計劃生育政策演變精選(九篇)
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第1篇：計劃生育政策演變范文
【關鍵詞】農村 計劃生育工作 問題 對策
中圖分類號：R169 文獻標識碼：B 文章編號：1005-0515（2011）3-298-01
在我國廣大農村地區(qū)，新的社會經濟條件下產生和演變出的各種計劃生育的問題，仍然值得我們悉心研究。
1 農村計劃生育工作存在問題的原因分析
1.1 傳統(tǒng)觀念的影響
在經濟相對落后的農村，早婚早育、高出生率、重生男、輕生女的“早、多、男”的生育觀念影響仍然十分嚴重。這么多年來，隨著社會的發(fā)展、經濟的進步以及計劃生育政策的宣傳，相當一部分青年已經拋棄了這種觀念，但是仍有很大一部分村民受傳統(tǒng)觀念影響比較嚴重，制約了農村計劃生育工作的有效開展，同時這也直接造成農村人口性別比逐年持續(xù)升高。
1.2 婚姻登記制度變革的影響
1.2.1 育齡群眾基礎信息難掌握 新條例規(guī)定進行婚姻登記的人員，只需提供雙方的身份證、戶口簿即可進行登記，不再對雙方戶籍所在地或者工作單位出具的《婚姻狀況證明》作任何要求，使人口計生部門不能如實掌握當事人雙方婚姻史、生育史、尤其是未在本地登記結婚人員的過往信息。
1.2.2 影響提高出生人口素質 婚前的醫(yī)學檢查是保證出生人口素質的良好做法，也是預防出生缺陷的第一道關卡。強制婚前健康檢查的取消，造成參加婚前檢查的人員大幅減少。事實上，因為父母本身患病或者雙方血型不合而造成出生嬰兒的缺陷甚至死亡的情況時有發(fā)生，成為影響農村出生人口素質的一大隱患。
1.3 戶籍制度改革及城鄉(xiāng)一體化的影響
1.3.1 增加了獎懲政策的執(zhí)行難度，造成社會撫養(yǎng)費征收難上加難 從懲罰方面看，公民違法生育要交納一定數額的社會撫養(yǎng)費?！渡鐣狃B(yǎng)費征收管理辦法》規(guī)定，社會撫養(yǎng)費征收對城鄉(xiāng)居民使用不同的標準。但是一些違反計劃生育政策的村民由農村戶口變?yōu)槌擎?zhèn)戶口后，仍然長期居住在農村，繳納社會撫養(yǎng)費時，拒不按照城鎮(zhèn)標準上繳，堅稱應該依照農村標準執(zhí)行。從獎勵方面看，國家規(guī)定了對自覺實行計劃生育政策的公民的一些獎勵優(yōu)先優(yōu)惠政策，但是城鄉(xiāng)居民有很大差別，居民戶籍性質改變后，怎么兌現(xiàn)獎勵優(yōu)先優(yōu)惠政策？這些都還沒有明確的法律法規(guī)規(guī)定，完全執(zhí)行有很大的難度。
1.3.2 增加了對育齡人群的計劃生育管理服務難度 戶籍管理制度改革雖然從長期看能結局人戶分離的問題，但在短期內將加重人戶分離的現(xiàn)象。原因在于，由于各地戶籍管理制度改革推進的程度不同，管理對象出現(xiàn)新的交叉。有的戶口在一個地方，居住在一個地方，而工作在另一個地方。此外，戶籍管理制度的改革減弱了原戶籍對人的束縛，流動人口大量增加。而流動育齡婦女的大量增加進一步加重了育齡人群的跟蹤管理難度，違法生育現(xiàn)象比較普遍。
2 改善農村計劃生育工作對策
2.1 深入開展宣傳活動，轉變農村生育觀念
出生人口性別比的異常升高如果持續(xù)下去，將帶來一系列嚴重的社會后果，會影響婚姻、家庭的形態(tài)和結構，危害女性的健康和安全，影響未來社會的穩(wěn)定運行。
2.1.1 加強基層培訓，普及相關知識，提高工作主體認識水平 要通過宣傳教育使我們各級計生工作人員，尤其是相關部門的基層工作人員充分認識到綜合治理出生人口性別比工作的必要性、重要性和戰(zhàn)略性，從而增強工作的主動性和積極性。
2.1.2 以家庭文化建設為重點，提升宣傳的實效性 動員大眾媒體和社會力量，大力倡導男女平等、關愛女孩的觀念，對傳統(tǒng)婚嫁、祭祀、宗族傳承等習俗進行積極揚棄，提高社會性別平等意識，以文化感召力促進性別平等、社會和諧。
2.2 強化計劃生育服務體系，保護群眾合法權益
2.2.1 完善計劃生育工作網絡 強化基層基礎工作，加大資金投入，確?；鶎佑嬌ぷ鳈C構和隊伍穩(wěn)定，調配招考專業(yè)技術人才，充實村級的計生專(兼)職人員，逐步建立全覆蓋的計生管理服務網絡。
2.2.2 大力開展“婚育新風進萬家”活動 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以從每年委托收取的社會撫養(yǎng)費中拿出一部分在村級實行婚育新風進萬家評選活動。另外村委可以有意識的向活動提供宣傳支持，通過村版報和村委廣播宣傳的方式讓村民樹立婚育新風意識。
2.2.3 加強對村級計劃生育專干的培訓和嚴格計劃生育專干的選拔 村級計劃生育專干的計劃生育工作能否有效開展的關鍵人物，提高村級計劃生育專干的素質和服務意識直接關系到農村群眾對計劃生育工作的認知。通過加強對村級計劃生育專干素質的培養(yǎng)，建立一支有熱心、有愛心、有恒心、有耐心、有責任心的“五有”計劃生育專干隊伍。
第2篇：計劃生育政策演變范文
關鍵詞：“單獨二胎”；生育政策；計劃生育
中圖分類號：C924.21 文獻標識碼：A
生育政策是通過干預出生人口來影響人口再生產過程，并進而對人口數量、人口結構和人口素質發(fā)揮重要作用。然而，目前各種社會現(xiàn)象表征我國自80年代以來實施的計劃生育政策需要改革。學者們對未來生育政策的走向卻存在兩種截然不同的觀點：一種觀點認為應該維持現(xiàn)有的生育政策不做變動，另一種觀點則認為應該調整放寬。政策變動容易，關鍵是要深刻把握政策變動后所帶來的影響，我們在本篇文章中試圖通過理論架構來推演我國生育政策的逐步放開對教育進步和國際競爭力方面的影響，由此來審定生育政策的逐步放開究竟是“優(yōu)”還是“劣”。
一、教育影響與生育政策
假設：低出生率不一定對教育產生不利影響
根據人力資本理論的主要內容：人力資本的核心是提高人口質量，合理配置教育資源。舒爾茨認為，人力資本包括人口數量和人口質量，而提高人口質量更為重要。在提高人力資本的價值中，教育顯得尤為重要。教育是提高人力資本最基本的主要手段，所以也把人力投資視為教育投資問題。
由于我國多年推行一胎化的計劃生育政策，有效地控制了人口出生和人口增長從而節(jié)省了巨額的人口教育投資，使得我國的教育資源匹配得以優(yōu)化，就業(yè)狀況改善、貧困人口大為減少，而且使得人口的受教育程度和勞動力整體素質明顯提高，由此看出，人口政策與教育息息相關。但是，我國目前的人口出生率已經處于1.5的低水平。而從維持世代更替水平和可持續(xù)發(fā)展的角度看，中國的總和生育率為2.3時，人口才不會出現(xiàn)零增長或者負增長?？紤]到“人口紅利“會向“人口負債”的轉變，未來我國人口政策也會由“單獨二胎”向“全面放開”轉變。但是，單從人口政策這一趨勢來看，增加人口數量會給教育帶來不利影響。因為，生育率的降低會促成人口再生產由數量型向質量型的轉變，極大地改善了人力資本投資，從而使以人為本的全面發(fā)展成為可能，使教育投資更加合理化。但是，我國目前生育率為1.5左右，即使在單獨二胎政策的開放的情況下，據估算生育率也只會上升0.06，不會造成人口數量激增，教育負擔過重的局面，在未來單獨二胎政策施行下，我國還會繼續(xù)在低的生育率上滑行，具體分析來說，較低的生育率會對人力資本以及教育帶來積極的影響：包括教育投入的合理配置、教育辦學質量的提高、高等教育結構的優(yōu)化、有利發(fā)揮普通高校在成人教育中的作用等。從這一方面來說，我國政策趨勢應該由“單獨二胎”政策向“全面放開”轉變。
二、國際競爭力與生育政策
人口轉變理論認為，在相關的社會經濟因素的影響下，人口再生產類型會從“高出生率、低死亡率和高自然增長率”向“低出生率、低死亡率和低自然增長率”轉變，但是不同的國家在這一轉變過程中所用的年限卻存在很大差別。對這一進程的研究，關系著本國老齡化的程度和進度，影響本國的經濟發(fā)展，也關系著本國和其他國家相比人口競爭力的大小，展現(xiàn)國際市場上未來潛在的競爭力。
就和國外比較而言，計劃生育政策效果可能輻射在在以下方面：
首先是人口競爭力的下降。人口競爭力是一國綜合國力和國際競爭力的重要內容。人口競爭力定義為在一定時間內，一個國家或地區(qū)的人口由其規(guī)模、質量、結構與動量而顯現(xiàn)或蘊藏的相比其他國家或地區(qū)的競爭優(yōu)勢或比較優(yōu)勢。就我國而言，在人口規(guī)模競爭力和人口結構競爭力上，繼續(xù)推行計劃生育政策將會導致的勞動力數量減少和人口老齡化現(xiàn)象將使得我國在人口競爭力上全無優(yōu)勢，對比其他同樣人口類型國家，如日本，新加坡，韓國等，我國在近年來借由密集型產業(yè)發(fā)展而建立起來的發(fā)展優(yōu)勢將消失殆盡，進而影響我國在東南亞地區(qū)的經濟發(fā)展地位和發(fā)展戰(zhàn)略。
其次是大國責任的可能缺位。中國經濟實力的迅速提高，對世界經濟影響的增強，導致越來越多的目光投向中國，國際社會要求中國承擔“大國責任”的呼聲日盛，中國也積極參與國際事務，充分發(fā)揮作用，但是政治姿態(tài)背后一定要有國家實力對其進行有效支撐。
綜上所述，我們從孩子的成本-效益模型以及人口轉變理論等方面進行綜合分析，得出我國生育政策的逐步放開對教育進步和國際競爭力等方面的影響都有很大的積極作用。
雖然物競天擇的進化論思想沒有問題，但是深刻的社會屬性導致人類社會已經不單單是自然社會的進化演變那么簡單，生育還是需要計劃的，不同的時期有不同的計劃生育要求。任何一項政策的實施必定伴隨正反兩方面的影響，目前人口老齡化，社會保障，經濟發(fā)展的壓力迫使我們不得不反思生育政策的變革，從以上的分析來看，我國在目前實施逐步放開的生育政策是順應發(fā)展需求的，其積極影響大于消極影響，但怎樣把握放開的度還需要各方學者進一步論證。
參考文獻：
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第3篇：計劃生育政策演變范文
本文介紹了生育保險制度的演變過程，并對《社會保險法》
中生育保險的相關內容的進行了評析，提出了完善我國生育保險制度的政策建議。
關鍵詞：生育保險制度 完善 思考。
一、我國生育保險制度的演變過程。
我國生育保險的制度演變大致經歷了以下三個時期：
1.我國生育保險制度的建立時期。我國的生育保險制度的創(chuàng)建標志是1951年《中華人民共和國勞動保險條例（草案）》的頒布，這一時期的生育保險制度并未單獨立法，主要體現(xiàn)在相關的勞動保險條例中。生育保險金的繳納包括在勞動保險金中，實行全國統(tǒng)籌與企業(yè)留存相結合的基金管理制度，因此這一階段的生育保險具有一定的社會統(tǒng)籌性。
2.我國生育保險制度的停滯時期。20世紀六七十年代，社會保障制度幾乎被破壞殆盡，生育保險也不例外。這一階段的生育保險制度發(fā)生了顯著的變化，從社會統(tǒng)籌變?yōu)槠髽I(yè)保障，各企業(yè)負責本企業(yè)女職工的生育制度。這種狀況一直延續(xù)到1987年。
3.我國生育保險制度恢復、改革與完善時期。1988年國家頒布了《女職工勞動保護規(guī)定》，這是建國以來第一部比較系統(tǒng)、規(guī)范的保護婦女生育健康、獲得勞動權利、保護胎兒孕育、優(yōu)生優(yōu)育的法規(guī)。1994年7月頒布《勞動法》和《母嬰保健法》，也對生育保險制度做出了規(guī)定。為配合《勞動法》的實施，1994年12月原勞動部頒發(fā)《企業(yè)職工生育保險試行辦法》（以下簡稱《試行辦法》），這標志著生育保險制度真正由“企業(yè)保障向社會統(tǒng)籌轉變”。自此全國有了統(tǒng)一的生育保險法規(guī)?！对囆修k法》的實施，為維護女職工的合法權益、促進企業(yè)公平競爭、保證國家人口政策的順利貫徹實施發(fā)揮了積極的作用。但是，隨著時間的推移和改革的深入，《試行辦法》逐漸表現(xiàn)出相對的滯后，已經不能適應經濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。2010年10月28日，歷經4次審議的《社會保險法》最終被高票通過。這部法律是我國社會保險的一部基本法，統(tǒng)領了我國目前正在實施的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等五大社會保險，對當前的社會保險制度進行了適當的規(guī)范、調整和完善，其中對于生育保險的立法規(guī)定為完善生育保險制度邁出了關鍵一步，同時也為生育保險事業(yè)的發(fā)展提供了更為廣闊的發(fā)展空間。
二、對《社會保險法》中生育保險相關內容的評析。
與1994年的《試行辦法》相比，《社會保險法》中關于生育保險的規(guī)定在四個方面得到完善：
1.提高了立法層次?！渡鐣ｋU法》具有更高的法律強制力和規(guī)范效力，這將有助于擴大生育保險的適用范圍，規(guī)范地方法規(guī)條例以及更好地落實生育保險政策，使生育保險的制度建立和管理有法可依，更有力地推動生育保險法制的進一步完善。
2.擴大了覆蓋范圍，更注重男性生育角色?！对囆修k法》的覆蓋范圍僅限于城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，《社會保險法》
規(guī)定生育保險覆蓋所有用人單位及其職工，以法律形式確立了廣覆蓋的社會保險體系。所有用人單位包括機關事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位個體工商戶等，擴大了《試行辦法》規(guī)定的范圍。同時，《社會保險法》明確將“職工未就業(yè)配偶”納入適用范圍中，規(guī)定“職工未就業(yè)配偶按照國家規(guī)定享受生育醫(yī)療費用待遇”。這樣一方面將部分非職工女性納入生育保險范圍內，她們雖然不能直接參加生育保險，但只要其配偶一方參加，就可以領取生育醫(yī)療費用，很大程度上擴大了生育保險的受益者數量；另一方面也考慮到了男性的生育角色，男性職工不再因為配偶未就業(yè)而使家庭無法享受生育保險待遇，這將極大地提高了男職工繳費（企業(yè)代繳）的積極性。
3.對于生育保險待遇的表述和界定有所改進?！对囆修k法》中生育保險待遇的內容表述比較雜亂，此次立法的表述更具有條理性。首先，《社會保險法》規(guī)定“：生育保險待遇包括生育醫(yī)療費用和生育津貼?！痹敿氄f明了生育醫(yī)療費用的具體界定內容以及享受生育津貼的幾種情形。并且立法別提到了計劃生育手術的醫(yī)療費和休假津貼，這將生育保險待遇與計劃生育政策相聯(lián)系，有利于鼓勵計劃生育，是符合我國國情的做法。其次，各種法規(guī)中對用于計算生育津貼的工資基數界定不清，如大多數地區(qū)是按照職工的繳費基數計發(fā)生育津貼，鑒于此，《社會保險法》明確規(guī)定“生育津貼按照職工所在用人單位上年度職工月平均工資計發(fā)”，使得生育津貼的領取更具有公平性。
4.生育保險基金的管理更嚴格。《試行辦法》中沒有對生育保險基金的統(tǒng)籌層次提出明確要求，而《社會保險法》提出要逐步提高基金統(tǒng)籌層次，指出“基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌，其他社會保險基金逐步實行省級統(tǒng)籌”。
提高生育保險基金的統(tǒng)籌的層次有助于基金統(tǒng)一集中地運營和管理，保證基金的安全。同時，立法明確要求社會保險基金必須?？顚Ｓ茫魏谓M織和個人不得侵占或者挪用，還特別強調“社會保險基金不得違規(guī)投資運營，不得用于平衡其他政府預算，不得用于興建、改建辦公場所和支付人員經費、運行費用、管理費用，或者違反法律、行政法規(guī)規(guī)定挪作其他用途”?？梢哉f，為了保證基金的安全，《社會保險法》從征繳、使用、經辦、監(jiān)督、法律責任等多個角度對社?；鸫_立了嚴格的規(guī)定，使基金的管理更嚴格和科學。
轉貼于
三、關于完善生育保險制度的政策建議。
從《試行辦法》到《社會保險法》，我國的生育保險法制建設可以說邁上了一個新的臺階。如何抓住《社會保險法》頒布實施的這一良機，進一步完善生育保險制度，是擺在我們面前的緊迫課題。
1.抓住契機，進一步制定全國統(tǒng)一的生育保險法。雖然《社會保險法》中對于生育保險的立法規(guī)定為完善生育保險制度邁出關鍵一步，但是寥寥4條過于籠統(tǒng)，其內容還有待于細化。從目前來看，全世界已有100多個國家制定了生育保險法，在我國要求生育保險全國統(tǒng)一立法的呼聲也日漸高漲。特別是在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷及失業(yè)保險均有國務院頒發(fā)的決定和條例作為執(zhí)法依據的情況下，更應該讓《生育保險法》盡早出臺。
2.繼續(xù)擴大覆蓋范圍，可以考慮將流動人口作為今后生育保險的重點擴面對象。《社會保險法》中明確要求“：社會保險制度堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針。”
現(xiàn)實中，流動就業(yè)人員生育保險待遇不落實的現(xiàn)象較為普遍。流動人員大都是年輕人，流動性頻繁，就業(yè)的不穩(wěn)定性也使他們的經濟收入偏低，很難享受到應有的生育保障。為體現(xiàn)社會保險的公平原則，有必要將流動人口作為生育保險的一個重要群體加強管理。具體來說，應加大宣傳力度，提高流動人口衛(wèi)生保健意識和對生育保險的認識；加強流動人口婦幼衛(wèi)生保健服務及其管理，將流動人口孕產婦、兒童保健等納入和本地戶籍同樣的管理模式中，同時國家應出臺生育保險關系轉移接續(xù)政策，解決因流動而發(fā)生的“斷?！爆F(xiàn)象；降低流動人口接受婦幼保健服務的經濟門檻，有限范圍內開展適當減免住院分娩費用的服務。
3.提高生育保險待遇的支付水平，進一步明晰生育保險待遇的支付范圍。第一，應該結合我國實際情況合理制定生育保險待遇的支付標準，在提高基金統(tǒng)籌層次的基礎上，逐步提高支付水平，建立調整機制，切實保障生育婦女和家庭的醫(yī)療需求和基本生活待遇。第二，明確生育保險待遇支付的具體內容和范圍，做到清晰化和透明化?！渡鐣ｋU法中》雖然對生育保險支付范圍做了表述，但過于籠統(tǒng)，比如生育醫(yī)療費，立法中只規(guī)定包括生育的醫(yī)療費用、計劃生育的醫(yī)療費用、法律法規(guī)規(guī)定的其他項目費用，但是沒有明確“醫(yī)療費用”應包括哪些基本醫(yī)療服務內容，而且“其他”的表述也過于模糊。因此關于生育保險待遇的規(guī)章還有待于在立法中細化。
4.建立科學生育保險基金管理體系。針對我國生育保險基金的總體結余在逐年遞增，并且各地的情況又不平衡的現(xiàn)象，需要對基金的收支進行科學的調查和定量分析，以確定影響基金結余量的具體因素；同時嚴格按照“以支定收，收支基本平衡”的原則管理基金的收支，確定合理的繳費比例和支付標準，降低基金結余率。
5.增強男性生育責任，在立法中賦予男職工享受生育保險待遇的權利?！渡鐣ｋU法》雖然在一定程度上考慮了男性的生育角色，但還可以從以下兩方面進一步的完善。第一，在法律上確立父育假?，F(xiàn)行法律只規(guī)定了女職工產假為90天，并且近日，國務院法制辦又參考國際勞工組織的規(guī)定，擬將90天延長至98天（14周）。而對于父育假，在立法上還是空白。應該將父育假也寫入《社會保險法》中，從法律上肯定男性的生育角色，增強男性生育責任。其次，男職工還應有權領取生育津貼。例如在丹麥、芬蘭、挪威等國家，規(guī)定婦女生育小孩后如果回原單位上班，可將生育津貼轉發(fā)給在家照看新生嬰兒的男子，補助最高達到產婦原工資的100%。因此，可將《社會保險法》中職工享受生育津貼中的三種情形增加一種“男職工在其配偶生育期間依法享受父育假”的情形。
參考文獻
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第4篇：計劃生育政策演變范文
關鍵詞 企業(yè)人口計生工作 宣傳教育探討
計生宣傳工作要教育群眾、放手發(fā)動群眾，是我們黨的群眾工作的重要內容，也是我們推進人口計生工作的重要法寶。因為計生工作者作為具體組織，抓好群眾性計劃生育宣傳教育者。計生工作植根職工群眾，宣傳者與被宣傳者都是職工群眾，具有群體優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、網絡優(yōu)勢以及茶余飯后、隨時隨地都能面對面、心貼心交流的溝通優(yōu)勢。這些優(yōu)勢都決定了計生工作者應在新時期的人口計生宣傳教育工作中當好排頭兵，主動融入企業(yè)和社會主文化建設大局，引導育齡職工群眾樹立“晚婚晚育、少生優(yōu)生、男女平等”的婚育觀。筆者認為，新時期計生工作群眾性宣傳教育工作應從以下幾個方面做起：
一、目前人口計生宣傳教育工作存在的主要問題
近幾年來，企業(yè)堅持把人口計生宣傳工作作為基礎性工作和先導工程來抓，有效推動了廣大育齡群眾婚育觀念的穩(wěn)步轉變，但在工作實踐中感到，當前基層人口計生宣傳教育工作中仍存在許多問題，急需加強和改進。
（1）大宣傳格局尚未形成，宣傳氛圍不夠濃厚。大部分基層計生宣傳，主要是計生部門集中在世界人口日、艾滋病防治日、法制宣傳日等幾個特殊的日子進行，且多數限于擺桌子、發(fā)材料、掛條幅、寫標語等常見的宣傳方式。在電視、報刊、網絡等媒體上也鮮有計生工作的報道，還基本處于計生部門“單打一”搞宣傳的局面。宣傳形式較單一，方式不夠靈活，氛圍不夠濃厚。
（2）精品宣傳、特色宣傳匱乏。隨著時代的發(fā)展，計生工作思路應不斷創(chuàng)新，宣傳工作也不例外。當前基層計生宣傳工作沒有突破標語、宣傳畫、板報、公開欄等傳統(tǒng)的形式，缺乏創(chuàng)意，更談不上地域特色和文化特色。宣傳手段不夠現(xiàn)代化，整體設計上不夠人性化，“精品工程”、“特色工程”匱乏。
（3）宣傳職業(yè)化隊伍建設有待加強。當前基層從事計生宣傳的工作人員多不具備應有的專業(yè)知識和相關經驗，宣傳方面的人才比較匱乏，宣傳隊伍建設有待加強。由于人員少，多數宣傳工作人員并不是以宣傳工作為主，使計生宣傳工作沒有得到應有的重視。隨著人口計生工作的深入推進，建設一支職業(yè)化、專業(yè)化、高素質的宣傳隊伍勢在必行。
二、新形勢下計生工作創(chuàng)新有效途徑
多年來，我們煤炭企業(yè)計劃生育工作堅持面向社會、面向家庭，在各個領域廣泛開展了以“婚育新風進萬家”為主題的宣傳教育活動，使計劃生育工作的觸角延伸到了企業(yè)的每一個角落，保持了較高的工作質量，為穩(wěn)定低生育水平奠定了堅實的基礎。在新時期里，作為一名計劃生育工作者，更應該認識到計劃生育工作的重要性和嚴肅性，更應以“三個代表”重要思想為指導，積極探索新形勢下計劃生育工作的新思路。下面就如何在企業(yè)中做好計劃生育工作談一些自己的看法。
（一）形式要創(chuàng)新，不斷增強群眾性宣傳教育的吸引力
流水不腐、戶樞不蠹。時代在發(fā)展，社會在進步，群眾的文化理念、欣賞水甲等都發(fā)生了很大變化。假如我們抱著“以不變應萬變”的心態(tài)去抓群眾性計劃生育宣傳教育，時間久了再好的內容也會失去新鮮感。因此，各級計生工作組織應積極適應形勢變化，本著把握規(guī)律性、體現(xiàn)時代性、富于創(chuàng)造性的原則，積極創(chuàng)新群眾性計劃生育宣傳教育形式。
要把握規(guī)律性，傳統(tǒng)手段要升級改造。以前面向群眾的計劃生育宣傳基本限于刷幾條標語、演幾個節(jié)目、發(fā)些宣傳品，這些手段在過去發(fā)揮了很好的作用，但隨著形勢的發(fā)展和群眾文化需求的不斷增長，這些手段已經難以滿足工作需要和群眾需求。這就需要對傳統(tǒng)手段進行升級改造。要統(tǒng)一規(guī)范標語口號，使之溫馨和美觀；要優(yōu)化戶外宣傳環(huán)境，結合城市社區(qū)和農村社區(qū)建設，積極建設人口文化園、人口文化一條街，使之與周邊環(huán)境相互交融、相映成趣。要豐富節(jié)目類型，吸收小品、戲劇、快板、相聲等藝術形式，既活躍群眾的文化生活，又讓群眾在潛移默化中受到教育。要使宣傳品更人性化、更實用，既方便群眾，也宣傳政策。
要發(fā)揮地方民俗文化，促進生育文明。民俗文化是在特定的民族、時代、地域中逐步形成和發(fā)展演變的群眾性民間生活文化，是一個地方生產方式、價值取向、審美情趣的重要標志。隨著現(xiàn)代社會的進步與發(fā)展，人們對多樣化、多層次精神文化產生需求日益增長，民俗文化以其獨特的風格和特點，愈加受到歡迎。借助民俗文化的優(yōu)勢和創(chuàng)新發(fā)展，大力弘揚婚育新風，促進生育文明，是進一步轉變群眾生育觀念，做好人口計生工作的有效途徑。
民俗文化歷史悠久，豐富多彩?；幢笔袣v史悠久，民俗文化薈萃，涉及衣食住行、生老病死、婚喪嫁娶等社會生產、生活、生育等諸多方面，遍布城鄉(xiāng)和各行各業(yè)。其表現(xiàn)形式有民俗活動、表演藝術、傳統(tǒng)知識和技能以及與之相符的器具、實物、手工制品等，是十分寶貴的文化財富和資源。打造皖北江南，文明淮北、旅游文化名城、煤礦博物館、相山廟會等，早已名揚省內外。民間剪紙、泥塑、石雕等民間美術；淮北大鼓箏等傳統(tǒng)手工藝技等。隨著淮北文化事業(yè)的人發(fā)展大繁榮，淮北民俗文化的發(fā)展會更加絢麗多彩。
（二）豐富的民間文化是倡導新型生育文化的有效載體
淮北民俗文化既有民風的遺存，體現(xiàn)了粗獷、豪放、質樸、純厚的品格，又有誠信、和諧、昂揚、奮進的時代精神，成為淮北人民傳統(tǒng)性格和當代精神文明的驅動力。充分挖掘其歷史價值和健康的文化基因，就會產生積極的現(xiàn)實作用，激勵和促進人們在人生價值、生活理念及生活方式等方面的健康追求。因此，民俗文化應該成為促進新型生育文化建設的有效途徑和載體。
民俗文化表現(xiàn)于文化的各個層面，在物質和精神諸多方面，特別是在制度、意識、觀念、情感方面，均可產生記錄歷史、文治教化、情感交融和娛樂愉悅等作用，充分表達一個地區(qū)、一個企業(yè)，一方群眾的文化社會特征。在現(xiàn)實生活中，民俗文化較之主流文化、外來文化更具凝聚力、感染力和滲透力，把婚育新風引人民俗文化，使之與落實計劃生育基本國策的實踐結合起來，與培育人們新的婚育觀念結合起來，把民俗文化資源轉化為提高群眾實行計劃生育自覺性的推動力，就可以在更深層次上挖掘民俗文化的價值，有力地促進群眾婚育觀念轉變。繼承創(chuàng)新和發(fā)揮民俗文化的作用，實為新型生有文化建設的有效途徑。
創(chuàng)新發(fā)展民俗文化，促進生育文明建設，要把著力點放在促進人們婚育觀念轉變和滿足群眾精神文化需求上。既要設計符合時代精神的民俗文化活動，充實生育觀念，大力倡導婚育新風尚，又要分清良莠，自覺抵制各種腐敗思想的文化侵蝕，讓人們在潛移默化中受到啟發(fā)，感染和教育；既要尊重群眾歷史悠久的情感和習慣，體現(xiàn)群眾多年形成的文化性格特征，保持民俗文化的原真品味，又要適應群眾現(xiàn)代社會的消費娛樂情趣，充分利用現(xiàn)代科技信息手段拓展其社會效益，最大限度地滿足職工群眾多樣化需求。
（三）突出“三個圍繞”，不斷增強實效性
群眾性計劃生育宣傳教育必須服從和服務于人口計生事業(yè)發(fā)展大局，有利于執(zhí)行計劃生育基本國策、有利于推動各項任務措施落實，有利于滿足職工群眾的文化需求。這就要求做到“三個圍繞”：
一要圍繞穩(wěn)定低生育水平，抓好國策教育。穩(wěn)定低生育水平仍然是現(xiàn)階段人口計生工作的首要任務。各級計生工作機構要依托網絡，利用計生人口學校、計生之家、人口文化大院等陣地，通過廣大會員的示范帶動作用，廣泛宣傳國情國策，宣傳計劃生育法律法規(guī)，宣傳少生優(yōu)生、男女平等的文明婚育觀念，讓廣大群眾充分認識當前人口形勢的嚴峻性、人口問題的復雜性和堅持現(xiàn)行生育政策的重要性，關于國家計生問題，要面向群眾作出準確而鮮明的回答，澄清職工群眾的一些模糊認識。
二要圍繞重點工作任務。抓好專題宣傳。各級領導和人口計生部門都會根據自己的實際情況確定每年或者一個時期的人口計生工作重點任務，各級計生工作組織群眾性計劃生育宣傳教育要緊緊圍繞這些重點制訂相應的宣傳計劃，真正做到思想上同心同德，目標上同心同向，行動上同心同行，以此推動階段性重點工作任務的落實。
三要圍繞職工群眾需要，抓好分類施教。要抓住職工群眾最關心、最感興趣、與群眾切身利益相關的熱點、難點、疑點問題，深人細致地進行宣傳。要根據人群、年齡、職業(yè)等差異確定不同的宣傳內容，既要考慮群眾的文化程度、理解能力和接受能力，又要從群眾實際需要出發(fā)，有的放矢地開展好宣傳教育工作。
總而言之，要從根本上改變職工群眾的生育觀念，首要工作就是從宣傳教育著手，只有創(chuàng)新人口計生宣傳教育的理念，創(chuàng)新宣傳教育工作的各個方面，培養(yǎng)一批熟悉人口與計生法律，善于學習，善于思索，善于創(chuàng)新，使宣傳教育達到“內容精”、“方法活”、“過程優(yōu)”、“范圍廣”、“品位高”、“效果好”的要求，讓職工群眾樹立“少生優(yōu)生”的婚育新風尚。
參考文獻：
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[2]張淑萍.新形勢下如何做好計劃生育宣傳教育工作的思考《管理觀察》，2012.22期
[3]戚嬌娥.新形勢下如何做好人口計生宣傳教育工作《人口與計劃生育》，2011.7
第5篇：計劃生育政策演變范文
一、本次調查的基本情況
(1)調查的時間和地點
本次調查從2009年9月中旬開始,到2009年11月底結束,在這將近兩個月的時間內,筆者走訪了金華市的五個農村社區(qū),其中金東區(qū)兩個村(本文中的A村和B村),義烏市上溪鎮(zhèn)三個村(本文中的C村、D村和E村),獲得了當地非農化背景下社會變遷的第一手資料。
(2)調查的基本方法和調查對象的確定
本次調查采用的是訪談法,利用非結構性訪談的方式,在村委會辦公室、老年協(xié)會活動室、家庭等場合,通過與村干部或村民面對面聊天的方式,來收集我們所需要的資料。訪談對象的確定是本次調查活動的重要環(huán)節(jié),由村干部確定,包括純務農村民、經商辦廠村民、務農又兼業(yè)村民等,在對這些村民調查后,又請他們確定一些調查對象,由村干部特別是婦女主任的安排,或由普通村民的推薦?？梢哉f本次調查的對象具有一定的代表性。
(3)調查基本目標
通過此次調查,我們了解到隨著非農化進程的推進,農村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。農民的收入相對于過去有了大幅的提高,生活水平得到了很大的改善,思維方式和生活方式都越來越接近于市民,但有些方面仍保留了農村的特色。同時需要重點指出的是產業(yè)非農化對家庭關系的影響非常明顯,特別是對親子關系和生育觀的影響尤為突出。
二、非農化背景下農村生育觀變化的表現(xiàn)
在產業(yè)非農化的背景下,村民的生育觀變化了巨大的變化,主要反映在以下三個方面:
(1)養(yǎng)兒防老的觀念不再強烈
筆者通過調研發(fā)現(xiàn),婆媳關系對親子關系的影響非常大。
金華市金東區(qū)A村的老年協(xié)會會長說:“村上有一對婆媳關系不好,兒子還把母親打傷了。一般來說,兒子對父母的關系都還是好的,而媳婦與公婆的關系不太好相處。村里大多數老人自理能力都比較強,經濟上不依靠子女,所以他們的關系都還好。而那些手頭沒錢的老人,他們和孩子的關系相處得不好。有一戶,老太太和兒媳鬧了點矛盾,老太太的灶臺就被兒媳給砸了?！彪m然這種情況在農村是少數,但這些案例足以讓老年人對養(yǎng)兒防老這一觀念產生了懷疑。
B村也位于金東區(qū),土地都已被國家征用,非農化程度較高。一位姓王的村民有兩個已成年但未婚的兒子,我們問他:“兒子對你們好嗎?”他的回答是:“現(xiàn)在是好的,以后就不好說了?！蓖瑫r他還提到,在農村,兒子對父母好不好,與媳婦的關系很大,媳婦一旦反對,矛盾就產生了。由此可見,親子關系是否和諧很大程度上取決于婆媳關系的好壞,這是大多數老人對養(yǎng)兒防老失去信心的主要原因。
(2)多子多福的觀念幾乎消失
雖然計劃生育政策規(guī)定,持農村戶口的夫婦第一胎生的是女兒,允許生育第二胎。但通過入戶調查走訪發(fā)現(xiàn),許多農村家庭在第一胎是女兒的情況下,放棄生育第二胎,有些家庭會生育第二胎,但違反計劃生育政策的現(xiàn)象幾乎沒有。這一方面是農民思想比過去開放了,接受了生男生女都一樣的觀念;另一方面是迫于經濟壓力,因養(yǎng)育兒女的成本過高而放棄。
對于這個問題,A村的一位商姓村民這樣說:現(xiàn)在都有養(yǎng)老保險了,不用靠兒女養(yǎng)老了。同時隨著村民對教育的越來越重視,子女教育的投資不斷增加,養(yǎng)育子女的成本會越來越大。
(3)重男輕女的觀念弱化
隨著養(yǎng)兒防老的觀念淡化,農村重男輕女的思想也被削弱了。通過調查發(fā)現(xiàn),老一輩的人重男輕女的思想還是存在的,年輕人基本上沒有了,而且認為生女兒可能更有福氣。在生育了一個女兒的情況下,往往爺爺奶奶這一輩人會建議子女再生育一個,但年輕一輩很少會接受。一方面,越來越多的人認識到,養(yǎng)育男孩的成本比養(yǎng)育一個女孩的成本要高。另一方面,女兒比兒子對父母生活上的照顧更加貼心。
過去農村很多人為了所謂的延續(xù)香火,想法設法要生一個兒子,重男輕女的思想非常嚴重。但在筆者調查的幾個農村,農民的這一思想觀念在很大程度上已弱化。
三、非農化背景下農村生育觀變化形成的原因
認為,物質文化決定非物質文化,而非物質文化一旦形成便具有相對的獨立性和穩(wěn)定性。就非物質文化的變遷看,它的各構成部分的變化速度也不一致,一般來說總是制度首先變遷,或變遷速度較快,其次是風俗、民德變遷,最后才是價值觀念的變遷。
我國從1971年開始全面開展了計劃生育工作,1978年以后計劃生育成為我國的一項基本國策。制度變遷先于其他各方面的變遷,計劃生育政策的實施是引起農村生育觀變化的制度因素。通過調查我們發(fā)現(xiàn),除了計劃生育政策執(zhí)行到位、深入人心之外,農村生育觀的變化還受到以下幾個方面因素的制約。
(1)農村產業(yè)結構發(fā)生了變化
在傳統(tǒng)的農業(yè)社會里,農業(yè)是主導產業(yè)。農業(yè)生產需要大量的勞動力,而在體力方面,毫無疑問男性是占絕對優(yōu)勢的。農業(yè)收成的好壞絕大部分取決于家庭中男性勞動力的數量,所以這就不難解釋為什么傳統(tǒng)農村會存在重男輕女和多子多福的觀念。而現(xiàn)在,雖然居住地未變,但大多數農村家庭已經不完全靠體力從事農業(yè)生產,或者從事其他產業(yè)。甚至在有些行業(yè),女性比男性更有優(yōu)勢,因而男性的絕對優(yōu)勢地位被削弱。
C村是義烏的一個移民村,舊村落原先在浦江境內海拔800多米的山腰上,交通不便,信息閉塞,村民生活困難。2002年全村遷入義烏,生活條件得到全面的改善。C村的陳書記告訴筆者:“以前在山上的時候,一定要生兒子的,因為種田沒有勞動力是不行的。有時老人要是生病了,都要靠男勞動力抬出去醫(yī)治?！比缃?C村舉村搬遷到義烏上溪鎮(zhèn)已有七年左右,村民不再從事農業(yè)生產,告別了傳統(tǒng)的生活方式,生育觀也發(fā)生了翻天覆地的改變,連年被評為“計劃生育先進村”。
(2)隨著農村社會保障制度趨于完善,老年人的基本生活不必依賴兒女
社會保障最基本的含義是,政府通過立法,社會團體、社區(qū)等通過政府授權,以現(xiàn)金、物質、服務等形式向因精神和生理的殘疾、年老力衰、意外傷亡、失業(yè)、多子女負擔者以及他們的家屬提供旨在維持他們最基本生活水平的保障。雖然現(xiàn)階段我國社會保障制度還存在一些缺陷,但改革開放以來,政府在這方面所做出的努力是有目共睹的,社會保障制度正趨于完善。對老年人而言,與他們的生活息息相關的是養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。
隨著城鎮(zhèn)化進程的推進,養(yǎng)老保險制度和醫(yī)療保險制度逐漸覆蓋到廣大農村地區(qū)。金東區(qū)B村由村里給每個60歲以上的老人都交了260元的醫(yī)療保險。而金東區(qū)A村每年過年的時候會給老年人一筆慰問金,60歲以上70歲以下的是500元,70歲以上的600元。義烏市D村的老村長告訴我們,他們村60歲以上的老人每人每月可以領到170元的失地保險金,醫(yī)療保險費用由村里統(tǒng)一交納。另外,一些老年人閑不住,會在家里做做手工活,如串珠子、繡花等,以此獲得一定的收入,經濟上可以不依賴子女。
(3)撫養(yǎng)子女的成本增加,尤其是還要承擔為兒子買房、娶妻的負擔
在傳統(tǒng)的農業(yè)社會,受到戶籍制度的嚴格限制,農村人想要跳出“農門”的主要方式就是考大學。而現(xiàn)在雖然非農化程度比較高,但從事其他行業(yè)往往也需要較高的學歷和較豐富的知識。在認識到知識的重要性之后,農村父母對子女的教育變得越來越重視,對教育的投資也越來越多,隨之而來的是撫養(yǎng)子女成本的增加。在望子成龍、望女成鳳的心理作用下,大多數父母都想盡辦法讓子女接受較好的教育,但是考慮到教育成本的巨大,多養(yǎng)一個孩子,經濟負擔就成倍增加,所以一些農民會比較理性地決定只養(yǎng)一個子女。
雖然農村居民的很多生活習慣和思維方式都已經十分接近于城市居民,但是在娶妻婚嫁方面仍舊沿襲著農村傳統(tǒng)的方式。在有兒子的農村家庭,父母除了供其讀書之外,還要為其娶妻,而娶妻時,新房和彩禮又是一大筆的開支。義烏市C村的一位村民說:“我們搬下來這么幾年,建房子欠下的債基本上都還掉了。如果孩子不娶媳婦,就不會欠債。我們這里娶一個媳婦最少也要10多萬,條件好的還要更多?！痹谵r村,為給兒子娶妻而負債的現(xiàn)象時有發(fā)生。
除了以上三個方面之外,影響農村生育觀的原因還有農村婦女的廣泛就業(yè),改變了過去那種男主外女主內的傳統(tǒng)生活方式,婦女從單一的家務勞動者的角色演變?yōu)榧覄談趧诱吆途蜆I(yè)者的雙重角色,雖然在一些家庭中,男性也承擔家務勞動,但基本上還是婦女承擔比較多,而在精力有限的情況下,很多家庭選擇只養(yǎng)育一個孩子。
四、小結
第6篇：計劃生育政策演變范文
廈門市社會保險管理中心，福建廈門 361000
[摘要] 本文基于廈門市生育保險制度的經驗視角，提出了完善我國生育保險制度的對策：制定地區(qū)統(tǒng)一標準，解決碎片化帶來的問題；重視參保單位的道德風險，規(guī)范企業(yè)投保行為；進一步擴大生育保險的覆蓋范圍與保障對象；建設數字社保，為日常管理和宏觀決策提供可靠依據；健全機構設置，明確管理職責。廈門市生育保險制度的這些做法與經驗對于完善我國生育保險制度有著重要的參考意義。
[
關鍵詞 ] 生育保險；廈門市；道德風險；數字社保
[中圖分類號] R19
[文獻標識碼] A
[文章編號] 1672-5654（2014）03（c）-0193-02
生育保險不僅是保證人類持續(xù)繁衍、確保勞動力擴大再生的有效途徑，也是保障婦女勞動者繼續(xù)享有從事社會經濟活動的權力、享有基本生活的一種可靠手段。然而，長期以來，我國沒有一部統(tǒng)一的生育保險國家法律，部分地區(qū)現(xiàn)行的生育保險制度仍然是計劃經濟體制的產物，它的誕生、發(fā)展和運行在當時特殊的歷史條件下確實起到了一定作用，但隨著社會主義市場經濟體制的建立和勞動用工制度的改革，其弊端已日益明顯。目前，各級政府及社會各界對生育保險的發(fā)展與完善都非常關注，期盼生育保險制度改革的呼聲也很強烈。有些地區(qū)已經進行了試點改革，在全國范圍內推動生育保險制度改革和立法工作的條件正日趨成熟和完善。
1 我國生育保險制度的改革目標
生育保險制度的改革要適應社會主義市場經濟，適應現(xiàn)代企業(yè)適度的需要。第一，要擴大參保范圍。要將參保范圍由國有企業(yè)擴展到城鎮(zhèn)各類企業(yè)，同步將受保人群擴展到所有企業(yè)的各類勞動者；在條件成熟的地區(qū)還要積極吸納個體經濟從業(yè)人員參保。第二，要進一步規(guī)范生育保險制度的各項操作標準，保障參保人員及時足額地享有生育保險各項待遇；第三，要提高統(tǒng)籌層次，逐步實現(xiàn)在直轄市和地市級范圍內統(tǒng)一保險項目、統(tǒng)一保險費率、統(tǒng)一支付標準，解決碎片化問題；第四，要逐步統(tǒng)一全國立法，保證生育保險覆蓋到城鎮(zhèn)全體女性勞動者。
2 完善我國生育保險制度的對策建議——基于廈門的經驗
近年來，廈門市生育保險經辦機構在實踐中不斷發(fā)現(xiàn)和解決經辦過程中遇到的困難和問題，從加強基礎管理入手，以貫徹落實政策為根本，以基金安全運行為軸線，創(chuàng)新模式、做好服務。通過不斷修改、完善生育保險經辦工作制度，形成了嚴格有效的內部控制運行機制。推行落實首問負責制，一次性告知制，限時辦結制、同崗替代制，優(yōu)化辦事流程，縮短經辦時限，既確保了基金的安全，也為參保職工提供更優(yōu)質便捷的服務。其統(tǒng)一界定范圍，拓寬統(tǒng)籌對象；依托“五險”統(tǒng)一征繳平臺，確?！皯１M保”；整合經辦制度，數據集中管理；生育保險費的收繳與支付富有彈性；參保人員即時結算生育醫(yī)療費的做法等對于我國建立良性生育保險制度有著重要的借鑒意義。具體來說，建構我國良性的生育保險制度，可以從以下幾個方面入手。
2.1 制定地區(qū)統(tǒng)一標準，解決碎片化帶來的問題
由于缺乏統(tǒng)一標準，不同地區(qū)生育保險制度制訂的碎片化帶來很多的問題，我國目前的生育保險制度呈現(xiàn)條塊分割，缺乏銜接的特征。我國各地現(xiàn)行的生育保險制度基本上按照城鄉(xiāng)、不同單位的類型分別設計，制度之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調并且由不同地方分別執(zhí)行各自的政策。這就產生了各地準生證有效期不同等各地生育政策制訂的碎片化，使得前臺收件人員工作量大增。廈門是一個外來人口聚集的地方，非廈門市戶口在參保人群中占有很大的比例。廈門市生育保險經辦機構在實際的生育保險前臺工作的實際操作中，發(fā)現(xiàn)了大量由于各地計生政策碎片化造成的退件。此外，生育保險的制度分割還導致基金統(tǒng)籌層次低下，達到市級統(tǒng)籌都很困難，并且目前生育保險無法異地轉移，這在客觀上造成了地區(qū)之間社會保險關系轉移困難，基金無法共濟，削弱了生育基金的抗風險能力，也阻礙了全國統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場的建立和運行。因此，急需制定地區(qū)間的統(tǒng)一標準，來解決碎片化帶來的一系列問題。雖然，目前在全國范圍內建立統(tǒng)一的生育保險標準不可行，但是統(tǒng)一市級地區(qū)生育保險的做法還是比較可行的。
2.2 重視參保單位的道德風險，規(guī)范企業(yè)投保行為
在廈門市生育保險制度的實行過程中，我們發(fā)現(xiàn)參保單位或者個人存在著道德風險。雖然勞動和社會保障部社會保險征繳條例規(guī)定，參保單位要如實申報、按時足額繳納生育保險。但實際上，不少單位瞞報、少報繳費基數，多采用財務手段做好報表，隱瞞收入，將應納入繳費部分的補貼、獎金等剔除等手段來達到少交的目的。特別是部分單位因為效益問題存在的瞞報、少報、拖欠繳費的問題比較嚴重。因此，盈虧狀況不同、生育負擔不同的單位在生育保險費用的繳納上存在著機會主義行為。女職工少，生育負擔輕的單位害怕參加生育保險會降低單位的整體福利水平，擔心職工反對而不愿意參加生育保險；女職工多、生育負擔重的單位樂意參保以轉嫁或減輕負擔。因此需要嚴格經辦審核，規(guī)范企業(yè)投保行為。在加強生育保險擴面的同時，廈門市的做法是：如果發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)為降低成本，只對部分職工進行選擇性投保或未按規(guī)定為職工及時參保，采取暫停該企業(yè)所有職工享受生育保險待遇的資格，及時通知企業(yè)補繳；待企業(yè)按政策要求補繳生育保險費后，恢復該企業(yè)職工享受生育保險待遇資格；補繳月數不計入申領待遇的連續(xù)繳費所規(guī)定的月數之內，由此影響參保職工生育保險待遇申領的，其應有的待遇由用人單位承擔等措施，有效避免了企業(yè)類似違規(guī)行為的發(fā)生，確保了職工的合法權益。
2.3 進一步擴大生育保險的覆蓋范圍與保障對象
①將失業(yè)人員、外來就業(yè)人員納入保障范圍。2003年，廈門市啟動企業(yè)職工生育保險時就實行全市統(tǒng)籌，不分地區(qū)，市轄縣、區(qū)各類企業(yè)同步啟動，參加全市統(tǒng)一的生育保險制度。之后廈門市又進一步擴大了參保范圍：一是根據制度運行一年來出現(xiàn)的企業(yè)女職工累計繳費滿一年，失業(yè)后卻無法享受生育保險待遇的問題，考慮到女職工已盡繳費義務，且在當前的計劃生育政策下，大部分女職工只能生育一胎的實際，為維護失業(yè)女職工的合法權益，2004年7月明確規(guī)定女職工累計繳費滿一年，失業(yè)后分娩的可以享受生育保險待遇；二是根據廈門市企業(yè)大量招用外來女員工的實際情況，為保障外來女員工生育期間的基本生活，讓她們安心留在廈門工作生活，2007年7月將非本市城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員納入生育保險體系，當年度參保人數增至78萬人，其中外來員工參保超過50萬人。至此，廈門市實現(xiàn)了企業(yè)職工生育保險統(tǒng)籌范圍的最大化。
②將男職工家屬的生育費用也納入生育保險支付范圍。目前廈門生育保險制度規(guī)定男職工一般不享受生育保險待遇，在生育保險推進過程中，男職工多的企業(yè)由于享受待遇的人員少，因此參保的積極性往往不高。為了鼓勵男職工多的企業(yè)積極參保，體現(xiàn)社會保險權利與義務相對等的原則，全國有15個省規(guī)定男職工家屬可以享受生育保險待遇。主要措施是報銷50%左右的住院分娩的醫(yī)療費，部分地區(qū)根據當地消費水平支付一次性生育補助金。
③適當增加生育生活補助金。鑒于廈門作為經濟特區(qū)，經濟社會發(fā)展水平相對較高的情況，廈門市生育保險制度建立之初，在女職工享受生育津貼、計劃生育手術補貼等待遇基礎上增加了一項生育生活補助金：女職工正常分娩的，享受生育生活補助1500元；難產（含剖宮產）、多胞胎生育的，享受生育生活補助2000元；懷孕4個月以上、7個月以下流產的，享受生育生活補助600元。
2.4 建設數字社保，為日常管理和宏觀決策提供可靠依據
廈門市生育保險啟動時，就從統(tǒng)一業(yè)務經辦的角度，加強了業(yè)務經辦管理，從基金的收、支和管三個層次，規(guī)范了每一具體業(yè)務的辦事流程、管理辦法和操作指南，主要業(yè)務均按照收件經辦、審核、審批、復核的要求加強內控，市、區(qū)兩級經辦機構均需按照規(guī)范的制度管理進行業(yè)務經辦和操作。同時市、區(qū)兩級經辦機構以全市統(tǒng)一的社會保險信息系統(tǒng)作為經辦業(yè)務的平臺，所有生育保險業(yè)務均需在信息系統(tǒng)上處理，且每一操作情況都能實時傳遞到市社保中心的終端數據庫內，并能事后跟蹤、核對和查詢，工作人員根據相應職位和具體的工作崗位設定其操作權限。通過統(tǒng)一業(yè)務經辦制度，使用統(tǒng)一的信息系統(tǒng)操作平臺，確保市級統(tǒng)籌制度落到實處。近幾年廈門市社會保障中心在強化信息系統(tǒng)功能，統(tǒng)一信息化標準，推進信息化管理工作上進行了許多有益的探索，收到了十分顯著的成效。
2.5 健全機構設置，明確管理職責
廈門市生育保險制度建立初始并未設立單獨的生育保險科室，生育保險工作主要是由醫(yī)療費待遇審核科合并管理。隨著近年來生育保險參保人群的不斷增加，經辦業(yè)務日益繁重，局領導高度重視，從完善機構設置，強化責任意識的角度出發(fā)，將生育保險作為一個獨立的險種從原來的醫(yī)療費待遇審核科劃分出去。2009年1月，市社保中心正式設立生育保險科，明確了生育保險科的工作職能，建立了完備的科室內部管理制度，為生育保險的發(fā)展奠定了基礎。為了解決前臺工作繁瑣，效率低下的問題，集合市計生部門成立生育政策協(xié)調委員會，將判別是否符合各地計劃生育政策的業(yè)務從生育保險前臺工作中剝離，使得生育保險前臺業(yè)務單純化，提高工作效率。此外，還進一步完善科室內控制度，明確管理職責。嚴格要求每一份申領材料須由不同工作人員經過收件經辦、審核、審批、復核等內部流程。通過軟件的不斷改進，優(yōu)化操作流程，盡量減少前臺收件經辦人員不必要的錄入內容，使前臺經辦重點放在審核參保職工是否具備申領資格和材料是否符合要求上。嚴格審核審批程序，通過AB角交叉審核審批，嚴格審核參保職工生育合法性及繳費情況，及時發(fā)現(xiàn)不符合申領條件的情況，確保待遇不誤發(fā)、多發(fā)；嚴格審核生育及手術類別，及時發(fā)現(xiàn)參保職工因缺乏醫(yī)療常識出現(xiàn)的申領待遇類別與其實際手術類別不一致的情況，確保待遇不錯發(fā)、不少發(fā)；嚴格規(guī)范內部交接流程，確保符合申領條件的每一筆待遇不漏發(fā)。通過規(guī)范化的生育保險報銷業(yè)務工作流程，切實保障生育保險基金的安全。廈門市生育保險制度的這些做法與經驗對于完善我國生育保險制度有著重要的參考和借鑒意義。
[
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第7篇：計劃生育政策演變范文
[關鍵詞]營改增；稅制改革；制度經濟學
10 13939/j cnki zgsc 2015 51 179
1 回顧歷史，看稅制變革對地方政府行為的影響
1994 年的分稅制財政體制的改革，是我國財政體制演變中的一次重大變革，這次改革初步建立起了我國現(xiàn)代化的分稅制財政體制。分稅制的財政體制成功地改變了中央和地方政府間的財政關系，劃分了中央和地方的財權與事權范圍，初步建立了符合我國市場經濟建設所需求的稅收及其征管體制。不可否認，分稅制為我國市場經濟體制建立以來經濟的蓬勃發(fā)展奠定了基本的格局和基礎。但是，1994年稅制改革的同時使得地方政府的收入較之前下降，中央政府的收入提高，從此開始了中央與地方、事權與財權的博弈。由于主體稅種的缺乏，地方政府為了彌補自身財政收入的不足，逐漸開始依賴非稅收入，陸續(xù)出臺了一些可以提高財政收入的舉措。這里主要取地方政府幾次典型的行為進行分析。
1 1 虛開增值稅發(fā)票
分稅制推行伊始，地方曾為了逃避增值稅而虛開增值稅發(fā)票，因而在社會上形成了不良的風氣，一度擾亂了經濟秩序。
1 2 強化農業(yè)稅的征收
1994年稅制施行后，地方政府從工業(yè)上取得的財政收入下降。當時服務業(yè)不發(fā)達，營業(yè)稅收入較少，地方迫于財政緊張，加之在1994年1月30日，國務院《關于對農業(yè)特產收入征收農業(yè)稅的規(guī)定》，地方至此開始強化農業(yè)稅的征收。具體措施為增加農業(yè)稅稅率和增加農業(yè)附加稅。其后果是農村年輕勞動力出走，農村農業(yè)設施大批荒廢，對三農建設造成了巨大的阻力。最終，這種現(xiàn)象以中央2006年停止征收農業(yè)稅作為結束。
1 3 強化計劃生育罰款政策
計劃生育政策作為一個基本國策變成地方基本財政政策發(fā)生在1994年稅制改革之后。當時執(zhí)行計劃生育產生的罰款收入占了各地財政收入的大頭，計生委地位空前高漲，計生隊伍迅速擴大。2002年，國家出臺了《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》，將計劃生育罰款政策寫入了法律。然而，隨著國民生育意愿下降，計劃生育政策的財政職能逐漸喪失，計生支出已經大于了計生收入，計生委也最終被廢除。
1 4 推進土地市場化
1994年財稅體制的改革，地方政府成為一個相對獨立的利益，“財權上收、事權下放”要求地方政府“找米下鍋”，低價征地、高價出讓能為地方政府帶來充足的財政資源，中國城市土地市場化水平因而得以不斷提升?？梢哉f，中央與地方的財權劃分間接地改變了地方政府行為，最終的結果導致中國房價不斷上升，成為了影響國計民生的大問題。
2 制度經濟學理論角度分析
我國財政體制經歷了“財政體制，統(tǒng)收統(tǒng)支，統(tǒng)一領導，分級管理”的分稅制三次大的體制變遷。而我國目前地方財政體制運行效率低、運行成本高，已經嚴重影響到基層財政的發(fā)展。從成本收益角度看，地方財政體制已具備強制性變遷的條件。我們可以依據制度經濟學的基本理論，構造一個有效的地方財政體制，重新劃分地方政府間的事權與財權的分配格局。作為又一次的制度創(chuàng)新，“營改增”有其收益，也有其供給成本。
2 1 收益
2 1 1 經濟收益
一是營業(yè)稅改為增值稅征收，使得服務業(yè)企業(yè)可以進行進項抵扣，實際上給企業(yè)減輕了稅負，提高企業(yè)積極性。在這場中國兩大主體稅種的大轉換中，不同鏈條上千千萬萬的企業(yè)將體會到不斷傳遞的減稅效果。二是進一步強化了稅制中性。稅制中性原則在1994年稅制改革時提出，并一直遵守的重要原則。稅制中性，就是指讓稅制盡量減少對市場產生的扭曲，保護市場的平等競爭。與營業(yè)稅相比，增值稅具有明顯中性的特征。擴大增值稅的范圍，也就減少了對市場造成的扭曲，從而有利于調控國家經濟。三是解決了兼營、混合銷售引起的征管難題。“營改增”實施后對全部課稅對象都征收增值稅，從而解決了混合銷售、兼營給稅收征管帶來的困擾，可見它對稅收征管具有積極的意義。
2 1 2 社會收益
一是有利于稅收征管。首先是稅種的減少，使得征管復雜性程度降低。這對降低征管成本即交易費用也有明顯的作用；其次是抵扣鏈條更加完整，彌補了增值稅的漏洞。二是帶動財政體制改革。增值稅和營業(yè)稅有不同的共享和分稅方式，國內增值稅是按照比例分稅，25%歸地方，75%歸中央；而營業(yè)稅則是按照稅目分稅，鐵道、中央金融企業(yè)的營業(yè)稅歸中央，其他的營業(yè)稅歸地方。財政體制是事權、財權與財力三要素組合構成基礎性制度安排，“營改增”引發(fā)的改革效應，恐怕將涉及事權、財權與財力三要素的重新洗牌。
2 2 制度供給成本
2 2 1 規(guī)劃設計組織實施的費用
即中央計劃稅制改革及新的稅制實施過程中發(fā)生的各項費用。包括事前調查，驗證，及推廣所帶來的費用等。
2 2 2 消除變遷阻力的費用
“營改增”實施后短期內可能會造成地方政府收入大幅降低，地方政府失去主要稅源，繼而出現(xiàn)來自地方政府的阻力。中央政府為了消除這種阻力要付出一定代價。2012年10月25日財政部、國稅總局、人民銀行聯(lián)合發(fā)出《關于調整鐵路運輸企業(yè)稅收收入劃分辦法的通知》（以下簡稱《通知》）規(guī)定鐵道部集中繳納的鐵路運輸企業(yè)營業(yè)稅（不含鐵路建設基金營業(yè)稅，下同）、城市維護建設稅、教育費附加由中央收入調整為地方收入，鐵道部集中繳納的鐵路建設基金營業(yè)稅仍作為中央收入；鐵道部集中繳納的鐵路運輸企業(yè)所得稅（含中鐵快運股份有限公司繳納的企業(yè)所得稅）由中央與地方按照60∶40的比例實行分享。這意味著地方政府將增加三大項收入，即鐵路運輸企業(yè)繳納的全額營業(yè)稅，附加于營業(yè)稅上的全額城建稅和教育附加費以及40%的企業(yè)所得稅。這被看作是中央在調整與地方的財政分配，在“營改增”的關鍵時期減少阻力。
通過以上收益―成本分析可以看出，“營改增”帶來的收益是明顯的，營改增的全面推行實施是很有必要的。同時，營改增也有亟需解決的問題。
3 “營改增”后對地方財政的影響
第一，“營改增”直接導致地方稅收總量下降。營業(yè)稅在地稅收入占比較大，營改增之后，當前的營業(yè)稅將由地稅收入變成國稅收入。第二，“營改增”后地方稅收失去主體稅種，將造成難以控管的局面。“營改增”后，地稅收入中營業(yè)稅將損失全部或大部分，企業(yè)所得稅因隨著“營改增” 變?yōu)閲愓鞴?。同時，隨著主體稅種的征收權轉移，而隨著主體稅種附征的個人所得稅和附加費、基金都將面臨流失的風險，組織收入的難度將進一步加大。
正因為以上原因，地方政府必將采取措施，尋找新的創(chuàng)收點，考慮房產稅的推進，遺產稅的健全，資源稅的改革，這些措施都有助于解決地方財政問題。
4 地方政府未來行為與預計后果分析――以房產稅試點改革為例
4 1 房產稅的地位與作用
房地產稅是許多國家和地區(qū)最為重要的地方稅種。事實上，房地產稅作用之所以如此突出，與其在財政分權中的地位有密切關系。房地產稅是政府調控房地產市場發(fā)展的重要政策工具，在引導房地產資源合理配置土地資源、社會財富公平分配等方面具有強大的功能
4 2 發(fā)揮房產稅調控功能，同時滿足地方財政收入需要
房地產價格持續(xù)快速增長，不僅僅是獨霸居民購買力、影響其他行業(yè)發(fā)展的經濟問題，也可能是金融體系安全問題，更可能是整個經濟體系穩(wěn)定問題，最后還可能是政治問題。抑制房價的持續(xù)快速增長，變得非常重要，目前試行的房產稅仍被認為是抑制房地產投機需求、進而平抑房價的重要手段。
4 3 未來房地產稅制改革可能后果分析
目前，稅收手段能是對房地產市場起到應有的調控作用的有效手段。稅收對房地產市場的作用途徑主要是三個：一是在房地產開發(fā)環(huán)節(jié)，通過規(guī)范相關稅費，減輕企業(yè)的負擔和經營成本，在一定程度上抑制價格飆升；二是通過加大流轉環(huán)節(jié)的稅賦，增大炒房成本，壓縮獲利空間，達到抑制投機炒作的目標；三是改革房地產保有環(huán)節(jié)的稅制，增加超標準的房地產保有成本，在實行以家庭為單位的實名制基礎上，對擁有標準內的住房和標準外的住房規(guī)定不同的稅率。
針對兩個房產稅試點重慶和上海的房產稅政策區(qū)別分析，不同的房產稅政策也會導致不同的經濟后果。上海和重慶于2011年成為房產稅首批試點，兩個試點城市類型不同，實施了完全不同的房產稅模式。重慶征收范圍包含已購住房，上海則只針對新購住房；并且免稅面積的計算也有所區(qū)別，上海按人均60平方米，重慶則按家庭100平方米進行抵扣。
重慶市房產稅改革對居民的福利產生扭曲。從總體上來看，房產稅確實降低了試點城市的房價水平，但以犧牲中低收入階層的福利為代價，因為與他們需求直接對應的是小面積住房市場，而這些住房的價格在征收房產稅之后反而上升更快。因此，重慶市房產稅實質上降低了中低收入階層的福利。
根據上面分析得出，在地方政府征收房產稅的具體辦法，一是要考慮到對房地產市場的影響；二是要考慮到對消費者尤其是中低收入階層的福利影響。
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第8篇：計劃生育政策演變范文
［關鍵詞］農村養(yǎng)老保險社會保障制度
一、影響新型農村社會養(yǎng)老保險工作開展的因素
上個世紀九十年代實行的“老”農保存在諸多問題，使得部分農民對新型農村社會養(yǎng)老保險的參保積極性有一定負面影響，持觀望態(tài)度。由于城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間經濟發(fā)展還有著較大的差別，不同地方農民人均年純收入差距較大較難測算。許多地方對建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度堅持“個人繳費、集體補助、政府補貼”相結合，其中“集體補助”幾乎不可能。
二、完善新型農村養(yǎng)老保險制度的對策
1、強化政府責任，明確基本保障
按照構建“以人為本、和諧社會”的理念，政府有承擔保障公民基本生活和福利需求的積極義務。為公民提供基本生活保障是現(xiàn)代政府的一個基本職責。另一方面，作為社會主義國家，社會主義的本質優(yōu)越性也明確要求社會主義國家政府必須承擔起公民基本福利的責任。黨的十六大提出建設公共服務型政府的要求，十七大提出建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的目標，因此，在未來社會保障制度的建設中，政府應該發(fā)揮越來越重要的作用，在政策引導、制度建設、資金籌集等方面發(fā)揮積極作用。當前情況下，政府要在基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障、社會救助的制度建設中承擔主要責任。
2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保障體系
城鄉(xiāng)二元結構的形成有其特定的歷史原因，但是它的存在已經嚴重影響了城鄉(xiāng)社會政治經濟的均衡發(fā)展，損害了社會公正的價值理念。城鄉(xiāng)分割的社會保障模式也使城鄉(xiāng)居民的社會保障水平存在巨大差距。這種狀況在工業(yè)化的起步階段出現(xiàn)固然有客觀的原因，但隨著時間的推移，不能使廣大農民享受現(xiàn)代社會養(yǎng)老保障，已日漸顯得不合理與不公平，這與社會保障制度演變的趨勢也是背道而馳的。按照“科學發(fā)展觀”的要求，應當將社會保障制度改革的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的重要內容，打破社會保障體系城鄉(xiāng)分割的固有格局，實現(xiàn)社會保障制度的城鄉(xiāng)銜接。
3、明確各級財政職責,強化政府主導意識
2008年,我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農村居民人均純收入的3.31倍。為了改變這種現(xiàn)狀,在財政狀況允許的情況下,政府應加大對農村養(yǎng)老保險基金的投入,改變目前政府財政在農村社會養(yǎng)老扶持不作為的現(xiàn)狀。為此,應明確各級財政職責,形成良性有序的投入機制。
4、建立多層次全覆蓋的農村養(yǎng)老保障制度
黨的十七屆三中全會明確提出,貫徹廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù),加快健全農村社會保障體系。維護廣大農村老年居民的基本生活條件,使其老有所養(yǎng),是農村社會養(yǎng)老保險制度建設的必然要求。為確保農村居民社會養(yǎng)老保障順利推進,新型農村社會養(yǎng)老保險必須同我國經濟發(fā)展水平相適應,同農村實際情況相適應,同農民的承受能力相適應。根據不同地區(qū)的發(fā)展水平,不同人群的農村養(yǎng)老方式,不同區(qū)域農村養(yǎng)老保障水平的現(xiàn)狀,來進行分類設計和分步實施。同時新型農村養(yǎng)老保險制度要與其他養(yǎng)老保障措施相配套,農村社會養(yǎng)老保險不能完全脫離家庭養(yǎng)老、土地保障和其他保障措施的實際情況,要使之形成一個有機整體, 共同達到保障老年生活的目的。首先要做到基本社會養(yǎng)老保障制度設計的統(tǒng)一。目前，農村養(yǎng)老保險的實質是個人強制性儲蓄，缺乏社會統(tǒng)籌的互助共濟性質。農村養(yǎng)老保險應實行個人帳戶和社會統(tǒng)籌帳戶相結合的模式，在繳費標準的計算方法、給付辦法等具體的細節(jié)設計上要做到盡可能與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的相互銜接。其次，要做到有序差別。在制度設計上實現(xiàn)統(tǒng)一，并不意味著繳費標準及待遇給付標準的統(tǒng)一。由于現(xiàn)有的城鄉(xiāng)差距較大，在繳費和給付方法上可以實現(xiàn)基本的統(tǒng)一，但在具體的繳費和待遇給付標準設計方面必須跟據地區(qū)、城鄉(xiāng)生活水平差異以及個人繳費能力的實際而有所不同。此外，在籌資方式上可以呈現(xiàn)出多樣性。根據各地的經濟發(fā)展現(xiàn)實狀況以及政府財力狀況，在籌資主體和方式上可以有所不同，但必須確保農民的基本生活保障。例如：
（1）被征地農民實施“農民個人繳費+土地補償費+安置補助費+集體補助+政府土地出讓金”的資金籌集方式；
（2）計劃生育對象（獨生子女戶、二女絕育戶）實施“計劃生育對象個人繳費+計劃生育獎勵資金”的資金籌集方式；
（3）農民工和小城鎮(zhèn)農轉非居民實施“農民個人繳費+單位（企業(yè)）繳費+政府補貼”的資金籌集方式；
（4）村居干部實施“干部個人繳費+政府財政補貼”的資金籌集方式；
（5）城郊地區(qū)和富裕地方采用“農民個人+地方財政+社區(qū)集體經濟組織”的籌集方式；
（6）務農農民采用“農民個人+縣、市、省或中央財政”的籌集方式；
（7）貧困地區(qū)困難人群養(yǎng)老保險應以非繳費為主，直接由國家財政為農民建立基本養(yǎng)老保險。
農村低保保障人群根本無能力履行“個人繳費”義務。為了體現(xiàn)“廣覆蓋、?；尽钡脑瓌t，建議直接由國家財政為農村低保保障人群建立基本養(yǎng)老保險。
5、妥善解決與其他社保政策的接續(xù)轉移問題
隨著城市化進程的推進,農村居民的流動性日益頻繁,農民選擇參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、被征地農民轉換到新農保、返鄉(xiāng)農民工參加新農保等勢所難免。因此,新農保制度與其他社保政策之間必須可以相互接續(xù)轉移。一是要預留制度接口,制定與其他社保政策轉換的詳細辦法。在省級范圍內制定統(tǒng)一、規(guī)范和切實可行的操作流程,規(guī)范轉換、接續(xù)的操作辦法,解決不同社保政策間、不同地區(qū)間的基金結算問題。二是改進養(yǎng)老保險金的計發(fā)辦法,將農村居民在各個不同時期形成的養(yǎng)老保障權益予以歸集。在參保人員達到可以領取養(yǎng)老金的年齡時,對養(yǎng)老保險權益進行分段累積計算,并在養(yǎng)老金待遇中予以體現(xiàn)。三是加快信息化建設，整合各類信息資源，建立五險合一的資源共享數據庫，實施統(tǒng)一的管理。
6、加強新型農村社會養(yǎng)老保險制度建設的宣傳工作，堅持自愿參保的原則，不要用“參保率”作為考核基層工作的指標
第9篇：計劃生育政策演變范文
一、病歷檔案的價值
1、醫(yī)院內許多信息皆可從病歷檔案中取得。真實而完整的病歷檔案標志著醫(yī)院和工作人員為病人服務的質量和醫(yī)療專業(yè)水平，是檢查和監(jiān)督全院工作進行科學管理的可靠依據。
2、病歷檔案是醫(yī)患臨床治療實踐的原始記錄，是醫(yī)務人員對疾病正確診斷和決定治療方案所不可缺少的重要依據。它記載了醫(yī)護人員對患者病情掌握程度及診療過程。因此，它將為再次住院時的診斷治療工作提供重要依據。
3、病歷檔案在一定程度上反映一個疾病的演變過程。如果離開了病歷檔案，醫(yī)務人員對一些復雜的病癥難以作出正確的診斷和合理的處理。
4、病歷檔案客觀地、完整地、連續(xù)地記錄了病人的病情變化、診療及護理經過，是疾病診療過程形成的文件材料，是評價醫(yī)療、護理質量的依據，也是臨床、教學、科研和醫(yī)院管理不可缺少的資料；是醫(yī)療事故糾紛、法律訴訟中的法定證據。
5、病歷檔案是職工醫(yī)保、新農合醫(yī)保、計劃生育工作、發(fā)放出生醫(yī)學證明、物價、審計、保險理賠等具有查考價值的重要依據，它能給醫(yī)院創(chuàng)造經濟效益和社會效益，是醫(yī)院的無形資產。
二、正確利用方法
隨著人民群眾健康意識和法律意識的不斷增強，病歷檔案的作用越來越受到大家重視。因此，積極使檔案中的潛在價值發(fā)揮應有的價值，推動社會發(fā)展。
1、為醫(yī)院管理提供依據
病歷檔案管理人員應在依法管理和利用病歷檔案前提下，要在病案管理的思想觀念上有所改變。要從原來單純服務型向學術性、經營服務型轉變；從封閉式、分散型向開放式、科學規(guī)范化轉變。深入醫(yī)療、教學、科研和社會第一線，及時、準確的為需求方提供病歷檔案資料，充分發(fā)揮病歷檔案在醫(yī)療、教學、科研、司法取證等工作中的作用，更好的服務于社會。
2、為疾病預防控制提供依據
對病歷檔案進行統(tǒng)計學分析，可以獲得多種疾病的發(fā)病率、年齡分布、時間分布、地區(qū)分布、職業(yè)分布等情況，為疾病的防治提供科學依據。特別是在傳染病、多發(fā)病和常見病的預防和控制方面具有重要的意義。另外居民健康疾病數據的完整性，使醫(yī)生能夠有效指導個人對重大疾病的早期防治，既有助于提高生存率，又可以節(jié)省個人醫(yī)保經費支出。
