水務(wù)一體化改革方案精選(九篇)

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第1篇：水務(wù)一體化改革方案范文

關(guān)鍵詞:大部制;整體治理;職能整合

中圖分類號:D64文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)30-0220-02

一、中國大部制改革概述

(一)中國大部制改革的背景及內(nèi)涵

改革開放以來,中國政府已進行了五次大的機構(gòu)改革,使中國國務(wù)院部委由1982年改革前的100個削減為2003年的28個,但這五次改革更多關(guān)注的是機構(gòu)的撤銷與合并。十七大提出“加大機構(gòu)整合力度,探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制,健全部門間協(xié)調(diào)配合機制”,2008年大部制改革方案的確定昭示著中國第六次機構(gòu)改革序幕的拉開,被視為政府改革的新起點、新突破。

所謂大部制,即大部門體制。按照業(yè)內(nèi)專家的提法,為推進政府事務(wù)綜合管理與協(xié)調(diào),按政府綜合管理職能合并政府部門,組成超級大部的政府組織體制。特點是擴大一個部所管理的業(yè)務(wù)范圍,把多種內(nèi)容有聯(lián)系的事務(wù)交由一個部管轄,從而最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理,從而提高行政效率,降低行政成本[1] 。此次改革更加適應(yīng)市場經(jīng)濟管理需求,并與三分制和審議制相結(jié)合。通過三分制將決策、執(zhí)行、監(jiān)督分離歸屬,加強彼此間的制衡。一方面,在機構(gòu)設(shè)置過程中,按決策、執(zhí)行和監(jiān)督分工,而非將職能相近的部門進行簡單合并或撤銷;另一方面,在部門內(nèi)部,也按照“三權(quán)分立”原則進行分工,避免職能交叉、政出多門,并能加強有效地監(jiān)督。同時通過審議制分散政府權(quán)力,擴大政治民主[2]。

(二)中國大部制改革的實踐

1.中央層面的改革。中央層面的改革主要體現(xiàn)在“大能源”、“大交通”的設(shè)置上,裁撤建設(shè)部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、人事部、勞動保障部、國防科工委,調(diào)整重組后新建工業(yè)和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。同時針對大部制可能帶來的權(quán)力過于集中問題,在機構(gòu)設(shè)置中按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對分離的思路,加強權(quán)力制衡。

2.地方政府的改革。當(dāng)前改革已推進到地方層面。地方政府的改革實際上有兩種模式:橫向的綜合職能模式和縱向的產(chǎn)業(yè)管理模式。橫向的綜合職能模式是指將不同部門的職能加以整合,統(tǒng)一管理以實現(xiàn)各職能部門間的“無縫協(xié)調(diào)”。通過“綜合”,將不同職能納入同一部門管理,從而減少程序、提高效率。成都新組建的市交通委員會,將市交通局的全部職能,市政公用局的城市公共交通、客運、出租車,市公安局的交通技術(shù)規(guī)劃和安全設(shè)施規(guī)劃管理,市經(jīng)委的鐵路、公路、郵政、通信航空等綜合運輸協(xié)調(diào)和物流行業(yè)管理等職能進行整合,既管城又管鄉(xiāng),既管規(guī)劃又管協(xié)調(diào),打破了交通各自為政、多頭執(zhí)法、責(zé)任推諉的局面,初步形成了城鄉(xiāng)一體大交通格局[3] 。而縱向的產(chǎn)業(yè)管理模式則是指同一類行政事務(wù)系統(tǒng)由一個部門一體化管理,避免多頭管理。成都新組建的市水務(wù)局將全市的防洪、水源、供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理與回用以及河道、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電等所有涉水事務(wù)實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理,建立了一種綜合性、全局性、系統(tǒng)性的城鄉(xiāng)一體水務(wù)管理新機制,實現(xiàn)了水務(wù)管理的一體化,結(jié)束了“多龍管水”的局面[3]。

二、中國大部制改革面臨的挑戰(zhàn)

1.權(quán)力監(jiān)督問題。大部制意味著可能出現(xiàn)一些“超大部門”,權(quán)力將更加集中,原來需多方協(xié)調(diào)的事項,現(xiàn)在在一個部門內(nèi)就可解決。改革前各部門尚存在一定的相互制衡和討價還價空間,改革后權(quán)力集中于一部門,可能導(dǎo)致“權(quán)力的濫用”。中國公民監(jiān)督還很薄弱,體制內(nèi)監(jiān)督又存在諸多缺陷,權(quán)力的有效制約成為關(guān)鍵。

2.人員分流問題。隨著各部門職能的有效整合,部分人員可能成為富余力量。如何合理分流,對于改革的縱深推進、減少改革阻力具有重要意義。20世紀80年代進行物資部門政府職能轉(zhuǎn)變時出現(xiàn)的“官倒”,20世紀90年代改革出現(xiàn)的大量下崗職工等,都是改革中人員分流不合理所造成的。部分地區(qū)實行保留待遇或轉(zhuǎn)為事業(yè)編制的方法進行過渡,但這些做法可能為今后進一步改革埋下隱患。

3.僅追求形式導(dǎo)致的1+1

4.機構(gòu)協(xié)調(diào)問題。大部制改革順利實行的一項重要保證就是建立政府的協(xié)調(diào)溝通機制。新建一個部門,除增加自身內(nèi)部協(xié)調(diào)外,還需要增加其與其他部門的協(xié)調(diào);合并兩個部門,原來的外部溝通就轉(zhuǎn)化為組織內(nèi)部的溝通,這需要重新定位溝通協(xié)調(diào)職責(zé)。大部制要求不同機構(gòu)和部門間溝通協(xié)調(diào)的加強,尤其對部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)提出了更高要求,溝通協(xié)調(diào)不暢通會極大限制政府職能的發(fā)揮。

三、整體治理理論對中國大部制改革的啟示

20世紀80年代,以私有化、市場化、分權(quán)化和競爭為主要手段的新公共管理改革在西方廣泛開展。這次改革浪潮雖極大提高了行政效率,但同時也存在很多負面效應(yīng):競爭機制導(dǎo)致對部門合作和協(xié)調(diào)的忽視,“碎片化”成為最顯著的制度缺陷。為有效解決空心化和碎片化,整體政府成為以英國為代表的西方國家的治理選擇。整體政府是指一種通過橫向和縱向協(xié)調(diào)的思想與行動以實現(xiàn)預(yù)期利益的政府改革模式。它包括四個方面的內(nèi)容:排除相互破壞與腐蝕的政策情境;更好地聯(lián)合使用稀缺資源;促使某一政策領(lǐng)域中不同利益主體團結(jié)協(xié)作;為公民提供無縫隙而非分離的服務(wù)[4]。

整體治理(holistic governance)既是對整體政府改革的基本內(nèi)容進行理論提升結(jié)果,也是對各種治理理論進行內(nèi)涵擴展與理論延伸的產(chǎn)物[4]。其外延既包括治理結(jié)構(gòu)的改善也包括治理職能的整合。概括來講,具有以下要義:在治理理念上,以公共服務(wù)為根本宗旨,摒棄了新公共管理的管理主義傾向;在體制構(gòu)建中,注重職能整合,克服了碎片化困境;在技術(shù)運用中,積極引入現(xiàn)代信息技術(shù),追求無縫隙政府的建立。

整體治理與中國的“大部制”改革兩者內(nèi)在邏輯存在一致性:通過職能整合實現(xiàn)政府高效。整體治理對我們的啟示主要體現(xiàn)在以下三個方面:

1.秉承服務(wù)理念。公共管理不僅僅有技術(shù)方面的考量,還有責(zé)任、道德、價值等維度,過于強調(diào)工具主義的新公共管理無法體現(xiàn)政府公共性。整體治理理念從全局出發(fā),旨在建立一個以服務(wù)為導(dǎo)向的政府,更加注重對公民需求的滿足和回應(yīng),通過無縫隙政府的建立,加強政府在社會管理和公共服務(wù)方面的效力,以公共價值主導(dǎo)政府行為,避免政府方向偏離德性。中國大部制改革也應(yīng)秉承服務(wù)理念,避免流于形式。只有政府真正以“為人民服務(wù)為宗旨”,改革才能真正實現(xiàn)政府效能的提高。

2.政府職能的有效整合。整體治理的核心就在于其整體和全觀性理念。如何從整體上整合各個部門職能,跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的溝通協(xié)作,是整體性政府的目標,也是中國“大部制”改革的重要內(nèi)容之一。整體政府針對新公共管理造成的碎片化和過度分權(quán),通過建立一個跨組織的、將整個社會治理機構(gòu)聯(lián)合起來的治理結(jié)構(gòu),既克服了政府組織內(nèi)部的部門主義、視野狹隘和各自為政的弊病,又調(diào)整、重塑了社會和市場的橫向關(guān)系,以政府為紐帶,發(fā)揮其戰(zhàn)略協(xié)作與統(tǒng)籌服務(wù)的作用,構(gòu)建一種政府與市場和社會通力合作、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的治理網(wǎng)絡(luò),提高了應(yīng)對復(fù)雜問題的綜合治理能力[5]。中國的大部制改革可充分吸收其經(jīng)驗,解決部門主義弊端。同時對于整體政府所關(guān)注的縱向關(guān)系,我們須審慎:當(dāng)前中國中央權(quán)力過于集中,地方權(quán)力有限,可依托大部制改革重新界定二者關(guān)系,合理確定職權(quán)。

3.信息化的應(yīng)用。整體性政府倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)化治理,把先進技術(shù)與政府管理有機結(jié)合,把松散的政府架構(gòu)通過信息技術(shù)連接成有機整體。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展,其在政府管理中的作用日益突出,大部制改革可充分依托中國當(dāng)前正在建立的電子化政務(wù),以整體治理所倡導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)化治理為方向大力推行。電子化政府的建設(shè)可以有效整合政府職能,使組織間溝通更為迅速快捷,減少中間溝通環(huán)節(jié),降低成本,同時對于加強監(jiān)督,實現(xiàn)政府透明化運作具有重要意義,更有利于實現(xiàn)“小政府”的“大部門”。

四、結(jié)語

中國大部制改革與西方整體治理存在很多內(nèi)在邏輯的契合,當(dāng)前改革存在的一些問題,可積極借鑒其先進理念:服務(wù)理念、職能整合理念及信息化理念。但同時,整體政府的建立依賴一個主動積極的公民社會,持續(xù)而有力地進行政治參與監(jiān)督和行政參與監(jiān)督,這在中國還具有相當(dāng)?shù)牟罹郲5]。這就要求我們不能簡單的“移植”,而要實現(xiàn)優(yōu)秀理論的本土化,使其有價值的內(nèi)核能在中國大部制改革的載體上充分發(fā)揮優(yōu)勢。

參考文獻:

[1]聚焦.中國大部門制改革――什么是大部制[BL/OL].,2008-02-25.

[2]大部門制三大亮點[EL/OL].,2008-02-21.

[3]唐蓉.大部制改革的樣本城市――以成都實踐為個案.理論與實踐,2009,(7):59.

第2篇：水務(wù)一體化改革方案范文

一、建設(shè)現(xiàn)狀

（一）基礎(chǔ)設(shè)施體系日趨完善

我市各大電信運營商已建成以光纜通信為主，數(shù)字微波和衛(wèi)星通信為輔的大容量、高速率，能為政府、市民、企業(yè)提供安全、可靠的通信傳輸網(wǎng)和相應(yīng)的有線、和無線通信服務(wù)，一批國家級的信息網(wǎng)絡(luò)在我市均建有節(jié)點。目前，全長共計32356.74芯公里，2067.23皮長公里的光纖通信線路已遍布**市的每一個角落，真正實現(xiàn)了光纜到大樓（FTTB）、光纜到戶（FTTH），覆蓋全市100％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)場，四通八達的光纜網(wǎng)絡(luò)為**信息化建設(shè)應(yīng)用的接入打造了堅實的基礎(chǔ)。

（二）建立了結(jié)構(gòu)化程度較高的信息資源開發(fā)應(yīng)用體系

我市在2007年底完成公務(wù)電子郵箱系統(tǒng)與輿情監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)，目前運行良好；市政府投資的五塊大型戶外LED全彩電子顯示屏系統(tǒng)在2008年4月份建成，收到較好的經(jīng)濟效益和社會效益。建成了具備了寬帶交換和高速接入能力的**市電子政務(wù)核心機房，政府辦公自動化系統(tǒng)、電子公文交換系統(tǒng)等一批跨部門的信息共享平臺已投入建設(shè)。

明年我市將建設(shè)城市公共信息觸摸屏查詢系統(tǒng)等信息服務(wù)項目，為市民游客提供多元化的信息查詢平臺。為了積極發(fā)揮在公共基礎(chǔ)建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將“無線數(shù)字**"納入到政府重點建設(shè)項目中進行管理。同時，我市分別和中國電信海南分公司、中國移動海南分公司、中國聯(lián)通海南分公司簽署全面戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，重點推進**信息惠民、信息強政、信息服務(wù)體系建設(shè)。

“金橋”、“金卡”、“金稅”等一批重大信息工程在我市的全面實施初步形成了政務(wù)、商用、公眾三大信息資源體系。金融、財稅、保險、公安、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等行業(yè)性內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)功能日趨完善。電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)在**已建成了國內(nèi)先進的網(wǎng)絡(luò)平臺，可滿足社會不同層次對通信和信息服務(wù)的需求。

企業(yè)信息化組織體系基本確定，40%的企業(yè)建立了專門的信息化機構(gòu)。企業(yè)計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)初步建立，全市規(guī)模以上企業(yè)中，約有60%左右建立了計算機局域網(wǎng)或廣域網(wǎng)，重點企業(yè)中，CAD/CAM應(yīng)用較廣泛，ERP正在成為信息技術(shù)應(yīng)用的重點。

1、積極推進電子政務(wù)工程建設(shè)

我市電子政務(wù)項目工程按照“統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理，互聯(lián)互通，資源共享”的建設(shè)原則，分期安排實施項目，并于2007年底啟動了“信息**”項目。目前全市統(tǒng)一的政務(wù)門戶網(wǎng)站集群、全市統(tǒng)一的電子政務(wù)核心機房和全市統(tǒng)一的政務(wù)信息處理平臺的建設(shè)已形成基本的框架。

加強政府門戶網(wǎng)站服務(wù)體系建設(shè)。新版“中國**”門戶網(wǎng)站于08年4月改版完成投入使用，在2008年全省政府門戶網(wǎng)站績效評估中，獲省政務(wù)門戶網(wǎng)站評比中二等獎。于2008年12月開通市政府英文網(wǎng)，俄文網(wǎng)也已今年8月份開通運行，韓文網(wǎng)將2010年初開通。

政府門戶網(wǎng)站服務(wù)體系初顯成效，70%的部門網(wǎng)站都已建立，市財政局、發(fā)改委、民政局、物價局等一批重要部門網(wǎng)站相繼建成，初步實現(xiàn)以政府網(wǎng)為核心，以電子政務(wù)平臺為基礎(chǔ)，以政府網(wǎng)數(shù)據(jù)庫為依托、以市直各機關(guān)各專業(yè)網(wǎng)站為子網(wǎng)站的網(wǎng)站群體系。

構(gòu)建我市統(tǒng)一電子黨政內(nèi)網(wǎng)。**市黨政內(nèi)網(wǎng)以實現(xiàn)市委、市政府辦公自動化、公文流轉(zhuǎn)、公共信息資源化、數(shù)據(jù)傳輸證書化和決策科學(xué)化為前提，按照“一個城市，一個黨政內(nèi)網(wǎng)，一個政務(wù)數(shù)據(jù)中心”的建設(shè)框架，構(gòu)建一個安全的覆蓋全市各部門各級政府至基層單位的數(shù)據(jù)共享、流程同步、綜合性信息化辦公基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺。**黨政內(nèi)網(wǎng)工程于今年9月份啟動，工程分三階段進行，目前進入基礎(chǔ)設(shè)計階段，預(yù)計2010年初投入使用。

構(gòu)建多功能政務(wù)中心。市政務(wù)中心工程是根據(jù)我市電子政務(wù)發(fā)展的實際需要及未來可持續(xù)發(fā)展，以“系統(tǒng)資源大整合、數(shù)據(jù)大集中、信息高共享”為原則，依托黨政內(nèi)網(wǎng)、黨政中心機房，集中管理政務(wù)中心電子政務(wù)系統(tǒng)和綜合信息數(shù)據(jù)交換平臺業(yè)務(wù)設(shè)備，整合政府部門的窗口服務(wù)流程與部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的政務(wù)信息處理平臺。對建設(shè)服務(wù)型政府、加快行政管理體制改革和加強政府自身建設(shè)具有重要意義。目前我市已啟動政務(wù)中心信息化建設(shè)工作，預(yù)計在2010年3月投入使用。

逐步建成數(shù)字城市綜合監(jiān)管系統(tǒng)平臺。根據(jù)我市國際化旅游城市建設(shè)管理的需要，我市啟動了市數(shù)字城市綜合監(jiān)管項目的規(guī)劃項目，整合**市屬各機關(guān)、單位、部門、行業(yè)、社區(qū)的監(jiān)控系統(tǒng)，快速提高我市國際化旅游城市管理水平，提高城市核心競爭力。其總體設(shè)計目標是：標志景點國際化，社會安保常態(tài)化，行業(yè)監(jiān)控精細化，部門監(jiān)控規(guī)范化。該項目于2010年初啟動，一期建設(shè)將在2010年底完成。

積極推動市政府12345服務(wù)熱線建設(shè)。市政府12345服務(wù)熱線負責(zé)處理社會公眾向各機關(guān)單位的咨詢、投訴、批評、建議、求助等來電，使政府公開電話服務(wù)范圍覆蓋到政府公共服務(wù)的全部領(lǐng)域，為社會公眾提供全方位、全天候、高效率24小時不間斷服務(wù)。該項目今年初啟動，預(yù)計2010年初可開通。

2、加快社會事業(yè)信息化建設(shè)進程

財政管理綜合信息系統(tǒng)建設(shè)收效明顯。配合國家“金財工程”建設(shè)，我市加強財政信息資源規(guī)劃和整合，建立以預(yù)算編制、國庫集中收付和宏觀經(jīng)濟預(yù)測為核心應(yīng)用的政府財政管理綜合信息系統(tǒng)。全面開展國庫集中支付改革，實現(xiàn)財政資金的全過程規(guī)范管理，科學(xué)掌握宏觀經(jīng)濟和財政收支增減因素，為政府財政預(yù)算編制、財政支出管理、財政政策調(diào)整提供輔助決策依據(jù)，提高政府宏觀調(diào)控水平。

建立覆蓋全市、資源共享的綜合應(yīng)用視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建全市電子防控報警系統(tǒng)。實施科技強警戰(zhàn)略，深入推進金盾工程建設(shè)，已投入建設(shè)資金1058萬元，相繼完成了省廳下達的44項“金盾工程”一期建設(shè)任務(wù)中的42項，完成率達95.5%，同時建設(shè)了具有信息化特色11個項目。在全市建成完備的公安信息化基礎(chǔ)設(shè)施、動態(tài)綜合的公安信息資源庫、高度集成的公安信息化應(yīng)用體系，基本實現(xiàn)公安工作信息化、現(xiàn)代化。

教育信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)逐步完善。初步建立以市級教育網(wǎng)站為核心，面向社會公眾的“一站式”教育信息服務(wù)系統(tǒng)。加強了數(shù)字化教育資源的建設(shè)、整合和共享，優(yōu)化教育管理信息系統(tǒng)，為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)教育資源的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。構(gòu)建學(xué)校—社區(qū)—家庭互聯(lián)互動的教育信息化平臺，利用學(xué)校和社區(qū)豐富的教育資源，形成學(xué)校教育向家庭延伸、社區(qū)教育支持學(xué)校教育的大教育體系，為社會公眾提供靈活多樣、開放的網(wǎng)絡(luò)化教育和終身教育服務(wù)。

勞動保障信息系統(tǒng)不斷完善。為配合國家“金保工程”的建設(shè)，我市構(gòu)建覆蓋市、區(qū)、街道、社區(qū)勞動保障信息網(wǎng)，建立全市勞動保障數(shù)據(jù)中心和專業(yè)數(shù)據(jù)庫，優(yōu)化勞動保障業(yè)務(wù)流程，整合、改造社會保險系統(tǒng)和勞動力市場系統(tǒng)，實施包括勞動就業(yè)、社會保險、醫(yī)療保險、社會救助等功能的社會保障卡工程，以信息化手段提供就業(yè)與失業(yè)救助服務(wù)、社會保險金的發(fā)放與償付服務(wù)。

公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)不斷推進。初步建立以人為本、以服務(wù)患者為中心的衛(wèi)生信息系統(tǒng)。實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生信息實時共享和充分利用,推進公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮、預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、醫(yī)療救治、婦幼保健、健康教育、社區(qū)健康中心等信息系統(tǒng)建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生的服務(wù)、管理、決策水平和資源使用效益。

實施防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)。建立了以水雨工災(zāi)情信息采集系統(tǒng)為基礎(chǔ)、通信系統(tǒng)為保障、計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為依托、決策支持系統(tǒng)為核心的**市防汛抗旱指揮系統(tǒng)，搭建了**市水務(wù)信息系統(tǒng)計算機網(wǎng)絡(luò)、決策支持系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)框架和工作平臺，在我市防汛抗旱工作中發(fā)揮了重要作用，取得了巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。

推進征管改革。為貫徹落實省局以信息化建設(shè)推進征管改革的要求，并結(jié)合實際制定了征管改革方案，以信息化建設(shè)為契機，逐步建立并運行稅收一體化征管信息系統(tǒng)，加快全省“金稅工程（三期）海南地稅項目”的建設(shè)。

3、嚴把黨政信息化項目審核論證工作質(zhì)量關(guān)

根據(jù)《**市電子政務(wù)工程建設(shè)管理辦法》文件精神，市科工信局負責(zé)我市黨政信息化項目審核論證工作及市直機關(guān)信息化項目建設(shè)資金的統(tǒng)籌管理。各部門根據(jù)全市電子政務(wù)規(guī)劃和本部門實際，制定本部門電子政務(wù)近期建設(shè)規(guī)劃，并提出具體的電子政務(wù)工程項目和建設(shè)內(nèi)容并組織前期論證，報市科工信局。市科工信局審核各部門近期電子政務(wù)工程項目建設(shè)，對符合全市電子政務(wù)規(guī)劃和建設(shè)要求并通過前期論證的項目，納入全市電子政務(wù)規(guī)劃項目庫。

4、完善高效的建設(shè)項目管理制度

加強項目管理制度建設(shè)是落實電子政務(wù)建設(shè)決策和規(guī)劃，確保電子政務(wù)取得實效的關(guān)鍵一環(huán)。為推進**市黨政信息化建設(shè)，完善有關(guān)信息化建設(shè)制度，我市相繼出臺了《**市政府網(wǎng)信息員管理暫行規(guī)定》、《**市政務(wù)信息網(wǎng)上公開規(guī)定》、《**市公務(wù)電子郵箱使用管理規(guī)定》、《**市社區(qū)政務(wù)信息化管理辦法》、《**市政務(wù)信息資源共享管理辦法》、《**市電子政務(wù)工程建設(shè)管理辦法》等信息化建設(shè)法規(guī)。

二、存在的問題

對信息化與工業(yè)化融合，信息化建設(shè)帶動**經(jīng)濟發(fā)展的認識高度不夠；信息技術(shù)應(yīng)用總體水平偏低，“信息孤島”現(xiàn)象嚴重；在投資結(jié)構(gòu)上“重硬輕軟”、“重網(wǎng)輕源”、“重建輕用”現(xiàn)象較為嚴重，信息化對經(jīng)濟的帶動作用還未充分發(fā)揮，信息化對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)的改造力度急需加強；信息化建設(shè)質(zhì)量和進度缺乏監(jiān)督考核，組織體制與協(xié)調(diào)機制仍然偏弱，電子商務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施條件不完善，運作大項目、引進大企業(yè)經(jīng)驗不足，信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展缺乏動力，信息技術(shù)領(lǐng)域人才嚴重匱乏，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，高層次信息化人才儲備不足；投融資渠道和項目運營理念有待于創(chuàng)新。

三、措施

1、加大政府投入，創(chuàng)新多元化的信息化建設(shè)、管理模式

加大財政部門對信息化建設(shè)的支持力度，市直各部門新建的信息化項目必須納入統(tǒng)一規(guī)劃和管理，對于確需建設(shè)的項目依據(jù)“先易后難、急用先建、效益顯著”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，分級建設(shè)；對于跨年度的建設(shè)項目須按實施進度分年度分批規(guī)劃、撥款。合理確定信息化引導(dǎo)資金的規(guī)模和投向，積極探索“政府投入、政策補貼、稅收優(yōu)惠、資源補償”的多方位政府支持渠道，建立“政府引導(dǎo)、市場運作、企業(yè)管理”的信息化建設(shè)運營模式；設(shè)立信息化服務(wù)體系專項基金，支持中小企業(yè)信息化重點服務(wù)平臺工程建設(shè)，加強對服務(wù)體系關(guān)鍵環(huán)節(jié)的支持。建立和完善適應(yīng)信息發(fā)展的多渠道投融資體制，建立風(fēng)險投資機制，鼓勵國內(nèi)外風(fēng)險投資基金來海南設(shè)立機構(gòu)發(fā)展業(yè)務(wù)。

鼓勵社會資金對信息化建設(shè)的投入，對適合社會投資的項目，通過規(guī)范的市場運作，吸引社會資金投資信息化建設(shè)；采用信息技術(shù)外包（ITO）、業(yè)務(wù)流程外包（BPO）、公私合作建設(shè)（PPP）等市場化運作模式，降低建設(shè)和運行成本，提高信息化建設(shè)和運行效率。

對于非政府投入為主建設(shè)的信息化公共服務(wù)平臺，以及提供軟硬件產(chǎn)品、維護服務(wù)、系統(tǒng)集成、解決方案和信息服務(wù)的供應(yīng)商，按照創(chuàng)造經(jīng)濟效益、自主創(chuàng)新程度、典型示范作用等原則，通過先評估、后補貼方式予以支持。鼓勵企業(yè)以合資、合作、特許經(jīng)營等多種方式，兼顧經(jīng)濟效益與社會效益，參與公益平臺建設(shè)和運營。

2、組建專業(yè)技術(shù)研發(fā)團隊

隨著我市信息化的發(fā)展，高級專業(yè)技術(shù)人員缺口加大，我市目前已啟動籌建城市信息化研發(fā)中心及組建一支高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)研發(fā)團隊，以便更好的完成各類攻堅克難任務(wù)，如項目規(guī)劃、方案設(shè)計、項目審核、技術(shù)甄別、項目實施、制定規(guī)范及前期項目調(diào)研。另外還要肩負著重點基礎(chǔ)平臺、應(yīng)用軟件的開發(fā)、組織及各系統(tǒng)軟件技術(shù)的融合工作。

3、加強行業(yè)監(jiān)管，創(chuàng)新信息化項目運營機制

加強**數(shù)字城市建設(shè)的行業(yè)監(jiān)管，盡快形成有效的市場競爭格局。對于信息化平臺和重大工程專項，要在統(tǒng)一監(jiān)督管理下，實行適度開放，適合獨立運營的項目，采用“政府授權(quán)、投資受益、市場競爭”等方式，進行獨立的商業(yè)化運營；推進信息資源的深度開發(fā)利用，逐步分離政府、企業(yè)的信息化運行部門，鼓勵第三方信息服務(wù)機構(gòu)采用商業(yè)化運營模式為政府或企業(yè)提供信息化服務(wù)；本著“誰投資誰受益”的原則，鼓勵社會資本進入大型信息化項目和重大工程專項的建設(shè)和運營市場。