事業(yè)單位分類改革方案精選(九篇)
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第1篇：事業(yè)單位分類改革方案范文
根據(jù)公務(wù)員是否參加統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式可分為聯(lián)動(dòng)模式和分立模式。聯(lián)動(dòng)模式是將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)統(tǒng)籌考慮，置于統(tǒng)一的制度框架內(nèi)，由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和自愿儲蓄構(gòu)成多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。分立模式則是為公務(wù)員另行設(shè)立專門的養(yǎng)老金制度。很多學(xué)者主張聯(lián)動(dòng)模式，他們認(rèn)為公務(wù)員和事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是大勢所趨(程恩富，2009;鄭秉文，2009;華迎放，2006)。但是，也有部分學(xué)者贊成分立模式。易正春提出，鑒于公務(wù)員的特殊性，應(yīng)該建立單獨(dú)的公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。［7］莊序瑩等認(rèn)為在目前的利益格局下，將事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)納入社會保險(xiǎn)體系時(shí)機(jī)還不成熟，為他們建立單獨(dú)的保障計(jì)劃才是現(xiàn)階段的合理選擇。［8］(
對于如何走出當(dāng)前事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的困境，學(xué)者們從不同角度提出了諸多舉措。楊燕綏從完善整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的角度出發(fā)，主張事業(yè)單位建立職業(yè)養(yǎng)老金，逐漸替代退休金和對接國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，從而引領(lǐng)中國養(yǎng)老金在動(dòng)態(tài)中進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，最終實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。［9］李紹光則提出了兩個(gè)選擇方案，一個(gè)是偏重于積累制的一次性退休金加個(gè)人賬戶的職業(yè)年金計(jì)劃，另一個(gè)是現(xiàn)收現(xiàn)付性質(zhì)較強(qiáng)的名義個(gè)人賬戶制。［10］唐俊認(rèn)為，必須擺脫改革的思維定勢，借鑒南非的成功經(jīng)驗(yàn)，建立一只完全積累的、中央集中管理的、繳費(fèi)確定型的養(yǎng)老基金。［11］綜上所述，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究是目前學(xué)術(shù)界研究的薄弱領(lǐng)域。學(xué)者們對于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的必要性和緊迫性已達(dá)成共識，關(guān)鍵分歧在于采用何種制度模式，目前主張聯(lián)動(dòng)模式的居多。另外，研究多是對《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》(以下簡稱“08方案”)的政策分析，而基礎(chǔ)理論研究成果很少，特別是相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。囿于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)的缺失，相關(guān)研究還不夠深入。筆者運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)分析框架中的制度安排效率、制度激勵(lì)相容及制度成本等評估標(biāo)準(zhǔn)對改革進(jìn)行理論分析與評價(jià)，并提出了相應(yīng)的對策建議，試圖通過這些理論探討對事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革實(shí)踐起到借鑒作用。
事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革分析
我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度始建于50年代初期。從制度建立至今，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都是參照政府機(jī)關(guān)執(zhí)行的，沒有形成單獨(dú)的退休養(yǎng)老制度。較早的有關(guān)規(guī)定是1958年國務(wù)院頒布的《關(guān)于工人、職員退休處理暫行規(guī)定》。該法規(guī)首次把事業(yè)單位納入保障范圍，并對事業(yè)單位人員的退休條件及退休待遇作了具體規(guī)定。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行，國家對已有規(guī)定也作了較大的修改與完善，其標(biāo)志是1978年的《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《＜關(guān)于工人退休退職的暫行辦法＞的通知》。此次改革將企業(yè)職工、事業(yè)單位人員、機(jī)關(guān)工作人員一律劃分為工人和干部兩個(gè)大類分別執(zhí)行。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度于1993年進(jìn)入試點(diǎn)改革階段，其標(biāo)志是上海、遼寧、海南等地率先開始的公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。此后很多地方省市各自進(jìn)行了試點(diǎn)改革，但改革效果并不理想。2008年《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》出臺，這標(biāo)志著中央政府在山西、上海、浙江、重慶和廣東五省市開始了國家層面的試點(diǎn)改革。此項(xiàng)改革方案的主要內(nèi)容是實(shí)施“統(tǒng)賬結(jié)合”的制度模式，并建立職業(yè)年金。改革旨在實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌，縮小養(yǎng)老金待遇差距，保持養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安排的一致性。
目前，我國有事業(yè)單位130萬個(gè)，從業(yè)人員3000多萬，離退休人員900多萬，事業(yè)單位人員占財(cái)政供養(yǎng)總?cè)藬?shù)的80%。事業(yè)單位性質(zhì)復(fù)雜多樣，人員結(jié)構(gòu)以專業(yè)技術(shù)人員為主體，主要分布在教育、科研、衛(wèi)生、文化幾大系統(tǒng)。其中，教育事業(yè)單位48萬個(gè)，人員1400萬，約占事業(yè)單位人員總數(shù)的50%;衛(wèi)生、文化和科研事業(yè)單位人數(shù)分別約占事業(yè)單位人員總數(shù)的15%、4%和2.4%。事業(yè)單位日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來源于多種渠道，各種組織、社會團(tuán)體都集中在事業(yè)單位，其經(jīng)費(fèi)支出占政府財(cái)政支出的30%以上。［12］事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革在五省市進(jìn)行試點(diǎn)，改革方案僅適用于高校、公立醫(yī)院等公益服務(wù)類事業(yè)單位。試點(diǎn)地方進(jìn)展緩慢，有的省市在調(diào)研、論證，有的省市了征求意見稿。但是，沒有一個(gè)省市正式下發(fā)文件、出臺具體方案或進(jìn)入實(shí)施階段。地方之間在進(jìn)行動(dòng)態(tài)博弈，都想根據(jù)其他省市試點(diǎn)的情況和效果來決定本地區(qū)是否跟進(jìn)。這導(dǎo)致各地改革試點(diǎn)進(jìn)展遲緩，運(yùn)行效果不佳，改革流產(chǎn)失敗已成定局。［13］
事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)已進(jìn)行了三年，多數(shù)地方改革舉步維艱，難以推動(dòng)。為此，很有必要對改革方案進(jìn)行一個(gè)全面評價(jià)。對于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革效果的評估標(biāo)準(zhǔn)有很多，其中田國強(qiáng)提出了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)分析框架中的若干評估標(biāo)準(zhǔn)，主要包括制度安排是否導(dǎo)致了效率、是否激勵(lì)相容、是否有較小的制度成本。下面筆者運(yùn)用以上三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革進(jìn)行分析。
資源的有效配置問題是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)分析框架評價(jià)制度安排的首要標(biāo)準(zhǔn)，代表了效率方面的價(jià)值取向。所謂效率，就是用最小的成本，達(dá)到最佳效果。經(jīng)濟(jì)學(xué)中用帕累托最優(yōu)這一概念來表示效率，但它只是一種理想狀態(tài)，在現(xiàn)實(shí)中不可能達(dá)到。因此，經(jīng)濟(jì)學(xué)界往往用帕累托改進(jìn)這一標(biāo)準(zhǔn)，它是指在不減少一方的福利時(shí)，通過改變現(xiàn)有的資源配置而提高另一方的福利。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案將事業(yè)單位人員養(yǎng)老金待遇降低到企業(yè)水平，并計(jì)劃建立職業(yè)年金制度來補(bǔ)償這一待遇落差。但囿于各種原因，職業(yè)年金制度并未真正付諸實(shí)施。這無疑造成了事業(yè)單位人員的福利損失，不能實(shí)現(xiàn)帕累托改進(jìn)。另外，這一改革結(jié)果雖然表面上縮小了養(yǎng)老金待遇差距，但是卻忽視了事業(yè)單位人力資本的價(jià)值，弱化了養(yǎng)老金的激勵(lì)作用，影響事業(yè)單位人員的工作效率，造成事業(yè)單位人才的流失。因此，從成本收益的角度看，改革方案是缺乏效率的。
激勵(lì)相容就是使個(gè)人的自利和人們之間的互利統(tǒng)一起來，使得每個(gè)人在追求其個(gè)人利益時(shí)，同時(shí)也達(dá)到其制度安排設(shè)計(jì)者所想要達(dá)到的目標(biāo)。［14］事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革涉及到公務(wù)員、事業(yè)單位人員和企業(yè)職工三方主體，其養(yǎng)老金待遇也從高到低呈梯級分布。此次改革為解決養(yǎng)老金雙軌制的不公平問題，將事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)并軌。由于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案中并未建立職業(yè)年金制度，改革將使事業(yè)單位人員養(yǎng)老金的平均替代率從90%驟降至50%左右，這會誘發(fā)事業(yè)單位人員的道德風(fēng)險(xiǎn)，引發(fā)大量的提前退休行為。企業(yè)職工養(yǎng)老金待遇水平最低，改革呼聲最高，但是降低事業(yè)單位人員養(yǎng)老金待遇也并未增進(jìn)企業(yè)職工的福利。政府公務(wù)員作為改革的推行者并未參與此次改革，不僅影響了改革方案的執(zhí)行效果，還引發(fā)了公務(wù)員與事業(yè)單位人員之間的矛盾。由此看出，改革并未達(dá)到激發(fā)相關(guān)主體積極性的預(yù)期目標(biāo)，改革的實(shí)際效果是削峰而未填谷，未能實(shí)現(xiàn)各方的共贏。
制度成本包括新制度的實(shí)施成本和新舊制度的轉(zhuǎn)軌成本。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，政府在提供這一準(zhǔn)公共產(chǎn)品前并未考慮到事業(yè)單位人員的偏好，即改革試點(diǎn)并未開展廣泛調(diào)研、科學(xué)論證和征求利益相關(guān)者的意見，因而造成改革阻力較大，加上地方層面的改革慣性對全國改革形成的阻力，最終加大了制度的實(shí)施成本，最終導(dǎo)致改革效果事與愿違。轉(zhuǎn)制成本的大小是評價(jià)制度績效的又一衡量標(biāo)準(zhǔn)。巨額的轉(zhuǎn)制成本至今是企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的遺留難題?！?8方案”要求事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)為“統(tǒng)賬結(jié)合”制度，事業(yè)單位“中人”的過渡性養(yǎng)老金、“老人”的隱性債務(wù)，再加上改革后的單位繳費(fèi)(作為財(cái)政撥款單位，這部分實(shí)際也是財(cái)政買單)，會形成新的歷史債務(wù)，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的財(cái)政成本要大于企業(yè)。［15］并且，隨著時(shí)間的推移，累積的歷史債務(wù)就越多。因此，改革進(jìn)行得越早，付出的改革成本就會越低。
國外公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度比較借鑒
事業(yè)單位是我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，西方發(fā)達(dá)國家并不存在這一稱謂，他們把類似我國事業(yè)單位的承擔(dān)公共服務(wù)職能的人員與公務(wù)員一并稱為公職人員。根據(jù)其整合程度，世界各國公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃可分為分立模式和統(tǒng)一模式。分立模式是指公務(wù)員養(yǎng)老計(jì)劃單獨(dú)設(shè)置、獨(dú)立于私人部門，以法國、德國等為代表;統(tǒng)一模式是指公務(wù)員養(yǎng)老計(jì)劃融合到國家社會保障制度中，公務(wù)員與私人部門雇員實(shí)行統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以美國、日本等為代表。兩種模式的典型代表國家的公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度比較見表3。通過兩國的制度比較，我們可以得出以下啟示:
注重法制建設(shè)。國外公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)都遵循立法先行的規(guī)律，并且既有綜合立法，也有專門立法。相比之下，我國的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)法制建設(shè)嚴(yán)重滯后，立法缺乏前瞻性和務(wù)實(shí)性，即便是最新出臺的《社會保險(xiǎn)法》也是回避矛盾，并未對改革方案作出具體規(guī)定。因此，當(dāng)務(wù)之急是要明確我國《社會保險(xiǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，加快建立《公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》和《職業(yè)年金法》，填補(bǔ)我國公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)法制建設(shè)空白，為改革提供有力的法律支撐。
基金管理模式多樣化。各國都在根據(jù)自己的國情和發(fā)展需要制定政策，例如美國是發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家，崇尚經(jīng)濟(jì)自由主義，其制度設(shè)計(jì)注重效率，基金管理采取市場化運(yùn)作，投資回報(bào)率高;而法國是一個(gè)中央集權(quán)制國家，中央政府對基金投資運(yùn)營的管制較為嚴(yán)格，基金投資十分謹(jǐn)慎。事業(yè)單位職業(yè)年金基金數(shù)額巨大，必將成為各大金融機(jī)構(gòu)爭奪的“香餑餑”。但是，我國資本市場并不成熟，不能簡單地以滿足金融市場的資金需求缺口為目標(biāo)，事業(yè)單位養(yǎng)老金投資必須堅(jiān)持“審慎人”原則，要堅(jiān)持安全性第一，嚴(yán)格限制基金投資比例，禁止投資于股票市場等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。
盡早進(jìn)行改革。國外公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革經(jīng)驗(yàn)表明，改革越早，改革成本越小，社會越穩(wěn)定。例如，美國將公職人員納入到統(tǒng)一的社保體系，養(yǎng)老金差距相對較小，社會比較穩(wěn)定;而法國則為公職人員建立單獨(dú)的養(yǎng)老金制度，其養(yǎng)老保障體系高度碎片化，一旦改革，就會出現(xiàn)較大規(guī)模的罷工與騷亂。而我國還是一個(gè)發(fā)展中國家，社會保障制度體系尚未定型。因此，我國公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革越早，越有利于整個(gè)制度體系的動(dòng)態(tài)調(diào)整，同時(shí)還能降低財(cái)政負(fù)擔(dān)。
政策建議
在中國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革牽涉到3000多萬事業(yè)單位人員的切身利益，并且情況復(fù)雜、任務(wù)艱巨、意義重大。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)質(zhì)是短期利益與長期利益、小集團(tuán)利益與社會整體利益的取舍，改革的成敗取決于各方利益博弈的最終結(jié)果。為此，筆者提出以下政策建議:
目前，由于中央政府沒有統(tǒng)一方案，各試點(diǎn)省市的改革措施存在顯著差異。這種自下而上的改革路徑加劇了制度的碎片化，不利于改革的推進(jìn)。另外，改革方案只適用于公益服務(wù)類事業(yè)單位也有失公平，勢必引發(fā)抵觸情緒，加大改革的阻力。因此，首先應(yīng)該結(jié)束分散試點(diǎn)的局面，由中央政府出臺統(tǒng)一方案，自上而下地執(zhí)行。［16］(P188)其次，要擴(kuò)大改革方案的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人員與公務(wù)員的聯(lián)動(dòng)，這不僅有利于促進(jìn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，還有利于平衡各方利益，使制度設(shè)計(jì)符合激勵(lì)相容原則。
第2篇：事業(yè)單位分類改革方案范文
1.1制度公平與統(tǒng)一的需要
我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不公平主要體現(xiàn)在：一是慣性驅(qū)使，就是說養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)施后就會形成一個(gè)維持自身狀態(tài)的力，在變革中，這個(gè)力是起到阻礙作用的；二是制度的復(fù)雜性，在這個(gè)社會空間，一項(xiàng)制度的背后映射了一個(gè)利益格局，改革必然會使利益格局向新的方向平衡，那么改革難度勢必會增加。制度公平性主要體現(xiàn)在待遇上，城鄉(xiāng)職工的養(yǎng)老替代率一般是45%左右，而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老替代率高達(dá)85%，這也是不公平現(xiàn)象的體現(xiàn)。所以，要想實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平，就必須進(jìn)行改革。
1.2減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的需要
近年來，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷進(jìn)行改革，官方對此的說法并不是為了減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，從實(shí)質(zhì)來看，減負(fù)確實(shí)是重要的內(nèi)驅(qū)力之一。目前，我國事業(yè)單位正式職工約3000萬人，退休職工900萬人，總數(shù)4000萬人卻占了全國供養(yǎng)人口財(cái)政支出的80%，占GDP總量的2.1%。這與發(fā)展中國家平均1%GDP出入很大，甚至超過了一些發(fā)達(dá)國家?？梢钥闯?，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支出一直承受著巨大壓力。希臘是一個(gè)公職人員福利待遇較高的國家，正是因?yàn)楦＠鲚^高使政府長期飽受財(cái)務(wù)危機(jī)的困擾，歐債危機(jī)的主要引發(fā)國是希臘，其財(cái)政赤字很大原因是養(yǎng)老費(fèi)用上的支出比例過高，據(jù)預(yù)測，2050年希臘的養(yǎng)老支出將占到GDP的12.2%。
1.3建立合理的人才流動(dòng)機(jī)制的需要
正是因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)，勞動(dòng)者才在工作中解除了后顧之憂，實(shí)現(xiàn)人力資源的合理配置，在行業(yè)和區(qū)域間進(jìn)行流動(dòng)。眾所周知，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不取決于機(jī)關(guān)事業(yè)單位，它更多的是服務(wù)而不是價(jià)值創(chuàng)造，若使一國的經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)的發(fā)展，主要還是取決于該國企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。所以必須建立公平的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行徹底改革。
2事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革存在的問題
2.1法律法規(guī)體系建設(shè)滯后
《社會保險(xiǎn)法》的實(shí)施進(jìn)一步鞏固了社會保障法律體系，但相比西方國家，我國的社會保障立法仍然十分落后，缺乏法律體系的保障，這種正義的行為就很難實(shí)施。對事業(yè)單位養(yǎng)老改革的法律規(guī)制幾乎一片空白，僅有些許條例進(jìn)行支持，但這根本難以撼動(dòng)巨大的利益集團(tuán)。目前，我國仍然沒有出臺一部關(guān)于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律法規(guī)，雖然相關(guān)部門采取了簡單的改革措施，但條例遲遲未出，形成了各自為政的局面。并且由于各地的情況不同，在適用上應(yīng)體現(xiàn)地方特色，更加大了政策出臺的難度。正所謂“公說公有理、婆說婆有理”，在利益面前，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的步伐始終緩慢。
2.2分類改革舉步維艱
2011年改革方案出臺至今，已經(jīng)有四年的時(shí)間了，雖然出臺了一些政策性文件，但改革進(jìn)程一直沒有得到實(shí)質(zhì)性提升。從目前來看，國家將事業(yè)單位進(jìn)行不同的分類，然后根據(jù)其性質(zhì)實(shí)行相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。其改革方向?yàn)椋盒姓再|(zhì)單位慢慢轉(zhuǎn)為國家機(jī)關(guān)，由“事”轉(zhuǎn)“公”，與公務(wù)員相同的待遇；公益性質(zhì)單位不進(jìn)行變動(dòng)，仍然享受原來的待遇；生產(chǎn)性質(zhì)單位則“事”轉(zhuǎn)“企”，漸漸退出事業(yè)編制，與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相融合。這項(xiàng)舉措涉及面很廣，特別是對“事”轉(zhuǎn)“企”的改革，遭到了極大的反對，開展起來困難重重。“事”轉(zhuǎn)“企”的轉(zhuǎn)制成本十分大，這部分完全由國家或地方政府來承擔(dān)又不現(xiàn)實(shí)。因此，必須出臺有力的政策，使改革有法律的依托和保障。
2.3改革利益群體相互博弈
養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革總會伴隨不同利益群體之間的博弈，在利益的分配上，總是會出現(xiàn)一部分人的利益較多，另一部分的利益較少，在這種情況下就會產(chǎn)生矛盾，人們就會對利益重新的調(diào)整。這種博弈的存在一定程度上會阻礙養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革進(jìn)程。對于事業(yè)單位養(yǎng)老制度的改革，其實(shí)大部分人心里沒底，一直以來享受國家財(cái)政撥款，而且退休金處于較高水平，而改革之后和企業(yè)實(shí)行一樣的退休標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上是退休金變少了。針對這個(gè)問題，政府一再強(qiáng)調(diào)會有職業(yè)年金進(jìn)行補(bǔ)充，但空口無憑，人們的擔(dān)憂依然沒有消除。這樣以來，大多數(shù)人仍持觀望態(tài)度，總是希望保持原來的制度為好。
3事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的對策
3.1完善法律法規(guī)制度建設(shè)
目前，在歐洲發(fā)達(dá)國家，社會保障制度的一個(gè)特點(diǎn)是以法律為基礎(chǔ)，法律先行確保了社會保障制度改革的效力。當(dāng)然，我國社會保障制度起步稍晚，不可能在當(dāng)時(shí)就能建立起完善的法律保障制度。但借鑒總是可以的，我國在社會保障實(shí)施中多是以國務(wù)院和相關(guān)部委頒布的行政條例，其層次較低，約束效果一般。政府、企業(yè)、個(gè)人是社會保障體系的參與者，本身是平等的關(guān)系，所以政府在其中既當(dāng)“裁判”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”是不合理的。所以應(yīng)建立統(tǒng)一有效的法律法規(guī)制度，使改革有法可依、依法必行。有法可依才可以使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革順利推進(jìn)；執(zhí)法必嚴(yán)才能防止障礙因素?cái)U(kuò)大化；違法必究的問責(zé)作用，起到了更強(qiáng)的威懾力。
3.2深入推進(jìn)事業(yè)單位的分類改革
分類改革涉及到許多方面，如工資、人事、養(yǎng)老等，只有將這些方面都做好，才能確定合理的標(biāo)準(zhǔn)，才能為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革打好基礎(chǔ)。做好分類改革，首先要將改革的時(shí)間確定。目前，事業(yè)單位的分類上已經(jīng)初步定型，現(xiàn)在主要是對新型事業(yè)單位運(yùn)行體制和管理方式的改革。分類改革目前主要是三個(gè)種類：一是承擔(dān)行政管理職能類型的事業(yè)單位，二是承擔(dān)公益服務(wù)類型的事業(yè)單位，三是承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營類型的事業(yè)單位。依照條例規(guī)定，行政事業(yè)單位人員劃分為公務(wù)員，享受公務(wù)員養(yǎng)老待遇；生產(chǎn)單位轉(zhuǎn)化為企業(yè)，納入企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；公益單位仍然保留，但要以企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為依托，同時(shí)增加職業(yè)年金制度作為補(bǔ)充，凸顯事業(yè)單位的特色。
3.3明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督
第3篇：事業(yè)單位分類改革方案范文
一、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，扎實(shí)開展事業(yè)單位清理規(guī)范
清理規(guī)范是事業(yè)單位分類的基礎(chǔ)。針對事業(yè)單位運(yùn)行中存在的機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)、職責(zé)任務(wù)不明晰、管理不規(guī)范等問題，按照精簡優(yōu)化效能的原則，組織開展了清理規(guī)范工作。一是采取“撤、并、轉(zhuǎn)”等方式，加大事業(yè)單位機(jī)構(gòu)整合力度，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。二是對事業(yè)編制進(jìn)行全面清理，凡撤銷的單位，編制予以收回;職責(zé)任務(wù)萎縮或長期空編較多單位，相應(yīng)核減編制。三是對事業(yè)單位名稱、職責(zé)任務(wù)、經(jīng)費(fèi)來源、人員編制等機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)進(jìn)行全面規(guī)范。全省通過撤銷合并職能弱化單位，撤并事業(yè)單位4000余個(gè)，收回編制2萬余名，進(jìn)一步規(guī)范了機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化了編制資源配備。
二、堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格分類審核把關(guān)
為加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，省編委印發(fā)《山東省事業(yè)單位分類目錄》，明確了類別劃分的基本要素和標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持將社會功能作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格對照分類目錄，結(jié)合事業(yè)單位歷史沿革、主要職責(zé)、宗旨范圍、財(cái)務(wù)收支以及運(yùn)行情況，逐一審核各單位分類方案。針對公益類往行政類擠、經(jīng)營類往公益類靠較為突出的情況，對行政類、生產(chǎn)經(jīng)營類以及檢驗(yàn)檢測、培訓(xùn)療養(yǎng)、工程勘察設(shè)計(jì)、地質(zhì)勘查等單位進(jìn)行專題研究，縱向橫向反復(fù)比較，確保同行業(yè)同類型單位分類大致平衡，一把尺子量到底，防止互相攀比。
三、堅(jiān)持開門搞分類，加強(qiáng)溝通磋商
分類事關(guān)事業(yè)單位改革發(fā)展，情況復(fù)雜，單位和廣大干部職工十分關(guān)注。對此，我們堅(jiān)持公開透明的原則，把分類標(biāo)準(zhǔn)交給部門和單位，加強(qiáng)溝通協(xié)商，先后2次將分類審核意見書面反饋主管部門，認(rèn)真聽取意見建議，把政策解釋清，把情況分析透，努力尋求共識。分類期間，通過召開座談會、實(shí)地調(diào)研等形式，與省直各部門和事業(yè)單位當(dāng)面溝通1500多次。經(jīng)反復(fù)溝通協(xié)商，與絕大多數(shù)單位就分類意見達(dá)成一致，對尚有不同意見的單位，我們也嚴(yán)格按照分類標(biāo)準(zhǔn)確定了類別。
四、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，搞好相關(guān)改革銜接
為提高分類質(zhì)量，我們加強(qiáng)統(tǒng)籌力度，與當(dāng)前的重點(diǎn)改革任務(wù)做好三個(gè)銜接：一是與行政審批制度改革、推進(jìn)權(quán)力清單制度相銜接，結(jié)合行政審批、執(zhí)法、監(jiān)督等職能取消下放轉(zhuǎn)移情況，研究認(rèn)定行政類單位。二是與控編減編和嚴(yán)控財(cái)政供養(yǎng)人員相銜接，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位、公辦幼兒園、公立醫(yī)院、食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、社會保障等事業(yè)單位外，全省其他事業(yè)單位一律按6%的比例精簡壓縮編制，共收回事業(yè)編制4萬余名。三是與行業(yè)體制改革相銜接，認(rèn)真研究教育、衛(wèi)生、文化、科研等行業(yè)體制改革政策，搞好銜接落實(shí)，使事業(yè)單位類別劃分充分體現(xiàn)行業(yè)改革要求和管理特點(diǎn)。
五、堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)市縣工作
加強(qiáng)對市縣分類工作的指導(dǎo)，先后舉辦了全省分類工作培訓(xùn)班和改革配套政策解讀培訓(xùn)班，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，幫助市縣提高業(yè)務(wù)能力。建立定期通報(bào)和專項(xiàng)督導(dǎo)制度，督促市縣加快工作進(jìn)度。
第4篇：事業(yè)單位分類改革方案范文
根據(jù)財(cái)政部新頒布的《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號），《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號）和州委辦公室、州人民政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)州直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的通知》（州辦[*]14號）文件精神，按照縣建辦文[*]21號文件的要求，為了加強(qiáng)和規(guī)范我縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失，保證國有資產(chǎn)增值和發(fā)揮應(yīng)有效益，合理調(diào)節(jié)收入分配，現(xiàn)就我縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革制定如下方案。
二、范圍和原則
基本原則為：統(tǒng)一監(jiān)管、分類實(shí)施、規(guī)范處置、收益統(tǒng)籌。
（一）統(tǒng)一監(jiān)管：對納入首批集中統(tǒng)一管理的縣直行政事業(yè)單位國有經(jīng)營性資產(chǎn)，由縣財(cái)政局統(tǒng)一監(jiān)管，并由縣人民政府授權(quán)委托*國有資產(chǎn)經(jīng)營公司統(tǒng)一經(jīng)營管理，按照公開、公平、公正的原則，進(jìn)行掛牌竟價(jià)租賃；對縣直行政事業(yè)單位興辦的各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在清產(chǎn)核資和審計(jì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合部門和單位實(shí)際情況，由縣財(cái)政局統(tǒng)一監(jiān)管，按照國家有關(guān)規(guī)定，分別采取脫鉤轉(zhuǎn)型，面向社會租賃，承包經(jīng)營等方式，報(bào)經(jīng)縣人民政府審批后，交縣國資公司，實(shí)行市場化運(yùn)作，建立有效營運(yùn)機(jī)制、統(tǒng)一經(jīng)營管理。非經(jīng)營性資產(chǎn)由現(xiàn)資產(chǎn)占有單位與資產(chǎn)管理部門，簽訂使用管理協(xié)議，明確各自職責(zé)。
（二）分類實(shí)施：全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行集中統(tǒng)一管理、分類實(shí)施、分步進(jìn)行。
1、縣直行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)（利用國有資產(chǎn)對外投資（股權(quán)）、出租、出借、興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體以及其它國有經(jīng)營性資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)、需處理的資產(chǎn)等）列入這次清理移交、集中統(tǒng)一管理的范圍。按照先易后難、循序漸進(jìn)，分類實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)的原則，逐步將非經(jīng)營性資產(chǎn)列入移交范圍。醫(yī)院和社會福利性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，縣政府直屬駐外機(jī)構(gòu)暫不列入。
2、對未列入首批統(tǒng)一管理的單位，其國有資產(chǎn)管理仍按行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。待首批單位移交資產(chǎn)啟動(dòng)運(yùn)行后，根據(jù)進(jìn)展和運(yùn)行情況，對這類單位占有使用的資產(chǎn)提出改革方案報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理改革方案另行制訂。
（三）規(guī)范處置：對縣直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷，包括各類國有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、捐贈(zèng)、報(bào)損、報(bào)廢等，由資產(chǎn)占有單位按規(guī)定程序報(bào)批后，交財(cái)政部門集中統(tǒng)一調(diào)劑處置，對能夠通過調(diào)劑、置換解決的，原則上不重新購置；對需要處置的，由具有資質(zhì)的中介評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估后，采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、市場竟價(jià)等方式公開處置，公開透明、陽光操作、提高資產(chǎn)的使用效益。
（四）收益統(tǒng)籌：縣直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營管理，所獲收入，屬財(cái)政非稅收入，按照非稅收入管理規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理，其分配使用管理辦法，由縣財(cái)政局牽頭擬定方案，報(bào)縣政府審批后執(zhí)行。
三、實(shí)施步驟和要求
（一）宣傳政策
充分利用廣播、電視、報(bào)刊網(wǎng)站等媒體，大力宣傳行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的有關(guān)政策，宣傳這項(xiàng)改革的意義和要求，爭取各單位各部門和社會各界的理解支持，形成良好的工作氛圍。
（二）資產(chǎn)清查移交
1、對縣直行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)和已到租賃期的資產(chǎn)直接移交給國資公司。
2、縣直行政事業(yè)單位原已簽訂出租、出借合同，協(xié)議的，將合同原件和有關(guān)資料等移交到縣國資公司，進(jìn)行移交登記、簽字。由縣國資公司依據(jù)法律法規(guī)制定統(tǒng)一的合同，協(xié)議文本，明確界定國資公司，資產(chǎn)占有單位和承租方的責(zé)任和義務(wù)，重新規(guī)范辦理合同、協(xié)議手續(xù)。
3、對縣直行政事業(yè)單位舉辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，這次清產(chǎn)核資和審計(jì)后，由財(cái)政部門提出具體管理辦法，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后，按統(tǒng)一監(jiān)管的原則執(zhí)行。
4、在清產(chǎn)核資和合同、協(xié)議移交期間，縣直行政事業(yè)單位不得使用國有資產(chǎn)進(jìn)行抵押貸款；不得擅自舉債進(jìn)行基本建設(shè)項(xiàng)目；不得擅自變更對外投資、出租、出借等經(jīng)營性國有資產(chǎn)合同、協(xié)議或改變國有資產(chǎn)用途；不得擅自轉(zhuǎn)讓、出售經(jīng)營性國有資產(chǎn)；不得將主管部門的國有資產(chǎn)劃撥到下屬單位；不得借機(jī)私分國有資產(chǎn)；不得拒報(bào)、拒交合同、協(xié)議原件和有關(guān)資料；不得以任何理由推諉、延誤、干擾、阻礙這次改革工作的順利推進(jìn)。
5、縣直行政事業(yè)單位在今年上半年清查資產(chǎn)前，未經(jīng)審批將其占有使用的國有房屋建筑物、土地使用權(quán)、鋪面等國有資產(chǎn)劃拔給下屬單位或其它單位使用的，應(yīng)在本次清理移交工作中全部收回。對單位國有資產(chǎn)使用權(quán)屬不清的，應(yīng)經(jīng)縣財(cái)政等部門進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定；對今年上半年資產(chǎn)清理后，將經(jīng)管性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為非經(jīng)營性資產(chǎn)的原則上視同經(jīng)營性資產(chǎn)，特殊情況需報(bào)縣人民政府審批；建辦文[*]21號文出臺后，未經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)擅自簽訂或延期的合同無效，由相關(guān)單位自行收回后交國資公司，并自行處理好遺留問題。
6、對需處置的國有資產(chǎn)，由單位提出申請，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，由縣財(cái)政局按行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法的有關(guān)程序辦理完畢后，交縣國資公司按規(guī)范處置原則運(yùn)作。
（三）資產(chǎn)營運(yùn)管理
1、國資公司接收的國有資產(chǎn)要建立檔案和電子信息管理系統(tǒng)，做到帳、卡、物相符，跟蹤統(tǒng)一管理。
2、經(jīng)營性國有資產(chǎn)和需處置的資產(chǎn)，按照公開、公平、公正的原則，利用電視、網(wǎng)站、報(bào)刊和電子交易顯視屏向社會公告，公告相關(guān)信息，提供公平的競爭平臺。
3、縣直行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)和需處置的國有資產(chǎn)，經(jīng)營所獲收入，直接進(jìn)入財(cái)政非稅收入結(jié)算專戶，實(shí)行“收支兩條線”的管理。
（四）工作進(jìn)度安排
資產(chǎn)移交單位必須密切配合，確保移交工作的順利進(jìn)行。*年12月中旬組織移交工作，2007年1月1日起，按新的管理模式運(yùn)行。
（五）嚴(yán)肅紀(jì)律，明確職責(zé)
1、嚴(yán)肅紀(jì)律?？h直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革是一項(xiàng)開創(chuàng)性的工作，政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作任務(wù)艱巨，凡有清理移交任務(wù)的單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組建清理移交工作專班，確保政令暢通，監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對干擾和阻礙改革、違法違紀(jì)造成國有資產(chǎn)流失的，給予單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第5篇：事業(yè)單位分類改革方案范文
[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位績效工資工資改革
我國事業(yè)單位工資制度是隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展而不斷發(fā)展演進(jìn)的。建國以來，事業(yè)單位的工資制度歷經(jīng)多次變革，特定的工資制度在特定的歷史階段發(fā)揮過重要作用，推動(dòng)了我國公共事業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)在，事業(yè)單位將全面實(shí)行績效工資制。這項(xiàng)改革觸及事業(yè)單位收入分配之要害，關(guān)乎3000萬事業(yè)單位職工切身利益，可謂影響深遠(yuǎn)、意義重大。這次改革是針對當(dāng)前收入分配領(lǐng)域中存在的突出矛盾和問題，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求做出的重大決策，目的是完善事業(yè)單位工資管理體制、健全宏觀調(diào)控機(jī)制、理順收入分配關(guān)系、調(diào)整分配秩序，建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)的以績效為導(dǎo)向、真正實(shí)現(xiàn)由“身份管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)變的薪酬體系。如何正確理解新一輪收入分配制度改革，將關(guān)系到事業(yè)單位人事制度改革和其他各項(xiàng)改革。
1厘清事業(yè)單位“績效”
1.1 目前事業(yè)單位工資構(gòu)成和發(fā)放現(xiàn)狀
我國現(xiàn)有事業(yè)單位工資體系基本結(jié)構(gòu)是在1993年、2006年兩次工資改革的基礎(chǔ)上形成的。2006年改革后，按照人事部、財(cái)政部在2006年下發(fā)的《事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案》，事業(yè)單位實(shí)行崗位績效工資制度，崗位績效工資由崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補(bǔ)貼四部分組成，其中崗位工資和薪級工資為基本工資。而事實(shí)上，當(dāng)前公益性質(zhì)的事業(yè)單位僅落實(shí)了崗位工資、薪級工資兩項(xiàng)，無論是全額撥款還是差額撥款的事業(yè)單位，其績效工資部分基本都未實(shí)施。因此，可以將2009年的這次改革看作是對2006年改革的全面實(shí)施和深化。此外，由于事業(yè)單位的組成復(fù)雜，所以對不同類型的事業(yè)單位，工資發(fā)放方式也不同。事業(yè)單位工資發(fā)放依據(jù)不同類型事業(yè)單位大致劃分為三種：一類是參照公務(wù)員工資發(fā)放，一類是工資由國家全額或部分撥款，還有一類是完全按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自籌。
1.2 績效與績效工資的概念
上述好處和價(jià)值真正發(fā)揮出來，需進(jìn)一步斟酌，事業(yè)單位的“績效”究竟是什么，又如何厘清和界定？績效工資與基本工資（底薪）的比例和標(biāo)準(zhǔn)如何制定？
從人力資源的狹義角度看，員工績效是指個(gè)人完成相應(yīng)職位任務(wù)的程度，它反映了員工能在多大程度上實(shí)現(xiàn)職位要求，也就是說員工的績效依賴于員工的工作設(shè)計(jì)，而提供不同性質(zhì)產(chǎn)品的單位的工作設(shè)計(jì)是不同的。績效工資(Performance Related Pay，簡稱PRP)，是以職工被聘上崗的工作崗位為主，根據(jù)崗位技術(shù)含量、責(zé)任大小、勞動(dòng)強(qiáng)度和環(huán)境優(yōu)劣確定崗級，以企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)力價(jià)位確定工資總量，以職工的勞動(dòng)成果為依據(jù)支付勞動(dòng)報(bào)酬，是勞動(dòng)制度、人事制度與工資制度密切結(jié)合的工資制度。它依據(jù)員工個(gè)人績效而增發(fā)，是通過對員工績效的有效考評為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)將工資與考評結(jié)果掛鉤的工資制度。它的理論基礎(chǔ)就是：“你的報(bào)酬是你應(yīng)該得到的”。對業(yè)績進(jìn)行考評，然后以之為基礎(chǔ)計(jì)算薪酬，既體現(xiàn)了客觀公正，又推動(dòng)了員工之間的競爭，從而推動(dòng)企業(yè)提升業(yè)績。
1.3 事業(yè)單位類別界定
雖然我們一般認(rèn)為事業(yè)單位是提供社會服務(wù)的部門，但在我國事業(yè)單位是個(gè)非常廣泛的概念。從學(xué)術(shù)界看，事業(yè)單位是以機(jī)構(gòu)編制為標(biāo)準(zhǔn)的分類，指的是為國家創(chuàng)造和改善生產(chǎn)條件，促進(jìn)社會福利，滿足人民文化、衛(wèi)生等需求的國家事業(yè)機(jī)構(gòu)，范圍分布在20多個(gè)行業(yè)，提供的服務(wù)和產(chǎn)品各異。因此，不能簡單地談事業(yè)單位的“績效是什么”，績效工資和基本工資（底薪）的比例是多少。首先應(yīng)該對事業(yè)單位有個(gè)科學(xué)的分類，按照事業(yè)單位的不同類別對其內(nèi)部員工的職位要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，進(jìn)而績效的界定和厘清。由于事業(yè)單位在市場經(jīng)濟(jì)條件下的主要功能是提供公共服務(wù)，所以可以借用公共產(chǎn)品理論對其提供的公共產(chǎn)品的屬性進(jìn)行界定，按照各種類型事業(yè)單位所提供的服務(wù)產(chǎn)品中公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的特性的多少進(jìn)行績效的確定。由事業(yè)單位提供的服務(wù)，其公共產(chǎn)品特性強(qiáng)烈，顯然在績效設(shè)置中要注重公益性，那么單位中的各項(xiàng)工作設(shè)計(jì)以及評價(jià)的指標(biāo)應(yīng)以服務(wù)受體的評價(jià)為主，如對衛(wèi)生部門可以通過服務(wù)數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效果、居民滿意度以及醫(yī)療費(fèi)用等幾個(gè)維度進(jìn)行考核；事業(yè)單位生產(chǎn)的產(chǎn)品中私人物品性質(zhì)濃厚的，在工作職位設(shè)計(jì)和績效評估中，可以較多地借鑒企業(yè)績效評估的優(yōu)點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)為主進(jìn)行評價(jià)。按照事業(yè)單位提供的產(chǎn)品屬性來決定他們的績效，有利于各種類型事業(yè)單位的職能的合理實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)相應(yīng)事業(yè)單位提供各種產(chǎn)品的積極性和主動(dòng)性，對整個(gè)社會而言，既可以提高效率，也可以促進(jìn)公平?？冃ЧべY制的實(shí)施一方面可以對事業(yè)單位內(nèi)部實(shí)現(xiàn)調(diào)低控高，減少工資差距，另一方面也穩(wěn)定基層教育人員和基層衛(wèi)生服務(wù)人員隊(duì)伍，保障了大家的教育公平和就醫(yī)公平，對建設(shè)和諧社會產(chǎn)生促進(jìn)作用。
2確立完善的績效評價(jià)機(jī)制，明確績效工資評估和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)
績效工資制是指以個(gè)人績效為基礎(chǔ)核發(fā)的工資。員工的工作績效可以認(rèn)為是員工受其能力及角色認(rèn)識的影響而付出的努力的凈結(jié)果。而績效評估是一種正式的員工評估制度，它是通過系統(tǒng)的方法、原理來評定和測量員工在職務(wù)上的工作行為和工作成果。其中，在設(shè)計(jì)績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)前，必須具有三個(gè)重要的前提條件：第一，宏觀上，對相應(yīng)事業(yè)單位所提品的性質(zhì)，以及相應(yīng)地區(qū)的需求情況有清楚的了解；第二，中觀上，必須對組織的使命和戰(zhàn)略目標(biāo)有清楚的了解，即清楚了解相應(yīng)事業(yè)單位的職責(zé)；第三，微觀上，對相應(yīng)職位的分工、定位和職責(zé)必須清晰、明確，因?yàn)閷τ谌魏慰冃Ч芾眢w系，職位的描述都是用于衡量績效的標(biāo)準(zhǔn)。
目前對于事業(yè)單位而言，在建立完善的績效評估機(jī)制方面存在兩個(gè)問題：第一，制度的設(shè)立方面，事業(yè)單位自身是否有足夠的能力設(shè)計(jì)合適的績效指標(biāo)、績效標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)體系？第二，制度的運(yùn)作方面，事業(yè)單位是否有足夠的能力和條件使績效設(shè)計(jì)進(jìn)入良性運(yùn)行？對于第一個(gè)問題，顯然事業(yè)單位沒有足夠的人才來設(shè)計(jì)這種指標(biāo)。雖然，國家可以按照一定分類給予一定的參考意見，但對于各種各樣的事業(yè)單位，顯然需要對相應(yīng)指標(biāo)和體系進(jìn)行部分調(diào)整，事業(yè)單位相應(yīng)人才儲量不足。對于第二個(gè)問題，盡管人力資源理論認(rèn)為有效的績效考核必須是員工和管理者充分互動(dòng)。但是，如果繼續(xù)使用原有僵硬化的行政式管理，那么這個(gè)條件也就無法滿足，績效評價(jià)機(jī)制的設(shè)計(jì)初衷就遭到扭曲，最終也無法達(dá)到改革的目標(biāo)。
國際上，往往采用將這些專業(yè)交由中介機(jī)構(gòu)提供的方式解決上述問題。我們不妨將這個(gè)方式引入到事業(yè)單位的績效工資評估和發(fā)放中來，即由專業(yè)化的中介機(jī)構(gòu)對事業(yè)單位的績效評估體系進(jìn)行設(shè)計(jì)，并負(fù)責(zé)進(jìn)行考核，核定相應(yīng)的工資。如果按照2006年的改革方案，實(shí)施績效工資后的固定工資和績效工資確實(shí)存在一定比例。按照工資來源不同有所不同，全額撥款單位，固定工資與績效工資的比例一般為7:3；差額撥款單位，一般為6:4。
3實(shí)施事業(yè)單位績效工資應(yīng)當(dāng)注意的問題
實(shí)施事業(yè)單位績效工資不是簡單地將目前各單位自行實(shí)施的績效工資制度鋪開，它在經(jīng)費(fèi)來源、制度安排上都有較大的不同。全面落實(shí)績效工資改革中要注意下面幾個(gè)問題：
3.1 保證資金的有效利用。這是最關(guān)鍵的一點(diǎn)，無論是何種事業(yè)單位，政府不能僅僅投入資金，而且必須保證這些資金與相應(yīng)的改革相匹配，得以有效的利用。否則，相應(yīng)改革資金的投入，僅僅是一個(gè)簡單漲工資的過程，很容易出現(xiàn)不同部門、不同地區(qū)間相互攀比，輪番漲工資的情況。
3.2 合理設(shè)置相應(yīng)事業(yè)單位的績效指標(biāo)，調(diào)整職位說明。按照事業(yè)單位提品的屬性不同，根據(jù)事業(yè)單位所處的位置和宏觀上對資源的調(diào)控要求，合理設(shè)置相應(yīng)事業(yè)單位的績效指標(biāo)，調(diào)整職位說明。
3.3 明確組織目標(biāo)。績效考核指標(biāo)和績效評估體系是以明確的組織目標(biāo)為前提的，因此，國家需要事業(yè)單位的目標(biāo)按照分類分層的原則予以明確。
3.4 完善分配程序。在本地區(qū)統(tǒng)一實(shí)施意見的指導(dǎo)下，各單位要結(jié)合實(shí)際完善分配程序。
3.5 強(qiáng)化監(jiān)督檢查。一是規(guī)范審批程序。各單位實(shí)施績效工資，方案必須經(jīng)職代會通過后，由行業(yè)主管部門審批，報(bào)人事、財(cái)政部門備案。人事、財(cái)政部門要對各單位的分配方案進(jìn)行總體把關(guān)。二是紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事、財(cái)政、審計(jì)部門要通力合作，加大檢查、審核、監(jiān)督力度，對違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象要及時(shí)糾正。三是通過公開舉報(bào)電話、設(shè)立意見箱等形式接受社會監(jiān)督。要充分聽取各單位的意見和建議，以便及時(shí)修改方案中的不合理之處，保證事業(yè)單位績效工資分配的公平合理。
事業(yè)單位績效工資的實(shí)施必然帶來許多好處。首先，可以形成合理的工資決定機(jī)制，提高社會事業(yè)和公益事業(yè)的發(fā)展水平?？冃ЧべY改革可以改變事業(yè)單位僵化的工資分配體制，促進(jìn)工作人員的有效競爭，激發(fā)人員潛力。其次，可以促進(jìn)社會公平?？冃ЧべY改革將對小部分高收入事業(yè)單位的收入進(jìn)行調(diào)節(jié)，降低他們亂發(fā)補(bǔ)貼津貼帶來的相關(guān)收入；另一方面，把大多數(shù)收入不高人員的收入提上去。
參考文獻(xiàn)：
第6篇：事業(yè)單位分類改革方案范文
重點(diǎn)抓好延長石油、煤業(yè)化工、有色金屬、機(jī)床工具等企業(yè)的股份制改造工作。對已進(jìn)入政策性破產(chǎn)計(jì)劃的企業(yè)，嚴(yán)格按政策逐戶推進(jìn)，沒有進(jìn)入國家政策性破產(chǎn)規(guī)劃的困難企業(yè)，要加快實(shí)施依法破產(chǎn)，到2008年末，全面完成100戶國有企業(yè)政策性破產(chǎn)任務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)省屬企業(yè)屬地化管理，妥善處理好下劃企業(yè)的遺留問題，支持下劃企業(yè)與省內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)行資源整合。研究制定我省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的地方性法規(guī)。盡快出臺《陜西省國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法》。規(guī)范國有企業(yè)經(jīng)營者的職務(wù)消費(fèi)行為，試行面向社會公開招聘高級經(jīng)營管理人員。配合國家穩(wěn)步推進(jìn)壟斷行業(yè)和公用事業(yè)改革。進(jìn)一步消除非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。
二、加快行政管理體制改革，努力建設(shè)服務(wù)型政府
深入學(xué)習(xí)貫徹全國十屆人大《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》和《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，加強(qiáng)研究并認(rèn)真做好新一輪地方行政機(jī)構(gòu)改革的準(zhǔn)備工作。繼續(xù)推進(jìn)審批制度改革，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。加大對相對集中行政許可權(quán)方式改革的研究力度。研究加快開發(fā)區(qū)發(fā)展和改革的意見。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，制定、完善事業(yè)單位分類改革方案和相關(guān)配套政策。繼續(xù)認(rèn)真抓好15個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)。
三、深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
進(jìn)一步探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的有效途徑。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，認(rèn)真貫徹落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策。積極推動(dòng)“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)工作，指導(dǎo)、督促30個(gè)試點(diǎn)縣制定具體實(shí)施方案。繼續(xù)推進(jìn)獸醫(yī)管理體制、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制和種子管理體制改革。積極推動(dòng)農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體。繼續(xù)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。大力鼓勵(lì)和支持適合農(nóng)村需求特點(diǎn)的多種所有制金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，在規(guī)?；N植和養(yǎng)殖發(fā)展較快的地區(qū)推進(jìn)種養(yǎng)兩業(yè)保險(xiǎn)。
四、深化投資、財(cái)稅、金融、價(jià)格體制改革，完善現(xiàn)代市場體系
落實(shí)企業(yè)投資自，健全和規(guī)范企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制，加強(qiáng)核準(zhǔn)、備案后監(jiān)督管理。出臺政府投資管理?xiàng)l例，規(guī)范政府投資管理和政府投資項(xiàng)目審批程序。探索建立與各級政府事權(quán)相匹配的財(cái)權(quán)分享體制，理順市縣財(cái)政管理體制，繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)省直管縣財(cái)政體制改革試點(diǎn)。繼續(xù)深化部門預(yù)算改革、政府收支分類改革、國庫集中支付改革及政府非稅收入管理制度改革。穩(wěn)步推進(jìn)地方商業(yè)銀行和保險(xiǎn)業(yè)改革。大力推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，積極探索將各縣級聯(lián)社改組為農(nóng)村商業(yè)銀行或農(nóng)村合作銀行的有效途徑。完善煤炭等資源價(jià)格和教育、醫(yī)療服務(wù)等公共產(chǎn)品、公共服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制。健全污水處理、垃圾處理和危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)制度，完善環(huán)境保護(hù)和資源補(bǔ)償收費(fèi)政策。
大力發(fā)展資本市場，積極推進(jìn)裝備制造、能源化工、有色金屬、電子、電力、冶金等行業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)上市。推進(jìn)土地有形市場和土地收購儲備制度建設(shè)，全面推行經(jīng)營性用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度。加快礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度改革，全面推行探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，規(guī)范礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。加快技術(shù)市場建設(shè)，規(guī)范技術(shù)交易行為，鼓勵(lì)和支持科技中介組織發(fā)展。
五、完善就業(yè)分配和社會保障制度，促進(jìn)社會和諧發(fā)展
完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，健全面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度。積極配合國家相關(guān)部門做好壟斷行業(yè)的分配制度改革。繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)員工資制度和事業(yè)單位收入分配制度改革。制定保障性住房管理辦法，完善經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)、管理、分配制度。探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民參加“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。健全失業(yè)保險(xiǎn)制度。探索開展農(nóng)民工意外傷害和大病醫(yī)療保險(xiǎn)工作。建立工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償、工傷康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌制度。
六、深化社會領(lǐng)域體制改革，大力推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展
建立健全有效的教育資助體系，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。進(jìn)一步深化辦學(xué)體制改革，加強(qiáng)民辦教育管理。推進(jìn)中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，健全中等職業(yè)技術(shù)教育管理體制。做好新一輪中小學(xué)教材招投標(biāo)工作。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)轉(zhuǎn)制院所產(chǎn)權(quán)制度改革。理順文化行政管理部門與所屬文化企事業(yè)單位的關(guān)系，進(jìn)一步放寬文化領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，加快經(jīng)營性文化事業(yè)單位企業(yè)化轉(zhuǎn)制步伐。繼續(xù)做好農(nóng)村電影放映改革發(fā)展試點(diǎn)省工程。進(jìn)一步整合出版資源，完成出版集團(tuán)的組建工作，加快發(fā)行集團(tuán)機(jī)制創(chuàng)新步伐，抓好陜西人民出版社作為公益性出版事業(yè)單位的改革試點(diǎn)工作。研究制定深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革總體思路和政策措施。扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作。
第7篇：事業(yè)單位分類改革方案范文
根據(jù)國家和湖北關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的有關(guān)文件精神，我局以不增加機(jī)構(gòu)、不增加編制、不增加經(jīng)費(fèi)為前提，以加強(qiáng)地質(zhì)找礦、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測保護(hù)工作為主線，以把職能改明、把體制改順、把機(jī)制改優(yōu)作為基本目標(biāo)，進(jìn)一步理順事業(yè)職能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局、盤活編制資源，重塑省、市級地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍格局，建立滿足湖北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的地質(zhì)工作公益服務(wù)體系，為促進(jìn)全局突破、轉(zhuǎn)型、改革、發(fā)展，推動(dòng)全省地質(zhì)工作科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展提供有力的組織保障。
（一）深化局機(jī)關(guān)改革
把握省委、省政府對地質(zhì)工作的宏觀要求，進(jìn)一步梳理、明晰、界定基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)工作事業(yè)職能，并據(jù)此對原定名稱、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制進(jìn)行調(diào)整、充實(shí)，擬劃為公益一類事業(yè)單位。
1.變更局機(jī)構(gòu)名稱
參考廣東、海南等省局的做法，擬將 “湖北省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局” 更名為“湖北省地質(zhì)局”。2.調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。擬增設(shè)3個(gè)部門、撤銷1個(gè)部門，細(xì)分、強(qiáng)化地質(zhì)工作業(yè)務(wù)部門，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由12個(gè)調(diào)增為14個(gè)。
（1） 恢復(fù)設(shè)置總工辦，配備2名副總工程師（正處級），主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全局科學(xué)技術(shù)工作，加強(qiáng)地質(zhì)工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，提高成果質(zhì)量和實(shí)效。
（2）撤銷工程地質(zhì)處，增設(shè)城鄉(xiāng)地質(zhì)處，主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)地質(zhì)、城市地質(zhì)調(diào)查以及富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的工作；增設(shè)安全質(zhì)量監(jiān)督管理處，主要負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)督管理等方面的工作。
（3）將科技處更名為 “科技外事處”，主要負(fù)責(zé)科技人才、外事管理、地質(zhì)裝備建設(shè)等方面的工作。（4）保留現(xiàn)有其他部門，其主要職能根據(jù)分工酌情調(diào)整。3.增加人員編制。局機(jī)關(guān)人員編制擬由69名增加到84名，新增編制15名，重點(diǎn)充實(shí)地質(zhì)工作業(yè)務(wù)部門的力量。
（二）深化局屬單位改革
堅(jiān)持區(qū)域性與專業(yè)性相結(jié)合，落實(shí)《省直事業(yè)單位分類工作實(shí)施方案》，對現(xiàn)有地勘單位重新定位、調(diào)整規(guī)范、合理分類，做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)地勘單位。
1.優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局
本著 “野外地質(zhì)隊(duì)做寬，在漢單位做專” 的原則，啟動(dòng)新一輪戰(zhàn)略性隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整，在進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)找礦隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，著力加強(qiáng)環(huán)境地質(zhì)隊(duì)伍建設(shè)，重塑省、市級地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍格局。
（1）完善全省地質(zhì)勘查工作體系
——保留省地質(zhì)調(diào)查院，主要承擔(dān)全省基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查，以及相關(guān)綜合研究等任務(wù)，為省有關(guān)部門提供綜合性地質(zhì)技術(shù)業(yè)務(wù)支撐。——保留省鄂東南地質(zhì)大隊(duì)等6個(gè)區(qū)域性綜合地質(zhì)隊(duì)，主要承擔(dān)所在轄區(qū)基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查任務(wù)，為當(dāng)?shù)卣蛧临Y源主管部門提供綜合性地質(zhì)技術(shù)服務(wù)；保留省地質(zhì)實(shí)驗(yàn)研究所等6個(gè)專業(yè)地質(zhì)隊(duì)，主要承擔(dān)各自專業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)工作任務(wù)，為省有關(guān)部門提供專業(yè)性地質(zhì)技術(shù)服務(wù)。
（2）構(gòu)建全省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測保護(hù)工作新體系
——保留省地質(zhì)環(huán)境總站、省地質(zhì)災(zāi)害防治中心，主要承擔(dān)全省基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測與保護(hù)、重大地質(zhì)災(zāi)害防治等任務(wù)，為省有關(guān)部門提供綜合性環(huán)境地質(zhì)技術(shù)業(yè)務(wù)支撐?！?10 個(gè)區(qū)域性地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測保護(hù)站（即武漢、襄陽、宜昌、黃石、鄂州、黃岡、咸寧、孝感、荊州、恩施站），主要承擔(dān)所在轄區(qū)基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測與保護(hù)任務(wù)，為當(dāng)?shù)卣蛧临Y源主管部門提供環(huán)境地質(zhì)技術(shù)服務(wù)，接受當(dāng)?shù)貒临Y源主管部門的業(yè)務(wù)管理，基本實(shí)現(xiàn)全省主要地級市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測保護(hù)機(jī)構(gòu)布局全覆蓋。原則上，當(dāng)?shù)匾延械刭|(zhì)隊(duì)的設(shè)在地質(zhì)隊(duì)，沒有地質(zhì)隊(duì)的將其職能賦予相關(guān)單位。
2.適當(dāng)整合機(jī)構(gòu)
擬將省地質(zhì)調(diào)查院與省區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查所合并重組，將湖北國土資源學(xué)校并入湖北國土資源職業(yè)學(xué)院，撤銷局招待所，局屬單位由28個(gè)減少為25個(gè)。
3.規(guī)范單位名稱
按其職能定位和專業(yè)屬性，統(tǒng)籌調(diào)整、規(guī)范地勘單位名稱。原則上，野外隊(duì)以“湖北省地質(zhì)局第×地質(zhì)大隊(duì)” 冠名，加掛所在地區(qū)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測保護(hù)站的牌子；專業(yè)性地質(zhì)隊(duì)主要以 “湖北省地質(zhì)局××地質(zhì)隊(duì)” 冠名，恢復(fù)其作為專業(yè)地質(zhì)隊(duì)的本名；其他單位依其主要職能定位酌情確定。
4.初定單位類別
依據(jù)社會功能、職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置方式等情況，對照《省直事業(yè)單位分類工作實(shí)施方案》進(jìn)行分類，省地質(zhì)調(diào)查院、省富硒產(chǎn)業(yè)研究院（即原地質(zhì)科學(xué)研究所）、省地質(zhì)環(huán)境總站、省地質(zhì)災(zāi)害防治中心、局機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心、局培訓(xùn)中心等6個(gè)單位劃為公益一類事業(yè)單位，其他19個(gè)單位全部劃為公益二類事業(yè)單位。5.減少人員編制。根據(jù)湖北省統(tǒng)一政策，調(diào)整規(guī)范后事業(yè)編制按現(xiàn)有在編人數(shù)加上現(xiàn)有空編的15%進(jìn)行計(jì)算，即核減現(xiàn)有空編的85%。
二、分類改革的進(jìn)展情況
目前，我局提出的分類改革意見已在省編辦主任辦公會議上原則通過，正式請示文本已上報(bào)省編辦待批。經(jīng)反復(fù)爭取、協(xié)調(diào)，省編辦同意我局更名，同意機(jī)關(guān)新增2個(gè)處室、新增15名編制，同意局機(jī)關(guān)劃為公益一類事業(yè)單位；同意局屬單位由28個(gè)減少為25個(gè)，同意局屬單位更名、掛牌，同意省地質(zhì)調(diào)查院等6個(gè)單位劃為公益一類事業(yè)單位、其他19個(gè)單位劃為公益二類事業(yè)單位，局屬單位累計(jì)核減事業(yè)編制1787名。下一步，省編辦將重新核定我局及局屬單位“三定方案”，各單位事業(yè)編制有望在核減后的基數(shù)上適當(dāng)增減變動(dòng)、內(nèi)部調(diào)劑。我局將繼續(xù)積極做工作。
三、分類改革的工作做法和體會事業(yè)單位分類改革
是促進(jìn)地質(zhì)事業(yè)發(fā)展的難得機(jī)遇，也是推動(dòng)自身改革發(fā)展的迫切需要。在工作中，我們把分類改革作為頭等大事來抓，著重把握以下四個(gè)環(huán)節(jié)，主動(dòng)改革，爭取最大的改革紅利，取得了明顯成效。
1.是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
省直事業(yè)單位分類改革啟動(dòng)后，局黨組高度重視，立即成立了以局長、黨組書記為組長、局黨組成員為副組長、機(jī)關(guān)處室主要負(fù)責(zé)人為成員的分類改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分類改革工作，并由分管副局長掛帥，組成工作專班，具體做好分類改革日常工作。尤其是局長、黨組書記把分類改革抓在手上，重要工作親自部署、重點(diǎn)問題親自過問、重大事項(xiàng)親自督辦、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，保證了分類改革有序推進(jìn)到位。
2.是把握政策
在吃透中央和湖北有關(guān)文件精神的基礎(chǔ)上，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分赴8個(gè)兄弟省局考察學(xué)習(xí)，并發(fā)函其他兄弟省局，廣泛收集相關(guān)文件資料，認(rèn)真對比分析，探詢政策空間。同時(shí)，由分類改革工作專班牽頭，發(fā)動(dòng)局屬各單位梳理支撐事業(yè)職能的政策性文件，匯編成冊呈送省編辦，為最大限度地爭取事業(yè)職能提供了有力依據(jù)。
3.是頂層設(shè)計(jì)
在局領(lǐng)導(dǎo)的直接指導(dǎo)下，分類改革工作專班邊學(xué)習(xí)、邊調(diào)研、邊做頂層設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)分類方案時(shí)，把握三個(gè)前提（遵循政策導(dǎo)向、強(qiáng)化事業(yè)職能、保持隊(duì)伍整體穩(wěn)定），堅(jiān)持三個(gè)原則（復(fù)雜問題簡單化、頂層設(shè)計(jì)上層突破、內(nèi)部事務(wù)內(nèi)部消化），立足三個(gè)目標(biāo)（保機(jī)構(gòu)、保編制、保經(jīng)費(fèi)），抓住三個(gè)重點(diǎn)（凸顯公益屬性、明確職能定位、完善隊(duì)伍布局），按照梳理公益職能―初步劃分類別―細(xì)化各自職能―確定各自編制―形成總體方案的基本工作流程，科學(xué)合理進(jìn)行事業(yè)單位分類，先后提出了6個(gè)版本的分類改革初步方案，反復(fù)醞釀、反復(fù)修改，聽取各方意見，逐步細(xì)化完善，為進(jìn)一步深化地勘隊(duì)伍改革創(chuàng)造條件。
4.是主動(dòng)溝通
在工作中，注重加強(qiáng)與政府相關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)。凡是與改革有關(guān)的政府職能部門，領(lǐng)導(dǎo)小組都指定了專人負(fù)責(zé)對口聯(lián)系，隨時(shí)跟蹤了解政府改革方案制定的進(jìn)展情況及內(nèi)容，及時(shí)主動(dòng)與相關(guān)部門進(jìn)行溝通，為他們提供政策法規(guī)依據(jù)，努力爭取話語權(quán)。一方面，以開展黨的群眾教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，邀請省國土資源廳主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)處室主要負(fù)責(zé)人到我局現(xiàn)場辦公，在加強(qiáng)廳局合作，推進(jìn)荊楚富礦、民生地質(zhì)、新型礦業(yè)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”，構(gòu)建全省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測保護(hù)工作體系等方面，得到了省國土資源廳的鼎力支持；邀請省編辦全體領(lǐng)導(dǎo)班子成員和有關(guān)處室主要負(fù)責(zé)人來我局調(diào)研，當(dāng)面系統(tǒng)匯報(bào)分類改革的總體思路和框架方案，贏得了理解和政策支持。另一方面，分管副局長帶隊(duì)，始終與省編辦保持密切聯(lián)系，主動(dòng)匯報(bào)、積極爭取，就涉及的細(xì)節(jié)問題逐個(gè)反復(fù)磋商，尋求雙方最大公約數(shù)，直至達(dá)成普遍共識，使分類改革的構(gòu)想得以基本實(shí)現(xiàn)。
第8篇：事業(yè)單位分類改革方案范文
一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識新形勢下做好人事編制工作的重要意義
去年，全市人事編制部門按照市委、市政府的總體要求，深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，人才隊(duì)伍建設(shè)邁出了新步伐，招才引智工作取得了顯著成績，人事制度改革、行政審批制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，人事編制公共服務(wù)體系建設(shè)不斷完善，應(yīng)該說，人事編制工作為全市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。對此，應(yīng)該給予充分肯定。
今年，面對金融危機(jī)帶來的影響，面對國家和省在新形勢下對人事編制工作提出的新要求，面對全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的良好勢頭，我們要進(jìn)一步認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識新形勢下做好人事編制工作的重要意義。一是加強(qiáng)人事編制工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要?jiǎng)?wù)是發(fā)展，核心是“以人為本”，人事編制工作的重點(diǎn)是管理人才資源、開發(fā)人才資源、利用人才資源，其目的就是為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供人才保障。如果沒有人才談不上發(fā)展，如果沒有發(fā)展“以人為本”也是一句空話。因此，只有加強(qiáng)人事人才工作，才能更好地踐行科學(xué)發(fā)展觀。二是加強(qiáng)人事編制工作是實(shí)現(xiàn)黑河快發(fā)展大發(fā)展的必然要求。做好黑河“開發(fā)、開放”兩篇文章，加快“三帶十區(qū)”和“七個(gè)百億元產(chǎn)業(yè)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)更大更好更快發(fā)展，關(guān)鍵是要有一支高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部、經(jīng)營管理者、專業(yè)技術(shù)帶頭人等各類人才隊(duì)伍。這就需要我們在人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、利用上下功夫，努力建設(shè)一支與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求相適應(yīng)的人才隊(duì)伍。三是加強(qiáng)人事編制工作是深化改革維護(hù)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)選擇。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的改革勢在必行，無論是哪一項(xiàng)改革，都涉及到各方面利益關(guān)系的調(diào)整，處理得好與壞，都會直接影響穩(wěn)定大局，所以我們要站在改革穩(wěn)定的高度來加強(qiáng)人事編制工作。
二、突出重點(diǎn),扎扎實(shí)實(shí)做好今年人事編制工作
今年是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極為關(guān)鍵的一年，我們要按照市委、市政府的總體部署，準(zhǔn)確把握人事編制工作的新形勢、新要求、新任務(wù)，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，扎扎實(shí)實(shí)做好今年的人事編制工作。
（一）全面做好人才引進(jìn)工作。要繼續(xù)深入實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，切實(shí)做好人才的引進(jìn)、儲備工作。不斷提高我市人才隊(duì)伍的整體實(shí)力和競爭力。在引進(jìn)的載體上，一是利用優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目吸引人才。圍繞能源、礦產(chǎn)、化工、基礎(chǔ)原材料等七個(gè)百億元產(chǎn)業(yè)建設(shè)，圍繞多寶山銅礦、電石化等51個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，制定人才規(guī)劃和政策，吸引人才。二是利用園區(qū)集聚人才。結(jié)合西南工業(yè)園區(qū)、五秀山俄電加工區(qū)、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)等，引導(dǎo)、鼓勵(lì)人才到園區(qū)創(chuàng)辦、領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。在引進(jìn)的對象上，面向全國高?？蒲性核⒚嫦驀鴥?nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、面向俄羅斯特別是遠(yuǎn)東地區(qū)引進(jìn)專業(yè)人才和管理人才。力爭今年引進(jìn)研究生以上學(xué)歷的人才30名左右。在引進(jìn)的途徑上，一是靠政策引進(jìn)。我市屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地處偏遠(yuǎn)條件較差，要不惜重金，不惜代價(jià)，通過優(yōu)厚待遇吸引人才。二是靠招聘引進(jìn)。采取現(xiàn)場招聘與網(wǎng)絡(luò)招聘相結(jié)合、考試與考核相結(jié)合的招聘方式，引進(jìn)高學(xué)歷人才。三是靠節(jié)會引進(jìn)。通過舉辦推介會、洽談會、人才交流會，吸引更多的國內(nèi)外專業(yè)人才到黑河落戶。在做好引進(jìn)人才工作的同時(shí)，更要注重現(xiàn)有人才的培養(yǎng)、使用和提高。
（二）大力推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。今年，國家和省高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)工作，前不久國務(wù)院專門召開會議進(jìn)行安排部署。從我市看，目前尚未就業(yè)的畢業(yè)生有8600人，就業(yè)任務(wù)非常艱巨，為此，各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識到做好這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，千方百計(jì)擴(kuò)大高校畢業(yè)生就業(yè)渠道。一是要通過擴(kuò)大“三支一扶計(jì)劃”規(guī)模，派送一批，今年全市計(jì)劃派送100人；二是通過引導(dǎo)扶持自主創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)一批，力爭實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)100人；三是通過提供平臺，見習(xí)一批。目前我們正在制定《XX市直高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)工作實(shí)施方案》，準(zhǔn)備在全市選擇1000名黑河籍大專以上畢業(yè)生，有計(jì)劃地安排到機(jī)關(guān)事業(yè)單位見習(xí)，既能解決單位和部門人才短缺的問題，又能緩解就業(yè)壓力，同時(shí)，對大學(xué)生自身而言，也是一個(gè)增加閱歷的過程，是一個(gè)提高就業(yè)競爭能力的過程。各縣（市）區(qū)和各有關(guān)部門一定要做好大學(xué)生見習(xí)工作。
（三）穩(wěn)步推進(jìn)行政管理體制和事業(yè)單位改革。要按照國家和省的統(tǒng)一部署，緊緊抓住職能轉(zhuǎn)變這個(gè)中心，加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開，積極做好新一輪政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位改革的準(zhǔn)備工作。要結(jié)合我市實(shí)際，制定政府機(jī)構(gòu)改革方案，按照精減統(tǒng)一效能的原則，轉(zhuǎn)變政府職能，合理劃分事權(quán)，理順市縣關(guān)系。修改完善事業(yè)單位改革方案，對市直事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)分類、科學(xué)設(shè)崗。并按照省里的統(tǒng)一要求，適時(shí)啟動(dòng)政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位改革。
（四）嚴(yán)格控機(jī)構(gòu)編制增長。按照國家和省有關(guān)政策要求和新一輪改革在即的形勢，我們必須嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)設(shè)立、升格和人員編制增長。原則上在新一輪改革前，對超編單位實(shí)行只出不進(jìn)、只減不增。對公務(wù)員的錄用實(shí)行總量控制、缺額控制。對新增機(jī)構(gòu)年底前不再進(jìn)行研究。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確保人事編制各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處
（一）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要高度重視人事編制工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，擺上日程，準(zhǔn)確把握工作的原則和方向，及時(shí)研究解決人事編制工作中遇到的新矛盾和新問題。人事編制部門要切實(shí)承擔(dān)起牽頭部門的職責(zé)，主動(dòng)為政府決策出主意、提建議，當(dāng)好參謀助手。組織、勞動(dòng)、財(cái)政等部門要積極主動(dòng)配合支持人事編制工作，形成推進(jìn)工作的合力。
（二）要增加資金投入。改革需要投入，人才培養(yǎng)需要投入，人才待遇獎(jiǎng)勵(lì)需要投入。所以，我們要多方籌措資金，政府要投一塊，行業(yè)主管部門要配套一塊，效益好的企業(yè)要資助一塊。通過建立投入機(jī)制，設(shè)立“人才開發(fā)基金”，保障改革的順利進(jìn)行和人才隊(duì)伍的建設(shè)。
第9篇：事業(yè)單位分類改革方案范文
二、各單位在核定的編制范圍內(nèi)，要按照“精簡高效、責(zé)權(quán)明確、工作量飽滿”的原則確定內(nèi)部的組織機(jī)構(gòu)和工作崗位；工作崗位按領(lǐng)導(dǎo)崗位、管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤崗位進(jìn)行分類管理。
三、領(lǐng)導(dǎo)崗位按管理權(quán)限由主管部門確定；管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤崗位由單位根據(jù)行業(yè)規(guī)定或工作需要自主確定；專業(yè)技術(shù)崗位、工勤崗位實(shí)行聘用結(jié)構(gòu)比例管理。
四、制定《崗位說明書》，明確各崗位的工作職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、聘用條件、聘用期限和考核要求，《崗位說明書》作為單位競爭上崗、崗位聘用、考核、分配的主要依據(jù)。
五、有條件的單位可以逐步試行后勤社會化管理，實(shí)行固定崗位、流動(dòng)崗位、專職與兼職相結(jié)合的崗位管理制度，降低用人成本，提高人才使用效益。
六、各單位要按照公開、公平、公正和民主集中制的原則，通過公開選拔、述職演講、民主測評、雙向選擇等多種形式競爭上崗，配置各崗位的人員。
競爭上崗的基本程序：
1、公布《崗位設(shè)置方案》、《競爭上崗方案》、《崗位說明書》、聘用期限和工資待遇等事項(xiàng)。
2、職工申請應(yīng)聘，公布符合競聘人員名單。
3、按規(guī)定程序競爭上崗，根據(jù)測試、測評、考核結(jié)果、確定并公示擬聘人員名單。
4、簽訂崗位聘用合同。
七、事業(yè)單位《崗位聘用合同書》由各單位自行制定，合同書內(nèi)容應(yīng)包含崗位名稱、崗位聘用期限、工作標(biāo)準(zhǔn)和聘用工作目標(biāo)、工資待遇、崗位紀(jì)律、合同變更終止的條件、違反合同的責(zé)任等條款；按有關(guān)章程、規(guī)定選舉產(chǎn)生的工作人員，其任命書可視同崗位聘用合同書。
八、聘用期間，職工根據(jù)單位工資內(nèi)部改革方案及個(gè)人所聘崗位、工作實(shí)績享受工資福利待遇；原國家核定的個(gè)人工資標(biāo)準(zhǔn)記入檔案，作為人員流動(dòng)時(shí)工資介紹的依據(jù)以及退休時(shí)計(jì)算退休費(fèi)的基數(shù)。
九、單位應(yīng)結(jié)合《崗位說明書》和聘期工作目標(biāo)，加強(qiáng)對受聘人員的考核，建立健全考核備案制度，考核結(jié)果作為獎(jiǎng)懲、聘用、培訓(xùn)、工資分配的依據(jù)。
