現(xiàn)在的土地制度精選(九篇)

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第1篇：現(xiàn)在的土地制度范文

關(guān)鍵詞：抗剪強(qiáng)度；粘聚力；內(nèi)摩擦角；有效應(yīng)力

在公路軟土地基勘察中一般都將現(xiàn)場(chǎng)勘探取出的土樣用室內(nèi)試驗(yàn)方法來(lái)確定地基土層的力學(xué)性質(zhì)，作為軟土地基處理設(shè)計(jì)依據(jù)。實(shí)際上，土體中的應(yīng)力變化過(guò)程相當(dāng)復(fù)雜，在選用各種試驗(yàn)方法時(shí)，應(yīng)注意試驗(yàn)方法盡可能反映軟土的力學(xué)特性和工作條件并與分析計(jì)算方法相適應(yīng)，以保證軟土地基處理設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)性和合理性。

一、抗剪強(qiáng)度

土的抗剪強(qiáng)度是指土在外力作用下抵抗剪切滑動(dòng)的極限強(qiáng)度。土的抗剪強(qiáng)度是土的一個(gè)重要力學(xué)性質(zhì)，當(dāng)估算地基承載力，評(píng)價(jià)地基穩(wěn)定性，計(jì)算路堤斜坡穩(wěn)定性等都需要抗剪強(qiáng)度指標(biāo)。

1.庫(kù)倫定律

在法向應(yīng)力變化范圍不大時(shí)，抗剪強(qiáng)度與法向應(yīng)力的關(guān)系近似為一直線，這就是抗剪強(qiáng)度的庫(kù)倫定律。（1-1）式中

τf= c+σtg

τf――土的抗剪強(qiáng)度（KPa）；

c――土的粘聚力（KPa）；

σ――作用于剪切面上的法向應(yīng)力（KPa）；

――土的內(nèi)摩擦角（KPa） 。

2.總應(yīng)力法與有效應(yīng)力法

飽和土的抗剪強(qiáng)度與土受剪前在法向應(yīng)力作用下的固結(jié)有關(guān)，而土只有在有效應(yīng)力作用下才能固結(jié)。有效應(yīng)力逐漸增加的過(guò)程，亦即土的抗剪強(qiáng)度逐漸增加的過(guò)程。

剪切面上的法向應(yīng)力與有效應(yīng)力之間有下列關(guān)系式中

u +σ'=σ

u ――剪切面上的孔隙水壓力（KPa）；

σ'――剪切面上的有效應(yīng)力（KPa）；

σ――剪切面上的法向應(yīng)力，即總應(yīng)力（KPa）。

土的強(qiáng)度主要取決于有效應(yīng)力的大小，故抗剪強(qiáng)度的關(guān)系中應(yīng)反映有效應(yīng)力σ'更為合適，即式中

τf = c'+ σ'tg'= c' +（σ-u）tg'

c'――土的有效粘聚力（KPa）；

'――土的有效內(nèi)摩擦角（KPa） 。

其余符合意義同前。

用式1-1所進(jìn)行的分析方法稱總應(yīng)力法；用式1-3分析的方法稱有效應(yīng)力法。

二、室內(nèi)抗剪強(qiáng)度的試驗(yàn)方法

目前公路部門室內(nèi)測(cè)定抗剪強(qiáng)度的試驗(yàn)方法有直接剪切試驗(yàn)、三軸壓縮試驗(yàn)和無(wú)側(cè)限抗壓強(qiáng)度試驗(yàn)。

1.直接剪切試驗(yàn)

直接剪切試驗(yàn)?zāi)壳耙廊皇枪凡块T室內(nèi)最基本的抗剪強(qiáng)度測(cè)試方法。由于直剪儀的構(gòu)造無(wú)法做到任意控制土樣是否排水的要求，為了在直剪試驗(yàn)中能考慮現(xiàn)場(chǎng)施工加荷的實(shí)際需要，很早以來(lái)便通過(guò)采用不同的加荷速率來(lái)達(dá)到排水控制的要求。這便是直接剪切試驗(yàn)中三種不同試驗(yàn)方法――快剪、固結(jié)快剪和慢剪的由來(lái)。三種試驗(yàn)方法測(cè)得的強(qiáng)度指標(biāo)分別用cq 、q ，c g 、g和cs 、s表示。

2.三軸壓縮試驗(yàn)

直接剪切試驗(yàn)具有儀器構(gòu)造簡(jiǎn)單，操作方便的優(yōu)點(diǎn)，但它同時(shí)具有不能控制排水條件、測(cè)不出剪切過(guò)程中孔隙水壓力的變化、剪切面人為固定以及剪切面上的應(yīng)力分布不均等缺點(diǎn)，而三軸壓縮試驗(yàn)都克服了以上缺點(diǎn)。依據(jù)排水情況的不同，三軸壓縮試驗(yàn)分為三種類型：即不固結(jié)不排水剪（UU），固結(jié)不排水剪（CU）和固結(jié)排水剪（CD），測(cè)得強(qiáng)度指標(biāo)分別用cuu、uu，cc u、c u和c'、'表示。

3.無(wú)側(cè)限抗壓強(qiáng)度試驗(yàn)

三軸壓縮試驗(yàn)中，當(dāng)圍壓等于零時(shí)為無(wú)側(cè)限試驗(yàn)條件，又稱單軸試驗(yàn)或無(wú)側(cè)限抗壓強(qiáng)度試驗(yàn)。對(duì)于飽和軟土，因其內(nèi)摩擦角≈0，故可利用無(wú)側(cè)限抗壓強(qiáng)度q u間接計(jì)算其不排水抗剪強(qiáng)度τf：（2-1）式中

τf =1/2 q u

τf ――軟土的不排水抗剪強(qiáng)度（KPa）；

q u ――軟土的無(wú)側(cè)限抗壓強(qiáng)度（KPa）。

4.直接剪切試驗(yàn)與三軸剪切試驗(yàn)指標(biāo)的比較與選用

如前所述，直接剪切試驗(yàn)尚存在一些缺點(diǎn)，但由于測(cè)設(shè)部門普遍采用，有不少經(jīng)驗(yàn)，在公路勘測(cè)設(shè)計(jì)中仍具有一定的使用價(jià)值，因而就有必要探討一下直接剪切試驗(yàn)與三軸壓縮試驗(yàn)指標(biāo)間的關(guān)系。

從理論上講直接剪切試驗(yàn)與三軸壓縮試驗(yàn)是有差別的。近年來(lái)國(guó)內(nèi)就粘性土作了些試驗(yàn)研究，如水電部第五工程局試驗(yàn)室，廣東水利科學(xué)研究所等單位的試驗(yàn)成果表明，對(duì)某些密實(shí)粘土、滲透系數(shù)

在實(shí)踐中應(yīng)結(jié)合路堤實(shí)際加載情況、填土性質(zhì)和排水條件等選用合適的抗剪強(qiáng)度指標(biāo)。如驗(yàn)算路堤施工結(jié)束時(shí)的穩(wěn)定情況，若路堤施工速度較快，地基土的滲透性較差，則土中孔隙水壓力不易很快消散，這時(shí)宜采用快剪或三軸不固結(jié)不排水試驗(yàn)指標(biāo)，用總應(yīng)力法分析。如驗(yàn)算路堤長(zhǎng)期穩(wěn)定性時(shí)，應(yīng)采用慢剪試驗(yàn)或三軸固結(jié)排水試驗(yàn)或三軸固結(jié)不排水試驗(yàn)測(cè)得的有效強(qiáng)度指標(biāo)，用有效應(yīng)力法分析。

三、室內(nèi)抗剪強(qiáng)度指標(biāo)在軟土地基處理設(shè)計(jì)穩(wěn)定分析中的應(yīng)用

穩(wěn)定分析是軟土地基處理設(shè)計(jì)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在軟土地基上填筑路堤，其破壞往往是由于地基的穩(wěn)定性不足引起的，當(dāng)軟土層較厚時(shí)，滑裂面近似為一圓弧，而且切入地面以下一定深度。對(duì)于進(jìn)行豎向排水處理的地基或含有較多薄粉砂夾層的粘土地基，由于具有良好的排水條件，在進(jìn)行穩(wěn)定分析時(shí)應(yīng)考慮地基在填土等荷載作用下會(huì)產(chǎn)生固結(jié)而使土的強(qiáng)度提高。

第2篇：現(xiàn)在的土地制度范文

■謝茂拾

城鄉(xiāng)分割的二元戶籍就業(yè)制度極大地限制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)的城市化和工業(yè)化進(jìn)程，從根本上阻塞了農(nóng)民通過(guò)社會(huì)轉(zhuǎn)型增加收入的途徑，應(yīng)當(dāng)成為“涉農(nóng)”制度改革的首要對(duì)象

第一，農(nóng)民增收面臨著市場(chǎng)和資源的雙重約束

從市場(chǎng)約束看，在我國(guó)加入了WTO后，世界市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格將會(huì)逐漸主導(dǎo)國(guó)內(nèi)的主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。在這一背景下，即使我國(guó)政府給予農(nóng)業(yè)更多的優(yōu)惠政策和財(cái)政支持，農(nóng)民也很難從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和交換中獲得遞增的邊際收益。其中原因除了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的成本高昂之外，更重要的是世界農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格一直徘徊在較低水平，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中缺少比較優(yōu)勢(shì)。因此，我國(guó)當(dāng)前可以采取的各種經(jīng)濟(jì)與政策措施都將受到市場(chǎng)供求、市場(chǎng)價(jià)格等因素的低彈性約束。在現(xiàn)有市場(chǎng)開放的格局中和世界農(nóng)產(chǎn)品總量相對(duì)穩(wěn)定的條件下，如果既不改變分享總量的農(nóng)業(yè)人口，也不封閉國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，農(nóng)民大幅增收自然無(wú)法實(shí)現(xiàn)。從資源約束來(lái)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最主要的土地資源和勞動(dòng)力資源呈現(xiàn)出極大的矛盾，過(guò)多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力附著在有限的土地上，成為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的瓶頸。我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)戶籍的勞動(dòng)力4．9億個(gè)，而耕地僅有19億畝。若每個(gè)勞動(dòng)力耕種10畝，僅需1．9億個(gè)勞力；加上已在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的勞力1．3億，有效利用的勞力3．2億；處于剩余狀態(tài)的勞力為1．7億。這一數(shù)字尚未包括每年新增的一千萬(wàn)左右的就業(yè)大軍。面對(duì)人均耕地資源的有限性，即使充分進(jìn)行農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)和最優(yōu)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民都將難以通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得參與分配社會(huì)平均利潤(rùn)的機(jī)會(huì)，同時(shí)也難以實(shí)現(xiàn)人均純收入的邊際遞增。2003年，農(nóng)業(yè)在我國(guó)GDP構(gòu)成份額中已經(jīng)降到14％以下，但農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口仍占到我國(guó)總?cè)丝诘?0％以上；占全國(guó)總?cè)丝?0％以上的農(nóng)民只能分享全國(guó)GDP的14％的份額，其人均純收入的低下就不言而喻了。

第二，市場(chǎng)和資源雙重約束條件下農(nóng)民增收的根本途徑是減少農(nóng)民

面對(duì)市場(chǎng)和資源的雙重約束，要促進(jìn)農(nóng)民增收就必須突破傳統(tǒng)思維模式，在“三農(nóng)”之外尋求從根本上徹底解決農(nóng)民增收問(wèn)題的途徑，即用減少農(nóng)民的辦法來(lái)增加農(nóng)民收入。目前，我國(guó)的城市化進(jìn)程已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地滯后于生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求，工業(yè)化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)城市化水平。社會(huì)轉(zhuǎn)型的緩慢使大量農(nóng)業(yè)人口滯留在農(nóng)村，造成了人地矛盾的日益突出和農(nóng)民增收的困難。我國(guó)要從二元社會(huì)結(jié)構(gòu)徹底轉(zhuǎn)型為一元社會(huì)結(jié)構(gòu)，顯然應(yīng)該消除農(nóng)村和城市之間在GDP上的巨大差距。按目前經(jīng)濟(jì)總量水平和全國(guó)總?cè)丝?3億推算，假設(shè)以農(nóng)民人均GDP與城鎮(zhèn)居民人均GDP相等為依據(jù)，現(xiàn)在我國(guó)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口保有量應(yīng)是1．82億，而不是8億；再假定工業(yè)化水平與城市化水平同步，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率相等，則現(xiàn)在城市化水平應(yīng)達(dá)到86％。但目前的城市化水平只有近40％，離理想目標(biāo)尚有46個(gè)百分點(diǎn)。

第三，消除城鄉(xiāng)二元戶籍制度是打通農(nóng)民增收根本途徑的必要措施

現(xiàn)在的問(wèn)題是，我國(guó)還沿襲著一項(xiàng)逆城市化和工業(yè)化的根本制度，即1958年正式實(shí)施，1982年得到憲法肯定的城鄉(xiāng)分割的二元戶籍就業(yè)制度：將全國(guó)公民從戶籍上劃分為農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口勞動(dòng)者被分成農(nóng)村就業(yè)者和城市就業(yè)者。這一制度不僅使農(nóng)業(yè)人口的流動(dòng)和轉(zhuǎn)移就業(yè)受到了剛性約束，而且使農(nóng)民通過(guò)向城市遷徒就業(yè)來(lái)增加收入的途徑也被阻塞了，造成了農(nóng)民的制度性失業(yè)?？v觀世界，實(shí)行城鄉(xiāng)分治的戶籍就業(yè)制度的國(guó)家已經(jīng)屈指可數(shù)，及早地從憲法、法規(guī)、政策乃至地方政府的工作中取消二元戶籍管理制度不僅是歷史的進(jìn)步，而且也是給予農(nóng)民的基本人權(quán)和國(guó)民待遇的問(wèn)題，是從根本上打通農(nóng)民增收的主要渠道問(wèn)題。

現(xiàn)存農(nóng)村土地制度嚴(yán)重制約了土地作為資本的功能的有效發(fā)揮，極大地阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程，阻塞了農(nóng)民通過(guò)有效利用土地來(lái)增加收入的渠道，應(yīng)當(dāng)成為“涉農(nóng)”制度改革的基本對(duì)象

第一，現(xiàn)存農(nóng)村土地制度存在的主要問(wèn)題

首先，土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，降低了農(nóng)民對(duì)土地的利用效率。

目前農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是土地產(chǎn)權(quán)的各項(xiàng)權(quán)能或權(quán)利難以進(jìn)行分離與組合。土地的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)等等權(quán)利往往是互相粘合的，或者是分離為相對(duì)獨(dú)立權(quán)利后又很難再次回到組合體中。二是土地產(chǎn)權(quán)的各項(xiàng)權(quán)能或權(quán)利主體不明確。譬如土地的集體所有權(quán)主體就不明確。土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的模糊性從根本上影響了農(nóng)民對(duì)土地的穩(wěn)定預(yù)期，并降低了農(nóng)民對(duì)土地的利用效果。

其次，土地流轉(zhuǎn)的困難，制約了土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，降低了土地資本的增殖效率。

目前，雖然法律法規(guī)和政策對(duì)于土地的流轉(zhuǎn)乃至集中都是認(rèn)可或者說(shuō)是鼓勵(lì)的，農(nóng)戶也在進(jìn)行不同形式的流轉(zhuǎn)實(shí)踐。但從整體上看，農(nóng)地還是沒有真正流轉(zhuǎn)起來(lái)，現(xiàn)代意義上的集中經(jīng)營(yíng)更是很少發(fā)生。影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)和集中的最主要因素是農(nóng)戶缺乏對(duì)承包土地的流轉(zhuǎn)權(quán)。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)困難，自然使農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高將受到根本性約束，農(nóng)民也就失去了通過(guò)提高生產(chǎn)效率增加收入的途徑。

第二，如何解決目前土地制度存在的這兩大問(wèn)題？

首先，明晰農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的各項(xiàng)權(quán)能并賦予其應(yīng)有的法律地位。解決農(nóng)地所有權(quán)模糊不清問(wèn)題可采取的辦法有兩種：一是保持現(xiàn)有土地集體所有的制度框架，但必須克服現(xiàn)存制度下所有權(quán)虛置和鄉(xiāng)村行政機(jī)構(gòu)超越土地所有權(quán)主體問(wèn)題，將土地所有權(quán)真正落實(shí)到勞動(dòng)群眾自治組織，使土地集體所有真正變成勞動(dòng)群眾自己所有。二是改現(xiàn)在的土地集體所有制度為國(guó)有制度。國(guó)家按目前國(guó)有土地的管理方式將土地的使用權(quán)，占有權(quán)，收益權(quán)等項(xiàng)權(quán)能出讓給農(nóng)民個(gè)人，真正實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)與其他權(quán)能的分離。出讓金可以農(nóng)業(yè)稅的形式逐年抵扣；在享受農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的地區(qū)，農(nóng)民可直接使用補(bǔ)貼款項(xiàng)抵扣出讓金。通過(guò)土地出讓，獲得了完整土地使用權(quán)利的農(nóng)民就會(huì)對(duì)土地建立起長(zhǎng)遠(yuǎn)的穩(wěn)定預(yù)期，并會(huì)加強(qiáng)對(duì)土地的資本投入，提高土地的利用效率。

其次，推動(dòng)土地的有序暢順流轉(zhuǎn)?，F(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)的主要障礙就是農(nóng)地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不具有農(nóng)地使用權(quán)的全部功能，如果從法律上明確了承包權(quán)具有物權(quán)中的全部使用權(quán)功能，土地的順暢流轉(zhuǎn)是完全可以實(shí)現(xiàn)的，至于具體的流轉(zhuǎn)方式則可以多種多樣。

現(xiàn)存農(nóng)村公共管理制度嚴(yán)重制約了三農(nóng)的積極性和創(chuàng)造性，阻礙了農(nóng)民增收的內(nèi)在動(dòng)能的釋放，應(yīng)當(dāng)成為“涉農(nóng)”制度改革的重點(diǎn)對(duì)象

第一，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政權(quán)行政機(jī)構(gòu)臃腫，行政制度供給過(guò)剩，亟需改革

首先，鄉(xiāng)村兩極行政機(jī)構(gòu)積累了過(guò)大的行政成本。目前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府行政機(jī)構(gòu)和行政人員極度膨脹。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府行政人員一般在60－100人之間，大的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）則達(dá)數(shù)百人。龐大的冗員既使縣鄉(xiāng)財(cái)政不堪負(fù)重。有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）因此負(fù)債累累，瀕臨破產(chǎn)。據(jù)財(cái)政部調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截止2003年底，我國(guó)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)的政府負(fù)債高達(dá)400多億元。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府人員膨脹的同時(shí)，作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政權(quán)遞延的村民委員會(huì)的管理成本也隨之“水漲船高”，一般村級(jí)政權(quán)組織的脫產(chǎn)半脫產(chǎn)人員達(dá)到10－20人，有的地區(qū)高達(dá)三四十人以上，形成了一個(gè)類似鄉(xiāng)政府的村政府。由于過(guò)多的“吃費(fèi)”人員存在，政府管理農(nóng)村的體制產(chǎn)生了龐大的社會(huì)成本。

其次，鄉(xiāng)村兩級(jí)行政機(jī)構(gòu)的行政制度供給過(guò)剩。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對(duì)三農(nóng)的活動(dòng)制定了過(guò)多的制度約束。據(jù)調(diào)查，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)涉及農(nóng)民的各種管理制度有近百種，有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）達(dá)到數(shù)百種。除鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)的制度之外，村一級(jí)的行政制度則在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行了外延和內(nèi)涵上的拓展?？梢哉f(shuō)，過(guò)多的行政制度供給從根本上制約了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，挫傷了農(nóng)民增收的創(chuàng)業(yè)精神。

再次，解決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政機(jī)構(gòu)臃腫和制度供給過(guò)剩的主要措施。一是從撤并鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐步過(guò)渡到徹底撤消鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)，將國(guó)家的基層政權(quán)收縮到縣一級(jí)。二是淡化村民委員會(huì)的行政功能，真正將村民委員會(huì)建設(shè)成為農(nóng)民自治的社區(qū)組織。三是國(guó)家對(duì)農(nóng)村的行政控制主要通過(guò)法律途徑實(shí)現(xiàn)。

第二，鄉(xiāng)村公共教育體制不符合國(guó)家教育管理的一般規(guī)律，亟需改革

農(nóng)村中小學(xué)教育是政府應(yīng)當(dāng)提供的公共產(chǎn)品，應(yīng)該全額納入政府財(cái)政預(yù)算。而我國(guó)的農(nóng)村中小學(xué)教育卻一直由農(nóng)民承擔(dān)了相當(dāng)大一部分費(fèi)用。據(jù)國(guó)家教育部計(jì)算，農(nóng)民個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用目前仍然達(dá)到整個(gè)義務(wù)教育支出的1／5以上，2002年各級(jí)政府的預(yù)算內(nèi)支出只占78·2％。這個(gè)數(shù)字實(shí)際低估了農(nóng)民直接承擔(dān)的義務(wù)教育費(fèi)用，因?yàn)檗r(nóng)村稅費(fèi)改革后有很大一部分原來(lái)由農(nóng)民承擔(dān)的教育費(fèi)用被合并到農(nóng)業(yè)稅中去了。鑒于這種情況，國(guó)家應(yīng)盡快改變目前農(nóng)民辦教育的體制。建議由中央、省、市縣三級(jí)負(fù)擔(dān)農(nóng)村教育支出，其中省、市縣兩級(jí)負(fù)責(zé)九年制義務(wù)教育，中央負(fù)責(zé)農(nóng)村高中教育。如果這一改革成功，農(nóng)民將直接在現(xiàn)有收入水平上實(shí)質(zhì)性增收30％。這將大大激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情，并為社會(huì)帶來(lái)極大的外部經(jīng)濟(jì)正效應(yīng)。

第三，鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生體制不符合國(guó)家衛(wèi)生管理的一般規(guī)律，亟需改革版權(quán)所有

第3篇：現(xiàn)在的土地制度范文

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化；農(nóng)民工市民化；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

[中圖分類號(hào)]C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-5918（2015）18-0086-02

眾所周知，“三農(nóng)問(wèn)題”即農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，農(nóng)民三個(gè)問(wèn)題，它是農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明過(guò)渡的必然產(chǎn)物，而農(nóng)民工作為我國(guó)改革開放和工業(yè)化，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型大軍，是解決“三農(nóng)問(wèn)題”的關(guān)鍵所在。只有先解決農(nóng)民工的問(wèn)題，再以“農(nóng)民工”作為突破口才能有效地解決三農(nóng)問(wèn)題。十八屆三中全會(huì)提出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約發(fā)展一體化的主要障礙，提出賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源合理配置，即他們的土地在符合區(qū)劃和規(guī)劃的前提下，可由他們自己決定向開發(fā)商出租或出售自己的土地，這為農(nóng)民工市民化提供了條件。本文以十八屆三中全會(huì)制度為前提，以農(nóng)民工為研究對(duì)象，分析在最新形勢(shì)下分析農(nóng)民市民化存在的問(wèn)題并提出解決措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化。

一、農(nóng)民工想要進(jìn)入城市的原因

我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，實(shí)行城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換是一種必然趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，使農(nóng)民的收入較低。以遼寧省朝陽(yáng)市朝陽(yáng)縣羊山鎮(zhèn)五佛洞為例，此地主要以種植玉米為主，普通農(nóng)民的土地有一畝地左右，玉米平均一畝地收大概1000斤，也就是收1000元，去除成本農(nóng)民凈剩也就400元。然而若農(nóng)民用這段時(shí)間去打工，最少也能賺60元/天，至少還能賺480元，由此可見農(nóng)民僅靠農(nóng)業(yè)的收入有多低。除此之外，我國(guó)農(nóng)村可用耕地少而農(nóng)村人多，這就產(chǎn)生了大量的剩余勞動(dòng)力，而農(nóng)民所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無(wú)法吸納這么多的勞動(dòng)力，所以為了養(yǎng)家糊口，農(nóng)民只好進(jìn)城打工。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，目前的生產(chǎn)關(guān)系已不能滿足農(nóng)民的需要，所以農(nóng)民選擇離開農(nóng)村。由于剩余勞動(dòng)力對(duì)農(nóng)業(yè)的邊際產(chǎn)值為零甚至為負(fù)，所以農(nóng)民工進(jìn)城不會(huì)使農(nóng)業(yè)產(chǎn)值下降，農(nóng)民當(dāng)然都選擇進(jìn)城發(fā)展。但是之前在土地不能自由買賣時(shí)，農(nóng)民在離鄉(xiāng)打工后，在農(nóng)村仍有不知如何處理的土地的后顧之憂，而現(xiàn)在十八屆三中全會(huì)提出的可以將土地轉(zhuǎn)讓的政策后，政府必須以市場(chǎng)公平交易的價(jià)格來(lái)征用農(nóng)民的土地，這為農(nóng)民工進(jìn)城提供了資本。

農(nóng)民工進(jìn)城打工后，雖然從從事第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)到從事第二產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)，身份發(fā)生了改變，但是農(nóng)民工在城市里的很多權(quán)利都得不到保證。其實(shí)農(nóng)民工市民化的過(guò)程可以分成存量和增量?jī)刹糠?。王建提出以大都市圈模式推進(jìn)先存量后增量。先存量即是先把在城市中已有穩(wěn)定工作的農(nóng)民及他們的家庭轉(zhuǎn)換為城市人口；后增量即是指先解決了上述條件的農(nóng)民工問(wèn)題后，再解決后續(xù)農(nóng)民工進(jìn)城問(wèn)題?；谵r(nóng)民工在城市的諸多問(wèn)題，政府應(yīng)該如何做才能使農(nóng)民工真正地成為城市居民呢？

二、農(nóng)民工在城市就業(yè)問(wèn)題

由于農(nóng)民工自身的素質(zhì)，所受的教育程度的限制，所以他們?cè)诔鞘兄兄荒茏鲋詈?jiǎn)單的工作，而且工作又缺乏穩(wěn)定性，隨時(shí)面臨失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)在的農(nóng)民工除了包括傳統(tǒng)農(nóng)民，還包括新生代農(nóng)民工，且新生代農(nóng)民工占農(nóng)民工中很大比例。由于新生代農(nóng)民工普遍年齡較小，且學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)，故為了增加農(nóng)民工在城市中就業(yè)機(jī)會(huì)，使得他們可以高質(zhì)量地就業(yè)，建議政府對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)化培訓(xùn)，并進(jìn)一步明確各級(jí)政府對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的職責(zé)，或者以企業(yè)為主導(dǎo)，政府起輔助作用，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行專業(yè)知識(shí)及工作經(jīng)驗(yàn)的傳授。政府還應(yīng)鼓勵(lì)中小型企業(yè)的發(fā)展，并對(duì)吸納農(nóng)民工的中小企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策。農(nóng)民工在城市就業(yè)時(shí)，還面臨著受城市人歧視的問(wèn)題，政府應(yīng)宣傳并引導(dǎo)城市居民接納農(nóng)民工，逐漸淡化城市人對(duì)農(nóng)民工類似“殺馬特”的嘲諷。

（一）農(nóng)民工在城市住房保障問(wèn)題?，F(xiàn)在的農(nóng)民工好多都住在工棚、集體宿舍或很多條件惡劣的出租屋里，所以解決農(nóng)民工在城市的住房問(wèn)題迫在眉睫。農(nóng)民在城市中存在住房問(wèn)題與城市中存在的過(guò)度的大規(guī)模房地產(chǎn)開發(fā)中建造的空房，無(wú)人的空建筑形成的小城鎮(zhèn)如鬼城等形成鮮明對(duì)比。政府之前雖然有增減掛鉤的政策，趙?！度丝诔擎?zhèn)化的現(xiàn)實(shí)困境與路徑選擇》“但由于地方政府過(guò)度追求增值利益和土地指標(biāo)，使得農(nóng)民不僅失去了土地，而且沒有得到很好的補(bǔ)貼，有的農(nóng)民甚至面臨負(fù)債上樓的危險(xiǎn)?！笔藢萌腥珪?huì)政策使得農(nóng)民對(duì)自己擁有的土地有了平等交換的權(quán)利。建議政府以后在實(shí)施增減掛鉤的政策時(shí)，讓農(nóng)民憑借他們對(duì)土地的使用權(quán)，參與協(xié)商過(guò)程，以此來(lái)保證農(nóng)民的利益。政府可以根據(jù)級(jí)差地租等因素，用一定量的城市住宅使用權(quán)來(lái)交換農(nóng)民的農(nóng)村中的宅基地和承包地使用權(quán)。政府也可以在城市給農(nóng)民工蓋類似于經(jīng)濟(jì)適用房的房子，并先給農(nóng)民工付一定的首付，然后讓農(nóng)民用住房為抵押進(jìn)行分期付款。這樣既可以解決鬼城的問(wèn)題，又可解決農(nóng)民工住房問(wèn)題。

（二）農(nóng)民工的戶籍問(wèn)題。由于農(nóng)民工沒有城市居民戶籍，使得他們雖從事非農(nóng)業(yè)工作，卻仍是城市的邊緣人，仍處在城市社會(huì)的最底層。為更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，政府應(yīng)該在的良好形勢(shì)下，降低戶籍制度的門檻，改善城鄉(xiāng)二元戶籍管理體制，實(shí)行以固定住所和穩(wěn)定收入作為由農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袘艨诘囊罁?jù)。如果農(nóng)民有固定的居住場(chǎng)所，有穩(wěn)定的生活來(lái)源，就應(yīng)該給予他們城市戶口，這樣就為徹底打破城鄉(xiāng)身份限制，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（三）農(nóng)民工的社會(huì)保障制度的改革。農(nóng)民工在空間流動(dòng)或在城市工作中，存在著很多風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。他們雖然在城市中從事著和城市人相同的工作，做了很多貢獻(xiàn)，卻以二等公民的身份，以廉價(jià)勞動(dòng)力被城市利用，而且在城市中很難享有醫(yī)療、失業(yè)、子女義務(wù)教育、養(yǎng)老、工傷等方面的社會(huì)福利及與城市居民平等的公共服務(wù)，他們?cè)诤芏鄷r(shí)候在勞資糾紛、工傷事故方面處于弱勢(shì)地位。政府給予農(nóng)民工社會(huì)保障應(yīng)當(dāng)采取分需要，分目標(biāo)，分階段的原則。政府應(yīng)當(dāng)給予農(nóng)民工最低生活保障，以保證底層農(nóng)民工的利益。對(duì)于社會(huì)保障制度，雖然現(xiàn)在的制度已經(jīng)允許農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是由于制度不完善，農(nóng)民工工資水平較低，所以農(nóng)民工自愿繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的興致不高。建議政府應(yīng)在全國(guó)統(tǒng)一征收社會(huì)保險(xiǎn)即基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。政府應(yīng)鼓勵(lì)多數(shù)企業(yè)為員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。關(guān)于農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題，政府應(yīng)當(dāng)盡量使農(nóng)民工子女能夠和城市子女享受相同的教育待遇，使他們免于繳納高昂的借讀費(fèi)和贊助費(fèi)來(lái)保證子女入學(xué)。

只有上述的問(wèn)題都得到解決且農(nóng)民可以合理地得到轉(zhuǎn)讓土地所有權(quán)的補(bǔ)償，才能打消農(nóng)民工進(jìn)城的種種顧慮，使農(nóng)民工市民化。

三、農(nóng)民工在農(nóng)村面臨的問(wèn)題

雖然綜上所述可以解決農(nóng)民工在城市中成為真正的市民，但是農(nóng)民工在農(nóng)村仍具有一定的后顧之憂，使他們無(wú)法完全脫離農(nóng)村，進(jìn)入城市。基于此類問(wèn)題我們制定了以下的解決措施：

（一）明確土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，并活化農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。十八屆三中全會(huì)中提出的政策大大鼓舞了農(nóng)民的士氣。韓俊稱“以前他們的土地總是被政府過(guò)寬地征用，而補(bǔ)償較少”使農(nóng)民苦不堪言。之所以會(huì)產(chǎn)生這種情況是由農(nóng)民土地集體所有權(quán)引起的且農(nóng)民不能自由流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)讓，買賣自己的土地，所以農(nóng)民只能把集體土地所有權(quán)交給地方政府，再和政府協(xié)商土地價(jià)格，但是協(xié)議的價(jià)格往往低于市場(chǎng)價(jià)格，這使得農(nóng)民的利益受到很大的損害。在的政策下，農(nóng)民可以自由的處理他們的宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。政府還應(yīng)建設(shè)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)來(lái)活化土地所有權(quán)，健全流轉(zhuǎn)機(jī)制。在土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)依照法律和農(nóng)民自己的愿望，并對(duì)出讓土地的農(nóng)民進(jìn)行公平補(bǔ)償?shù)姆绞絹?lái)進(jìn)行土地的買賣，使得土地價(jià)格完全由市場(chǎng)來(lái)決定。政府還應(yīng)完善現(xiàn)行“兩權(quán)分離”的農(nóng)地制度，實(shí)施所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分離”的農(nóng)地制度。政府不得隨意擴(kuò)大城市邊界。只有為了公共利益，才能征收農(nóng)民的土地，并將其歸為城市土地。

（二）改變?cè)械囊约彝ソ?jīng)營(yíng)為主的農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。雖然農(nóng)民的土地權(quán)益得到保障，但是由于農(nóng)民的宅基地和承包地未能得到充分利用，造成空間上的浪費(fèi)，且小農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)越來(lái)越不能適應(yīng)市場(chǎng)的需求，所以若農(nóng)民仍是以原來(lái)家庭經(jīng)營(yíng)的方式來(lái)從事勞動(dòng)生產(chǎn)，還是不能脫貧致富。建議政府鼓勵(lì)農(nóng)民出讓自己的土地承包權(quán)和宅基地使用權(quán)給專業(yè)大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)，使得土地逐漸集中，中小企業(yè)以市場(chǎng)價(jià)格給予農(nóng)民補(bǔ)償，而農(nóng)民則可以通過(guò)給農(nóng)場(chǎng)主打工來(lái)生活。政府應(yīng)當(dāng)給予出讓使用權(quán)的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)適用房，以此來(lái)使得農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)成本。政府應(yīng)當(dāng)在土地最新的制度下，促進(jìn)農(nóng)田多向?qū)I(yè)大戶手中集中，把家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)相結(jié)合，并且促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代機(jī)械設(shè)備及經(jīng)營(yíng)管理方式，以機(jī)械勞動(dòng)替代完全手工勞動(dòng)，實(shí)現(xiàn)供一產(chǎn)一銷一體化，開展農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷和加工，這樣可以使企業(yè)為農(nóng)業(yè)提前，產(chǎn)中，產(chǎn)后的社會(huì)化服務(wù)，從而提高農(nóng)作物的質(zhì)量和產(chǎn)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展在很多時(shí)候都要依靠投資，所以政府還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)田抵抗災(zāi)害能力，并對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)給予一定的優(yōu)惠政策如免稅等。

四、結(jié)論

綜上所述，雖然十八屆三中全會(huì)的制度為農(nóng)民工爭(zhēng)取到了很多權(quán)益，可以降低農(nóng)民工的損失，但是確定農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，使農(nóng)民可以以市場(chǎng)的價(jià)格買賣土地仍需要一個(gè)過(guò)程。城市化最主要的是實(shí)現(xiàn)人的市民化，然而農(nóng)民工在城市中就業(yè)問(wèn)題，住房問(wèn)題，社會(huì)保障問(wèn)題，戶籍問(wèn)題仍處在不斷解決中，所以農(nóng)民工想真正地成為市民，仍需要政府作出一系列的改革措施，來(lái)徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民真正市民化。

農(nóng)民工是經(jīng)濟(jì)主體，追求自身利益最大化是他們的目標(biāo)，所以農(nóng)民工能否完全留在城市取決于兩地推力和拉力的大小。推力即農(nóng)民不僅可以在城市中獲得更高的收入，還可以得到和城市人相同的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的真正市民化。拉力即農(nóng)村實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。所以農(nóng)民工真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，仍依賴于政府制定相應(yīng)的政策來(lái)保護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益。在的政策下，新生代農(nóng)民工可以無(wú)后顧之憂的進(jìn)城打工，年紀(jì)大的老人可以通過(guò)在農(nóng)村給專業(yè)大戶打工來(lái)改善生活。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙海.人口城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)困境與路徑選擇[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2013（10）.

第4篇：現(xiàn)在的土地制度范文

采取什么樣的模式——毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)方式

“家庭經(jīng)營(yíng)現(xiàn)在是、將來(lái)也是我國(guó)農(nóng)業(yè)最基本的經(jīng)營(yíng)形式?！表n俊表示，現(xiàn)階段工商企業(yè)大規(guī)模租種農(nóng)地，不符合我國(guó)基本國(guó)情。應(yīng)堅(jiān)持讓農(nóng)民種自己的地、讓更少的農(nóng)民種更多的地，真正做到農(nóng)地農(nóng)用、自愿流轉(zhuǎn)，確保農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)的主體地位。

韓俊強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)不動(dòng)搖，絕不是固化目前分散的、小規(guī)模的土地經(jīng)營(yíng)方式。我國(guó)是世界上農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模最小的國(guó)家之一，目前，我國(guó)有2.2億個(gè)農(nóng)戶，戶均土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不到0.6公頃，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，必然伴隨一個(gè)土地不斷向種田能手集中、土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模逐步擴(kuò)大的過(guò)程，這是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。

為了克服小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)的局限性，韓俊建議，隨著農(nóng)民不斷向城鎮(zhèn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，在有條件的地方應(yīng)按照依法自愿有償原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)育土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

土地制度怎么改——尊重和保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利

“讓農(nóng)民帶著土地權(quán)利進(jìn)城，成為新市民，是保護(hù)農(nóng)民利益的需要，也是促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要。”韓俊表示，土地產(chǎn)權(quán)制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)性制度，事關(guān)我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的穩(wěn)定。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須以保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)為核心，修改完善相關(guān)法規(guī)和政策，完善農(nóng)村土地制度。

為此，一是明確界定農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利。韓俊認(rèn)為，只有確保農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，農(nóng)民才能安心，農(nóng)村才能長(zhǎng)治久安。為此，要加快給農(nóng)民頒發(fā)具有明確法律效力的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書和宅基地使用權(quán)證書，讓農(nóng)民清楚地知道自己的合法權(quán)益，防止以農(nóng)村土地屬于集體所有為名，強(qiáng)占強(qiáng)征土地，損害農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。

二是禁止強(qiáng)迫農(nóng)民以土地權(quán)換市民權(quán)。“家中有地，進(jìn)退有據(jù)。農(nóng)村承包土地和宅基地不是國(guó)家無(wú)償分配給農(nóng)民的福利，是法律賦予農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，讓農(nóng)民帶著土地權(quán)利進(jìn)城，成為新市民，是保護(hù)農(nóng)民利益的需要，也是促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要。”韓俊說(shuō)，適應(yīng)農(nóng)民工進(jìn)城落戶和城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，應(yīng)賦予農(nóng)民工對(duì)承包土地、宅基地和集體資產(chǎn)股權(quán)自主處置權(quán)，為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)土地財(cái)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造條件。

三是真正按照土地的市場(chǎng)價(jià)值對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償。韓俊認(rèn)為，我國(guó)征地范圍過(guò)寬，對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償偏低。土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程中產(chǎn)生的土地增值收益巨大，需要大幅提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。在符合國(guó)家土地利用規(guī)劃、嚴(yán)格管制非農(nóng)用地總量的基礎(chǔ)上，把更多的非農(nóng)建設(shè)用地直接留給農(nóng)民集體開發(fā)，讓農(nóng)民以土地作為資本直接參與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，分享土地增值收益。

農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制怎樣有活力——建立健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系

農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)有其不足之處，如何才能形成有活力的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制呢？韓俊提出，在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，把家庭分散經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)與統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，形成有活力的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制，是走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路必須要解決好的一個(gè)根本性問(wèn)題。

為此，韓俊認(rèn)為，要加快推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。

此外，韓俊表示，要進(jìn)一步發(fā)揮好村級(jí)集體組織在統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和服務(wù)方面的作用。以農(nóng)民專業(yè)合作社為依托，帶動(dòng)農(nóng)戶從事專業(yè)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售的有機(jī)結(jié)合，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，是我國(guó)農(nóng)業(yè)體制創(chuàng)新的方向所在。

農(nóng)產(chǎn)品有效供給如何保障——加快改善農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)施裝備條件

“實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長(zhǎng)期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技?！表n俊表示，必須把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置，突破體制機(jī)制障礙，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展。

用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。

對(duì)此，韓俊建議，要發(fā)揮好科技對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐和引領(lǐng)作用；加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)；加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

未來(lái)農(nóng)業(yè)誰(shuí)經(jīng)營(yíng)——加快培養(yǎng)新型農(nóng)民

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村大批青壯年進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降，一些地區(qū)農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)業(yè)用工難問(wèn)題越來(lái)越突出，“村莊空心化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民老齡化”問(wèn)題開始顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)面臨后繼乏人的危險(xiǎn)。未來(lái)誰(shuí)種地，是個(gè)大問(wèn)題。

對(duì)此，韓俊提出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須下大工夫培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，引進(jìn)和造就各種專門人才。

韓俊建議，大力開展農(nóng)民技能培訓(xùn)，加快培養(yǎng)適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的各種專門人才；積極發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的職業(yè)教育；加大對(duì)大專院校農(nóng)林專業(yè)學(xué)生的助學(xué)力度，鼓勵(lì)他們畢業(yè)后到農(nóng)村去施展才能。

農(nóng)民往哪兒去——繼續(xù)轉(zhuǎn)移農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市

轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民，是富裕農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)村的治本之策，也是同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最大難點(diǎn)。我國(guó)特殊的城市化路徑，在城鄉(xiāng)之間形成龐大的農(nóng)民工群體，不僅城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有有效彌合，同時(shí)在城市內(nèi)部又形成新的二元結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)在的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)面臨著就業(yè)不穩(wěn)、家分兩地、居住不定、服務(wù)不均的問(wèn)題。隨著勞動(dòng)力供求關(guān)系的改變，農(nóng)民工的利益訴求由過(guò)去的就業(yè)和提高工資，變?yōu)楝F(xiàn)在的希望在居住、社保、醫(yī)療、勞動(dòng)條件、子女教育等方面獲得更公平的待遇。

第5篇：現(xiàn)在的土地制度范文

南宋的“村官”，最早出現(xiàn)在高宗紹興十三年的浙江湖州德清縣。

當(dāng)時(shí)有位陳秀才連續(xù)考了兩次鄉(xiāng)試都落榜了，心灰意冷之余，不復(fù)走應(yīng)試之路，開始在老家設(shè)館授徒，教一些孩子讀書。適逢該鄉(xiāng)保長(zhǎng)病死，各戶長(zhǎng)、甲長(zhǎng)公推陳秀才擔(dān)任保長(zhǎng)一職。陳秀才很不情愿，但因縣太爺出面相邀，感覺拒之不恭，勉強(qiáng)同意擔(dān)任聯(lián)保吏—— 相當(dāng)于現(xiàn)在的村治保主任。這里要交代一下：南宋的保長(zhǎng)管理十甲一百戶，跟今天的一個(gè)行政村差不多大。

陳秀才當(dāng)聯(lián)保吏，名義上歸縣太爺直接指揮，實(shí)際上還是配合當(dāng)?shù)乇ｉL(zhǎng)、甲長(zhǎng)完成或分管完成“管、教、養(yǎng)、衛(wèi)”的基本工作。

什么是“管”，管什么？具體包括清查戶口、查驗(yàn)刀具、實(shí)行連坐切結(jié)等。這絕對(duì)是村治保主任的活兒，只不過(guò)現(xiàn)在不流行連坐制度，治保主任倒省了不少事。陳秀才是個(gè)文化人，不屑于搞清查之類的工作，但他在推行“連坐切結(jié)”方面很積極，敢于對(duì)地主惡霸動(dòng)真格，不論親疏貴賤，一視同仁。

那么，什么又是“教”呢？也好理解，南宋辦學(xué)風(fēng)盛行，各保均設(shè)有保學(xué)，村官得負(fù)責(zé)教化，同時(shí)還負(fù)責(zé)招募、訓(xùn)練壯丁。這么看來(lái)，南宋的村官既要干團(tuán)支部書記，又要干民兵連長(zhǎng)，身兼數(shù)職，擔(dān)子不輕。陳秀才辦學(xué)自然沒問(wèn)題，他的老本行就是設(shè)館授徒，可謂駕輕就熟。只是讓他訓(xùn)練壯丁，恐怕要耽誤事，手無(wú)縛雞之力的讀書人，如何能夠教那些青壯漢予？

關(guān)于“養(yǎng)”，在南宋并非指村辦養(yǎng)老院或孤兒院，而是對(duì)上負(fù)責(zé)的。村官需測(cè)量土地，并據(jù)此督繳稅賦，“頤養(yǎng)”地方政府。說(shuō)到這一條，大家或許馬上會(huì)想到過(guò)去農(nóng)村的“兩上交”——村委主任干的活。當(dāng)然，現(xiàn)在取消了。

我們知道，有史以來(lái)，南宋的稅賦名目最為繁多，高達(dá)數(shù)百種，老百姓負(fù)擔(dān)很重，地方官收稅的任務(wù)也很重，而基層實(shí)際催繳的就是保甲長(zhǎng)。陳秀才在老百姓中素有名望，自從他擔(dān)任村官以后，土地測(cè)量開始公平公開，不再偏袒地主老財(cái)了，老百姓都很高興，繳納賦稅不再拖延，縣太爺完成指標(biāo)也順利，倒也皆大歡喜。

第6篇：現(xiàn)在的土地制度范文

----如今證券市場(chǎng)大吹建立“退出機(jī)制”之風(fēng)，滬深交易所又實(shí)施了新的特別轉(zhuǎn)讓規(guī)定，即PT股在轉(zhuǎn)讓日不設(shè)跌幅限制，但仍保留5％的漲停限制。我認(rèn)為，我國(guó)上市公司出現(xiàn)的大幅虧損可分為兩類：一類確實(shí)是經(jīng)營(yíng)不善、投資失誤、或天災(zāi)人禍造成業(yè)績(jī)下降，直至扭虧無(wú)望。這類公司由于市場(chǎng)的原因被淘汰出局，投資者也只能心平氣和地承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)檫@是證券市場(chǎng)必然存在的風(fēng)險(xiǎn)。

另一類則完全不同。比如近幾年披露出的棱光（《財(cái)經(jīng)》雜志曾披露此事）、活力28、猴王等都是因?yàn)槠浯蠊蓶|把公司當(dāng)成“提款機(jī)”，致使公司背上了沉重的負(fù)擔(dān)，結(jié)果出現(xiàn)資不抵債局面。特別是棱光，今年更淪為ST一族，基本上已被大股東“掏空”了。如果棱光未來(lái)重組失敗扭虧無(wú)望，淪為PT一族，進(jìn)而退出市場(chǎng)，這種風(fēng)險(xiǎn)該不該由全體股東（包括中小投資人）共同承擔(dān)呢？誰(shuí)會(huì)心平氣和地承擔(dān)這種風(fēng)險(xiǎn)？

在股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理、大股東行為得不到約束的時(shí)代形成的“歷史遺留問(wèn)題”，不應(yīng)是一個(gè)“退”字就解決掉的，因?yàn)榈姑沟倪€是中小投資人，造成了更大的不公平。如果退出機(jī)制實(shí)際達(dá)到的是這種效果，那還是緩行為妙。

----北京 王星

為何不廢止土地征用制度？

----讀了《財(cái)經(jīng)》2000年6月號(hào)“失去土地”一文，有些感想。

在我看來(lái)，“土地?fù)Q皮鞋”不一定就不對(duì)，在關(guān)注“為此支付的土地代價(jià)”時(shí)，我們應(yīng)該看土地的價(jià)值是否得到了最大的釋放。真正應(yīng)該關(guān)注的倒是一整套土地批租的評(píng)估、拍賣、審計(jì)、監(jiān)督機(jī)制，以及土地征用制度和嚴(yán)格的利益懲罰機(jī)制的建立?？梢钥紤]建立類似于英美和香港實(shí)行的土地基金制度，明確土地全部歸國(guó)家所有，廢除土地征用制度，任何自然人、法人可以通過(guò)競(jìng)拍向國(guó)家購(gòu)買土地的使用權(quán)。在拍賣之前，由社會(huì)中介對(duì)競(jìng)拍者的土地利用方案進(jìn)行評(píng)估。拍賣土地使用權(quán)的收入上繳國(guó)庫(kù)，對(duì)相關(guān)利益群體進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償。這樣，既可以避免土地流失，又能夠最大限度地節(jié)省國(guó)家資源，杜絕盲目圈地占地等違法現(xiàn)象發(fā)生。

----襄樊 雷劍

反過(guò)來(lái)看“入世”

----這半年，有關(guān)WTO的利好消息紛至沓來(lái)。但我們?nèi)绱似炔患按匾M(jìn)入世貿(mào)，是否值得？

----首先，中國(guó)在作出“入世”的決定時(shí)所表現(xiàn)出的“沉不住氣”，就是一步錯(cuò)棋。中國(guó)市場(chǎng)這塊“大蛋糕”有著巨大的市場(chǎng)潛力，可由于“入世”的心情過(guò)于急切，給了西方人要價(jià)的機(jī)會(huì)。結(jié)果證明吃虧的似乎是我們。“山姆大叔”在給予我們PNTR時(shí)所附加的條款就是最好的說(shuō)明。美國(guó)人將PNTR視為給中國(guó)人的恩惠，得到的同時(shí)必須付出代價(jià)。對(duì)此，我們所能做的不過(guò)是外交辭令式的譴責(zé)。

----雖然世貿(mào)有一攬子“游戲規(guī)則”要求成員國(guó)遵守，但這些條條框框早已成為少數(shù)強(qiáng)國(guó)的“遙控器”，他們可以借此玩弄種種“政治手腕”。相比之下，反擊的聲音卻如此微弱。

第7篇：現(xiàn)在的土地制度范文

中西方工業(yè)化進(jìn)程中都曾面臨農(nóng)村人口融入城市的問(wèn)題

工業(yè)化開始以后，必定需要?jiǎng)趧?dòng)力，在西方國(guó)家工業(yè)化過(guò)程中，他們的勞動(dòng)力來(lái)自農(nóng)村。19世紀(jì)后半期，在以后，中國(guó)開辟了通商口岸，外資進(jìn)入，那時(shí)候中國(guó)也有了第一批工業(yè)化時(shí)代的勞動(dòng)力，他們同樣是農(nóng)民，譬如上海的工人從哪里來(lái)？是從蘇北、蘇南、浙江、安徽幾個(gè)地區(qū)過(guò)去的。中國(guó)當(dāng)時(shí)還沒有城鄉(xiāng)二元戶口制度，所以農(nóng)民要進(jìn)城，只要找到工作，工廠聘用你，你就可以留在上海，也就成為了上海人。

在工業(yè)化過(guò)程中，會(huì)不斷出現(xiàn)一些新問(wèn)題，譬如在西歐國(guó)家，農(nóng)民進(jìn)城了，由于沒有城鄉(xiāng)二元戶口制度，一位農(nóng)民進(jìn)城后，他的妻子也就進(jìn)城了，他們的小孩也一起帶來(lái)了，這種情況在西歐普遍發(fā)生。但這些人不能在城市里過(guò)上好的生活，為什么？因?yàn)閶D女沒工作，當(dāng)時(shí)需要的都是從事重體力勞動(dòng)的工人，比如采礦。這樣的話，家庭生活就變得很困難，孩子也沒有學(xué)校上學(xué)。所以，在這些國(guó)家工業(yè)化的過(guò)程中，就必須解決婦女就業(yè)問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題最終依靠什么方式解決的呢？根據(jù)經(jīng)濟(jì)史的記載，是靠縫紉機(jī)的發(fā)明?？p紉機(jī)發(fā)明以后，一些服裝廠就開始建立，他們只招收少數(shù)男工，負(fù)責(zé)維修機(jī)器或者提供運(yùn)輸?shù)确矫娴姆?wù)，主要工作由婦女進(jìn)行。縫紉機(jī)還帶來(lái)一個(gè)好處，機(jī)器使用多了，價(jià)錢就開始下跌，工人就能夠購(gòu)買，工人買到后，把縫紉機(jī)放到家里，妻子就不用外出打工，可以在自己家里工作，送貨到一個(gè)地方就可以了，就形成了一種承包制的情況，解決了婦女就業(yè)的問(wèn)題。

在中國(guó)也有類似的情況。1958年以后，城鄉(xiāng)二元戶口制度確立下來(lái)，從那個(gè)時(shí)候起，農(nóng)村戶口不能轉(zhuǎn)入城市，進(jìn)城的工人可以把妻子帶進(jìn)城，但融入不了城市社會(huì)，他的孩子也可以進(jìn)城，但是由于沒有城市戶口，上不了公立學(xué)校。這種情況在中國(guó)開始工業(yè)化的50年代后期已經(jīng)出現(xiàn)，60年代也是如此。

1979年以后，農(nóng)村開始實(shí)行承包制，承包制實(shí)際上是在解放農(nóng)村勞動(dòng)力。盡管當(dāng)時(shí)對(duì)承包制有各種不同的意見，但中國(guó)在往前走。中國(guó)的情況就是這樣，當(dāng)發(fā)生重大變化時(shí)，爭(zhēng)論是有的，但爭(zhēng)論歸爭(zhēng)論，一直在按經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律往前走。幾年之后再回頭看，已經(jīng)大變樣。承包制曾經(jīng)引起爭(zhēng)論，但爭(zhēng)論過(guò)后，幾年時(shí)間過(guò)去，結(jié)果是農(nóng)產(chǎn)品增多了，糧票取消了，油票也取消了，情況在變化。但是戶口問(wèn)題沒有變，所以一個(gè)人雖然在城里工作很多年，但這個(gè)人融入不了城市社會(huì)。

土地確權(quán)帶來(lái)“城歸”

中國(guó)70年代開始實(shí)施承包制后，特別是在十之前，中國(guó)已經(jīng)意識(shí)到一個(gè)問(wèn)題，就是農(nóng)民工的供應(yīng)趕不上需求了。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)在變化，需要的勞動(dòng)力應(yīng)該是有質(zhì)量的勞動(dòng)力，這方面的需求也越來(lái)越大，就出現(xiàn)了怎樣把技工留在本地的問(wèn)題。

中國(guó)的發(fā)展到了十以后發(fā)生了一個(gè)巨大的變化。巨大變化就體現(xiàn)在土地確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)上。我們到浙江考察，在杭嘉湖一帶，特別是重點(diǎn)調(diào)查的嘉興市，發(fā)現(xiàn)一個(gè)情況，就是當(dāng)?shù)氐耐恋卮_權(quán)工作已經(jīng)開始驗(yàn)收。我們來(lái)到平湖市，一個(gè)縣級(jí)市，到其下屬的幾個(gè)村鎮(zhèn)去看，發(fā)現(xiàn)人根本就走不進(jìn)去，因?yàn)槁飞隙褲M了炮仗，而炮仗是用來(lái)祝賀土地確權(quán)成功的。

這個(gè)情況帶來(lái)了很大的改變。土地確權(quán)工作驗(yàn)收后，土地流轉(zhuǎn)也就開始動(dòng)起來(lái)了，城鄉(xiāng)收入差距大幅度下降。嘉興市提供給全國(guó)政協(xié)的材料是這樣匯報(bào)的，土地確權(quán)以前，城市人均收入和農(nóng)村人均收入之比為3.1：1，土地確權(quán)工作驗(yàn)收后，城鄉(xiāng)人均收入之比變成1.9：1。為什么差距會(huì)縮小這么多？主要是三個(gè)原因：第一，土地確權(quán)后，農(nóng)民開始考慮，一定不要辜負(fù)這片土地，要好好耕種，家庭農(nóng)場(chǎng)就發(fā)展起來(lái)了。第二，農(nóng)民如果外出打工，土地流轉(zhuǎn)給別人來(lái)種，他把土地作為一項(xiàng)自己的財(cái)產(chǎn)出租，租給誰(shuí)種？總會(huì)有人租用土地，我們?cè)谡憬疾鞎r(shí)發(fā)現(xiàn)是安徽人來(lái)種，在蘇南考察時(shí)，發(fā)現(xiàn)是蘇北人來(lái)種。第三，農(nóng)民的人均收入為什么會(huì)提高呢？因?yàn)檎卮_權(quán)了。宅基地上的房屋產(chǎn)權(quán)確定后，農(nóng)民就把舊房都拆了。我們?cè)诩闻d平湖市看到各村鎮(zhèn)里，全是四層樓的房子，我們就問(wèn)有這么多人住嗎？當(dāng)?shù)厝烁嬖V我們，這么大房子，一層租給外地來(lái)做生意的人開店用，二層給他們住，我們家住三四層就夠了，這導(dǎo)致房租收入大幅度增加。

我們看到了這種變化，中國(guó)新的時(shí)代從這里開始，要給農(nóng)村帶來(lái)變化，光靠承包制不行，土地必須確權(quán)，必須在土地確權(quán)的基礎(chǔ)上進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)。這樣就出現(xiàn)了一個(gè)新名詞，叫“城歸”。

什么叫“城歸”？過(guò)去只有海歸，公派出國(guó)的留學(xué)生，自費(fèi)出國(guó)的留學(xué)生，學(xué)成以后回國(guó)找工作，他們就成為海歸?！俺菤w”是農(nóng)村出去打工的農(nóng)民經(jīng)過(guò)多則十年、二十年，少則七八年時(shí)間，積累了經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)識(shí)了朋友，擁有了儲(chǔ)蓄，更重要的是有了技術(shù)，農(nóng)村又需要人，就干脆回到農(nóng)村。我們考察了幾個(gè)地方，這個(gè)情況非常明顯。

我們第一個(gè)考察的是陜西漢中地區(qū)的西鄉(xiāng)縣，地處漢江流域，因?yàn)闈h江承擔(dān)南水北調(diào)的任務(wù)，漢江兩岸的陜西省各個(gè)縣的農(nóng)民不能撒化肥、打農(nóng)藥。這樣一來(lái)，農(nóng)民開始轉(zhuǎn)變，開始種樹。種什么樹？種茶樹。因?yàn)楫?dāng)?shù)氐牟枞~是非常有名的，叫做富硒茶，硒是稀有元素，喝了以后有利于健康，這樣一來(lái)種樹開始遍及西鄉(xiāng)縣。但苦于沒有勞動(dòng)力，都外出打工了，就寫信讓他們回來(lái)。在外頭打工了這么多年，他們覺得天天在外面給人家打工，和妻子分居，孩子沒人管，家里老人也沒人照顧，一聽說(shuō)家里需要?jiǎng)趧?dòng)力，就都回來(lái)了。于是，西鄉(xiāng)縣就發(fā)展起林業(yè)，種富硒茶。茶樹需要?jiǎng)趧?dòng)力，又不需要施化肥、打農(nóng)藥，這種變化就開始了，這就是“城歸”。

還有，我們?cè)谫F州畢節(jié)考察時(shí)看到，很多外出打工的農(nóng)民都回來(lái)了，回來(lái)干嗎？他們?cè)谕饷鎸W(xué)到手藝。我們以前多次到畢節(jié)考察，發(fā)現(xiàn)在畢節(jié)沒有人吃雞蛋糕、面包。這次再去，發(fā)現(xiàn)街上有了面包房，不但做面包，還做雞蛋糕，于是這個(gè)風(fēng)氣就變了，小孩子、老人過(guò)生日就要訂蛋糕，面包房誰(shuí)開的？是“城歸”。我們還在畢節(jié)看到，有一個(gè)叫“百里杜鵑”的景區(qū)，風(fēng)景非常漂亮，游人很多，需要餐飲服務(wù)，汽車也需要停車場(chǎng)，這些小店鋪是誰(shuí)開的？是在外面打工回來(lái)的農(nóng)民開的。他們覺得在這里工作多好，又能照顧家庭，還能自己創(chuàng)業(yè)。所以觀念轉(zhuǎn)變了。中國(guó)的“城歸”是個(gè)新出現(xiàn)的現(xiàn)象。

據(jù)我們最近調(diào)查，“城歸”大約有500萬(wàn)人，未來(lái)還要變化，這就是我們當(dāng)前看到的情況。

農(nóng)民不再是身份，而是職業(yè)

土地確權(quán)了、流轉(zhuǎn)了，“城歸”回來(lái)了，給農(nóng)村帶來(lái)了變化。所以現(xiàn)在中國(guó)發(fā)生了一個(gè)新情況，即在城鄉(xiāng)二元體制改革以后，農(nóng)民就不是一種身份，而是一種職業(yè)。過(guò)去城鄉(xiāng)二元體制把人管住了，農(nóng)民是一個(gè)人的身份，但現(xiàn)在不是了。大家走向城鄉(xiāng)戶口一元化，城鄉(xiāng)戶口一元化在中國(guó)正在無(wú)聲無(wú)息地進(jìn)行，而且進(jìn)行得非常快。我舉個(gè)例子，去年我參加一次教育發(fā)展規(guī)劃學(xué)術(shù)研討會(huì)，發(fā)言人中有一位是蘇州市教育局局長(zhǎng)，他上臺(tái)后先說(shuō)收到一個(gè)好消息現(xiàn)在告訴大家。他介紹說(shuō)，上級(jí)已經(jīng)批準(zhǔn)蘇州市農(nóng)民工的留城政策采用積分制。什么叫積分制？農(nóng)民在城里，哪怕已經(jīng)有二三十年，甚至在職務(wù)上都已經(jīng)成為小組長(zhǎng)、技術(shù)骨干，但他的戶口仍然是農(nóng)村戶口。想把他留在城里，但沒有戶口指標(biāo)，這些技工就開始動(dòng)搖了。比如浙江就派人到上海去挖人，通過(guò)解決戶口吸引人到浙江，上海的技工們就開始動(dòng)搖了。上海著急了，想要留住這些人，因?yàn)椴恢浪麄円蛔呱虾５闹圃鞓I(yè)會(huì)變成什么樣子。怎么辦？留就要給人家戶口，于是采取了積分制。年齡、到上海后的工齡、技術(shù)水平、得過(guò)什么獎(jiǎng)、受過(guò)什么表?yè)P(yáng)，把這些分?jǐn)?shù)加起來(lái)，分?jǐn)?shù)夠了就解決全家人留在上海的問(wèn)題，分?jǐn)?shù)還不夠，就跟他做工作，說(shuō)你再等兩年。這樣人心也穩(wěn)住了。這就是中國(guó)的現(xiàn)狀。

我們看到農(nóng)民還有一個(gè)辦法進(jìn)城，就是分區(qū)推進(jìn)。分區(qū)推進(jìn)就是在新農(nóng)村的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)公共服務(wù)業(yè)，再讓社會(huì)保障逐步在城鄉(xiāng)取得一致，這樣一個(gè)區(qū)一個(gè)區(qū)地推進(jìn)。這都是中國(guó)現(xiàn)在的變化。這個(gè)變化實(shí)際上表明了一點(diǎn)，農(nóng)民是職業(yè)，而不再是身份。同時(shí)更鼓勵(lì)人們學(xué)習(xí)，現(xiàn)在500萬(wàn)“城歸”從農(nóng)村回到城市，他們中有的在創(chuàng)業(yè)，另外不少人在農(nóng)村中也在學(xué)習(xí)。我們到農(nóng)村看到，現(xiàn)在農(nóng)村中最時(shí)髦的就是進(jìn)學(xué)習(xí)班，他們明確講，這個(gè)學(xué)習(xí)班是為培養(yǎng)農(nóng)場(chǎng)主的第二代開辦地，現(xiàn)在他們的年紀(jì)也漸漸大了，將來(lái)要接父輩的班，如果沒有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，怎么接班？所以他們都在學(xué)習(xí)。另外，進(jìn)城的農(nóng)民，也有在進(jìn)行創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的。

外國(guó)人在說(shuō)中國(guó)的人口紅利已經(jīng)消失，這個(gè)看法是不對(duì)的，舊的人口紅利沒有了，新的人口紅利正在產(chǎn)生。人們有機(jī)會(huì)要去農(nóng)村看一看，這個(gè)變化是一種無(wú)形的變化，這個(gè)變化對(duì)中國(guó)的影響很大。

將來(lái)還會(huì)有農(nóng)民工嗎？農(nóng)民工是一個(gè)歷史的名詞，以后不會(huì)有了。因?yàn)檗r(nóng)民工之所以是農(nóng)民工，是兩種戶口制度之下才有的，兩種戶口制度表明一個(gè)人的職業(yè)是工人，但身份是農(nóng)民?，F(xiàn)在已經(jīng)沒有了，城鄉(xiāng)戶口一體化了。所以對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)巨大的變化?？梢灾v，們現(xiàn)在很難預(yù)料今后若干年中國(guó)經(jīng)濟(jì)怎么樣，但是有幾點(diǎn)是可以肯定的，消費(fèi)觀念在變，投資的模式會(huì)變，就業(yè)的形勢(shì)會(huì)變，怎么變？不是都要進(jìn)工廠、進(jìn)寫字樓。也許會(huì)有一批人像現(xiàn)在這樣，自己有個(gè)電腦，在家里上班，跟你簽訂合同，需要完成什么樣的工作照樣完成。所以這些因素都在變化。甚至再過(guò)幾十年后，還有企業(yè)家嗎？也不一定都叫企業(yè)家了，更重要的是某一個(gè)領(lǐng)域的領(lǐng)路人。在這個(gè)領(lǐng)路人的帶領(lǐng)下，大家都往這個(gè)方向前進(jìn)，但是不久又出現(xiàn)了新領(lǐng)域，新的領(lǐng)路人就會(huì)出來(lái)。

創(chuàng)新是重要的，人力資本的革命實(shí)際上為中國(guó)下一步的創(chuàng)新在做準(zhǔn)備。人們對(duì)創(chuàng)新的概念也應(yīng)該有新的認(rèn)識(shí)。創(chuàng)新這個(gè)詞是怎么來(lái)的？是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特100年前提出來(lái)的，他提出生產(chǎn)要素的重組就是創(chuàng)新，在他那個(gè)時(shí)代是對(duì)的。但現(xiàn)在的創(chuàng)新和熊彼特提出的創(chuàng)新概念不是一回事，而是信息的重新組合。依熊彼特的觀點(diǎn)，要作為創(chuàng)新活動(dòng)的組織者，必須要跟銀行搞好關(guān)系，這樣才能融到資，能融到資才能有創(chuàng)新活動(dòng)。但現(xiàn)在重在創(chuàng)意，那些年輕人在酒吧里聊的都是創(chuàng)意，有創(chuàng)意被投資者看中，錢自然就到了。在熊彼特的時(shí)代，企業(yè)家是把發(fā)明家的成果拿來(lái)用在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，放在現(xiàn)在也對(duì)，但是現(xiàn)在不只單純的企業(yè)家，很多企業(yè)之所以停滯不前，是因?yàn)樗羌鹊美嬲?，認(rèn)為不要?jiǎng)?chuàng)新保持現(xiàn)在的狀況挺好，創(chuàng)新后會(huì)遇到新情況，不能掌握怎么辦。但是有更多的人在起來(lái)。

第8篇：現(xiàn)在的土地制度范文

關(guān)鍵詞:家庭養(yǎng)老;社會(huì)養(yǎng)老;土地保障;社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

中圖分類號(hào):F840.67文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):16723198(2009)23008502

中國(guó)有近13億人口,其中8億是農(nóng)民。農(nóng)村的社會(huì)保障如何,直接關(guān)系到中國(guó)社會(huì)保障的規(guī)模和水平。因此,在有序進(jìn)行城鎮(zhèn)社會(huì)保障的同時(shí),積極建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,對(duì)保障我國(guó)老年農(nóng)民的基本生活,促進(jìn)社會(huì)安全體系的構(gòu)建和完善具有重要的意義。

1農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展現(xiàn)狀

1.1土地的保障能力有限,農(nóng)村養(yǎng)老難以完全依賴土地保障

實(shí)行土地家庭承包責(zé)任制后,土地成為農(nóng)民的主要生產(chǎn)和生活資料。但近年來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格不斷上漲,農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性成本不斷增加,土地的投入產(chǎn)出比不斷下降,加上人均耕地面積小,不能進(jìn)行土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng),無(wú)法形成規(guī)模效應(yīng),在許多地方農(nóng)民種地的收入不僅不能獲得維持基本生活,甚至出現(xiàn)的虧損。由此可見,農(nóng)民很難依靠土地收入來(lái)保障年老喪失勞動(dòng)能力后的生活。

1.2農(nóng)村居民,尤其是老年人無(wú)法參加社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

隨著我國(guó)進(jìn)入老齡化,農(nóng)民中有相當(dāng)一部分是老年人,無(wú)論是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),還是商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)都與他們無(wú)緣。具體原因是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方式解決的是“未來(lái)老年人”的養(yǎng)老,對(duì)于當(dāng)前的老年人則是無(wú)能為力。而商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有一個(gè)同樣的問(wèn)題,它也需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的資金積累期,現(xiàn)在的老年人同樣無(wú)法利用商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)保障他們的老年生活。

1.3養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面小,共濟(jì)性差

現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面是一個(gè)縣,這與保險(xiǎn)的大多數(shù)法則的數(shù)理要求存在差距。對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn),尤其是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)說(shuō),想在一個(gè)小的區(qū)域范圍內(nèi)把養(yǎng)老負(fù)擔(dān)在不同年齡層次的人口中分?jǐn)傞_來(lái)就頗有難度,因?yàn)橐粋€(gè)小的區(qū)域內(nèi)的人口指標(biāo)差別很小,同一年齡層人口的老齡系數(shù),疾病譜以及家庭結(jié)構(gòu)和收入水平等基本趨同,這就使得保險(xiǎn)系統(tǒng)內(nèi)的互補(bǔ)和互濟(jì)性很差。

2農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在問(wèn)題的原因分析

2.1農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保障水平過(guò)低

原因是它的基金籌集方式為自我平衡方式,即個(gè)人按一定數(shù)額積累基金,到一定年齡后按積累額支取。過(guò)低的繳費(fèi)必然導(dǎo)致保障的低水平,這一點(diǎn)從農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的數(shù)學(xué)模型的推導(dǎo)過(guò)程可看出。設(shè)每個(gè)繳費(fèi)R元,年利率為I,管理費(fèi)為α,繳費(fèi)年限為n。那么,第一年繳費(fèi)的保險(xiǎn)費(fèi)的終值為12R(1+i)n,第二年繳費(fèi)終值為12R(1+i)n-1……,最后一年繳費(fèi)終值為12R(1+i),則個(gè)人在n年中總共繳費(fèi)額為:

Sn=12(1-α)(1+i)(1+i)n-1i×R(1)

再用P表示達(dá)到一定年齡比如60歲以后每月可領(lǐng)取養(yǎng)老金數(shù)額,m為達(dá)到一定年齡后的平均余壽,年復(fù)利不變,則各年應(yīng)領(lǐng)取的養(yǎng)老金積累現(xiàn)值A(chǔ)m為:

Am=12P+12P1+i+……+12P(1+i)m-1=12×1-1(1+i)m1-1(1+i)×P(2)

n年繳費(fèi)總額Sn與m年內(nèi)領(lǐng)取養(yǎng)老金總額Am應(yīng)當(dāng)相等,即Sn=Am,由此可以推算出:

P=(1-α)×(1+i)n-1×(1+i)m(1+i)m-1×R(3)

根據(jù)有關(guān)規(guī)定:α=3%,i=8.8%,m=18,將這些值代入(3),則有:

P=1.24219(1.088n-1)×R

由于農(nóng)民繳費(fèi)能力有限,即使按照《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》確定的最高的繳費(fèi)額計(jì)算:每月交20元,交足40年后,每月可得養(yǎng)老金700元。按照目前的數(shù)額算還可以,但是四十年后,即使平均通貨膨脹率為5%,它也將變成不足100元的現(xiàn)值,其養(yǎng)老的價(jià)值到底有多大確實(shí)值得懷疑。如果靠多注入保費(fèi)的方法來(lái)應(yīng)付通貨膨脹問(wèn)題,農(nóng)民對(duì)保費(fèi)的承受能力是有限的。

2.2農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金嚴(yán)重匱乏

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以縣為單位統(tǒng)一管理,主要以購(gòu)買國(guó)家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行實(shí)現(xiàn)保值增值。在實(shí)際的運(yùn)行過(guò)程中,由于缺乏合理的投資渠道和投資人才,有關(guān)部門一直都采取存入銀行的辦法。但是1996年下半年來(lái),銀行利率不斷下調(diào),在加上通貨膨脹等因素的影響,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要保值已相當(dāng)困難,更不用說(shuō)增值。最終造成投保人實(shí)際收益明顯低于按過(guò)去高利率計(jì)算的養(yǎng)老金,使人們對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的信心大打折扣。

2.3農(nóng)民的參保意愿低

大量的調(diào)研資料顯示,現(xiàn)在的農(nóng)民不再倚重傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老手段,說(shuō)明通過(guò)十幾年的農(nóng)村社保的實(shí)踐,保險(xiǎn)的意識(shí)已經(jīng)慢慢地為廣大農(nóng)村居民所接受,多數(shù)農(nóng)民希望能和城鎮(zhèn)居民一樣參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。但是一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)的前提條件,西部農(nóng)村屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)的根本性問(wèn)題仍然在于農(nóng)民的收入水平不高,在滿足基本的生活需求之前,還不具備為將來(lái)籌劃的經(jīng)濟(jì)能力。

3農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革探索

3.1健全基金管理制度保證農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的是完全個(gè)人賬戶制,根據(jù)參保者繳費(fèi)計(jì)算積累總額,而后確定給付標(biāo)準(zhǔn),因此基金具有規(guī)模大,周期長(zhǎng)的特點(diǎn),如果不能保值增值,就不能保證養(yǎng)老金的充分給付。因此,具體的做法是,第一,保證資金的安全性。因?yàn)樵鲋底畲蠡⒉皇丘B(yǎng)老保險(xiǎn)的最大目的,國(guó)債仍是首要選擇。其次,允許養(yǎng)老保險(xiǎn)基金適當(dāng)放寬投資領(lǐng)域。第三,可以將部分養(yǎng)老保險(xiǎn)基金交由專業(yè)投資公司進(jìn)行投資,提高積累資金的增值率。

3.2大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的支付能力

無(wú)論采取何種方式解決農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題,增加農(nóng)民收入,壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,都是其基本的物質(zhì)前提和根本出路。因此,我們必須千方百計(jì)的大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入,壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,以克服農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中的瓶頸制約。

3.3選取適宜的繳費(fèi)系數(shù)

所謂繳費(fèi)系數(shù)就是實(shí)際的年繳費(fèi)基數(shù)與當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY的比值。西部地區(qū)農(nóng)民繳費(fèi)系數(shù)的選取是社會(huì)保險(xiǎn)確定的最基本問(wèn)題,它直接影響到農(nóng)民個(gè)人的受益程度和社會(huì)保險(xiǎn)的總體規(guī)模與水平。西部屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),失地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)水平以低標(biāo)準(zhǔn)為起點(diǎn),社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)系數(shù)可在0.6-1之間選擇,即將西部地區(qū)農(nóng)民納入社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)定為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工平均工資的60%-100%。

參考文獻(xiàn)

[1]陳麗宇.我國(guó)西部地區(qū)建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可行性數(shù)理分析[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2009,37(7).

[2]金淑彬,蒲曉紅,崔炳瑋.西部地區(qū)實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的難點(diǎn)問(wèn)題研究[J].經(jīng)濟(jì)縱橫,2008,(5).

第9篇：現(xiàn)在的土地制度范文

關(guān)鍵詞：賄選；農(nóng)村；治理對(duì)策

DOI：10.19354/ki.42-1616/f.2016.17.80

一、村委會(huì)賄選現(xiàn)狀及案例分析

（一）現(xiàn)狀。近年來(lái)，隨著農(nóng)村村委會(huì)選舉實(shí)踐的推進(jìn)，賄選的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，甚至個(gè)別地方有上升的趨勢(shì)，從歷史上來(lái)看，賄選漸漸成為村民委員會(huì)選舉的副產(chǎn)品，與選舉活動(dòng)相伴隨。選舉的不公正性時(shí)時(shí)刻刻都在困擾著我國(guó)的村民自治，而且在很大程度上也影響了政府決策的執(zhí)行，基層的工作不能順利的開展。主要表現(xiàn)為形式多樣，形式主要為花錢購(gòu)買選票、請(qǐng)客吃飯、承諾賄選等形式。還有一些是隱蔽作業(yè)，候選人不親自出面，大都傾向于委托親戚朋友作為中間人代為操作，而且現(xiàn)在的賄選都耗資大，并且換屆選舉的競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈。

二、賄選的成因分析

（一）賄選人因素。當(dāng)前，我國(guó)的廣大農(nóng)村地區(qū)生活水平仍然不高，沒有大型工廠和投資項(xiàng)目，屬于貧困村，大多數(shù)村民都是靠農(nóng)作物為生，所以經(jīng)濟(jì)利益對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)處于首要位置，在這樣的背景下，農(nóng)民很容易受到經(jīng)濟(jì)利益誘惑。每一個(gè)賄選的人都明白權(quán)力不僅能給個(gè)人帶來(lái)利益，更能給家族帶來(lái)榮耀感，而且心里都深知，成功當(dāng)選后一定會(huì)有非法利益的追求，如果一點(diǎn)“油水”沒有，就不會(huì)有賄選的產(chǎn)生了，從成本上來(lái)說(shuō)，賄選具有低成本、高收益的特點(diǎn)，行賄人在短時(shí)間內(nèi)就會(huì)達(dá)到自己的目的?，F(xiàn)在的農(nóng)村土地資源都屬于集體所有，當(dāng)選村主任以后就掌握了對(duì)集體資源的控制權(quán)，并且利用自己村干部的身份為自己獲取好處，主要是土地的租用和戶口的遷入遷出問(wèn)題。

（二）受賄選民因素。廣大的村民并沒有權(quán)利與責(zé)任的意

識(shí)，都是為了自己的利益對(duì)待賄選行為，大部分人都認(rèn)為自己一票對(duì)選舉結(jié)果的影響是微不足道的，只要存在選票的交易機(jī)會(huì)，就要進(jìn)行交易。這明顯的反映出在村委會(huì)的換屆選舉中，相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育不夠，所以只有很小一部分村民清楚選舉流程，而大多數(shù)的村民卻是一概不知。

（三）法律法規(guī)制度方面的因素。在村委會(huì)選舉這方面的法律規(guī)定是很模糊的，對(duì)賄選的界定沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，候選人的當(dāng)選條件不清晰，當(dāng)選后的村務(wù)交接程序不明確，對(duì)行賄人的處罰力度不夠，所以起不到震懾作用，導(dǎo)致越來(lái)越多的人采取賄選的手段讓自己當(dāng)選，因?yàn)樗啦]有法律責(zé)任的追究，最壞的可能就是當(dāng)選無(wú)效，除此之外，沒有其他的懲罰。賄選者一旦當(dāng)選就會(huì)變本加厲的把自己在選舉期間的投入撈回來(lái)，對(duì)于“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的觀念全然不顧了，只為自己和自己的家族謀利益，由于各地的實(shí)際情況不一樣，所以在法律上對(duì)選舉辦法和原則的規(guī)定也沒辦法統(tǒng)一，在遇到這種具體情況時(shí)，監(jiān)管部門就無(wú)法可依，無(wú)章可循。

（四）選舉程序不規(guī)范。首先，選民資格的確認(rèn)難度增大，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村人口流動(dòng)性大增大；其次，委托投票也存在著問(wèn)題，現(xiàn)在許多村莊的外出人口較多，這些人將選票委托給親戚朋友，在的過(guò)程中有很多人隨意變更了委托人的選舉意愿，而受到委托的村民按照自己的意愿向投給誰(shuí)就投給誰(shuí)，委托投票的本意是為了保障外出人員的選舉權(quán)利，可是現(xiàn)在卻變成候選人賄選的方便之路；最后，流動(dòng)投票箱存在不足，流動(dòng)票箱的使用也是為了選民的方便，但是在實(shí)施的過(guò)程中監(jiān)管的不嚴(yán)格，在移動(dòng)票箱的過(guò)程中沒有人監(jiān)督，拿著箱子的人隨意放進(jìn)去幾張選票也沒人發(fā)覺，人為的就操控了票箱的流動(dòng)，監(jiān)督不到位，所以流動(dòng)票箱存在的時(shí)間并不長(zhǎng)。

三、賄選的綜合治理

第一，將“賄選”納入刑法和訴訟的打擊范圍，增加賄選的成本。盡快建立完善選舉糾紛的司法救濟(jì)體系，盡快解決司法救濟(jì)缺位的現(xiàn)狀。第二，完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以及監(jiān)督和制約機(jī)制，構(gòu)建公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，同時(shí)要監(jiān)督競(jìng)選的承諾者，對(duì)未履行承諾的當(dāng)選者進(jìn)行處理。還要健全和完善村干部考核制度，定期組織村民代表對(duì)村干部的工作進(jìn)行民主考核。 第三，加強(qiáng)村務(wù)內(nèi)容的管理，健全和完善村務(wù)公開制度，創(chuàng)新村務(wù)管理模式，實(shí)現(xiàn)信息化管理，要求對(duì)村務(wù)內(nèi)容公開化，保證了村務(wù)的透明度和公開化。第四，適當(dāng)弱化村委會(huì)的經(jīng)濟(jì)管理職能，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，健全選舉監(jiān)督和懲罰制度，加大對(duì)賄選的懲罰力度。第五，明確村委會(huì)選舉過(guò)程中的監(jiān)督主體，成立監(jiān)督小組，監(jiān)督小組應(yīng)該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表、媒體工作者、民政等部門的工作人員組成，在選舉之日，由監(jiān)督小組負(fù)責(zé)整個(gè)選舉過(guò)程的監(jiān)督。另外，法律的制度監(jiān)督也是必不可少的，保證了選舉活動(dòng)能夠嚴(yán)格的按照規(guī)定的程序進(jìn)行。第六，政府加強(qiáng)對(duì)選舉工作的組織，規(guī)范選舉程序，秘密投票、公開唱票，強(qiáng)化委托投票流程和禁止使用流動(dòng)投票箱，規(guī)范候選人的競(jìng)爭(zhēng)行為。