農(nóng)村土地征收法精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村土地征收法范文

農(nóng)村集體土地提前補償安置法律建議

提前補償安置與一般的補償安置區(qū)別在于：一是制定政策的主體不同，提前補償安置是由地方政府探索出的新模式；二是補償安置的方法和時間不同，提前補償安置將補償安置工作提前，利于縮短用地取得時間；三是補償安置的對象不同，提前補償安置的對象為因建設國家、省市重點項目、基礎設施或民生工程而被征地的農(nóng)民；四是實施的空間范圍不同，目前提前補償安置僅在少數(shù)城市獨立實行，并未形成全國性政策。

農(nóng)民土地征收的立法和相P文獻不在少數(shù)，而關于提前補償安置政策的不僅立法不夠完善，相關文獻資料也是少見，有關農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市的法律調(diào)整和法治保障的研究成果極少，因而此政策的法理基礎缺少力度。

對此提出以下建議：

一、限定提前補償安置適用范圍

限定提前補償安置適用范圍，按照《南京市轉變土地利用方式創(chuàng)新試點方案》，適用范圍為“國家、省、市重點工程、重大基礎設施、能源交通等項目”。超出上述范圍的項目，則規(guī)定不能以市政府辦文單或會議紀要的形式啟用集體土地提前補償安置政策，建議各區(qū)政府作為提前補償安置實施主體，與村集體和農(nóng)民在自愿協(xié)商的基礎上，先行簽訂補償安置協(xié)議，引導農(nóng)民自愿退出土地。土地在沒有被用地單位使用之前，不改變其用途和性質，即仍由農(nóng)民耕種，不能丟荒，不能搞任何建筑物。如果建設需要用地，仍按法定程序報批和辦理手續(xù)。也可以借助南京市推行的農(nóng)村土地綜合整治平臺，引導農(nóng)民自愿退出土地。土地在沒有被用地單位使用之前，不改變其用途和性質；如果建設需要用地，仍按法定程序報批和辦理手續(xù)。

通過“區(qū)別對待、分類指導”，既明確了提前補償安置項目的實施范圍，又能為提前補償安置政策做出相應的補充和配合，從而真正有效地將提前補償安置實施項目范圍嚴格限定在“國家、省、市重點工程、重大基礎設施、能源交通等項目”上。

二、規(guī)范提前補償安置實施程序

規(guī)范提前補償安置實施程序，提前補償安置政策的實施需要受到嚴格的程序規(guī)范，各政府部門應嚴格把關。

首先，區(qū)政府提出提前補償安置實施工作申請，提交相關材料，主要包括用地單位、建設項目、用地范圍以及提前實施的理由；其次，國土管理部門對申請材料進行審核。對于符合提前實施條件的項目，則提交市政府申請下發(fā)市政府辦公廳辦文單或擬定市政府會議紀要，啟用集體土地提前補償安置政策，與村集體簽訂補償安置協(xié)議。土地在沒有被用地單位使用之前，不改變其用途和性質；如果建設需要用地，仍需按照法律規(guī)定的“征地報批”、“征地批后實施”等要求的程序報批和辦理手續(xù)。對于不符合提前實施條件的項目，則退回區(qū)政府的申請材料，區(qū)政府可通過農(nóng)村土地綜合整治平臺或與農(nóng)民協(xié)商自行實施；但是，土地在沒有被用地單位使用之前，不改變其用途和性質；如果建設需要用地，仍需按照法定程序報批和辦理手續(xù)。

三、建立提前安置的救濟方式

我國法律對被征地農(nóng)民安置爭議解決機制的規(guī)定并不完善，導致被征地農(nóng)民告狀無門，導致征地問題無法轉變成法律問題，從而演變成社會問題，最后變成政治問題。實踐中，有的被征地農(nóng)民選擇沖進政府大樓自殺等方式來顯示自己的不滿，這些問題的解決需要建立一套高效的征地爭議解決制度，并通過法律來完善。

（一）完善爭議解決機制的法律規(guī)定

我國土地管理法及相關法律規(guī)定，當農(nóng)民與政府之間就安置制度產(chǎn)生爭議的時候，農(nóng)民可以通過、調(diào)解、行政裁決和訴訟等途徑維護自己的權利。雖然很多爭議可以通過解決，但是的答復沒有約束力，更沒有強制力，因此并沒有成為制度化的法律救濟途徑。調(diào)解的前提是雙方達成協(xié)議，調(diào)解不具有法律效力。行政裁決的裁決者是政府，政府還是土地征收政策的決定者，因此行政裁決的公平受到大家的質疑。法律對政府裁決的效力也沒有做出明確規(guī)定，因此存在到底是終局裁決還是允許復議或者訴訟的爭議。新的土地征收法應當對征地爭議的解決作出明確規(guī)定，行政裁決方面對行政機關內(nèi)部監(jiān)督機制進行完善，行政復議方面完善被征地農(nóng)民的利益訴求保障機制。新的土地征收法應當對征地補償爭議和征地安置爭議進行區(qū)別規(guī)定。規(guī)定征地補償爭議解決采用“第三方評估和司法判決”的模式，可以維護社會公平。規(guī)定征地安置爭議解決采用和人民調(diào)解，可以充分體現(xiàn)農(nóng)民的想法，尊重農(nóng)民的選擇，這樣才能共同實現(xiàn)農(nóng)民和政府的利益。

（二）建立專門的土地裁判機構

我國地方人民法院根據(jù)《土地管理法實施條例》的規(guī)定，對當事人因征地補償標準爭議向人民法院提出的訴訟，一般都不予受理或受理后駁回，將批準征收土地的人民政府的裁決作為法院審理征地補償標準爭議案件的前置程序。

對法國、美國、日本、加拿大等國家的土地征收爭議進行研究發(fā)現(xiàn)，這些國家所有土地征收方面的爭議都可以得到法律救濟，至少都可以提訟，這些國家的征地爭議解決機制存在一些共同點，值得我們借鑒。第一，各國都有專門的機構（委員會或裁判所）解決土地征收的爭議。解決爭議的機構相對獨立，而且采用正規(guī)的聽證程序，相當于一個簡易法庭。如果征地當事人對裁決的結果不滿意，針對法律問題可以向法院提訟。第二，各國負責解決征地爭議的都是專業(yè)人士。如英國的裁判員都是征地爭議領域中的專家，一般都具有律師資格，加拿大和日本的土地賠償委員會委員都是由長期從事本專業(yè)工作、具有豐富經(jīng)驗的人擔任。

我們應該借鑒國外的征地爭議解決經(jīng)驗，建立專門的土地裁判機構來解決征地爭議，該機構與勞動爭議仲裁類似，現(xiàn)階段土地裁判機構應當設立在省級國土資源部門內(nèi)，慢慢地再從國土資源部門獨立出來，最終成為不受其他行政部門領導的獨立機構，土地裁判機構作出的裁判具有法律效力。這樣就可以消除公眾對政府集行政裁決權與土地征收政策決定權于一身而產(chǎn)生的對公正的質疑。土地裁判機構類似于仲裁委的運作，裁判員由爭議雙方當事人各自挑選。土地裁判機構不僅可以受理行政爭議，也可以受理行政爭議。

綜上所述，應當制定一部單獨的征地安置法律，新的征地安置法律明確被征地農(nóng)民安置與補償?shù)闹贫鹊牟町悾晟票徽鞯剞r(nóng)民安置的實施主體，構建農(nóng)村征地安置監(jiān)管體系，應當完善被征地農(nóng)民的安置法律程序和被征地農(nóng)民安置爭議解決法律機制，幫助被征地農(nóng)民解決安置問題，維持其長遠生計，真正保障被征地農(nóng)民的基本權利。

四、建立集體土地提前補償安置的反饋機制和溝通機制

（一）建立集體土地提前補償安置實施情況的分析反饋機制

集體土地提前補償安置項目實施情況定期分析反饋機制是國土管理部門對一段時期區(qū)域內(nèi)提前實施項目的數(shù)量、涉及土地面積、分布、實施過程中遇到的困難以及問題等進行統(tǒng)計分析，及時向黨委、政府的決策反饋作用到征地“辦文單”的簽發(fā)和項目規(guī)范實施過程中。做好集體土地提前補償安置項目實施情況統(tǒng)計和分析工作、編制集體土地提前補償安置項目實施社會穩(wěn)定風險評估報告以及匯報和建議工作。

（二）構建與被征地農(nóng)民的服務溝通機制

隨著農(nóng)民權益保護思想的深入貫徹和征地補償標準的逐漸提高，農(nóng)民對征地補償?shù)钠谕翟絹碓礁?，農(nóng)民的補償期望與實際補償款有較大差距，難免使被征地農(nóng)民在心理上產(chǎn)生“相對剝奪感”。為了獲得更多的補償，一些被征地農(nóng)民通過方式，要求政府信息公開并出示征地批文，他們找準了集體土地提前補償安置項目的缺陷，使得政府部門處于相當被動的地位。但是滿足這些人的不合理補償要求并不是解決集體土地提前補償安置項目問題的有效途徑，因為這不符合現(xiàn)行的征地補償政策和補償公平的原則。鑒于此，建議建立被征地農(nóng)民的服務溝通機制，即在遵循相關補償政策的前提下，與被征地農(nóng)民進行充分溝通，進行心理疏通和安慰，充分了解其困難和訴求，努力在安置、就業(yè)等方面提供便利，積極促進“和諧征地”。

五、結語

在我國土地資源愈來愈緊張而用地需求高漲的形勢下，農(nóng)村土地征收儼然成為不得不深思的問題，而之前已有的土地征收立法及政策并不盡然符合效益原則和公平原則，故而提前補償安置政策的推行、試行及改進就成為必然。在南京市等地提前補償安置政策已取得矚目的成果，但同時不得不承認帶來了諸多新的問題。另一方面，隨著農(nóng)民權利觀念的進步，其權利訴求亦必然增多，向農(nóng)民提供更全面更公平的司法救濟便也成為重中之重。如何完善《土地管理法》和《行政訴訟法》，平衡公共需求和農(nóng)民利益、如何依法客觀處理農(nóng)民的事件、征地后如何完善補償安置措施將成為相關政府在土地征收過程中的重點工作。

參考文獻：

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第2篇：農(nóng)村土地征收法范文

【關鍵詞】農(nóng)村土地；權益；法律框架

一、農(nóng)村土地制度保護現(xiàn)狀

隨著我國的社會主義市場經(jīng)濟制度建立和不斷完善，我國工業(yè)化的水平不斷提高，城鎮(zhèn)的發(fā)展更加迅猛，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。雖然農(nóng)村土地制度不斷完善，但多數(shù)的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展還是停留在相對落后的耕種模式。隨著農(nóng)業(yè)耕種的成本不斷增加，自然災害的頻發(fā)，農(nóng)作物價格較低等因素的影響，農(nóng)民的主要收入不再是從耕種莊稼而來，更多的是進城務工。隨著越來越多的農(nóng)民涌入城市，我國出現(xiàn)很多的“留守村”，農(nóng)村農(nóng)田無人耕種，多數(shù)農(nóng)田處于荒廢的狀態(tài)。原本，這些荒廢的農(nóng)地應該承包出去，使得農(nóng)民在進城務工的同時也擁有土地出租所帶來的收益。但目前，在我國農(nóng)村土地的產(chǎn)權歸屬的主體不明確。相關的法律法規(guī)明確規(guī)定農(nóng)村的土地所有權屬于集體經(jīng)濟組織所有。但是，集體經(jīng)濟組織難以保障農(nóng)民自身的權益。而且，農(nóng)村土地所有權主體不清，容易導致主體虛位，進而引發(fā)相應的權力尋租行為。

如前所述，隨著我國城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，很多農(nóng)村土地變?yōu)槌擎?zhèn)用地。而這一轉變的過程，需要通過土地征用的方式，也就是依照法律規(guī)定的程序強制地將集體土地收歸國有并依法給予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及農(nóng)民補償?shù)男袨?。目前，我國的土地征用制度存在諸多問題。首先，征用制度使得農(nóng)村土地交易市場受到限制。我國集體土地只有通過征收轉為國有上地才能進入土地一級市場，缺乏直接入市獲取利益的渠道。而在征收的過程中，農(nóng)民的所得的收益只有相應的農(nóng)地征收補償金。但這些補償金在每個地方的標準都是不一樣的。而且，我國憲法雖然規(guī)定了國家可以為了公共利益的需要而對土地進行征用，但卻沒對公共利益進行明確界定。很多時候，地方政府為了凸顯政績，濫用政府的土地征用權，通過極低的土地征收補償金來獲得農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的土地，進而形成差價收歸地方政府的財政。而通過征用的土地，有很大一部分被用作經(jīng)營性用地。在經(jīng)營性用地上，政府和開發(fā)商都獲得了相當可觀的土地增值收益。

《決定》強調(diào)“賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營權抵押、擔保權能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權人股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”。由此可見，國家正在逐步放開土地承包經(jīng)營權的限制。但回觀現(xiàn)實，農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度還存在著種種的弊端。根據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》的規(guī)定：“禁止任何單位和個人閑置，荒蕪基本農(nóng)田。承包經(jīng)營基本農(nóng)田的單位或者個人連續(xù)兩年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應當終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田?！边@一規(guī)定，顯然增加了土地承包經(jīng)營權人的風險，從而加大農(nóng)村土地承包經(jīng)營的難度。

二、農(nóng)村土地保護存在的問題

首先，農(nóng)村土地產(chǎn)權制度不夠完善，完整意義上的土地產(chǎn)權包括土地的所有權、占有權、經(jīng)營權、收益權、使用權和轉讓權。上文說到，我國農(nóng)村土地的所有權主體不清楚，農(nóng)村土地難以流轉，在處理集體經(jīng)濟組織所有的土地時，農(nóng)民和村民委員會甚至是鄉(xiāng)級政府都會發(fā)生矛盾，最終導致農(nóng)村土地難以流入市場。

現(xiàn)有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權制度也存在著諸多的問題。一是土地承包經(jīng)營權的法律規(guī)定分散，不成系統(tǒng)。二是家庭承包經(jīng)營雖然實現(xiàn)了土地的平均分配，實現(xiàn)了社會公平，但也使土地分割過于細碎，分布零散，難以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求相矛盾。按照《土地承包法》的相關規(guī)定，承包方如果在承包期內(nèi)舉家遷出農(nóng)村，轉為非農(nóng)戶口的，應當把承包地交回發(fā)包方，而且一旦交回就不能再要回。三是農(nóng)民沒有完整的自主經(jīng)營權。四是農(nóng)村土地承包經(jīng)營期限的不穩(wěn)定。隨著人口的變動以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，有些地方頻繁變動農(nóng)民土地承包期，導致承包經(jīng)營權人喪失信心。

而在土地征收方面，也存在著不同的問題。第一，法律并沒有明確界定公共利益的范圍。這樣一來，很多地方政府就利用法律的漏洞，將很多經(jīng)營性的項目劃到公共利益的范圍，進而對農(nóng)村集體所有的土地進行征收。第二，征收的價格不統(tǒng)一而且偏低。土地征收的性質就是將農(nóng)用的土地轉化為城市用地。在這一過程中，農(nóng)民失去了賴以生存的土地。本來就應當?shù)玫侥茏屍渥銐蛏嫦氯サ难a償。但很多時候，地方政府的補償金是不能維持農(nóng)民最基本的生活所需。而政府通過賺取其中的差價，滿足地方財政所需，并且在轉化為經(jīng)營性的用地上與開發(fā)商分享獲得的增值收益。第三，政府在征收農(nóng)村土地的過程中，有使用暴力征收的行為。對于農(nóng)民的正常訴求，地方政府沒有認真聽取和處理。農(nóng)民的權益往往是在政府的暴力下而不斷被損害。

三、完善農(nóng)村土地保護的法律制度

以上的問題說明，我國農(nóng)村土地的保護力度還是有所欠缺，相應的法律制度還是存在相當大的漏洞。因此，完善這些制度成為我國農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定、高效、可持續(xù)發(fā)展不可缺少的環(huán)節(jié)。

（一）完善集體土地所有權制度

《P于全面深化改革若干重大問題的決定》指出應堅持農(nóng)村土地集體所有權，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。自年始的政治、經(jīng)濟體制改革，以農(nóng)村土地經(jīng)營模式的創(chuàng)新為發(fā)端，可視為農(nóng)地制度的第二輪改革，其改革基礎即集體土地所有權和集體統(tǒng)一經(jīng)營體制。在十八屆三中全會的背景下，進一步完善農(nóng)村集體土地所有權具有重大的意義。

通過制定相應的法律法規(guī)，明確農(nóng)村集體所有權的歸屬，讓相應的集體經(jīng)濟組織有自主處分農(nóng)村集體土地的權利。而要明確集體所有全的歸屬，則需要加快農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作。從近期的利益來看，土地確權登記發(fā)證的行為，能從法律的意義上確立農(nóng)民土地權利，強化農(nóng)民維護自身權益的法律意識。從長遠的角度看，依法確認的集體土地物權，有助于形成產(chǎn)權清晰、權能明確、權益保障、流轉順暢、分配合理且可對抗公權力不當干涉的產(chǎn)權制度。當集體經(jīng)濟組織擁有自身獨立和完整的所有權，將更有利于農(nóng)村集體所有的土地流入市場，加快農(nóng)村經(jīng)濟的市場化進程，更加有利于提高農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。

（二）建立完善的土地承包經(jīng)營權制度

《決定》繼續(xù)強調(diào)堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎性地位，依法維護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權。而對于《決定》允許承包經(jīng)營權抵押的重大主張，有學者解讀為對土地承包經(jīng)營權進行“承包權”和“經(jīng)營權”的分權設置，明確經(jīng)營權流轉及行使的法律地位，建立所有權、承包權、經(jīng)營權并行分置三權的新型農(nóng)地制度。通過法律把土地承包經(jīng)營權固定下來給廣大的農(nóng)民。而在這個承包經(jīng)營權里面，應擔包括獨立的使用權、轉讓權和抵押權。這樣，農(nóng)村土地的商品化程度將大大提高。

第3篇：農(nóng)村土地征收法范文

目前，我國的農(nóng)村土地管理中存在著一些問題制約著農(nóng)村土地資源的合理利用，使得農(nóng)民的土地權益受到損害，引起農(nóng)民的一些不滿。下面從一些土地利用不規(guī)范不合理的內(nèi)容來對問題進行詳細地說明。

第一，集體經(jīng)濟的質量不夠高，土地利用率比較低。根據(jù)我國的《憲法》和《土地管理法》中有關于農(nóng)村土地歸屬權的相關規(guī)定，其中說明農(nóng)村土地的所有權是屬于集體的。而集體是一個較為復合的概念，它使得土地是歸農(nóng)民所共用的，但農(nóng)民又不能自主地決定土地的使用，也不能對土地進行隨意地處置。在農(nóng)村實施了稅費改革等制度后，集體的經(jīng)濟模式使得農(nóng)民的收入較之前有一些降低，很多農(nóng)民在土地上得到的收入也僅僅是靠農(nóng)作物來實現(xiàn)，這些收入勉強只夠他們的基本生活而并不能使其生活質量有很好的改善，農(nóng)民種地的積極性不高。因此現(xiàn)在越來越多的人選擇將土地承包給他人而自己選擇外出打工或者做生意。還有一些地方有土地外包的情況，即從農(nóng)民那里以便宜的價格承包土地之后再將其進行高價的轉讓，從中謀取暴利。這些都使得農(nóng)民的土地權益受到損害。

第二，土地過戶流程還有一些問題需要優(yōu)化。根據(jù)目前的相關流程，土地在流轉的過程中農(nóng)民很難通過正常的途徑使自己獲得更多的利益。農(nóng)民在土地經(jīng)營的過程中主要受到國家政策的引導，集體經(jīng)濟的環(huán)境使得在土地承包合同中農(nóng)民的權益不能得到很好的落實。因此在目前，農(nóng)村很多的土地管理干部會利用這一點將大筆的土地轉讓金收入自己的腰包，而農(nóng)民只得到很少的一部分，使農(nóng)民的利益受到極大的損失。這也是農(nóng)村土地管理中存在的重點問題。

第三，在征地的過程中存在一些不合理的現(xiàn)象。農(nóng)村的土地征用程序要按照相關的政策來執(zhí)行，但很多的農(nóng)村干部并不遵從相關的規(guī)定來進行，反而克扣農(nóng)民的土地征收所得款。農(nóng)民對于這一現(xiàn)象有很大的不滿，希望這一問題能夠得到有效的解決。

2.我國現(xiàn)在的土地管理法存在的一些問題

之前論述的農(nóng)村土地管理中存在的一些問題，在我國的土地管理法都沒有具體的規(guī)范，這也使得這一問題解決起來較為困難，很難有一個嚴格的標準去保障農(nóng)民的土地權益。目前土地管理法中所存在的一些問題主要表現(xiàn)為：第一，對權力的規(guī)定缺乏相應的說明。比如土地法中規(guī)定財產(chǎn)在進行分配的時候要按照所有人的利益來進行分配，這一規(guī)定是為了解決土地權力中存在的限制問題。但是在實際的操作過程中，由于我國的土地使用權是集體使用權，集體土地的最終處置權是屬于國家的。這就剝奪了農(nóng)民集體土地的出讓權，使得農(nóng)民集體所應享受的收益不能得到落實，全部流入國庫。第二，根據(jù)《土地管理法》的相關規(guī)定，當國家為了公共利益而需要對土地進行征用的時候給予一定的補償。但是在法律中卻并沒有對“公共利益”進行明確的說明。這就使得只要取得了土地征收的批文，無論其用途是什么，均認為是符合“公共利益”的，這一法律條款被濫用?！锻恋毓芾矸ā泛汀段餀喾ā分幸?guī)定的征收土地的補償是十分少的，一旦農(nóng)民的土地被征收，補償款完全不能保障農(nóng)民的生活，再加上一些部門既是權利部門又是土地征收方，這使得其根本不會考慮農(nóng)民的利益，而一味地去鉆法律的空子，減少對農(nóng)民土地的補償，使得土地被征收的農(nóng)民的權益被大大的損害。第三是對集體土地被征收的農(nóng)民相關的救濟政策沒有落實到位。在法律中規(guī)定了如果土地的被征收者對于補償?shù)臉藴视袪幾h可以經(jīng)由縣級人民政府協(xié)調(diào)，如果協(xié)調(diào)不成功可以由人民政府進行裁決，但是在實際的操作過程中，縣級的人民政府根本沒有依法設立協(xié)調(diào)機構來專門解決土地征收補償標準爭議的案例。因此這項條款就形同虛設，并沒有起到保護土地被征收者的權益。

3.改變農(nóng)村土地管理中問題的相關對策

3.1依法行政，落實政策

土地管理法的中相關權利能否得到落實很大程度上取決于干群關系是否緊密。因此要加強對農(nóng)村干部相關法律知識的培訓，提升其政治覺悟，使其在工作中努力做到依法行政，運用自己手中的權利為百姓的利益和人民的富裕盡自己的一份力。政策的落實可以使得廣大農(nóng)民的權益得到保障。

3.2努力落實農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度

要在農(nóng)村地區(qū)普及土地承包法的相關規(guī)定，采用多種方法和形式使農(nóng)民了解土地承包經(jīng)營管理的制度，從而使得他們對國家的土地政策更加了解，更好地利用法律來維護自己的權益，同時也明確自己的義務。對農(nóng)村的干部要加強法律法規(guī)的教育，提升其法律的意識，使其工作做到有法可依，依法行政，這樣就可以使其轉變工作的思想，端正作風，更好地維護農(nóng)民的利益。對于土地承包，要以穩(wěn)定和健全的承包關系為前提，做到有償、自愿并且依法進行土地承包，并不斷地探索新的機制，使得土地的流轉更加順暢同時使農(nóng)民的土地利益更加有保障。

3.3做到保護耕地和發(fā)展經(jīng)濟兩手抓

現(xiàn)在，我國越來越意識到農(nóng)村土地管理的重要性，加大了土地管理的力度。因此，在這樣的大環(huán)境下，我們要努力做到既保護耕地又發(fā)展經(jīng)濟，轉變原有的傳統(tǒng)思想，與時俱進來給農(nóng)民創(chuàng)造更多的利益，使其生活更加有保障。要積極地開發(fā)新的耕地，并加大對舊城以及老村的改造力度，將閑置的基地充分地利用起來，努力使得農(nóng)村土地的利用率得到提高。

3.4提高土地補償?shù)臉藴?/p>

目前征收農(nóng)村的土地補償標準太低，并且土地增值分配非常的不合理，這使得廣大的農(nóng)民利益受到損害，引起極大的不滿。同時土地補償標準太低也導致現(xiàn)在大量的耕地被人以極低的代價征用，造成耕地的大量減少。為了解決這一問題要盡快提高土地補償標準，出臺一些政策給予農(nóng)民合理的補償。在對土地補償標準進行計算時，除了要考慮到征地前幾年糧食作物的價值外還要考慮到土地這一重要資源的市場價值。將補償?shù)姆峙錂C制進行適當?shù)母母?，使得集體和農(nóng)民個人所享有的補償比例在一個較為合理的范圍內(nèi)。對于農(nóng)民應該享有的補償費要直接分到農(nóng)民的手里，避免層層分撥層層被克扣的情況發(fā)生。對于耕地征收要采用慎重的態(tài)度，堅持科學的發(fā)展觀，不能僅僅為了招商而大量地征收土地導致農(nóng)民失業(yè)，生活失去保障。

第4篇：農(nóng)村土地征收法范文

一、農(nóng)村土地管理中存在的不足

農(nóng)村土地管理中所存在的不足有以下幾個方面：

1.集體經(jīng)濟較為薄弱，入不敷出。農(nóng)村稅費改革實施后，使得村集體經(jīng)濟收入大幅度減少，某些村出去為數(shù)不多的機動地承包費以外，幾乎無其他收入，更有甚者欠有債務。因此，某些地方將機動地對外發(fā)包，強制性的流轉農(nóng)戶的承包地，出賣集體地或者高價對外出租而獲取高額回報，挪用土地補償費以及土地流轉費的現(xiàn)象較為突出。

2.土地流轉過程不夠規(guī)范，農(nóng)戶權益得不到保障。我國農(nóng)民土地承包經(jīng)營權是國家相關政策指導，以集體經(jīng)濟組織以及土地承包合同共同束縛、約定的。可是，合同存在的不規(guī)范性使其執(zhí)行具有隨意性，基層干部私自變更合同、收回或調(diào)整農(nóng)民土地，更有甚者未經(jīng)承包戶許可，就迫使其簽訂土地流轉合同，農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權受到了較大程度的侵害。

3.征地補償款難以落到實處，財務制度如同虛設。部分村級干部并不按照規(guī)則辦事，甚至嚴重違反財政紀律，將那些本應發(fā)給農(nóng)戶的補償款私吞，據(jù)為己有，私分利息以及貼息款。部分村干部私設賬外資產(chǎn)，賬務不清，零亂不堪，趁火打劫。部分村干部許可企業(yè)拖欠征地補償費，引起群眾不滿情緒。

農(nóng)村土地管理制度立法、執(zhí)法存在的不足： 1.在立法中關于集體土地所有權的四項權能規(guī)定均存在不同程度的缺失?！睹穹ㄍ▌t》第71 條規(guī)定：“財產(chǎn)所有權是指所有人依法對自己的財產(chǎn)享有占有、使用一收益和處分的權利?！钡珡奈覈壳扒闆r看，集體土地所有權上述的四項權利都受到不同程度的限制。首先，關于集體土地使用權權利受限制問題。我國集體土地的占有權及收益權源于土地使用權，集體土地所有權人僅能在農(nóng)業(yè)用地和本集體內(nèi)部的建設用地范圍內(nèi)行使有限的占有和收益權能，而對非農(nóng)用地沒有占有和收益的權利。其次，集體土地的所有權人對其集體所有土地的處置權幾乎被剝奪。集體土地的最終處置權實際上屬于國家。這不僅剝奪了集體土地的出讓權，也使本應由農(nóng)民集體享有的收益流入國庫，導致集體土地所有權缺失處分權。

2.在土地管理法律法規(guī)中關于集體土地征收規(guī)定存在問題根據(jù)《土地管理法》第2 條第4 款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償”，但問題是相關法律至今沒有對所謂的“公共利益”進行明確界定，導致凡是只要取得土地征收的批文，無論其用來干什么，似乎均符合“公共利益”；盡管《土地管理法》及《物權法》對征收土地均規(guī)定應依法予以補償，但問題是相關法律法規(guī)的補償標準太低，根本無法保障土地被征收農(nóng)民的生活；市、縣人民政府既是土地征收者，又是補償標準的批準者，更是爭議的協(xié)調(diào)者，集運動員、裁判員于一身，法律賦予如此權力，本身就無法保障土地被征收者的利益。而對土地征收行為不服，相關法律法規(guī)至今也沒有賦予被征收者相應的救濟權利。

3.法律賦予集體土地被征收者的相關救濟權利形同虛設盡管國務院頒布的《土地管理法實施條例》第25 條第2 款規(guī)定：“對補償標準有爭議的，由縣級人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準征用土地的人民政府裁決”，但在現(xiàn)實中，縣級人民政府至今不依法設立土地征收補償標準爭議的協(xié)調(diào)機構，擁有批準征收土地權力的國務院、省級人民政府至今也未依法設立相關的裁決機構。

二、改變農(nóng)村土地管理中不足的對策

1.依法行政，提升落實政策的自覺性。土地管理政策有沒有落實到位在很大程度上決定了干群關系是否緊密。目前，應當認真學習土地管理相關的規(guī)章制度，提升農(nóng)村干部的法律以及政治覺悟，努力做到不折不扣，言出必行，依法行政，合理運用人民富裕的權力。認真貫徹落實“一戶一宅”以及“五個不準”等政策，確保相關政策、路線以及方針的落實到位，維護廣大農(nóng)民的權益，保障農(nóng)村在穩(wěn)定中某發(fā)展的局面。

2.將農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度落到實處利用多種渠道，多種形式，在農(nóng)村掀起農(nóng)村土地承包法的熱潮，讓農(nóng)民對國家的土地政策以及法規(guī)有所了解與熟悉，明確自身的義務，懂得維護自身的合法權益。對農(nóng)村干部，應當加強法律法規(guī)方面的培養(yǎng)與教育，提升其法律意識，轉變思想，端正作風，提高依法辦事、依法行政的水平。此外，應當積極引導、努力規(guī)范土地承包經(jīng)營權流轉。以穩(wěn)定以及健全土地承包關系為前提，以有償、自愿、依法為原則，努力尋找、探索有利于土地流轉的新機制。對有條件的地方，引導農(nóng)民有序、合理流轉承包地，提升土地利用率，擴大經(jīng)營規(guī)模。

3.轉變思想，做到保護耕地和經(jīng)濟發(fā)展兩手抓。目前，國家加大了土地管理的力度，實施了較為嚴格的耕地保護政策。在這樣的環(huán)境下，應當轉變觀念，與時俱進，在保證耕地不受損壞的基礎之上促進經(jīng)濟發(fā)展，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益雙豐收。以嚴格增量、管住總量、盤活存量、集約高效為準則，開源節(jié)流，積極開發(fā)新耕地，對舊城老村實施大力改造，盤活閑置基地，對農(nóng)村集體建設用地相應的使用權流轉進行試行，努力提高土地利用率。

4.要提高土地補償標準。土地補償費低，土地增值分配嚴格不合理，是農(nóng)民反應比較強烈的問題，也是造成大量耕地被征用占用的重要因素。必須盡快提高土地的補償標準，給老百姓一個合理的補償。要改革土地補償標準的計算辦法，不能只單純考慮征地前幾年種植糧食作物的收入，要充分考慮土地的市場價值，考慮當?shù)剞r(nóng)民的最低生活標準，讓土地回歸其應有的市場價值。要改革補償?shù)姆峙錂C制，合理確定集體和農(nóng)民個人各自所享有的比例，農(nóng)民所有的補償費要直接分配到農(nóng)民手中。必須樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，不要僅僅盯住招商引資上項目的成果，同時，還要看到對大量失地、失業(yè)、失保農(nóng)民產(chǎn)生的隱患。

第5篇：農(nóng)村土地征收法范文

>> 土地流轉中農(nóng)民權益保護問題的探究 關于農(nóng)村土地使用權流轉中農(nóng)民權利保障機制的思量 農(nóng)村宅基地使用權流轉與農(nóng)民權益的保障 農(nóng)村土地流轉過程中農(nóng)民權益保護問題研究 農(nóng)村土地流轉過程中農(nóng)民權益保護的法律思考 土地流轉中農(nóng)民權益受損分析 農(nóng)村土地使用權流轉與農(nóng)民利益保護 土地使用權流轉與農(nóng)民投資預期分析 農(nóng)村土地流轉過程中農(nóng)民權益保障機制的構建 農(nóng)村土地流轉中農(nóng)民權益保障的分析 完善土地流轉　保障農(nóng)民權益 從農(nóng)民視角探析農(nóng)地使用權流轉問題 農(nóng)地流轉中農(nóng)民權益保障問題探討 我國土地征收過程中農(nóng)民權益的保護 土地征收過程中農(nóng)民權益的保護探討 從我國土地流轉的發(fā)展現(xiàn)狀管窺農(nóng)民權益保護 土地流轉中的農(nóng)民權益保障研究 農(nóng)村土地流轉與農(nóng)民權益保障策略 土地流轉應先保障農(nóng)民權益 農(nóng)民權益視角下土地流轉問題研究 常見問題解答 當前所在位置：l.

[3] 高煦照.“股田制”改革與農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉變[J].新鄉(xiāng)學院學報（社會科學版），2012（04）.

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第6篇：農(nóng)村土地征收法范文

在社會主義市場經(jīng)濟條件下和城鎮(zhèn)化的進程中，我國農(nóng)村已經(jīng)逐步形成了比較完整的現(xiàn)代土地制度體系?，F(xiàn)階段我國農(nóng)村土地制度體系是由五種土地制度構成的。這五種制度的現(xiàn)狀可以概括為：農(nóng)村土地集體所有制得到堅持和完善，但土地集體所有權仍需明晰；農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度得到穩(wěn)定和充實，但仍需完善；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉制度初步形成，但仍處于探索階段，農(nóng)村土地征用與補償制度基本形成，但仍需改進；農(nóng)村土地管理制度已經(jīng)建立起來，但仍需健全。

(二)農(nóng)村土地產(chǎn)權制度存在的問題

1.在法律上，農(nóng)村集體土地所有權主體界定不明晰。農(nóng)村集體土地所有權主體虛位，“農(nóng)民集體”是一個抽象的概念，不符合產(chǎn)權主體的特征。從所有制內(nèi)容來看，國家和集體在法律關系上是平等的兩個主體，實際卻表現(xiàn)為國家高于集體，國家可以通過城鎮(zhèn)化征收和征用集體的土地，反之則不行。“農(nóng)村集體土地所有權在法律上界定不明，結果導致土地被少數(shù)人控制，許多農(nóng)民的土地經(jīng)營權被侵害，也導致在城鎮(zhèn)化進程中，本應作為既得利益的農(nóng)民的權利，卻被國家或其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組織侵害。”我國農(nóng)村集體所有權主體的模糊和缺失，其根本原因在于我國現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平不高并且在全國范圍還不均衡，因此集體所有制這種形式在一定階段內(nèi)仍將存在。從法律方面看，立法上的缺失和法律解釋的模糊也是造成這一現(xiàn)象的主要原因。

2.在產(chǎn)權安排上，現(xiàn)行土地承包制度不夠完善。是一種小農(nóng)式的家庭經(jīng)營模式，其特點是農(nóng)戶擁有小面積的土地，耕作的方式是勞動密集型。這一土地制度安排隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的深化和市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，不能與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；噙m應，出現(xiàn)了不同程度的制度障礙。究其原因，一是這種生產(chǎn)關系規(guī)模小，產(chǎn)生不了規(guī)模效應，二是僅僅賦予農(nóng)民使用權，而無所有權，土地的使用經(jīng)營常常受政策、人口、鄉(xiāng)村干部等外部因素的干擾；三是還沒有建立完善暢通的土地流轉機制；四是“由于吸引了大量的勞動力，勞動力的缺乏阻礙了整個農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的變革與農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進程。”

3.在全國范圍內(nèi)農(nóng)村土地流轉機制沒有普遍建立起來。土地流轉即土地使用權流轉，是指擁有土地承包經(jīng)營權的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權轉讓給其他農(nóng)民或經(jīng)濟組織，保留承租權，轉讓使用權。首先，目前農(nóng)村有大量的未利用建設用地處于低效利用甚至閑置、半閑置狀態(tài)。其次解決農(nóng)村家庭人口勞動力的增減變化，外出務工人員的流動與現(xiàn)行的土地制度的矛盾，都需要形成合理規(guī)范的土地流轉機制。土地流轉機制的缺失導致土地的粗放式經(jīng)營，農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高，農(nóng)業(yè)發(fā)展缺少動力，阻礙了農(nóng)村城市化和現(xiàn)代化的進程。土地流轉機制缺失的原因是我國集體產(chǎn)權制度所有權的缺失、國家法律法規(guī)的不健全，以及農(nóng)村社會保障的不完善。

4.現(xiàn)行土地征收和補償制度損害農(nóng)民利益。在我國，土地征收補償制度分為土地補償、青苗補償、地上附著物補償、被征地人員的安置補助四種。我國的征地補償制度在計劃經(jīng)濟時代能夠降低經(jīng)濟發(fā)展的建設成本，對社會主義的建設起到了積極的作用。在_市場經(jīng)濟時代，這種征地制度表現(xiàn)出明顯的不適應性。主要體現(xiàn)在政府在征地過程中權力過大，征地目的和征地程序不清，范圍過寬，缺少相應的法律和制度上的監(jiān)督和制衡，征收補償標準不合理損害農(nóng)民利益，被征地農(nóng)民的安置和社會保障工作不到位。造成這種狀況的根本原因在于土地產(chǎn)權制度權能的缺失，以及法律法規(guī)制度建設上的滯后。

第7篇：農(nóng)村土地征收法范文

1.1農(nóng)民土地權益得不到保障

雖然在我國農(nóng)村實行已經(jīng)實行了數(shù)十年，國家也不斷采取措施以保障農(nóng)民的土地權益，然而當前農(nóng)民的合法土地權益還是在不斷受到侵害，農(nóng)村土地經(jīng)營權不能得到有效的行使，因此導致農(nóng)民對于土地承包自極為有限，主要表現(xiàn)在城市化和工業(yè)化進程中對于土地收益的分配存在嚴重的不平等現(xiàn)象，在當前的土地征用制度下，地方政府為促進財政增收，使得土地收益分配明顯傾向于政府和企業(yè)，究其原因就是由于對于農(nóng)村土地的征用是政府行為，農(nóng)民自身不具備對土地直接交易的權利，對于其正當權益的維護喪失了話語權。

1.2農(nóng)村土地資源與城市化建設之間存在矛盾

在我國的城市化進程不斷加快的背景下，大量的農(nóng)村人口涌入城市，城市建設用地的需求量呈現(xiàn)爆發(fā)式的增長，據(jù)統(tǒng)計，隨著我國城鎮(zhèn)化率提高百分之一，農(nóng)村的耕地將減少675萬畝，甚至在建設過程中一部分基本農(nóng)田被占用，國家提出的耕地紅線受到嚴峻的挑戰(zhàn)，我國土地的供需矛盾日益尖銳，當前可用于建設的農(nóng)村用地已經(jīng)十分有限，如何解決城市化發(fā)展與農(nóng)村土地資源之間的矛盾，優(yōu)化配置農(nóng)村土地資源，成為國家和地方政府需要重點考慮的問題。

1.3農(nóng)村土地經(jīng)營模式落后

我國實行的在很大程度上促進了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，然而這種分散經(jīng)營的模式導致土地利用效率極為低下，遠不能滿足我國建設農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需求，導致此種情況的原因有以下幾個方面：第一，我國的農(nóng)村耕地分配過程中，未達到公平公正的要求，是按照人口、土地的肥沃程度以及距離遠近等因素進行搭配分配的，因此同一個家庭的不同地塊之間距離較大，較為分散，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機械和設施很難得到大規(guī)模的推廣和應用，因此無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)、集約經(jīng)營的要求；第二，當前農(nóng)村土地分散經(jīng)營的方式很難與市場形成良好的對接，由于過分追求產(chǎn)量也忽視了產(chǎn)品的質量，大量農(nóng)藥和化肥的施用導致對大面積土地形成面源污染，使我國農(nóng)村土地質量不斷退化。

2我國農(nóng)村土地管理制度改革的建議

2.1不斷健全農(nóng)村土地產(chǎn)權責任體系

在現(xiàn)行的農(nóng)村土地管理體系中，由于農(nóng)村土地產(chǎn)權不夠清晰導致地方政府、企業(yè)等鉆空子侵占土地的現(xiàn)象比比皆是，要想解決這樣的現(xiàn)實困境，就必須采取有效的措施，對農(nóng)村土地資源進行保護。實際工作中，要不斷健全農(nóng)村土地產(chǎn)權責任體系，包括以下幾點：第一，明確農(nóng)村土地集體所有權，由村內(nèi)所有農(nóng)戶建立農(nóng)戶集體組織，農(nóng)村土地的變更等情況必須經(jīng)由農(nóng)戶集體組織商議通過后實施，這樣就可有效避免由地方政府或村委會對土地的擅自處置，有利于肅清農(nóng)村土地管理的“灰色地帶”。第二，對土地的收益分配方面要做到透明化，包括程序、過程、方案的透明化，農(nóng)民享有土地收益過程的知情權。第三，國家應當通過立法來約束地方政府在農(nóng)村的征地行為，改變由于政府壟斷土地市場造成的土地收入不平等的局面，允許不同所有制的土地進入到土地市場，在法律的框架內(nèi)減少審批環(huán)節(jié)，明確農(nóng)民對土地產(chǎn)品的權利，通過多主體的土地供應來逐步消除城市和農(nóng)村在土地收益分配方面的差距。

2.2農(nóng)村土地所有權和使用權的改革

在我國，出于國家性質和國情方面的考慮，仿照國外將農(nóng)村土地徹底私有化的做法并不具有可行性和可操作性，因此，為了提高農(nóng)村土地利用效率、提高農(nóng)戶生產(chǎn)投入的積極性，并使農(nóng)村土地市場更有活力，可從土地所有權和使用權方面嘗試改革。具體來說，要延長農(nóng)民對土地的使用權年限，除了國家在特殊情況下對公共用地的征用外，農(nóng)民承包的耕地和農(nóng)村宅基地的使用權可永久歸農(nóng)戶所有，允許農(nóng)村用地的使用權進行交易、出租、入股、抵押和出售等，不僅能夠形成農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的長期行為，而且還可充分利用市場機制來促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生規(guī)模效應，從而提高我國農(nóng)村土地利用效率，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定基礎。

2.3合理征收土地使用稅和房地產(chǎn)交易稅

在明確農(nóng)村土地產(chǎn)權責任和延長土地使用權限后，地方政府的財政收入勢必受到影響，為穩(wěn)定地方政府的收入來源，可通過征收土地使用稅和房地產(chǎn)交易稅的方式來代替從前土地出讓金等各種收費。在土地使用稅和房地產(chǎn)交易稅征收過程中，地方政府應當科學統(tǒng)籌，秉著公平、公正、保護弱勢群體的原則，采用高收入者多征，占地過多、房產(chǎn)面積過大者多征，低收入者少征的方式，既穩(wěn)定了地方政府的財政收入，又有助于對農(nóng)村土地資源的合理分配。

2.4實行城鄉(xiāng)一體化的土地管理制度

要消除城市土地和農(nóng)村土地的收益差距，并協(xié)調(diào)好城市用地和農(nóng)村用地之間的關系，就要在制度的層面逐步實行城鄉(xiāng)一體化的土地管理機制，充分發(fā)揮政府對土地資源的宏觀調(diào)控作用，將城市建設用地、農(nóng)村建設用地、基本農(nóng)田、工礦用地都納入到城鄉(xiāng)建設用地的統(tǒng)籌范圍之內(nèi)，對用地規(guī)模實行總量控制和增量控制。具體來說，首先，要合理制定土地利用規(guī)劃，重大決策的實施必須經(jīng)過法定程序，接受社會的監(jiān)督；其次，明確不同區(qū)域土地的用途，建立城鄉(xiāng)一體的土地產(chǎn)權登記制度，設定紅線，未經(jīng)批準不得隨意改變土地用途，對違法行為要加大處罰力度，確?；巨r(nóng)田等關乎國家糧食安全的用地。

3結束語

第8篇：農(nóng)村土地征收法范文

一、我國農(nóng)村集體土地產(chǎn)權現(xiàn)狀

（一）我國農(nóng)村集體土地產(chǎn)權的基本構成

一是我國農(nóng)村的集體土地所有制，是在一定的范圍內(nèi)由勞動群眾共同占有土地的一種共有制形式。二是我國實行集體土地所有權與使用權相分離的制度。我國農(nóng)村集體土地的用益物權除地役權外分三個部分：農(nóng)用地；宅基地；集體企業(yè)建設用地以及農(nóng)村集體公益事業(yè)用地。

（二）我國農(nóng)村集體土地確權登記現(xiàn)狀

截至末，全國集體土地所有權登記發(fā)證覆蓋率66％，集體建設用地使用權登記發(fā)證覆蓋率46％，宅基地登記發(fā)證覆蓋率80％。

（三）我國集體土地征收和流轉中的收益分配現(xiàn)狀

目前，我國集體土地的收益主要產(chǎn)生于征收和流轉過程中。國家對農(nóng)村土地進行征收后，政府通常得給予四種補償費用，即土地補償費、安置補助費、地上附著物及青苗補償費。而農(nóng)村集體建設用地流轉收益分配主要包括：集體建設用地土地使用權設定的收益分配和集體建設用地土地使用權再轉移的收益分配。

1、農(nóng)戶的承包地被征用后，土地補償費和安置補助費這兩項主要費用是歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，而個人承包經(jīng)營戶在喪失土地承包經(jīng)營權的同時卻不能直接作為受償主體，而只能在集體經(jīng)濟組織或基層農(nóng)村的村民委員會那里受償。

2、集體建設用地流轉過程中的收益大致有以下幾種類型：政府-集體分享型、集體獨享型、限制性集體獨享型、政府-集體-農(nóng)戶分享和土地承包經(jīng)營權補償型。對于集體建設用地土地使用權再轉移收益分配大致有以下幾種類型：增值收益由集體和土地使用者分享型；增值收益由土地權利人和政府共享型；土地權利人包括集體和集體建設用地原使用權人、再轉移收益由原土地使用人和政府分享型。

（四）我國農(nóng)村集體成員資格認定的現(xiàn)狀

農(nóng)村集體成員資格認定大體上可分為三種：以第一輪或第二輪土地承包時的承包地或劃地人口為依據(jù)；以現(xiàn)有集體經(jīng)濟組織的在冊人口為依據(jù)；以第二輪土地承包日期起為時限的年齡段為依據(jù)，包括死亡人員、新生嬰兒、遷出、遷入人口。

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，集體成員資格界定越來越困難，一是部分地方的戶籍制度改革，使戶籍的遷移變得相對容易和簡單，使原來單純以戶籍作為判斷集體成員資格的標準難以適用；二是身份變化所引起的農(nóng)民集體成員資格取得和喪失界定難。

二、我國農(nóng)村集體土地產(chǎn)權存在的問題

（一）農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權主體的虛位

“農(nóng)民集體”只具有抽象的意義，很難成為實踐層面上的所有者主體。而事實上的“集體所有”則表現(xiàn)為無實際內(nèi)容的集體“空殼”，集體所有使所有者處于“虛位”狀態(tài)；同時，農(nóng)民集體常隨行政村組的存廢、變更而存廢、變更的狀態(tài)，產(chǎn)權主體的地位極不確定。

（二）農(nóng)村集體土地產(chǎn)權權能殘缺

國家只是在名義上和法律上承認農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，而事實上可以因“公共利益”需要征收征用集體土地。實踐中，農(nóng)村集體土地所有權的基本權能事實上由土地使用權所代替，“農(nóng)民集體”只能是有限的土地所有權人，國家才是農(nóng)村土地的終極所有者。因此，作為集體的農(nóng)民和“農(nóng)民集體”實質上都沒有對土地的最終處置權。

（三）征地補償標準低，使用和分配也不規(guī)范

一是征地補償標準低，政府在土地征收過程中所獲收益比重過大。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民無法分享土地增值收益。三是征地補償收益使用、分配不規(guī)范。四是集體土地流轉中國家與集體、集體與農(nóng)民利益分配關系不確定、不規(guī)范。

（四）產(chǎn)權的激勵功能不明顯

由于農(nóng)民的土地使用權沒有長期化保證，土地承包期短，政府又可以對已經(jīng)用承包制承包的土地隨意調(diào)整、限制土地使用權的繼承以及采取行政方式更改土地承包經(jīng)營，使農(nóng)民難以形成長期的生產(chǎn)積極性，限制了經(jīng)營預期，結果對農(nóng)民而言沒有形成必要的土地投入激勵機制，影響到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、農(nóng)村土地產(chǎn)權制度改革的總體思路及框架

改革和完善我國農(nóng)村集體土地產(chǎn)權制度，應當從我國實際出發(fā)，根據(jù)我國農(nóng)地資源及人地關系的特點，在保持農(nóng)村土地集體所有制不變的前提下，尋求建立以新型的產(chǎn)權關系為特征的農(nóng)村土地集體所有制實現(xiàn)形式，構建和明確農(nóng)村集體土地產(chǎn)權主體，顯化農(nóng)村集體土地產(chǎn)權權能，使農(nóng)民擁有有效的土地產(chǎn)權。

（一）明確農(nóng)民與土地所有權的關系

首先是農(nóng)民集體與農(nóng)民個人的關系。農(nóng)村集體應當是為一定物質、經(jīng)濟的利益而聚集形成的，集體的意志應當是其成員的共同的意愿指向，農(nóng)民集體的成員應當能夠享有所在集體的權益。其次是村民委員會與農(nóng)村經(jīng)濟組織的關系。村民委員會具有管理組織的性質，具有辦理本村的公共事務和公益事業(yè)的職能。集體經(jīng)濟組織作為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營的合作經(jīng)濟組織，是農(nóng)戶及其相關產(chǎn)業(yè)組織之間的自愿合作或者聯(lián)合，不應成為帶有行政化色彩的組織。最后是政府管理權和農(nóng)村集體土地所有權的關系。國家土地管理機關應當側重于土地資源的宏觀調(diào)控和行政監(jiān)管；而集體經(jīng)濟組織的土地所有權的行使則應側重于對本集體內(nèi)部土地資產(chǎn)的具體管理和對農(nóng)戶行使土地使用權的監(jiān)督。

（二）確保農(nóng)村集體產(chǎn)權權能的實現(xiàn)

要充分實現(xiàn)農(nóng)村集體土地所有權權能，必須要以法定的形式賦予農(nóng)民集體真正的所有權和農(nóng)民個人真正的使用權，要保證土地所有權在經(jīng)濟上得以充分體現(xiàn)，要維護土地使用者的合法權益；要在服從國家或集體全局利益的前提下保持集體土地所有者對其所擁有的土地的處置權。

（三）逐步建立和規(guī)范農(nóng)村集體土地產(chǎn)權制度

首先要明確集體所有制中“集體”的內(nèi)涵，創(chuàng)新保障集體土地使用權的法律制度，建立新型農(nóng)村土地產(chǎn)權制度。其次要通過具體的法律制度設計解決和規(guī)范農(nóng)村集體土地的流轉問題，實現(xiàn)集體土地與國有土地的同地、同權、同價，合理分配收益。

（四）拓展國家宏觀調(diào)控權

農(nóng)村集體土地產(chǎn)權除土地所有權、土地使用權及他項權利外，還包括規(guī)劃權、管理權、發(fā)展權等。國家應強化對農(nóng)村集體土地的管理權、規(guī)劃權、發(fā)展權。一方面通過制定相關法律，不斷規(guī)范農(nóng)村集體土地產(chǎn)權制度建設中的問題；另一方面，要加強監(jiān)督和管理，使相關土地政策落到實處。

（五）農(nóng)村土地產(chǎn)權制度改革的具體框架

根據(jù)改革的總體思路，結合我國農(nóng)村土地產(chǎn)權制度現(xiàn)狀，農(nóng)村土地產(chǎn)權制度改革的具體框架如圖1所示。

四、農(nóng)村集體土地產(chǎn)權制度改革的重點

（一）明確界定集體土地所有權的主體

在法律上界定產(chǎn)權主

體，保障農(nóng)村土地所有權人的主體地位，是農(nóng)村土地所有權改革的關鍵。一是應對集體成員的資格予以確認。允許各地以戶籍為基礎、經(jīng)由嚴格的村民自治程序自主決定，并承認所有成員有平等占有和使用集體土地的權利。二是明確界定土地所有權主體，并以土地所有權證書這一法律形式予以體現(xiàn)。三是明確農(nóng)民與土地所有權的關系，穩(wěn)定農(nóng)村土地關系。四是明確村民小組與村委會的關系，保障土地所有權的行使。（二）集體成員享有平等的集體土地所有權

可以考慮把集體土地所有權細分為集體經(jīng)濟組織所有權以及農(nóng)民個體成員權益，兩者產(chǎn)生連帶法律關系，成員人的權益依附于所有權，所有權由各成員人的權益組成。集體成員在征地補償安置、集體資產(chǎn)處置等重大問題上都有相應的、平等的收益權、表決權等。對承包經(jīng)營權的處置，由三分之二以上集體成員表決決定。

（三）賦予集體土地所有權完整的權能

一是承認農(nóng)村土地所有者的排它占有權，以便有效抵制對土地的侵權行為。二是推動農(nóng)村集體土地使用權物權化。將農(nóng)民的集體土地使用權法定化、固定化、可繼承化和市場化。三是強化權利主體對集體土地的收益權能。國家只有因公共利益才能征用農(nóng)村土地。四是實現(xiàn)集體土地所有權完整的處分權能。

（四）依法保障實現(xiàn)集體土地所有權

一是配套改革國家土地征用制度。嚴格控制政府征地行為，強化集體所有權主體地位。二是建立農(nóng)村土地使用權有償使用制度。對集體土地參照國有土地使用制度實行土地使用權有償、有期限、有限地流轉的制度，并對其出讓、出租、轉讓、抵押等加以明確規(guī)范。三是放開并規(guī)范集體土地使用權流轉，顯化農(nóng)民財產(chǎn)權價值。四是合理分配集體土地流轉收益，保護國家、集體、農(nóng)民共同利益。

第9篇：農(nóng)村土地征收法范文

關鍵詞：農(nóng)村土地 管理使用 法律法規(guī)

中國幅員遼闊，但是山地和水面占去四分之三，所以土地依然是稀缺資源。國家提出很多關于土地管理和保護的政策，但是還不能從根本上解決土地的問題。土地資源緊張的直接后果是導致農(nóng)用地難以擴大，并且直接危害環(huán)境，影響經(jīng)濟發(fā)展，甚至影響和諧社會的構建，加劇民間矛盾的產(chǎn)生。我國是農(nóng)業(yè)大國，9億農(nóng)民支撐著我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展，特別是農(nóng)用地的管理涉及國民生存和發(fā)展。如何管理好農(nóng)村土地，保證農(nóng)民的利益，保證經(jīng)濟的發(fā)展，促進社會的和諧，是擺在各級政府面前的一個緊要問題。本文就農(nóng)村土地管理中存在的問題和管理策略談談自己的看法。

1、農(nóng)村土地管理中存在的問題

1.1土地管理機構不健全

隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的進程不斷推進，我國農(nóng)村土地的問題也日益多起來，各級政府相繼建立了土地管理機構，由中央到地方，普遍建立了土地五級管理網(wǎng)絡，但是在組織建設和機構設置等方面還存在著不夠完善的地方，比如機構的生存問題，人員的編制問題，經(jīng)費來源問題等，都困擾著管理工作的開展，尤其是面對的工作對象是知識水平不高的農(nóng)民，土地管理人員的素質和職業(yè)道德都成為影響管理工作的重要因素。人員素質不高，機構不健全，是農(nóng)村土地管理工作中一個重要的問題。

1.2各級政府違規(guī)征用土地引發(fā)的問題

第一，管理工作中沒有很好地執(zhí)行《土地管理法》，沒有按照法律規(guī)定對征收征用土地做好賠償。以租代征、私買私賣土地的現(xiàn)象是農(nóng)村土地管理中的一大毒瘤，利益驅動政府和一些單位大力開發(fā)建設，農(nóng)民賴以生存的土地被征用而得不到補償，引發(fā)一些發(fā)生。

第二，土地征用形式不規(guī)范。由于經(jīng)濟建設和經(jīng)濟發(fā)展的需要，被征用的土地在審批手續(xù)方面存在不規(guī)范的現(xiàn)象，政府默許一些不合理的征收行為，對于那些逃避監(jiān)管，采取土地置換、以租代征、先建后報和私買私賣的違規(guī)行為采取睜一只眼閉一只眼的做法，縱容了其違規(guī)行為的發(fā)展。

第三，對農(nóng)民失地補償不足?！锻恋毓芾矸ā穼φ魇辙r(nóng)民土地有規(guī)定的補償標準，但是這個標準沒有與時俱進，和當前農(nóng)民安置的需要相差很遠，更有人為因素的作用，導致農(nóng)民的補償不足，不能滿足農(nóng)民安置所需。或者有征收補償款不及時到位的現(xiàn)象，損害了農(nóng)民的利益。

第四，不能足額發(fā)放征地補償款。在征用土地中，農(nóng)民的補償款不能足額發(fā)放，土地補償款的分配和管理不規(guī)范。土地補償款應該在集體經(jīng)濟組織及農(nóng)民個人之間進行合理的分配，而在實際中，存在集體經(jīng)濟組織甚至是一些縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府截留、挪用、擠占乃至私分補償款的情況，侵犯群眾利益。

2、做好農(nóng)村土地管理的策略

2.1健全農(nóng)村土地制度

沒有規(guī)矩不能成方圓，農(nóng)村土地管理需要與時俱進地創(chuàng)新管理制度，用規(guī)定和制度去約束政府和一些部門的行為。健全相關的制度，完善相關的規(guī)定，更進一步地約束政府行為，特別是在政府獲取增量土地時容易出現(xiàn)的一些不規(guī)范行為。農(nóng)村土地管理是個復雜的問題，涉及到國計民生，涉及到和諧社會的構建，因此必須要用制度約束行為。約束征用權，強化規(guī)劃權等，這幾項工作如果不在制度約束下，很有可能出現(xiàn)違規(guī)行為和不規(guī)范操作，所以需要用制度明確界定公益事業(yè)的范圍，在制度上強化和完善征地的規(guī)程；科學和長遠地考慮土地的規(guī)劃問題，保證土地規(guī)劃在科學性的前提下實施的強制性。

2.2加強土地管理的監(jiān)督制約

加強監(jiān)督管理是規(guī)范土地使用的有效措施，強化管理力度要實行“村級財務公開”和“村務公開”。在農(nóng)民的監(jiān)督下進行土地的征用和管理。尤其是征地款的監(jiān)管、使用、審批等事宜，更要在農(nóng)民的監(jiān)督下實施。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)經(jīng)和財政部門的作用，做好征地款的核算工作，保證征地款?？顚Ｓ茫瑥亩ＷC農(nóng)民的利益，避免擠占挪用私分的現(xiàn)象出現(xiàn)。

2.3嚴格管理加大懲治力度

強化管理是保證土地科學規(guī)劃和使用的又一條重要措施，政府機關要制定國土資源動態(tài)巡查方案并嚴格執(zhí)行，從縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等三級政府中入手，聯(lián)合巡查，形成一個有效的監(jiān)督網(wǎng)絡，隨時發(fā)現(xiàn)違法用地的行為，及時采取有力措施消滅在萌芽狀態(tài)；另外還要嚴肅查處在土地權轉讓、使用、批租中的違紀違法行為，根據(jù)相關法律管理和監(jiān)督，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法現(xiàn)象，立即移送有關部門追究法律責任。聯(lián)合紀律檢查和監(jiān)察機構，從嚴管理、從嚴處理，保證農(nóng)村土地在合理、科學、可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)下進行。

2.4加強對管理人員和農(nóng)民的法制教育

這個教育對象，包括兩方面，一個是對工作人員的法律教育，一個是對農(nóng)民的法律教育。執(zhí)行管理者的法制教育，應該包括土地審批權、管理權、執(zhí)法權的相關業(yè)務內(nèi)容的教育，以及國情和政策法規(guī)的教育。提高管理者的業(yè)務素質和法律修養(yǎng)，從而提高土地管理的效率。

做好農(nóng)村土地管理工作，不僅是保護國有土地、保護民眾利益，而且也是促進和諧社會建設的有效途徑。土地與國家、與政府、與農(nóng)民都是極其重要的資源，管理不好，影響子孫后代，這是我們肩負的歷史使命。

參考文獻：

[1]劉權瑩.探究農(nóng)村土地管理制度的新改革[J].技術與市場. 2012（02）