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一、按照會議不同特點,把握信息量大和時間短兩個基本要求,切實有效精簡會議。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關工作會議主要包括黨政領導會議、工作例會、村和站所干部會議。這些會議中,黨政領導會議規(guī)格最高,工作例會次數(shù)最多,村和站所長干部會議骨干最集中。筆者認為,精簡會議應該把握信息量大和時間短兩個基本要求。
(一)黨政領導會議。
黨政領導會議是決策性會議,主要就當前重要工作進行討論,并形成集體意見予以執(zhí)行。
1、明確兩個效果。一個是節(jié)約會議時間,讓重要問題得到充分討論,充分搜集方方面面的信息。二個是提高決策的高效性和準確性。
2、把握兩個要領:一個要注重方案的科學性和可行性。在實踐中曾出現(xiàn)過因方案準備不充分而在黨政領導會上沒有形成結論、作出決定,發(fā)回重新制定,如此不但浪費了時間,也影響了預期效果,也出現(xiàn)過方案因具體情況不清而作出錯誤決定。導致了慘重的經(jīng)濟損失。因此,在會上拋出的工作方案必須經(jīng)過深入調(diào)研和認真醞釀方才形成,并且會前跟主要領導匯報。二個是注重方案的重要性和必要性。進入黨政領導會議的問題需具備兩個特點:必須集體討論才能施行(例如人事工作),必須聽取集體意見才能確定(例如重大工程項目規(guī)劃)。非此之列的方案不進入黨政領導會議。
(二)工作例會。
工作例會是告知性會議,主要內(nèi)容是安排工作,強調(diào)工作要求。內(nèi)容包括常規(guī)工作(例如森林防火、防汛抗旱、合作醫(yī)療、計劃生育、綜合穩(wěn)定、安全生產(chǎn))、臨時階段性工作(例如土地換發(fā)證、沼氣池建設、惠農(nóng)卡發(fā)放,等等)和本級規(guī)劃的工作(例如城鎮(zhèn)規(guī)劃建設、通村公路建設,等等)。
1、把握變量。變量就是指工作內(nèi)容、工作要求發(fā)生變化。如果工作內(nèi)容和要求不變,在例會上便不需要反復作安排和強調(diào)。實踐表明,重復性、單調(diào)的工作安排會使人產(chǎn)生厭倦情緒而降低工作效率。真正促進工作還是目標明確、考核兌現(xiàn)。因此,在首次安排工作時一定要交代清楚工作的時間要求、程度要求以及考核辦法。如果工作內(nèi)容有變化,或者內(nèi)容沒有變化但是有新要求或者新方法,則在例會上安排、傳達。
2、歸口通報。對于例會匯報工作,最好是采取歸口通報方式,即單項工作由分管領導通報情況。在會議前,分管領導要收集各辦點干部的工作情況。比如說計劃生育、土地換發(fā)證、訪民情工作等等。如果辦點干部有新做法、新典型,鼓勵辦點干部補充。主要領導在會上主要是點評工作和安排新工作、提出新要求。
(三)村和站所干部會議。
村站所干部會議是較大規(guī)模的工作交流會,內(nèi)容包括工作匯報、工作安排和工作點評。在現(xiàn)行體制下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關對站所管理權限小,工作安排不多,所以,村、站所干部工作會議主要是針對村,由村干部去落實。
1、從時間上進行規(guī)范。要看到村工作的特性:村干部、站所除落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關工作外,還有本單位事務要辦理。為了不打亂村干部、站所長對處理本單位事務的安排,村和站所干部會議最好是定期(一個月或者兩個月的月末或者月初)召開。
2、從內(nèi)容上進行規(guī)范。會議主要是工作匯報、調(diào)度和講評,匯報和講評都要深入全面,有面上數(shù)據(jù),也有點上個案。一般性工作安排不進入村和站所干部會議,而是進入例會,由辦點干部傳達到村,這樣有利于村干部有更多的精力去抓落實,也有利于減少村交通開支和機關招待開支。
二、根據(jù)工作不同性質(zhì),把握數(shù)量少、內(nèi)容全兩個基本要求,切實有效精簡文件。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關文件主要分為黨委文件和政府文件(含黨委政府聯(lián)合發(fā)文)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文件制發(fā)多,一方面是因自身工作內(nèi)容多,有黨委工作,還有政府工作,另外一方面也是受上級考核影響。線上上級主管部門普遍認為,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關是不是重視本部門工作,首先看鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府是否制發(fā)了專門文件。精簡文件應該注重少(數(shù)量少)而全(內(nèi)容全面)。
(一)區(qū)分重要性,該發(fā)文則發(fā)文。
文件代表政權組織的意旨,具有權威性、規(guī)范性、約束性和指導性。因此,發(fā)文首先要區(qū)分文件內(nèi)容是不是事關工作全局,影響工作全局。一般,鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要事務才發(fā)文,例如說分工安排、復雜性和開創(chuàng)性工作的安排、通報工作等等,一般性、常規(guī)性工作不發(fā)文,可在例會安排。
(二)強調(diào)綜合性,能合并則合并。
1、把握合并的基本原則。合并文件必須體現(xiàn)同一個工作主題,如此才不違背文件“一個文件一個主題”的基本原則。
2、掌握合并的具體方法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要是四大重點工作,大農(nóng)業(yè)、綜治穩(wěn)定、招商引資、社會事業(yè)。而這四塊下的工作內(nèi)容很多,例如大農(nóng)業(yè)包括農(nóng)業(yè)、水利、畜牧、林業(yè)等等,綜治穩(wěn)定包括社會治安、、安全生產(chǎn)等等。對于相關內(nèi)容可以合并發(fā)文。小農(nóng)業(yè)線上包括禁止耕地拋荒、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃下達、生物能源計劃安排、雙季稻推廣,等等,畜牧線上還有防疫工作安排。這些工作上級都是單一文件,其實在鄉(xiāng)鎮(zhèn)完全可以合并為一個文件,即以《全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)工作要點(規(guī)劃)》的形式下發(fā)。例如綜合穩(wěn)定工作方面有一系列的實施方案,例如創(chuàng)建“四無”鄉(xiāng)村活動實施方案、預防和處理實施方案,等等,都可以用一個文件下發(fā)。
(三)注重實效性,可簡約則簡約。
1、精煉文件內(nèi)容,說清四個問題。精煉的文件讓人容易記憶和把握。過來一些文件總是習慣添加空話,套話,正文中每一個條目后面都是一段評述,主要是闡述重要性、意義。作用等。其實這些內(nèi)容都是可以省略的。應該簡單、明了。任何工作安排要注重解決四個問題:做什么(工作主題),怎么做(工作方法或步驟),做成什么樣(工作標準),考核以及結果運用(責任和獎懲)。把這四個問題在文件中說清楚就行了。
編者按:本文主要從要在“選人”上下功夫;要在“培育”上下功夫;要在“激勵”上下功夫進行講述。其中,主要包括:鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織工作千頭萬緒,要出成績,要有特色,選準組織委員是關鍵、要加強思想教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作是“上面千根線,下面一針穿”,任務重,壓力大,組織委員一般都身兼數(shù)職,分工分線較多、要在研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員日常管理措施,進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員行為的同時,著力加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員的全方位管理,制定科學的目標考評機制等,具體材料請詳見:
隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆后領導職數(shù)的減少以及領導體制和工作機制的轉(zhuǎn)變,黨委組織委員逐步從“配角”地位轉(zhuǎn)變成“主角”地位,職責任務更加明確,肩上的擔子更重。如何適應形勢發(fā)展需要,加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員隊伍建設,打造一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員隊伍,應從以下三個方面下功夫。
一、要在“選人”上下功夫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織工作千頭萬緒,要出成績,要有特色,選準組織委員是關鍵。一是在選人標準上,要把那些有強烈的責任心,且熱愛組織工作,原則性和紀律性強,有一定的組織協(xié)調(diào)能力,能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委當好參謀,敢于創(chuàng)新的干部選進隊伍。二是選人程序上,在搭配鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子時,縣委組織部要多方征求意見,加強銜接與溝通,優(yōu)先保證一名適合組織工作的黨委成員。三是在人才儲備上,縣級組織部門應建立動態(tài)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員后備人才庫,納入一批優(yōu)秀的縣直機關單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,平時加強對他們的組織業(yè)務知識培養(yǎng),組織參與系統(tǒng)內(nèi)的部分中心活動,定期安排他們在組織部或鄉(xiāng)鎮(zhèn)跟班學習。組織部門在考察提拔干部時,如鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員職務出現(xiàn)空缺,盡量從這些后備人才中挑選,確保組織工作的連續(xù)性和工作活力。
二、要在“培育”上下功夫。一是要加強思想教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作是“上面千根線,下面一針穿”,任務重,壓力大,組織委員一般都身兼數(shù)職,分工分線較多。如果組織委員責任不明確,定位不準確、角色不到位,就容易出現(xiàn)問題,造成工作被動??h級組織部要利用年初工作部署、階段重點工作安排、年終工作總結和季度工作匯報會,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員進行思想教育。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員充分認識到,不管黨委讓你分工什么,“組織委員”這個名稱是不會變的,作為組織委員,第一位的職責就是要抓好基層組織工作。二是加強業(yè)務培訓。應每年舉辦1—2期組織委員培訓班,根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員崗位需要,合理安排培訓內(nèi)容,針對性地進行組織工作業(yè)務知識培訓。對剛進入組織委員隊伍的同志,還要進行一段時間的“崗前培訓”。并結合當前組織系統(tǒng)的主題實踐活動,通過以會代訓的形式開展業(yè)務輔導。三是加強實踐鍛煉。每年選派一定數(shù)量的組織委員到縣級綜合部門掛職,特別是在開展重大活動期間,都要抽調(diào)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員到縣里統(tǒng)一參與活動,重壓擔子,不斷提高他們的綜合能力。
三、要在“激勵”上下功夫。一是要在研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員日常管理措施,進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員行為的同時,著力加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員的全方位管理,制定科學的目標考評機制。由縣委組織部統(tǒng)一負責,采取逐月統(tǒng)計、平時掌握、年終總評的方式進行,并在一定的范圍內(nèi)公布考核結果。二是加強考核結果的運用。將考核結果與組織委員的政治經(jīng)濟待遇直接掛鉤。對成績優(yōu)秀者發(fā)給榮譽證書,并給予一定的物質(zhì)政治獎勵;對成績居于末位或未達到要求者,對其進行誡勉談話并限期整改,整改達不到效果的,調(diào)整其工作分工或直接免去其職務,打破過去干部隊伍管理中存在的能上不能下的痼疾。同時,注重提拔使用組織委員隊伍中優(yōu)秀的同志,增強組織委員工作的積極性。三是要加大典型推介力度。要多渠道發(fā)掘優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員典型,找準亮點,從最細小、最親近角度,收集整理出生動、真實的素材,準確提煉典型事跡。要充分發(fā)揮宣傳手段,如采用新聞媒體宣傳、開展宣講活動、利用各類宣傳陣地宣傳、追蹤報道先進典型的后續(xù)動態(tài)等方式,對先進典型進行長效宣傳,延長對社會的影響。要通過生活和政治上關心、關愛典型,帶動了社會對典型的關注,激發(fā)干部人人學習典型,爭做典型的熱情,進一步放大了典型宣傳的效果。
這次全市“三告別”工作匯報會,是繼永壽現(xiàn)場會之后,市委、市政府就“三告別”工作召開的又一次重要會議。剛才,國興同志通報了1—4月份全市“三告別”工程進展情況,分析研判了問題,提出了下一步工作的具體要求。會上還印發(fā)了市政府辦公室《加強三告別工作管理有關規(guī)定》的通知,后邊,高書記還要做重要講話,請大家認真抓好貫徹落實。下面,我就全市“三告別”工作及當前幾項農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作講幾點意見。
一、關于“三告別”工作
今年以來,特別是永壽現(xiàn)場會之后,各縣區(qū)、各有關部門對“三告別”工作更加重視,快速整地,加大投入,動員和組織廣大搬遷戶全面開工建房,多數(shù)縣不僅追加了任務量,而且提出了超前完成的時限要求,掀起了全市“三告別”工作的熱潮。截止目前,全市已啟動建設21791戶,占計劃任務的109%,其中主體建成8350戶,占計劃任務的41.8%。
但是隨著工程的實施,推進難度越來越大:一是由于建筑材料、工價上漲,建房成本明顯增加,加之縣財政資金有限,“三告別”建房補助資金籌措壓力加大。二是由于房屋以群眾自建為主,政府只能引導,缺乏有效的監(jiān)管機制,所以房屋設計及質(zhì)量有待提高。三是市級包扶單位幫建力度有待加大,還有9個市級包扶單位沒有開展實質(zhì)性的包建工作。以上問題,應引起我們的高度重視,采取有效措施加以解決。
下一步,我們要針對問題,議定措施,著力抓好以下工作:
一是要抓質(zhì)量和進度。目前由于時間緊、任務重,建筑材料及工價上漲等影響,各縣在工程施工中普遍存在緊鐵打鐮、偷工減料、質(zhì)量低劣等問題,造成安全隱患,務必引起高度警覺。各縣要把“三告別”工程建設質(zhì)量作為重大民生問題,抓緊抓好。要在保證質(zhì)量的前提下,再添措施,加快進度,確保6月底前完成全年任務的70%,力爭80%,其困戶搬遷要完成全年任務的70%以上,10月底前完成全市2萬戶“三告別”任務。
二是要抓資金籌措。今年全市“三告別”工程計劃投資2.68億元,目前已到位1.24億元,資金硬缺口達1.44億元,同時部分貧困群眾缺少建房啟動資金。下一步,要嚴格按照《加強“三告別”工作管理有關規(guī)定》,進一步加大縣財政投入落實力度,提高資金到位率。要積極向中、省有關部門主動匯報,爭取資金支持;要動員爭取金融機構、企業(yè)和社會民間資本參與“三告別”工作,千方百計解決“三告別”資金短缺難題。同時,要抓好去年已驗收戶的資金兌付工作,調(diào)動群眾參與“三告別”工作的積極性。
三是要抓包建援建。市級各包抓領導要帶著感情和資金深入各包抓村,真包真抓,指導工作,解決問題,促進“三告別”工作順利開展。市級各牽頭單位要切實履行職能,加大協(xié)調(diào)、落實力度,積極督促本團各單位開展工作。市級各包扶單位要密切與包建村的聯(lián)系,加大工作力度,行動遲緩的,近期要盡快派人帶資金、帶項目進村入戶開展包扶。要動員在咸扶貧的中、省扶貧單位、“千企千村扶助行動”企業(yè)等參與“三告別”工程,形成工作合力。
四是要抓后續(xù)配套發(fā)展問題?!叭鎰e”工程是一項系統(tǒng)工程,我們要繼續(xù)堅持“三同步”的思路,確保搬遷群眾脫貧致富。各縣要高度重視新建扶貧村的基礎設施和產(chǎn)業(yè)配套問題,敢于打破村界、鄉(xiāng)界限制,善于統(tǒng)籌規(guī)劃、連片治理,主攻貧困村水、電、路等基礎設施和各項社會事業(yè)建設。要加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度,培育群眾增收的主導產(chǎn)業(yè),確保搬遷戶“搬出來,住進來,富起來”。要堅持扶貧與扶志、與提高素質(zhì)相結合,強化技能培訓,提高群眾外出務工和自我發(fā)展能力。要加大舊莊基復墾整理力度,確保搬出一批、復墾一批,提高土地的集約利用率。
二、關于當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村幾項重點工作
(一)加快重點水利工程建設,確保民生安瀾。要堅持唱響“水利建設年”這一主旋律,以渭河綜合治理、亭口水庫建設、節(jié)水型社會創(chuàng)建等重點工作為抓手,強化措施,興水治水,推動我市水利建設上臺階。一要做好渭河綜合治理工作。精心做好5月上旬在我市召開的全省河道清灘清障現(xiàn)場會各項準備工作;5月底前全面完成涇渭新區(qū)段20公里堤防加寬加固任務,武功、興平、秦都及城區(qū)北岸堤防工程全線鋪開;6月初完成《渭河整治水利部分詳規(guī)》和《渭河段綜合整治總體規(guī)劃方案》編制工作。市水利局要加強與省級有關部門的聯(lián)系,積極爭取中、省治渭資金投入,減輕市、縣兩級財政壓力。二要加快亭口水庫工程建設進度。要抓好資金籌措、征地審批、資源壓覆、初設審批等工作,加快建設進度,確保汛期結束后開工建設大壩主體工程。三要抓好農(nóng)村安全飲水、水土保持、中小河流綜合治理、病險水庫除險加固等水利工程建設,確保按時間節(jié)點有序推進。
(二)大力推進千里綠色長廊和雜果經(jīng)濟林建設,促進造林綠化工作實現(xiàn)新突破。今春以來,我市以重點區(qū)域綠化、雜果經(jīng)濟林建設和林業(yè)重點工程建設為主的造林綠化工作成效顯著,尤其是千里綠色長廊建設開局良好,進展順利。目前存在的主要問題有:一是各縣市區(qū)春季造林進展不平衡。二是千里綠色長廊林帶建設任務還很大,個別縣至今還未有實質(zhì)性進展。三是個別雜果經(jīng)濟林地塊存在苗木規(guī)格偏低、通風隔離帶較窄、栽植質(zhì)量不高等問題。當前各縣市區(qū)要重點抓好以下工作:一是要加強對新造林的撫育管護,把管護責任落實到單位、人員和山頭地塊,防止人為損壞。要引導群眾在新建干雜果經(jīng)濟林內(nèi)合理套種,實行以耕代撫。二是要加快千里綠色長廊建設。要抓住春末這一段有限時間,加快建設進度;春季已來不及實施的縣,要抓緊做好土地租用、施工招標、苗木訂購等準備工作,為秋冬季全面完成任務打好基礎。三是要抓好以永壽為主的優(yōu)質(zhì)核桃基地建設。近期,市林業(yè)局和永壽縣政府要抽調(diào)人員認真調(diào)研,科學論證,抓緊編制優(yōu)質(zhì)核桃基地建設項目的總體規(guī)劃,5月中旬拿出初稿。同時,要提前著手項目土地調(diào)整、優(yōu)惠政策制定等前期工作,為今年秋季大面積栽植做好準備,年內(nèi)力爭發(fā)展核桃10萬畝。
(三)統(tǒng)籌規(guī)劃,全力抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體,“十二五”期間我市要建設30個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),今年要重點建設10個,目前已全面啟動。下一步,一是市農(nóng)業(yè)局要協(xié)調(diào)有關部門加強調(diào)研,盡快形成推進我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實施意見和年度推進方案,爭取7月份之前以市委、市政府名義下發(fā)。二是要按照邊干邊完善的思路,依托區(qū)域優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè),抓緊編制已確定園區(qū)的建設詳規(guī)。三是要繼續(xù)加快土地流轉(zhuǎn)步伐,探索建立縣區(qū)土地流轉(zhuǎn)指導中心、土地承包糾紛仲裁機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務中心,創(chuàng)新和完善土地流轉(zhuǎn)機制,促進土地向園區(qū)有序流轉(zhuǎn)。四是要健全園區(qū)投入機制。市財政從今年起每年將整合一定資金用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設,各級支農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目要重點用于園區(qū)建設。要鼓勵各類合作經(jīng)濟組織、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投資園區(qū)建設。要加大金融支農(nóng)力度,強化財政貼息和農(nóng)業(yè)擔保,為園區(qū)建設提供金融保障。五是要強化組織領導。市政府將成立以主要領導為組長,分管領導為副組長,市級相關部門主要負責人為成員的市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設領導小組,領導小組下設辦公室,具體負責園區(qū)建設的組織、協(xié)調(diào)和管理。各縣市區(qū)要成立相應機構,明確職責,落實責任,推動園區(qū)高標準快速實施。
一、強化組織領導,健全工作機制
區(qū)委、區(qū)政府始終高度重視全區(qū)“七五”普法工作,每年年初積極安排部署全區(qū)普法依法治理工作。2020年4月,區(qū)法治宣傳教育工作領導小組辦公室印發(fā)了《2020年全區(qū)普法依法治理工作要點》,內(nèi)容涵蓋2020年全區(qū)重點普法目錄、2020年全區(qū)普法依法治理工作重要內(nèi)容安排以及2020年全區(qū)普法依法治理重點工作事項等工作內(nèi)容,明確了全區(qū)各單位2020年度法治宣傳教育工作的核心內(nèi)容和任務安排,為全區(qū)普法依法治理工作提供了依據(jù)和保障,引領著全區(qū)2020年度法治宣傳教育工作再上新臺階。
二、加強法治宣傳,助力疫情防控
2020年伊始,病毒肆虐中華大地,為積極應對當前病毒感染的肺炎疫情防控工作的嚴峻形勢,區(qū)司法局、區(qū)法宣辦加強全區(qū)法治宣傳工作力度,持續(xù)進行疫情防控知識和相關法律法規(guī)政策宣傳,助力全區(qū)疫情防控工作。1月底,全區(qū)各單位成立防控工作領導小組,制定了疫情防控工作實施方案及法治宣傳方案,組織召開了第一次領導小組會議,對疫情全面防控和法治宣傳工作做了周密的安排部署。區(qū)司法局、區(qū)法宣辦積極向全區(qū)各單位轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)由全國普法辦制作的“防控疫情法治同行”——病毒感染肺炎疫情當前防控工作有關法律知識問答,助力全區(qū)疫情防控一線工作人員開展疫情防控法治宣傳工作。2月2日,全區(qū)選派288名黨員干部赴社區(qū)一線開展疫情防控工作,通過開展疫情防控法治宣傳勸導、發(fā)放疫情防控法律知識問答、摸排登記等方式協(xié)助配合街道社區(qū),在統(tǒng)籌推進中匯聚宣傳合力。4月初,區(qū)司法局、區(qū)法宣辦印制區(qū)“七五”普法法律選編8共計2200余冊,內(nèi)容包括《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》等法律法規(guī),分發(fā)至全區(qū)173所中、小學校。區(qū)衛(wèi)健委利用周末時間組織參加中國政法大學舉辦的《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》解讀與落實網(wǎng)絡視頻培訓班。
區(qū)司法局、區(qū)法宣辦始終堅持將疫情防控法治宣傳工作作為控制疫情傳播的重要手段,多舉措多形式全覆蓋開展網(wǎng)格式宣傳工作。全區(qū)各單位積極在網(wǎng)站、報紙和新媒體平臺疫情防控信息及相關法律法規(guī),方便群眾學習、觀看。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街干部深入各村做好防控疫情宣傳、入戶核查、摸排等工作,通過出動疫情防控宣傳車、張貼宣傳畫、懸掛宣傳標語、發(fā)放宣傳手冊、播放宣傳音視頻等方式,開展疫情防控專項宣傳活動,促進全社會眾志成城、聯(lián)防聯(lián)控,共同打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。
三、把握宣傳重點,開展主題活動
(一)開展領導干部憲法法律學習活動
2020年上半年,區(qū)繼續(xù)抓好“關鍵少數(shù)”學法用法相關活動,推動落實黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責,將憲法法律列為黨校培訓部的必修課和全區(qū)各類培訓班必學內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計,全區(qū)上半年共舉辦領導干部法治講座和法律培訓32場次。同時,全區(qū)上下積極落實領導干部憲法宣誓制度。5月10日上午,區(qū)東橋鎮(zhèn)依法選舉產(chǎn)生了東橋鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長、人大主席、副鎮(zhèn)長、人大副主席,并進行了莊嚴的憲法宣誓。會議將憲法精神貫穿始終,工作人員將《憲法》讀本放入人大代表檔案袋,要求與會代表認真學習,用心領會。全區(qū)領導干部憲法宣誓制度逐漸常態(tài)化、制度化。
(二)開展青少年法治宣傳教育活動
2020年4月份,區(qū)各中小學校陸續(xù)開學。區(qū)教育局、區(qū)司法局、區(qū)法宣辦進一步落實青少年普法任務,指導全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)、區(qū)直各單位積極開展“送法進校園”、“憲法晨讀”、疫情防控法律法規(guī)宣傳等法治宣傳活動,增強了青少年從小尊崇憲法、學習法律的積極性,青少年憲法法律知識知曉率和認知度顯著提高。
六一兒童節(jié)來臨之際,區(qū)檢察院開展了以“同舟共濟,檢護明天”為主題的檢察開放日活動,5月28日下午,區(qū)檢察院女檢察官宣講團前往區(qū)先生店鄉(xiāng)范庵學校開展一堂法治教育課。5月29日上午,區(qū)婦聯(lián)等九家單位代表受邀走進檢察機關,實地參觀辦公、辦案工作區(qū)并參加座談會,共同交流探討未成年人保護和未成年人檢察工作。通過法治課、主題座談會等活動,為孩子們獻上一份“特殊”的兒童節(jié)禮物。5月29日,區(qū)淠東鄉(xiāng)開展“法律進校園”暨“雙提升”宣傳進校園活動。淠東鄉(xiāng)司法所工作人員結合案例給學生們講解了交通安全、食品安全、網(wǎng)絡安全、等方面的法治知識。毛坦廠鎮(zhèn)、橫塘崗鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)也在學校開學厚陸續(xù)開展“送法進校園”暨疫情防控法治宣傳活動,將區(qū)青少年法治宣傳活動推向。
2020上半年,全區(qū)各中小學校共組織開展“送法進校園”法治宣傳活動67場次,開展“憲法晨讀”活動561場次,開展疫情防控法治宣傳進校園139場次。全區(qū)上下勠力同心、相互配合,進一步加大了全區(qū)青少年法治宣傳教育工作力度,整合了家庭學校等社會團體資源,進一步落實形成保護未成年人合力,共同守護未成年人成長。
(三)開展企業(yè)及農(nóng)民工群體學法用法活動
1.借力“春風行動”開展法治宣傳。為切實維護農(nóng)民工群體的合法權益,進一步提升農(nóng)民工群體的法治意識,幫助農(nóng)民工理性解決合法訴求,2020年1月19日、20日,區(qū)司法局、區(qū)法宣辦緊抓農(nóng)民工外出返鄉(xiāng)“熱潮”,在望城街道大崗頭村村部和清水河街道海心沙廣場開展2020年“春風行動”啟動儀式暨大型專場招聘會,區(qū)司法局、區(qū)法宣辦把法律宣傳、法律服務、法律援助送進招聘會現(xiàn)場,通過設立農(nóng)民工維權宣傳和法律援助咨詢臺,向前來求職的人員宣傳法律知識。許多外出打工回來的農(nóng)民工紛紛聞訊趕來,咨詢相關維權方式和解決途徑,區(qū)法宣辦、區(qū)法律援助中心工作人員熱情解答并向過往群眾分發(fā)農(nóng)民工法治宣傳手冊。
2.積極開展企業(yè)復工復產(chǎn)法治宣傳活動。區(qū)司法局積極貫徹落實市司法局關于推進全區(qū)企業(yè)復工復產(chǎn)法治宣傳活動的要求,配合區(qū)市場監(jiān)督管理局以及所轄各司法所、各法律服務所到全區(qū)各企業(yè)開展企業(yè)復工復產(chǎn)法治宣傳活動。3月初,區(qū)市場監(jiān)管局緊扣職能,堅持疫情防控與復工復產(chǎn)“兩端發(fā)力”,統(tǒng)籌助力企業(yè)和個體工商戶有序復工復產(chǎn),促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展。區(qū)翁墩鄉(xiāng)堅持“雙統(tǒng)籌、雙推進”,通過開展線上線下疫情防控法治宣傳,大力開展“防疫”、“抗疫”法治宣傳,助推企業(yè)復工復產(chǎn)營造了良好的法治環(huán)境。區(qū)先生店鄉(xiāng)將安全生產(chǎn)與疫情防控相結合,通過開展宣傳教育安全培訓、對安全防線進行督查檢查整改等方式,解決企業(yè)復工復產(chǎn)過程中出現(xiàn)的各類難點問題,出謀劃策,排憂解難,全力保障企業(yè)復工復產(chǎn)安全生產(chǎn)。
3.開展保障農(nóng)民工工資支付條例宣傳活動。為做好宣傳貫徹《保障農(nóng)民工工資支付條例》工作,切實維護農(nóng)民工合法權益,4月8日,區(qū)人社局開展《保障農(nóng)民工工資支付條例》宣傳活動,區(qū)人社局勞動保障監(jiān)察大隊聯(lián)合區(qū)住建局工作人員深入?yún)^(qū)在建工程建筑施工企業(yè)項目部開展《條例》面對面法律法規(guī)政策宣傳。通過現(xiàn)場解說《條例》中規(guī)定的企業(yè)主體責任、工資支付形式、工資清償措施、法律責任等內(nèi)容,將保障農(nóng)民工權利落到實處。
上半年,全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)、區(qū)直各單位通過制作憲法宣傳展板、播放憲法主題宣傳顯示屏、搭建法治宣傳臺、分發(fā)法治宣傳手冊等方式,共開展企業(yè)及農(nóng)民工群體法治宣傳活動182場次,懸掛宣傳標語105條,發(fā)放農(nóng)民工宣傳資料2萬余份。全區(qū)上下團結一心、齊抓共管,贏得了全區(qū)各企業(yè)及農(nóng)民工群體的廣泛好評,推動了全區(qū)“送法進萬企”活動向縱向深發(fā)展。
(四)開展重要節(jié)點法治宣傳活動
區(qū)司法局、區(qū)法宣辦積極組織開展重要節(jié)點法治宣傳活動,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)、區(qū)直各單位紛紛響應號召,利用“三八”維權月、“3.15”消費者權益日法治宣傳活動、“4.15”全民國家安全教育日等重要節(jié)點播放法治主題顯示屏、設置法治宣傳臺、分發(fā)法治讀本、解答群眾疑問。
4月15日全民國家安全教育日當天,區(qū)司法局、區(qū)法宣辦認真開展“全民國家安全教育日”法律知識講座,帶頭推動全區(qū)領導干部學習掌握國家安全相關法律法規(guī)知識。先生店鄉(xiāng)、橫塘崗鄉(xiāng)等認真開展“送法進校園”暨全民國家安全教育日法治宣傳活動,著力加強青少年群體的國家安全法治意識。同時,區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、區(qū)直各單位結合“防控疫情、法治同行”活動,加大公共衛(wèi)生安全、生物安全等法治宣傳力度。全區(qū)各單位紛紛行動起來,通過設置“全民國家安全教育日”主題宣傳臺,發(fā)放《國家安全法》、《保守國家秘密法》、《密碼法》、《網(wǎng)絡安全法》等相關法律法規(guī),促進依法防控、維護國家安全的觀念深入人心。
區(qū)司法局、區(qū)法宣辦準確把握上半年重要時間節(jié)點,開展形式多樣、內(nèi)容豐富的法治宣傳活動,提升了全區(qū)法治宣傳工作的認可率和知曉度。
(五)開展社區(qū)矯正法學習宣傳活動
為深入學習宣傳貫徹《社區(qū)矯正法》,上半年,區(qū)司法局多措并舉在全區(qū)范圍內(nèi)積極開展《社區(qū)矯正法》學習宣傳活動。區(qū)司法局組織全系統(tǒng)工作人員召開專題會議,部署《社區(qū)矯正法》學習宣傳工作,同時制定印發(fā)了我局關于學習宣傳貫徹《社區(qū)矯正法》實施方案和開展《社區(qū)矯正法》宣傳月活動實施方案,指導全區(qū)社區(qū)矯正工作,對全區(qū)《社區(qū)矯正法》學習宣傳活動進行統(tǒng)籌規(guī)劃安排。5月份是全區(qū)“社區(qū)矯正法宣傳月”,區(qū)司法局緊跟節(jié)點,將《社區(qū)矯正法》學習宣傳納入全區(qū)普法與依法治理工作宣傳重點內(nèi)容,立足基層,通過懸掛橫幅、發(fā)放宣傳冊、解答群眾法律咨詢等方式,結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)專題學習宣講會、社區(qū)矯正對象集中學習日、“送戲進萬村”文藝演出等活動開展《社區(qū)矯正法》學習宣傳。
“社區(qū)矯正法宣傳月”期間,我區(qū)22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)懸掛橫幅245條,發(fā)放宣傳冊2萬余冊,營造了濃厚的學法氛圍,提升了社區(qū)矯正工作的社會知曉率和群眾的滿意率,全區(qū)《社區(qū)矯正法》學習宣傳效果實現(xiàn)了多渠道寬領域的“輻射”,贏得了全區(qū)社區(qū)矯正工作和法治宣傳工作“雙豐收”。
四、弘揚法治文化,規(guī)范陣地建設
(一)夯實法治文化陣地建設
目前我區(qū)已建成法治文化公園和廣場31個,今年上半年,我區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢,加強青少年法治教育基地建設,繼續(xù)夯實法治文化陣地建設,積極接待黃山市屯溪區(qū)司法局等領導、兄弟單位參觀考察。上半年,區(qū)司法局、區(qū)法宣辦收集全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)法治文化陣地圖片及文字簡介,計劃于今年下半年匯編成冊,將區(qū)法治文化陣地更直觀、更系統(tǒng)地展示給大家。今年5月,區(qū)雙河鎮(zhèn)友愛村法治文化廣場獲市第二批市級法治文化建設示范基地命名表彰。
(二)組織開展“皋陶杯”法治文化作品征集活動
區(qū)司法局、區(qū)法宣辦積極響應市司法局、市法宣辦號召,組織征集全區(qū)優(yōu)秀法治文化作品,積極參加市“皋陶杯”法治文化作品征集大賽。其中,區(qū)檢察院報送的法治微視頻《掃黑除惡專項斗爭動畫視頻》、法治書法作品《清正》,區(qū)教育局報送的法治故事、法治繪畫等,作為區(qū)代表作品參與評選。
五、做好資料收集整理,迎接“七五”普法終期驗收
這次全區(qū)人口和計劃生育工作會議的主要任務是:貫徹省、市人口計生工作會議精神,總結20*年全區(qū)人口和計劃生育工作,分析當前人口計生工作形勢,部署2009年人口計生工作目標任務,簽訂人口計生目標管理責任書。動員全區(qū)上下堅定信心,扎實苦干,乘勢而上,努力再創(chuàng)我區(qū)人口和計劃生育工作新佳績。根據(jù)會議安排,我講三個方面意見。
20*年主要工作及成效
過去的一年,全區(qū)人口和計劃生育工作在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導下,在區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下,在各級各相關部門的緊密配合下,全區(qū)上下以貫徹落實中央《決定》為統(tǒng)領,以政策推動為抓手,以優(yōu)質(zhì)服務為核心,以機制建設為依托,創(chuàng)新工作方法,實施重點突破,取得了較好的成效,圓滿完成了市政府下達的目標責任書任務。20*年我區(qū)人口計生工作再受市級表彰,在全市農(nóng)村地區(qū)九縣(市、區(qū))考核中取得第二名的優(yōu)異成績;城關鎮(zhèn)計生考核也榮獲全市第二名,這是我區(qū)連續(xù)多年保持全市“第一方陣”,首次在年度考核中受到市級“雙獎”殊榮。取得這樣的成績,是區(qū)委、區(qū)政府高度重視、正確領導的結果,是區(qū)級領導班子關心支持計生工作的結果,是全區(qū)上下各級各部門通力協(xié)作扎實工作的結果,也是全區(qū)廣大計生干部辛勤工作的結果。
20*統(tǒng)計年末,全區(qū)總人口155432人,其中育齡婦女44916人,已婚育齡婦女34783人;領取獨生子女證人數(shù)7632人,獨生子女領證占一孩婦女比46.68%。全區(qū)期內(nèi)共出生嬰兒1307人,政策外出生68人,政策符合率94.8%;人口出生率8.41‰,自然增長率4.39‰;出生嬰兒性別比101.7;期內(nèi)完成四項手術總量1677例,長效節(jié)育措施與同期出生引流比94.4%。主要工作體現(xiàn)在:
(一)宣傳引導,服務先行,在優(yōu)化工作環(huán)境上著力。首先是強化計生宣傳,加大對人口法、省條例的經(jīng)常性宣傳,在人口計生重要紀念日,區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)動集中開展了有聲有色的計生專題宣傳及生殖保健服務活動。其次深入開展婚育新風進萬家活動主題活動,在去年全省開展的評選“百千萬婚育文明戶”工作,我區(qū)共評選出一名省級、三名市級、三十名區(qū)級文明戶,隆重舉辦了婚育文明戶表彰授牌活動。活動期間,區(qū)人口計生委和羅嶺鎮(zhèn)聯(lián)合新編創(chuàng)作了一臺人口計生題材的黃梅戲,巡回各鄉(xiāng)鎮(zhèn)演出,大力弘揚計生新風尚。三是強化計生優(yōu)質(zhì)服務。全力推進鄉(xiāng)所村室的陣地建設,加強職業(yè)道德教育,優(yōu)化服務環(huán)境,強化培訓以提高專業(yè)服務技能,開展計劃生育科技大練兵活動,加強計生手術安全性管理,確保計生手術安全高效。
(二)領導重視,責任落實,在工作機制上著力。區(qū)委、區(qū)政府高度重視人口計生工作,多次聽取工作匯報,研究部署階段重點工作。全年召開兩次全區(qū)計生專題工作會議。區(qū)政府不斷加大對計生工作的投入,加大獎勵優(yōu)惠政策落實力度,自20*年起實行獨保費全區(qū)統(tǒng)一發(fā)放,至9月底全區(qū)7539戶獨生子女領證戶拿到保健費。區(qū)站易址重建工作取得新進展,新站選址已經(jīng)確定,即將開工建設。進一步落實計生工作責任制,嚴格執(zhí)行“一票否決”,去年共有21個村(居)集體或個人因計生工作不力被取消評先評優(yōu)資格,有4名計生責任人因計生工作不力,在20*年初村兩委換屆中被取消候選人資格。公安、工商、衛(wèi)生、民政等計生綜合治理相關部門,各負其責、各司其職,牢固樹立計生“一盤棋”,在信息通報、性別比案件查處、流動人口計生管理等重點難點工作推進中,給予積極配合支持。
(三)強化基層,夯實基礎,在經(jīng)常性工作上著力。一是抓計生清理,通過清理,減少了各類綜合誤差,明確了重點管理對象。二是抓個案調(diào)度,確保經(jīng)常性工作落實。對政策外出生、往年出生補報、長效節(jié)育手術欠帳、政策內(nèi)孕情消失等重要信息實行月調(diào)度。三是強化計生業(yè)務管理,全面提升工作質(zhì)量指標。統(tǒng)一全區(qū)統(tǒng)計和管理口徑,規(guī)范業(yè)務。不斷加強信息化建設,狠抓WIS信息核查和管理。規(guī)范信息通報,及時分解,跟蹤問效,確保交流信息的有效運用。四是注重業(yè)務培訓,不斷優(yōu)化隊伍工作水平。舉辦全區(qū)性業(yè)務集中系統(tǒng)培訓。去年8月14日~15日,集中舉辦了一期人口計生業(yè)務知識培訓班,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負責人、區(qū)計生服務站負責人,鄉(xiāng)辦鄉(xiāng)所全體人員、各村(居)計生專干等130余人參加培訓。培訓結束對村級計生專干進行了閉卷測試。
(四)突出重點,強攻難點,在關鍵環(huán)節(jié)上著力。按照年初市人口計生責任書要求,對全年目標任務進行科學分解,細化措施。在生育節(jié)育主指標落實上,嚴格控制政策外生育,狠抓長效節(jié)育手術落實,確保以生育、節(jié)育為核心的計劃生育各項量化考核指標得到控制和落實。在關愛女孩綜合治理出生人口性別比問題上,切實加大“兩非”案件打擊力度。堅持政策內(nèi)孕情流失月上報制,及時查找案源,及時對可疑案件進行深入調(diào)查,20*年度全區(qū)共有6例結案報市。在社會撫養(yǎng)費征收工作上,不斷加大執(zhí)法力度,啟動“區(qū)級主管、鄉(xiāng)級代征、村級配合、法院保障”社會撫養(yǎng)費征收長效機制。去年全區(qū)社會撫養(yǎng)費征收上繳財政金額達100余萬元。
(五)督查考核,過程監(jiān)督,在日常監(jiān)管上著力。首先,區(qū)人口計生委注重平時業(yè)務監(jiān)管,堅持做到“五個到位”,即任務部署到位、數(shù)據(jù)分析到位、后進調(diào)度到位、壓力傳遞到位、業(yè)務指導到位。每月對主指標運行情況進行分析,每季度出具一次全區(qū)性數(shù)據(jù)分析報告,定期分鄉(xiāng)鎮(zhèn)梳理存在的主要問題,每月進行平時質(zhì)量計分考核。其次,堅持聯(lián)系點下鄉(xiāng)制度,不定期采取進村入戶形式,深入了解基層動態(tài),及時開展業(yè)務指導。第三,堅持村級臺帳區(qū)級定期會審制度。對問題進行全面梳理,逐鄉(xiāng)分村個案提示,形成書面信息通報。四是認真組織人口計生抽樣考核工作。平時考核堅持考主考重,減少彈性指標,為確??己斯焦總€入戶小組均由一名計生委工作人員和一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務人員組成。第二次平時考核還首次采取時間上不定期、不連續(xù),方式上直接進組入戶走訪,力求考核結果真實性。為積極應對全市計生年度考核,趕在市查前進行了區(qū)級年終封閉抽樣調(diào)查,利用自查進一步找出存在問題和差距,全力補缺補差。
當前存在的主要問題和形勢分析
在肯定成績的同時,必須清醒地認識到,我區(qū)人口和計劃生育工作還面臨不少問題,鞏固、發(fā)展已有成績并實現(xiàn)全區(qū)人口計生工作水平整體提高的任務依然十分艱巨。
從2009統(tǒng)計年五個月的基本數(shù)據(jù)情況看:20*年10月至2009年2月共出生597人,人口出生率為3.83‰。政策外出生15人,政策符合率為97.49%。出生嬰兒性別比為120.3。期內(nèi)全區(qū)共做四項手術592例,期內(nèi)長效節(jié)育手術與同期出生引流比為81.8%。
主要問題分析:一是政策外生育控制不力。2009年統(tǒng)計年政策外生育15人,其中政策外一孩10人、政策外二孩3人、多孩2人。二是孕檢質(zhì)量不高,孕情掌握率低。按時點在孕數(shù)占上年政策內(nèi)出生2/3的規(guī)律,截止2月底,我區(qū)已掌握在孕數(shù)與應掌握數(shù)相差291人,孕情掌握率為64.77%。孕檢參檢率、檢出率低,早孕發(fā)現(xiàn)率低,說明孕檢基礎工作不扎實。三是長效節(jié)育手術落實余量較大。截止2月底,20*年元月以來大期內(nèi)生育后一孩未上環(huán)28例,生育二孩未結扎14例(其中二女戶8例),20*年10月至2009年2月小期內(nèi)應上未上12例,應扎未扎2例(其中二女戶1例)。四是出生人口統(tǒng)計不實。從往年出生補報情況來看,2009年統(tǒng)計年5個月補報往年出生20例,其中政策外就有17例。五是出生嬰兒性別比異常。近幾年我區(qū)性別比治理工作取得較大成效,出生性別比有所下降。但分鄉(xiāng)鎮(zhèn)看,今年統(tǒng)計年度以來,異?,F(xiàn)象仍未得到根本轉(zhuǎn)變,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均不同程度存在政策內(nèi)孕情流失現(xiàn)象,村級孕情跟蹤不到位,孕情流失掌握不及時。據(jù)區(qū)人口計生委月調(diào)度情況看,有10余起可疑信息未及時查處。六是發(fā)展不平衡。落后面仍然較大,不僅表現(xiàn)在鄉(xiāng)級,村級更為突出。從報表反映,并村后20*年度全區(qū)58個村(居),有37個村(居)期內(nèi)有政策外生育,12個村出現(xiàn)3例以上政策外出生或多孩出生。七是流動人口計劃生育管理缺少有效手段。從我區(qū)政策外生育個案分析情況看,絕大多數(shù)還是流出人口這一塊,由于對流出人口缺乏有效的管理手段,特別是對流至外省、市已婚育齡婦女的管理缺乏有效手段,兩檢信息反饋率低,懷孕生育信息無法及時掌握,多數(shù)處于失控脫管狀態(tài)。八是計生工作保障條件不足。一些地方計生正常工作經(jīng)費難以保證,制約了計生工作正常開展。
2009年統(tǒng)計年已過去五個月,面對當前人口計生工作中存在諸多問題和困難,我們必須引起高度重視,深層次剖析問題,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應盡快理清思路,突出重點,主攻薄弱環(huán)節(jié),狠抓當前,以確保全年目標任務圓滿完成。
2009年總體思路和工作重點
指導思想:以黨的十七屆三中全會精神為指導,深入貫徹中央《決定》精神,以科學發(fā)展觀統(tǒng)領工作全局,以穩(wěn)定低生育水平為核心,落實省市提出的人口計生工作“不動搖、不懈怠、不折騰”要求(堅持計劃生育基本國策不動搖,強化計劃生育管理不懈怠,穩(wěn)定計劃生育基本政策不折騰),圍繞區(qū)委、區(qū)政府“推進新一輪三年翻番,實現(xiàn)*加速崛起”的決策部署,堅持以人為本、改革創(chuàng)新,全力推進全區(qū)人口和計劃生育工作整體水平再上新臺階,為實現(xiàn)保增長、保民生、保穩(wěn)定,全面建設小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
主要目標任務:人口出生率控制在11‰以內(nèi),自然增長率控制在5.5‰以內(nèi),出生人口政策符合率在93%以上,長效節(jié)育手術落實率在95%以上,統(tǒng)計準確率在97%以上,出生人口性別比控制在正常值范圍內(nèi),確保全市第一方陣。
為實現(xiàn)上述目標,必須抓好以下八個方面工作。
一、以強化宣傳教育為抓手,大力營造氛圍。
在人口計生工作中,宣傳教育起著不可替代的作用,在新的歷史時期,統(tǒng)籌解決人口問題,必須充分發(fā)揮宣傳教育的重要作用。開展“新農(nóng)村、新家庭、新風尚”宣傳服務活動,深入開展關愛女孩行動工作,扎實開展生殖健康服務以及生育關懷活動。緊密結合*實際,創(chuàng)新新的宣傳載體,精心謀劃,推陳出新,圍繞關懷關愛、婚育新風、獎勵扶助、民生工程等主題,相關部門聯(lián)動形成合力,力求出精品、呈亮點,大力營造全社會都來關心和支持人口計生工作的良好氛圍。力爭我區(qū)人口計生對外宣傳工作有新突破,扎實做好《安慶日報》等市以上媒體的投稿錄用工作。
二、以生育節(jié)育管理為重點,抓好主指標落實。
嚴格執(zhí)行現(xiàn)行的生育政策,切實加強孕前型管理。進一步加大跟蹤服務力度,嚴格控制外一、外二孩生育,杜絕多孩生育,狠抓長效節(jié)育手術落實。首先要從源頭做起,摸清婚情、孕情,建立嚴格的責任制和責任追究制。對政策外懷孕的及時采取補救措施,對因工作失職造成政策外生育失控的要嚴肅處理。其次要采取宣傳引導、改善服務等措施。把工作落實到村組和個人,狠抓長效節(jié)育手術的落實。第三要堅持獎懲并舉。對實行計劃生育的群眾,要從經(jīng)濟上、生活上予以獎勵優(yōu)惠,對違法生育的公民依法征收社會撫養(yǎng)費。
三、以開展“五項清理”活動為切入點,全面摸清底數(shù)。
抓好計生清理工作,做到常清常理,對于全面提升人口計生效果指標,鞏固質(zhì)量指標,至關重要。“五項清理”工作一定要突出重點,不留盲點。各地要結合正在進行的全省流動人口專項管理清理工作統(tǒng)籌安排,一并抓好落實。即:清理育齡婦女底數(shù),確保不漏管一人;清理生育信息,確保無出生統(tǒng)計誤差;清理手術欠帳,確保長效節(jié)育措施落實到位;清理一女戶未生育對象,確保管理和服務到位;清理連續(xù)兩次及以上未參檢對象,確保缺檢對象補檢到位。
為保證質(zhì)量和效果,清理活動應堅持“鄉(xiāng)干包村、村干包組”工作責任制,明確相應責任及獎懲措施。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)要結合本地實際,把握清理工作的核心內(nèi)容,突出各自重點和薄弱環(huán)節(jié),不能敷衍了事、搞形式、走過場,清理信息力求真實準確,清理不留死角。堅持邊清邊理邊整改落實,發(fā)現(xiàn)問題,及時予以解決。要以此次活動為契機,徹底解決一些老大難和重點問題。嚴格實行清理責任逆向追究制。
四、以強化業(yè)務質(zhì)量管理為前提,夯實基層基礎。
這幾年,我區(qū)計生業(yè)務管理工作一直走在全市的前列,但計生工作步入新的階段,省市考核辦法不斷改進,業(yè)務口徑也在調(diào)整,加強計生業(yè)務管理至關重要。區(qū)鄉(xiāng)計生業(yè)務部門的業(yè)務指導要進一步加強,要堅持下鄉(xiāng)到村督查指導制度,加強后進村督查工作。堅持和完善臺帳會審制度。堅持重要信息調(diào)度制度,力促經(jīng)常性工作及時落實。加強區(qū)鄉(xiāng)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)間業(yè)務交流,優(yōu)勢互補。加強信息化建設,加強計算機操作人員業(yè)務培訓和交流,切實提高微機操作技能和運用水平,確保新版WIS的高效運行。加強和完善區(qū)計生網(wǎng)站工作平臺建設。
五、以加大“兩非”案件為突破口,抓好難點推進。
要繼續(xù)堅持“宣傳教育、利益導向、孕情監(jiān)測、打擊兩非”等多措施并舉,完善“兩非”案件查處規(guī)范,落實相關部門職責,堅持打防并舉,實施“新婚—懷孕—生育”全過程管理。以查處案件為抓手,嚴厲打擊“兩非”案件,使出生人口性別比平穩(wěn)下降。一是完善孕情全程跟蹤服務制度。及時掌握服務需求,有效防止孕情流失,切實落實孕情包保責任制。對于政策內(nèi)終止妊娠要嚴格把關。二是實行個案追蹤。對政策內(nèi)孕情不明原因消失的,及時查找消失原因及根源,對有“兩非”行為的有關人員,從嚴從快查處。三是強化部門配合。各相關部門要站在構建和諧社會的高度,切實履行好職責,紀檢監(jiān)察、公安、衛(wèi)生、人口計生等相關部門應積極聯(lián)動,主動參與,真正形成部門齊抓共管、綜合治理出生人口性別比問題的工作格局。四是加大醫(yī)療、計生服務機構監(jiān)管力度。區(qū)衛(wèi)生部門要強化行業(yè)管理規(guī)范,加強B超管理,加強孕產(chǎn)接生管理,加強從業(yè)人員職業(yè)道德教育,嚴格按“三部委”規(guī)定的程序操作,一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀,堅決一查到底,決不姑息遷就。
六、以抓好陣地建設為保障,提高優(yōu)質(zhì)服務水平。
一是抓陣地。重點加強服務機構建設,改善基礎設施、技術裝備、技術服務環(huán)境和服務條件。全面啟動區(qū)計生服務站新建工程,按照國家二類站標準建設到位。已基本達標的五橫、楊橋、白澤湖三個鄉(xiāng)所硬件設施基本到位,工作重點要放在功能完善、規(guī)范管理上。大龍山、羅嶺兩個鄉(xiāng)所要按照市里要求,盡快推進易址重建工作。村室要按照“兩室一?!边_標要求全面落實到位。二是抓服務。以孕情、術后隨訪服務為抓手,大力開展生殖健康優(yōu)質(zhì)服務。認真做好避孕節(jié)育全程服務,優(yōu)化服務過程。要充分發(fā)揮區(qū)站“宣傳咨詢、技術服務、藥具發(fā)放、培訓指導、信息咨詢”的基本功能,圍繞生育、節(jié)育進一步規(guī)范術前檢查和產(chǎn)后、術后隨訪工作,消除手術事故隱患。三是抓管理。技術服務機構是計生工作的一個重要窗口,要進一步強化以人為本的服務理念,樹立優(yōu)質(zhì)服務意識,切實改進服務態(tài)度,改善服務環(huán)境,提高服務能力。同時加強技術服務人員的培訓工作,深入開展計劃生育技術服務人員崗位大練兵活動,努力解決會服務、能服務的問題。
七、以城鄉(xiāng)結合部計生管理為重點,抓好流動人口計生管理服務工作。
據(jù)報表統(tǒng)計,全區(qū)流出人口規(guī)模接近3萬人,加之這些年我區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展,流入人口量也逐年增加,我區(qū)地處城鄉(xiāng)結合部,流動人口計生管理的難度非常大。一是流出人口管理上重點把好三個環(huán)節(jié),即全面提高流出已婚育齡婦女建檔率、手術到位率、兩檢反饋率。在全面簽訂和及時兌現(xiàn)計生管理合同的基礎上,千方百計提高流出已婚育齡婦女避孕節(jié)育情況報告單反饋率。二是強化流入人口屬地管理工作,扎實推進轄區(qū)計生屬地管理。全面啟動和規(guī)范大橋經(jīng)濟園區(qū)和北部新城流入及屬地人口計生管理工作,加強出租屋計生管理工作,積極探索“以房管人”的長效機制。三是強化信息交流,建立流動人口管理聯(lián)動機制。充分發(fā)揮國家流動人口信息管理(PADIS)平臺、省辦公平臺作用,及時掌握流動人口動向,全面規(guī)范流動人口孕環(huán)檢信息網(wǎng)上交驗工作。
八、以落實“村為主”機制為重點,建立完善長效工作機制。
一、認真分析形勢,切實增強抓好隊伍建設、推進公正廉潔執(zhí)法工作重要性和必要性的認識
近年來,政法、行政執(zhí)法部門認真履職,努力工作,為維護我縣社會穩(wěn)定,服務保障經(jīng)濟社會發(fā)展作出了突出貢獻。當前,我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展正在全面轉(zhuǎn)入大建設、大發(fā)展的關鍵時期,項目建設、征地拆遷等工作不斷增多,保障經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的任務十分繁重。同時,維穩(wěn)工作正處于矛盾糾紛凸顯、多重困難聚焦的嚴峻形勢,確保全縣社會穩(wěn)定的壓力不斷增大。面對復雜的維穩(wěn)形勢和繁重的工作任務,政法隊伍中還存在一些與形勢和任務不相適應的地方,少數(shù)政法干警法治理念不夠牢、業(yè)務技能不夠強、工作作風不夠?qū)嵉取A硪环矫?,從行政?zhí)法工作來看,目前我縣仍存在著“認識不清、權責不明、機構薄弱”等諸多問題,突出表現(xiàn)在:一是思想認識不到位。一些領導干部未能把依法行政工作作為一項基礎性工作來抓,甚至把依法行政與發(fā)展經(jīng)濟對立起來,一談經(jīng)濟發(fā)展,就不顧法律約束、擅闖法律“”,少數(shù)部門依法行政工作力度有弱化的趨勢;二是職能轉(zhuǎn)變不到位。行政行為缺位、越位、錯位現(xiàn)象仍然存在,還管著許多不該管、管不了、也管不好的事情,“拍腦袋”決策、命令式行政、“運動式”執(zhí)法等現(xiàn)象時有發(fā)生;三是隊伍建設不到位。執(zhí)法隊伍素質(zhì)有待進一步提高,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門法制機構普遍薄弱。這些問題的存在,必須引起高度重視,并在工作中認真加以解決。
按照中央、自治區(qū)、呼市關于推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法“三項重點工作”的安排部署,縣委、政府決定在全縣政法部門和行政執(zhí)法單位中廣泛開展一次以思想建設為根本、業(yè)務能力建設為基礎、紀律作風建設為保證、基層基礎建設為前提的推進公正廉潔執(zhí)法活動,著力建設一支政治堅定、業(yè)務精通、執(zhí)法公正、作風優(yōu)良的執(zhí)法隊伍,為維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供強有力的保障。
二、明確目標任務,全面加強政法和行政執(zhí)法隊伍建設,著力提高執(zhí)法公信力
新形勢下加強政法系統(tǒng)、行政執(zhí)法部門隊伍建設的目標任務,就是在全縣政法系統(tǒng)和行政執(zhí)法部門中開展教育培訓、作風建設和技能練兵“三項制度”建設,著力實現(xiàn)政法和行政執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)、辦案質(zhì)量、人民滿意度“三個顯著提高”,這既是我們開展公正廉潔執(zhí)法的基本要求,也是我們提高執(zhí)法公信程度的根本所在。為完成這一目標任務,必須抓好以下幾方面工作:
一是要加強培訓,嚴格管理,全面提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。執(zhí)法水平的高低,關鍵在于行政執(zhí)法人員的素質(zhì)。只有行政執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)提高,才能保證行政執(zhí)法水平的提高。首先,要靠教。加強對執(zhí)法人員的政治素質(zhì)教育,提高其干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性,強化執(zhí)法為民的意識,樹立良好的執(zhí)法形象。其次,要加強對行政執(zhí)法人員的業(yè)務培訓,定期對執(zhí)法人員進行法律知識培訓,使他們掌握執(zhí)法的基本知識和基本技能。要結合行政執(zhí)法人員資格管理制度,對行政執(zhí)法人員進行崗前培訓,凡是經(jīng)考試、考核不合格的人員,不予頒發(fā)《行政執(zhí)法證》,沒有取得《行政執(zhí)法證》的人員,解堅決不允許上崗執(zhí)法。第三,要嚴把“入口”,放開“出口”,把那些具有一定法律知識,整體素質(zhì)比較高的同志充實到執(zhí)法隊伍中來,改善執(zhí)法隊伍的知識結構。對于那些不適宜從事執(zhí)法工作的人員,要予以調(diào)離。對于違法違紀、造成不良后果的,要堅決查處,該清除的,堅決予以清除,以維護我縣政法、行政執(zhí)法人員公正、廉潔的良好形象。
二是要加強信息公開力度,著力增強執(zhí)法透明度。要堅持以公開促公正的原則,按照中央、自治區(qū)和呼市的部署要求,高度重視,扎實推進信息化建設。政法部門要加快推進政法系統(tǒng)信息化建設。要建立執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督新機制,全面落實訊問、拘押、庭審、監(jiān)管場所全程錄音錄像等措施,力爭政法機關在年底基本實現(xiàn)信息化辦案。政法和行政執(zhí)法部門在執(zhí)法辦案中,除法律規(guī)定不能公開的外,執(zhí)法依據(jù)、程序、流程、結果都要通過各種形式向社會公布,以方便群眾查閱資料、詢問問題,強化群眾對執(zhí)法行為、執(zhí)法程序、執(zhí)法結果的監(jiān)督,確保群眾的知情權、監(jiān)督權,增強執(zhí)法的透明度和公開性。
三是要完善制度機制,著力推進執(zhí)法規(guī)范化。要進一步健全和完善相關制度機制,強化對執(zhí)法司法活動的監(jiān)督,不斷推進執(zhí)法規(guī)范化建設。要完善群眾評價機制,把群眾評價作為評判執(zhí)法工作的決定性因素,真正把群眾在執(zhí)法活動中高不高興、滿不滿意、贊不贊成作為檢驗工作的標準和取向。要完善社會監(jiān)督機制,定期邀請人大代表、政協(xié)委員、社會群眾和新聞媒體旁聽訴訟,參與執(zhí)法巡視,聽取工作匯報,提出意見建議。要完善考核評價機制,注重針對性、可操作性,建立科學、簡明、有效的執(zhí)法考評指標體系,對執(zhí)法司法活動實行量化管理,確保考出實績、考出動力。要大力加強執(zhí)法檔案建設,客觀公正地記載和反映執(zhí)法干警和執(zhí)法人員的執(zhí)法過程和結果,使之成為規(guī)范公正廉潔執(zhí)法的有效措施。要制定出臺領導干部和班子成員的執(zhí)法檔案,全面加強對執(zhí)法辦案的監(jiān)督,推進執(zhí)法規(guī)范化建設,推動執(zhí)法規(guī)范化水平邁上新臺階。
四是要化解涉法涉訴,著力提升司法公信度。司法公信權威是社會公信的重要組成部分,關系和諧穩(wěn)定大局。在所有上訪案件中,有相當一部分是涉法涉訴問題。各部門要高度重視,進一步建立健全首辦責任制度,切實從源頭上預防和減少上訪案件的產(chǎn)生。對新訪案件要查明原因,依據(jù)實際情況進行公正處理。對問題高發(fā)地區(qū)和部門,單位和部門主要領導要認真研究,主要領導要向政法委作出情況說明,并采取切實有力的措施,解決好問題。對引發(fā)多起上訪案件的承辦人,要對其經(jīng)辦案件進行綜合評查。要認真開展涉法涉訴積案和執(zhí)行積案的集中清理,疑難復雜問題要制定工作方案,重點督辦、限期解決。
五要健全懲防體系,推進公正廉潔執(zhí)法。要高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作,始終把此項工作作為推進公正廉潔執(zhí)法司法的重要內(nèi)容。廣大政法干警和行政執(zhí)法人員要樹立正確的人生觀、價值觀,培養(yǎng)健康的生活情趣,切實做到干凈干事、清白為人、為民執(zhí)法。各部門要認真落實,確保此項工作有力推進,從而建設一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正,黨委政府放心、人民群眾滿意的政法干部隊伍和行政執(zhí)法隊伍。
三、加強領導,精心組織實施,確保公正廉潔執(zhí)法工作取得實效
推進公正廉潔執(zhí)法是一項長期性、基礎性、系統(tǒng)性工程,各部門要加強組織領導,精心安排部署,扎扎實實加以推進,確保取得實效。
一要強化組織保障。這是推進公正廉潔執(zhí)法的關鍵,政法部門、各執(zhí)法單位要把要把此項工作擺上重要議事日程,切實抓緊抓好。主要負責同志作為第一責任人要親自抓,主抓法制工作的領導具體抓,其他領導在分管范圍內(nèi)協(xié)助抓,廣泛深入地開展調(diào)查研究,堅持把解決隊伍建設中的體制性、機制性問題貫穿始終,真正找準并切實解決本部門公正廉潔執(zhí)法和隊伍建設中存在的突出問題,不斷提升隊伍的素質(zhì)、能力和公正廉潔執(zhí)法的形象。
二要統(tǒng)籌兼顧,注重結合。要樹立“一盤棋”思想,要將推進公正廉潔執(zhí)法工作與矛盾糾紛化解、社會管理創(chuàng)新等工作相結合,與平安建設、依法治理、保障服務經(jīng)濟發(fā)展等工作相結合,整體推進,相互促進,用各項工作成果來檢驗落實推進公正廉潔執(zhí)法的成效。
堅持重心下移、關口前移,以構建完善以確保質(zhì)量安全為核心,以提高質(zhì)量總體水平為根本,以執(zhí)法監(jiān)督和綜合管理為手段,深入開展“農(nóng)資保質(zhì)”、“清新居室”、“平安六一”、“家電下鄉(xiāng)”、“能源效率標識”等專項執(zhí)法行動,全力保障食品、特種設備、健康安全類消費品三大安全。全年共出動3300多人次,檢查企業(yè)1200多家次,立案查處24件,有效地規(guī)范了市場經(jīng)濟秩序。一是強化食品安全監(jiān)管。制定食品及相關產(chǎn)品2009年度巡查計劃和監(jiān)督抽查計劃,突出加強對獲證企業(yè)的原材料、出廠檢驗、食品添加劑使用和關鍵控制點等環(huán)節(jié)的監(jiān)管,累計巡查企業(yè)253家次,抽查327個批次樣品,已出報告206個批次,合格179個批次,批次合格率為86.89%。嚴格實施年審,年審取證企業(yè)54家,22家食品生產(chǎn)企業(yè)按期換證,換證率達100%,新增取證企業(yè)11家。以奶制品使用相關產(chǎn)品、水產(chǎn)品、豆制品等產(chǎn)品作為重點產(chǎn)品,以石塘、松門、箬橫等地作為重點區(qū)域,召開106家企業(yè)參加的違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治動員會,邀請專家為企業(yè)宣貫食品添加劑使用衛(wèi)生標準,督促企業(yè)切實落實整改措施,加強內(nèi)部質(zhì)量安全管理,完善相關臺帳記錄,著力完善食品添加劑使用申報、違法添加物快速溯源、市場準入機制,共收回企業(yè)自查自糾報告141份、企業(yè)食品添加劑申報表138份,并清理29家企業(yè)36項標準。二是強化特種設備安全監(jiān)管。按特種設備數(shù)量、企業(yè)規(guī)模、行業(yè)影響力和近年來特種設備安全狀況,在各鎮(zhèn)(街道)選擇3-5家特種設備使用單位作為試點,并以分區(qū)域、分行業(yè)的形式,聯(lián)合安監(jiān)部門先后在松門鎮(zhèn)、石塘鎮(zhèn)等13個鎮(zhèn)(街道)的46家試點示范企業(yè)召開氨制冷行業(yè)、船舶修造行業(yè)等18次特種設備安全主體責任落實工作現(xiàn)場會,促進各鎮(zhèn)(街道)、各有關部門進一步落實企業(yè)特種設備安全主體責任。結合實際,重新調(diào)整37家特種設備安全重點監(jiān)控單位,并與各重點監(jiān)控單位簽訂《2009年度特種設備重點監(jiān)管單位安全責任書》。進一步深化特種設備隱患排查治理力度,陸續(xù)啟動起重吊裝作業(yè)、壓力管道元件、液化石油氣瓶充裝等專項整治行動。先后4次向各鎮(zhèn)(街道)和各有關部門通報了1412臺超期為檢或檢驗不合格的特種設備,目前已落實整改1382臺,整改率達97.87%。結合節(jié)前安全大檢查,對“土鍋爐”、大型游樂設備、客運索道、船舶修造企業(yè)以及重點監(jiān)管單位進行現(xiàn)場檢查,共檢查企業(yè)283家。深入開展無證使用、使用非法特種設備、超期未檢、無證上崗等專項執(zhí)法檢查,共查處未辦理注冊登記的特種設備161臺,超期未檢設備8臺,人員無證上崗9家,拆除使用非法特種設備1臺,切實消除了一大批事故隱患。結合新的《特種設備安全監(jiān)察條例》實施,深入開展特種設備萬人培訓活動,以分行業(yè)、分區(qū)域形式先后安排10次培訓,受訓人員共2011人。三是強化其他健康安全類產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。結合*實際,確定水泵、電機、空壓機、電動工具產(chǎn)品為重點監(jiān)管目錄,實施ABC分類管理,并對水泵、空壓機行業(yè)開展質(zhì)量分析,組織人員進行巡查,累計巡查企業(yè)150多家。針對省級定檢和*市級專項檢查及外省、市移交的不合格產(chǎn)品,責令相關企業(yè)立即停止生產(chǎn)不合格產(chǎn)品,并幫助企業(yè)分析不合格的原因及落實整改措施。切實加強水泵產(chǎn)品監(jiān)管,舉辦160家企業(yè)負責人和技術人員參加的產(chǎn)品質(zhì)量分析會,邀請檢測人員對近年來水泵不合格項目,結合實物對照標準分析講解,提出解決和防止產(chǎn)品質(zhì)量問題的原因、對策和措施,指導企業(yè)改進工藝、提高質(zhì)量意識、提升產(chǎn)品質(zhì)量。進一步加大獲證企業(yè)的專項檢查、抽查、日常巡查力度,生產(chǎn)許可證企業(yè)方面,累計巡查430家、年審214家、上報換領證66家;CCC認證產(chǎn)品方面,協(xié)助CQC*分中心召開“*地區(qū)工廠檢查說明會”,會同農(nóng)林局、海洋漁業(yè)局對全市100多家食品農(nóng)產(chǎn)品認證企業(yè)進行監(jiān)督檢查。在此基礎上,完成72家20*年已初步建立質(zhì)量誠信制度企業(yè)的抽查工作,先后在223家產(chǎn)值5000萬元以上的企業(yè)和水泵和鞋類兩大塊狀產(chǎn)業(yè)企業(yè)開展質(zhì)量誠信自律活動。完成394家工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、CCC認證生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量檔案的建檔工作,并及時錄入*企業(yè)質(zhì)量信用系統(tǒng)。
二、圍繞保增長,著力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
充分依托*市質(zhì)量興市領導小組辦公室這一平臺,以實施名牌和標準化戰(zhàn)略為抓手,使質(zhì)量品牌工作從部門行為進一步上升為政府行為,推動三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。全年共申報16個*名牌產(chǎn)品、15個*名牌產(chǎn)品;錢江摩托參與起草的8個國家標準、中馬園林主導起草的2個國家標準已批準,新增旅游行業(yè)協(xié)會標準4個、企業(yè)聯(lián)盟標準2個。一是深入開展塊狀產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升活動,致力提升工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次。通過抓重點企業(yè)、重點項目,完成16家出口歐盟的水泵企業(yè)標準需求信息調(diào)查、聯(lián)盟標準制訂備案、檢測平臺建設及聯(lián)盟標準推廣實施,督促指導新界泵業(yè)開展全國農(nóng)業(yè)機械標準化技術委員會潛水泵工作組秘書處工作,大元泵業(yè)的“高效環(huán)保型井用潛水電泵”被列為省級質(zhì)量趕超項目。深入開展“49”示范企業(yè)活動,督促質(zhì)量管理示范企業(yè)新界泵業(yè)、能源計量管理示范企業(yè)大福泵業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化為技術標準示范企業(yè)東音泵業(yè)、產(chǎn)品質(zhì)量誠信示范企業(yè)利歐泵業(yè)抓好各項目標的落實和完善。進一步發(fā)揮技術標準對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的推動作用,全年共登記各類標準261項,辦理采標確認119家企業(yè)155項,制鞋行業(yè)塊狀產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升被省局立項,3家企業(yè)參與創(chuàng)建省級標準創(chuàng)新型企業(yè)活動,新增A級標準化良好行為企業(yè)10家。先后幫助13家企業(yè)建立計量檢測體系,進一步推動節(jié)能降耗活動的深入開展,目前,申報各級名牌的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)100%建立了計量檢測體系。為推動外向型經(jīng)濟發(fā)展,完善*出口企業(yè)數(shù)據(jù)庫,及時做好應對技術壁壘相關工作,先后6次對78家企業(yè)通報預警信息。二是突出*市特色產(chǎn)業(yè),積極推進農(nóng)業(yè)標準化工作。建議市政府成立由分管副市長擔任組長的農(nóng)業(yè)標準化工作協(xié)調(diào)小組,辦公室設在我局,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市農(nóng)業(yè)標準化工作。聯(lián)合農(nóng)林、海洋與漁業(yè)等部門開展農(nóng)業(yè)地方規(guī)范制修訂活動,對全市53個農(nóng)業(yè)標準規(guī)范進行清理,其中廢止39項,修改復審備案14項;《無公害南美白對蝦標準化養(yǎng)殖推廣示范》、《高橙標準化推廣示范》等2個項目獲已通過省級驗收,《*省生豬標準化生產(chǎn)推廣示范》被省有關部門列入2010年培育計劃;積極推薦市水產(chǎn)技術推廣站起草的《可口革囊星蟲池塘養(yǎng)殖技術規(guī)范》申報省地方標準重點項目。三是立足*實際,促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。協(xié)助旅游部門制訂《旅游推薦單位標準規(guī)范(餐飲、住宿、購物、休閑娛樂)》,有力地提升了旅游行業(yè)素質(zhì)、管理質(zhì)量和服務質(zhì)量;新增條碼成員65家,復審96家;積極加強《*省商品條碼管理辦法》的宣傳,宣傳推廣食品等11大類預包裝重要產(chǎn)品實行強制附碼制度。同時,深化“計量惠民”活動,對119家企事業(yè)單位的1738臺(件)強檢計量器具進行監(jiān)督檢查,基本實現(xiàn)了民生計量“四個全覆蓋”和“四個百分百”的工作目標。加強強檢計量器具的備案登記,受理97家單位1123臺(件)強檢計量器具備案登記,建立了14項21種2204臺(件)強檢計量器具檔案。
三、圍繞保民生,深入推進“十小”整規(guī)工作
注重把“十小”整規(guī)工作與保障民生相結合、與新農(nóng)村建設相結合、與塊狀重點行業(yè)整治相結合,從而使“十小”行業(yè)整規(guī)工作成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的有效載體。截止11月份,全市16個鎮(zhèn)(街道)全面開展“十小”行業(yè)整規(guī)工作,摸排出的8980家“十小”行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位中,已完成整規(guī)8317家,整規(guī)率達93.22%,牽頭整規(guī)的72家食品加工小作坊,已整規(guī)69家,整規(guī)率達95.83%。主要做到四個到位。一是領導到位。市政府高度重視“十小”行業(yè)整規(guī)工作,并作為全年政府為民辦實事的一項重點工作來抓。3月上旬,協(xié)助市政府召開動員大會,市長到會作動員報告,對“十小”行業(yè)整規(guī)工作進行再動員、再部署。建議市委、市政府將“十小”行業(yè)整規(guī)工作列入對各鎮(zhèn)(街道)、各有關部門的目標責任制考核辦法,其中對鎮(zhèn)(街道)考核列入加扣分項目,對各有關部門考核列入個性實績項目。協(xié)助市政府與各鎮(zhèn)(街道)簽訂《“十小”行業(yè)整規(guī)工作目標責任書》,明確行政主要負責人為第一責任人,實行分線負責。為進一步推廣試點工作經(jīng)驗,建議市政府分別于7月份和9月份先后2次召開“十小”行業(yè)整規(guī)工作推進會,通過實地考察、典型發(fā)言,促使全市上下進一步統(tǒng)一思想,深入推進整規(guī)工作。鑒于鎮(zhèn)(街道)人事調(diào)整,督促各鎮(zhèn)(街道)重新建立健全“十小”行業(yè)整規(guī)工作領導機構。二是協(xié)調(diào)到位。積極履行市“十小”辦職責,在深入調(diào)查研究、充分征求意見的基礎上,制定《2009年*市“十小”行業(yè)質(zhì)量安全整治與規(guī)范工作計劃》,進一步完善“十小”行業(yè)整規(guī)工作7項制度,建立健全整規(guī)工作月報、主題宣傳等相關制度,每月組織召開各鎮(zhèn)(街道)和各有關部門負責人、聯(lián)絡員參加的工作例會,通報各地、各個行業(yè)的整規(guī)工作進展情況,交流整規(guī)工作的做法和經(jīng)驗,共同破解整規(guī)工作中的難點問題,研究部署近階段的工作重點,切實形成各部門各負其責又緊密協(xié)作的良好局面。為切實加強對各鎮(zhèn)(街道)的指導,專門抽調(diào)各有關部門人員,由各牽頭部門的分管負責人帶隊,組成8個聯(lián)系指導組,實行劃片聯(lián)系、蹲點指導,切實幫助聯(lián)系鎮(zhèn)(街道)解決“十小”行業(yè)整規(guī)工作中的難點問題。為及時了解全市各鎮(zhèn)(街道)面上的進展情況,今年以來,先后5次牽頭組織對全市各鎮(zhèn)(街道)開展督查,通過實地檢查“十小”行業(yè)單位,聽取各鎮(zhèn)(街道)“十小”行業(yè)整規(guī)工作匯報,并將督查結果在全市范圍內(nèi)進行通報。三是規(guī)范到位??偨Y推廣石塘鎮(zhèn)水產(chǎn)品加工小作坊工作經(jīng)驗,通過召開整規(guī)動員會、與鎮(zhèn)(街道)開展底數(shù)“雙確認”、健全數(shù)據(jù)庫、實行“四框一盒”管理等工作,采取先易后難的整規(guī)方法,嚴格按照標準規(guī)范牽頭組織開展食品加工小作坊整規(guī)工作。同時,通過日常巡查和監(jiān)督抽查等形式進行有效監(jiān)管,規(guī)定每年每家食品加工小作坊巡查次數(shù)和監(jiān)督抽查不少于2次,重點檢查原材料進貨控制、生產(chǎn)過程管理、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)執(zhí)行情況,并逐步引導條件較好的小作坊通過改造提升。目前,已有2家食品加工小作坊通過整合提升取得食品生產(chǎn)許可證,2家食品加工小作坊已上報申證材料,另有5家食品加工小作坊正在積極改造中。四是宣傳到位。緊緊圍繞“3·15”、“安全月”、“質(zhì)量月”等主題宣傳活動,結合新頒布實施的《食品安全法》宣貫活動,通過召開宣貫會、街頭咨詢、現(xiàn)場解答等形式,共培訓相關從業(yè)人員1000多人,并逐步使“十小”行業(yè)整規(guī)工作深入人心、家喻戶曉。在此基礎上,充分發(fā)揮“十小”行業(yè)整規(guī)工作信息平臺作用,經(jīng)常性邀請相關媒體對整規(guī)工作進行宣傳報道,今年以來,共被各級媒體上刊登(錄用)報道80多篇。
四、圍繞促轉(zhuǎn)型,努力加強隊伍自身建設
剛才,我們共同收聽收看了全省人口和計劃生育工作電視電話會議,聽取了x省長代表省委、省政府做的重要講話。各縣(市、區(qū))、各有關部門要認真學習貫徹好這次電視電話會議精神,切實抓好落實。下面,受廣智書記委托,我就2008年和今年第一季度全市人口和計劃生育工作進展情況作一通報,并結合貫徹這次全省電視電話會議精神,對下一階段工作作出安排。
一、2008年及今年第一季度我市人口和計劃生育工作情況
總體上講,去年我市人口和計劃生育工作運行情況良好,繼續(xù)保持了健康的發(fā)展態(tài)勢。
一是低生育水平持續(xù)穩(wěn)定。2008年我市人口出生率為115‰(低出既定目標045個千分點)、人口自然增長率為503‰(低出既定目標093個千分點)。二是省定9項工作目標全部完成,其中政策生育率、統(tǒng)計準確率、社會撫養(yǎng)費征收到位率等7項工作指標好于全省平均水平。三是有些特色工作示范作用明顯。我們在全國省轄市中率先開通了12356陽光計生服務熱線,成功承辦了全國“陽光計生行動”啟動儀式暨全國人口計生系統(tǒng)糾風工作座談會。3個縣站、25個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))服務中心、640個村(社區(qū))服務室達到了示范化建設標準?!笆晃濉敝衅谠u估為河南省爭得了榮譽,受到國家、省人口計生委領導的高度評價。國家人口計生委領導勾清明、王培安,省領導陳全國、葉青純、宋璇濤等相繼來我市視察人口計生工作,均給予充分肯定。
今年1至3月,我市認真貫徹落實“全省市縣分管領導和人口計生委主任培訓會議”精神,緊緊圍繞“穩(wěn)定低生育水平”這條主線,抓核心,抓重點,抓關鍵,促進了人口和計劃生育工作的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
(一)召開一系列會議研究部署人口計生工作。
1月13日,召開了2009年各縣(市、區(qū))人口計生委主任工作匯報會,全面總結了2008年工作,明確了2009年工作目標和工作思路。2月12日,2月25日相繼召開了“全市出生人口性別比偏高問題集中專項治理暨‘春季生殖健康進家庭’優(yōu)質(zhì)服務活動”動員大會和全市人口計生系統(tǒng)黨風廉政建設暨政風行風建設工作電視電話會議,對出生人口性別比治理工作、春季“生殖健康進家庭”優(yōu)質(zhì)服務活動和政風行風建設作出了安排部署。3月10日,召開“全市出生人口性別比偏高問題集中治理暨春季‘生殖健康進家庭’優(yōu)質(zhì)服務活動”推進會,再次對性別比治理工作和優(yōu)質(zhì)服務活動做出安排部署。與此同時,市、縣兩級相繼召開了“科技工作”、“宣傳工作”、“政務信息工作”等業(yè)務會,對年度整體工作作出了安排。
(二)扎實開展春季生殖健康優(yōu)質(zhì)服務活動。
2月10日,我市下發(fā)了《安陽市2009年生殖健康進家庭優(yōu)質(zhì)服務活動工作方案》,成立了活動領導小組?;顒娱_展后,我市兩次組織工作督導組和暗訪組對各縣(市、區(qū))活動開展情況進行督導檢查,確保各項工作目標的圓滿完成。截至3月底,全市共完成“四術”量566萬例,占年度計劃的5756%,為完成全年人口計劃奠定了堅實基礎。
(三)深入開展出生人口性別比綜合治理工作。
我市重新調(diào)整了綜合治理出生人口性別比偏高問題領導小組,成立了由公安、藥監(jiān)、衛(wèi)生等相關部門組成的4個專項工作小組,市委、市政府兩辦轉(zhuǎn)發(fā)了《安陽市人口和計劃生育領導小組關于集中打擊“兩非”、專項治理出生人口性別比偏高問題活動方案》。目前,4個專項治理小組正在按照職責分工開展工作。為營造工作氛圍,我市在安陽電臺效能監(jiān)督熱線解答群眾問題,參與安陽電視臺的“陽光對話”欄目,并在《安陽日報》刊發(fā)了《答記者問》。今年第一季度,已查處案件173起,并對影響惡劣、查有實據(jù)的大案、要案在廣播、電視等新聞媒體上進行了公開曝光,形成了強大的治理態(tài)勢。
(四)強力推進國債項目和資金落實。
自2006年開展計劃生育項目申報工作以來,我市已先后申報4個縣級、23個鄉(xiāng)級計劃生育服務站(中心)項目,2008年前有10個項目得到批準,目前,這些項目已全部竣工。2008年又新增項目10個,總投資339萬元,其中中央投資201萬元。目前,我市又上報項目77個,涉及資金174億元,其中設備資金7854萬元,建設資金9546萬元。為確保項目進度,安全施工,我市成立了專門的工作領導小組,對2008年新增10個項目的建設進度逐縣逐鄉(xiāng)進行督導,以確保6月底前全部完工。
(五)大力加強基層基礎建設。
今年以來,我市積極推動縣鄉(xiāng)人口學校、計劃生育村室和城市人口計生示范社區(qū)建設,培養(yǎng)打造出一批人口和計劃生育工作的中心學校、精品大院和示范社區(qū)。同時,我市開展了“百優(yōu)十佳”管理員評估工作。目前,正在積極籌備全省城區(qū)計劃生育管理工作現(xiàn)場會。
(六)積極探索計生獎扶政策的落實途徑。
2008年我市享受獨生子女父母獎勵費的人數(shù)204萬人,落實配套資金204萬元。去年12月,省委、省政府下發(fā)了《關于完善利益導向機制,進一步做好人口和計劃生育工作的意見》,其中明確規(guī)定:提高獨生子女父母獎勵費標準,由原來的每人每月5元提高到每人每月不低于20元。原來此費用由縣級財政負擔,增加后,使政策落實過程中遇到諸多困難。目前,市、縣兩級都在加緊研究貫徹落實的具體意見,力爭盡最大努力和可能將國家、省規(guī)定的獎扶資金落實到位。
二、當前我市人口計生工作面臨的形勢與問題
在充分肯定成績的同時,我們更要清醒地認識到,目前我市人口發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的復雜局面,穩(wěn)定低生育水平的任務仍然十分艱巨。今年我市已進入第四次人口出生高峰,人口出生結構性回升的跡象已經(jīng)顯現(xiàn),從現(xiàn)在起未來一個時期還將迎來總人口、勞動年齡人口和老年人口的高峰。這一趨勢,給做好人口計生工作帶來了嚴峻的考驗,還有可能由此引發(fā)一系列社會問題。比如,人口慣性增長的強勁勢頭,使低生育水平面臨反彈的現(xiàn)實風險;出生人口性別比居高不下,又會給社會穩(wěn)定帶來持久隱患;勞動年齡人口持續(xù)增加,就業(yè)形勢將變得更加嚴峻;人口老齡化日益加重,社會保障將面臨巨大壓力;流動遷移人口不斷增加,已對公共資源配置形成新的挑戰(zhàn)。這些問題的存在,為人口計生服務管理工作帶來了空前壓力,也是計生服務管理工作必須解決好的新課題。這些問題如果得不到積極應對和有效解決,就會對我市建設豫北區(qū)域性中心強市、構建和諧##造成不利影響。我們所做的一切工作,無不與人口數(shù)量、素質(zhì)、結構、分布密切相關。在人口問題上的任何失誤,都將對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生難以彌補的長期不利影響。
在認真分析形勢的同時,我們還必須看到工作中存在的困難與問題。一是穩(wěn)定低生育水平的任務仍然十分艱巨。從現(xiàn)在起到2017年,每年出生的人口還將在6萬人以上,最高峰值將達到8萬人左右,出生率將達到14‰。預計2009年我市一孩出生將達到5萬人,比2008年多出08萬人;二孩出生將達到22萬至24萬人,比2008年多出生04萬至06萬人,人口強勁的增長態(tài)勢使穩(wěn)定低生育水平的任務更加艱巨。二是利益導向機制的健全完善和計生獎扶政策的拓展落實仍然面臨諸多困難。由于計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策與普惠政策缺乏有效銜接,客觀上削弱了計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策的導向作用。一些部門存在推諉扯皮現(xiàn)象,存在獎勵優(yōu)惠政策規(guī)定不明確,政策“含金量”低,協(xié)調(diào)難度大,落實中難以操作等問題。加上受財力限制,獎扶力度與廣度還非常有限。特別是去年12月,省委、省政府下發(fā)了《關于完善利益導向機制,進一步做好人口和計劃生育工作的意見》后,由于資金缺口很大,導致這項政策很難落實到位。三是綜合治理出生人口性別比升高問題難度仍然很大。目前,我市出生人口性別比為116,屬中度偏高,特別是二孩出生人口性別比屬于嚴重失調(diào)。四是人口計生干部隊伍整體素質(zhì)和服務能力仍需大幅提高。
完成今年市委、市政府確立的人口自然增長率控制在63‰以內(nèi)的工作目標,還需要做大量艱苦細致的工作。因此,我們一定要站在全面貫徹落實科學發(fā)展觀的高度,站在建設豫北區(qū)域性中心強市和構建和諧##的高度,站在對##未來發(fā)展負責的高度,充分認識做好新形勢下人口計生工作的重大意義,堅持不懈地把我市的人口計生事業(yè)推向前進。
三、2009年全市人口和計劃生育工作的主要目標任務
鑒于我市即將召開的2009年人口和計劃生育工作暨獎懲大會還要對年度的工作作出全面部署與安排,下面結合貫徹落實這次會議精神,我對下步工作先做出如下安排。
今年我市人口和計劃生育工作的總體目標是:確保實現(xiàn)“一低兩高”?!耙坏汀保壕褪欠€(wěn)定低生育水平。即人口自然增長率要控制在63‰以內(nèi),人口出生率要控制在1226‰以內(nèi)。“兩高”:一是整體服務能力要有明顯提高。二是利益導向政策獎扶力度要有明顯提高。圍繞目標要求,今年我市人口計生工作的主要任務是:
(一)認真學習,深刻領會,堅決貫徹落實好省委、省政府關于人口計生工作的要求。
各級各部門對這次會議上省委、省政府安排部署的五項重點工作,要進行深入研究,拿出具體的貫徹措施,要在貫徹落實中堅持做到五個不動搖:一是堅持穩(wěn)定低生育水平不動搖。二是堅持統(tǒng)籌解決人口問題不動搖。三是堅持遏制出生人口性別比偏高不動搖。四是堅持完善服務管理體系不動搖。五是堅持齊抓共管、綜合治理不動搖。
(二)統(tǒng)籌兼顧,全面完成人口計生工作五項任務。
一是抓重點,切實穩(wěn)定低生育水平。要堅持并嚴格執(zhí)行現(xiàn)行的生育政策,強化孕前型管理,深入開展“生殖健康進家庭”優(yōu)質(zhì)服務活動,落實好各項避孕節(jié)育措施,確保完成年度人口計劃。二是抓難點,著力加強流動人口計劃生育服務管理。要進一步建立健全“屬地管理、單位負責、居民自治、社區(qū)服務”管理機制,從制度上規(guī)范和加強流動人口計生服務與管理工作,切實為流動人口提供與戶籍人口同等的免費、優(yōu)質(zhì)服務。三是抓焦點,促進出生人口性別比實現(xiàn)自然平衡。要充分發(fā)揮出生人口性別比偏高問題專項治理辦公室和四個專項治理小組的作用,認真組織開展以集中整治b超市場、集中整治人工終止妊娠技術服務機構、集中整治醫(yī)藥市場和嚴厲打擊“兩非”和溺棄女嬰等違法行為為重點的“三整治一打擊”專項治理活動,確保取得明顯成效。四是抓熱點,積極開展出生缺陷干預工作。要充分利用人口計生網(wǎng)絡健全的優(yōu)勢,全方位展開滲透式宣傳,普及預防出生缺陷科學知識。要利用計劃生育技術服務優(yōu)勢,認真開展孕前咨詢指導、優(yōu)生檢測、圍產(chǎn)期保健服務,減少出生缺陷發(fā)生。五是抓切入點,完善利益導向機制。要認真貫徹省委、省政府《關于完善利益導向機制,進一步做好人口和計劃生育工作的意見》精神,抓好國家計劃生育保險試點工作,落實好獨生子女父母獎勵費、獎扶政策和計劃生育家庭特別扶助制度,建立完善社會養(yǎng)老保險制度。
(三)夯實基礎,進一步強化人口計生工作措施。
一要加大宣傳力度。要通過深入開展“基本國策在河南”和婚育新風進萬家活動,深入開展健康有益、群眾喜聞樂見的“三下鄉(xiāng)”活動,廣泛開展形式多樣的社會宣傳活動和專題宣傳活動,來潛移默化地影響和改變?nèi)罕姷幕橛^念,營造良好的計劃生育工作氛圍。二要強化鄉(xiāng)村人口計生管理規(guī)范化建設。今年,基層計劃生育規(guī)范化管理要以整合計生臺帳為突破口,以基層檔卡資料管理的規(guī)范化促進基層管理的規(guī)范化。三要加強后進鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)化和治理。加強后進鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)化、治理工作,要善于“解剖麻雀”,尋求對策措施。各縣(市、區(qū))要積極創(chuàng)新載體,加強工作指導,促進薄弱鄉(xiāng)、村有效轉(zhuǎn)化,推動全市整體工作上水平。四要推進計劃生育村(居)民自治工作。繼續(xù)深入開展計劃生育村民自治示范村、合格村的“雙創(chuàng)”活動,今年全市的“雙創(chuàng)”活動要創(chuàng)建3個示范縣、40個示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、1000個示范村;合格村要達到85%以上。五要重視信息化建設。各縣(市、區(qū))都要認真貫徹落實國家和省、市《關于全面推進人口和計劃生育信息化建設的實施意見》精神,完善機構,引進人才,努力培養(yǎng)一支會技術、懂業(yè)務、高素質(zhì)的專業(yè)技術隊伍。
(四)以人為本,提升整體服務水平。
一要加強市、縣、鄉(xiāng)、村四級服務體系標準化、規(guī)范化建設。要積極爭取和利用國債資金,結合各地實際,按照“功能完備、布局合理、特色突出、科學規(guī)范、優(yōu)質(zhì)高效”的要求,進一步加大公共財政投入,促進服務機構的示范化建設取得明顯成效。二要全面開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動。市級要積極創(chuàng)建國家中西部地區(qū)計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進市,未創(chuàng)成國優(yōu)、省優(yōu)的縣、區(qū)要積極爭創(chuàng)國優(yōu)和省優(yōu),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要積極爭創(chuàng)市計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處,形成你追我趕、明爭暗賽的工作局面。三要全面推行政務公開。要按照全面、及時、方便、真實的原則和“深化、規(guī)范、創(chuàng)新、提高”的總要求,全面加強和深化政務公開工作。要發(fā)揮好12356陽光計生服務熱線的作用,提升熱線服務效率,拓展為群眾服務的空間和領域。四要把縣站納入新農(nóng)合定點范圍。各縣(市、區(qū))要把這項工作作為2009年的一項硬任務,千方百計,采取措施,抓好落實,不允許有一家縣級站不納入新農(nóng)合定點單位范圍。
四、加強領導,采取措施,進一步健全完善人口和計劃生育激勵獎懲機制
各級黨政領導必須充分認識穩(wěn)定低生育水平的長期性和艱巨性,充分認識經(jīng)濟社會發(fā)展為人口計生工作帶來的機遇和挑戰(zhàn),增強做好人口計生工作的堅定性、主動性和創(chuàng)造性。
首先,要加強對人口計生工作的領導。各級黨委、政府一定要把人口和計劃生育工作擺上重要議事日程,將人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,著力解決影響人口計生工作的突出矛盾,抓好各項工作的落實。各相關部門必須牢固樹立全局觀念、整體觀念,各司其職,各負其責,充分發(fā)揮部門優(yōu)勢,結合自身工作特點,共同做好人口和計劃生育工作。