近代土地政策的演變精選(九篇)

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第1篇：近代土地政策的演變范文

一、綜合分析綜合法

這是從歷史學(xué)的角度將歷史概念分解為若干歷史要素，進行分析綜合的方法。一般來說，歷史人物概念分解為國籍、時代、稱謂、主要活動、評價諸要素；歷史事件概念和歷史現(xiàn)象概念分解為背景、時間、地點、主體、經(jīng)過、評價諸要素；歷史制度概念分解為背景、制定者、主要內(nèi)容、評價諸要素；歷史物品概念分解為時間、特點、評價諸要素。將歷史概念進行分類并解剖它們的構(gòu)成要素，在分析中的意義在于把整體分為局部鋪路搭橋，以使分析更為全面。

其次，在對諸要素進行分析之后還要探求事物的本質(zhì)。這就要求找出把諸要素聯(lián)系在一起，構(gòu)成該事物基礎(chǔ)的東西。如對歐洲資本主義萌芽進行分析，首先將其分解為時間、地點、原因、過程、生產(chǎn)組織形式等歷史要素。然后著重尋求將其后三個歷史要素聯(lián)系起來的基礎(chǔ)：資本主義萌芽產(chǎn)生的直接原因是商品經(jīng)濟的發(fā)展，這時勞動力已成為商品；產(chǎn)生的過程是手工業(yè)者在競爭中分化，以及包買主控制小生產(chǎn)者，二者都初步形成了雇傭關(guān)系；生產(chǎn)組織形式中無論是簡單協(xié)作還是工場手工業(yè)都以雇傭勞動為基礎(chǔ)。因此，雇傭關(guān)系是歐洲資本主義萌芽的本質(zhì)。

最后，對諸歷史要素進行綜合。綜合要圍繞分析所探求的本質(zhì)內(nèi)涵，根據(jù)其各個要素之間固有的并列或包容、因果、矛盾等諸種聯(lián)系，將其結(jié)合成一個統(tǒng)一的整體。

二、定量定性分析綜合法

所謂定量分析綜合，就是根據(jù)某種歷史現(xiàn)象或組成該現(xiàn)象的各種因素之間所表現(xiàn)出來的數(shù)量多寡及其相互關(guān)系，以確定這種現(xiàn)象的本質(zhì)屬性。定量分析綜合法主要應(yīng)用在與數(shù)量相關(guān)的史實上。運用這種方法，首先要根據(jù)資料提供的各項數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計；然后通過分析從中找出發(fā)展變化的趨勢；最后把變化的趨勢和整個歷史時代聯(lián)系起來，找出造成這種數(shù)量變化趨勢的社會背景和歷史根源，做出定性的結(jié)論。

三、因果分析綜合法

這是從原因與結(jié)果的辯證關(guān)系的角度研究歷史的方法。因果關(guān)系的顯著特征是原因在先、結(jié)果在后，而且有制約關(guān)系。因果關(guān)系是歷史演變本身的一種內(nèi)在關(guān)系。因果分析綜合法要求找出引起事物發(fā)展變化的根源，進而找出其規(guī)律性和必然性。因果聯(lián)系是辯證的、復(fù)雜的、多樣的。從原因與結(jié)果的關(guān)系看，可以分為一因多果、多因一果、同因異果、異因同果。

因果分析綜合法普遍地運用于對歷史概念、歷史發(fā)展線索、歷史發(fā)展階段的學(xué)習(xí)中。對歷史發(fā)展線索的分析綜合中，應(yīng)特別注意因果關(guān)系的系列化和連續(xù)化。例如，因為雅各賓派制定并實施了徹底的土地政策，結(jié)果摧毀了法國的封建土地所有制，這是法國大革命徹底性的主要表現(xiàn)之一。但是農(nóng)民小塊土地所有，后來成為阻礙法國工業(yè)革命進行的主要原因之一；到了19世紀末，又成為造成法國落后于美、德的重要原因之一。

四、矛盾分析綜合法

這是既有對矛盾的分析又有對矛盾綜合的辯證認識歷史的方法。這種方法，不僅要對事物的各個矛盾及矛盾的各個方面進行深入的分析研究，通過分析，了解有哪些矛盾，矛盾的各個方面有哪些特征，其中哪些矛盾或矛盾方面占有主要地位，而且在分析的同時，還必須對事物的矛盾進行綜合，即了解各個矛盾之間以及矛盾各個方面之間的相互聯(lián)系和相互作用。矛盾分析綜合法主要運用于由多種矛盾構(gòu)成的歷史發(fā)展線索和歷史發(fā)展階段的學(xué)習(xí)上。

對歷史發(fā)展線索的分析綜合，建立在對不同時期同類史實歸納的基礎(chǔ)之上。為了避免簡單重復(fù)，運用矛盾分析綜合法時，應(yīng)側(cè)重于主要矛盾的變化上。

五、系統(tǒng)分析綜合法

這是研究組成整體的各系統(tǒng)的相互關(guān)系，通過系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和性質(zhì)從本質(zhì)上統(tǒng)觀整體的分析綜合法。系統(tǒng)分析綜合法通常被運用于歷史發(fā)展的基本線索、一定的社會形態(tài)、一定的歷史時代的學(xué)習(xí)研究中。

運用系統(tǒng)分析綜合法，首先要進行綜合，組成以某個概念為中心的、反映客觀歷史及其內(nèi)在聯(lián)系的整體概念群。

其次，是對各縱向系統(tǒng)發(fā)展的階段性變化進行分析綜合。如，17世紀中期到19世紀初，處于工場手工業(yè)時期的英、美、法的新興資產(chǎn)階級，依靠人民通過革命戰(zhàn)爭了舊制度，建立了資產(chǎn)階級政權(quán)，社會發(fā)生了轉(zhuǎn)型的劇變。19世紀中期，隨著第一次工業(yè)革命的展開，在已建立資產(chǎn)階級政權(quán)的國家中，工業(yè)資產(chǎn)階級進行了革命或改革以進一步調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系；俄、日、意、德等封建國家，通過改革、統(tǒng)一戰(zhàn)爭走上了資本主義發(fā)展的道路；資本主義世界體系初步形成。19世紀晚期到20世紀初，由于第二次工業(yè)革命的進行，資本主義的經(jīng)濟和政治模式形成；世界被瓜分完畢，以資本輸出為主要形式，主要資本主義國家與廣大殖民地、半殖民地形成統(tǒng)一的經(jīng)濟整體；資本主義世界體系最終形成。

第2篇：近代土地政策的演變范文

關(guān)鍵詞:區(qū)域經(jīng)濟;環(huán)境災(zāi)害;區(qū)際轉(zhuǎn)移;對策

中圖分類號:F127文獻標識碼:A文章編號:1003-4161(2007)01-0049-04

區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是目前我國經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，就是要促進東中西部地區(qū)良性互動，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機制。值得注意的是，在我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，由于存在制度缺陷，在經(jīng)濟利益的誘導(dǎo)下，出現(xiàn)了環(huán)境災(zāi)害從東部發(fā)達地區(qū)向西部落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。這種現(xiàn)象不僅會惡化西部的生態(tài)環(huán)境條件，加劇西部的環(huán)境災(zāi)變，而且最終也會使得東部發(fā)達地區(qū)的自然災(zāi)害增加､環(huán)境惡化。因此，認真研究災(zāi)害的轉(zhuǎn)移機制，在經(jīng)濟發(fā)展中有效控制災(zāi)害的轉(zhuǎn)移與擴散，才能最大限度地減輕災(zāi)害造成的損失和威脅，從而最終實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

1．環(huán)境災(zāi)害轉(zhuǎn)移的具體表現(xiàn)

1．1資源開發(fā)付出生態(tài)代價

西部地區(qū)能源和礦產(chǎn)資源豐富，是我國重要的能源基地。我國各主要礦物資源儲備量的60%以上均分布在西部地區(qū)，據(jù)已有資料估算，西部12省區(qū)煤炭總資源量占全國總量的76%，石油資源總量占全國總資源量的23%，天然氣資源總量占全國總量的60%，錳､銅､鉛､鋅､鉀､鉻等資源總量也占全國資源總量的50%以上;而東部地區(qū)除石油､天然氣和個別礦種具有優(yōu)勢外，其他資源相對短缺，因而其所需資源大量來自西部。我國的經(jīng)濟發(fā)展包括東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與西部的資源支持是密不可分的。特別是改革開放以來，東南沿海地區(qū)經(jīng)濟快速增長，對資源的需求量也大幅度持續(xù)增加，加之國家的政策性傾向，形成了西部過度開采自然資源的局面，從而對當?shù)丨h(huán)境造成了嚴重損害，加劇了西部地區(qū)的環(huán)境災(zāi)害效應(yīng)。

首先，歷史時期的大規(guī)模屯田開荒，雖創(chuàng)造了大量的物質(zhì)財富，對中華民族的生息繁衍､經(jīng)濟文化繁榮發(fā)展做出了突出貢獻，卻同時破壞了西部的自然生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致嚴重的水土流失和土地沙漠化。從西部區(qū)域開發(fā)歷史來看，越接近近代，人類活動的規(guī)模和強度越大，使本就脆弱的生態(tài)環(huán)境處于更加脆弱或惡化的境地，人類誘發(fā)的環(huán)境災(zāi)害有增無減。據(jù)研究，西部地區(qū)大約在20萬年前出現(xiàn)了古人類活動，直到西漢時期人類活動依然微弱，環(huán)境變化的主導(dǎo)因子仍然在自然界。到了唐代，人口逐漸增多，耕地面積大量增加，山地開發(fā)速度加快，有些地方已直接受到流沙威脅。明清時期，人口急速驟增及大規(guī)模的移民和屯墾戍邊，人類活動成了環(huán)境變化的主導(dǎo)因子，強烈沖擊著脆弱的生態(tài)系統(tǒng)。據(jù)史料記載，明朝十分注重屯墾，從最西南的云南到北部長城沿線土地和自然植被均遭受大規(guī)模開發(fā)。清乾隆時期，人口快速增長，清政府實行移民戍邊政策，農(nóng)耕區(qū)越過長城進入內(nèi)蒙古，并向東北､西南和北疆發(fā)展，使我國幾乎全部天然林覆蓋區(qū)和北方的部分草原均受到干擾和破壞。

其次，近代以來，特別是改革開放以后，東南沿海地區(qū)憑借其經(jīng)濟優(yōu)勢､區(qū)位優(yōu)勢和國家給予的政策優(yōu)勢，經(jīng)濟迅速發(fā)展，由于國家對自然資源的長期低價和無價的政策，使得東部地區(qū)從西部的資源開發(fā)中獲取了巨大利益，同時也對西部的生態(tài)環(huán)境造成了嚴重損害。這是因為，能源､礦產(chǎn)開發(fā)及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均是生態(tài)破壞嚴重的產(chǎn)業(yè)，且礦產(chǎn)開發(fā)項目都需要在短期內(nèi)形成規(guī)模和生產(chǎn)能力，因而它造成的環(huán)境影響，尤其是建設(shè)時期的環(huán)境影響在短期內(nèi)全部施加于周圍環(huán)境中，這種高強度的集中作用遠遠高于環(huán)境自我調(diào)節(jié)機制的作用速度。因此，對開發(fā)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境的破壞往往是毀滅性的;不僅如此，能礦資源開發(fā)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)如電力､冶金､化工､建材等也均屬于資源消耗強度大､廢棄物排放量大的產(chǎn)業(yè)。因此，能礦資源的開發(fā)僅僅是起點，隨著相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其對環(huán)境的破壞具有累積效應(yīng)和連鎖反應(yīng)。

再次，近年來，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略地實施，中央在西部投資了許多資源性產(chǎn)業(yè)。為了有效解決遠距離運煤的低效率和不經(jīng)濟問題，保證東部發(fā)達地區(qū)有更好的環(huán)境質(zhì)量，西部許多能源基地開發(fā)建設(shè)中采取了以輸電替代運煤的形式向東部提供能源，這勢必導(dǎo)致西北燃煤量的急劇上升，從而加重了該地區(qū)的大氣污染。不僅如此，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，礦山開發(fā)對土地資源造成了難以逆轉(zhuǎn)的破壞。在西南地區(qū)，礦山開發(fā)引發(fā)的水土流失和流域性的酸性廢水污染已經(jīng)危害到附近的農(nóng)林業(yè)發(fā)展。許多技術(shù)水平較低的小采礦企業(yè)，采用礦粉丟棄和爆破采礦的方法，使優(yōu)質(zhì)資源和生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，加劇了資源的耗竭。

1．2直接向西部轉(zhuǎn)移污染企業(yè)

隨著東部發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)升級､結(jié)構(gòu)調(diào)整，環(huán)境保護要求越來越高，高能耗､高污染企業(yè)在東部難以生存，而市場對其產(chǎn)品的需求并未削弱，這些企業(yè)便借參與西部大開發(fā)､支援西部建設(shè)之名，堂而皇之地前往西部。而西部貧困地區(qū)，急于借西部開發(fā)東風(fēng)，招商引資，發(fā)展經(jīng)濟，卻往往饑不擇食，引入淘汰企業(yè)､引入污染，結(jié)果經(jīng)濟未見多大發(fā)展，卻給當?shù)貛砹藝乐氐沫h(huán)境污染。據(jù)新華社的報道稱:在西部大開發(fā)招商過程中，許多在東部被封殺了的“垃圾企業(yè)”紛紛西進尋找生路，一批明令淘汰或禁止投資的設(shè)備､工藝､產(chǎn)品､技術(shù)落后的企業(yè)紛紛在西部一些地方開工建設(shè)，不少污染企業(yè)也大舉向西部轉(zhuǎn)移，某些地方甚至還醞釀新建或擴建“化學(xué)城”､“陶城”､“造紙城”､“芒硝城”等污染項目以發(fā)展地方經(jīng)濟。那些跑到西部淘金的“垃圾企業(yè)”多數(shù)是在對西部資源進行毀壞性的開發(fā)。如陜西､貴州的一些土法采礦，老板沒能力綜合開發(fā)其中的各種稀有資源，只是挖個洞淘走一小部分礦產(chǎn)，其余的就都當作礦土散落于山野，既污染了周圍環(huán)境水源，又嚴重浪費了礦產(chǎn)資源。國家環(huán)保總局和國家經(jīng)貿(mào)委在2000年聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于禁止向西部轉(zhuǎn)移污染的緊急通知》，嚴禁發(fā)達地區(qū)的污染企業(yè)借“西部大開發(fā)”轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)。

中國環(huán)境科學(xué)研究院梁云對比研究了20世紀80年代和90年代東､中､西部工業(yè)產(chǎn)值和COD(化學(xué)需氧量)排放量，結(jié)果顯示:工業(yè)產(chǎn)值“東遷”，而工業(yè)污染卻“西移”，這兩個方向的遷移加重了西部地區(qū)的污染程度。1986年，東､中､西部工業(yè)產(chǎn)值分別占全國的59%､27%和14%，1995年變成64%､24%和12%，即工業(yè)產(chǎn)值向東部“遷移”了5%;1986年，東､中､西部COD(化學(xué)需氧量)排放量占全國的份額分別為50%､36%和14%，SO2排放量的份額分別占48%､24%和28%，1995年COD相應(yīng)變?yōu)?3%､31%和26%，SO2相應(yīng)變?yōu)?5%､27%和28%，即COD向西遷移了12%，SO2向中部遷移了3%。而筆者根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》(2005年)數(shù)據(jù)計算結(jié)果顯示，2005年東､中､西部工業(yè)產(chǎn)值分別占全國的比重為72%､17%和11%，而工業(yè)廢氣排放總量所占比重為53%､25%､22%，SO2排放量所占比重為39%､27%､34%。與1995年相比，工業(yè)產(chǎn)值又向東部“遷移”了8%，SO2排放量向西部遷移了6%。從1995年到2005年十年間數(shù)據(jù)的變化更進一步表明，在西部大開發(fā)的過程中，工業(yè)產(chǎn)值“東遷”而工業(yè)污染“西移”的趨勢不僅沒有改變，反而在進一步加劇。

2．災(zāi)害轉(zhuǎn)移的成因背景

2．1落后地區(qū)的生態(tài)環(huán)境大多先天脆弱，高強度的資源開發(fā)極易造成這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化

如土地資源的過度墾殖和森林資源的濫砍濫伐極易引起嚴重的水土流失､沙漠化等生態(tài)災(zāi)害。據(jù)研究，中國的生態(tài)環(huán)境脆弱帶主要分布在7個地區(qū)，其中5個位于我國西部，西部脆弱區(qū)的面積約占全國脆弱生態(tài)環(huán)境總面積的82%。生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)具有變化頻率高､幅度大､突發(fā)性強等脆弱性特征，因而常伴有較大的環(huán)境變化梯度和環(huán)境災(zāi)害的積聚，從而使得經(jīng)濟建設(shè)面臨諸多的災(zāi)害風(fēng)險。

2．2區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平巨大差距導(dǎo)致了落后地區(qū)經(jīng)濟的惡性循環(huán)

發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家繆爾達爾曾論述了地區(qū)差異導(dǎo)致的“回波效應(yīng)”，即結(jié)構(gòu)的差異､經(jīng)濟的不均衡､利害的沖突使落后地區(qū)蒙受損失。具體來講，包括落后地區(qū)的人才､資金流向發(fā)達地區(qū)､原材料低價輸出和發(fā)達地區(qū)工業(yè)制成品的高價輸入導(dǎo)致利潤流失等，從而制約了落后地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展;另一方面，東部地區(qū)居民較高水平的生活消費也對落后地區(qū)居民產(chǎn)生一種“示范”效應(yīng)，導(dǎo)致了西部許多地區(qū)不惜破壞生態(tài)環(huán)境､急功近利的短期行為。近些年大量出現(xiàn)的濫砍濫伐森林､個體經(jīng)營者盲目開采自然資源諸如內(nèi)蒙出現(xiàn)的大面積毀草挖發(fā)菜等現(xiàn)象正是這一問題的反映，從而加劇了災(zāi)害發(fā)生的頻率和災(zāi)情。目前東西部差距仍在繼續(xù)拉大，以1998年西部的GDP增長速度為1比較，東部為1．43，2002年擴大為1．57。人均GDP，2002年西部約600美元，東部則為1 700美元，東部約為西部的3倍。

2．3污染企業(yè)直接向西部轉(zhuǎn)移的原因有以下兩個方面

一是降低成本的利益驅(qū)使。大城市和發(fā)達地區(qū)的要素成本如土地､工資等逐年上漲，環(huán)保標準提高，有些甚至因為環(huán)保的原因被政府強令禁止。例如造紙廠，如果按照國家要求，在“九五”期間都要實現(xiàn)達標排放，因而不僅需要一次性投入很多資金建設(shè)處理設(shè)施，正常運轉(zhuǎn)的變動成本每噸廢水還要增加1元左右。對于本來利潤就不大的小型造紙企業(yè)來說，增加的這部分成本是致命的。而在西部，土地､人力成本低，適合傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的生存，一些污染企業(yè)就在這種情況廠來到了環(huán)保意識低于招商意識的西部。二是落后地區(qū)非可持續(xù)發(fā)展模式使污染企業(yè)在西部落戶。落后地區(qū)往往人口眾多，資本稀缺，技術(shù)落后，生活貧困，為盡快縮短與發(fā)達地區(qū)的差距，實施速度趕超性的發(fā)展模式，表現(xiàn)為僅注重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和速度，忽視防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)環(huán)境保護措施，甚至以嚴重破壞生態(tài)環(huán)境為代價來推動其經(jīng)濟發(fā)展。在就業(yè)和溫飽面前，當?shù)卣庇诿撠毝敢饨蛹{“垃圾企業(yè)”。當然，還有一些地區(qū)由于信息的閉塞，科技文化落后，在轉(zhuǎn)移之初根本不知道要來的企業(yè)是高污染的“垃圾”，等到發(fā)現(xiàn)危害，已經(jīng)為時太晚。

2．4現(xiàn)行環(huán)保管理制度缺陷難以有效控制污染西移現(xiàn)象

根據(jù)規(guī)定，所有企業(yè)向西部轉(zhuǎn)移的過程中都要通過省級環(huán)保部門的審查才能建設(shè)開工。但實際的情況遠非如此。由于我國環(huán)保管理體制上不是縱向管理而是采取條塊分割形式，使得地方環(huán)保部門權(quán)力受限，視聽閉塞，對于破壞環(huán)保的項目很難做到防患于未然，而只能采取突擊性檢查，事后罰款查辦的方式進行監(jiān)管。在現(xiàn)行管理機制下，污染的反彈和垃圾企業(yè)鉆空子的行為是必然的，在一些不發(fā)達地區(qū)，重污染企業(yè)的利稅可能占到當?shù)刎斦杖氲膸追种?，在利益?qū)動下企業(yè)與政府很容易達成默契，污染不達標就關(guān)閉的政策在很多地方根本行不通。

2．5國家對西部資源開發(fā)重視不夠，政策設(shè)計不合理，資金投入不足

一方面，政府長期實行的是簡單再生產(chǎn)并低價出售原材料的政策，粗放型原材料加工的工業(yè)部門占主體，使資源利用率較低，并對周圍地區(qū)產(chǎn)生環(huán)境損害;另一方面，對西部地區(qū)資源缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)一部署，技術(shù)研究不夠，措施不力，經(jīng)濟立法滯后，管理措施､辦法不健全。所有這些導(dǎo)致了資源亂采亂開，破壞了整體的社會效益。

3．環(huán)境災(zāi)害轉(zhuǎn)移對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的影響

3．1正在惡化中的各種自然災(zāi)害和人為災(zāi)害直接嚴重制約西部經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展

由于西部地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平較低，至今未能擺脫貧困落后的困境，因而，整個社會物質(zhì)儲備不足，交通運輸能力低，災(zāi)泛區(qū)物質(zhì)財富和人口的臨災(zāi)可轉(zhuǎn)移性差，經(jīng)濟活動對自然因素的依賴性強。因此社會經(jīng)濟系統(tǒng)對災(zāi)害的承受能力弱，調(diào)整能力差，易損性強，環(huán)境災(zāi)變的致災(zāi)效應(yīng)強烈，成災(zāi)率較高。災(zāi)害對經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的制約力遠遠大于東部地區(qū)。

3．2災(zāi)害制約著對資源的開發(fā)與增值，加劇了資源短缺，資源短缺又制約著西部經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展

一方面，西部的人口還在持續(xù)增長，經(jīng)濟的發(fā)展和居民生活水平的不斷提高，導(dǎo)致對資源需求的持續(xù)擴張。另一方面，環(huán)境災(zāi)變卻在持續(xù)減少著可用資源，并使資源短缺的危機日益嚴重。西部的耕地資源本來就十分短缺，人地矛盾十分突出，而日益嚴重的水土流失和沙漠化災(zāi)害不僅使大量的土地水肥流失､變成荒漠或無法耕種，而且還大大加劇了水､旱災(zāi)害。

3．3西部生態(tài)環(huán)境的日益惡化嚴重損害著全國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展

西部地區(qū)位于長江､黃河兩大江河的上游地區(qū)，西部的環(huán)境惡變必然以水為載體對下游的東部地區(qū)產(chǎn)生影響，從而在東西部之間形成一條惡性災(zāi)害經(jīng)濟鏈。如長江､黃河中上游地區(qū)嚴重的水土流失，不僅給本區(qū)的社會經(jīng)濟和自然生態(tài)帶來了嚴重危害，而且使大量泥沙在下游地區(qū)湖泊､水庫､堰塘嚴重淤積，使河道不斷淤高，調(diào)洪能力大大降低，導(dǎo)致洪水災(zāi)害頻生，危害加劇，從而對東部經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展直接構(gòu)成威脅。由此可見，西部的生態(tài)環(huán)境災(zāi)害問題得不到解決，東部經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展也只是一廂情愿，全國的可持續(xù)性發(fā)展將也只能是一紙空文。

3．4災(zāi)害問題造成經(jīng)濟發(fā)展成本的上升，收益減少，經(jīng)濟發(fā)展速度減緩

一方面，在西部環(huán)境､災(zāi)害問題不斷惡化的背景下實施大開發(fā)，迫使國家首先不得不加大減災(zāi)和污染治理投入，造成經(jīng)濟發(fā)展的成本或代價上升;另一方面，在社會總投入一定的前提下，防災(zāi)減災(zāi)投入的擴大，導(dǎo)致發(fā)展經(jīng)濟直接投入的減少，社會再生產(chǎn)的發(fā)展必然受到限制。

4．有效控制環(huán)境災(zāi)害西移轉(zhuǎn)嫁

4．1建立資源管理和資產(chǎn)管理并重的管理方式

首先要加強國家對資源利用的宏觀調(diào)控，在西部開發(fā)的進程中要做好資源利用計劃，加強對中西部地區(qū)的土地､水､礦產(chǎn)資源的數(shù)量､質(zhì)量的調(diào)查､勘察､監(jiān)測和預(yù)報工作，及時掌握資源的動態(tài)利用信息。其次，實行與產(chǎn)業(yè)政策相配套的優(yōu)惠政策，把優(yōu)惠政策的重點放在支持中西部農(nóng)業(yè)､能源､原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，改善西部的投資環(huán)境､生活環(huán)境。最后，要積極推進資源資產(chǎn)化管理的進程。做到既保護資源，又充分發(fā)揮資源在經(jīng)濟建設(shè)中的重要作用。

4．2繼續(xù)強化環(huán)境監(jiān)管力度

完全控制污染企業(yè)西移是不現(xiàn)實的，但逐步控制西移企業(yè)的所造成的污染是可以辦得到的。從西部的各項條件看，最適合從東部轉(zhuǎn)移過去發(fā)展的是一二產(chǎn)業(yè)中的傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)，也只有這樣才能最快地改變西部的落后面貌。但這樣的企業(yè)在生產(chǎn)中幾乎不可能不排放廢水廢氣，沒有排污就沒有發(fā)展，花錢治污又會令企業(yè)背上包袱而想方設(shè)法逃避。事實上，治污并不單是一種生產(chǎn)鏈外的額外開支，也是可以治出效益來的。如寧夏所有的新上項目､改造項目都要經(jīng)過環(huán)保部門的預(yù)審，這種從事后管理到提前介入的改變不僅可以有效地引進優(yōu)質(zhì)企業(yè)，要生產(chǎn)先治污，生產(chǎn)設(shè)備與三廢治理設(shè)備同步開工建設(shè)。此舉不僅能有效篩掉想鉆空子的“垃圾企業(yè)”，還減少了資源與投資的浪費。銀川市的一家鐵合金廠，以前是大氣污染大戶，投入4 000萬元治污以后，每年能從廢氣中回收5 000噸二氧化硅，增加收入1 000萬元，利潤400多萬元。但這樣的企業(yè)畢竟有限，而中國廣袤的西部地區(qū)還有很多地方投資條件比銀川這樣的省會城市差得遠，很難吸引民間資本。

4．3靈活執(zhí)行環(huán)保排放標準

我國在環(huán)保排放監(jiān)控上采取統(tǒng)一的國家標準，這個標準實際上是最低標準，現(xiàn)在一些東部地區(qū)越來越意識到投資環(huán)境中生態(tài)環(huán)境的重要而紛紛提出更高的標準，但對大多數(shù)地區(qū)來講，還是沒有太大差別的。就目前西部地區(qū)的狀況來看，能夠令東部企業(yè)自動流過去的市場因素和政策因素都太少，如果我們的環(huán)保部門不把工作做細，根據(jù)不同地區(qū)的特定條件制定環(huán)境控制政策，可以說多數(shù)正在轉(zhuǎn)移中的企業(yè)都會轉(zhuǎn)不成。當然，這不是說可以放寬對環(huán)境的保護來換取經(jīng)濟利益。中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會副會長陳棟生曾建議:在人口密度小､大氣質(zhì)量好，但內(nèi)陸河流多的西北部地區(qū)，可以容納一些有噪音和廢氣污染的企業(yè)，但堅決拒絕有廢水污染的企業(yè);而對于雨量大､人口密集的西南部地區(qū)，則只能適當轉(zhuǎn)移進一些有廢水排放的企業(yè)。如果國家能制定略有差別的控制標準，使東西部形成一些落差，企業(yè)自然就會實現(xiàn)健康轉(zhuǎn)移，同時也便于監(jiān)控。否則，你不讓轉(zhuǎn)，我偷著轉(zhuǎn)，可能造成的環(huán)保隱患更大。

4．4強化能礦開發(fā)建設(shè)項目的環(huán)境管理

對能礦開發(fā)建設(shè)項目實施有效的環(huán)境管理可以通過法律､經(jīng)濟､行政手段進行，具體包括以下幾方面:一是嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。環(huán)境影響評價是實施各種技術(shù)治理手段和環(huán)境管理手段的依據(jù)，必須嚴格科學(xué)地進行。針對能礦資源開發(fā)對環(huán)境影響具有累積性和連鎖性特點，必須開展回顧性環(huán)境影響評價，以及時發(fā)現(xiàn)問題，采取補救措施。二是加強環(huán)境保護的執(zhí)法和監(jiān)督工作。大力加強環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)督，特別是能礦資源開發(fā)項目的環(huán)境影響評價制度､開發(fā)過程中的環(huán)境保護及開發(fā)后的生態(tài)恢復(fù)工作的執(zhí)法和監(jiān)督，真正做到“有法必依､執(zhí)法必嚴､違法必究”。三是在經(jīng)濟開發(fā)建設(shè)過程中，一定要堅持減災(zāi)環(huán)保措施與主體工程項目同時設(shè)計､同時施工､同時投產(chǎn)的“三同時”原則，將可能引起的次生環(huán)境惡變和災(zāi)害消滅于萌芽狀態(tài)，防患于未然。四是進行體制和組織形式的創(chuàng)新，選擇一些重點地區(qū)建立資源型開發(fā)區(qū)，使其在觀念轉(zhuǎn)換､體制轉(zhuǎn)軌､產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整､對內(nèi)對外開放､吸收和借鑒國際上成功開發(fā)經(jīng)驗等方面先走一步，為整個西部地區(qū)提供資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展的方案和模式。五是加強公眾的防災(zāi)教育。樹立“減災(zāi)就是效益，減災(zāi)就是保護經(jīng)濟發(fā)展”的意識，充分認識不合理經(jīng)濟活動的致災(zāi)效應(yīng)，克服在資源開發(fā)上殺雞取卵､竭澤而漁等急功近利的短期行為;將可持續(xù)發(fā)展的觀念作為經(jīng)濟工作的基本出發(fā)點，以謀求人與自然的和諧發(fā)展，提高抗御災(zāi)害的能力，減輕災(zāi)害的影響，提高全社會合理利用資源､自覺保護環(huán)境的意識。

4．5構(gòu)建受益者對西部的生態(tài)補償機制

西部生態(tài)與減災(zāi)建設(shè)艱巨而又復(fù)雜，治理西部的水土流失､沙漠化､酸雨等環(huán)境災(zāi)害需要大量資金的投入，從長遠來看，西部的生態(tài)建設(shè)不僅將改善氣候，保證水資源供應(yīng)，提高國家自然資源存量，而且還將保障國家生態(tài)安全，減少整個國家的環(huán)境災(zāi)害。因此，從公平的法理角度分析，西部地區(qū)將難以解決也不應(yīng)當獨立解決上述資金困難，國家和東部受益者應(yīng)對西部地區(qū)予以相應(yīng)補償，從而構(gòu)建起一種良性運轉(zhuǎn)的區(qū)域補償機制，促進西部的生態(tài)保護與減災(zāi)建設(shè)。

區(qū)域生態(tài)補償一般應(yīng)遵循受益者補償､公平合理等原則。按照“誰受益､誰補償”的原則，生態(tài)補償?shù)闹黧w應(yīng)包括國家､社會和西部地區(qū)自身，其中國家補償是指中央政府對西部生態(tài)建設(shè)給予的財政撥款和補貼;社會補償包括各種形式的捐助､資源開發(fā)利用者對生態(tài)恢復(fù)的補償､資源輸入地對資源輸出地的補償､下游受益地區(qū)對上游地區(qū)的補償?shù)取?/p>

根據(jù)國外的先進經(jīng)驗和辦法，必須盡快建立生態(tài)補償機制，制定一套比較完善的生態(tài)､環(huán)境補償辦法。對于西部地區(qū)種樹種草､涵養(yǎng)水源､預(yù)防洪澇､提供下游清潔用水者，從中受益的下游地區(qū)應(yīng)提供相應(yīng)的補償?，F(xiàn)在國務(wù)院在建立林價制度和森林生態(tài)效益補償制度，實行森林資源有償使用方面已有所規(guī)定。按照森林生態(tài)效益的高低對經(jīng)營者實行補償，這不僅對提高經(jīng)營者經(jīng)營的積極性是有益的，同時對提高全民的生態(tài)意識，應(yīng)盡快加以實施。這一制度在草地､沙地和濕地的管理中也應(yīng)擬訂出切實可行的規(guī)定。例如，可由國家向東部資源利用者及生態(tài)環(huán)境保護的受益者征收生態(tài)補償稅，并將這些收入用于西部地區(qū)的環(huán)境保護和資源開發(fā)后的生態(tài)恢復(fù)上。在實踐過程中可以先易后難，探索多種量化標準與方法，比如可在收取水､電費及出售能源礦物產(chǎn)品時，每單位產(chǎn)品(立方米､千瓦時､噸)按一定比例提取減災(zāi)防災(zāi)與環(huán)境保護專項費用。西氣東輸工程，天然氣的開發(fā)和輸送都會對生態(tài)環(huán)境造成不良影響和破壞，就可從氣費中附加提取一定比例的資金用于輸出地區(qū)的生態(tài)環(huán)境補償。

總之，只有盡快確定西部地區(qū)獲得補償?shù)臋?quán)利，才能長久地､從根本上遏制環(huán)境惡變的趨勢，保護自然資源和生態(tài)環(huán)境。近十年來，國家確定了發(fā)達地區(qū)與西部地區(qū)的對口支援關(guān)系，發(fā)揮了積極作用，但這種關(guān)系尚未深入到減災(zāi)防災(zāi)上來，且規(guī)模小不穩(wěn)定。生態(tài)補償政策就是要將東部發(fā)達地區(qū)的生態(tài)補償義務(wù)固定化､制度化，使西部生態(tài)與減災(zāi)建設(shè)有一個確定的長期資金來源。

本文是在何煉成教授指導(dǎo)下完成的，謹致謝意!

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第3篇：近代土地政策的演變范文

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；涼山州；農(nóng)村教育資源；創(chuàng)新配置

一、城鎮(zhèn)化背景及農(nóng)村教育資源概述

城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)過程中不可或缺的內(nèi)容，我國"十一五"、"十二五"和"十三五"規(guī)劃中均提到加快我國城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的內(nèi)容。推進城鎮(zhèn)化的目的在于造福百姓，富裕農(nóng)民，其重心應(yīng)該是全面提高農(nóng)民生活水平和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。

（一） 城鎮(zhèn)化背景概述

城鎮(zhèn)化概念的使用在我國最早見于辜勝阻《非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化研究》一書?，F(xiàn)較為普遍的解釋為農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，規(guī)模擴大的動態(tài)發(fā)展過程。一方面，城鎮(zhèn)化的核心要素之一是人的城鎮(zhèn)化，人的城鎮(zhèn)化是對城鎮(zhèn)化的必然要求。筆者認為，人的城鎮(zhèn)化并不僅是指人口從農(nóng)村遷移到城市，使得城市規(guī)模擴大這種純粹空間意義上的城鎮(zhèn)化，還應(yīng)該包括城鎮(zhèn)化地區(qū)人口整體受教育的水平、文化程度、思維方式的全面城鎮(zhèn)化。怎么在實踐中真正實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化與研究城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村教育資源配置的問題具有十分密切的關(guān)系。另一方面，發(fā)展農(nóng)村教育，完善、優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置是推進城鎮(zhèn)化的主要內(nèi)容之一。城鎮(zhèn)化是方法和途徑，而不是最終目的。通過城鎮(zhèn)化的手段來改善農(nóng)村面貌，改變農(nóng)村落后的生產(chǎn)生活方式，從而惠及群眾、提高全民文化素質(zhì)、發(fā)展經(jīng)濟才是最終目的。因此，城鎮(zhèn)化必然包含實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的內(nèi)容。

（二）農(nóng)村教育資源的配置

教育資源是指維持、組成、參與并服務(wù)于教育系統(tǒng)的一切資源。按照性質(zhì)和組成內(nèi)容不同，教育資源分類可以分為人力資源、物力資源、財力資源、時空資源、信息資源、文化資源、權(quán)力資源、制度資源、政策資源、關(guān)系資源等。1教育資源配置是教育活動中關(guān)系到教育公平與效率的最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，也是城鎮(zhèn)化過程中發(fā)展農(nóng)村教育應(yīng)該重點關(guān)注的問題。首先，農(nóng)村教育資源配置面臨的最大問題是在城鎮(zhèn)化過程中縮小與城市教育資源存在的差異，其次，就農(nóng)村教育資源本身而言，需要進一步優(yōu)化各類資源之間的配置。

早在二十世紀七十年代就有不少外國學(xué)者給出教育資源配置好壞的標準2。而我國教育學(xué)界總結(jié)的現(xiàn)階段我國農(nóng)村教育資源配置主要面臨著兩方面困難，分別是教育投資短缺、政府教育撥款不足和教育投資利用效率低下。農(nóng)村教育資源配置首先要解決的問題是作為教育資源應(yīng)該在國家財政體系中獲取多少支持，其次才討論城市教育資源和農(nóng)村教育資源二者之間的配置，最后才是農(nóng)村教育資源怎么配置的問題。農(nóng)村教育資源除了給錢，還需要思考如何運用績效評價的支出管理方式建立以教育質(zhì)量為中心的教育績效評價機制，科學(xué)評估農(nóng)村教育資源利用率，通過研究評估結(jié)果促進農(nóng)村教育資源配置的進一步優(yōu)化。

（三）城鎮(zhèn)化視域下涼山州農(nóng)村教育資源創(chuàng)新配置的必要性分析

1.城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)

黨的十報告多次提到城鎮(zhèn)化問題，隨著我國城鎮(zhèn)化步伐的加快，農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)聚集，學(xué)齡人口的優(yōu)質(zhì)資源不斷向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)化發(fā)展對農(nóng)村教育產(chǎn)生了強烈的沖擊。城鎮(zhèn)化給農(nóng)村，尤其是西南偏遠山區(qū)的教育帶來了辦學(xué)效率低下、教育不公平、教育質(zhì)量下滑和社會效益不高等方面的困境。2016年3月召開的涼山州住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上對涼山州未來五年的城鎮(zhèn)化進程做了詳細的規(guī)劃，其中一點提到："到2020年，促進約30萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達到41%左右。"3在城鎮(zhèn)化背景下，對涼山州的農(nóng)村教育資源管理與創(chuàng)新研究，如果僅限于靜態(tài)層面的研究，明顯趕不上實踐發(fā)展的需要。因此，對城鎮(zhèn)化視域下農(nóng)村教育資源配置創(chuàng)新的研究無論從理論上來講，還是從實踐層面來講，都具有十分重要的意義。

2.理論及實踐的客觀需要

從理論上來看，教育資源管理問題涉及到教育學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科知識。本研究是教育行政學(xué)、學(xué)校管理學(xué)以及教育經(jīng)濟學(xué)的學(xué)科理論的具體運用，因此，在城鎮(zhèn)化視域下研究以涼山州為代表的農(nóng)村教育資源配置問題不僅有助于研究視野的拓展以及方法論的創(chuàng)新，促進教育科學(xué)的發(fā)展、推動和充實農(nóng)村教育資源配置和使用效益理論以及"農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制"政策和理論的研究，而且將對在城鎮(zhèn)化背景下制定涼山州農(nóng)村教育發(fā)展策略具有借鑒意義，同時對其他農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展具有一定的理論指導(dǎo)意義。

從實踐上來看，對于涼山州農(nóng)村教育資源管理與創(chuàng)新的研究，著重解決如何優(yōu)化資源的配置，提升教育資源使用效率的問題，這有助于我們正確認識農(nóng)村教育對農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的作用，對探討農(nóng)村勞動者素質(zhì)的提高、勞動力資源質(zhì)量的改善以及農(nóng)村經(jīng)濟的跨越式發(fā)展將產(chǎn)生積極的影響。在城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的整體格局中，教育資源的需求和供給矛盾突出，而有限的教育資源又存在配置不當、使用效率低的問題，探索教育資源管理與創(chuàng)新，有利于各級政府在城鎮(zhèn)化過程中有效配置現(xiàn)有教育資源，提高資源的使用效率；有利于農(nóng)村義務(wù)教育在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中提高質(zhì)量；有利于加快農(nóng)村教育改革。國內(nèi)對于西部少數(shù)民族農(nóng)村教育的現(xiàn)狀披露與對策研究限于靜態(tài)層面，對于我國城鎮(zhèn)化進程大背景下的內(nèi)容并無涉及。

二、城鎮(zhèn)化視域下涼山州農(nóng)村教育現(xiàn)狀及問題研究

（一）涼山州地區(qū)社會狀況的特殊性

涼山州位于四川盆地和川西南山地之間，是中國東部濕潤亞熱帶氣候和西部干濕亞熱帶氣候的分界線，因山高氣寒，故被稱為涼山，但涼山這個詞到了清代才開始在文獻中出現(xiàn)。涼山州部分區(qū)域與云南省相接，全州面積約6萬平方千米，總?cè)丝诔^470萬，是全國最大的彝族聚居區(qū)，也是一個擁有眾多民族居住的自治州。

1.涼山州地區(qū)長期處于貧困狀態(tài)

涼山州帶給大部分人的第一印象就是貧困。據(jù)相關(guān)資料顯示，涼山州是我國最后一個消除奴隸制的地區(qū)，1956年在全國的民主改革運動之后才擺脫了奴隸制、農(nóng)奴制和封建制并存的落后局面。涼山州長期貧困的局面擁有著深刻的歷史背景，長久以來的貧困、生產(chǎn)效率低下、生活方式落后以及特殊的地理環(huán)境，讓涼山州地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展舉步維艱。雖然六十多年來其依靠全國發(fā)展帶來的紅利、國家扶貧工作的幫助及自身的發(fā)展讓涼山州的貧困局面得到了一定改善，但是依舊貧困的現(xiàn)實仍然是涼山州地區(qū)發(fā)展時面對的最大窘境。由于財政供給能力不足，師資力量不夠，區(qū)域內(nèi)的教育發(fā)展極度不平衡，城市與農(nóng)村教育資源差距非常大。

2.涼山州地區(qū)民族狀況具有特殊性

作為全國最大的彝族聚居區(qū)，涼山州地區(qū)還有藏族、納西族等少數(shù)民族交錯雜居的特點，涼山州的人口狀況和民族狀況都有其特殊性。涼山州的少數(shù)民族思想觀念和生活方式，深深影響著這個地區(qū)的人口狀況，當?shù)厝似毡榇嬖诙嘧佣喔５膫鹘y(tǒng)觀念，因此這里的出生率高于其他地區(qū)；醫(yī)療衛(wèi)生條件的落后、生活方式不科學(xué)，又使得這里的死亡率較全國平均水平更高、人口平均壽命更短。在這個六萬平方千米的土地上，彝族的人口占全州人口一半以上，加上這個地區(qū)長期處于比較封閉的狀態(tài)，使得這里的地區(qū)發(fā)展帶有非常明顯的民族性。濃厚的彝族文化氛圍與漢族的文化觀念有著很大的不同，某些落后的彝族文化氛圍又體現(xiàn)了這個地區(qū)精神上的貧困：聽天由命、迷信鬼神、重男輕女。這些都大大制約了涼山州地區(qū)教育的發(fā)展與進步。

3.涼山州州內(nèi)各地發(fā)展不平衡

由于涼山州地區(qū)的地勢起伏大，地形破碎，導(dǎo)致了這里的交通極不方便，兩個地點之間的距離不可能以直線距離來計算，交通建設(shè)也因此非常困難。而修建大型公路工程量極大，成本極高，很多技術(shù)難題難以攻破，導(dǎo)致了這里的道路建設(shè)舉步維艱。各個地形單元之間由于交通不便，聯(lián)系困難，所以相互之間非常閉塞。雖然成昆鐵路和雅西高速這樣的大型交通工程為涼山州的發(fā)展作出了很大貢獻，但是這兩條生命線未穿過的地區(qū)并沒有享受到最直接的便利，這也讓這些偏遠的地區(qū)相較于鐵路、高速公路沿線地區(qū)的發(fā)展更加落后，使得地區(qū)之間的差距逐漸擴大。另外，由于地區(qū)之間的自然差異明顯，例如礦產(chǎn)資源分布差異以及農(nóng)作物種植選擇差異，也讓涼山州內(nèi)各地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)比例有著很大不同，導(dǎo)致了各地區(qū)之間的社會經(jīng)濟發(fā)展狀況差異明顯。

（二）涼山州農(nóng)村教育所面臨的問題

1.涼山州農(nóng)村群眾受教育程度低

涼山州農(nóng)村地區(qū)整體教育狀況落后，尤其是彝族人口受教育程度大大低于其它少數(shù)民族。十年前，涼山州農(nóng)村地區(qū)教育完全不被當?shù)厝罕娭匾暎踔劣泻芏啻迕裾J為讀書不僅浪費時間，還浪費錢。這導(dǎo)致了在很長一段時間內(nèi)，涼山州的農(nóng)村教育體現(xiàn)了大多數(shù)西部農(nóng)村教育的特點，即入學(xué)率低，升學(xué)率低，輟學(xué)率高。但實際上在涼山州的農(nóng)村地區(qū)，"兩低一高"的狀況體現(xiàn)得更為突出，這也使得當?shù)剞r(nóng)村地區(qū)受教育程度提高面臨更大的困難。不僅如此，正如大多數(shù)西部山區(qū)農(nóng)村地區(qū)，涼山州農(nóng)村地區(qū)落后的性別觀念也讓當?shù)氐氖芙逃潭仍谀信壤铣尸F(xiàn)出極大的差異，甚至在近些年也還有大量的女性學(xué)齡兒童受教育的權(quán)利被剝奪。近幾年，在涼山州的農(nóng)村隨處可見類似"窮不讀書，窮根難斷，富不讀書，富不長久"這樣的宣傳標語，這從一個側(cè)面體現(xiàn)了當?shù)卣谧鞒雠υ噲D改變教育不受重視的現(xiàn)狀。

2.涼山州農(nóng)村地區(qū)硬件教育資源配置滯后且不合理

近年來涼山州的物質(zhì)生活水平逐漸提高，但是在很多偏遠農(nóng)村地區(qū)的校舍建設(shè)依然存在很多問題，這些校舍建筑很多都是用簡單的材料修筑，有些年久失修或是更為破敗的校舍甚至不能抵擋當?shù)貝毫拥奶鞖?，這一現(xiàn)狀不僅對學(xué)生的學(xué)習(xí)造成很大的影響，也對學(xué)生的健康和安全產(chǎn)生著威脅。除此之外，涼山州農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備也存在很多問題。一些落后地區(qū)的學(xué)校，必備的課桌和凳子都很簡陋，高低不一，難以保證正常書寫。地形狀況的限制又讓一些學(xué)校連一塊像樣的操場都沒有。在這樣的硬件狀況下，讀書變成一種非常困難的事情。雖然近些年國家對涼山州農(nóng)村地區(qū)教育的援助力度不斷加大，也取得了一些可喜的成果，但是該地區(qū)教育硬件基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)仍然面臨著許多亟待解決的問題。

3.涼山州農(nóng)村地區(qū)教育師資配置和學(xué)校管理不合理

首先，體現(xiàn)在涼山州農(nóng)村教師的總體學(xué)歷水平低。以往有大量的初中畢業(yè)生被推上小學(xué)的教師講臺，這些教師的文化水平遠遠低于城市地區(qū)一個合格教師所要求的文化水平。其次，雖然有些條件稍好的學(xué)校聘用了一些有著正規(guī)師范學(xué)歷的老師，但這些老師所學(xué)的專業(yè)與他們的授課內(nèi)容之間存在較大差距。在涼山州的農(nóng)村學(xué)校，時?？梢娨粋€老師橫跨幾個科目，科目之間的隨意變動也是屢見不鮮。這些都不能嚴格保證教學(xué)的質(zhì)量和效率。最后，涼山州農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校在管理上也存在很多問題。管理水平低、管理制度松散、缺乏民主決策等，都讓這些學(xué)校無論是學(xué)校管理學(xué)生還是學(xué)校管理教師都存在恣意和無序。

（三）涼山州農(nóng)村教育所面臨困境的原因分析

1.貧困使得涼山州農(nóng)村教育面臨困境

貧困的局面導(dǎo)致了這里的農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有足夠的資金支持，校舍和必要的教學(xué)器材難以滿足教學(xué)需要。提供諸如村道、校車、圖書館這樣的輔助類設(shè)施和設(shè)備更是無從談起。貧困也讓更多的人稍有機會就會毫不猶豫地選擇逃避這里。該地區(qū)的年輕人非常憧憬大城市的生活，因為落后的經(jīng)濟狀況，少有的能讀書的年輕人在大城市學(xué)成后并不愿意回到家鄉(xiāng)，外面的教師也很少愿意來到這里。涼山州與周圍其他地方經(jīng)濟水平的巨大差距和其內(nèi)部的農(nóng)村與城市之間的差距，讓很多優(yōu)秀的教師不愿意選擇涼山州的農(nóng)村學(xué)校作為自己的職業(yè)歸屬。貧困與落后的教育資源又形成了惡性循環(huán)，讓涼山州的農(nóng)村教育發(fā)展愈加困難。

2.思想文化落后讓涼山州農(nóng)村教育難以擺脫困境

由于涼山州在民主改革運動之前長期處于蠻荒的奴隸制社會，現(xiàn)代教育在涼山州起步較晚，所以這里的思想文化大大滯后于其他地區(qū)，教育觀念的落后就是一個最大的體現(xiàn)。落后的文化和教育觀念仍然深深影響著一些偏遠的農(nóng)村地區(qū)，這里的生產(chǎn)模式，生活方式很長一段時間處于相對保守和封閉的狀態(tài)，對外來文化持反對，排斥態(tài)度。家長教育意識相對薄弱，沒有站在發(fā)展的角度為孩子的未來做打算。涼山州的農(nóng)村地區(qū)對待教育有一種特別普遍的思想：讀書太花錢，不如去大城市打工。誠然，沒有厚實的經(jīng)濟基礎(chǔ)，確實讓這里的村民很難負擔長達十幾年的學(xué)費和生活費，年輕村民背起行囊到大城市打工確實彌補了一些經(jīng)濟上的困難，但文化的匱乏和知識的欠缺，讓這些年輕人并不能創(chuàng)造更高的價值。接受教育才是長久之計。

3.教育資源投入失衡造成農(nóng)村教育面臨困境

近年來中央政府對涼山州的教育資源投入逐年增加，但是這些教育資源的投入還是呈現(xiàn)了城鄉(xiāng)分配不均的特點。植根于少數(shù)民族地區(qū)的當?shù)卣慕逃顿Y主要是"自上而下"的模式，教育投資層層下發(fā)，教育資源的投入先滿足省會城市，其次是地、州級城市，再次是縣級城市，隨后是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最后才是邊遠農(nóng)村地區(qū)，而"自上而下"的模式，會使城鄉(xiāng)之間教育的差距越來越大，城市教育與農(nóng)村教育出現(xiàn)兩極化的發(fā)展態(tài)勢，這也導(dǎo)致涼山州偏遠農(nóng)村地區(qū)的教育資源稀缺。4各級政府管理部門之間的上下級聯(lián)動不暢也使得教育資源的投入未達到預(yù)想的效果，投入缺乏針對性，精細化程度不足也造成了不同地區(qū)之間同時存在教育資源浪費和教育資源匱乏的情況。

4.城市化進程讓涼山州農(nóng)村教育受到強烈沖擊

城市化帶來的是城市人口增多，農(nóng)村人口隨之相對減少。越來越多的農(nóng)村居民到城市工作和居住，也留下一部分人在農(nóng)村，這里面就有很多留守兒童。留守兒童的教育一直以來就是一個非常棘手的問題，家庭教育缺失讓他們在接受教育的時候就少了一部分的教育約束，他們只能依賴于學(xué)校教育，這一特點導(dǎo)致了涼山州的農(nóng)村學(xué)生，自身的學(xué)習(xí)動力就有很大的不足，也更容易輟學(xué)。城市化也讓城市的規(guī)模越來越大，城市規(guī)模擴大的同時或多或少會搶占一些農(nóng)村的教育資源，這就使得涼山州的城市教育與農(nóng)村教育出現(xiàn)兩極化的發(fā)展態(tài)勢，也導(dǎo)致了相對偏遠的農(nóng)村地區(qū)教育資源相較于城市地區(qū)更加稀缺，城鄉(xiāng)教育的發(fā)展也更加不平衡。

三、國外對農(nóng)村教育資源配置的經(jīng)驗及借鑒

農(nóng)村教育資源配置不僅僅是我國農(nóng)村地區(qū)面臨的重要問題，從某種程度上來講，日本和韓國這類同屬亞洲的國家在教育事業(yè)發(fā)展進程中曾同樣面臨過這個問題。因此，他們在解決農(nóng)村地區(qū)教育資源供給與配置優(yōu)化的相當一部分措施，對于我國諸如涼山州地區(qū)的農(nóng)村教育發(fā)展存在著一定的啟示意義。

（一）韓國

1960年后韓國，隨著城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化的飛速發(fā)展，出現(xiàn)了城市農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不平衡，貧富差距拉大，社會矛盾劇增，農(nóng)村地區(qū)人口流失逐年上升的狀況。從1970年41.1%的城市化水平到2006年高達90.2%，到目前為止城市化還在呈上升趨勢。5為應(yīng)對城鄉(xiāng)失衡問題，1970年4月，韓國時任總統(tǒng)樸正熙提出在全國范圍內(nèi)開展"新村運動"，內(nèi)容涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)發(fā)展以及新村教育，其中"新村教育"作為新村運動的核心，具有"二元經(jīng)濟"轉(zhuǎn)型期的特點，包括掃盲教育、文化教育、道德教育等。

農(nóng)村社會的急劇變化引發(fā)了許多農(nóng)村教育的問題，農(nóng)村學(xué)齡人口減少、教育經(jīng)費短缺、教師資源不足等問題突出。為了改善農(nóng)村教育的現(xiàn)狀，針對農(nóng)村教育的突出問題，韓國政府頒布并實施了一系列的政策措施，使得農(nóng)村教育得到穩(wěn)步發(fā)展。

1.相關(guān)法律的制訂頒布過程

1949年《教育法》中明確規(guī)定，所有國民都有接受六年制初等教育的權(quán)利，國家和地方公共團體要為義務(wù)教育的順利進行設(shè)置必要的學(xué)校設(shè)施，學(xué)齡兒童的監(jiān)護人有讓其監(jiān)護的兒童接受初等義務(wù)教育的義務(wù)。6此后，由于初等教育的學(xué)校數(shù)量迅速增多，升學(xué)競爭也越顯劇烈，對此韓國政府于1969年出臺"初中免試升學(xué)制度"，九年制義務(wù)教育由此全面實現(xiàn)，并在1984年將"九年制義務(wù)教育"新修訂定進《教育法》。為了在全國范圍內(nèi)普及義務(wù)教育，1967年，韓國還頒布了專門法《島嶼、僻地教育振興法》，在農(nóng)村、漁村、山林開始實施免費的義務(wù)教育。其主要內(nèi)容包括：優(yōu)先解決島嶼、偏僻地區(qū)學(xué)校用地、教室和學(xué)校網(wǎng)站等必要教學(xué)設(shè)施設(shè)備；給予島嶼、偏僻地區(qū)的在職教師優(yōu)先研修的機會，并支付研修所需的經(jīng)費；按照地區(qū)的級別劃分向教室支付津貼等。

2.農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校合并政策

1981年韓國教育部準備開展"小規(guī)模學(xué)校合并政策"旨在解決農(nóng)村適齡教育人口日益減少的問題。以"面"（韓國的行政區(qū)劃單位，相當于我國的"鄉(xiāng)"、"鎮(zhèn)"）為基礎(chǔ)開始推行，以學(xué)校人數(shù)為標準進行合并，統(tǒng)一組織與管理。該政策的推動實施提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)能力，減輕了教師負擔，同時還促進了閑置校舍的有效使用。在忠清北道，從1982年到2014年間，成為"廢校"的235所鄉(xiāng)村學(xué)校中有4所被造成為運動員的訓(xùn)練場等教育設(shè)施，10所被改造成為免費的公共文化場所，5所被改造成為地方性政府的盈利性公共場所。7這樣的利用方式既在一定程度上提高了地方的財政收入，又豐富了當?shù)剞r(nóng)村居民的生活，促進了社會的和諧發(fā)展。

3.義務(wù)教育外的扶持、特惠政策

2009年，韓國教育科學(xué)技術(shù)部實施了以針對國內(nèi)所有的幼兒園，對低收入家庭進行資助為項目主要的內(nèi)容的"幼兒學(xué)費支援計劃"。為弱勢群體兒童提供無償?shù)膶W(xué)前教育，減輕低收入家庭的經(jīng)濟負擔，同時也相當于普及了學(xué)前教育。為增加農(nóng)村大學(xué)生的入學(xué)機會，韓國政府還修改相關(guān)法案，頒布農(nóng)村學(xué)生大學(xué)入學(xué)特惠政策，從1994年開始，為農(nóng)漁村出身的大學(xué)生提供無息貸款；從2004年開始，為農(nóng)漁村出身并學(xué)習(xí)農(nóng)學(xué)專業(yè)的大學(xué)生提供學(xué)雜費補貼。8

4.農(nóng)村教師的鼓勵政策

按規(guī)定，每隔2至4年，部分韓國教師要在城鄉(xiāng)學(xué)校之間進行調(diào)動換班，為鼓勵教師自愿到農(nóng)村地區(qū)任教，政府為農(nóng)村教師提供津貼，增加工資外的教學(xué)獎金，改善教師膳宿條件等。除鼓勵政策外，也有一定的強制手段，持有教師資格證的教師在申請教職時，必須服從分配，到同一行政區(qū)劃內(nèi)的不同地區(qū)的學(xué)校去。以此吸納更多的優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教。

（二）日本

近代日本教育始于1872年的《學(xué)制》，到1879年廢止并公布《教育令》，再到1947年的《日本教育法》和《學(xué)校教育法》，成為日本義務(wù)教育的制度演變過程?；诙?zhàn)的特殊歷史背景，戰(zhàn)創(chuàng)后的日本農(nóng)村教育面臨崩潰，校舍被毀，許多教師學(xué)生被迫疏散或者被動員參加勞動，放棄學(xué)業(yè)。為此日本政府先后頒布了《教育基本法》與《學(xué)校教育法》，明確了在日本農(nóng)村教育史上一個劃時代的原則--教育機會均等原則。在此大原則下，日本政府依據(jù)《學(xué)校教育法》，在農(nóng)村教育方面做出以下的努力。

1.重視普及邊遠地區(qū)的義務(wù)教育

1954年日本制定了《邊遠地區(qū)教育振興法》，以提高條件設(shè)施差的山區(qū)和交通不便的邊遠地區(qū)的中小學(xué)教育水平，拉小差距。主要體現(xiàn)在對學(xué)生住宿費的補助，對偏遠學(xué)生的走讀費補助，特殊地區(qū)的餐食補助等，保證每一個兒童都有受教育的權(quán)利。

2.建立完善的農(nóng)村教育財政保障機制

日本的《教育基本法》、《義務(wù)教育費用國庫負擔法》和《義務(wù)教育諸學(xué)校設(shè)施國庫負擔法》規(guī)定："日本的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費主要由國家財政負擔，其中包括由國家財政直接出資部分和地方財政中以轉(zhuǎn)移支付形式分擔的部分構(gòu)成。地方的義務(wù)教育學(xué)校和公立學(xué)校教育費用，分別由都道府縣和市町村二級財政按教育財政法令規(guī)定各自負擔。"9地方財政分擔的轉(zhuǎn)移支付金即國家按照一定的比例將地方交付稅返還給地方行政團體，日本農(nóng)村義務(wù)教育中的地方分擔費用，實則地方稅收的返還。其大部分用于教職工的工資、學(xué)生的補助、福利保障費以及教育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上。因此，所有的教育經(jīng)費實質(zhì)上是由國庫直接和間接負擔的，保障了經(jīng)費的有效到位。

3.提高教師地位，建立教師交換、輪崗制度

日本明確規(guī)定，教師的社會地位與一般官吏相同，并根據(jù)教齡的增長，給予不同程度的加薪。為提高農(nóng)村教師的綜合素質(zhì)，保障農(nóng)村教育師資的充足，還建立了教師的交換、輪崗制度，保證師資力量與教學(xué)水平的均衡發(fā)展。具體實施表現(xiàn)為，每3到5年期間內(nèi)，各學(xué)校要進行師資輪換調(diào)整的工作，同一教師不得在同一所學(xué)校連續(xù)工作超過5年。

4.合并小規(guī)模的農(nóng)村學(xué)校

根據(jù)相關(guān)資料顯示，1991年的日本農(nóng)村，人數(shù)在499以下的小學(xué)數(shù)量占全國小學(xué)總數(shù)的68%，且近年來此數(shù)據(jù)有逐年下降的趨勢。10可以看出，日本正大興將農(nóng)村學(xué)校合并，且按照在校生人數(shù)的標準劃分合并。

（三）對韓日農(nóng)村教育資源配置的經(jīng)驗借鑒

根據(jù)以上對日韓農(nóng)村教育資源配置的經(jīng)驗分析，可以發(fā)現(xiàn)兩國在某些方面有相似的做法，比如：重視振興邊遠貧困地區(qū)的教育并頒布對應(yīng)的法律，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的合并，加大教育經(jīng)費的投入，提高教師的工資福利、學(xué)生補助與教學(xué)設(shè)備基礎(chǔ)建設(shè)資金投入以及城鄉(xiāng)教師流動換崗制度。作為同為我國邊遠貧困地區(qū)的涼山州，國家、政府應(yīng)重視緊抓涼山州的教育，學(xué)習(xí)韓日的先進經(jīng)驗。首先頒布相關(guān)法律法規(guī)政策，從立法上規(guī)范建議；其次加大教育經(jīng)費的投入，改變貧困現(xiàn)狀，將教育資金作為首要經(jīng)費投入；最后學(xué)習(xí)借鑒城鄉(xiāng)教師流動換崗制度，保證優(yōu)秀教師資源的注入。

當然，韓國與日本在各自的農(nóng)村教育上也有比較特色的制度值得借鑒。一是，韓國義務(wù)教育外的扶持與特惠政策，在義務(wù)教育前的學(xué)前階段與義務(wù)教育后的大學(xué)階段給予貧困農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生扶持和幫助，保障他們受教育程度的完整性，降低輟學(xué)率。二是，日本的教育相關(guān)法律的頒布較為系統(tǒng)完善，比如，僅僅關(guān)于國家實施就學(xué)獎勵的法令就有很多部，《學(xué)校給食法》、《學(xué)校保健法》、《學(xué)校安全法》等，均對學(xué)生的學(xué)習(xí)用品費、餐食費、偏遠地區(qū)走讀費等補助予以詳細規(guī)定。三是，日本的農(nóng)村教育財政保障機制，學(xué)習(xí)日本的財政轉(zhuǎn)移制度，加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度，確保其成為一項制度，縮小城鄉(xiāng)差別。

四、涼山州農(nóng)村教育資源創(chuàng)新配置的建議研究

城鎮(zhèn)化背景下涼山州所面臨的教育資源配置與創(chuàng)新問題也正是很多類似農(nóng)村地區(qū)正在面臨的問題。一方面，農(nóng)村教育是我國整個教育的重要組成部分，加快農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展，不僅關(guān)系到我國農(nóng)村的繁榮，而且關(guān)系到我國21世紀現(xiàn)代化建設(shè)全局。另一方面，資源總是稀缺的，在一定時空條件下，可利用的教育資源總量是恒定不變的，因此，如何使有限的教育資源得到有效利用，從而實現(xiàn)可利用教育資源效益最大化是一個值得探究的問題。因此，筆者根據(jù)涼山州農(nóng)村地區(qū)的特殊情況，對該地區(qū)農(nóng)村教育資源創(chuàng)新配置提出了四點建議。

（一）資源配置理念--"公平高效"

在教育資源配置中，要做到"公平"，就要盡可能地考慮到地區(qū)及類別差異，因地制宜，因人制宜，在實際工作中不斷地進行調(diào)節(jié)和修正。不僅要保證資源配置從計劃實施的一開始就是公平且科學(xué)的，也要保證資源配置的結(jié)果是符合"公平"要義的。而要做到"高效"，一般從市場的角度來說，我們往往用投入產(chǎn)出比來考量項目的經(jīng)濟效果，那么在教育方面，我們也同樣要考慮到投入的經(jīng)濟成本以及這些成本會給本國帶來的效益來考量教育制度的合理性。況且，教育本身的特殊性，帶來的影響絕不僅為經(jīng)濟上的，更會產(chǎn)生極其廣泛的囊括社會、政治、文化，科技等方面的影響。涼山州地區(qū)的教育問題，對于該地區(qū)是否能夠擺脫貧困，更是至關(guān)重要。而在配置方式的選擇上，無論是采用混合型資源配置方式、市場型資源配置方式、計劃型資源配置方式等的哪一類，教育其本身作為國家產(chǎn)業(yè)，其最終還是要以盡可能多地取得效益作為發(fā)展的目的，同時，也可以相應(yīng)地促進國民經(jīng)濟的增長和社會發(fā)展水平的提高。

（二）對財力資源配置--"專項轉(zhuǎn)移"

"專項轉(zhuǎn)移"作為一種被廣泛適用的財政的宏觀調(diào)控手段，同樣作用于教育領(lǐng)域。而基于我國自身的特點，如版圖遼闊，地區(qū)發(fā)展不平衡，東、中、西部地區(qū)間各方面發(fā)展差異較大等。教育轉(zhuǎn)移支付制度，對于縮小地區(qū)間財力差異，推進基本公共服務(wù)均等化起更是到了不可替代的作用。

涼山州作為貧困地區(qū)，其義務(wù)教育工程屬于專項撥款項目。要完善教育轉(zhuǎn)移支付制度，我們應(yīng)做到：完善事財匹配的管理機制，中央和地方政府分清主次，按區(qū)域擔責；完善項目設(shè)計的科學(xué)機制，統(tǒng)一設(shè)計，專項管理；完善項目整合的工作機制；完善提前告知的工作機制，做到中央與地方預(yù)算編制同步，那么就必須保證地方預(yù)算編報的完整性，確保地方配套的資金能夠及時落實到位，以利于專項轉(zhuǎn)移支付資金的及時落地執(zhí)行，這樣才能有利于人大和各方面監(jiān)督；完善項目績效的評價機制，制定一體化績效評價機制，將績效和專項轉(zhuǎn)移支付掛鉤，；完善透明公開的監(jiān)管機制，專項轉(zhuǎn)移支付環(huán)節(jié)的主要環(huán)節(jié)可以公開進行，建立科學(xué)的定期報告與審計制度，要做到地方緊跟中央，對地方轉(zhuǎn)移支付進行管理和約束，要使教育專項真正獨立，提高資金使用率，不被其他項目挪用擠占，真正做到?？钅軌?qū)Ｓ谩?1只有這樣，才能從制度上確保西部農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的基礎(chǔ)性供給，確保教育的可持續(xù)發(fā)展。

（三）對人力資源配置--"靈活分配"

我國現(xiàn)在的教育資源分配模式通常為"城市優(yōu)先"，農(nóng)村與城市的教育往往被人為割裂看待，這樣根深蒂固的傳統(tǒng)思維模式使得現(xiàn)如今部分發(fā)達城市地區(qū)與偏遠農(nóng)村地區(qū)的資源差距達到了令人瞠目的境地。分配不均而產(chǎn)生的教育上的嚴重差異會進一步地影響地區(qū)的經(jīng)濟、文化發(fā)展，這樣不均等的社會發(fā)展程度又會反作用于教育本身。因此，我們要做的，就是要從源頭上，阻斷這樣的一種惡性循環(huán)。

想要補足現(xiàn)存的這種"二元教育制度"，在人力資源的分配上，就要做到整體合理與部分傾斜相結(jié)合，強調(diào)農(nóng)村地區(qū)教育資源的重要性。要促進和保障優(yōu)秀教師到?jīng)錾街莸貐^(qū)從教，就必須建立教育公務(wù)員制度，保障農(nóng)村教師入編，穩(wěn)定教師群體；完善農(nóng)村教師財政投入制度，保障農(nóng)村教師在當?shù)氐母黜椄＠c社保納入國家財政預(yù)算，并且建立相應(yīng)的監(jiān)督與審計制度；盡快解決農(nóng)村教師代課問題，制定代課教師的聘用、考核、辭退整體標準，提高代課教師的待遇水平，爭取將長期代課教師入編，保證教師簽訂勞動合同，明確各項事由；必須完善涼山州農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教師的培訓(xùn)制度，由各級地方政府制定具體的培訓(xùn)措施，建立對各地教室培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)督和管理體制，培訓(xùn)要立足于當?shù)氐霓r(nóng)村教育的基礎(chǔ)實踐，提高教師的教育素質(zhì)和教學(xué)能力。12

雖然前文強調(diào)了教師的安置工作，但是在市場化的大背景下，必須考慮到市場對教師資源配置起到的決定性作用。如果僅由各地方以行政強制手段直接干預(yù)教師流動的話。只會導(dǎo)致教師調(diào)動困難，打擊教師群體的工作積極性，也違背了市場經(jīng)濟的一般原則。因此，若要采取行政手段調(diào)控教師群體的流動，首先就要為來到?jīng)錾街莨ぷ鞯慕處熖峁┝己玫膭趧恿r格以控制教師的流動走向，應(yīng)包括三個方面：一是教師待遇的合理調(diào)整；二是提供流動成本對流動教師進行經(jīng)濟補償；三是對不同的流動教師進行差異補償（包括地區(qū)差異和校際差異等）。其次，根據(jù)實際情況調(diào)整流動模式，是"教師交換"和"對口支援"等補足型模式，還是教師定期輪換的全員流動模式。當然，選擇不同的模式后具體應(yīng)如何操作還需由涼山州本地政府因地制宜，因時制宜。13

（四）對信息資源配置--"遠程共享"

涼山彝族自治州地處偏遠，其復(fù)雜的地理環(huán)境，特殊的地貌特征使得這里長期交通不便，信息閉塞，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度也遠遠大于其它地區(qū)。那么，從發(fā)展教育的角度來說，一方面，既然短時間內(nèi)還沒有辦法改變當?shù)氐牡乩憝h(huán)境，那么也可以暫時用其他手段彌補當?shù)氐牡乩砼c師資缺陷，使當?shù)厝四軌蚪佑|到發(fā)達地區(qū)的先進教育；另一方面，也要改變當?shù)厝藢鹘y(tǒng)教育的錯誤認識，糾正他們的"讀書無用論""女孩讀書無用論"，讓他們真正地知道讀書能夠帶來的好處。這時候我們就需要用到"遠程共享"這一信息武器了。現(xiàn)代遠程教育是利用計算機網(wǎng)絡(luò)及衛(wèi)星數(shù)字通訊技術(shù)進行的先進技術(shù)手段，具有空間自由、資源共享、系統(tǒng)開放、簡便快捷等優(yōu)點。一般來講，學(xué)校各自發(fā)揮自身的學(xué)科結(jié)構(gòu)和師資優(yōu)勢，選派優(yōu)秀的老師前往涼山州進行交流，傳授先進的教育經(jīng)驗，并且與對方學(xué)?；テ付唐诮處煵⒊姓J教學(xué)工作量，允許學(xué)生跨校選擇網(wǎng)絡(luò)課程，實行教材資源共享，合作訂購教材，互通有無，兩校學(xué)生之間互相幫助，共同進步；兩校合作培養(yǎng)學(xué)生，合作培訓(xùn)在職教師等。

對于涼山州等貧困地區(qū)的學(xué)校來說，其可利用的自身優(yōu)勢不多，且沒有遠程通信設(shè)備，那么就應(yīng)由政府出面，組織在學(xué)校內(nèi)部或者一定區(qū)域范圍內(nèi)安裝遠程信息交流設(shè)備，組織學(xué)校與發(fā)達城市的學(xué)校達成定點的長期一對一友好合作關(guān)系，借助先進的信息交流公共平臺，讓涼山州的孩子能夠遠程學(xué)習(xí)到其他學(xué)校的課程，同時與該校學(xué)生結(jié)成學(xué)習(xí)小組互幫互助，借助有趣新穎的現(xiàn)代教學(xué)模式和同齡人的相互鼓勵激發(fā)孩子的學(xué)習(xí)興趣。電化教育其本身的靈活性，沒有時間、空間的限制，可以有效地克服該地區(qū)地理位置偏遠，交通不便，師資不足的問題。同時，涼山州的老師們也可以借助遠程信息技術(shù)與對方學(xué)校進行交流，定期學(xué)習(xí)最新的學(xué)科知識和教學(xué)理念，提高當?shù)亟處煹穆殬I(yè)素質(zhì)。此類幫扶項目也不光僅利于涼山州學(xué)習(xí)，對方學(xué)校也可以由此學(xué)習(xí)彝族自治區(qū)當?shù)氐娘L(fēng)俗文化和語言，了解我國不同民族的差異，開闊學(xué)生和老師的視野，豐富學(xué)生的課余生活。

結(jié)語

本文的完成離不開學(xué)院的支持與老師的指導(dǎo)。在此，特別感謝四川省社會科學(xué)院給予項目的支持，感謝涼山州美姑縣侯播乃拖鄉(xiāng)板諾洛村小學(xué)的能子爾衣校長及吉列阿佳老師的支持。

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[2]1978年，Benson給出了教育財政體系運行好壞的三個判斷依據(jù)：教育資源分配的效益如何、提供教育服務(wù)是否充分以及教育資源的分配是否公平。1991年Levin又將這三個標準擴展為： 經(jīng)費是否充足、教育資源的使用是否有效率、資源配置是否公平。1996年Csatro-Leal就非洲國家馬拉維的教育改革對貧困人口的影響做了實證研究， 從公共教育資源分配效應(yīng)角度論證了政府增加教育投入在反貧困政策層面起到了顯著效果。

[3]"未來五年涼山城鎮(zhèn)化進程大提速"，涼山州政府門戶網(wǎng)站，2016年3月7日。

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作者簡介：

施喬（1994-），女，四川安岳人，就讀于四川省社會科學(xué)院法學(xué)研究所，碩士研究生學(xué)歷，主要從事憲法與行政法學(xué)研究。

張伯駿（1990-），男，四川溫江人，就讀于四川省社會科學(xué)院法學(xué)研究所，碩士研究生學(xué)歷，主要從事訴訟法學(xué)和司法制度研究。

陳雪歡（1992-），女，四川成都人，就讀于四川省社會科學(xué)院法學(xué)研究所，碩士研究生學(xué)歷，主要從事金融法研究。