財(cái)政預(yù)算一體化改革精選(九篇)

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第1篇：財(cái)政預(yù)算一體化改革范文

近年來(lái)財(cái)政管理體制在不斷進(jìn)行改革，引人矚目的有財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革、部門預(yù)算改革和收支兩條線改革、政府采購(gòu)。從而要求財(cái)務(wù)管理的模式不斷更新。變資金管理的“各自為政”為“集中管理”;變“事后監(jiān)督”為“全程控制”;變“消極理財(cái)”為“積極服務(wù)”，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)結(jié)算中心的資金管理作用。

“一體化”時(shí)代來(lái)臨

“財(cái)務(wù)不是電子政務(wù)的核心部分，但是它是電子政務(wù)信息化的基礎(chǔ)，今后全國(guó)財(cái)政預(yù)算單位的財(cái)務(wù)將整合成一張大網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)四個(gè)一體化”用友政務(wù)總經(jīng)理嚴(yán)紹業(yè)介紹說(shuō)。

首先是“上下級(jí)財(cái)政一體化”。以前的財(cái)務(wù)管理主要以事后財(cái)務(wù)核算為主，如今從事前就開始預(yù)算和控制，使下級(jí)部門和上級(jí)主管部門的財(cái)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。比如，國(guó)家教委和中國(guó)人民大學(xué)是上下級(jí)關(guān)系，中國(guó)人民大學(xué)的預(yù)算和決算，資金的撥入都要由國(guó)家教委管理，而過(guò)去，財(cái)務(wù)系統(tǒng)是不對(duì)接的。

其次是同一級(jí)財(cái)政一體化。一級(jí)政府的一級(jí)財(cái)政下面有很多預(yù)算單位，比如北京市財(cái)政局下面有北京市公安局，交通局等，將財(cái)政局的系統(tǒng)和預(yù)算單位的系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

目前，大部分財(cái)政局難以對(duì)下級(jí)單位進(jìn)行有效監(jiān)控，主要問(wèn)題是財(cái)務(wù)管理采用的是分散核算模式，數(shù)據(jù)不集中，造成監(jiān)管難以有效落實(shí)，因此需要對(duì)政府財(cái)務(wù)的分散核算模式進(jìn)行集中，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的集中，使財(cái)務(wù)管理監(jiān)督能夠有效執(zhí)行。

再次是單位內(nèi)部數(shù)據(jù)一體化，就是把所有的出差報(bào)銷、辦公用品、人事管理等都放在OA系統(tǒng)里，所有的數(shù)據(jù)，財(cái)務(wù)人員通過(guò)系統(tǒng)查詢即可一目了然。

從管理角度看，政府財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)應(yīng)該上升到一個(gè)全新的高度，使其不僅要滿足各預(yù)算單位本身財(cái)務(wù)管理的需求，還必須滿足政府全面信息化管理的需求，使預(yù)算單位的財(cái)務(wù)與財(cái)政、人事、行政、辦公等系統(tǒng)有機(jī)融合，達(dá)到橫向拓展、縱向延伸的效果。這就要求政府部門搭建財(cái)務(wù)綜合辦公平臺(tái)，集成財(cái)政等眾多業(yè)務(wù)系統(tǒng)，以財(cái)務(wù)為核心創(chuàng)建政府財(cái)務(wù)監(jiān)督內(nèi)審應(yīng)用和主管部門決策分析系統(tǒng)，使政府財(cái)務(wù)管理真正到達(dá)全面信息化的高度。

最后是預(yù)算、核算、決算一體化?，F(xiàn)在的財(cái)務(wù)軟件基本上是停留在核算階段，有一些做的較好的，可以實(shí)現(xiàn)預(yù)算和核算一體化，也就是說(shuō)能控制預(yù)算的執(zhí)行。決算還做不到，因?yàn)闆Q算的體系和核算、預(yù)算體系是不同的體系。

通過(guò)四個(gè)一體化，今后全國(guó)財(cái)政的預(yù)算、決算、核算都可以形成一張大網(wǎng)?，F(xiàn)在在政府的推動(dòng)下，集成需求已經(jīng)開始凸顯。

蛋糕并不小

在政府財(cái)政一體化改革的大環(huán)境下，IT企業(yè)也迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。比如政府軟件的版本升級(jí)、模式升級(jí)、管理升級(jí)等?！昂芏嗳擞X(jué)得財(cái)務(wù)軟件已經(jīng)過(guò)時(shí)，實(shí)際上，政府財(cái)務(wù)正在迎來(lái)一個(gè)財(cái)務(wù)管理全面信息化的時(shí)代”用友政務(wù)副總經(jīng)理陳澤充滿信心地說(shuō)。

很多人問(wèn)嚴(yán)紹業(yè)，用友政務(wù)只做電子政務(wù)中的財(cái)務(wù)部分，是不是局限性太大，不利于企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展，但嚴(yán)紹業(yè)認(rèn)為，用友政務(wù)由財(cái)務(wù)起家，財(cái)務(wù)是他們的專長(zhǎng)，而且在這個(gè)領(lǐng)域里，他們可以做得很好。

目前，用友政務(wù)推出的面向各預(yù)算單位的GRP產(chǎn)品，已不是過(guò)去的財(cái)務(wù)軟件的概念，它將核心放在了一體化的管理上，以實(shí)現(xiàn)真正意義上的收支兩條線的管理目標(biāo)。

在財(cái)務(wù)管理市場(chǎng)上，國(guó)際巨頭介入競(jìng)爭(zhēng)的還很少，基本上是純軟件公司和一些從行業(yè)脫胎而來(lái)的企業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)雖算不上激烈，但基本是處于無(wú)序和關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)的階段。

第2篇：財(cái)政預(yù)算一體化改革范文

    完善我國(guó)政府運(yùn)算會(huì)計(jì)改革的重要措措施之一就是完善我國(guó)財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)體系。

    (一)要改革我國(guó)傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制,實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制

    改革我國(guó)傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制,實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制.從而更加全面準(zhǔn)確的反映政府的財(cái)政狀況,防范各類的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。真正使政府預(yù)算會(huì)計(jì)能夠夠準(zhǔn)確的核算出政府財(cái)政成本和費(fèi)用,提高政府的業(yè)績(jī)與其財(cái)政管理工作。同時(shí),加強(qiáng)相關(guān)的規(guī)章制度的制定,建立明確的政府部門的權(quán)限,完善各部門組織行為責(zé)任等,通過(guò)明確的規(guī)范,合理有效的對(duì)政府的各項(xiàng)財(cái)政管理做到確認(rèn)。目前我國(guó)的政府預(yù)算會(huì)計(jì)中對(duì)于購(gòu)置政府固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)資金的監(jiān)管缺乏有力的監(jiān)督和管理,我國(guó)政府預(yù)算會(huì)計(jì)改革的措施就應(yīng)該對(duì)于這些資產(chǎn)進(jìn)行確認(rèn),建立權(quán)責(zé)發(fā)生制,有力監(jiān)管政府的貸款支付、社保的支出及各類財(cái)政支出。

    (二)建全我國(guó)政府預(yù)算會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告制度

    目前我國(guó)政府的財(cái)務(wù)報(bào)告制度主要包括報(bào)告目標(biāo)、報(bào)告范圍、報(bào)告原則及內(nèi)容。我國(guó)財(cái)務(wù)部門為了政府財(cái)務(wù)報(bào)告的重要內(nèi)容,向政府提供會(huì)計(jì)信息,方便公正評(píng)價(jià)預(yù)算的執(zhí)行;讓使用者能夠根據(jù)報(bào)告的信息準(zhǔn)確的判斷政府的財(cái)政財(cái)務(wù)狀況。因此,我們要健全財(cái)務(wù)報(bào)告,堅(jiān)持信息的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、全面性。

    二、注意對(duì)政府預(yù)算會(huì)計(jì)的素質(zhì)培養(yǎng)

    針對(duì)我國(guó)政府預(yù)算會(huì)計(jì)改革措施中的人才素質(zhì)問(wèn)題,我國(guó)政府預(yù)算會(huì)計(jì)的改革需要一支高素質(zhì)的專業(yè)人才,建設(shè)一支強(qiáng)力專業(yè)化的高素質(zhì)人才隊(duì)伍才能確保我國(guó)政府預(yù)算會(huì)計(jì)改革的實(shí)施與實(shí)行,推行政府預(yù)算會(huì)計(jì)的改革要組織好相關(guān)人們素質(zhì)的培訓(xùn)工作。要對(duì)我國(guó)政府預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)行改革,不能只注意改革體制,同時(shí)也需要注意對(duì)我國(guó)國(guó)家財(cái)務(wù)人員以及預(yù)算會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。我國(guó)政府預(yù)算會(huì)計(jì)的改革也需要對(duì)于人才的培養(yǎng)。在財(cái)政部門注重對(duì)于財(cái)政政策制度制定人員的培養(yǎng),確保我國(guó)政府預(yù)算會(huì)計(jì)高質(zhì)量會(huì)計(jì)制度與準(zhǔn)則的制定。培訓(xùn)好推行預(yù)算政策預(yù)算會(huì)計(jì)的人員和政府預(yù)算會(huì)計(jì)的工作人員,注重對(duì)于基層人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng),才能保證我國(guó)政府預(yù)算改革的各項(xiàng)措施更好的執(zhí)行。

    三、建立政府預(yù)算會(huì)計(jì)信息管理系統(tǒng)

    信息系統(tǒng)是我國(guó)政府預(yù)算會(huì)計(jì)改革措施良好施行的重要支撐,也是我國(guó)政府預(yù)算會(huì)計(jì)改革的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)我國(guó)政府目前的財(cái)政預(yù)算改革和發(fā)展趨勢(shì),我們應(yīng)該充分利用信息管理系統(tǒng),加強(qiáng)對(duì)各類信息資源的利用。其次,作為我國(guó)政府預(yù)算會(huì)計(jì)改革措施的技術(shù)支撐,信息管理的作用不言而喻,我國(guó)政府預(yù)算會(huì)計(jì)的信息管理系統(tǒng)可以利用國(guó)庫(kù)集中收付系統(tǒng),預(yù)留接口擴(kuò)展其功能,改進(jìn)部分不足之處整合資源,形成國(guó)庫(kù)集中收付、政府預(yù)算會(huì)計(jì)與政府財(cái)政采購(gòu)及國(guó)債的發(fā)行同步一體化管理。建立一個(gè)穩(wěn)健、科學(xué)、及時(shí)、全面的政府預(yù)算會(huì)計(jì)信息管理系統(tǒng)。

第3篇：財(cái)政預(yù)算一體化改革范文

基于新鄭市財(cái)政國(guó)庫(kù)管理

改革情況的調(diào)研報(bào)告

張寶紅

(新鄭市財(cái)政局,河南新鄭451100)

［摘要］為了進(jìn)一步推進(jìn)和完善地方財(cái)政國(guó)庫(kù)管理改革,加強(qiáng)財(cái)政資金管理,對(duì)我市國(guó)庫(kù)管理改革進(jìn)行了全面總結(jié)和調(diào)研,在分析了國(guó)庫(kù)集中收付制度改革和公務(wù)卡制度改革進(jìn)展情況的基礎(chǔ)上,提出了相應(yīng)的完善管理對(duì)策。

［

關(guān)鍵詞 ］財(cái)政國(guó)庫(kù)管理；改革；調(diào)研報(bào)告

［DOI］10?13939/j?cnki?zgsc?2015?09?023

我市財(cái)政局以國(guó)庫(kù)管理制度改革為契機(jī),以部門預(yù)算、指標(biāo)管理、國(guó)庫(kù)集中支付、非稅收入征管、會(huì)計(jì)電算化、國(guó)有資產(chǎn)管理為核心,圍繞互聯(lián)互通、工作協(xié)同、信息共享的目標(biāo),積極推行縣鄉(xiāng)財(cái)政管理一體化平臺(tái)建設(shè),基本實(shí)現(xiàn)了縣鄉(xiāng)財(cái)政一體化、業(yè)務(wù)流程一體化、財(cái)政服務(wù)一體化、資金控管一體化,財(cái)政管理步入規(guī)范化、科學(xué)化、效率化的軌道。

1國(guó)庫(kù)集中收付制度改革

1?1新鄭市推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革總體情況

多年來(lái),新鄭市積極貫徹落實(shí)上級(jí)國(guó)庫(kù)集中收付制度的改革要求和精神,啟動(dòng)、深化改革。2003年年底出臺(tái)《新鄭市市級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革方案》啟動(dòng)改革,成立國(guó)庫(kù)支付中心,使用國(guó)庫(kù)集中支付管理系統(tǒng)；2010年9月,更新集中支付系統(tǒng),采用省財(cái)政廳統(tǒng)一要求的方正春元財(cái)政預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)；2011年借助會(huì)計(jì)集中核算轉(zhuǎn)軌之機(jī),采取多項(xiàng)措施深化國(guó)庫(kù)集中支付改革；2012年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革基本實(shí)現(xiàn)橫向到邊,縱向到底,確立了國(guó)庫(kù)集中收付制度在新鄭財(cái)政財(cái)務(wù)管理中的基礎(chǔ)性地位和核心地位。

1?2新鄭市國(guó)庫(kù)集中收付制度改革進(jìn)展情況

截至目前,新鄭市本級(jí)172各預(yù)算單位已經(jīng)全部納入改革范圍,市本級(jí)所有財(cái)政性資金和單位自有資金全部通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系實(shí)現(xiàn)先支付后清算。

2011年11月底,新鄭市已經(jīng)完成會(huì)計(jì)集中核算向國(guó)庫(kù)集中支付轉(zhuǎn)軌工作。主要進(jìn)行的工作有：一是成立市轉(zhuǎn)軌領(lǐng)導(dǎo)小組,制定轉(zhuǎn)軌方案、轉(zhuǎn)軌實(shí)施方法和相關(guān)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革配套文件8個(gè),召開轉(zhuǎn)軌動(dòng)員會(huì)。二是統(tǒng)一政府采購(gòu)、安裝預(yù)算單位用會(huì)計(jì)核算軟件100套和電腦90臺(tái)。三是撤銷會(huì)計(jì)核算中心及其賬戶,賬戶余額移交國(guó)庫(kù),人員分流安置到位,由24名降到目前9人,核算中心管理的221套賬4747本會(huì)計(jì)憑證511本賬簿507本會(huì)計(jì)報(bào)表等會(huì)計(jì)檔案資料全部移交給各預(yù)算單位單位。四是建立起規(guī)范的國(guó)庫(kù)單一賬戶體系,為預(yù)算單位開設(shè)零余額賬戶110個(gè)。五是實(shí)現(xiàn)財(cái)政與銀行、一級(jí)預(yù)算單位聯(lián)網(wǎng),建立VPN網(wǎng)管和獨(dú)立IP捆綁,銀行在其營(yíng)業(yè)部受理財(cái)政支付業(yè)務(wù),172個(gè)預(yù)算單位在其單位實(shí)現(xiàn)自行辦理授權(quán)支付業(yè)務(wù)。六是做好轉(zhuǎn)軌業(yè)務(wù)培訓(xùn),分期對(duì)單位會(huì)計(jì)人員累計(jì)400人次進(jìn)行會(huì)計(jì)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)、會(huì)計(jì)軟件和支付系統(tǒng)操作培訓(xùn)。七是每個(gè)單位成立財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu),配備合格會(huì)計(jì)人員2人。八是將單位自有資金納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系實(shí)現(xiàn)先支付后清算。九是支付中心賬務(wù)處理系統(tǒng)更新為省廳統(tǒng)一要求的方正春元支付中心賬務(wù)處理系統(tǒng)。

目前,新鄭國(guó)庫(kù)集中支付運(yùn)行機(jī)制規(guī)范,支付系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)良好。一整套財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革文件的出臺(tái),有力地規(guī)范改革、指導(dǎo)改革、約束各環(huán)節(jié)行為；支付中心制定了規(guī)范的中心外部職權(quán)目錄、財(cái)政直接支付業(yè)務(wù)流程圖、財(cái)政授權(quán)支付流程圖、財(cái)政資金支付憑證購(gòu)銷流程圖,明確了支付中心財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)管理基礎(chǔ)工作崗位及職責(zé),強(qiáng)化財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)控制。

1?3鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革

根據(jù)《新鄭市市級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革方案》、《新鄭市市級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革資金支付管理暫行辦法》及鄭州市財(cái)政局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈河南省財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)地方國(guó)庫(kù)集中支付收付制度改革指導(dǎo)意見(jiàn)的通知〉的通知》的要求,結(jié)合我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理實(shí)際,我市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)完成國(guó)庫(kù)集中支付改革工作。

1?3?1新鄭市鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革階段

第一階段：2012年3月,新鄭市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均開設(shè)零余額賬戶,開始將部分資金(重點(diǎn)工程的建設(shè)及拆遷賠償資金)納入國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng),實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付管理。第二階段：2012年11月開始將鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有資金全部納入進(jìn)展支付系統(tǒng)統(tǒng)一管理。第三階段：2013年3月20日,新鄭市財(cái)政局正式印發(fā)《新鄭市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度改革方案》,對(duì)改革工作作出具體規(guī)范。

1?3?2運(yùn)行情況

新鄭市鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施集中支付從開始試運(yùn)行到現(xiàn)在,已經(jīng)接近一年半,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及財(cái)政所工作人員已經(jīng)熟練掌握操作流程,整體工作運(yùn)行穩(wěn)定,效果良好。

1?3?3存在問(wèn)題

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革存在的主要問(wèn)題是零余額賬戶開設(shè)問(wèn)題。由于銀行網(wǎng)點(diǎn)鋪設(shè)問(wèn)題,為便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作,除新建路街道辦事處、新華路街道辦事處及新煙街道辦事處3個(gè)單位零余額賬戶在工商銀行新鄭支行開設(shè)外,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)零余額賬戶未能在國(guó)有銀行開設(shè),均在新鄭市農(nóng)商行開設(shè)。

2公務(wù)卡制度改革進(jìn)展情況

2?1市本級(jí)改革情況

2012年,新鄭正式在全市實(shí)行公務(wù)卡改革,根據(jù)當(dāng)時(shí)我市實(shí)際情況,首先在市本級(jí)全面實(shí)施,目前已實(shí)施單位100家。2014年前8個(gè)月,辦理公務(wù)卡1045張,實(shí)際支出847萬(wàn)元。

2?2鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革情況

按照省市精神,鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)于2014年年初開始實(shí)施公務(wù)卡,新鄭市根據(jù)自身實(shí)際情況,經(jīng)周密論證及部署,于2014年6月正式啟動(dòng)運(yùn)行,目前已共辦理2350余張。

2?3配套政策及方案

根據(jù)上級(jí)政策及實(shí)施方案,我市已制定《關(guān)于在預(yù)算單位推行公務(wù)卡制度的實(shí)施方案》、《新鄭市預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》、《新鄭市財(cái)政局關(guān)于預(yù)算單位實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算報(bào)銷方式后有關(guān)現(xiàn)金使用管理的通知》、《關(guān)于實(shí)施新鄭市預(yù)算單位公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄的通知》等相關(guān)文件。

2?4銀行

根據(jù)我市改革方案,通過(guò)嚴(yán)格的審查認(rèn)證,確定我市公務(wù)卡銀行5家,分別為：中國(guó)銀行新鄭支行、工行新鄭支行、建行新鄭支行、農(nóng)行新鄭支行和郵政儲(chǔ)蓄銀行新鄭支行。

2?5存在問(wèn)題

(1)全市各單位對(duì)公務(wù)卡的認(rèn)識(shí)還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。(2)通過(guò)公務(wù)卡消費(fèi)的量小,報(bào)賬金額少。(3)刷卡環(huán)境還有待于進(jìn)一步提升。(4)各單位在報(bào)賬過(guò)程中沒(méi)有對(duì)公務(wù)卡消費(fèi)的強(qiáng)制結(jié)算目錄執(zhí)行進(jìn)行落實(shí)。

3完善管理的對(duì)策

為確保國(guó)庫(kù)管理制度改革圓滿完成預(yù)期改革目標(biāo),我們要主動(dòng)探索,積極創(chuàng)新,化解改革難題,吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),推進(jìn)改革不斷深化。

3?1增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),全面深化國(guó)庫(kù)管理制度改革

國(guó)庫(kù)集中收付制度改革是我國(guó)預(yù)算執(zhí)行管理制度的根本性變革,是現(xiàn)代財(cái)政管理領(lǐng)域的一項(xiàng)歷史重大制度創(chuàng)新。新型的財(cái)政資金運(yùn)行機(jī)制和管理制度,有利于從根本上提高財(cái)政資金運(yùn)行的安全性、規(guī)范性和有效性,有利于從根本上保證財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性,構(gòu)建從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要制度屏障。因此,各級(jí)必須從加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)、履行政府財(cái)政監(jiān)督管理責(zé)任的高度,從構(gòu)建公共財(cái)政體系框架的角度,進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí),切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,堅(jiān)定不移地推進(jìn)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理改革。

3?2完善相關(guān)制度,規(guī)范使用系統(tǒng)管理軟件

在全面實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善支付辦法,對(duì)支付的相關(guān)流程進(jìn)行優(yōu)化,提高支付效率。按照省財(cái)政的要求,各縣區(qū)必須使用省級(jí)統(tǒng)一開發(fā)的縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng),辦理國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù),反映預(yù)算執(zhí)行,實(shí)現(xiàn)對(duì)專項(xiàng)資金的有效動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

3?3清理財(cái)政專戶,加強(qiáng)銀行賬戶管理

切實(shí)做好財(cái)政專戶清理整頓工作,精簡(jiǎn)專戶數(shù)量,撤并無(wú)有效依據(jù)、同類性質(zhì)多頭開設(shè)以及一年內(nèi)沒(méi)有業(yè)務(wù)往來(lái)的財(cái)政專戶。健全財(cái)政專戶和預(yù)算單位銀行賬戶管理制度,規(guī)范賬戶開立、變更、撤銷等審批程序,建立銀行賬戶年檢制度,形成有效的監(jiān)督制約機(jī)制。

3?4規(guī)范支付行為,深化公務(wù)卡制度改革

通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系逐步將專項(xiàng)資金全部納入國(guó)庫(kù)集中支付范圍,擴(kuò)大財(cái)政直接支付范圍,將財(cái)政資金直接支付到收款人或用款單位。全力推進(jìn)公務(wù)卡改革,積極營(yíng)造良好的改革外部環(huán)境,擴(kuò)大公務(wù)卡使用范圍,減少公務(wù)支出中的現(xiàn)金提取和使用;建立健全單位公務(wù)卡結(jié)算管理辦法和報(bào)銷操作程序,增強(qiáng)財(cái)務(wù)支出的透明度。規(guī)范預(yù)算單位財(cái)政授權(quán)支付行為,杜絕單位大量提現(xiàn)、虛假支出和利用公務(wù)卡吃回扣行為的發(fā)生,確保資金安全運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

第4篇：財(cái)政預(yù)算一體化改革范文

摘 要 近年來(lái)我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，取得了一定的成績(jī)和進(jìn)展，但是由于起步較晚，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家間還存在較大的差距，面臨著諸多的難題?；诖耍疚墓P者對(duì)我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的必要性進(jìn)行了闡述，然后深入探討了政策一體化背景下我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革對(duì)策，具有較強(qiáng)的借鑒意義。

關(guān)鍵詞 機(jī)關(guān)事業(yè)單位 政策一體化 養(yǎng)老保險(xiǎn) 制度改革

一、政策一體化背景下機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的依據(jù)

首先，體現(xiàn)了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的平等性。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度旨在為全體老齡人口提供基本的生活保障，但由于目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在兩種不同的管理體系和計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，造成了機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員待遇差別較大，這種情況造成了企業(yè)在職員工和退休員工心理的不平衡，成為引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的因素。因此無(wú)論是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)同步進(jìn)行試點(diǎn)改革，還是分步驟進(jìn)行改革試點(diǎn)，其改革的價(jià)值導(dǎo)向和目標(biāo)都應(yīng)是建立公平統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

其次，促進(jìn)了勞動(dòng)力資源在機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)間的合理流動(dòng)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本要求，是建立統(tǒng)一的使勞動(dòng)力能夠在不同就業(yè)領(lǐng)域之間自由流動(dòng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，這必須以統(tǒng)一銜接的社會(huì)保障體系為基礎(chǔ)。目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)在養(yǎng)老金制度上的較大差異，使得從機(jī)關(guān)事業(yè)單位流向企業(yè)意味著將來(lái)養(yǎng)老金待遇的降低，而構(gòu)建統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將有利于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的冗閑人員流向企業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)力在企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位間的合理流動(dòng)。

最后，減輕了機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休費(fèi)用的財(cái)政壓力。近年來(lái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員數(shù)量的增長(zhǎng)，致使機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休費(fèi)用呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，這極大地增加了我國(guó)的財(cái)政壓力。如果機(jī)關(guān)事業(yè)單位參與統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)，那么就會(huì)通過(guò)社會(huì)保障統(tǒng)籌資金發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)金，緩解財(cái)政支出的壓力，同時(shí)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的利用效率。

二、政策一體化背景下機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革對(duì)策

1.社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的籌資模式

按照籌資模式，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可以劃分為以下三種：第一種是以新加坡為代表的東南亞國(guó)家及以智利為代表的拉美國(guó)家，它們推行的模式稱為完全積累制或完全基金制；第二種是以英國(guó)、美國(guó)和德國(guó)等為代表的現(xiàn)收現(xiàn)付制；第三種是以瑞典為代表的部分基金制?；谖覈?guó)國(guó)情的特殊性，筆者認(rèn)為我國(guó)應(yīng)該采取社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的籌資模式。具體說(shuō)來(lái)：

（1）基于現(xiàn)收現(xiàn)付的社會(huì)統(tǒng)籌基金。現(xiàn)收現(xiàn)付制以一定時(shí)期內(nèi)的橫向平衡為原則，“以支定收、收支平衡”，采用彈性費(fèi)率制，不為將來(lái)提存責(zé)任準(zhǔn)備金。社會(huì)統(tǒng)籌基金采取現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資模式，構(gòu)成基礎(chǔ)養(yǎng)老基金，它可以通過(guò)社會(huì)統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)社會(huì)共濟(jì)，提高社會(huì)化解養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的能力，同時(shí)可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)收入的再分配和社會(huì)公平。機(jī)關(guān)事業(yè)單位基礎(chǔ)養(yǎng)老基金應(yīng)該直接實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，這樣能夠降低養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資方式的轉(zhuǎn)軌成本，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的收益，加強(qiáng)社?；鸬谋O(jiān)管，并且避免機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員間的攀比。

（2）基于完全積累的個(gè)人賬戶養(yǎng)老基金。完全積累制是根據(jù)縱向平衡的原則，在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期按“以收定支，收支平衡”的方式確定繳費(fèi)比例，實(shí)行基金籌集。完全積累個(gè)人賬戶養(yǎng)老基金對(duì)于個(gè)人具有明顯的激勵(lì)機(jī)制，積累的基金額和參保人有直接關(guān)聯(lián)，因此可以充分調(diào)動(dòng)他們的繳費(fèi)積極性，增強(qiáng)勞動(dòng)者自我保障的意識(shí)。

2.機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度

職業(yè)年金是機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其職工在依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，在國(guó)家政策引導(dǎo)下自主建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。職業(yè)年金由單位和職工個(gè)人共同繳納，單位繳費(fèi)列支按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行，職工個(gè)人繳費(fèi)從單位的工資中代扣，單位繳費(fèi)可按個(gè)人工資總額的6-8%計(jì)算，個(gè)人繳費(fèi)按當(dāng)月個(gè)人工資總額的2-4%計(jì)算。

國(guó)際上職業(yè)年金是非強(qiáng)制性養(yǎng)老保險(xiǎn)，但鑒于我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位勞動(dòng)人事管理的行政化特點(diǎn)，建立職業(yè)年金制度還是應(yīng)該采取統(tǒng)一的政策和標(biāo)準(zhǔn)，即單位為職工建立職業(yè)年金具有準(zhǔn)強(qiáng)制性，否則難以體現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平性。與此同時(shí)，無(wú)論政府承擔(dān)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)還是職業(yè)年金的撥款，改變的是財(cái)政資金的列支方式和渠道，并不會(huì)改變財(cái)政資金的性質(zhì)和承擔(dān)總量，這就要求在信托制、委托人和功能管理人等安全運(yùn)營(yíng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)財(cái)政政策的干預(yù)和監(jiān)督。

3.機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的配套改革

首先，建立獨(dú)立運(yùn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。國(guó)家應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前改革的進(jìn)展，建立獨(dú)立運(yùn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，改變當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)“一家事，兩家管”的怪現(xiàn)象，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、退休審批權(quán)限等納入社會(huì)保障部門統(tǒng)一管理，提高工作效率；建立完善的社會(huì)保障平臺(tái)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員由社保部門統(tǒng)一管理，養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位向社會(huì)人的轉(zhuǎn)變。

其次，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本的分擔(dān)進(jìn)行合理確定。當(dāng)然我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工按退休時(shí)間可以分為“老人”、“中人”和“新人”這三類，其中“老人”從來(lái)沒(méi)有繳納過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，“中人”在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施后開始繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，因此對(duì)這兩類人養(yǎng)老金的支付就形成了轉(zhuǎn)制成本。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本數(shù)額巨大，可以依靠如下方法解決：政府財(cái)政預(yù)算承擔(dān)部分轉(zhuǎn)制成本，從政府預(yù)算收入中提取部分資金承擔(dān)部分轉(zhuǎn)制成本，實(shí)現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)，探索養(yǎng)老基金運(yùn)營(yíng)新機(jī)制來(lái)彌補(bǔ)部分隱形債務(wù)。

第5篇：財(cái)政預(yù)算一體化改革范文

為深化我市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作，不斷滿足農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的醫(yī)療衛(wèi)生需求，提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》要求，深化農(nóng)村衛(wèi)生體制改革，加大農(nóng)村衛(wèi)生投入，優(yōu)化農(nóng)村衛(wèi)生資源配置，著力保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制，不斷提高農(nóng)村居民健康水平。

（二）工作目標(biāo)：提高基本醫(yī)療保障制度覆蓋面和保障水平，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，到2015年，初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，爭(zhēng)取把個(gè)人承擔(dān)衛(wèi)生總費(fèi)用的比例降至30％以下，農(nóng)村衛(wèi)生和農(nóng)村居民健康的主要指標(biāo)達(dá)到或超過(guò)全省平均水平，每萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口執(zhí)業(yè)醫(yī)師人數(shù)達(dá)到1名、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師人數(shù)達(dá)到1.5名，孕產(chǎn)婦死亡率控制在20/10萬(wàn)以下，嬰兒死亡率控制在10‰以下，5歲以下兒童死亡率控制在14‰以下，農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率以縣為單位達(dá)到98%以上，平均期望壽命在2010年的基礎(chǔ)上增加1歲。

二、鞏固發(fā)展新農(nóng)合制度

（三）完善新農(nóng)合制度建設(shè)。農(nóng)民參合率穩(wěn)定在95%以上，參合農(nóng)民數(shù)逐年穩(wěn)中有升。不斷提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)療保障水平，按規(guī)定落實(shí)政策范圍內(nèi)住院補(bǔ)償比。加強(qiáng)新農(nóng)合即時(shí)補(bǔ)償工作，確保一次報(bào)賬率90%以上。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位全面推進(jìn)門診統(tǒng)籌工作。開展大病統(tǒng)籌按人頭付費(fèi)、病種付費(fèi)、總額預(yù)付以及分段付費(fèi)等支付方式改革，加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管，合理控制醫(yī)藥費(fèi)用。積極探索以設(shè)區(qū)市為單位進(jìn)行統(tǒng)籌，增強(qiáng)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（四）提高新農(nóng)合監(jiān)管能力。按照《關(guān)于進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療縣鄉(xiāng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于市縣鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置有關(guān)問(wèn)題的通知》文件要求，農(nóng)業(yè)人口在20萬(wàn)以下的（含20萬(wàn)）縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)配6至8名專職人員，每增加10萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口增加1名，人員總數(shù)原則上不超過(guò)15名，編制由縣（區(qū)）政府解決，鄉(xiāng)級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)配備2至3名專職人員。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)按縣級(jí)人均不少于0.5元、鄉(xiāng)級(jí)人均不少于1元，分別列入同級(jí)年度財(cái)政預(yù)算，并隨新農(nóng)合制度發(fā)展逐步提高。探索工作經(jīng)費(fèi)縣級(jí)集中管理模式。加快新農(nóng)合信息系統(tǒng)建設(shè)，改善監(jiān)管手段，提高監(jiān)管能力，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行縣級(jí)網(wǎng)上審核，信息系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排解決。

三、健全國(guó)家基本藥物制度

（五）推進(jìn)國(guó)家基本藥物制度基層全覆蓋。全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施國(guó)家基本藥物制度。政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行基本藥物及非目錄藥品使用管理規(guī)定，落實(shí)配備政策，統(tǒng)一網(wǎng)上招標(biāo)采購(gòu)，統(tǒng)一執(zhí)行零差率銷售。國(guó)家基本藥物全部納入醫(yī)?！叭龔埦W(wǎng)”報(bào)銷目錄，并落實(shí)有關(guān)補(bǔ)償政策。積極探索已實(shí)行人、財(cái)、物一體化管理的村衛(wèi)生室實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，探索在二級(jí)以上公立醫(yī)院實(shí)施國(guó)家基本藥物制度。

（六）完善國(guó)家基本藥物制度補(bǔ)償機(jī)制。健全完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行基本藥物制度的多渠道補(bǔ)償機(jī)制，多渠道補(bǔ)償收入由醫(yī)療服務(wù)收入、各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助收入、醫(yī)保補(bǔ)償收入、風(fēng)險(xiǎn)基金等構(gòu)成，統(tǒng)籌用于衛(wèi)生院房屋維修、設(shè)備維修和人員經(jīng)費(fèi)支出。實(shí)施基本藥物制度后，要保障基層醫(yī)務(wù)人員合理收入水平不降低。按照“核定任務(wù)、核定收支、核定補(bǔ)助、績(jī)效考核”的原則，縣級(jí)財(cái)政按政策規(guī)定的分擔(dān)比例，足額將補(bǔ)助資金納入年度財(cái)政預(yù)算，采取當(dāng)年預(yù)撥，下年結(jié)算辦法實(shí)施。

四、加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)

（七）積極開展創(chuàng)建農(nóng)村衛(wèi)生工作先進(jìn)縣活動(dòng)。切實(shí)加強(qiáng)全省農(nóng)村衛(wèi)生工作先進(jìn)縣創(chuàng)建活動(dòng)，以創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，加強(qiáng)和完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，按照創(chuàng)建方案要求，抓好各項(xiàng)具體工作落實(shí)。2011年具備基本創(chuàng)建條件的縣（區(qū)）要積極參加第四輪全省農(nóng)村衛(wèi)生工作先進(jìn)縣創(chuàng)建。到2015年，力爭(zhēng)60%以上的縣（區(qū)）達(dá)到全省農(nóng)村衛(wèi)生工作先進(jìn)縣標(biāo)準(zhǔn)。

（八）加強(qiáng)基層專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。到2015年，建立起基本完善的疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、衛(wèi)生救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督、食品安全、職業(yè)病防治、計(jì)劃生育等專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)體系，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力明顯增強(qiáng)。力爭(zhēng)80%以上的縣級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。所有縣（區(qū)）擁有職業(yè)病防治技術(shù)服務(wù)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立公共衛(wèi)生科室。

（九）加強(qiáng)醫(yī)療救治體系建設(shè)。到2015年，實(shí)現(xiàn)縣縣有標(biāo)準(zhǔn)化綜合醫(yī)院，60%的縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院在硬件設(shè)施和內(nèi)涵建設(shè)上達(dá)到縣級(jí)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化水平，50%以上的縣達(dá)到農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣標(biāo)準(zhǔn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革，優(yōu)化管理運(yùn)行機(jī)制，綜合提高醫(yī)院管理水平。加強(qiáng)傳染病醫(yī)療救治體系建設(shè)，落實(shí)傳染病人的歸口管理。加快中醫(yī)中藥事業(yè)發(fā)展，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都要設(shè)置中醫(yī)科和中藥房，配備中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員，基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)村衛(wèi)生室都能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。逐步建立健全醫(yī)患糾紛調(diào)解機(jī)制。

（十）加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦一所標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院，不得以任何名義采取拍賣、承辦、租賃、分散經(jīng)營(yíng)等有損其公益性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院主要提供基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，受縣級(jí)衛(wèi)生行政部門委托承擔(dān)公共衛(wèi)生管理職能。除鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所在地外，原則上每個(gè)行政村要有一所標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室。

五、促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化

（十一）健全基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化運(yùn)行機(jī)制。將基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化作為重大民生問(wèn)題納入政府年度考核目標(biāo)，落實(shí)縣級(jí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算并及時(shí)足額補(bǔ)助到位。根據(jù)本地公共衛(wèi)生情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，適當(dāng)充實(shí)調(diào)整基本公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容。加強(qiáng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化宣傳，建立健全績(jī)效考核制度。

（十二）落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化項(xiàng)目工作。為農(nóng)村居民提供建立居民健康檔案、健康教育、預(yù)防接種、傳染病防治、高血壓和糖尿病等慢性病管理、重性精神疾病管理、兒童保健、孕產(chǎn)婦保健、老年人保健等基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施結(jié)核病和艾滋病等重大疾病預(yù)防控制、國(guó)家免疫規(guī)劃、農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩、“光明·微笑”工程、農(nóng)村改廁、農(nóng)村婦女補(bǔ)服葉酸、農(nóng)村婦女乳腺癌和宮頸癌檢查、兒童白血病和先天性心臟病免費(fèi)救治以及計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)等項(xiàng)目。

六、深化農(nóng)村衛(wèi)生體制改革

（十三）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財(cái)務(wù)集中管理機(jī)制?？h（區(qū)）衛(wèi)生行部門成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院會(huì)計(jì)核算管理中心，在堅(jiān)持預(yù)算管理權(quán)不變、資金所有權(quán)和使用權(quán)不變、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的前提下，按照“集中管理，分戶核算”的原則，對(duì)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財(cái)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理，努力提高資金使用效率?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行藥品收支兩條線管理，所有藥品費(fèi)用由縣衛(wèi)生行政部門會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)收統(tǒng)支。未成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院會(huì)計(jì)核算中心的2011年底前必須組建到位，已經(jīng)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院會(huì)計(jì)核算中心的必須加強(qiáng)管理，完善機(jī)制，提高運(yùn)行效率，不得以任何理由予以撤并。

(十四)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員工資保障機(jī)制。足額發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員基本工資,省級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員基本工資給予補(bǔ)助后，縣級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)常性財(cái)政補(bǔ)助不少于上年度預(yù)算規(guī)模。堅(jiān)持多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬的原則,建立以服務(wù)質(zhì)量和數(shù)量為核心、以崗位責(zé)任與績(jī)效為基礎(chǔ)的績(jī)效綜合考核，實(shí)施績(jī)效工資制度。在核定收支、核定補(bǔ)助不變前提下，通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，完成醫(yī)療服務(wù)任務(wù)后取得的利潤(rùn)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院事業(yè)發(fā)展和發(fā)放績(jī)效工資。

(十五)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理?？h級(jí)衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一規(guī)劃和組織實(shí)施鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理改革，逐步實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與村衛(wèi)生室人員、業(yè)務(wù)、藥械、財(cái)務(wù)等方面一體化的管理體制。到2015年，60%以上的村衛(wèi)生室實(shí)行一體化管理。凡已實(shí)行鄉(xiāng)村一體化管理的村衛(wèi)生所，優(yōu)先作為新農(nóng)合門診服務(wù)的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)的提供機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)村居民到鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)就診。要保護(hù)好鄉(xiāng)村醫(yī)生的合法權(quán)益，做好鄉(xiāng)村醫(yī)生公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助的發(fā)放和考核等工作，不得向村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)村醫(yī)生收取國(guó)家規(guī)定以外的任何費(fèi)用。探索建立鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保障水平。

七、提高農(nóng)村衛(wèi)生隊(duì)伍素質(zhì)

(十六)健全農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)機(jī)制。制定和實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，努力建設(shè)一支下得去、用得上、留得住的農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍。定向?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生,招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師，招募“三支一扶”醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)生培訓(xùn)和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，公開選聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)，選拔培養(yǎng)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)帶頭人，加強(qiáng)對(duì)口支援、衛(wèi)生人才服務(wù)團(tuán)工作。鼓勵(lì)優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才到基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作，對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生人員在職稱晉升、待遇政策等方面予以優(yōu)惠。繼續(xù)開展“從事農(nóng)村衛(wèi)生工作三十年榮譽(yù)獎(jiǎng)”和“優(yōu)秀鄉(xiāng)村醫(yī)生”的表彰活動(dòng)。

(十七)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事管理制度。按照“總量管理、衛(wèi)生行政部門統(tǒng)籌調(diào)劑”的原則，及時(shí)將省編辦下達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，要求衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)崗位占總崗位的90%以上，從事公共衛(wèi)生服務(wù)崗位占總崗位的20—40%左右。推進(jìn)人事制度改革，實(shí)行合同管理，定期考核，優(yōu)勝劣汰，能上能下，能進(jìn)能出。縣級(jí)衛(wèi)生行政部門結(jié)合實(shí)際在編制范圍內(nèi)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

八、加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作組織領(lǐng)導(dǎo)

(十八)明確農(nóng)村衛(wèi)生工作政府主導(dǎo)地位?？h（區(qū)）政府要把農(nóng)村衛(wèi)生工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，列入政府工作重要議事日程，每年專題研究不少于2次，不斷解決農(nóng)村衛(wèi)生工作中存在的動(dòng)態(tài)性的突出問(wèn)題。要切實(shí)承擔(dān)保障基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建立和有效運(yùn)行的應(yīng)盡責(zé)任，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保衛(wèi)生投入增長(zhǎng)高于經(jīng)常性財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度，提高政府對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生和醫(yī)改工作的投入比重。不得以任何名義收取公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的調(diào)控基金。

第6篇：財(cái)政預(yù)算一體化改革范文

關(guān)鍵詞:政府 預(yù)算會(huì)計(jì) 改革措施

目前，從總體上我國(guó)政府預(yù)算會(huì)計(jì)的改革目標(biāo)是建立不同程度的權(quán)責(zé)發(fā)生制，統(tǒng)一規(guī)范各類會(huì)計(jì)制度、政府報(bào)告，以全面反映政府收支活動(dòng)及提供資產(chǎn)負(fù)債信息的現(xiàn)代預(yù)算會(huì)計(jì)體系。為了完善政府財(cái)政管理體系，發(fā)揮好宏觀調(diào)控的作用，我國(guó)政府預(yù)算會(huì)計(jì)改革的措施主要有以下幾個(gè)方面。

一、完善我國(guó)財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)體系

完善我國(guó)政府運(yùn)算會(huì)計(jì)改革的重要措措施之一就是完善我國(guó)財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)體系。

(一)要改革我國(guó)傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制，實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制

改革我國(guó)傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制，實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制.從而更加全面準(zhǔn)確的反映政府的財(cái)政狀況，防范各類的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。真正使政府預(yù)算會(huì)計(jì)能夠夠準(zhǔn)確的核算出政府財(cái)政成本和費(fèi)用，提高政府的業(yè)績(jī)與其財(cái)政管理工作。同時(shí)，加強(qiáng)相關(guān)的規(guī)章制度的制定，建立明確的政府部門的權(quán)限，完善各部門組織行為責(zé)任等，通過(guò)明確的規(guī)范，合理有效的對(duì)政府的各項(xiàng)財(cái)政管理做到確認(rèn)。目前我國(guó)的政府預(yù)算會(huì)計(jì)中對(duì)于購(gòu)置政府固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)資金的監(jiān)管缺乏有力的監(jiān)督和管理，我國(guó)政府預(yù)算會(huì)計(jì)改革的措施就應(yīng)該對(duì)于這些資產(chǎn)進(jìn)行確認(rèn)，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制，有力監(jiān)管政府的貸款支付、社保的支出及各類財(cái)政支出。

(二)建全我國(guó)政府預(yù)算會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告制度

目前我國(guó)政府的財(cái)務(wù)報(bào)告制度主要包括報(bào)告目標(biāo)、報(bào)告范圍、報(bào)告原則及內(nèi)容。我國(guó)財(cái)務(wù)部門為了政府財(cái)務(wù)報(bào)告的重要內(nèi)容，向政府提供會(huì)計(jì)信息，方便公正評(píng)價(jià)預(yù)算的執(zhí)行；讓使用者能夠根據(jù)報(bào)告的信息準(zhǔn)確的判斷政府的財(cái)政財(cái)務(wù)狀況。因此，我們要健全財(cái)務(wù)報(bào)告，堅(jiān)持信息的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、全面性。

二、注意對(duì)政府預(yù)算會(huì)計(jì)的素質(zhì)培養(yǎng)

針對(duì)我國(guó)政府預(yù)算會(huì)計(jì)改革措施中的人才素質(zhì)問(wèn)題，我國(guó)政府預(yù)算會(huì)計(jì)的改革需要一支高素質(zhì)的專業(yè)人才，建設(shè)一支強(qiáng)力專業(yè)化的高素質(zhì)人才隊(duì)伍才能確保我國(guó)政府預(yù)算會(huì)計(jì)改革的實(shí)施與實(shí)行，推行政府預(yù)算會(huì)計(jì)的改革要組織好相關(guān)人們素質(zhì)的培訓(xùn)工作。

要對(duì)我國(guó)政府預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)行改革，不能只注意改革體制，同時(shí)也需要注意對(duì)我國(guó)國(guó)家財(cái)務(wù)人員以及預(yù)算會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。我國(guó)政府預(yù)算會(huì)計(jì)的改革也需要對(duì)于人才的培養(yǎng)。在財(cái)政部門注重對(duì)于財(cái)政政策制度制定人員的培養(yǎng)，確保我國(guó)政府預(yù)算會(huì)計(jì)高質(zhì)量會(huì)計(jì)制度與準(zhǔn)則的制定。培訓(xùn)好推行預(yù)算政策預(yù)算會(huì)計(jì)的人員和政府預(yù)算會(huì)計(jì)的工作人員，注重對(duì)于基層人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)，才能保證我國(guó)政府預(yù)算改革的各項(xiàng)措施更好的執(zhí)行。

三、建立政府預(yù)算會(huì)計(jì)信息管理系統(tǒng)

信息系統(tǒng)是我國(guó)政府預(yù)算會(huì)計(jì)改革措施良好施行的重要支撐，也是我國(guó)政府預(yù)算會(huì)計(jì)改革的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)我國(guó)政府目前的財(cái)政預(yù)算改革和發(fā)展趨勢(shì)，我們應(yīng)該充分利用信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)各類信息資源的利用。

其次，作為我國(guó)政府預(yù)算會(huì)計(jì)改革措施的技術(shù)支撐，信息管理的作用不言而喻，我國(guó)政府預(yù)算會(huì)計(jì)的信息管理系統(tǒng)可以利用國(guó)庫(kù)集中收付系統(tǒng)，預(yù)留接口擴(kuò)展其功能，改進(jìn)部分不足之處整合資源，形成國(guó)庫(kù)集中收付、政府預(yù)算會(huì)計(jì)與政府財(cái)政采購(gòu)及國(guó)債的發(fā)行同步一體化管理。建立一個(gè)穩(wěn)健、科學(xué)、及時(shí)、全面的政府預(yù)算會(huì)計(jì)信息管理系統(tǒng)。

四、與國(guó)際接軌完善我國(guó)政府預(yù)算會(huì)計(jì)改革

通過(guò)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)交流與合作，我們?cè)诟纳谱约旱耐瑫r(shí)也要向外國(guó)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及改革措施。自上世紀(jì)以來(lái)，西方各國(guó)的政府都紛紛進(jìn)行行政改革，頒布各類措施，提倡縮減政府規(guī)模，減少運(yùn)行成本，提高行政效率的公共管理改革。同時(shí)，改進(jìn)政府的財(cái)政管理，對(duì)預(yù)算的編制及會(huì)計(jì)核算都進(jìn)行了相應(yīng)的改革。通過(guò)一系列有效措施的實(shí)施，西方國(guó)家財(cái)政改革的效果顯著，也使得政府預(yù)算會(huì)計(jì)改革成為政府行政改革的重要內(nèi)容與發(fā)展方向。因此，越來(lái)越多的國(guó)家都開始進(jìn)行適宜本國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)的改革。于此之外，一些國(guó)際性的經(jīng)濟(jì)組織為了提高政府會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量、促進(jìn)各國(guó)政府提供相關(guān)的財(cái)務(wù)信息，對(duì)于政府預(yù)算會(huì)計(jì)體系進(jìn)行了一系列的研究。關(guān)于政府預(yù)算會(huì)計(jì)的改革也已經(jīng)成為國(guó)際化的研究項(xiàng)目，其重要性對(duì)于改善各種的財(cái)政財(cái)務(wù)的管理意義重大。

而我國(guó)的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步改革也促使我國(guó)政府預(yù)算會(huì)計(jì)改革的進(jìn)行，因?yàn)槲覈?guó)政府預(yù)算會(huì)計(jì)改革的措施避免不了的要和國(guó)際接軌。吸取各國(guó)的有利經(jīng)驗(yàn)，使我國(guó)政府預(yù)算會(huì)計(jì)的核算更加準(zhǔn)確，全面的反映政府的資金運(yùn)轉(zhuǎn)，為政府更好的進(jìn)行宏觀預(yù)測(cè)和市場(chǎng)運(yùn)行提供可靠、完整的會(huì)計(jì)信息。首先，總結(jié)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)告要做到全面系統(tǒng)的反映政府的核算方式，做到規(guī)范化。其次，設(shè)計(jì)比較完整的政府財(cái)務(wù)報(bào)告，包括預(yù)決算情況的信息、國(guó)有資產(chǎn)、社會(huì)保障金等方面的信息。然后，從2000年國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)的一份《政府財(cái)務(wù)報(bào)告》中，有下列對(duì)于政府財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)的規(guī)范：負(fù)債的確認(rèn)與計(jì)量、收入的確認(rèn)與計(jì)量；財(cái)務(wù)報(bào)表體系的詳細(xì)與規(guī)范化；附加資源、借款、關(guān)聯(lián)方交易、稅收支出和預(yù)測(cè)信息等。

從與國(guó)際上標(biāo)準(zhǔn)的接軌上，我國(guó)政府預(yù)算會(huì)計(jì)有很多需要借鑒和改善的地方。因此，對(duì)于我國(guó)政府預(yù)算會(huì)計(jì)改革措施與國(guó)際接軌吸取國(guó)際經(jīng)驗(yàn)有著重要的意義。

綜上所述，對(duì)于我國(guó)政府預(yù)算會(huì)計(jì)改革措施的分析，我國(guó)政府預(yù)算會(huì)計(jì)的改革措施主要是完善各類預(yù)算會(huì)計(jì)體系，包括對(duì)于權(quán)責(zé)發(fā)生制的建立；完善財(cái)務(wù)報(bào)告制度；健全預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。培養(yǎng)專業(yè)高效率的預(yù)算會(huì)計(jì)人員，建立政府預(yù)算會(huì)計(jì)信息管理系統(tǒng)。最后，與國(guó)際接軌借鑒有利的改革措施，不斷促進(jìn)我國(guó)政府預(yù)算會(huì)計(jì)改革的順利的進(jìn)行，達(dá)到我國(guó)政府預(yù)算會(huì)計(jì)改革的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

第7篇：財(cái)政預(yù)算一體化改革范文

政府收支分類改革，將屬于政府公共管理機(jī)構(gòu)和事業(yè)型企業(yè)的一般預(yù)算收支、基金預(yù)算收支、債務(wù)預(yù)算收支、預(yù)算外收支和社會(huì)保險(xiǎn)基金收支納入統(tǒng)一的分類體系，并按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，設(shè)置了收入分類、支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類。它全面、規(guī)范地反映了政府各項(xiàng)收入的來(lái)源，清晰、直觀地反映了政府各項(xiàng)支出的去向，使預(yù)算管理范圍進(jìn)一步完整。

政府收支分類改革，改變了原按經(jīng)費(fèi)性質(zhì)進(jìn)行分類的辦法，按照政府職能進(jìn)行設(shè)置，將政府部門為完成某項(xiàng)政府職能所進(jìn)行的某一方面的工作，集中在同一功能科目全面反映，形成一個(gè)完整的支出概念，如“教育”類下反映的不僅僅是原來(lái)教育事業(yè)費(fèi)支出，而且還要反映在基本建設(shè)支出、科技三項(xiàng)費(fèi)用、行政管理費(fèi)、教育費(fèi)附加以及各項(xiàng)基金支出等支出科目中的教育支出，使政府的支出預(yù)算更加透明、更加清晰，有利于解決“外行看不懂、內(nèi)行說(shuō)不清”的問(wèn)題。

政府收支分類改革，為體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府公共管理和公共服務(wù)職能日益加強(qiáng)的需要，將新的政府收支科目體系與部門分類編碼和基本支出預(yù)算、項(xiàng)目支出預(yù)算相配合，對(duì)任何一項(xiàng)財(cái)政收支進(jìn)行了“多維”定位。它清楚地說(shuō)明政府的錢是怎么來(lái)的，用在哪些方面，怎么用的，為預(yù)算管理和財(cái)政監(jiān)督等提供全面、真實(shí)、準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)信息，從源頭上防止腐敗，從而進(jìn)一步提高政府管理水平和財(cái)政資金使用效益。

政府收支分類改革要求全面、規(guī)范、明細(xì)地反映政府各項(xiàng)收入來(lái)源，清晰、準(zhǔn)確反映政府職能活動(dòng)的支出總量、結(jié)構(gòu)與方向，明確反映政府各項(xiàng)支出的具體用途，為推動(dòng)預(yù)算管理向“公正、公平、公開”方向不斷邁進(jìn)提出了更新、更高的要求。通過(guò)政府收支分類改革，將進(jìn)一步促進(jìn)部門預(yù)算、綜合預(yù)算、收支兩條線、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)等方面改革的深化和績(jī)效預(yù)算的推行。

政府收支分類改革，要求政府收支預(yù)算的編制和執(zhí)行，必須對(duì)每一個(gè)部門、每一筆經(jīng)費(fèi)都按照政府收支分類科目進(jìn)行細(xì)化，如果沒(méi)有現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段，預(yù)算的編制就無(wú)法實(shí)現(xiàn)部門、功能分類、經(jīng)濟(jì)分類的“三維”定位，也無(wú)法與預(yù)算的執(zhí)行有機(jī)地銜接起來(lái)。因此，政府收支分類改革，不僅能使財(cái)政部門信息化運(yùn)用水平進(jìn)一步提高，而且也進(jìn)一步推動(dòng)了預(yù)算管理信息化建設(shè)的步伐。

按照財(cái)政部的總體布置，2006年上半年的重點(diǎn)工作是預(yù)算數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換，這是政府收支分類改革的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了確保預(yù)算數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工作的順利進(jìn)行，我市在短短的兩個(gè)月時(shí)間內(nèi)，完成了動(dòng)員部署、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、技術(shù)支撐和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換。但在實(shí)際的預(yù)算數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換過(guò)程中，也碰到一些現(xiàn)行的預(yù)算方式與新的政府收支科目銜接所存在的問(wèn)題，首先，項(xiàng)目預(yù)算編制較粗，給項(xiàng)目支出預(yù)算的合理拆分帶來(lái)了難度。其次，按照新的政府收支分類科目的設(shè)置，項(xiàng)目支出中可以反映工資福利支出、商品和服務(wù)支出和對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助等內(nèi)容，這就造成預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行之間的脫節(jié)，同時(shí)也為準(zhǔn)確界定基本支出和項(xiàng)目支出帶來(lái)難度。再次，預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)存在分月數(shù)據(jù)和年終結(jié)余資金無(wú)法實(shí)現(xiàn)一一對(duì)應(yīng)，以及法定支出口徑，轉(zhuǎn)移支付難以確定等問(wèn)題，給預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換與準(zhǔn)確帶來(lái)一定的難度。

針對(duì)2006年預(yù)算數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換過(guò)程中存在或發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，筆者認(rèn)為必須進(jìn)一步改進(jìn)我市預(yù)算管理工作水平，不斷適應(yīng)改革的需要，才能確保2007年政府收支分類改革工作在我市順利開展。

1.加強(qiáng)項(xiàng)目支出預(yù)算的管理

我市為了規(guī)范和加強(qiáng)市級(jí)行政事業(yè)單位項(xiàng)目支出預(yù)算管理，于2003年印發(fā)了《杭州市級(jí)部門項(xiàng)目支出預(yù)算管理暫行辦法》，明確了項(xiàng)目支出預(yù)算管理的原則和程序，提出了項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)的要求，但在實(shí)際工作中沒(méi)有得到真正地應(yīng)用，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的前期審查不夠。因此，為了適應(yīng)政府收支分類改革的需要，我市在項(xiàng)目預(yù)算管理方面，一方面需進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目前期審查工作，深化項(xiàng)目可行性研究的論證，另一方面要利用信息化手段，建立項(xiàng)目信息的管理系統(tǒng)，通過(guò)現(xiàn)代化手段實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行滾動(dòng)管理。

2.統(tǒng)一政府資金預(yù)算的編制

我市的政府資金預(yù)算是按照部門預(yù)算和專項(xiàng)資金計(jì)劃兩個(gè)序列進(jìn)行編制，但兩者所采用的編制方法和要求是不同的。其中部門預(yù)算利用財(cái)政部“e財(cái)”軟件進(jìn)行編制，按照“二上二下”的程序進(jìn)行。而專項(xiàng)資金計(jì)劃則是由各主管部門按照各自的方法進(jìn)行編制，與部門預(yù)算無(wú)法實(shí)現(xiàn)同步。2007年要實(shí)現(xiàn)按新舊兩套科目進(jìn)行預(yù)算編制，多維反映項(xiàng)目支出預(yù)算，必須統(tǒng)一預(yù)算編制的方法。為此，我市可從統(tǒng)一編制軟件入手，逐步規(guī)范專項(xiàng)資金的編制?？紤]到“e財(cái)”預(yù)算編制軟件已使用多年，各單位的財(cái)務(wù)人員已比較熟悉，2007年專項(xiàng)資金計(jì)劃可采用“e財(cái)”編制軟件進(jìn)行編制。

.積極開展定額標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)研

按照政府收支分類改革的要求，對(duì)預(yù)算的編制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整刻不容緩。但考慮到目前我市行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算等配套制度尚不完善，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象仍然存在、定額的修訂工作可能會(huì)帶來(lái)新的一輪爭(zhēng)基數(shù)、定額系數(shù)等問(wèn)題，我們將積極地開展調(diào)研工作，在收集和掌握一定的資料的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取在編制2008年預(yù)算時(shí)再行出臺(tái)定額修訂和完善方案。新的預(yù)算編制定額標(biāo)準(zhǔn)，建議可采用兩種辦法進(jìn)行確定：第一種辦法是將一般公用經(jīng)費(fèi)和經(jīng)常性業(yè)務(wù)費(fèi)兩個(gè)定額進(jìn)行合并，通過(guò)調(diào)整系數(shù)的方法來(lái)確定；第二種辦法是對(duì)一般公用經(jīng)費(fèi)和經(jīng)常性業(yè)務(wù)費(fèi)定額和系數(shù)進(jìn)行重新核定，可以考慮把大宗印刷費(fèi)、專項(xiàng)會(huì)議費(fèi)列入定額標(biāo)準(zhǔn)，或者將辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、水電費(fèi)單列定額等。

4.探索轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的編制

專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付包括中央、省對(duì)我市的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和我市對(duì)區(qū)、縣（市）的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。在無(wú)法確定上級(jí)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付數(shù)額的情況下，可以在年初通過(guò)編制轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的辦法，明確市對(duì)區(qū)、縣（市）的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付金額。

5.設(shè)置經(jīng)濟(jì)分類科目備查賬

這次政府收支分類改革中，對(duì)于會(huì)計(jì)制度的調(diào)整是遵循“適應(yīng)改革、積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)”的原則，只解決現(xiàn)行制度與政府收支分類改革不適應(yīng)的問(wèn)題，因此《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》只對(duì)收、支、余三類會(huì)計(jì)科目中部分會(huì)計(jì)科目的明細(xì)賬設(shè)置進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，支出科目只是對(duì)支出功能分類科目進(jìn)行核算，對(duì)支出的經(jīng)濟(jì)分類沒(méi)有要求。但是按照新的政府收支分類改革的要求，我市在編制2007年預(yù)算時(shí)，分別按支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類進(jìn)行編制。行政事業(yè)單位也按照《行政單位會(huì)計(jì)制度》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的核算要求，分別按支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類進(jìn)行核算。因此，這一方面造成財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度與行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的不銜接，同時(shí)也造成預(yù)算執(zhí)行的年度中間，無(wú)法反映支出按經(jīng)濟(jì)分類的內(nèi)容。建議財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)，在財(cái)政部沒(méi)有對(duì)《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行修改前，設(shè)置支出經(jīng)濟(jì)分類科目的明細(xì)備查賬。這雖然會(huì)增加總預(yù)算會(huì)計(jì)的工作量，但為今后建立較為完備的公共賬戶管理體系打下了良好的基礎(chǔ)。

第8篇：財(cái)政預(yù)算一體化改革范文

關(guān)鍵詞：財(cái)政資金　效率　途徑

一個(gè)國(guó)家或地區(qū)要維持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展，就必須在維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，不斷地進(jìn)行內(nèi)涵的或外延的擴(kuò)大再生產(chǎn)。但無(wú)論進(jìn)行哪種形式的擴(kuò)大再生產(chǎn)，都需要注入大量的資金。那么如何管理和運(yùn)用好資金，充分發(fā)揮資金的杠桿作用，是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展的關(guān)鍵。

一、轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念

1.財(cái)政體制中的弊端。目前，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)或民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，都在蓬勃發(fā)展，但各自在發(fā)展的過(guò)程中，都不同程度地受到了舊有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛。國(guó)有經(jīng)濟(jì)與地方經(jīng)濟(jì)，由于有天然的血緣關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)政策、信貸、稅收等方面，特別是在財(cái)政資金的利用上，都享有許多優(yōu)惠，但由于管理體制落后、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活，特別是技術(shù)裝備亟待更新，從而使生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效率不盡人意，使企業(yè)本應(yīng)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)大打折扣。集體企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)或私營(yíng)企業(yè)，由于舊的所有制觀念的束縛，在許多方面，總有一種隔閡，總認(rèn)為他們不是國(guó)有制企業(yè)，因而由于沒(méi)有給予應(yīng)有的幫助和扶持，雖然有靈活的機(jī)制和對(duì)市場(chǎng)變化靈敏的反映能力，但也沒(méi)能使其在財(cái)源培植上真正發(fā)揮作用。

2.財(cái)政體制改革的目標(biāo)。對(duì)經(jīng)濟(jì)體的扶持，應(yīng)徹底打破所有制觀念的束縛，徹底打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，財(cái)政資金的投入以培植稅源為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益和財(cái)政收入的同步增長(zhǎng)。財(cái)政資金的投入，應(yīng)該由以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為對(duì)象，轉(zhuǎn)變?yōu)橐耘嘀捕愒礊槟繕?biāo)，也就是要打破所有制界限，哪個(gè)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)大，便給哪個(gè)經(jīng)濟(jì)體投資。事實(shí)上，在世界經(jīng)濟(jì)逐步走向一體化的今天，企業(yè)類別的劃分更應(yīng)該以國(guó)內(nèi)企業(yè)和國(guó)外企業(yè)作為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國(guó)內(nèi)不同所有制企業(yè)進(jìn)行整合，以提高企業(yè)以至整個(gè)國(guó)家企業(yè)群體在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力，進(jìn)而促進(jìn)整體國(guó)力的提高。

3.財(cái)政資金投資對(duì)象的選擇。財(cái)政資金在選擇投資對(duì)象中，如果是國(guó)有經(jīng)濟(jì)，則基本上無(wú)非議，但如果是集體經(jīng)濟(jì)，或者是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)或私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，肯定有非議。這個(gè)問(wèn)題完全可以通過(guò)有關(guān)部門制定法規(guī)來(lái)規(guī)范這一行為，同時(shí)，將比較大的投資計(jì)劃列入財(cái)政預(yù)算，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)通過(guò)后，由財(cái)政執(zhí)法，這樣便可避免由于所有制的差異而產(chǎn)生不必要的矛盾，真正打破所有制的界限，實(shí)現(xiàn)培植稅源的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

4.財(cái)政投資的原則。在確定財(cái)政資金的投資對(duì)象時(shí)，應(yīng)該堅(jiān)持集中使用，徹底改變過(guò)去那種撒胡椒面的辦法。集中使用最大的好處有兩方面，一方面是集中使用能讓一個(gè)單位盡快投產(chǎn)而產(chǎn)生效益，另一方面是由于資金充分而在同等條件下，采用最先進(jìn)的技術(shù)裝備，提高勞動(dòng)效率，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)效益。

二、轉(zhuǎn)變財(cái)政資金支出方式

1.支出方式的轉(zhuǎn)變。將財(cái)政消費(fèi)性支出轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y性支出。在解決城鎮(zhèn)最低生活保障的同時(shí)，促進(jìn)城市公益事業(yè)的發(fā)展。在城市的發(fā)展過(guò)程中，有許多事情需要人做，而且其中有許多勞動(dòng)密集型的工作，通過(guò)有組織的行為，將“扶貧”資金逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙怨ごc”，將“不勞而獲”轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗枚貏凇薄?/p>

2.轉(zhuǎn)變財(cái)政資金支出方式必須解決的兩個(gè)問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金支出方式的轉(zhuǎn)變，必須很好地解決好這兩個(gè)問(wèn)題。一個(gè)是要正確區(qū)分不勞而獲與得而必勞。對(duì)于喪失勞動(dòng)能力的人則完全可以實(shí)行不勞而獲，而對(duì)于年輕力壯的待業(yè)者則應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行得而必勞，通過(guò)從事公益勞動(dòng)或活動(dòng)來(lái)獲得收入。另一個(gè)問(wèn)題是要解決好相關(guān)部門協(xié)作、共同管理的相關(guān)工作。如城市環(huán)保、社會(huì)保障等部門，通過(guò)相互協(xié)作，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)和報(bào)酬的統(tǒng)一。這樣做一方面可以使城鎮(zhèn)居民最低生活水準(zhǔn)得到保證，另一方面可以使許多人每天都有所為，可以進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定。

3.支出方式的轉(zhuǎn)變方向。隨著社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展，可以進(jìn)一步朝企業(yè)化、營(yíng)利化、規(guī)模化的方向發(fā)展。例如，我們可以將領(lǐng)取最低生活保障金的人組織起來(lái)，給一些需要進(jìn)行加工的企業(yè)，以比較低廉的成本加工某產(chǎn)品，盈利的部分或上交財(cái)政，或充當(dāng)福利基金，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利基金的良性循環(huán)，從而達(dá)到減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的壓力。

三、轉(zhuǎn)變財(cái)政資金管理模式

1.管理模式的轉(zhuǎn)變。將財(cái)政預(yù)算資金分散使用與管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榧泄芾砼c分散使用，提高財(cái)政資金的利用效率。一些地方財(cái)政部門，在財(cái)政管理體制上，將各單位的財(cái)政預(yù)算資金的使用審批權(quán)，由單位集中到財(cái)政核算中心，在節(jié)約資金和提高資金使用效率方面，起到了積極的作用。這一舉措雖然遭到許多行政事業(yè)單位的不滿和抵觸，畢竟在財(cái)政管理體制的改革中朝前邁了一大步。

2.必須繼續(xù)深化財(cái)稅體制改革。要繼續(xù)加大財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督和管理，必須在深化財(cái)稅體制改革的道路上繼續(xù)前進(jìn)。一方面，通過(guò)機(jī)構(gòu)改革，節(jié)約財(cái)政資金。機(jī)構(gòu)改革富余人員的安置，雖然是一個(gè)非常令人頭痛的難題，但機(jī)構(gòu)改革后，畢竟節(jié)約了辦公經(jīng)費(fèi)和在行使職能時(shí)產(chǎn)生的其他費(fèi)用。而工資問(wèn)題至少會(huì)隨著時(shí)間的推移而自行消失。事實(shí)上，其中許多人已經(jīng)投入到其他領(lǐng)域，而不再完全依靠原來(lái)的行政性工資。

3.加強(qiáng)收支兩條線管理。在行政事業(yè)性收費(fèi)走向稅收之前，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)這一塊預(yù)算外資金的監(jiān)督和管理，先從收支兩條線入手，進(jìn)而對(duì)使用范圍和用途進(jìn)行管理，堵塞這塊預(yù)算外資金的不合理開支的漏洞，確保這塊資金的合理使用，以提高其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

第9篇：財(cái)政預(yù)算一體化改革范文

意見(jiàn)指出，改革開放特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)農(nóng)作物品種選育水平顯著提升，推廣了超級(jí)雜交水稻、緊湊型玉米、優(yōu)質(zhì)小麥、轉(zhuǎn)基因抗蟲棉、雙低油菜等突破性優(yōu)良品種；良種供應(yīng)能力顯著提高，雜交玉米和雜交水稻全部實(shí)現(xiàn)商品化供種，主要農(nóng)作物種子實(shí)行精選包裝和標(biāo)牌銷售；種子企業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)，培育了一批“育繁推一體化”種子企業(yè)，市場(chǎng)集中度逐步提高；種子管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，全面實(shí)行政企分開，市場(chǎng)監(jiān)管得到加強(qiáng)。良種的培育和應(yīng)用，對(duì)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民增收作出了重要貢獻(xiàn)。

然而，隨著全球化進(jìn)程加快、生物技術(shù)發(fā)展和改革開放的不斷深入，農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。針對(duì)這一形勢(shì)，國(guó)務(wù)院要求推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，完善法律法規(guī)，整合農(nóng)作物種業(yè)資源，加大政策扶持，增加農(nóng)作物種業(yè)投入，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，快速提升農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、供種保障能力和市場(chǎng)監(jiān)管能力，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、“育繁推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，全面提升農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展水平。

意見(jiàn)提出了七條政策措施。

――實(shí)施種子企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件的“育繁推一體化”種子企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得，免征企業(yè)所得稅。對(duì)企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等給予稅收優(yōu)惠，具體按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

――加大對(duì)企業(yè)育種投入。按照“資格認(rèn)證、定期復(fù)審、優(yōu)進(jìn)劣退”的原則，擇優(yōu)支持一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的“育繁推一體化”種子企業(yè)開展商業(yè)化育種。中央財(cái)政增加“育繁推一體化”種子企業(yè)投入，支持引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)育種技術(shù)、裝備和高端人才，并購(gòu)優(yōu)勢(shì)科研單位或種子企業(yè)，促進(jìn)“育繁推一體化”種子企業(yè)發(fā)展壯大。

――實(shí)施新一輪種子工程。加大農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強(qiáng)育種創(chuàng)新、品種測(cè)試和試驗(yàn)、種子檢驗(yàn)檢測(cè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)“育繁推一體化”種子企業(yè)建設(shè)商業(yè)化育種基地，購(gòu)置先進(jìn)的種子生產(chǎn)、加工、包裝、檢驗(yàn)和倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸設(shè)備，改善工程化研究、品種試驗(yàn)和應(yīng)用推廣條件。

――鼓勵(lì)科技資源向企業(yè)流動(dòng)。支持從事商業(yè)化育種的科研單位或人員進(jìn)入種子企業(yè)開展育種研發(fā)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)科技資源合理流動(dòng)。企業(yè)所在地政府要參照有關(guān)政策解決進(jìn)入企業(yè)科研人員的戶籍問(wèn)題。

――完善種子生產(chǎn)收儲(chǔ)政策。建立政府支持、種子企業(yè)參與、商業(yè)化運(yùn)作的種子生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，對(duì)符合條件的農(nóng)作物種子生產(chǎn)開展保險(xiǎn)試點(diǎn)。加大高效、安全制種技術(shù)和先進(jìn)適用制種機(jī)械的推廣使用，將制種機(jī)械納入農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。完善種子收儲(chǔ)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)特別是政策性銀行加大種子收儲(chǔ)的信貸支持，中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)種子儲(chǔ)備給予補(bǔ)助。

――制定現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的總體要求，編制全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分作物、分區(qū)域、分階段提出發(fā)展目標(biāo)、方向和重點(diǎn)，明確今后10年推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的任務(wù)和措施。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)作物種業(yè)資源配置方式，在原資金渠道不變的前提下，統(tǒng)籌農(nóng)作物種業(yè)財(cái)政和基建項(xiàng)目，積極引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)作物種業(yè)，加大對(duì)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的支持力度。

――創(chuàng)新成果評(píng)價(jià)和轉(zhuǎn)化機(jī)制。改進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)作物種業(yè)科研成果評(píng)價(jià)方式，修改和完善商業(yè)化育種成果獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，形成有利于加強(qiáng)基礎(chǔ)性、公益性研究和解決生產(chǎn)實(shí)際問(wèn)題的評(píng)價(jià)體系。在雜交玉米和雜交水稻方面探索建立品種權(quán)轉(zhuǎn)讓交易公共平臺(tái)，健全合理的利益分配機(jī)制，調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)新積極性。