,實行這樣大幅度的工資制度改革,尤其是在貴州鋁廠范圍內(nèi)第一次實行這樣的崗位工資改革,且實行全額浮動,肯定是觸及了部分職工切身利益的,在科室領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和幫助下,作為直接的業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員,我對個別收入受到影響,暫時有抵觸情緒的職工,耐心向他們做好細致入微的說明和解釋、溝通工作,為公司2003年推行三項制度的改革起到了積極的作用。
根據(jù)中國注冊會計師協(xié)會《會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度(試行)》的規(guī)定和《中國注冊會計師協(xié)會關(guān)于開展2005年會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作的通知》精神,我們于2005年7月4日至8月30日對50家會計師事務(wù)所(包括分所)進行了檢查,13家事務(wù)所予以復(fù)查?,F(xiàn)從以下四個方面進行匯報:
一、今年檢查工作的特點和基本做法
開展執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查工作,是行業(yè)誠信建設(shè)的內(nèi)在要求和客觀需要。本次檢查工作由協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)總體布置,監(jiān)管部具體組織實施,在借鑒以往開展檢查工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,對2005年度的檢查工作從計劃、組織、實施等方面都進行了認真準備和精心安排。
(一)認真做好檢查前的各項準備工作。
中注協(xié)檢查工作布置會后,我們修訂了執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作計劃,確定了2005年檢查對象、范圍、檢查的方式和方法等內(nèi)容;召開了執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作布置會,部署了今年業(yè)務(wù)質(zhì)量檢查工作。
舉辦了檢查人員培訓(xùn)班,對40名檢查人員進行檢查前的培訓(xùn);針對小規(guī)模企業(yè)的特點,簡化了小規(guī)模企業(yè)的檢查工作底稿。
(二)檢查工作的特點和基本做法
按照中注協(xié)要求,結(jié)合我會與財政局監(jiān)督處不重復(fù)檢查的原則,對50家事務(wù)所進行檢查,其中2003年后新設(shè)立的45家、具有證券期貨業(yè)務(wù)資格的2家、5年內(nèi)未接受過協(xié)會自律性檢查的事務(wù)所3家,同時對上年度被強制培訓(xùn)的13家事務(wù)所進行了執(zhí)業(yè)質(zhì)量復(fù)查。
為便于檢查人員工作,同時不影響被檢查事務(wù)所正常業(yè)務(wù),與往年不同,我們從實際出發(fā)采取了實地檢查和報送資料集中檢查兩種方式。
在抽取審計業(yè)務(wù)項目時,選擇能全面反映事務(wù)所執(zhí)業(yè)水平的業(yè)務(wù)類型和業(yè)務(wù)項目,使抽取的檢查樣本具有廣泛性和代表性。例如,選擇不同審計部門或?qū)徲嬓〗M的業(yè)務(wù)項目;選擇不同的簽字注冊會計師完成的審計報告。
這次檢查工作給注冊會計師們提供了一次相互交流的機會,很多接受檢查的事務(wù)所非常重視與檢查人員交流執(zhí)業(yè)經(jīng)驗和體會,不少事務(wù)所把檢查組與事務(wù)所的交換意見會,看作是對注冊會計師進行專業(yè)培訓(xùn)的好機會。通過檢查人員與注冊會計師的討論交流,達到了提高事務(wù)所業(yè)務(wù)質(zhì)量的目的。
二、檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題
(一)內(nèi)部質(zhì)量控制存在問題
對事務(wù)所內(nèi)部質(zhì)量控制的檢查,主要采取調(diào)查問卷、現(xiàn)場詢問并結(jié)合具體審計項目的檢查來進行。
檢查中發(fā)現(xiàn)大部分事務(wù)所建立了一整套以項目承接、項目風險管理、各級業(yè)務(wù)人員的職責規(guī)定、審計工作底稿審核規(guī)定、內(nèi)部控制評價規(guī)程等為主要內(nèi)容的內(nèi)部質(zhì)量控制制度和業(yè)務(wù)項目風險控制規(guī)程,在制度上為業(yè)務(wù)質(zhì)量提供了保證。
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 但少數(shù)事務(wù)所缺乏具體可行的制度,如有的事務(wù)所未建立執(zhí)業(yè)規(guī)程或?qū)徲嬍謨?,有的從形式上履行了三級?fù)核程序,但未簽署意見,對復(fù)核的程序和內(nèi)容亦無記錄,各級復(fù)核缺乏明確的責任分工,致使三級復(fù)核流于形式。
被檢查的新所和小所由于更多的關(guān)注市場開發(fā),制度建設(shè)和執(zhí)行處于薄弱環(huán)節(jié),項目質(zhì)量控制依賴具體的執(zhí)業(yè)人員。因此,不同的項目組由于人員組成的不同,使項目之間執(zhí)業(yè)質(zhì)量存在較大差異,風險控制標準不統(tǒng)一。
(二)職業(yè)道德方面存在問題
在本次檢查中,我們采用調(diào)查問卷、現(xiàn)場與相關(guān)審計人員詢問方式,未發(fā)現(xiàn)事務(wù)所及注冊會計師惡意違背職業(yè)道德的情況。
但我們發(fā)現(xiàn)事務(wù)所業(yè)務(wù)收費大多偏低,有的業(yè)務(wù)收費僅為標準收費的20-30%;注冊會計師普遍未就新承接業(yè)務(wù)與前任注冊會計師進行溝通。造成上述問題的原因除了受執(zhí)業(yè)環(huán)境、執(zhí)業(yè)隊伍素質(zhì)、不正當競爭等因素的影響,部分事務(wù)所自身存在重收益、輕質(zhì)量的狀況,尤其放開批所以來,部分事務(wù)所出現(xiàn)內(nèi)部分化、業(yè)務(wù)流失的趨勢,這種狀況勢必加劇同行間的不正當競爭。
三、具體審計項目存在的問題分析
(一)法律責任問題
1、對會計責任和審計責任重視不夠。如收集的財務(wù)報告未經(jīng)單位負責人簽字、蓋章或沒有單位的公章;將事務(wù)所的名稱作為會計報表附注的頁眉或頁腳;未按照企業(yè)會計準則的要求披露關(guān)聯(lián)方關(guān)系及其交易;會計報表附注未將主要報表項目內(nèi)容予以列示;未披露財務(wù)報表的批準報出日期;管理當局聲明書不簽日期或簽署日期與審計報告日期不一致等問題普遍存在。
1 2 3、新所和小所對業(yè)務(wù)約定書重視不夠。沒有業(yè)務(wù)約定書、約定書要素不完整或內(nèi)容不恰當?shù)那闆r,被審計企業(yè)未蓋章,未明確出具報告日期或無簽約日期或有效日期,簽約日期晚于報告日期,不恰當限定年度審計報告的使用范圍等。
法律意識不強是今年業(yè)務(wù)檢查發(fā)現(xiàn)的較為普遍的問題。我們認為,事務(wù)所審計業(yè)務(wù)如果涉及法院、公安等相關(guān)部門,上述存在的問題將會導(dǎo)致事務(wù)所及注冊會計師承擔不必要的法律責任。
(二)綜合類項目存在的問題
1、普遍不重視審計計劃的編制。有的事務(wù)所未編制審計計劃?;蛘呔唧w審計計劃固定化,沒有根據(jù)項目的實際進行調(diào)整以適應(yīng)項目的需要。對審計程序表執(zhí)行情況的說明一般不予重視,減少審計程序未經(jīng)有關(guān)責任人批準,在實際執(zhí)行過程中隨意性很大。審計計劃中沒有對企業(yè)的相關(guān)風險因素進行分析,對重要性水平的確定沒有過程及依據(jù),沒有審計目標的描述,對以前年度審計的描述簡單,沒有費用預(yù)算,對重要的審計領(lǐng)域與科目的審計程序沒有說明。
2、事務(wù)所普遍對期初余額的關(guān)注程度不夠,沒有獲取可以信賴的期初余額的有利證據(jù),也沒有執(zhí)行相應(yīng)的審計程序;對影響本期的大額結(jié)轉(zhuǎn)項目沒有進行追查,未充分考慮期初余額對會計報表的影響。
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 3、沒有審計總結(jié)。未編制符合性測試記錄、審計差異匯總表、試算平衡表。
4、符合性測試目的不明確,符合性測試的結(jié)果與實質(zhì)性測試的時間、性質(zhì)、范圍沒有形成對應(yīng)關(guān)系,體現(xiàn)不出制度基礎(chǔ)審計的特點。對符合性測試樣本量確定的依據(jù)沒有充分的說明。
5、未單獨建立永久性檔案,對首次接受委托項目的,收集長期檔案資料不齊。
(三)實質(zhì)性測試存在問題 2、存貨監(jiān)盤程序普遍實施不到位。對實物資產(chǎn)的審計,一般只取得了客戶提供的明細表或者盤點表,沒有事務(wù)所的監(jiān)盤或抽盤記錄,有的雖然有盤點或抽盤記錄,但沒有將盤點日的數(shù)據(jù)倒扎至報告日進行核對,使執(zhí)行的審計程序不能達到審計目的;對因客觀原因不能執(zhí)行監(jiān)盤或抽盤的實物資產(chǎn),沒有執(zhí)行相關(guān)的替代程序;底稿中缺乏審計人員對大額資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的關(guān)注,如金額較大的固定資產(chǎn)的發(fā)票、進口設(shè)備的報關(guān)文件、在建工程的施工許可證、房屋與土地使用權(quán)證及其有關(guān)的抵押事項等。
1 2 3 4 3、長期投資底稿未標明投資比例及核算方法。對于合同約定所占比例較大的投資,沒有檢查長期投資是否采用權(quán)益法核算,沒有對當期損益的調(diào)整是否正確,以及是否應(yīng)編制合并報表進行判斷。
4、收入確認不符合相關(guān)準則的規(guī)定。如某施工企業(yè)當期會計報表確認收入15.3億元。注冊會計師沒有取得工程結(jié)算收入的確認依據(jù),沒有結(jié)合工程合同、工程進度等進行收入確認的判斷,沒有考慮收入確認方法隊會計報表的影響。
5、被檢查的多數(shù)事務(wù)所普遍存在對現(xiàn)金流量表審計的工作底稿不充分問題。
6、收集的審計證據(jù)不充分、不恰當,不足以對審計結(jié)論形成有力的支持。審計人員大量地復(fù)印企業(yè)的總賬、明細賬、記賬憑證及原始憑證,盲目地搜集無效的審計證據(jù),沒有對證據(jù)的分析與職業(yè)判斷軌跡與記錄;有的出現(xiàn)審計證據(jù)不支持審計結(jié)論或二者不一致的情況;有的搜集審計證據(jù)不充分且目的性不強,憑證抽查比例過低,不能成為支持審計結(jié)論的依據(jù);部分審計項目,對于重要事項沒有取得審計證據(jù),檢查人員無法進一步判斷對審計意見的影響。1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 7、審計意見類型不恰當。
(1)部分事務(wù)所出具的審計報告的保留意見不在正文中披露,而是采用審計事項說明方式敘述。 (3)對審計過程中發(fā)現(xiàn)的重大問題以會計報表附注披露的方式替代審計報告意見,以此“規(guī)避”審計風險,造成審計意見不當。如某企業(yè)無形資產(chǎn)-專利2004年期初140萬元,本年6月增加6000萬元,期末無形資產(chǎn)余額6140萬元,全年應(yīng)攤銷364萬元而未攤銷(受益期10年)。上述事項影響利潤減少366萬元(報表利潤-85萬元),僅在報表附注中說明未在報告中披露,審計報告意見類型為無保留意見不恰當。
(4)強調(diào)事項段所強調(diào)的事項不屬于修訂后《具體準則第七號—審計報告》規(guī)定的內(nèi)容。如某公司根據(jù)與另一公司簽訂的協(xié)議,提取資產(chǎn)占用費324.3萬元(占資產(chǎn)總額的34.54%)計入“其他應(yīng)付款”。注冊會計師在審計時就此事項向B公司進行函證, B公司未予確認。注冊會計師在審計報告中,將此事項作為無保留意見審計報告的強調(diào)事項段。
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 (5)企業(yè)會計制度運用錯誤,事務(wù)所出具無保留意見報告。如某審計報告意見段中說明被審計單位會計報表符合《企業(yè)會計制度》的規(guī)定,但會計報表附注披露采取的會計政策是《施工企業(yè)會計制度》。同時,審計底稿的管理當局聲明書中企業(yè)聲明采用《企業(yè)會計制度》。
(6)沒有充分考慮重大事項不符事項對審計報告的影響 (7)注冊會計師對會計報表附注進行保留、對企業(yè)已接受并進行了調(diào)整的事項報,仍在審計報告中予以保留,盲目回避審計責任。
(8)對資不抵債企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營能力關(guān)注不夠,審計程序不到位。某事務(wù)所對資產(chǎn)總額為7365.89萬元,凈資產(chǎn)為-4549.29萬元的某飯店進行審計,注冊會計師未關(guān)注其持續(xù)經(jīng)營能力。注冊會計師只索取飯店的科目余額表,在工作底稿中填列報表數(shù)字,極少地執(zhí)行了審計程序,便出具了標準無保留意見審計報告。
四、對此次檢查的處理意見
針對上述檢查中出現(xiàn)的問題,對審計過程中違規(guī)情節(jié)較嚴重的注冊會計師、事務(wù)所予以行業(yè)懲戒:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 (一)對兩家事務(wù)所予以通報批評:北京泳泓勝會計師事務(wù)所、北京宏大興會計師事務(wù)所
(二)對三家事務(wù)所予以限期整改:北京同道會計師事務(wù)所、北京中潤誠會計師事務(wù)所、北京慧運會計師事務(wù)所
(三)對六家事務(wù)所予以談話提醒:中誠恒平會計師事務(wù)所、中漢德會計師事務(wù)所、北京國信浩華會計師事務(wù)所、北京聯(lián)首會計師事務(wù)所、先峰榮達會計師事務(wù)所、北京今日升會計師事務(wù)所。
對以上事務(wù)所因?qū)徲媹蟾娲嬖趩栴}簽字注冊會計師予以談話提醒。
五、幾點意見與建議
1、本著幫助教育與并罰并重的原則,我們對以上11家事務(wù)所發(fā)書面通知書,要求事務(wù)所針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題,提出整改意見和建議,從告知之日起一個月內(nèi)以書面的形式上報協(xié)會,我們將對整改結(jié)果進行跟蹤落實。并根據(jù)整改情況確定是否列入下一年的復(fù)查對象。
2、加強與有關(guān)部門的溝通,如對銀行的函證,往往因銀行不嚴格遵循財政部、中國人民銀行《關(guān)于做好企業(yè)的銀行存款、借款及往來款項函證工作的通知》有關(guān)規(guī)定,造成注冊會計師不能很好履行對函證實施有效控制的程序。建議向有關(guān)部門反映,解決函證收費高的問題。
根據(jù)中國注冊會計師協(xié)會《會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度(試行)》的規(guī)定和《中國注冊會計師協(xié)會關(guān)于開展XX年會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作的通知》精神,我們于XX年7月4日至8月30日對50家會計師事務(wù)所(包括分所)進行了檢查,13家事務(wù)所予以復(fù)查?,F(xiàn)從以下四個方面進行匯報:
一、今年檢查工作的特點和基本做法
開展執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查工作,是行業(yè)誠信建設(shè)的內(nèi)在要求和客觀需要。本次檢查工作由協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)總體布置,監(jiān)管部具體組織實施,在借鑒以往開展檢查工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,對XX年度的檢查工作從計劃、組織、實施等方面都進行了認真準備和精心安排。
(一)認真做好檢查前的各項準備工作。
中注協(xié)檢查工作布置會后,我們修訂了執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作計劃,確定了XX年檢查對象、范圍、檢查的方式和方法等內(nèi)容;召開了執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作布置會,部署了今年業(yè)務(wù)質(zhì)量檢查工作。
舉辦了檢查人員培訓(xùn)班,對40名檢查人員進行檢查前的培訓(xùn);針對小規(guī)模企業(yè)的特點,簡化了小規(guī)模企業(yè)的檢查工作底稿。
(二)檢查工作的特點和基本做法
按照中注協(xié)要求,結(jié)合我會與財政局監(jiān)督處不重復(fù)檢查的原則,對50家事務(wù)所進行檢查,其中XX年后新設(shè)立的45家、具有證券期貨業(yè)務(wù)資格的2家、5年內(nèi)未接受過協(xié)會自律性檢查的事務(wù)所3家,同時對上年度被強制培訓(xùn)的13家事務(wù)所進行了執(zhí)業(yè)質(zhì)量復(fù)查。
檢查范圍:XX年1—4月出具的上市公司、大中型國有企業(yè)、外商投資企業(yè)XX年度審計報告。被檢查事務(wù)所共出具年度審計報告共2451份,檢查組抽查226份(其中上市公司報告4份),抽查比例為9.2%。
為便于檢查人員工作,同時不影響被檢查事務(wù)所正常業(yè)務(wù),與往年不同,我們從實際出發(fā)采取了實地檢查和報送資料集中檢查兩種方式。
在抽取審計業(yè)務(wù)項目時,選擇能全面反映事務(wù)所執(zhí)業(yè)水平的業(yè)務(wù)類型和業(yè)務(wù)項目,使抽取的檢查樣本具有廣泛性和代表性。例如,選擇不同審計部門或?qū)徲嬓〗M的業(yè)務(wù)項目;選擇不同的簽字注冊會計師完成的審計報告。
這次檢查工作給注冊會計師們提供了一次相互交流的機會,很多接受檢查的事務(wù)所非常重視與檢查人員交流執(zhí)業(yè)經(jīng)驗和體會,不少事務(wù)所把檢查組與事務(wù)所的交換意見會,看作是對注冊會計師進行專業(yè)培訓(xùn)的好機會。通過檢查人員與注冊會計師的討論交流,達到了提高事務(wù)所業(yè)務(wù)質(zhì)量的目的。
二、檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題
(一)內(nèi)部質(zhì)量控制存在問題
對事務(wù)所內(nèi)部質(zhì)量控制的檢查,主要采取調(diào)查問卷、現(xiàn)場詢問并結(jié)合具體審計項目的檢查來進行。
檢查中發(fā)現(xiàn)大部分事務(wù)所建立了一整套以項目承接、項目風險管理、各級業(yè)務(wù)人員的職責規(guī)定、審計工作底稿審核規(guī)定、內(nèi)部控制評價規(guī)程等為主要內(nèi)容的內(nèi)部質(zhì)量控制制度和業(yè)務(wù)項目風險控制規(guī)程,在制度上為業(yè)務(wù)質(zhì)量提供了保證。
但少數(shù)事務(wù)所缺乏具體可行的制度,如有的事務(wù)所未建立執(zhí)業(yè)規(guī)程或?qū)徲嬍謨?,有的從形式上履行了三級?fù)核程序,但未簽署意見,對復(fù)核的程序和內(nèi)容亦無記錄,各級復(fù)核缺乏明確的責任分工,致使三級復(fù)核流于形式。
被檢查的新所和小所由于的關(guān)注市場開發(fā),制度建設(shè)和執(zhí)行處于薄弱環(huán)節(jié),項目質(zhì)量控制依賴具體的執(zhí)業(yè)人員。因此,不同的項目組由于人員組成的不同,使項目之間執(zhí)業(yè)質(zhì)量存在較大差異,風險控制標準不統(tǒng)一。
(二)職業(yè)道德方面存在問題
在本次檢查中,我們采用調(diào)查問卷、現(xiàn)場與相關(guān)審計人員詢問方式,未發(fā)現(xiàn)事務(wù)所及注冊會計師惡意違背職業(yè)道德的情況。
但我們發(fā)現(xiàn)事務(wù)所業(yè)務(wù)收費大多偏低,有的業(yè)務(wù)收費僅為標準收費的20-30%;注冊會計師普遍未就新承接業(yè)務(wù)與前任注冊會計師進行溝通。造成上述問題的原因除了受執(zhí)業(yè)環(huán)境、執(zhí)業(yè)隊伍素質(zhì)、不正當競爭等因素的影響,部分事務(wù)所自身存在重收益、輕質(zhì)量的狀況,尤其放開批所以來,部分事務(wù)所出現(xiàn)內(nèi)部分化、業(yè)務(wù)流失的趨勢,這種狀況勢必加劇同行間的不正當競爭。
三、具體審計項目存在的問題分析
(一)法律責任問題