關(guān)于農(nóng)村土地的政策精選(九篇)

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第1篇：關(guān)于農(nóng)村土地的政策范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)成因；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)歷了從禁止到允許的過(guò)程，直到1993年才逐步開始允許農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。隨后，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在全國(guó)各地相繼展開并日趨活躍。隨著我國(guó)政府對(duì)土地、戶籍制度進(jìn)行深入改革，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移就業(yè)以及土地流轉(zhuǎn)收益逐漸體現(xiàn)，各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)明顯活躍，流轉(zhuǎn)模式呈現(xiàn)多樣化，而且呈現(xiàn)出明顯的地區(qū)差異特征。然而部分地區(qū)在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中操之過(guò)急，以超常規(guī)的速度實(shí)現(xiàn)城市空間擴(kuò)張和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這些盲目而不因地制宜的土地流轉(zhuǎn)行為逐步暴露出各種問(wèn)題且潛在著不斷向社會(huì)釋放的風(fēng)險(xiǎn)。學(xué)者們對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)的研究逐漸增加，主要集中于以下幾個(gè)方面：

一、關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)的研究

國(guó)內(nèi)學(xué)者們對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)做了大量研究，卿海瓊等（2009）認(rèn)為流轉(zhuǎn)前、中、后都會(huì)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，由于監(jiān)管制度的缺失，政府部門易出現(xiàn)圈地行為；流轉(zhuǎn)雙方流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，缺乏正式合同的保障，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)糾紛的產(chǎn)生；一般土地流轉(zhuǎn)期限較長(zhǎng)，這樣會(huì)使農(nóng)民承擔(dān)薄利風(fēng)險(xiǎn)；在社會(huì)保障制度不完善的情況下，在土地轉(zhuǎn)出后農(nóng)民沒(méi)有順利就業(yè)，將會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定。蔣永穆等（2010）認(rèn)為多種因素導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，流轉(zhuǎn)雙方都會(huì)面臨利益受損的風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)流轉(zhuǎn)雙方利益相矛盾時(shí)，會(huì)導(dǎo)致，國(guó)家對(duì)糧食生產(chǎn)和種糧大戶缺乏政策扶持，因此種糧積極性受到抑制，導(dǎo)致糧食產(chǎn)量降低。龐惠元等（2016）在對(duì)陜西關(guān)中進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)存在糧食安全風(fēng)險(xiǎn)、政策制定與實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)民生活保障風(fēng)險(xiǎn)。李毅等（2016）對(duì)浙江省A鄉(xiāng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以及自然風(fēng)險(xiǎn)三大類，其中經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)包括契約風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)、糧食安全風(fēng)險(xiǎn)及政策風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)包括社會(huì)矛盾與公信力風(fēng)險(xiǎn)、尋租風(fēng)險(xiǎn)及社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)，自然風(fēng)險(xiǎn)包括景觀美學(xué)價(jià)值風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)組分風(fēng)險(xiǎn)。魏家國(guó)（2013）認(rèn)為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)是普遍存在的，把風(fēng)險(xiǎn)分類為自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)與違約風(fēng)險(xiǎn)。魏磊（2015）指出農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的風(fēng)險(xiǎn)有：土地用途變更或劣田驅(qū)逐良田的風(fēng)險(xiǎn)、土地資源浪費(fèi)與社會(huì)沖突風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)民權(quán)益保障風(fēng)險(xiǎn)以及流轉(zhuǎn)后耕地的土地權(quán)利疊加風(fēng)險(xiǎn)。李中（2012）研究發(fā)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中主要面臨著社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、主糧保障風(fēng)險(xiǎn)、文化以及教育風(fēng)險(xiǎn)。

二、關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)形成原因的研究

任何事物的產(chǎn)生、發(fā)展與變化都有其客觀規(guī)律和內(nèi)在原因，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也不例外，學(xué)者們對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)成因的研究視角主要分為以下三個(gè)層面：

第一，由市場(chǎng)和監(jiān)督管理機(jī)制缺位導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生。楊利娟（2014）認(rèn)為我國(guó)目前土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)缺乏規(guī)范的運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)境，未形成土地流轉(zhuǎn)雙方信息有效對(duì)接機(jī)制，相關(guān)政策引導(dǎo)宣傳沒(méi)有到位，導(dǎo)致及時(shí)有效的土地流轉(zhuǎn)信息傳達(dá)不到位，農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全，阻礙農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)。伍業(yè)兵（2009）認(rèn)為當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)管理制度不規(guī)范，流轉(zhuǎn)信息不對(duì)稱，農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)渠道不暢，影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程，

第二，由法律機(jī)制的缺失導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生。盧澤羽（2015）認(rèn)為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中法律機(jī)制不夠健全，諸多法律規(guī)定過(guò)于模棱兩可，相關(guān)內(nèi)容和程序缺乏可操作性，部分農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，普遍存在流轉(zhuǎn)協(xié)議不規(guī)范，最終導(dǎo)致侵權(quán)行為時(shí)常發(fā)生。扈紅英（2012）指出農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛渠道不暢、相關(guān)法律沒(méi)有普及到位、管理機(jī)制缺失是引發(fā)土地流轉(zhuǎn)安全以及社會(huì)安全問(wèn)題的根源。

第三，政府目標(biāo)與農(nóng)戶訴求之間的矛盾導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生。楊小成（2009）認(rèn)為合同本身不完善以及流轉(zhuǎn)手續(xù)不齊全，引發(fā)農(nóng)戶之間的利益沖突，政府部門過(guò)度干預(yù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，事實(shí)上侵害了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，加之與民爭(zhēng)利，極大地破壞農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。金學(xué)明（2013）指出有些地方干部在農(nóng)民不知情的情況下，強(qiáng)制推行土地流轉(zhuǎn)，以權(quán)力壓迫農(nóng)民就范，也有些地方出現(xiàn)違法違規(guī)用地、濫占耕地現(xiàn)象，隨意改變土地承包關(guān)系，高強(qiáng)制性的土地流轉(zhuǎn)，把土地流轉(zhuǎn)作為增收的手段，這些都會(huì)導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

三、關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的研究

對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，能為政府部門科學(xué)地制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控政策體系提供理論依據(jù)，從現(xiàn)有研究文獻(xiàn)可看出，關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的研究方法主要分為定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)。李雪萍（2012）運(yùn)用層次分析法評(píng)價(jià)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建遞階層次模型，計(jì)算出風(fēng)險(xiǎn)影響因素的相應(yīng)權(quán)重，風(fēng)險(xiǎn)因素的影響程度從大到小排列順序?yàn)樯鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)、政策和制度風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。吳冠岑（2013）運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)矩陣對(duì)鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了初步評(píng)價(jià)，結(jié)果表明收益分配和利用結(jié)構(gòu)失衡是導(dǎo)致鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的主要因素。蘇海珍等（2016）運(yùn)用ISM模型評(píng)價(jià)了土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，研究結(jié)果表明，其中最核心的風(fēng)險(xiǎn)源為農(nóng)用地面積和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的變化程度以及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)程度。羅景峰（2017）運(yùn)用區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)理論，深入分析鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)及其影響因素，并利用灰色統(tǒng)計(jì)方法和二元語(yǔ)義方法構(gòu)建鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及其綜合評(píng)價(jià)模型，結(jié)果表明，糧食安全受威脅程度和收益分配不公平程度是影響風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的主要因素。

第2篇：關(guān)于農(nóng)村土地的政策范文

土地流轉(zhuǎn)制度是家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的延續(xù)和發(fā)展，1984年1號(hào)文件《關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》第一次打開這一政策口子。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也逐漸興起并合法化。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要目的是農(nóng)民自身的發(fā)展以及農(nóng)村現(xiàn)代化的建設(shè)，農(nóng)戶是最主要的受益主體，這一政策對(duì)其具有重要意義。但隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的推行，政府、集體、農(nóng)民三者之間的聯(lián)系加強(qiáng)，農(nóng)民作為其中的弱者，其利益往往受到損害，盡管國(guó)家意識(shí)到種種漏洞之后采取了多種補(bǔ)救措施，但農(nóng)民權(quán)益損害現(xiàn)象仍屢見不鮮，這就要求我們時(shí)刻高度關(guān)注這一問(wèn)題，多角度、全方位地思考這一問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益最大化。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；利益；維護(hù)

在我國(guó)，土地流轉(zhuǎn)主要是指土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，土地的所有者屬于國(guó)家和集體。土地流轉(zhuǎn)制度下，農(nóng)村土地可以根據(jù)農(nóng)民自身的意愿進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、租賃、入股、抵押等，土地流轉(zhuǎn)在我國(guó)經(jīng)歷了一個(gè)由隱蔽到公開、由非法到合法的過(guò)程。2003年3月1日，《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施，對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了原則上的約束，為土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐奠定了法律基礎(chǔ)，這標(biāo)志著我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)制度的正式確立。此后，中國(guó)各地區(qū)根據(jù)不同的實(shí)際情況制訂了不同的土地流轉(zhuǎn)制度，但其目的都是為了農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的更好發(fā)展。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)之于農(nóng)民的意義

1.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有利于農(nóng)民自身發(fā)展。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體是直接或間接從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和服務(wù)的任何個(gè)人和組織(張義珍，1998)。土地流轉(zhuǎn)制度下，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)租賃其他農(nóng)戶的土地?cái)U(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，增加利潤(rùn)；隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為城市第二、三產(chǎn)業(yè)提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，通過(guò)耕地經(jīng)營(yíng)收入甚微的農(nóng)戶可以通過(guò)土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)租、入股，加入到城市發(fā)展的行列，實(shí)現(xiàn)收入的增加、眼界的開闊等更高層次的自我發(fā)展；同時(shí)也可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民、務(wù)工人員雙重身份、雙重收入來(lái)源?？傊?，妥善利用土地流轉(zhuǎn)這一政策，能夠有效加快農(nóng)民的自身發(fā)展。

2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有利于農(nóng)業(yè)總體發(fā)展。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，擁有更多的資金投入到科技創(chuàng)新、管理水平提高、勞動(dòng)者素質(zhì)提高的領(lǐng)域中，從而有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變以及提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展水平；土地流轉(zhuǎn)下的土地集中耕作，彌補(bǔ)了土地分散經(jīng)營(yíng)耕作難、灌溉難等缺陷，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)；低成本投入，高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)出，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施就是為了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位更加穩(wěn)固，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總體發(fā)展。

3.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有利于農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展。當(dāng)前，農(nóng)村與城市發(fā)展的差距還比較大，農(nóng)村是全面建成小康社會(huì)的短板。在土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施中，農(nóng)村的土地資源得到了優(yōu)化配置，農(nóng)村的人口得到了更加妥善的安置，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到了進(jìn)一步提高；此外，農(nóng)村自治組織中，農(nóng)村政府、村委會(huì)都高度重視對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的推行，從而加強(qiáng)了農(nóng)村管理水平的提高。隨著土地流轉(zhuǎn)政策的進(jìn)一步優(yōu)化，政府根據(jù)農(nóng)村的不同發(fā)展?fàn)顩r形成了制度創(chuàng)新，從而形成不同的地方特色，這不僅有利于當(dāng)下新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，也有力地推動(dòng)了農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、社會(huì)的“五位一體”全面協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差距、全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都有重要意義?？傊?，在土地流轉(zhuǎn)新視域下，三農(nóng)問(wèn)題的發(fā)展又達(dá)到了一個(gè)新的高度，其最終的受益主體是農(nóng)民。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益的困境

在我國(guó)農(nóng)村，土地的所有權(quán)屬于集體，農(nóng)民擁有土地的使用權(quán)，農(nóng)民的主要收入來(lái)源、農(nóng)民的根本是土地。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度下，國(guó)家、集體、農(nóng)民三者的關(guān)系緊密相連。國(guó)家角色主要體現(xiàn)在制度的制定者、國(guó)家糧食安全的維護(hù)者、農(nóng)民權(quán)益的維護(hù)者以及土地征用者等方面；集體作為農(nóng)村土地所有者擁有土地發(fā)包權(quán)、土地調(diào)整權(quán)與管理權(quán)等；相比之下，農(nóng)民的權(quán)益維護(hù)相對(duì)薄弱，最易受到外來(lái)的損壞。

1.國(guó)家、集體、農(nóng)民三者作用結(jié)果下，農(nóng)民的自主性困境。國(guó)家是農(nóng)民權(quán)益的最大維護(hù)者，但是，由于政府是國(guó)家政策的直接實(shí)施者，在實(shí)施的過(guò)程中，往往具有主觀性和片面性。例如，政府為了城市發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展目標(biāo)而動(dòng)用農(nóng)民土地，在一定程度上屬于強(qiáng)制性的命令執(zhí)行，事先未做到與農(nóng)民洽談；其次，政府的部分官員出于個(gè)人私利，違背相關(guān)制度安排，打著各種利國(guó)利民的幌子征用農(nóng)民的土地，或者占為己有，或者通過(guò)土地買賣獲取暴利，典型的利用職務(wù)便利謀取私利，這樣一來(lái)，農(nóng)民的自主性遭到破壞；此外，有些農(nóng)民對(duì)于土地流轉(zhuǎn)政策并不十分了解，加之政府部門的曲解，對(duì)農(nóng)民自主性更是一種致命的破壞，農(nóng)民的合法權(quán)益遭到損失。集體是土地的所有者，在農(nóng)村，集體身份的主要體現(xiàn)是村委會(huì)。村委會(huì)是一個(gè)介于國(guó)家權(quán)力與政府行政權(quán)力之間的具有準(zhǔn)行政特征的組織。因此，村委會(huì)在執(zhí)行相關(guān)政策規(guī)定時(shí)所承擔(dān)的政治經(jīng)濟(jì)責(zé)任都較小，有些人往往鉆其責(zé)任的空子，做有損農(nóng)民權(quán)益的事情而不受懲罰。所以，農(nóng)民作為權(quán)利薄弱一方，往往被迫進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，從而權(quán)益受到損害。

2.土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不夠健全，農(nóng)民的信息困境。目前，農(nóng)村關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)信息傳遞還不夠及時(shí)、不夠準(zhǔn)確，如有些農(nóng)民得知土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)信息全通過(guò)小道途徑，致使人們的信息往往具有滯后性，接受虛假信息傳遞后受挫；此外關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)程序問(wèn)題，農(nóng)民沒(méi)有正確的途徑獲得，也沒(méi)有相關(guān)人員的協(xié)助，因此在簽訂合同時(shí)，農(nóng)民沒(méi)有較強(qiáng)的權(quán)利意識(shí)，從而這種盲目性與被動(dòng)性的土地流轉(zhuǎn)，帶來(lái)的并非是利益最大化的效果，反而會(huì)受到欺騙與權(quán)利損害。這種種農(nóng)民權(quán)益的困境都與當(dāng)下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的機(jī)制不夠健全有關(guān)，農(nóng)村中有較少甚至完全沒(méi)有關(guān)于土地流轉(zhuǎn)方面的專門機(jī)構(gòu)、部門。所以這種客觀方面的不利影響原因勢(shì)必應(yīng)得到解決。

3.土地流轉(zhuǎn)結(jié)束后，農(nóng)民的社會(huì)保障困境。土地流轉(zhuǎn)作為一種新的土地政策正在全國(guó)農(nóng)村地區(qū)開展，越來(lái)越多的農(nóng)民參與或即將參與到其中。就目前的情況來(lái)看，農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療、教育、基礎(chǔ)設(shè)施保障同城市差距還很大，所以，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)結(jié)束后，農(nóng)民的安置問(wèn)題、社會(huì)保障問(wèn)題依舊堪憂，政府對(duì)農(nóng)民的安撫能力有限。也正因如此，有相當(dāng)大一部分農(nóng)民不愿意、不接受進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，對(duì)這部分農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地是他們賴以生存的基礎(chǔ)，是他們天然的保護(hù)屏障，這在一定程度上可以說(shuō)，土地流轉(zhuǎn)這一制度的施行本身就是對(duì)農(nóng)民權(quán)益的一種損害，這個(gè)問(wèn)題也阻礙著土地流轉(zhuǎn)工作的順利進(jìn)行。隨著土地流轉(zhuǎn)政策的進(jìn)一步推行，新的困境仍在不斷出現(xiàn)，所以舊的難題不了斷，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作就難以進(jìn)行。國(guó)家政府、社會(huì)力量、農(nóng)民個(gè)人都應(yīng)該為土地流轉(zhuǎn)的困境出謀獻(xiàn)策。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益的維護(hù)

就農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)來(lái)說(shuō)，土地流轉(zhuǎn)必須使得農(nóng)民從中真正受益，土地流轉(zhuǎn)絕不能以犧牲農(nóng)民的合法權(quán)益為代價(jià)，否則本身就失去了意義。

1.建立有效的政府權(quán)力約束機(jī)制。確保農(nóng)民合法權(quán)益的最為重要的方法就是如何遏制地方政府的權(quán)力沖動(dòng)，使其在法定的范圍內(nèi)扮演好自己的角色與承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。首先，通過(guò)制定相關(guān)法律制約政府的行政職權(quán)，即“以法律制約權(quán)力”，嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)范，嚴(yán)厲懲處違法行為；其次，規(guī)范地方政府的權(quán)力過(guò)程，即“以程序制約權(quán)力”。在這一過(guò)程中，國(guó)家、社會(huì)、集體、個(gè)人都是政府權(quán)力實(shí)施的監(jiān)督者；此外，權(quán)力結(jié)構(gòu)的模糊不清使得農(nóng)村土地處于所有權(quán)主體虛置、使用權(quán)不完全的狀態(tài)，因此要明確權(quán)力結(jié)構(gòu)，即“以權(quán)力制約權(quán)力”，真正發(fā)揮農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主動(dòng)性，自覺自愿流轉(zhuǎn)。

2.建立完善專門的土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)。農(nóng)民與集體經(jīng)濟(jì)組織在土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題方面長(zhǎng)期處于博弈的狀態(tài)，農(nóng)民對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)信息往往不對(duì)稱，農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)合同制定中缺少維權(quán)意識(shí)，農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)自主性往往受到破壞……這就要求有一個(gè)專門負(fù)責(zé)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的機(jī)構(gòu)，為土地流轉(zhuǎn)提供中介服務(wù)，為農(nóng)民提供及時(shí)、精確的信息，為農(nóng)民利益最大化提供支持與幫助。目前與社會(huì)主義特色相適應(yīng)的農(nóng)民組織并沒(méi)有有效地建立，土地流轉(zhuǎn)則為這種組織提供了新的契機(jī)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專門機(jī)構(gòu)的建立，無(wú)疑將會(huì)為農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)提供強(qiáng)有力的保障，也會(huì)因此調(diào)動(dòng)農(nóng)民對(duì)于土地流轉(zhuǎn)政策的信心，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的順利實(shí)施。

3.加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后社會(huì)保障系統(tǒng)的建設(shè)。農(nóng)村的社會(huì)保障工作還需要全社會(huì)長(zhǎng)期的共同努力，將民生問(wèn)題作為當(dāng)務(wù)之急的大事來(lái)解決，打破城鄉(xiāng)發(fā)展的桎梏。例如：加大農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資規(guī)模；建立完備的醫(yī)療、保險(xiǎn)、教育、養(yǎng)老等機(jī)制；加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入來(lái)源等等。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，要提高農(nóng)村的進(jìn)步發(fā)展，要增強(qiáng)農(nóng)民的與時(shí)俱進(jìn)，要加快農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)步伐，要減輕農(nóng)民對(duì)于土地的過(guò)分依賴，要消除農(nóng)民的后顧之憂，要讓農(nóng)民擁有更多的獲得感。綜上所述，農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的合法權(quán)益一刻得不到保障，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策就一刻得不到順利推行，只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)民權(quán)益最大化，才能展望土地流轉(zhuǎn)政策的美好明天。

參考文獻(xiàn)：

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[4]劉莉君.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式的績(jī)效比較研究[M].北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2011.

第3篇：關(guān)于農(nóng)村土地的政策范文

天水市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)人口占全市總?cè)丝诘?3%。近年來(lái)，天水市不斷深化農(nóng)村改革，堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收的關(guān)鍵措施來(lái)抓，積極探索實(shí)踐，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，加大扶持力度，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，有效促進(jìn)了全市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。截至2011年底，全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)2.31萬(wàn)hm2，占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地總面積36.73萬(wàn)hm2的6.20%，較2010年增長(zhǎng)71.70%，其中土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)1.18萬(wàn)hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的51.20%。呈現(xiàn)出流轉(zhuǎn)速度不斷加快，流轉(zhuǎn)規(guī)模逐步擴(kuò)大，流轉(zhuǎn)形式靈活多樣，流轉(zhuǎn)行為趨于規(guī)范的特點(diǎn)。

1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障土地流轉(zhuǎn)市委、市政府高度重視農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作，市、縣兩級(jí)均成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作協(xié)調(diào)小組。2009年市委、市政府專門召開了全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行了專題研究。市、縣農(nóng)業(yè)部門在堅(jiān)持農(nóng)民自愿原則的前提下，把農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作納入目標(biāo)管理責(zé)任書考核內(nèi)容，每年進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任考核。

2制定政策措施，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)近年來(lái)，天水市相繼出臺(tái)了一系列推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)扶持政策，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。2009年以來(lái)，市政府出臺(tái)了《天水市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理實(shí)施辦法》、《關(guān)于積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作的通知》和《關(guān)于貫徹實(shí)施農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁法有關(guān)工作的通知》等政策文件，對(duì)流轉(zhuǎn)行為、扶持政策等進(jìn)一步進(jìn)行明確和細(xì)化。麥積區(qū)政府出臺(tái)了《三新陽(yáng)片區(qū)高效農(nóng)田和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)扶持暫行辦法》，對(duì)集中連片流轉(zhuǎn)土地五百畝以上的，由區(qū)財(cái)政按照退耕還林標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)補(bǔ)助3年。這些政策的出臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)土地集約化、適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)起到了積極促進(jìn)作用。

3健全服務(wù)體系，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)天水市把建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系作為推進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，組建機(jī)構(gòu)，健全制度，確定人員，明確職責(zé)，初步形成了市、縣有服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務(wù)站，村有服務(wù)點(diǎn)的四級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，重點(diǎn)開展土地流轉(zhuǎn)的管理指導(dǎo)、供求登記、合同簽定及鑒證、咨詢?cè)u(píng)估、糾紛調(diào)處等服務(wù)。截至目前，市級(jí)及7個(gè)縣區(qū)均成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，全市有65個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，525個(gè)村成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)點(diǎn)，分別占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村數(shù)的57.50%和21.10%。麥積區(qū)于2008年率先成立了全省首家農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，以此為依托建立了土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，為土地流轉(zhuǎn)提供周到服務(wù)和規(guī)范管理。

4開展試點(diǎn)示范，帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)天水市堅(jiān)持先行試點(diǎn)、樹立典型、示范帶動(dòng)、群眾自愿的方式推進(jìn)全市農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。市上首先在麥積區(qū)進(jìn)行了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，通過(guò)培育經(jīng)營(yíng)主體、制定優(yōu)惠政策、完善管理服務(wù)等一系列有效措施，鼓勵(lì)和扶持了一大批龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、合作社和農(nóng)戶參與到土地流轉(zhuǎn)中，探索和總結(jié)出了以山東威龍集團(tuán)、沃豐果品專業(yè)合作社、種植大戶為代表的龍頭企業(yè)拉動(dòng)、合作社推動(dòng)、專業(yè)大戶帶動(dòng)、股份合作等多種土地流轉(zhuǎn)模式并在全市進(jìn)行推廣。2011年全市又以土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，選擇秦州區(qū)為全市土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)縣，其他縣區(qū)確定2～5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了試點(diǎn)工作，為全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索做法。

第4篇：關(guān)于農(nóng)村土地的政策范文

就目前情況來(lái)看，我國(guó)實(shí)行的是農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，社會(huì)對(duì)農(nóng)村土地金融發(fā)展提出了更高的要求。因此，農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度的弊端日益凸顯出來(lái)，一定程度上阻礙了農(nóng)村土地金融和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。具體來(lái)講，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1.未明確確定“集體”這一概念。

一方面，在《中華人民共和國(guó)土地管理法》中，已明確規(guī)定農(nóng)村的土地屬于集體。另一方面，對(duì)于“集體”這個(gè)概念的界定卻比較模糊?！锻恋毓芾矸ā?、《民法通則》中雖然都有關(guān)于“農(nóng)民集體”的表述，但沒(méi)有良好解決“農(nóng)民集體”同農(nóng)民個(gè)人的利益關(guān)系。因此，我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體出現(xiàn)模糊不清的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的利益主體虛化，不能良好適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。

2.土地抵押權(quán)上的矛盾。

在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度下，土地抵押權(quán)是其權(quán)能內(nèi)容之一。就目前我國(guó)關(guān)于土地抵押權(quán)的立法來(lái)看，存在不一致性。在《農(nóng)村土地承包法》中，規(guī)定農(nóng)村土地可以被轉(zhuǎn)讓、抵押等。但是在《擔(dān)保法》中，又規(guī)定歸集體所有的土地（比如宅基地、耕地等）使用權(quán)不能抵押。因此，根據(jù)《擔(dān)保法》中的規(guī)定，農(nóng)民的宅基地、耕地等的抵押權(quán)受到法律的限制。

3.土地使用權(quán)不清晰。

承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于使用性質(zhì)，農(nóng)民在土地中獲得的權(quán)力非常小，即耕種權(quán)、一部分的收益權(quán)以及非常狹小的處分權(quán)。在農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，土地是重要的資產(chǎn)，目前土地使用權(quán)嚴(yán)重影響了農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)權(quán)能。假設(shè)土地可以自由抵押、流轉(zhuǎn)，但如果其中出現(xiàn)了問(wèn)題，就會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)（比如農(nóng)民失去賴以生存的資產(chǎn)——土地，農(nóng)村金融發(fā)展受挫等）。我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)界定模糊，從而導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)民一直生活在貧困的邊緣。一方面，資金投入是農(nóng)民生產(chǎn)中的必備因素，目前土地產(chǎn)權(quán)模糊造成產(chǎn)權(quán)權(quán)能不足，從而大大影響了農(nóng)民的融資能力，促使農(nóng)民不能開展大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，造成農(nóng)村和城市居民的雙重貧困。另一方面，隨著我國(guó)城市的快速發(fā)展，吸引了大量的農(nóng)村金融剩余，造成一部分農(nóng)村資金和人力的外流，所以出現(xiàn)很多土地棄耕的情況，造成城市資源分配不均，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村金融貧乏現(xiàn)象。

二、促進(jìn)農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

針對(duì)目前農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在問(wèn)題，必須要采取有力的措施加以解決，促進(jìn)農(nóng)村金融和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，從而不斷提高農(nóng)民收入。具體來(lái)講，可以從以下三個(gè)方面入手。

1.完善農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。

由于農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)方面存在較大的問(wèn)題，政府需站在發(fā)展農(nóng)村土地金融和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)角度，在政策上予以傾斜，引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)。具體而言，可以采取以下三個(gè)方面的措施。

1.1不斷完善相應(yīng)的制度。

為了進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村土地金融和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，我國(guó)必須要立足當(dāng)前農(nóng)村土地使用權(quán)方面的弊端，盡快出臺(tái)相應(yīng)的政策，進(jìn)一步完善相應(yīng)的制度。第一，進(jìn)一步明確集體土地的產(chǎn)權(quán)，保障農(nóng)民的農(nóng)業(yè)組織規(guī)范化；第二，科學(xué)對(duì)待集體土地的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地金融的良好發(fā)展。

1.2確保流轉(zhuǎn)方法的合法化。

第一，建立健全相應(yīng)的政策，比如土地投資政策、投資補(bǔ)償政策等，并且根據(jù)社會(huì)的不斷發(fā)展，及時(shí)做出相應(yīng)的修改。第二，在遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，綜合考察農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體情況，制定相應(yīng)的政策，引導(dǎo)農(nóng)民正確對(duì)待土地流轉(zhuǎn)，從而幫助農(nóng)民提供土地的使用率，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。第三，土地流轉(zhuǎn)之后，可能會(huì)產(chǎn)生一系列的問(wèn)題，比如土地用途變化造成的問(wèn)題、權(quán)屬關(guān)系變化帶來(lái)的糾紛等。這就要求政府相關(guān)部門制定相應(yīng)的對(duì)策，避免不必要的糾紛。

2.采取集體抵押土地所有權(quán)的方法進(jìn)行融資。

根據(jù)相關(guān)調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)民貸款之所以比較難，最主要的原因就是缺乏有效的抵押資產(chǎn)。在農(nóng)村土地使用權(quán)中，由于其存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，所以銀行不接受農(nóng)民以土地使用權(quán)作為抵押。針對(duì)這種情況，考慮到我國(guó)法律明確規(guī)定農(nóng)村土地貴集體所有，在融資的時(shí)候，就可以采取集體抵押土地所有權(quán)的方式，從而向金融機(jī)構(gòu)獲得貸款。這樣一來(lái)，產(chǎn)權(quán)則獲得明晰。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，可以在農(nóng)村中集體成立合作社，村民以土地入股并且享受分紅。農(nóng)村合作社在金融機(jī)構(gòu)和種植大戶（或農(nóng)業(yè)企業(yè)）之間起到橋梁作用。采用農(nóng)村合作社方式發(fā)展農(nóng)村土地金融和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地以集體抵押或轉(zhuǎn)讓，具有多種優(yōu)勢(shì)。一方面，它可以有效保證土地的集中化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，從而彌補(bǔ)了小塊土地的使用效率不高的問(wèn)題，大大提升土地使用率；另一方面，它還可以有效提高土地使用權(quán)權(quán)能，從而進(jìn)一步提高了土地使用權(quán)的抵押價(jià)值。

3.采用家庭農(nóng)場(chǎng)的方式盡心運(yùn)作。

就農(nóng)村土地金融發(fā)展來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不佳，最主要的問(wèn)題是農(nóng)村金融市場(chǎng)開發(fā)不夠（比如沒(méi)有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)）。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式下，農(nóng)民采用的是小塊土地耕種，其成本高、收益小，無(wú)法達(dá)到規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。在農(nóng)村土地金融和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，走家庭農(nóng)場(chǎng)的運(yùn)作方式，由于家庭成員之間的價(jià)值取向和目標(biāo)均不存在較大的分歧，且方便內(nèi)部的溝通和協(xié)商。采用這種方式來(lái)經(jīng)營(yíng)，以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，采用集約化、規(guī)?；⑸唐坊慕?jīng)營(yíng)模式，大大提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

三、結(jié)語(yǔ)

第5篇：關(guān)于農(nóng)村土地的政策范文

（一）土地產(chǎn)權(quán)歸屬有待進(jìn)一步明確市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，為了對(duì)土地進(jìn)行有效的管理和利用，我國(guó)的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度也必須適應(yīng)現(xiàn)階段市場(chǎng)發(fā)生的變化，故而，需要不斷地對(duì)其進(jìn)行完善與改革。我國(guó)土地法明確規(guī)定，土地所有權(quán)屬于國(guó)家與集體，但就目前來(lái)說(shuō)，有很大一部分群眾，并不能明確國(guó)家和集體的含義。而對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，他們?cè)谵r(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織中并沒(méi)有法人資格，因而在土地所有權(quán)中就難以具備主體地位，這樣一來(lái)，很多利益沖突就難以避免。農(nóng)民在承包田地的過(guò)程中經(jīng)常會(huì)遇到田地的所有權(quán)不明確的狀況，使農(nóng)民們無(wú)法安心地從事土地的經(jīng)營(yíng)，從某個(gè)方面影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。（二）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的局限性根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，農(nóng)民對(duì)自己承包的土地只有經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，不能私自對(duì)其進(jìn)行流轉(zhuǎn)和交易，所以，對(duì)于農(nóng)村的土地來(lái)說(shuō)，需要先經(jīng)過(guò)政府將其征用，將土地的性質(zhì)加以變化之后，土地才可以在市場(chǎng)上進(jìn)行交易。由于農(nóng)民無(wú)法也沒(méi)有權(quán)利來(lái)處置土地，這就造成了一系列的影響。例如，農(nóng)民無(wú)法抵押土地從銀行獲得貸款，沒(méi)有足夠的資金就無(wú)法在第一時(shí)間擁有新的農(nóng)作物產(chǎn)品，無(wú)法擁有高新的技術(shù)和使用新的農(nóng)業(yè)機(jī)器，造成了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入受到了一定的影響，無(wú)法最大限度的提高農(nóng)民收益。由于農(nóng)民在承包土地的過(guò)程中已經(jīng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)產(chǎn)權(quán)存在的不明確性有一定的預(yù)測(cè)，為了保護(hù)農(nóng)民的利益，我國(guó)應(yīng)出臺(tái)新的政策來(lái)彌補(bǔ)產(chǎn)權(quán)制度的局限性，來(lái)盡可能的避免和減少農(nóng)民在承包土地和經(jīng)營(yíng)中的損失，從而能夠讓農(nóng)民全力地從土地承包中獲得最大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

二、如何完善農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)

（一）完善相應(yīng)的制度為了維護(hù)農(nóng)民的利益和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國(guó)必須盡快出臺(tái)相應(yīng)的政策來(lái)完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。第一，要對(duì)集體土地的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確，明白其性質(zhì)如何，從而將農(nóng)民集體的農(nóng)業(yè)組織形式規(guī)范化，使農(nóng)民在土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題中遇到的麻煩盡可能的少。第二，正確認(rèn)識(shí)集體土地的產(chǎn)權(quán)，取消固有的偏見，尤其要注意的一點(diǎn)就是征地范圍界定的明確化，切忌盲目與無(wú)序征用土地進(jìn)而影響到農(nóng)民的利益，使他們受到經(jīng)濟(jì)上的損失。第三，要制定相應(yīng)的政策法規(guī)，合理對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行指導(dǎo)，從而保證農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入更多精力，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。（二）保證流轉(zhuǎn)方法的民主合理化關(guān)于農(nóng)村土地承包的流轉(zhuǎn)工作，國(guó)家也要制定嚴(yán)格的法規(guī)與政策對(duì)其加以保障。首先，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，要先在自愿的基礎(chǔ)上將承包土地的申請(qǐng)遞交上去，要保證土地承包兩方都是立于自愿的基礎(chǔ)上，通過(guò)雙方的協(xié)商來(lái)實(shí)現(xiàn)互利共贏。其次，對(duì)于管理農(nóng)村的機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，要給農(nóng)民提供相應(yīng)的服務(wù)，給農(nóng)民以專業(yè)的指導(dǎo)，提供合理的種植意見，與此同時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋匦再|(zhì)，傳統(tǒng)種植項(xiàng)目和當(dāng)?shù)氐囊恍┮?guī)劃等等，綜合考慮人文因素和自然條件，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的形式和合同提出有效合理的建議和根據(jù)本地實(shí)際制定有針對(duì)性的規(guī)定。為了讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和科學(xué)的對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策管理，要通過(guò)以下方式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行政策上的扶持和指導(dǎo)：第一，建立和健全關(guān)于土地的寬松投資政策和投資補(bǔ)償政策，并及時(shí)對(duì)政策進(jìn)行完善，建立相應(yīng)的使用約束機(jī)制。第二，在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上結(jié)合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)際，制定對(duì)農(nóng)民有益的政策對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)。并且引用一些土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)成功案例作為典范，幫助他們提高土地的使用率和生產(chǎn)率，從而使其收入增加，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展。第三，針對(duì)土地流轉(zhuǎn)后的問(wèn)題制定相應(yīng)的對(duì)策，避免因權(quán)屬關(guān)系的變化和土地使用用途的改變?cè)斐刹槐匾募m紛。（三）完善制度來(lái)規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)分析土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策，其明確指出了農(nóng)民對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。無(wú)論用哪種發(fā)展模式，都要保證土地流轉(zhuǎn)的機(jī)制是科學(xué)且在法律允許之內(nèi)的。要對(duì)土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格管理，并且對(duì)整個(gè)過(guò)程做好動(dòng)態(tài)的檢測(cè)工作，從而保證土地充分利用起來(lái)為農(nóng)村農(nóng)村創(chuàng)造更多價(jià)值。

三、結(jié)語(yǔ)

第6篇：關(guān)于農(nóng)村土地的政策范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；認(rèn)識(shí)

十八屆三中全會(huì)明確提出，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。這將使得農(nóng)民對(duì)承包地的權(quán)能更加完整和充分，有利于保護(hù)土地使用權(quán)作為農(nóng)民的用益物權(quán)，擴(kuò)展農(nóng)地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。目前，農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主的土地使用方式把大量農(nóng)村勞動(dòng)力捆綁在土地上，形成嚴(yán)重的隱蔽性失業(yè)和勞動(dòng)力資源的浪費(fèi)，制約了就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和農(nóng)民收入水平的提高。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民可獲得土地流轉(zhuǎn)收入，再加上向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)獲得的勞務(wù)收入，其可以獲得更高的收入回報(bào)。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的好處顯而易見。但是，當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還面臨著權(quán)屬不清、市場(chǎng)機(jī)制不健全、規(guī)模經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等困難，可以通過(guò)筑牢流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)、搞好流轉(zhuǎn)服務(wù)、創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式、完善流轉(zhuǎn)政策等措施，正確發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制功能和政府宏觀調(diào)控、政策調(diào)節(jié)、規(guī)劃引導(dǎo)作用，使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)又好又快。

一、筑牢流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)，是加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提

要明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)。權(quán)屬清晰是產(chǎn)權(quán)交易的前提，使土地流轉(zhuǎn)在法律上得到保障。要全面開展對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體林權(quán)等進(jìn)行確權(quán)、登記、頒證，進(jìn)一步明晰集體土地所有權(quán)的主體、行使代表和成員資格，妥善解決農(nóng)戶承包地塊賬實(shí)不符、面積不準(zhǔn)、四至不清等問(wèn)題，保證農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)權(quán)屬清晰，為產(chǎn)權(quán)交易奠定基礎(chǔ)。

要做好農(nóng)村土地規(guī)劃。土地使用規(guī)劃是土地流轉(zhuǎn)的先導(dǎo)。不搞好土地規(guī)劃，盲目流轉(zhuǎn)，將不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要制定好農(nóng)村集體土地利用規(guī)劃，劃分好農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地，對(duì)農(nóng)業(yè)用地要依據(jù)土地用途、生態(tài)要求、土壤氣候條件，做好不同片區(qū)的土地利用開發(fā)的策劃，科學(xué)定位土地的功能分區(qū)，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，明確耕地、旱土、園地、水面等各種類型土地的范圍和用途，對(duì)土地上將來(lái)開發(fā)的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析。

二、搞好流轉(zhuǎn)服務(wù)，是加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重點(diǎn)

要搭建土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)。建立健全土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺(tái)體系，負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)信息的搜集、登記、核實(shí)、備案，建立土地資源信息庫(kù)和信息平臺(tái)，及時(shí)流轉(zhuǎn)供求信息，解決用地、供地信息不對(duì)稱的問(wèn)題。同時(shí)，完善交易規(guī)則、交易流程，為農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易提供政策解釋、交易設(shè)施場(chǎng)所、合同模板等服務(wù)，積極組織雙方促成土地流轉(zhuǎn)交易。市、縣兩級(jí)平臺(tái)應(yīng)該側(cè)重于服務(wù)產(chǎn)權(quán)交易，鄉(xiāng)、村兩級(jí)平臺(tái)應(yīng)該側(cè)重于收集土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)信息。

要成立土地流轉(zhuǎn)調(diào)糾監(jiān)管機(jī)構(gòu)。建立健全調(diào)解、仲裁農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系，專門負(fù)責(zé)解決本地區(qū)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的糾紛，妥善解決土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的矛盾，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。特別是村一級(jí)調(diào)糾仲裁機(jī)構(gòu)，要組織確認(rèn)流轉(zhuǎn)田塊的“四至”邊界，防止引發(fā)土地權(quán)屬糾紛。同時(shí)，調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)還應(yīng)該要擔(dān)負(fù)起流轉(zhuǎn)土地的監(jiān)管職能，防止規(guī)模經(jīng)營(yíng)者將農(nóng)用地改為建設(shè)用地，將流轉(zhuǎn)土地用于不符合土地產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目建設(shè)，確保土地流轉(zhuǎn)行為的“依法自愿有償”和土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的“公平合理”。

三、創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式，是加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵

從浙江等地的土地流轉(zhuǎn)成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，新型經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成功的關(guān)鍵。要大力引導(dǎo)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與土地流轉(zhuǎn)，培育和引進(jìn)工商企業(yè)、龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、農(nóng)村專業(yè)合作組織等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶建設(shè)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；大力引導(dǎo)有資金、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)村本土人才和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員參與土地流轉(zhuǎn)，培養(yǎng)和壯大專業(yè)大戶、種養(yǎng)能手、家庭農(nóng)場(chǎng)；大力培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)管理的新型農(nóng)民群體，使他們成為土地流轉(zhuǎn)的參與主體，對(duì)土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生極大的推動(dòng)作用；引導(dǎo)支持工商資本、民間資本、外來(lái)資本發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)。建立新型經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入機(jī)制，提高社會(huì)資本的準(zhǔn)入“門檻”。同時(shí)，因地制宜、分類施策，采取多種模式加快土地流轉(zhuǎn)，積極推動(dòng)土地銀行流轉(zhuǎn)、土地信托流轉(zhuǎn)、家庭農(nóng)場(chǎng)、“公司+合作社+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”、整村整組流轉(zhuǎn)等新型土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)模式。

四、完善流轉(zhuǎn)政策，是加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的保障

要建立健全支持土地流轉(zhuǎn)的系統(tǒng)性、配套性文件。在政策支持方面，出臺(tái)包括服務(wù)體系建設(shè)、流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新、規(guī)范化管理、鼓勵(lì)扶持措施等內(nèi)容的政策措施，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供政策支持。在財(cái)政支持方面，整合所有涉農(nóng)財(cái)政資金投入到土地流轉(zhuǎn)中；制定財(cái)政扶持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的具體政策，根據(jù)流轉(zhuǎn)面積和年限對(duì)種植大戶、專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體和土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織、村委會(huì)等給予專項(xiàng)補(bǔ)貼。在金融服務(wù)方面，制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)金融服務(wù)政策，鼓勵(lì)和支持利用農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)融資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照流轉(zhuǎn)土地及產(chǎn)業(yè)規(guī)模給予授信。在保障農(nóng)民合法權(quán)益方面，建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金，根據(jù)實(shí)際情況制定土地流轉(zhuǎn)最低指導(dǎo)價(jià)；土地流轉(zhuǎn)價(jià)格應(yīng)該隨時(shí)間遞增，以保障農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收益隨物價(jià)總水平變化而變化；出臺(tái)相關(guān)的政策措施，不準(zhǔn)違背農(nóng)民意愿強(qiáng)迫土地流轉(zhuǎn)，嚴(yán)格查處截留、占用和扣繳土地流轉(zhuǎn)收益的行為。

參考文獻(xiàn)：

第7篇：關(guān)于農(nóng)村土地的政策范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地;流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀;問(wèn)題;對(duì)策研究

中圖分類號(hào)： F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2016.24.041

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民在保證自己土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上，把之前享有承包權(quán)的土地轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)民或耕種組織以獲得利益的一種土地處置權(quán)利。這種行為是市場(chǎng)行為，是在公平、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上進(jìn)行的。土地流轉(zhuǎn)主要包括轉(zhuǎn)讓、入股、互換和出租等多種形式，土地流轉(zhuǎn)可以解決農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩，有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和土地資源合理配置，并提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。最終達(dá)到促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

1 當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

經(jīng)過(guò)多年的努力我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，但是在其發(fā)展過(guò)程中難免會(huì)遇到一些問(wèn)題，這些問(wèn)題如果不能得到重視和解決，會(huì)制約農(nóng)村土地健康流轉(zhuǎn)，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。總結(jié)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題有：一是土地流轉(zhuǎn)流程不規(guī)范，制約農(nóng)村土地健康流轉(zhuǎn);二是對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的資金支持有待提高，政策扶持有待完善;三是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)機(jī)制不健全，監(jiān)管機(jī)制不完善。

1.1土地流轉(zhuǎn)流程不規(guī)范，制約農(nóng)村土地健康流轉(zhuǎn)

當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，還存在農(nóng)戶之間通過(guò)口頭約定流轉(zhuǎn)土地，沒(méi)有正規(guī)的合同，更沒(méi)有依照法律規(guī)定辦理相關(guān)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，從而導(dǎo)致后期矛盾的產(chǎn)生，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)不符合法律規(guī)定，矛盾紛爭(zhēng)頻出，影響土地健康流轉(zhuǎn)。同時(shí)也存在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)難度大，農(nóng)民對(duì)于土地的依戀情結(jié)嚴(yán)重的問(wèn)題。農(nóng)民認(rèn)為土地就是自己的命根子，不愿意流轉(zhuǎn)出去，或者不清楚土地流轉(zhuǎn)的真正內(nèi)涵。還存在土地流轉(zhuǎn)價(jià)格不斷上漲，土地承包期限較短且不穩(wěn)定的問(wèn)題。大部分土地承包合同的時(shí)間為1年～5年，由于承包期短承包戶很難進(jìn)行長(zhǎng)期種養(yǎng)殖計(jì)劃，承包戶很多人不愿意購(gòu)買大型農(nóng)業(yè)機(jī)械及進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的整修，而糧食生產(chǎn)中的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改造、農(nóng)田土壤結(jié)構(gòu)的改良等都需要進(jìn)行長(zhǎng)期投資，從而影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的資金支持有待提高，政策扶持有待完善

農(nóng)村土地的健康流轉(zhuǎn)需要資金的支持和政策的扶持。目前，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的融資渠道少，對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的資金支持還不夠，政策扶持上也有待進(jìn)一步提高。尤其是政策扶持應(yīng)該針對(duì)不同地區(qū)提出不同的政策扶持辦法。

1.3農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)機(jī)制不健全，監(jiān)管機(jī)制不完善

目前，我國(guó)土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)機(jī)制尚不健全，流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)也尚未形成。大部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)信息體系尚未建立起來(lái)，土地流轉(zhuǎn)雙方信息有效對(duì)接機(jī)制也未形成。土地流轉(zhuǎn)的顯示大廳尚未建立，相關(guān)的工作人員配備不全。部分地區(qū)為了完成流轉(zhuǎn)指標(biāo)，有重復(fù)申報(bào)流轉(zhuǎn)面積的現(xiàn)象存在，例如將修路、建廠面積等非農(nóng)業(yè)用地都統(tǒng)計(jì)為流轉(zhuǎn)面積。流轉(zhuǎn)過(guò)程中，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村級(jí)政府組織在協(xié)調(diào)引導(dǎo)、土地調(diào)劑、矛盾處理、監(jiān)督管理方面，沒(méi)有發(fā)揮好應(yīng)有的作用，強(qiáng)制、強(qiáng)迫進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象仍存在。

2解決當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的對(duì)策分析

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部門要正視當(dāng)前問(wèn)題所在，積極采取有效措施，迎難而上，為進(jìn)一步做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要想解決當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作存在的問(wèn)題，以下幾個(gè)方面的工作不容忽視：一是要不斷完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán);二是要加大對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的資金支持;三是建立土地流轉(zhuǎn)鼓勵(lì)機(jī)制，培育規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。

2.1不斷完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)

土地確權(quán)是土地流轉(zhuǎn)的前提，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)越明確，產(chǎn)權(quán)關(guān)系越清晰，越有利于土地流轉(zhuǎn)。因此要妥善解決土地承包權(quán)確權(quán)問(wèn)題，做好土地確權(quán)登記，切實(shí)做到確權(quán)后的承包合同和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書發(fā)到農(nóng)民手中。完善承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，保證農(nóng)民對(duì)土地的占有、承包、使用和流轉(zhuǎn)的權(quán)利，以促進(jìn)土地快速有效流轉(zhuǎn)。

2.2 加大對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的資金支持

在土地流轉(zhuǎn)備案基礎(chǔ)上，組織土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)組織進(jìn)行流轉(zhuǎn)建檔，以規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。要督促建立多渠道的農(nóng)村金融資金來(lái)支持土地流轉(zhuǎn)。例如對(duì)農(nóng)村信用社進(jìn)行改革，以補(bǔ)充本金，使之成為土地流轉(zhuǎn)資金支持的主力。要鼓勵(lì)村鎮(zhèn)銀行和小額的貸款機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的資金支持。政府要出臺(tái)相應(yīng)政策，向土地流轉(zhuǎn)的大戶提供土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，以保證他們有足夠的資金進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

2.3建立土地流轉(zhuǎn)鼓勵(lì)機(jī)制，培育規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體

鼓勵(lì)長(zhǎng)期在外的農(nóng)民進(jìn)行期限較長(zhǎng)的土地流轉(zhuǎn)，并對(duì)流轉(zhuǎn)期限長(zhǎng)、規(guī)模大的農(nóng)戶給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)要讓懂技術(shù)善管理的土地流轉(zhuǎn)大戶優(yōu)先進(jìn)行接受流轉(zhuǎn)的土地，要鼓勵(lì)農(nóng)民持自己的土地入股土地合作社。通過(guò)一系列鼓勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的大企業(yè)發(fā)展，幫助他們提高技術(shù)水平和裝備水平，培育有實(shí)力的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。

3結(jié)語(yǔ)

土地流轉(zhuǎn)關(guān)系到全國(guó)農(nóng)民切身利益，關(guān)系到社會(huì)大局的穩(wěn)定，做好土地流轉(zhuǎn)，以使土地發(fā)展適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模性和重要性。要積極探索土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度，通過(guò)租賃、土地入股、土地合作社等多種土地流轉(zhuǎn)形式推動(dòng)農(nóng)村土地快速有效流轉(zhuǎn)。

參考文獻(xiàn)

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第8篇：關(guān)于農(nóng)村土地的政策范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；監(jiān)管問(wèn)題；解決對(duì)策

在我國(guó)政府出臺(tái)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策措施后，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總體發(fā)展趨勢(shì)良好，不僅為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了土地資源，而且保護(hù)了農(nóng)村的根本利益。但是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中仍然存在著一些問(wèn)題，為了促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展，應(yīng)當(dāng)對(duì)這些暴露出問(wèn)題進(jìn)行深入的理論研究和探討。

1.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

1.1監(jiān)管作用履行不到位

雖然我國(guó)政府明確出臺(tái)了關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策辦法，但是地方政策執(zhí)行監(jiān)管政策的力度并不到位。首先，由于人員配備和經(jīng)費(fèi)方面的問(wèn)題，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的監(jiān)管部門不能做到全面加強(qiáng)監(jiān)管，土地流轉(zhuǎn)的明訪活動(dòng)多，暗訪活動(dòng)少，不能全面保證土地流轉(zhuǎn)后不存在改變用途現(xiàn)象，還存在土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管流于形式的問(wèn)題。其次，土地流轉(zhuǎn)的間接監(jiān)管大于直接監(jiān)管，直接監(jiān)管力度不足，由于監(jiān)管不嚴(yán)格，導(dǎo)致有些問(wèn)題長(zhǎng)期不被發(fā)現(xiàn)。第三，宣傳組織發(fā)動(dòng)不到位，沒(méi)有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯形成良好的群眾監(jiān)管體系，土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管往往還處在處后監(jiān)管，事前監(jiān)管措施不到位。

1.2監(jiān)管機(jī)制中的鼓勵(lì)機(jī)制不足

目前土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管主要是責(zé)任監(jiān)管，只是在制度上明確了負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的主本，但是實(shí)現(xiàn)履行監(jiān)管責(zé)任人員的積極性不高，這一方面是由于監(jiān)管責(zé)任履行難度大造成的，另一方面反映出缺乏履行監(jiān)管責(zé)任激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題。首先，上級(jí)政府部門無(wú)法刺激鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯有效履行監(jiān)管責(zé)任，基層政府缺乏主動(dòng)改造相關(guān)責(zé)任的積極性。其次，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能部門缺乏必要履職權(quán)力，只能采用被擁募喙芊絞劍這不僅不利于履行監(jiān)管職責(zé)，而且嚴(yán)重打擊了基層土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管職能部門人員的工作信心。

1.3履行監(jiān)管職責(zé)的投入不足

雖然地方政府制度了較為嚴(yán)格的土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管政策，但是對(duì)實(shí)際政策的投入不足。首先，基層土地交易流轉(zhuǎn)中心的建設(shè)不足，沒(méi)有配齊必要的設(shè)備和人員，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)中心的職能作用較弱。其次，土地流轉(zhuǎn)中心的經(jīng)費(fèi)保障不足，土地流轉(zhuǎn)中心由于涉及到的業(yè)務(wù)量越來(lái)越多，導(dǎo)致中心開支不斷上升，面臨經(jīng)費(fèi)壓力較大。第三，土地流轉(zhuǎn)中心人員的專業(yè)素質(zhì)有待提高，業(yè)務(wù)人員素質(zhì)相對(duì)較低，嚴(yán)重影響了工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.4責(zé)任追究制度不健全

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不僅缺乏必要的激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)也沒(méi)有建立必要的責(zé)任追究制度。首先，對(duì)于種種監(jiān)管不力問(wèn)題，監(jiān)管責(zé)任不履行的現(xiàn)象沒(méi)有更嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，導(dǎo)致大事化小，小事化了的現(xiàn)象還普遍存在。其次，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及的糾紛較為嚴(yán)重，如果沒(méi)有必要的責(zé)任追究制度，使違規(guī)收益大于違規(guī)成本，就會(huì)擾亂正常的土地流轉(zhuǎn)的秩序。為了全面控制農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村對(duì)土地流轉(zhuǎn)違規(guī)問(wèn)題的責(zé)任追究。

2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的對(duì)策

2.1建立土地流轉(zhuǎn)數(shù)字監(jiān)管系統(tǒng)

為了全面提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理，進(jìn)一步提高監(jiān)管工作的效率，應(yīng)當(dāng)充分的利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，開發(fā)出可以推廣使用的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程化數(shù)字監(jiān)管系統(tǒng)。首先，在全面加強(qiáng)農(nóng)村可流轉(zhuǎn)土地信息清理的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)信息庫(kù)，準(zhǔn)確掌握可供流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地的基本情況和數(shù)據(jù)信息。其次，依靠信息技術(shù)和衛(wèi)生遙感等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地的全方位監(jiān)控，建立科學(xué)有效的違規(guī)使用土地預(yù)警機(jī)制，對(duì)違規(guī)現(xiàn)象和行為起到提早發(fā)現(xiàn)作用。第三，加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)土地信息的一站式服務(wù)和管理，采用更加透明的交易技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的公平化和高效化運(yùn)行。

2.2建立土地流轉(zhuǎn)責(zé)任管理制度

為了進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管主體的責(zé)任，對(duì)農(nóng)村土地監(jiān)管人員起到必要的警戒和監(jiān)督的作用，應(yīng)當(dāng)建立責(zé)任追查和追究機(jī)制。首先，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度，對(duì)有明確失職、違規(guī)行為的監(jiān)管人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)，切實(shí)消除有些監(jiān)管人員的不負(fù)責(zé)任心理。其次，對(duì)實(shí)際負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的地方政府，實(shí)行監(jiān)管責(zé)任履行不到位的一票否決，養(yǎng)生提高基層政府對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管積極性，發(fā)揮出地方政府對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)作用。第三，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管業(yè)績(jī)突出的給予獎(jiǎng)勵(lì)。不斷激發(fā)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管人員的監(jiān)管工作積極性，釋放出農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管工作的活力。第四，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)管作用，積極構(gòu)筑良好的群眾土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管氛圍，加強(qiáng)輿論宣傳工作的引導(dǎo)，發(fā)揮出群眾的監(jiān)督作用。

2.3加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管投入力度

為了起到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)監(jiān)管作用，在構(gòu)建完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管體系的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和保障投入，不斷提高監(jiān)管工作水平，強(qiáng)化監(jiān)管工作效率。首先，為監(jiān)管人員配齊必要的軟硬件設(shè)備，打造以土地流轉(zhuǎn)中心為主體的高效履職監(jiān)管隊(duì)伍。其次，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管人員的技術(shù)裝備更新?lián)Q代，不斷提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管人員的科技水平和信息技術(shù)的使用能力，建立與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管理系統(tǒng)相配套的設(shè)施。第三，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管的經(jīng)費(fèi)投入，在充足的經(jīng)費(fèi)前提下，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管工作順利進(jìn)行。

結(jié)論：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式日漸多樣，雖然增加了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管的難度，也為農(nóng)村土流轉(zhuǎn)監(jiān)管帶來(lái)了新的契機(jī)。為了提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管工作效率，應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，不斷強(qiáng)化運(yùn)用科技監(jiān)管手段，在尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的同時(shí)，發(fā)揮出監(jiān)管的作用，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的健康進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

第9篇：關(guān)于農(nóng)村土地的政策范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 信息服務(wù) 金融服務(wù)

[中圖分類號(hào)]F832.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1003―1650（2016）03―0049―01

1引言及當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

推進(jìn)農(nóng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，需要構(gòu)建有效的土地制度。構(gòu)建有效土地制度的良好辦法就在于通過(guò)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)逐漸實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。當(dāng)前，我國(guó)推進(jìn)農(nóng)村土地有效流轉(zhuǎn)工作已經(jīng)有幾年，通過(guò)農(nóng)村土地有效流轉(zhuǎn)有效提高了農(nóng)村土地利用效益，提高了種地取得的單產(chǎn)收益，也有利于農(nóng)村開展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。當(dāng)然從另一個(gè)角度來(lái)看，盡管農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作取得了一定的成效，但是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仍然面臨著一些實(shí)際困難。

特別是現(xiàn)階段這一工作推進(jìn)由農(nóng)民自主推進(jìn)為主，基本的流轉(zhuǎn)也按照農(nóng)戶的意愿參與，但是從另一個(gè)角度看來(lái)，農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)工作畢竟規(guī)模太小，發(fā)展難度也很大，要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)這一工作任務(wù)重，工作所面臨的實(shí)際情況復(fù)雜，遠(yuǎn)非想象。同時(shí)，我們也看到當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中相關(guān)的配套服務(wù)也沒(méi)跟上，特別是配套的金融服務(wù)、配套的信息服務(wù)等等，使得一些有意愿參與流轉(zhuǎn)的群體止步于面對(duì)的現(xiàn)狀上。

具體來(lái)說(shuō)，以當(dāng)前的信息服務(wù)和金融服務(wù)來(lái)說(shuō)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)急需這些服務(wù)，但是現(xiàn)實(shí)服務(wù)水平卻難以跟上，主要表現(xiàn)在：一方面，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面臨形勢(shì)復(fù)雜，農(nóng)村面對(duì)的情況也不是只有一面的，對(duì)金融和信息服務(wù)來(lái)說(shuō)，要求更加精準(zhǔn)，但是現(xiàn)實(shí)的情況是農(nóng)村金融服務(wù)和信息服務(wù)不能夠及時(shí)跟上農(nóng)村現(xiàn)實(shí)發(fā)展水平，以至于有些服務(wù)確實(shí)是無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)需要；另一方面，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)所需要的服務(wù)總體上大于現(xiàn)實(shí)能夠提供的金融和信息服務(wù)水平。土地流轉(zhuǎn)工作的鋪開，原有的一家一戶的土地流轉(zhuǎn)工作已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)換為一個(gè)村或者一個(gè)鄉(xiāng)的土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)中的年限也由原來(lái)僅僅是一年或者二年轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的五年或者十年，如此大規(guī)模、高強(qiáng)度的土地流轉(zhuǎn)工作正在農(nóng)村開展，但是所能提供的金融服務(wù)和信息服務(wù)的數(shù)量卻極其有限，無(wú)法在總量上滿足農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的開展。

由此，更進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作需要廣大農(nóng)戶的參與，也更需要金融和信息這種專業(yè)化服務(wù)的參與，只有通過(guò)這些服務(wù)的不斷提升，水平不斷改進(jìn)才有可能更好推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，才能夠有利于農(nóng)村面貌的改善。

2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中信息和金融服務(wù)的重要意義

現(xiàn)階段推進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)需要有相應(yīng)的金融和信息服務(wù)，改進(jìn)農(nóng)村土地的金融和信息服務(wù)對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作順利進(jìn)行意義重大，具體而言：

一是，信息和金融服務(wù)是土地流轉(zhuǎn)中的必備要素。一項(xiàng)工作的開展需要有相關(guān)的基礎(chǔ)和準(zhǔn)備，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的開展也需要有金融和信息工作作為輔助指導(dǎo)。一項(xiàng)大的土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)需要信息服務(wù)提供精準(zhǔn)信息，需要金融服務(wù)提供金融借貸和金融擔(dān)保作為后盾，這些都是這個(gè)項(xiàng)目能否取得成功的必備之物。只有這些齊備，才有可能在推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中工作能夠順利，還能夠取得相對(duì)應(yīng)的效果。

二是，信息和金融服務(wù)是土地流轉(zhuǎn)的基本保障。良好的信息服務(wù)作為支撐，提供一些關(guān)于農(nóng)村土地的精確性的信息服務(wù)，能夠有效推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)信息化工作；良好的金融服務(wù)作為擔(dān)保，能夠有效的提供金融服務(wù)，讓流轉(zhuǎn)雙方知曉對(duì)方的信用程度，從而能夠保障交易的順利開展。當(dāng)然，從反方面來(lái)說(shuō)，如果沒(méi)有這些服務(wù)作為前提，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作難以遵循章法，工作也無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果，自然效果不好.也不利于農(nóng)村大局。

三是，信息和金融服務(wù)是土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目后期順利實(shí)施的支撐。利用信息化的服務(wù)，建立土地流轉(zhuǎn)檔案和圖像，在出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)中信息化問(wèn)題的時(shí)候，能夠及時(shí)利用儲(chǔ)存資料提供信息和金融支持。另一方面，土地流轉(zhuǎn)實(shí)際上為了推進(jìn)農(nóng)村土地集約化經(jīng)營(yíng)，提升農(nóng)村土地的利用效率，但是從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)之后開發(fā)需要更多的資金投入、需要更多的金融服務(wù)，這些都要求有良好的金融服務(wù)作為擔(dān)保。因此，從這些角度來(lái)看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作推進(jìn)需要有良好的基礎(chǔ)，更需要有齊備的信息和金融服務(wù)，這些既是一種必要的，也是一種正常的選擇。

所以，從一定程度來(lái)說(shuō)，金融服務(wù)的推進(jìn)，信息服務(wù)的開展，這些都是離不開的。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)常項(xiàng)工程，這些相應(yīng)的服務(wù)也是一種必備的選擇，既不能夠錯(cuò)過(guò)，也不能夠少，必須嚴(yán)格按照要求保障好。

3推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中改進(jìn)信息和金融服務(wù)的相關(guān)思考

“三農(nóng)”問(wèn)題一直是國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注也是重點(diǎn)投入的一項(xiàng)工程，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的開展是一種適時(shí)的政策，這種政策既是針對(duì)當(dāng)前面對(duì)形勢(shì)的，也是我們推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要決策。盡管在當(dāng)前的實(shí)際工作中，一些基本的服務(wù)和要素基礎(chǔ)沒(méi)有齊備，但是這些服務(wù)既是必要，也是迫切需要解決的。