生態(tài)文明法律制度精選(九篇)

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第1篇：生態(tài)文明法律制度范文

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；循環(huán)經(jīng)濟；立法

中圖分類號：F62 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）29-0189-02

循環(huán)經(jīng)濟法無論在國際上還是在我國國內(nèi)都剛剛興起和實施。與其他法律部門相比，循環(huán)經(jīng)濟法律部門還年輕，但發(fā)展勢頭有如雨后春筍。我國正式提出循環(huán)經(jīng)濟立法規(guī)劃和《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的實施才幾年時間。而從循環(huán)經(jīng)濟立法理念、原則、體系、制度和責(zé)任等方面分析，循環(huán)經(jīng)濟立法是一個龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程。正如循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展一樣，循環(huán)經(jīng)濟法的完善也需要一個長期的過程，需要各個方面繼續(xù)努力。正是在這短短幾年，循環(huán)經(jīng)濟立法已經(jīng)呈現(xiàn)方興未艾蓬勃發(fā)展的趨勢。無論是在國家層面還是在地方層面，都對循環(huán)經(jīng)濟立法開展了積極的探索實踐，初步形成了我國的循環(huán)經(jīng)濟法律體系。而生態(tài)文明理念及其實踐，與循環(huán)經(jīng)濟立法形成了良性互動。生態(tài)文明理念指導(dǎo)了循環(huán)經(jīng)濟立法，循環(huán)經(jīng)濟立法也助推了生態(tài)文明建設(shè)。

一、互動中的生態(tài)文明建設(shè)與循環(huán)經(jīng)濟立法

生態(tài)文明是指導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟立法的基本價值理念。生態(tài)文明體現(xiàn)了對自然生態(tài)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律的尊重和堅持。生態(tài)文明具有系統(tǒng)性、平等性和多樣性的特征，促成了科學(xué)的人類自然觀、生態(tài)倫理觀和社會發(fā)展觀。生態(tài)文明協(xié)調(diào)人與自然以及人與社會的矛盾，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的指導(dǎo)思想，是循環(huán)經(jīng)濟立法的基本價值理念。

對我國循環(huán)經(jīng)濟立法現(xiàn)狀的分析，對循環(huán)經(jīng)濟立法的體系結(jié)構(gòu)、基本制度、專項制度和法律責(zé)任等方面存在問題的反思，都是以生態(tài)文明理念為指導(dǎo)和價值判斷標準。隨著生態(tài)文明實踐的不斷發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟立法還會出現(xiàn)新的不適應(yīng)社會發(fā)展需要的不足和問題，這些都需要以生態(tài)文明理念為價值判斷標準來加以衡量。

在生態(tài)文明理念的指導(dǎo)下，循環(huán)經(jīng)濟立法確立了“3R”原則和共同責(zé)任原則，明確了循環(huán)經(jīng)濟立法是義務(wù)本位法，界定了循環(huán)經(jīng)濟立法是環(huán)境法而不是經(jīng)濟法，是環(huán)境利益本位法而不是經(jīng)濟利益本位法。

以生態(tài)文明整體性、系統(tǒng)性特征來衡量，現(xiàn)行循環(huán)經(jīng)濟立法在體系結(jié)構(gòu)方面還存在一些問題，需要從縱向?qū)用嫱晟茟椃?、法律、法?guī)、規(guī)章和標準等不同形式的立法，從橫向?qū)用嫱晟坪蛥f(xié)調(diào)資源、能源、廢物利用、污染防治等不同領(lǐng)域的立法及其與《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的關(guān)系。

法律制度是連接法律原則和具體措施的橋梁紐帶。循環(huán)經(jīng)濟法律制度包括基本制度和專項制度。生態(tài)文明的平等性，要求循環(huán)經(jīng)濟立法在法律制度安排中對權(quán)利義務(wù)和責(zé)任進行公平分配；生態(tài)文明的多樣性，要求循環(huán)經(jīng)濟立法設(shè)計不同的制度來明確和規(guī)范政府、企業(yè)和公眾等不同法律主體的不同角色和作用。生態(tài)文明的系統(tǒng)性，要求不僅要完善《循環(huán)經(jīng)濟促進法》中的制度，還要同時完善其他相關(guān)立法中的制度，從而最大程度地發(fā)揮制度的整體合力。

循環(huán)經(jīng)濟立法是推動生態(tài)文明建設(shè)的法制保障。循環(huán)經(jīng)濟立法，從法律理念、法律原則、法律體系到法律制度以及法律責(zé)任，都始終以生態(tài)文明理念為指導(dǎo)，緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)。特別是法律責(zé)任是落實生態(tài)文明的重要保障。循環(huán)經(jīng)濟法律責(zé)任既包括對法律主體的積極性義務(wù)的具體要求，也包括對各個主體違反循環(huán)經(jīng)濟立法的強制性規(guī)定而應(yīng)承擔(dān)的否定性法律后果。構(gòu)建有效的循環(huán)經(jīng)濟法律責(zé)任，必須完善責(zé)任約束機制和激勵機制，強化地方政府的法律責(zé)任，充實責(zé)任內(nèi)容，建立健全責(zé)任社會化機制，強化責(zé)任保障機制。這些措施，是現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟立法理念和原則的重要載體，是貫徹落實循環(huán)經(jīng)濟法律制度的根本保證。

到目前為止，《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等一批循環(huán)經(jīng)濟法律文件已相繼出臺實施。為促進生態(tài)文明與循環(huán)經(jīng)濟立法的良性互動關(guān)系，基于生態(tài)文明理念和實踐對循環(huán)經(jīng)濟立法的指導(dǎo)和評價作用，國家必須建立立法后評估機制，對循環(huán)經(jīng)濟法律的實施效果進行跟蹤評估，并根據(jù)評估反饋的結(jié)果，及時修訂、補充和完善現(xiàn)行立法。立法機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織循環(huán)經(jīng)濟的相關(guān)執(zhí)法部門和社會公眾等，通過社會調(diào)查分析和成本效益分析等多種方式手段，對循環(huán)經(jīng)濟法律的實施狀況進行分析和評價，對循環(huán)經(jīng)濟法律體系、法律制度和法律責(zé)任進行合法性、合理性和有效性評估，及時糾正循環(huán)經(jīng)濟法律中存在的偏差，填補循環(huán)經(jīng)濟法律空白，彌補循環(huán)經(jīng)濟法律的不足。

當(dāng)然，由于循環(huán)經(jīng)濟法剛剛興起，作為專項法的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》實施也不久，對于立法的評價還需要有更長的時間來考驗。《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的出臺正好面臨國際金融危機的爆發(fā)，中國經(jīng)濟也在該因素的影響下面臨嚴峻的考驗。國家為擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟發(fā)展，出臺了大量的經(jīng)濟刺激政策，進行了大規(guī)模的固定資產(chǎn)投資，以振興和發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。而這些宏觀政策措施的緊急出臺，主要是考慮應(yīng)對金融危機、促進經(jīng)濟增長，具有明顯的應(yīng)急性和臨時性，對資源環(huán)境約束因素并沒有給予更多的重視。這在一定程度上給循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展帶來了負面影響，也給《循環(huán)經(jīng)濟促進法》及整個循環(huán)經(jīng)濟法的全面實施帶來了一定的負面影響。一些原本被關(guān)閉或取締的“兩高一資”的企業(yè)和行業(yè)，甚至打著擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的旗號死灰復(fù)燃。在這種情況下，評價循環(huán)經(jīng)濟法律的實施效果并不是最佳時機。

所以，本文對現(xiàn)行循環(huán)經(jīng)濟法律所作的相關(guān)評論，必然因為受到歷史和現(xiàn)實因素的影響而具有特定的時間階段性，甚至可能還不可避免地帶有某種局限性。對于循環(huán)經(jīng)濟立法狀況及其實施效果的更加全面、準確和客觀的評估，還需要待法律更進一步實施，還需要對該法律有更長的觀察期。

二、循環(huán)經(jīng)濟法與環(huán)境法的新趨勢

立法永遠無法趕上實踐發(fā)展的步伐。我們必須看到，目前的循環(huán)經(jīng)濟法還只是停留在促進和保障循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的階段，并沒有達到它的最高理想。

循環(huán)經(jīng)濟立法的最高理想是促進和保障資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的形成，包括社會生產(chǎn)、建設(shè)、流通和消費各個領(lǐng)域，經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個方面，保護和合理利用各種資源，提高資源利用效率，以最少的資源消耗和環(huán)境占用獲得最大的經(jīng)濟效益和社會效益。而建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，其要求絕不僅限于此。它不僅在于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，還要求保護修復(fù)自然生態(tài)、加大環(huán)境保護力度、強化資源管理、合理利用海洋和氣候資源。

為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的社會，就需要建立這樣的社會經(jīng)濟體制，即人類的經(jīng)濟活動不破壞包括人類生命在內(nèi)的自然界的物質(zhì)循環(huán)均衡。循環(huán)型社會的理念正在于此。不僅是人類的經(jīng)濟活動，包括政治活動、社會活動和其他一切活動，都需要努力追求人類社會與生態(tài)自然之間的和諧共處。這是循環(huán)型社會超越循環(huán)經(jīng)濟的更高追求，也應(yīng)當(dāng)成為循環(huán)型社會立法超越循環(huán)經(jīng)濟立法的更高目標和追求。

在循環(huán)型社會，公眾參與機制非常發(fā)達。社會公眾的參與，特別是環(huán)境保護組織和其他非政府非營利組織的廣泛參與，促使各國政府、企業(yè)、公民、其他組織以及國際組織等人類社會所有主體選擇對環(huán)境更為友善的生產(chǎn)方式、生活習(xí)慣和行為模式。

而循環(huán)型社會代表了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的方向，循環(huán)型社會法代表了循環(huán)經(jīng)濟立法努力的方向。未來循環(huán)經(jīng)濟立法的目標應(yīng)當(dāng)是構(gòu)建促進循環(huán)型社會形成并保障循環(huán)型社會可持續(xù)發(fā)展的法律體系、法律制度和法律責(zé)任。邁向更加符合生態(tài)文明要求的循環(huán)型社會，這既是循環(huán)經(jīng)濟立法的未來發(fā)展趨勢，也是環(huán)境立法的未來發(fā)展趨勢。

循環(huán)經(jīng)濟法律關(guān)系，是指循環(huán)經(jīng)濟法律關(guān)系主體享有權(quán)利和履行義務(wù)的總和。在循環(huán)經(jīng)濟法律關(guān)系中，無論是政府、企業(yè)、其他社會組織還是公民個人，都享有一定的權(quán)利，并承擔(dān)一定的義務(wù)。法律對循環(huán)經(jīng)濟條件下社會關(guān)系的調(diào)整是通過相關(guān)法律制度中的權(quán)利、義務(wù)（職責(zé)）在不同社會關(guān)系主體之間的特定配置結(jié)構(gòu)和運行方式來實現(xiàn)的。循環(huán)經(jīng)濟條件下的這種權(quán)利、義務(wù)關(guān)系包含了傳統(tǒng)發(fā)展模式下的經(jīng)濟關(guān)系所不具有的法律性質(zhì)和內(nèi)容。就是說，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為內(nèi)容的法律權(quán)利、義務(wù)（職責(zé)）在國家、企業(yè)和社會公眾等不同類型的主體之間的合理配置構(gòu)成了法律調(diào)整循環(huán)經(jīng)濟關(guān)系的作用機制。

參考文獻：

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第2篇：生態(tài)文明法律制度范文

我國現(xiàn)行的環(huán)境治理手段主要包括行政手段和經(jīng)濟手段，無論是在理論層面還是實踐現(xiàn)狀，抑或從財政經(jīng)濟學(xué)和法學(xué)的視角來分析，這些治理手段不能滿足當(dāng)前全面深化改革、提升環(huán)境治理水平的總體要求?！稕Q定》指出“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，同時明確“建設(shè)法治中國”與“加快財稅體制改革”并重。由此可見，新形勢下構(gòu)建環(huán)境保護稅法律制度，具有重要的現(xiàn)實意義。

第一，深化財稅體制改革是構(gòu)建環(huán)境保護稅法律制度的政治因素?！稕Q定》指出，當(dāng)前深化稅制改革的主要任務(wù)是:“建立規(guī)范的現(xiàn)代增值稅制度，進一步發(fā)揮消費稅調(diào)節(jié)功能，加快資源稅從價計征改革……開征環(huán)境保護稅，加強和改進稅收優(yōu)惠政策設(shè)定，完善國稅、地稅征管體制。”可見開征環(huán)境保護稅具備現(xiàn)實的緊迫性，是深化財稅體制改革的主要任務(wù)之一。因此，要盡快將現(xiàn)行排污費等環(huán)境污染費改革為環(huán)境保護稅，從而推進財稅體制改革向前發(fā)展。

第二，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式是構(gòu)建環(huán)境保護稅法律制度的經(jīng)濟因素。黨的十以來，“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”成為社會、學(xué)界普遍關(guān)注的議題。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的主要內(nèi)容，即是由不可持續(xù)性發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)性發(fā)展、由粗放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型經(jīng)濟、由高碳經(jīng)濟型轉(zhuǎn)變?yōu)榈吞冀?jīng)濟型、由忽略環(huán)境型轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境友好型經(jīng)濟增長。經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變與生態(tài)環(huán)境保護是辯證統(tǒng)一的，經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變更關(guān)注對生態(tài)環(huán)境的保護以及自然資源的可持續(xù)利用。構(gòu)建環(huán)境保護稅法律制度，積極發(fā)揮環(huán)境保護稅的引導(dǎo)功能，有助于淘汰污染嚴重、資源浪費、經(jīng)濟效益低下的落后產(chǎn)業(yè)，有助于推動企業(yè)新能源、新材料、新工藝和節(jié)能技術(shù)的釆用，有助于環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，從而加快推動經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。

第三，建設(shè)法治中國、實現(xiàn)財稅法治化是構(gòu)建環(huán)境保護稅法律制度的法律因素。當(dāng)今，稅收法定主義得到越來越多國家的最高法———憲法的認可，在其憲法文本中專門對稅收法治進行了明確規(guī)定。如法國《第五共和國憲法》第三十四條第二款規(guī)定，“法律規(guī)定有關(guān)下列事項的準則……各種性質(zhì)的賦稅的征稅基礎(chǔ)、稅率和征收方式”;《美國憲法》第一條第七款規(guī)定，“所有征稅議案應(yīng)首先由眾議院提出;但參議院可以如同對待其他議案一樣，提出修正案或?qū)π拚副硎举澩?《新加坡共和國憲法》第四十三條第二款規(guī)定，“凡作出(不論直接或間接地)以下規(guī)定的法案或修正案……，(1)制定或增加任何稅收，或者廢除、削減或豁免任何現(xiàn)行稅收者”;“馬來西亞、斯里蘭卡、印度尼西亞、約旦等國憲法均有類似規(guī)定”［9］。除此之外，多數(shù)法治國家或者地區(qū)、若干發(fā)展中國家先后制定了專門的環(huán)境保護稅法律。財稅法治化包含形式上的稅收法定主義和實質(zhì)上的稅收法定主義，前者強調(diào)稅收應(yīng)當(dāng)有法律依據(jù)，后者關(guān)注稅收法律規(guī)范的合憲性、正義性等法律價值。故，從法律價值的角度看，通過實施環(huán)境保護稅法，明確稅收機關(guān)和納稅人之間的稅收法律權(quán)利和義務(wù)，有助于協(xié)調(diào)法律主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，從而為我國財稅法治化奠定法治先例。

第四，生態(tài)文明建設(shè)是構(gòu)建環(huán)境保護稅法律制度的社會因素。稅收政策作為財政政策的有機組成部分，可以通過開征環(huán)境保護稅這一路徑來推動我國生態(tài)文明建設(shè)。其一，改革現(xiàn)行財稅制度是生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，主要包括改革消費稅、資源稅、車船使用稅、城市維護建設(shè)稅等與環(huán)境相關(guān)的稅種。此外，可以開征必要的環(huán)境保護稅新稅種，如能源稅、大氣污染稅(主要是碳稅和二氧化氯稅)、水污染稅、垃圾稅等。其二，通過開征環(huán)境保護稅，讓環(huán)境污染者履行其保護環(huán)境的法定義務(wù)，自行承擔(dān)污染成本，并通過完善稅收優(yōu)惠政策，調(diào)動行為人的環(huán)保積極性，從而為我國生態(tài)文明建設(shè)奠定良好的外部環(huán)境。同時，開征環(huán)境保護稅能夠籌集大量稅收收入以用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以實現(xiàn)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)的雙重目標。

二、我國環(huán)境保護稅費制度的現(xiàn)狀及困境

1．我國環(huán)境保護稅費制度的現(xiàn)狀及不足

第一，現(xiàn)行稅收體系中未規(guī)定專門的環(huán)境保護稅種，由此導(dǎo)致我國環(huán)境保護稅收體系缺乏明確性和規(guī)范性。國家通過開征環(huán)境保護稅，目的是將其作為環(huán)境保護、自然資源可持續(xù)利用的有效財稅手段。相比環(huán)境直接管制措施，環(huán)境保護稅具備公平、高效、方便、簡潔的優(yōu)勢，為當(dāng)今世界絕大多數(shù)法治國家所采用。我國目前并未開征獨立的環(huán)境保護稅，與環(huán)境保護相關(guān)的稅收政策主要體現(xiàn)于其他稅目中，未能建立較為完善的專門以促進生態(tài)保護為目標的各稅種要素相互配合與協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境保護稅收制度。

第二，與自然環(huán)境、環(huán)境保護相關(guān)的稅種在制度設(shè)計上缺陷重重。(1)目前我國環(huán)保相關(guān)產(chǎn)品的消費稅稅率普遍較低，未能發(fā)揮對消費行為的調(diào)節(jié)作用。一些屬于限制消費、對生態(tài)環(huán)境危害較大的稀缺資源，其稅目稅率卻不高，如汽油、柴油消費稅稅率過低，甚至一些產(chǎn)品未納入消費稅的征稅范圍。(2)增值稅中與環(huán)境保護相關(guān)的稅目減免計算方法過于繁多，在稅收征管監(jiān)督不力的情況下，多重減免方式易導(dǎo)致稅收流失。(3)《企業(yè)所得稅法》第二十七條第二款第三項、第三十三條、第三十四條對企業(yè)所給予的一些稅收優(yōu)惠政策雖然有明確規(guī)定，但是我國企業(yè)所得稅所規(guī)定的取得稅收優(yōu)惠政策的條件異?？量?、優(yōu)惠期限過短、優(yōu)惠形式單一，且大多限于對排放的廢物利用采取直接減免等優(yōu)惠形式，而對綠色產(chǎn)業(yè)設(shè)備的投資抵免、加速折舊或免稅政策難以落實。除此之外，資源稅存在一定缺陷，對此有學(xué)者認為，消費稅在稅收功能定位上體現(xiàn)出“單一征收范圍過窄、計稅依據(jù)不合理”等瑕疵［10］。

第三，我國目前排污收費制度已不符合社會變遷之需要，存在諸多弊病。其一，排污收費制度立法價值存在錯誤的利益導(dǎo)向，使得一些污染企業(yè)和個人認為，只要交納相應(yīng)排污費后，就可以無所顧忌地排放未經(jīng)處理過的廢物。其二，排污收費制度的立法依據(jù)為《排污費征收使用管理條例》，該規(guī)范性文件僅為國務(wù)院的行政法規(guī)，立法層次低且排污收費體系極不規(guī)范，這降低了稅收對環(huán)境污染的控制力度，也難以對其進行有效的監(jiān)督。其三，排污費征收范圍過于狹窄。繳費主體僅限于企業(yè)，使得大量的非企業(yè)排污主體被排除在外。在收費項目上，《排污費征收使用管理條例》規(guī)定的收費項目僅包括污水、廢氣、超標噪聲、固體廢物和危險廢物等5類113項污染源收費，而未將國際通行的危險廢物、生活垃圾、生活廢水以及流動污染源納入收費范圍，且未將間接污染納入排污收費制度之中。

其四，違法法律責(zé)任與違法收益不匹配。根據(jù)《排污費征收使用管理條例》第二十一條之規(guī)定，對環(huán)境污染違法行為一概處以罰款1至3倍，但在現(xiàn)實執(zhí)法中，由于行政執(zhí)法自由裁量權(quán)過大，極易導(dǎo)致處罰不公。即使相對于3倍的環(huán)境污染處罰，企業(yè)的違法所得收益仍遠遠高于其處罰，造成大量企業(yè)在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下寧可認罰也不愿采取切實措施以治理污染。最后，排污費征管難度大。由于排污費征收立法層次低以及征收手段缺乏強制執(zhí)行力，導(dǎo)致大量排污企業(yè)存在拖欠排污費的現(xiàn)象。2．構(gòu)建我國環(huán)境保護稅法律制度的困境首先，深化財稅體制改革難度大，尤其體現(xiàn)在新稅種的確立上。筆者認為，構(gòu)建環(huán)境保護稅體系必須著眼于當(dāng)前深化財稅體制改革這一新形勢之下。簡言之，開征環(huán)境保護稅，即將對生態(tài)環(huán)境、自然資源的利用和保護造成負面影響的一切生產(chǎn)經(jīng)營行為均納入其征收范圍。故此次改革，尤其是環(huán)境保護稅這一新稅種的設(shè)立，涉及領(lǐng)域廣泛，對國民經(jīng)濟的發(fā)展影響巨大，制度設(shè)計難度大，環(huán)境保護任務(wù)艱巨。其次，環(huán)境保護稅稅制設(shè)計及征收難度大，尤其表現(xiàn)為環(huán)境保護稅稅率設(shè)計與社會變遷的契合。目前，學(xué)者在討論環(huán)境保護稅稅率設(shè)計時，多從一般均衡模型這一理論層面設(shè)計次優(yōu)環(huán)境保護稅率。但是，我們看到環(huán)境保護稅在實際征收中還應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國國情，如社會經(jīng)濟發(fā)展水平、稅收征管現(xiàn)代化水平、污染物排放量、排污者利潤與實際負擔(dān)能力、環(huán)境治理成本等外部因素。故，筆者認為，通過科學(xué)合理的環(huán)境保護稅稅率設(shè)計來實現(xiàn)環(huán)境保護稅稅制的優(yōu)化，在確保環(huán)境保護收入、實現(xiàn)環(huán)境保護目標的基礎(chǔ)上，最大限度地減低對社會經(jīng)濟發(fā)展的負面影響。最后，我國缺乏環(huán)境保護資金管理、使用方面的先進經(jīng)驗。當(dāng)前，我國稅法理論研究多停留在稅收征管機制的完善，以求實現(xiàn)稅收征管的現(xiàn)代化、信息化和規(guī)范化，較少關(guān)注國外對稅收款項的市場化運作。世界多數(shù)國家和地區(qū)對環(huán)境保護資金管理多采取基金方式，其做法是環(huán)境保護稅由稅務(wù)部門統(tǒng)一開征，再納入生態(tài)基金或?qū)Ｓ没?，并全部用于環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)方面的開支。

三、新形勢下我國環(huán)境保護稅法律制度之構(gòu)建

首先，提高環(huán)境法治化水平。將環(huán)境保護稅與生態(tài)建設(shè)納入法治范疇已成為當(dāng)今世界各國的共識。《決定》在“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”中明確指出，“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，……完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境”。由此可見，加快環(huán)境治理法制建設(shè)，提高環(huán)境法治化水平，是構(gòu)建環(huán)境保護稅的邏輯前提和制度保障。1979年9月，我國頒布了建國以來第一部綜合性的環(huán)境保護基本法———《中華人民共和國環(huán)境保護法(試行)》，隨后，我國先后頒布了《海洋環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《森林法》、《礦產(chǎn)資源法》等30余部有關(guān)環(huán)境、資源、能源與清潔生產(chǎn)等方面的法律，對控制污染排放和環(huán)境保護起到了積極作用。面臨日益嚴峻的環(huán)境污染問題，當(dāng)前迫切需要將環(huán)境保護稅與生態(tài)建設(shè)納入環(huán)境法治之中。筆者認為，應(yīng)從以下方面加強環(huán)境保護稅法治建設(shè)。其一，加強立法，制定《環(huán)境保護稅法》，以構(gòu)建獨立、統(tǒng)一的環(huán)境保護稅收法律體系?！董h(huán)境保護稅法》應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容:環(huán)境保護稅稅收法律關(guān)系、環(huán)境保護稅法的基本原則、納稅人、征稅對象、稅率、計稅依據(jù)、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限、納稅地點、環(huán)境保護稅優(yōu)惠政策、法律責(zé)任等內(nèi)容。其中，《環(huán)境保護稅法》應(yīng)當(dāng)分別確立自然資源稅法律制度、二氧化碳稅法律制度、二氧化硫稅法律制度、垃圾稅法律制度、生態(tài)補償稅法律制度等其他稅法律制度。其二，修改與環(huán)境保護相關(guān)的法律法規(guī)，形成相互協(xié)調(diào)的環(huán)境保護法律體系。筆者認為，主要修改《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《噪聲污染防治法》等環(huán)境保護和自然資源等規(guī)范性文件。其三，廢除與環(huán)境法治化不符的相關(guān)法律法規(guī)，主要有《排污費征收標準管理辦法》、《排污費征收使用管理條例》和《排污費資金收繳使用管理辦法》等以費代稅的規(guī)范性文件。

其次，加快改進我國現(xiàn)行稅制中與環(huán)境保護相關(guān)的稅種。

(1)改進消費稅，發(fā)揮其對消費行為的調(diào)節(jié)作用，提高消費稅的環(huán)境保護力度。一是適當(dāng)提高生態(tài)環(huán)境危害較大的稀缺資源的稅目稅率，如提高汽油、柴油消費稅稅率;二是適時擴大消費稅的征收范圍，把高污染、高能耗的消費品納入征稅范圍，以充分發(fā)揮其保護環(huán)境的作用;三是改進消費稅計稅方式，采用與大多數(shù)發(fā)達國家的“價外稅”形式，以加強我國市民的稅收法律意識。

(2)改進資源稅，提高自然資源的利用率，以實現(xiàn)環(huán)境治理和可持續(xù)發(fā)展的有機統(tǒng)一。目前資源稅的征收范圍可以擴大到與自然資源使用與保護息息相關(guān)的非礦藏資源，同時提高不可再生資源的單位稅額，從而增加資源稅稅負。

(3)簡化《企業(yè)所得稅法》中稅收優(yōu)惠政策，如簡化稅收優(yōu)惠政策的條件、擴大優(yōu)惠期限、增加優(yōu)惠形式，從而推動企業(yè)淘汰污染嚴重、資源浪費、經(jīng)濟效益低下的落后產(chǎn)業(yè)，進一步促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。再次，開征獨立的環(huán)境保護稅。我國現(xiàn)行的排污費制度，已遠遠不符合當(dāng)前國際環(huán)境法治化的要求，在世界主要發(fā)達國家和地區(qū)均開征獨立環(huán)境保護稅的國際形勢下，開征獨立環(huán)境保護稅是完善我國環(huán)境保護制度的必然趨勢。

具體而言，我國獨立的環(huán)境保護稅包含以下幾個方面。

(1)環(huán)境保護稅稅制要素設(shè)計。一是征稅對象及稅目。目前世界主要國家的環(huán)境保護稅征收范圍為大氣污染、廢水、固體污染物、垃圾、噪聲等5大類。我國現(xiàn)行排污費制度征費范圍為污水、廢氣、固體廢物、危險廢物、噪聲等5類。故應(yīng)將部分排污費直接改制為排污稅，同時開征二氧化硫稅和二氧化碳稅，適時、適度地將居民生活廢水廢物納入征稅范圍。二是納稅義務(wù)人。污染排放稅由污染行為者承擔(dān)，其中主要以企業(yè)為主。污染產(chǎn)品稅、二氧化硫稅和二氧化碳稅以使用該污染產(chǎn)品者承擔(dān)。三是稅基。污染排放稅和碳稅依據(jù)實際排放量計稅，污染產(chǎn)品稅依據(jù)稅目從價計征。四是稅率。環(huán)境保護稅稅率既要體現(xiàn)其對環(huán)境的污染程度，又要對于同一類產(chǎn)品依據(jù)環(huán)境友好程度區(qū)別設(shè)計稅率。按照稅收財政學(xué)普遍共識，環(huán)境保護稅率的最低水平應(yīng)當(dāng)維持污染行為所導(dǎo)致的環(huán)境治理的邊際成本。五是稅收優(yōu)惠政策。對采用先進技術(shù)或技術(shù)改造有效減少污染物排放的企業(yè)，給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠;對居民垃圾稅實行“階梯價格”，即對居民生活垃圾實行分類計量收取和超定額累進制。

(2)稅收征管。我國《環(huán)境保護法》第十六條規(guī)定，“地方各級人民政府，應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量”，可見，防治環(huán)境污染的主要責(zé)任在于地方各級人民政府。筆者認為，為兼顧效率與規(guī)范，環(huán)境保護稅統(tǒng)一由國稅局征管，再按一定合理比例返還地方各級人民政府。

最后，加強我國環(huán)境保護稅收法律體系的配套制度與機制建設(shè)。

(1)改革創(chuàng)新環(huán)境保護稅收征管體制。鑒于環(huán)境保護稅的專業(yè)性和綜合性，筆者認為，可由地方各級環(huán)保部門為國稅部門提供技術(shù)支持。各級環(huán)保部門負責(zé)定期監(jiān)測污染源，為稅務(wù)部門提供各種計稅資料，再由國稅部門計算征稅款。在環(huán)境保護稅征管主體方面，筆者認為，國家稅務(wù)總局設(shè)立環(huán)境保護稅收司，各級國稅局設(shè)立環(huán)境保護稅收科(室)，負責(zé)本地的環(huán)境保護稅征收與監(jiān)管工作，并負責(zé)與本級環(huán)境保護部門協(xié)調(diào)工作。

第3篇：生態(tài)文明法律制度范文

關(guān)鍵詞 生態(tài)建設(shè) 政府補償 機制

1 優(yōu)化財政支出，加大生態(tài)補償?shù)牧Χ?，完善政府財政轉(zhuǎn)移支付制度

生態(tài)建設(shè)國家補償機制是運用政府調(diào)控手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)相關(guān)利益關(guān)系的環(huán)境保護補償政策。國家現(xiàn)行的生態(tài)建設(shè)政府補償實行的是政府財政轉(zhuǎn)移支付制度。科學(xué)合理的轉(zhuǎn)移支付制度是生態(tài)補償最直接的手段，是生態(tài)建設(shè)的重要保障。完善生態(tài)文明建設(shè)國家補償機制，就必須優(yōu)化國家財政支出結(jié)構(gòu)，加大中央政府財政轉(zhuǎn)移支付力度，切實履行好中央財政的公共財政職能?，F(xiàn)在，生態(tài)建設(shè)國家補償機制還存在著很多問題，補償?shù)姆秶?、標準、模式需要進一步完善，補償資金來源需要拓寬、政策法規(guī)體系需要建設(shè)。為了維護國家生態(tài)環(huán)境的保護，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮國家轉(zhuǎn)移支付的政策導(dǎo)向功能，根據(jù)國家實際的支付能力，確定政府補償資金使用的細則，從中央到各級政府補償?shù)脑瓌t、形式、分配方法都要有規(guī)定，使國家補償機制公平公正，保證國家補償基金運行的實效。政府在進行生態(tài)補貼時應(yīng)優(yōu)化財政支出，整合環(huán)境建設(shè)資金，避免政府各個部門重復(fù)建設(shè)、資金分散、各自為政的現(xiàn)象，采取激勵措施，提高政府補償?shù)男б?，達到生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。同時，應(yīng)在中央和地方財政設(shè)立專項資金投入到生態(tài)建設(shè)上來，加大對生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境保護的力度。做到優(yōu)化統(tǒng)籌，合理利用資金。為提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益，實施績效評價，提高國家補償基金的實效，國家應(yīng)對重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付分配情況和使用效果進行評估。對國家轉(zhuǎn)移支付效果較好，生態(tài)環(huán)境保護力度較大的地區(qū)給予資金的追加，反之給予處罰。

2 完善生態(tài)補償?shù)姆芍贫?，使國家補償機制規(guī)范化、法律化

構(gòu)建生態(tài)補償法律制度是建立環(huán)境友好型和諧社會法律秩序的任務(wù)之一。我國雖然已經(jīng)建立起環(huán)境資源法律體系，確立了土地利用規(guī)劃、環(huán)境影響評價、征收排污費、限期治理等具體的法律制度。但是，我國生態(tài)補償?shù)姆煞ㄒ?guī)體系還不完善，法規(guī)對生態(tài)保護和補償?shù)囊?guī)范不到位。面對我國生態(tài)補償?shù)姆杀Ｕ喜蛔愕睦Ь?，根?jù)時展和國家的實際情況出發(fā)，建立和完善生態(tài)補償?shù)姆审w系，加快環(huán)境法制建設(shè)。遵循公平的指導(dǎo)思想建立生態(tài)補償機制，正確處理局部與全局、當(dāng)前與長遠的關(guān)系，促進生態(tài)效益、經(jīng)濟效益與社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。作為我國環(huán)境資源領(lǐng)域的綜合性基本法《環(huán)境保護法》偏重于污染防治，應(yīng)該把生態(tài)保護的思想引入立法理念中來，明確規(guī)定保護自然資源的基本原則、基本制度和監(jiān)督管理機制，從整體上對環(huán)境和自然資源進行綜合保護和利用。同時，修改環(huán)境保護單行法，建立起一套生態(tài)環(huán)境保護與自然資源利用相統(tǒng)一的環(huán)境資源法律體系。針對我國生態(tài)補償辦法不完善、法律制度不健全的現(xiàn)狀，應(yīng)盡快加強關(guān)于生態(tài)保護和生態(tài)補償?shù)膶ｍ椓⒎üぷ鳎鞔_規(guī)定實施生態(tài)補償?shù)南嚓P(guān)利益主體之間的權(quán)利和義務(wù)。以此為依據(jù)，確定補償?shù)脑瓌t、辦法、領(lǐng)域等實施細則，為生態(tài)補償制度的規(guī)范化運作提供法律依據(jù)。

3 健全和完善生態(tài)稅費體制

生態(tài)稅是指國家為了調(diào)節(jié)環(huán)境污染行為、籌集環(huán)境保護資金、實現(xiàn)特定的資源與環(huán)境保護而對有環(huán)境污染行為的單位和個人依法征收的一種特定稅。生態(tài)稅收在保護人類生存環(huán)境方面發(fā)揮了重要作用，是促進生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的一種有效方式，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有力手段，具有重要的社會經(jīng)濟意義。為了實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)目的，應(yīng)該積極建設(shè)和完善生態(tài)稅費制度體系。對生態(tài)稅費的種類、結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，對環(huán)境污染、生態(tài)服務(wù)和生態(tài)效益確定不同的稅費原則和制度。完善對水土資源，土地礦產(chǎn)資源，森林海洋資源等各種資源稅費的征收和管理工作，同時將生產(chǎn)、交易、消費納入環(huán)境管理之中，通過國家調(diào)控，指導(dǎo)生態(tài)稅費制度的改革與調(diào)整。制定科學(xué)合理的征稅標準，按照資源有償使用的基本原則，征收各類資源有償使用費，完善資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護機制。一方面，調(diào)節(jié)控制對資源的利用和環(huán)境的破壞。要完善排污收費制度，各級財政加強對排污收費制度的管理，提高生態(tài)稅的使用效率。同時，改變現(xiàn)行稅制中關(guān)于環(huán)境保護稅收優(yōu)惠措施過于單一的狀態(tài)，發(fā)揮消費稅在環(huán)境保護中的作用，對過度消費進行合理約束，形成有利于節(jié)約資源、減少污染的生產(chǎn)模式和消費模式。另一方面，促進社會主義市場經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)稅對生態(tài)建設(shè)具有重要作用，能降低環(huán)境的污染和破壞。增加污染和破壞環(huán)境的企業(yè)或產(chǎn)品的稅收，提高成本投入，影響企業(yè)的經(jīng)濟決策和行為選擇，使企業(yè)重新進行資源配置，引導(dǎo)和激勵納稅人保護環(huán)境、治理污染。將生態(tài)稅款作為專項資金支持環(huán)境保，使企業(yè)利潤水平合理化，有利于保護環(huán)境和治理污染的生產(chǎn)經(jīng)營行為。

4 拓寬生態(tài)補償途徑，建立以政府為主導(dǎo)的生態(tài)補償融資體制

生態(tài)補償是國家的一項高投入項目，需要大量的資金、物質(zhì)和技術(shù)的支撐，才能保證補償順利開展，建立生態(tài)建設(shè)國家補償?shù)娜谫Y體制為生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)提供穩(wěn)定的資金來源，使國家生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)方針得以長期穩(wěn)定實施，使生態(tài)環(huán)境得到有效保護。生態(tài)融資可以聚集社會各種力量，籌集大量資金，擴大生態(tài)補償?shù)奈镔|(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)支持，有利于生態(tài)補償保質(zhì)保量地完成任務(wù)。為了生態(tài)補償能有持續(xù)的資金來源，應(yīng)該拓寬生態(tài)補償?shù)娜谫Y渠道。我國生態(tài)補償?shù)娜谫Y方式應(yīng)該改變單一的國家補償方式，向國家、集體非政府組織和個人共同參與的融資方式轉(zhuǎn)變。積極鼓勵社會資金對生態(tài)建設(shè)和環(huán)境污染整治的投入，努力建立以政府為主導(dǎo)的生態(tài)補償融資體制。在政府的主導(dǎo)下，引導(dǎo)市場投入，社會參與的生態(tài)補償和生態(tài)建設(shè)融資機制。

第4篇：生態(tài)文明法律制度范文

 

一、問題提出：法律效率的測算框架

 

正義和效率孰是法律評價的更優(yōu)標準在學(xué)界存在廣泛爭議，但不可否認的是，正義往往有著一張普洛透斯似的臉[1]，且時常牽涉到倫理、哲學(xué)，以此獲得的結(jié)論往往主觀色彩較強[2]，而效率則為法律評價提供了較為客觀和現(xiàn)實的工具與手段[3]。因此，法律效率不僅成為理論關(guān)注的重點，實務(wù)界也早已將法律效率納入具體法律或公共政策的評價體系之中，成為實踐履行的對象[4]48-56。但由于現(xiàn)有文獻學(xué)界熱衷于探討法律效率與法律效益的區(qū)別，如胡衛(wèi)星認為，法律效率是指法律調(diào)整實現(xiàn)立法者目標的程度，而法律效益則指法律收益的預(yù)期結(jié)果與意外結(jié)果的比較。(參見：胡衛(wèi)星.論法律效率[J].中國法學(xué)，1992(3)：99-104.)然而，郭道暉指出，達到立法目的即可全部或部分實現(xiàn)法律效益，但法律效率還需要考慮法律成本。(參見：郭道暉.立法的效益和效率[J].法學(xué)研究，1996(2)：57-66.)危懷安則認為，法律效益是法律收益與法律成本之差，而法律效率則為法律收益與法律成本之比。(參見：危懷安.論“法律效率”與“法律效益”的規(guī)范運用[J].華中科技大學(xué)學(xué)報：人文社會科學(xué)版，2002(6)：47-51.)

 

對法律效率的探討往往集中于法律效率的概念[5-7]、性質(zhì)[8]、特點[9]及其實現(xiàn)路徑[10]等方面，忽視了對法律效率分析框架構(gòu)建的研究。因此，已有研究雖對認識法律效率本身貢獻了重要的積極意義，卻很難為具體法律制度的評價提供一個可資借鑒的理論和實踐分析框架。

 

鑒于此，本文將圍繞如何構(gòu)建法律效率評價框架的問題展開討論，以期為深化法律效率測度的理論研究和推進具體政策評價實踐提供幫助。具體內(nèi)容安排如下：在第二部分，因為法律效率評價標準的確定是構(gòu)建法律效率量化框架的前提與關(guān)鍵，所以在評述現(xiàn)有文獻的基礎(chǔ)上，展開對法律效率測算標準的探討，并指出法律成本收益標準的有效性。在第三部分，從法律成本和法律收益的細分角度，詳細論述法律效率測算的分析框架。在第四部分，選擇森林采伐限額管理制度效率評價作為框架應(yīng)用的實例，這主要是出于兩方面的考慮：首先，因為森林資源管理制度不同于一般的制度政策，其不僅僅關(guān)乎生態(tài)價值，同樣關(guān)乎著農(nóng)戶的林業(yè)收入，該制度的效率評價在實踐中具有典型的制度復(fù)雜性，以此作為應(yīng)用實例更能論證出本文框架在具體實踐中的理論價值和普適性;其次，完善森林采伐限額管理制度是應(yīng)對氣候變化的必要手段，也是實現(xiàn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的題中之意，因此具有很強的現(xiàn)實意義。最后一部分為文章的簡要結(jié)論和政策啟示。

 

二、法律效率評價標準應(yīng)該是什么：基于文獻的評述

 

學(xué)界對法律效率評價標準的研究集中在帕累托改進及卡爾多—?？怂剐蕵藴实谋容^上[11]，但帕累托改進和卡爾多—?？怂剐蕵藴试诒举|(zhì)上均是對法律成本收益的比較，而法律成本收益分析僅是眾多法律效率評價標準之一。事實上，只有對各評價標準進行全面且客觀的評述，才能得出有說服力的法律效率評價標準。但在此之前必須對一種觀點——法律效率評價沒有意義——進行回應(yīng)，因為本文的所有研究均建立在法律效率評價是必要的這一理論假設(shè)之上。持法律效率評價無意義觀點的多為奧地利學(xué)派，他們以英美習(xí)慣法為論證依據(jù)[12]，堅信有效的法律制度是由行為個體在完全無意識情況下追求自己的私利而自發(fā)演化形成的，因此，法律制度本身并無目的性?；诖?，對法律實施所帶來的結(jié)果進行評價也無意義。但事實上，對歷史上多數(shù)法律制度進行考證后可以發(fā)現(xiàn)，多數(shù)法律制度并不是自發(fā)形成的，而是多個利益相關(guān)者集體行動選擇的結(jié)果[13-14]，就算是英美地區(qū)習(xí)慣法的形成也有意無意地融入了法官及控辯雙方律師等人的建構(gòu)意識。另外，若堅持法律是自發(fā)演化形成的觀點，則不得不接受法律制度可以自我實施這一認識。但事實上，由于“囚徒困境”和“公地悲劇”現(xiàn)象的廣泛存在，法律制度的自我實施難以實現(xiàn)。盡管重復(fù)博弈有可能使人們走出合作的困境，從而解決“囚徒困境”等問題，但是，現(xiàn)代社會的高分工程度卻使得以共同知識、博弈的穩(wěn)定性及無限博弈等條件為前提的重復(fù)博弈難以實現(xiàn)，而且“冷酷策略”

 

“冷酷策略”是指在首次博弈采取合作后，若觀察到任何人在任一次博弈過程中采取了不合作行動，則永遠不再進行合作，否則合作繼續(xù)。的成本十分高昂。即使是在道德、宗教等非正式制度中，也可能遇到與正式法律制度完全一樣的強制性和限制性[15]。正是基于以上考慮，我們認為奧地利學(xué)派基于自發(fā)演化理論而認為法律效率評價無意義的觀點難以成立。

 

學(xué)界因所持方法論的差異而對法律效率評價標準形成了四種不同的觀點，即帕累托效率標準、適應(yīng)性效率標準、法律成本收益標準以及一致性原則標準。

 

(一)帕累托效率標準：循環(huán)論證的疑問

 

演繹主義方法論者認為，法律效率評價必須建立在一個先驗的理論基礎(chǔ)上，即在一定的假設(shè)前提下，通過嚴密的邏輯數(shù)學(xué)推演獲得一個獨立于客觀事實的經(jīng)濟原則。由此可見，帕累托最優(yōu)原則確實符合這樣的標準，因為在經(jīng)典微觀經(jīng)濟學(xué)理論中，帕累托最優(yōu)原則是獨立于經(jīng)濟主體的價值理念，也獨立于法律制度本身，故屬于超然的客觀存在。也正因為它的這種“超然地位”，眾多學(xué)者將其作為法律效率評價的最終標準。但事實上，由于帕累托最優(yōu)原則屬于靜態(tài)評價，給定任何一個資源配置情況或給定一種法律制度，總能產(chǎn)生某種帕累托最優(yōu)的局面[16-18]，于是，此時不得不引入其他判斷標準進一步對帕累托最優(yōu)集內(nèi)的各個元素進行比較。姚洋教授以張五常教授的經(jīng)濟管制研究證實了上述觀點：在計劃經(jīng)濟體制下，“由于租的存在，市場交易不可能達到自動出清的狀態(tài)，于是就有了排隊現(xiàn)象，而排在最后的一個人所花的成本就是租的大小”，此時租值耗散產(chǎn)生，但“租值耗散的結(jié)果是配給市場，因此達到了帕累托式的均衡，因為此時已經(jīng)沒有人再愿意去排隊，而由此所產(chǎn)生的社會分配也不存在無傷害的改進”[19]56-57?；诖?，布羅姆利教授認為，將帕累托最優(yōu)原則作為法律效率的評價標準是一種循環(huán)論證，或者稱之為同義反復(fù)[13]。

 

(二)適應(yīng)性效率標準：操作性問題的疑問

 

諾斯或許正是因為認識到帕累托最優(yōu)標準存在的缺陷，便在其研究的后期提出了適應(yīng)性效率的概念，其認為配置效率帕累托最優(yōu)實際上就是配置效率達到最優(yōu)的狀態(tài)。是一套給定法律制度下的靜態(tài)概念，而持續(xù)良好經(jīng)濟運行的關(guān)鍵則是要有一個靈活的制度機制，它能夠根據(jù)技術(shù)的發(fā)展、人口的變化以及制度的震蕩來進行調(diào)整[20]，即“長期增長的關(guān)鍵不是資源配置的效率，而是適應(yīng)性效率”[21]。遺憾的是，諾斯并沒有給出適應(yīng)性效率的標準定義，而只給出一個輪廓性的說明：“適應(yīng)性效率需要一種制度結(jié)構(gòu)，這種制度結(jié)構(gòu)在面對不確定性時，將會靈活地嘗試各種選擇，以處理隨著時間的推移不斷出現(xiàn)的新問題?！盵22]由此可見，諾斯所強調(diào)的適應(yīng)性效率是指法律制度對不確定性環(huán)境的適應(yīng)性程度，法律制度越能適應(yīng)不確定性環(huán)境，就越能刺激經(jīng)濟的增長。換言之，諾斯實際上是將法律對客觀環(huán)境的協(xié)調(diào)度作為法律效率的評價標準需要說明的是，在諾斯的制度變遷模型中，法律制度之所以能夠適應(yīng)不確定的環(huán)境，是因為個體的心智模式具有靈活性。(參見：道格拉斯·諾思.理解經(jīng)濟變遷過程[M].鐘正生，等，譯. 北京：中國人民大學(xué)出版社，2008.)。然而，正如李懷教授所指出的那樣，“適應(yīng)性效率純屬一種主觀感受上的經(jīng)驗范圍，客觀上難以進行數(shù)量描述，因而除了在該制度約束下的行為主體能夠直接體驗到適應(yīng)性效率之外，外部觀察者通常無法直接把握”，因此對于外部觀察者來說，要想進一步判斷制度好壞，則“可以對一項制度約束下的人或組織的產(chǎn)出結(jié)果進行觀察，再通過比較來發(fā)現(xiàn)該制度的資源配置效率如何。這就是說，法律適應(yīng)性效率最終還是要體現(xiàn)在資源的配置效率上”[23]。由于適應(yīng)性效率評價標準的可操作性不強，邏輯實證主義方法論者更強調(diào)從資源配置的實際結(jié)果來評價法律效率。新制度經(jīng)濟學(xué)的大多數(shù)學(xué)者持該種觀點，只是對于實際結(jié)果的外延和內(nèi)涵并未形成統(tǒng)一認識。

 

三、簡要結(jié)論與啟示

 

本文在對法律效率評價標準的評述基礎(chǔ)上，認為法律成本收益標準是測算法律效率的可資操作的有效標準。在理論上對法律成本和法律收益進行了更為具體的細分，法律成本被進一步分解為法律制定成本與法律實施成本，其中，法律制定成本屬于沉沒成本，不應(yīng)該被納入現(xiàn)行法律效率的評價模型之中，法律實施成本包括脫序成本、第二類摩擦成本及失益成本。對于法律收益，提出以制度目標為指引的確定方法。本文同時給出每一項法律收益和成本的具體測度方案，其中，為得到真實的法律收益及失益成本值，運用線性計量模型將非制度影響因素予以剝離。最終運用DEA模型綜合已測度出的法律收益與法律成本，從而測算出法律效率。

 

為驗證法律效率理論分析框架的可操作性，本文進一步構(gòu)建出采伐限額管理制度效率的評價框架，以森林資源管理人員的總工資、超額采伐量分別測算執(zhí)行成本以及第二類摩擦成本，并運用線性計量模型估算出受采伐限額管理制度影響的森林經(jīng)營者的林業(yè)收入損失(失益成本)以及森林資源增長量、生態(tài)效用改善情況(法律收益)，最終以此作為投入、產(chǎn)出值運用DEA模型測度出不同省份在不同時期的采伐限額管理制度的真實效率，從而為森林采伐限額管理制度的改革、為我國應(yīng)對氣候變暖問題、為建設(shè)生態(tài)文明及美麗中國提供有力的實證依據(jù)。

 

這一理論框架對法律制度和政策的制定與評價同樣具有重要的啟示：首先，在正義和效率存在爭議的時候，法律效率至少可以成為一種評價政策效果的客觀準則，而成本收益標準則為這種準則提供了操作可能性;其次，在制定相應(yīng)法律制度和政策時，需要區(qū)分法律成本和法律收益的構(gòu)成，從而針對性地進行后續(xù)的修訂;再次，在測算具體法律成本和收益之時，同樣需要區(qū)分制度因素和非制度因素的作用，否則存在高估或低估具體制度作用的可能性。最后需要說明的是，具體數(shù)據(jù)的實證應(yīng)用將構(gòu)成本文的后續(xù)研究方向。

第5篇：生態(tài)文明法律制度范文

“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”[1]，實質(zhì)上是國家環(huán)境法治從單純環(huán)境污染防治走向為生態(tài)文明保駕護航。把生態(tài)文明作為國家目標，把生態(tài)文明建設(shè)作為國家義務(wù)，標志著法治國家建設(shè)在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的推進和深化。

（一）從憲法環(huán)境條款的誕生及結(jié)構(gòu)模式看

我國憲法環(huán)境條款歷經(jīng)從無到有、從單一到多維的變化和發(fā)展。1978年環(huán)境條款首次入憲，被譽為“國策條款”；1982年憲法豐富和發(fā)展了環(huán)境規(guī)范體系和保護內(nèi)容；2004年“人權(quán)”保護入憲，為環(huán)境人權(quán)提供了根本法保護；2018年是我國環(huán)境法治建設(shè)里程碑式的一年，“生態(tài)文明”寫入憲法序言，同時“美麗”等生態(tài)目標環(huán)境詞語入憲，實現(xiàn)了生態(tài)文明的根本法化。此外，將生態(tài)文明建設(shè)明確為國家最高行政機關(guān)的法定義務(wù)，為環(huán)境法治建設(shè)提供了憲法方案，奠定了憲法基礎(chǔ)。從憲法環(huán)境條款的結(jié)構(gòu)模式看，1978年憲法采用單一條款保護模式，即環(huán)境與自然資源由同一個條款來保護；1982年憲法采用復(fù)合條款保護模式，即將環(huán)境和自然資源分條款保護；2018年憲法則采用多維立體保護結(jié)構(gòu)模式，即“序言+正文”保護模式。在此模式下，采用“環(huán)境直接條款+環(huán)境間接條款+人權(quán)條款”的多重保護，形成了較為完整的環(huán)境規(guī)范體系，意味著中國憲法的環(huán)境規(guī)范呈現(xiàn)出多維立體架構(gòu)，標志著我國憲法已經(jīng)走向生態(tài)化。

（二）從憲法的實施看

如何實現(xiàn)生態(tài)文明這個國家目標，完成從傳統(tǒng)公民權(quán)利觀的“要”到公權(quán)力的“給”的轉(zhuǎn)化，中國憲法未來應(yīng)聚焦兩個方面：其一，通過憲法解釋，賦予公民環(huán)境權(quán)。我國憲法環(huán)境條款未采用基本權(quán)利規(guī)范模式，實現(xiàn)環(huán)境人權(quán)，憲法解釋應(yīng)發(fā)揮功效。未來可通過對“人權(quán)”條款進行立法解釋，將環(huán)境權(quán)明確納入“人權(quán)”條款范疇，以回應(yīng)從未停止過的環(huán)境權(quán)入憲的呼聲和爭鳴，從而解決單一環(huán)境權(quán)入憲所帶來的環(huán)境法治弊端。應(yīng)建立、完善憲法解釋的相關(guān)機制，改變憲法修改替代憲法解釋的傳統(tǒng)路徑依賴，最終實現(xiàn)從國家義務(wù)的履行到公民權(quán)利的享有，實現(xiàn)自上而下到自下而上的環(huán)境法治閉環(huán)。其二，通過合憲性審查，實施憲法監(jiān)督。憲法環(huán)境條款具有政策導(dǎo)向性和抽象性等特點，有待法律、行政法規(guī)與地方規(guī)章等下位法進一步具體化。如何保障環(huán)境條款有效落實，監(jiān)督下位法符合憲法環(huán)境條款的立法宗旨和精神，合憲性審查需發(fā)揮功效。目前，我國合憲性審查提請主體過于寬泛，缺乏主體過濾機制，要建立有效的合憲性審查篩查機制，必須增強合憲性審查的可操作性，這是未來亟待解決的問題。

二、環(huán)境立法體系化

（一）從法律規(guī)范體系看

我國《環(huán)境保護法》于2015年1月1日正式實施，明確將“推進生態(tài)文明建設(shè)”作為立法目標和宗旨，確立環(huán)境保護是基本國策；此后，從2016年到2020年，我國先后修改了大氣、海洋、水污染、噪聲、固廢等污染防治單行法，其中《土壤污染防治法》于2019年實施，我國首部專門流域保護法《長江保護法》也已正式實施，《草原法》《漁業(yè)法》等法律的修改已經(jīng)開啟，《國家公園法》等法律已納入立法規(guī)劃。至此，我國環(huán)境立法體系呈現(xiàn)出全方位的環(huán)保態(tài)勢，以憲法為根本，以環(huán)保法為基礎(chǔ)，以生態(tài)環(huán)境保護立法為主、以專門事項的環(huán)境立法為補充的環(huán)境立法體系已經(jīng)搭建成功，標志著我國環(huán)境立法體系化已初見成效。

（二）從環(huán)境法律制度建設(shè)看

我國已經(jīng)建立生態(tài)保護補償制度、環(huán)境風(fēng)險評估制度、重點污染物排放總量控制制度、排污許可管理制度等一系列環(huán)保法律制度。其中亮點之一是懲戒制度的建設(shè)。環(huán)保法、大氣法等法律實行了按日計罰，加大懲處力度，并采用查封扣押等強制執(zhí)法手段。亮點之二是監(jiān)督制約制度建設(shè)。建立了生態(tài)環(huán)保督察制度，實行多渠道社會監(jiān)督制度與黨政同責(zé)責(zé)任機制；此外“實行生態(tài)紅線、生態(tài)安全、農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理、環(huán)境與健康保護等新制度”[2]，通過嚴明法律制度為生態(tài)文明保駕護航，筑起生態(tài)環(huán)境保護法治建設(shè)的制度防線。

（三）從未來走向看

我國環(huán)境立法未來兩個走向值得期待。其一，建立自然保護地法律體系。按照“建立以國家公園為主體的自然保護地體系”的路線圖[3]，形成中國特色的自然保護地法律體系，彌補自然生態(tài)保護不力，交叉管理、共享機制缺乏等不足，解決我國環(huán)境立法中單一問題立法、生態(tài)保護立法體系化不足等問題。其二，實現(xiàn)環(huán)境立法法典化。我國環(huán)境立法主要是按照噪聲、水、大氣、土壤等自然環(huán)境要素進行的，雖涵蓋面寬、立法較為完善且體系化，但鑒于各要素立法實行各自審視和考量，缺乏各要素之間的立法協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以致造成規(guī)范重疊、制度功能重復(fù)交叉的立法亂象。未來環(huán)境立法的走向應(yīng)該是環(huán)境立法實現(xiàn)法典化，從環(huán)境立法體系化走向環(huán)境立法法典化是環(huán)境立法系統(tǒng)化、一體化的必然結(jié)果。

三、環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化

生態(tài)環(huán)境執(zhí)法是環(huán)境法治的必要環(huán)節(jié)。優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，形成完善的具有中國特色的環(huán)境執(zhí)法體系是新時代環(huán)境法治的必然要求。

（一）從機構(gòu)設(shè)置看

國家重組生態(tài)環(huán)境部和自然資源部，明確自然資源部的主要職責(zé)為：“負責(zé)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記、統(tǒng)籌國土空間生態(tài)修復(fù)等二十一項職責(zé)”[4]；生態(tài)環(huán)境部履行“建立健全生態(tài)環(huán)境基本制度、污染防治等十六項職責(zé)”[5]。進一步職責(zé)劃分、責(zé)任法定、各司其職，為有效執(zhí)法掃除職責(zé)障礙。

（二）從環(huán)境執(zhí)法隊伍看

環(huán)境執(zhí)法隊伍建設(shè)主要體現(xiàn)在兩個方面：其一，整合執(zhí)法隊伍。已整合自然資源、農(nóng)、林、水利、國土等生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力量，組建統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍，納入國家行政執(zhí)法序列，解決了執(zhí)法職責(zé)交叉、重復(fù)執(zhí)法、權(quán)力碎片化、執(zhí)法力量分散等問題，目前已完成統(tǒng)一著裝，實現(xiàn)了執(zhí)法隊伍規(guī)范化的第一步。其二，規(guī)范執(zhí)法范圍。將自然資源、農(nóng)、林等部門的執(zhí)法事項納入生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法范圍。部分地區(qū)還將內(nèi)部職責(zé)與跨部門執(zhí)法職責(zé)一并整合，為協(xié)同聯(lián)動、督企督政的有效實現(xiàn)提供了隊伍保障，實現(xiàn)了多元共治的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法模式。

（三）從環(huán)境執(zhí)法的未來走向看

雖然我國環(huán)境執(zhí)法已經(jīng)走向規(guī)范化，未來環(huán)境執(zhí)法工作還需從以下兩方面入手：其一，監(jiān)督執(zhí)法制度常態(tài)化、執(zhí)法手段科技化。2020年3月，我國為應(yīng)對疫情防控，創(chuàng)新性地建立了監(jiān)督執(zhí)法清單制度，該臨時措施實施效果顯著，其常態(tài)化是環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制度的必然走向。此外，依靠科技力量，環(huán)境執(zhí)法將在采用視頻監(jiān)控等傳統(tǒng)手段的基礎(chǔ)上，發(fā)展無人機、衛(wèi)星遙感等高科技手段，實現(xiàn)執(zhí)法智慧化和差異化，使環(huán)境執(zhí)法從傳統(tǒng)的現(xiàn)場監(jiān)管走向非現(xiàn)場監(jiān)管，從而最終實現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法水平和執(zhí)法能力的現(xiàn)代化。其二，環(huán)境執(zhí)法下沉規(guī)范化。近年來，國家統(tǒng)籌推進行政執(zhí)法下沉工作，它包括執(zhí)法權(quán)和執(zhí)法力量的下沉。環(huán)境執(zhí)法下沉工作的推進很大程度上破解了環(huán)境治理、環(huán)境執(zhí)法難題，從“訴才理”走向“不訴也理”的良性環(huán)境執(zhí)法路徑，提高了環(huán)境執(zhí)法效力。未來環(huán)境執(zhí)法下沉工作還需健全相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制、程序機制、監(jiān)督機制及責(zé)任機制，使之走向規(guī)范化，確?；鶎迎h(huán)境執(zhí)法權(quán)力的行使規(guī)范、有序，防止權(quán)力濫用。

四、環(huán)境司法專門化與專業(yè)化

（一）我國環(huán)境司法專門化建設(shè)

1.從環(huán)境司法機構(gòu)設(shè)置看，2014年，最高人民法院設(shè)立了環(huán)境資源審判庭，拉開了國家層面環(huán)境司法專門化的序幕?！敖刂?019年底，全國共有環(huán)境資源專門審判機構(gòu)1353個，其中環(huán)境資源審判庭513個，合議庭749個，人民法庭91個?！盵6]2020年，專門審判機構(gòu)數(shù)量同比增長47.30%，形成了“高級法院普遍設(shè)立、中基層法院按需設(shè)立”的格局。[7]2.從審理模式、管轄及協(xié)作機制看，我國已實行環(huán)境資源刑事、民事、行政“二合一”或“三合一”歸口審理模式。對環(huán)境資源案件集中管轄進行了各具特色的探索，河南、福建省高院嘗試“流域生態(tài)系統(tǒng)”模式；上海實行域內(nèi)集中管轄；2017年北京、天津?qū)崿F(xiàn)了國內(nèi)跨省集中管轄零的突破。協(xié)作機制方面，截止到2020年底，出現(xiàn)了流域協(xié)作、跨地區(qū)協(xié)作、法院與檢察院協(xié)作、檢察院與行政機關(guān)協(xié)作等多方位的聯(lián)動協(xié)作機制嘗試，這表明我國環(huán)境司法協(xié)作機制呈現(xiàn)出多方合作的新態(tài)勢。

（二）我國環(huán)境司法專業(yè)化建設(shè)

1.塑造環(huán)境司法理念、創(chuàng)新環(huán)境公益訴訟結(jié)案方式。最高人民法院已明確“環(huán)境資源審判應(yīng)遵循環(huán)境正義、恢復(fù)性司法、生態(tài)預(yù)防等綠色司法理念”[8]。2014年至2015年，國家從決定到授權(quán)，探索檢察機關(guān)提起公益訴訟制度的創(chuàng)新做法，截止到2020年底，檢察機關(guān)已然成為提起環(huán)境公益訴訟的主力軍，標志著極具中國特色的環(huán)境公益訴訟制度的建立。在此基礎(chǔ)上，形成了以檢察機關(guān)作為提起主體的公益訴訟中，民事公益訴訟、刑事附帶民事公益訴訟結(jié)案方式應(yīng)以審判方式為主，行政公益訴訟則以訴前程序結(jié)案為主的獨特的結(jié)案方式。2.強化環(huán)境司法專業(yè)能力。鑒于環(huán)境問題涉及較強的專業(yè)技術(shù)知識，環(huán)境司法必然要求較強的專業(yè)能力。我國歷經(jīng)各種探索嘗試和努力，各地紛紛開展“公益訴訟專家輔助人”“應(yīng)急專家?guī)臁薄肮嬖V訟專家?guī)臁奔啊碍h(huán)境資源審判專家?guī)臁钡戎贫葒L試，這些嘗試和探索實質(zhì)是通過建立環(huán)境司法的專家輔助人制度，依靠專業(yè)力量的輔助，為環(huán)境司法助力，突破環(huán)境訴訟瓶頸。

（三）環(huán)境司法的未來走向

第6篇：生態(tài)文明法律制度范文

綠色金融在國內(nèi)尚屬新生事物，研究也并不成熟。而事實上，綠色金融概念在國際金融業(yè)界已使用多年。在上個世紀90年代末期，美國政府發(fā)揮其創(chuàng)造性思維把環(huán)境影響因素引入到金融創(chuàng)新之中，研究如何有效評估環(huán)境風(fēng)險，從而開發(fā)出成功的環(huán)境金融產(chǎn)品，并形成合適的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以此獲得發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、保護環(huán)境的充足資金。

二、綠色金融立法的必要性

1．實施綠色金融是金融業(yè)所應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任

金融行業(yè)應(yīng)將對經(jīng)濟、社會、環(huán)境和諧統(tǒng)一的追求自覺納入自身的發(fā)展目標之中。金融業(yè)要發(fā)揮好配置和調(diào)控資源的作用，利用金融服務(wù)和金融工具為增加企業(yè)盈利和納稅的同時，更要利用提供審慎的金融專業(yè)服務(wù)的時機促進企業(yè)降低能耗、節(jié)能減排、革新技術(shù)以此增加社會福利。

2．實施綠色金融有利于促進環(huán)境保護

盲目追求行業(yè)發(fā)展和地方政府政績，全國各地的高污染高排放行業(yè)仍然遍地開花，增速偏快。馬克思曾說過：“貨幣是最大的推動力?！边@些行業(yè)迅速擴張的背后，金融業(yè)的商業(yè)貸款起了決定性作用。如果各類金融機構(gòu)能采取相關(guān)措施對此類貸款進行嚴格控制，將迫使污染企業(yè)重視環(huán)保問題，如在審批程序中加入環(huán)評制度，對違規(guī)違超限企業(yè)從融資根源上進行控制。使企業(yè)的發(fā)展及經(jīng)營加大環(huán)保投入，實現(xiàn)企業(yè)盈利和社會可持續(xù)發(fā)展的雙贏局面。

3．實施綠色金融有助于強化金融業(yè)環(huán)境風(fēng)險控制

營利是金融行業(yè)的主要目的，因此金融風(fēng)險控制在其日常運營過程中占有重要地位。金融活動之安全性與企業(yè)環(huán)境狀況之穩(wěn)定性間的相互關(guān)系也逐漸喚起各方的關(guān)注。面對我國的依舊嚴重環(huán)境問題，不論是從中央還是地方加大環(huán)境保護力度已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急，實行企業(yè)的環(huán)境責(zé)任也迫在眉睫。企業(yè)濫用金融行業(yè)的貸款融資，給金融業(yè)自身造成的風(fēng)險也不容忽視。

4．實施綠色金融有利于順應(yīng)接軌國際潮流之“赤道原則”

赤道原則，是全球主要金融機構(gòu)參照國際金融公司的《環(huán)境、健康與安全指南》建立的一套自愿性金融行業(yè)基準，旨在判斷、評估和管理項目融資中的環(huán)境與社會風(fēng)險。該原則倡導(dǎo)金融機構(gòu)對于項目融資中的環(huán)境和社會問題應(yīng)盡到審慎性核查義務(wù)，只有在融資申請方能夠證明項目執(zhí)行對社會和環(huán)境負責(zé)的前提下，金融機構(gòu)才提供融資，該原則已成為各國銀行可持續(xù)金融運作的行動指南。赤道原則作為國際實施綠色信貸的通行準則，已經(jīng)在各大金融機構(gòu)中得到充分實踐。為便于國際社會交往、順利地參與國際融資項目，我國金融行業(yè)有必要根據(jù)赤道原則的要求，建立有關(guān)的綠色信貸機制。

三、我國綠色金融立法實踐

1．我國綠色金融實踐概況

我國在綠色金融領(lǐng)域的時間比發(fā)達國家起步晚。興業(yè)銀行作為國內(nèi)首家“赤道銀行”、綠色金融的先行者和倡導(dǎo)者，2005年與國際金融公司（IFC）設(shè)計能效融資項目產(chǎn)品，也成為國際金融公司首期中國能效融資項目唯一一家合作銀行2006年，國內(nèi)首家推出能效項目融資產(chǎn)品；2007年，在國內(nèi)首家推出碳金融綜合服務(wù)；2008年，公開承諾采納赤道原則，成為中國首家“赤道銀行”；2009年，國內(nèi)首家成立可持續(xù)金融專營機構(gòu)———可持續(xù)金融中心；2010年，將綠色金融從企業(yè)項目領(lǐng)域延伸到個人消費領(lǐng)域，在全國首發(fā)低碳信用卡；2011年，發(fā)放國內(nèi)首筆碳資產(chǎn)質(zhì)押貸款，排污權(quán)抵押授信等創(chuàng)新性的綠色信貸產(chǎn)品也陸續(xù)落地；2012年，升格可持續(xù)金融中心為總行一級部門，成立可持續(xù)金融部，全方位統(tǒng)籌發(fā)展綠色金融業(yè)務(wù)。而后中國農(nóng)業(yè)銀行、招商銀行等商業(yè)銀行也相繼提出綠色金融的發(fā)展理念，并在操作層面上制定具體措施，推出了綠色金融產(chǎn)品。發(fā)展到現(xiàn)在，我國形成了以銀行綠色信貸為主，綠色信貸、綠色保險、綠色證券三種發(fā)展方式為支撐的綠色金融。

2．我國綠色金融立法實踐

伴隨著可持續(xù)發(fā)展觀念的提出、經(jīng)濟體制改革的發(fā)展，20世紀90年代成為我國綠色金融立法發(fā)展比較迅速的階段。1995年，中國人民銀行《關(guān)于貫徹信貸政策與加強環(huán)境保護工作有關(guān)問題的通知》，該通知要求國內(nèi)金融機構(gòu)要將支持國民經(jīng)濟發(fā)展同保護環(huán)境資源、改善生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，并把環(huán)境保護和污染防治作為銀行向企業(yè)貸款考慮的因素。2001年6月，原國家經(jīng)貿(mào)委、中國人民銀行等八部委聯(lián)合《關(guān)于加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》。該意見強調(diào)加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是我國國家產(chǎn)業(yè)政策，要求中國人民銀行和各商業(yè)銀行應(yīng)該對有關(guān)政策制定出相應(yīng)法律法規(guī)，要發(fā)揮金融手段的杠桿優(yōu)勢大力扶持和優(yōu)先發(fā)展科技含量高、低能耗、低污染的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的三者的有機統(tǒng)一。2007年7月，原國家環(huán)?？偩?、中國人民銀行、中國銀監(jiān)會聯(lián)合制定并頒布了《關(guān)于防范和控制高污染行業(yè)貸款風(fēng)險的通知》，標志著我國正式實施綠色信貸的開始，同年七月三部門再次聯(lián)合頒布了《關(guān)于落實環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險的意見》。2008年1月，環(huán)境保護部與國際金融公司簽署協(xié)議，來合作研究制定符合中國國情的綠色信貸指南，為深化我國綠色信貸發(fā)展提供技術(shù)與智力支持。2009年1月，中國銀行業(yè)協(xié)會《中國銀行業(yè)金融機構(gòu)企業(yè)社會責(zé)任指引》，以督促國內(nèi)銀行業(yè)承擔(dān)企業(yè)社會責(zé)任，促進社會、經(jīng)濟、環(huán)境和諧可持續(xù)發(fā)展。

四、我國綠色金融法律制度的不足與完善

1．我國綠色金融法律體系的不足

一是立法層次低。近些年我國的綠色金融立法雖有很大的進步，但可以看出，現(xiàn)有的關(guān)于綠色金融的規(guī)范性法律文件制定主體主要是國務(wù)院及有關(guān)部委，沒有最高國家權(quán)力機關(guān)的制定的專門綠色金融法律。位階較低的法律文件，多具有政策指導(dǎo)性、宣示性，缺乏法律本應(yīng)具有的強制力和權(quán)威性；二是內(nèi)容不全面。起步較晚導(dǎo)致我國綠色金融立法內(nèi)容欠缺、滯后，目前我國的綠色金融立法還僅局限于商業(yè)銀行綠色信貸方面，其他制度缺乏；三是可操作性不強。縱觀我國現(xiàn)有的綠色金融立法，多是宏觀性、原則性規(guī)定為主的部委意見和指引，因而實踐中難于執(zhí)行和落實，操作性不強；四是缺少相關(guān)法律責(zé)任規(guī)定。從法的強制性角度，責(zé)任制度作為經(jīng)濟法律制度的重要組成部分，奠定了經(jīng)濟法律關(guān)系保護的實體法基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，我國綠色金融立法的條例條款規(guī)定都以建議和宣示性的聲明要求各金融機構(gòu)認真貫徹執(zhí)行，沒有相應(yīng)的責(zé)任追究制度和懲罰手段，以致于規(guī)定無法落到實處。綜上，我國尚未建立起完善的綠色金融法律制度，應(yīng)對政策調(diào)整和現(xiàn)實問題而出臺的意見和指導(dǎo)性文件難以形成縝密邏輯的法律體系，更難以肩負在“生態(tài)文明建設(shè)”背景下為綠色金融良好向上發(fā)展提供金融法律保障和制度支撐的重任。存在缺陷和不足，使得我國綠色金融立法有更廣闊的發(fā)展空間，在13億中華兒女都為建設(shè)美麗中國奮斗之時，我們應(yīng)大力加強綠色金融立法，落實現(xiàn)有規(guī)定措施，用科學(xué)完善的法律制度積極推動引導(dǎo)綠色金融在全社會的實施。

2．完善我國綠色金融法律制度的設(shè)想

①出臺《綠色金融促進法》。

要在立法目的部分明確體現(xiàn)中央提出“生態(tài)文明”建設(shè)的重要精神為指導(dǎo)思想，以保障金融行業(yè)穩(wěn)健運行為直接目的，把促進國家經(jīng)濟、社會、環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為最終目的。除了明確綠色金融等定義，還要明確監(jiān)督機關(guān)主體和各主體的監(jiān)督管理職責(zé)。在激勵措施方面，可全面運用利率政策，稅收政策，授信額度等措施建立相關(guān)獎勵機制，扶持工藝、設(shè)備、技術(shù)高的企業(yè)。法律責(zé)任方面，規(guī)定金融企業(yè)因違法本法應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任和民事責(zé)任，對主管人員或者其他責(zé)任人員不履行監(jiān)督職責(zé)的，依法給予相應(yīng)處分。構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。

②完善綠色信貸制度。

金融機構(gòu)要深刻認識實施綠色信貸，及時處境經(jīng)濟與社會環(huán)境和可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)美麗中國的要求，也是銀行優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)、降低信貸風(fēng)險的內(nèi)在要求。要建立貸款項目環(huán)境風(fēng)險審查評估制度，從源頭防范環(huán)境風(fēng)險以保障信貸安全。嚴格規(guī)定貸款人的注意義務(wù)，要將環(huán)保標準與信貸風(fēng)險管理要求落實到客戶調(diào)查、授信、項目評估、信貸審查、貸后管理的環(huán)節(jié)。若未盡到有關(guān)注意義務(wù)，相關(guān)責(zé)任人要承擔(dān)包括刑事責(zé)任在內(nèi)的法律責(zé)任。

③完善政策性銀行法律制度。

日本的經(jīng)驗很值得借鑒，日本投資銀行是注冊超過100億美元的大型國有銀行，2004年其提出以環(huán)境評級的手法確定投資對象，并加強與商業(yè)銀行的合作，更好的發(fā)揮政策銀行的協(xié)調(diào)作用，為綠色信貸的發(fā)展搭建平臺。我國亦應(yīng)當(dāng)建立類似“綠色生態(tài)銀行”作為政策性銀行，宏觀指導(dǎo)綠色投資方向，同時做好大型環(huán)保項目資金的管理。

④完善綠色證券的法律制度。

黨的十報告已經(jīng)明確把“生態(tài)文明”寫進了中國未來可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃里。向綠色和可持續(xù)轉(zhuǎn)型已成為我國經(jīng)濟未來的發(fā)展趨勢，從戰(zhàn)略高度出發(fā)，通過證券監(jiān)管將環(huán)境保護的要求融入投資活動和企業(yè)管理之中。完善上市公司的信息披露制度、環(huán)境報告制度，使企業(yè)在日?；顒雍椭卮鬀Q策中都必須考慮到環(huán)境成本和環(huán)境效果。

⑤完善綠色保險法律制度。

順應(yīng)國際上加強強制責(zé)任保險的趨勢，對環(huán)境產(chǎn)生環(huán)境污染物多、易發(fā)生重大環(huán)境事故的石油、化工、煤電、有毒廢棄物處理的行業(yè)實施強制責(zé)任保險。科學(xué)設(shè)計險種、保險費率和除外責(zé)任，既不增加投保人的負擔(dān)，同時保證事故發(fā)生時受損人員及時得到賠償。

⑥完善綠色金融責(zé)任機制。

第7篇：生態(tài)文明法律制度范文

顯性教育與隱性教育各有其優(yōu)勢與不足。顯性教育的目的明確，具有正規(guī)性、直接性、系統(tǒng)性的教育優(yōu)勢，但也有單一化、灌輸性、呆板性等教育弊端，單純開展顯性教育，其教育效果往往不夠理想。而隱性教育具有間接性、多樣性、持久性等教育優(yōu)勢，但也有非正規(guī)性、復(fù)雜性、目的不夠明確等弊端，單純依賴隱性教育，也不可能完全達到生態(tài)文明教育的目的。因此，必須把顯性教育與隱性教育有機結(jié)合起來，在對大學(xué)生開展系統(tǒng)的生態(tài)文明理論顯性教育的同時，加強生態(tài)文明的隱性教育，從而克服這兩種教育方式的弊端，更好地發(fā)揮二者的優(yōu)勢，提高大學(xué)生生態(tài)文明教育的實效性。目前各高校生態(tài)文明教育存在兩種傾向：有些高校片面強調(diào)顯性教育，忽視了隱形教育，不重視課堂之外的生態(tài)文明教育活動；有些高校則片面強調(diào)隱性教育而不重視顯性教育，連一門專門的生態(tài)文明教育課程都沒有開設(shè)。這兩種傾向都是片面的，都不利于大學(xué)生生態(tài)文明教育的開展。必須克服這種錯誤傾向，把顯性教育與隱性教育緊密結(jié)合起來，才能增強大學(xué)生生態(tài)文明教育的實效性。

二、理論教育與實踐教育相結(jié)合

1.理論教育與實踐教育的內(nèi)涵與特點

理論教育具有邏輯性、抽象性、系統(tǒng)性等特點。首先，理論教育是由概念、判斷和一定的推理方式構(gòu)成的，具有邏輯性。在生態(tài)文明理論教育過程中，必須注重邏輯性，發(fā)揮理論邏輯的力量，讓大學(xué)生掌握生態(tài)文明理論的內(nèi)在邏輯，增強他們的邏輯思維能力。其次，理論教育不是具體的事實陳述，而是對事物本質(zhì)和規(guī)律的闡述，具有抽象性。在生態(tài)文明理論教育中，必須突出重點和難點，解決大學(xué)生對生態(tài)文明的本質(zhì)和規(guī)律的認識問題，以提高他們的理論層次。最后，理論教育是一種系統(tǒng)的知識傳授，具有系統(tǒng)性。必須對大學(xué)生進行生態(tài)文明理論的系統(tǒng)教育，以提高他們的生態(tài)文明理論水平。所謂“實踐教育”，是指在一定的理論指導(dǎo)下，組織學(xué)生開展社會實踐活動，使他們在社會實踐中受到深刻教育，以鞏固他們的理論知識，提高他們的實踐創(chuàng)造能力。實踐教育具有直接現(xiàn)實性、社會歷史性和自覺能動性等特點。首先，實踐教育具有直接現(xiàn)實性的特點。通過生態(tài)文明實踐教育可以使生態(tài)文明理論見之于現(xiàn)實，使之得到檢驗、豐富和發(fā)展。其次，實踐教育具有社會歷史性的特點。通過生態(tài)文明實踐教育可以使大學(xué)生總結(jié)生態(tài)文明建設(shè)的實踐經(jīng)驗，把握生態(tài)文明建設(shè)的客觀規(guī)律。最后，實踐教育具有自覺能動性的特點。通過生態(tài)文明實踐教育可以發(fā)揮大學(xué)生在生態(tài)文明建設(shè)中的自覺性、主動性和創(chuàng)造性，提高他們建設(shè)生態(tài)文明的實踐創(chuàng)造能力。

2.理論教育與實踐教育的有機結(jié)合

理論與實踐相結(jié)合是的基本原則，也是大學(xué)生生態(tài)文明教育的基本方法。在大學(xué)生生態(tài)文明教育中，必須堅持理論教育與實踐教育相結(jié)合的基本原則，才能增強大學(xué)生生態(tài)文明教育的實效性。目前在大學(xué)生生態(tài)文明教育過程中，存在兩種錯誤傾向：一是片面強調(diào)理論教育的作用，而否定實踐教育的作用。一些高校雖然開設(shè)了生態(tài)文明理論教育課程，但很少組織大學(xué)生開展生態(tài)文明實踐教育活動，使理論脫離實際，犯了唯理論的錯誤。二是片面強調(diào)實踐教育的作用，而否定理論教育的作用。一些高校雖然組織大學(xué)生開展了一些生態(tài)文明社會實踐活動，但沒有開設(shè)專門的生態(tài)文明課程，使生態(tài)文明教育缺乏系統(tǒng)的理論性，犯了經(jīng)驗論的錯誤。因此，必須把生態(tài)文明的理論教育與實踐教育有機結(jié)合起來，以理論指導(dǎo)實踐，又以實踐來檢驗、豐富和發(fā)展理論，克服唯理論與經(jīng)驗論兩種錯誤傾向，全面提高大學(xué)生生態(tài)文明建設(shè)的理論水平和實踐創(chuàng)造能力。另外，還要克服“兩張皮”的現(xiàn)象，注重二者相互依賴、相互滲透、相互作用。在生態(tài)文明理論教育中，要堅持理論聯(lián)系實際的原則，把理論教育同解決實踐問題有機結(jié)合起來；在生態(tài)文明實踐教育中，要以科學(xué)理論為指導(dǎo)，注意用實踐經(jīng)驗來檢驗、豐富和發(fā)展理論，要求大學(xué)生撰寫具有一定理論深度的社會調(diào)查報告。只有這樣，才能使大學(xué)生生態(tài)文明教育質(zhì)量得到進一步提高。

三、傳統(tǒng)手段與現(xiàn)代手段相結(jié)合

1.傳統(tǒng)手段與現(xiàn)代手段的內(nèi)涵與特點

在傳統(tǒng)教學(xué)中，教師憑借一本教材、一本教學(xué)參考書、一支粉筆、一張嘴，即可以班級為單位組織課堂教學(xué)，開展有目標、有計劃、有重點的理論教學(xué)活動，完成教學(xué)任務(wù)。學(xué)生對知識的獲取依賴于教師的傳授和點撥。傳統(tǒng)教學(xué)手段具有教學(xué)成本低、便于隨機應(yīng)變、利于雙向互動等特點和優(yōu)勢。首先，傳統(tǒng)教育具有教學(xué)成本低的特點。這種教學(xué)手段花費精力小，投入經(jīng)費少，節(jié)省了教學(xué)成本，有助于提高教育的經(jīng)濟效益。其次，傳統(tǒng)教育手段具有隨機應(yīng)變的特點。采用這種教學(xué)手段，教師可以根據(jù)課堂情況變化，臨時采用措施，解決課堂教學(xué)中的突發(fā)性事件。最后，傳統(tǒng)教育手段具有雙向互動性特點。采用傳統(tǒng)教學(xué)手段可以更好地發(fā)揮啟發(fā)式、互動式教學(xué)的優(yōu)勢，加強師生情感交流，開展個性化教育，提高教學(xué)的實效性。所謂“現(xiàn)代教學(xué)手段”，是指采用各種電化教育器材和教材，把幻燈機、投影儀、錄音機、錄像機、電視機、電影機、VCD機、DVD機、計算機等現(xiàn)代教學(xué)器材應(yīng)用于課堂教學(xué)的新型教學(xué)手段。現(xiàn)代教學(xué)手段包括多媒體、網(wǎng)絡(luò)、QQ群及電子郵箱、手機等教學(xué)手段。現(xiàn)代教學(xué)手段具有高科技性、生動形象性、內(nèi)容豐富性等特點和優(yōu)勢。首先，現(xiàn)代教學(xué)手段具有高科技性。它采用現(xiàn)代高新技術(shù)進行教學(xué)，要求教師具有較高的現(xiàn)代教育手段操作能力。其次，現(xiàn)代教育手段具有生動形象的特點。它可以將抽象的內(nèi)容通過生動形象的圖片和影像展示出來，以增強教學(xué)的感染力。最后，現(xiàn)代教學(xué)手段具有內(nèi)容豐富的特點?，F(xiàn)代教學(xué)手段可以在短時間內(nèi)將大量的教育內(nèi)容傳播給學(xué)生，包含信息量大，有助于豐富教學(xué)內(nèi)容。

2.傳統(tǒng)手段與現(xiàn)代手段的相互結(jié)合

傳統(tǒng)教育手段與現(xiàn)代教育手段各有其優(yōu)勢和特點，但也有各自的不足，這就要求在生態(tài)文明教育中把二者有機結(jié)合起來，做到優(yōu)勢互補，克服各自的不足，以提高生態(tài)文明教育的效果。采用現(xiàn)代多媒體與傳統(tǒng)板書相結(jié)合的方法既能發(fā)揮多媒體、黑板板書各自的優(yōu)勢，又能克服它們各自的缺點。如：多媒體具有信息容量大的優(yōu)勢，但也具有學(xué)生記憶不深刻的缺點，而這一不足恰恰能通過黑板板書來彌補，因為黑板板書停留時間長，從而能起到突出重點、難點的作用。而黑板板書只能對所學(xué)知識作靜態(tài)、平面地展示，這一不足又可通過多媒體來彌補，多媒體能集文字、聲音、圖像、圖形于一體，具有聲情并茂、視聽交融、動靜交錯、感染力強的特點，因此它能夠刺激學(xué)生的多種感官，激發(fā)學(xué)生興趣。再如：現(xiàn)代教學(xué)手段雖然具有高效性的優(yōu)勢，但它不利于師生雙向互動和情感交流，而傳統(tǒng)教學(xué)手段可以彌補其不足，有助于師生情感交流，開展個性化教育。因此，在生態(tài)文明教育中，必須把傳統(tǒng)教學(xué)手段與現(xiàn)代教育手段有機結(jié)合起來，以提高大學(xué)生生態(tài)文明教育的效果。

四、他律與自律相結(jié)合

1.他律與自律的內(nèi)涵與特點

所謂“自律”，是指通過自我約束、自我調(diào)整，把言行控制在社會道德、法律及制度規(guī)范允許的范圍內(nèi)。自律也叫“自我教育”，具有自主性、自覺性、自控性等特點。首先，自律具有自主性的特點。學(xué)生在自我教育過程中，能夠發(fā)揮自主性。在他律過程中，學(xué)生只是一種被動的教育對象，而在自律過程中，學(xué)生卻成了獨立性的主體。通過生態(tài)文明的自律，可以增強大學(xué)生的自主性。其次，自律具有自覺性。學(xué)生在生態(tài)文明自律過程中，必須有目的、有計劃的進行生態(tài)文明的自我修養(yǎng)，發(fā)揮自己的主觀能動性。最后，自律具有自控性的特點。通過生態(tài)文明自律可以使大學(xué)生對自己的行為進行自覺選擇與調(diào)整，以保證自己在道德與法律制度的規(guī)范內(nèi)活動，防止破壞生態(tài)環(huán)境行為的發(fā)生。所謂“他律”，是指他人對自己進行的教育。他律包括學(xué)校教育、社會團體教育與家庭教育等，具有外在性、互動性、強制性等特點。首先，他律具有外在性特點。教育者從外部把教育內(nèi)容灌輸?shù)绞芙逃哳^腦中去，使受教育者的思想發(fā)生變化。在生態(tài)文明教育過程中，學(xué)校教師、社會團體、家長都要發(fā)揮好他律的作用，相互配合做好生態(tài)文明的宣傳教育工作，使大學(xué)生受到良好的生態(tài)文明教育。其次，他律具有互動性特點。教育者與受教育者必須做到雙向互動，才能提高教育效果。在生態(tài)文明的他律過程中，必須做到雙向互動，才能使教育雙方互相學(xué)習(xí)，共同提高。尤其是在課堂教育中，更要注重師生的雙向互動，提高大學(xué)生生態(tài)文明教育的實效性。最后，他律具有強制性特點。無論是學(xué)校教育、社會團體教育，還是家庭教育都要受社會法律制度的約束，具有強制性。學(xué)校教師、黨團組織、家長都應(yīng)按照法律制度和組織規(guī)定，對大學(xué)生進行生態(tài)文明教育，使他們樹立生態(tài)文明觀念，成為生態(tài)文明的合格建設(shè)者。

2.他律與自律的有機結(jié)合

第8篇：生態(tài)文明法律制度范文

【摘要】加強生態(tài)文明制度建設(shè)成為了十的最強音之一,生態(tài)補償?shù)闹贫冉ㄔO(shè)是其中的一個重要方面。本文在簡析什么是生態(tài)補償制度和建立生態(tài)補償法律制度必要性之后，從憲法、部門法、環(huán)保法等法律體系的相關(guān)方面對生態(tài)法律制度的完善進行了構(gòu)建。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)補償 制度 環(huán)境保護

一、什么是生態(tài)補償制度？

生態(tài)補償，顧名思義就是彌補生態(tài)系統(tǒng)的消耗和損失，恢復(fù)生態(tài)平衡和生態(tài)功能。生態(tài)補償從生態(tài)學(xué)或者環(huán)境科學(xué)上來講，是指自然生態(tài)系統(tǒng)由于外界活動而遭干擾、破壞后的自我調(diào)節(jié)、自我恢復(fù)，我們把這種狀態(tài)稱為生態(tài)系統(tǒng)的自補償。它屬于生念系統(tǒng)的內(nèi)部補償機制。生態(tài)系統(tǒng)除了內(nèi)部補償機制外，也可以由人類建立外部補償機制。據(jù)此，我們認為生態(tài)補償是對在恢復(fù)和重建生態(tài)系統(tǒng)、修復(fù)生態(tài)環(huán)境的整體功能、預(yù)防生態(tài)失衡和環(huán)境污染綜合治理中發(fā)生的成本費用的經(jīng)濟補償?shù)目偡Q。如對天然林保護工程、退耕還林(草)、小流域治理等生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和重建工程的成本和費用的補償。

根據(jù)這一概念，可以看出生態(tài)補償具有以下特點：

1、生態(tài)補償具有生態(tài)和法學(xué)雙重目的性

首先，生態(tài)補償具有“生態(tài)”目的性。生態(tài)補償?shù)纳鷳B(tài)目的是恢復(fù)和重建生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)價值，創(chuàng)造生態(tài)效益。生態(tài)補償中的“生態(tài)”是指生態(tài)系統(tǒng)。人類總是處于地球生態(tài)系統(tǒng)之中，生態(tài)系統(tǒng)中的生態(tài)因子(環(huán)境因子)如氣候因子、土壤因子、水因子、生物因子等是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。人類在生產(chǎn)和生活過程中過量從環(huán)境中索取自然物質(zhì)并向環(huán)境中排放各種污染物質(zhì)，這使生態(tài)系統(tǒng)遭到污染和破壞而失去平衡，導(dǎo)致環(huán)境功能受損和生態(tài)價值減少。生態(tài)補償就是為了彌補生態(tài)價值的損失而由人類投入一定的人力和物力，設(shè)法使生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)或重建，使生態(tài)系統(tǒng)重新具有生態(tài)價值和生態(tài)效益。其次，生態(tài)補償具有法學(xué)目的性。生態(tài)補償?shù)姆▽W(xué)目的性是實現(xiàn)環(huán)境公平。環(huán)境公平包括代內(nèi)公平、代際公平和權(quán)利公平。代內(nèi)公平體現(xiàn)了代內(nèi)所有人有公平利用生態(tài)系統(tǒng)的權(quán)利。濫用環(huán)境資源使生態(tài)系統(tǒng)失衡，導(dǎo)致他人無法正常享用生態(tài)環(huán)境，或者環(huán)境資源利用人白白享受環(huán)境保護活動帶來的好處，都是不公平的，因此，恢復(fù)和重建生態(tài)系統(tǒng)，恢復(fù)環(huán)境功能，補償受害人的損失和支付享受環(huán)境保護活動好處的費用，實現(xiàn)了代內(nèi)環(huán)境公平。代際公平體現(xiàn)為每一代人在開發(fā)利用環(huán)境資源方面的權(quán)利是平等的，求取發(fā)展的權(quán)利是平等的，當(dāng)代人進行生態(tài)補償，恢復(fù)和重建環(huán)境資源，實現(xiàn)自然資本和人造資本之間的平衡，就是“為了公平地滿足今世后代在發(fā)展和環(huán)境方面的需要”，以實現(xiàn)環(huán)境的代際公平?！碍h(huán)境法上的權(quán)利公平鼓勵提倡人類尊重一切物的權(quán)利，特別是動物的權(quán)利?！鄙鷳B(tài)補償通過對生態(tài)系統(tǒng)投入物力和財力，使生態(tài)系統(tǒng)得到恢復(fù)和重建。這不僅為人類創(chuàng)造了良好的生態(tài)環(huán)境，也為動植物創(chuàng)造了良好的“生境”，體現(xiàn)了人類對自然的尊重，體現(xiàn)了環(huán)境公平。

2．生態(tài)補償具有工具性

生態(tài)補償?shù)墓ぞ咝员憩F(xiàn)在三個方面：首先，生態(tài)補償是一種經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段。它通過公平地分配環(huán)境成本和費用，提高人們恢復(fù)和重建生態(tài)環(huán)境的積極性，抑制破壞生態(tài)平衡的行為。其次，生態(tài)補償是“外部性內(nèi)部化”的工具。生態(tài)補償通過環(huán)境損害的致害者向生態(tài)建設(shè)者支付恢復(fù)和重建生態(tài)系統(tǒng)的費用，使外部不經(jīng)濟性內(nèi)部化，這正如《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》原則16指出的：“考慮到污染者原則上應(yīng)承擔(dān)污染費用的觀點，國家當(dāng)局應(yīng)該努力促使內(nèi)部負擔(dān)環(huán)境費用，并且適當(dāng)?shù)卣疹櫟焦娎妗蓖瑫r，生態(tài)環(huán)境的受益者向生態(tài)建設(shè)者支付享受環(huán)境保護活動好處的用，也實現(xiàn)了外部經(jīng)濟性內(nèi)部化。第三，生態(tài)補償是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施的有效工具。生態(tài)補償?shù)哪康氖腔謴?fù)和重建生態(tài)系統(tǒng)，維持或者提供環(huán)境功能和環(huán)境資源的自然存在，保護人類賴以生存和發(fā)展的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，所以它是實施可持續(xù)發(fā)展的有效手段。

3．生態(tài)補償具有經(jīng)濟補償性

在市場經(jīng)濟條件下，基于人們對貨幣的強烈認識，談到補償，人們首先想到的是貨幣給付。對于生態(tài)環(huán)境的補償，我們沒有辦法直接向大自然支付貨幣，但這也不排除生態(tài)補償給付物質(zhì)和貨幣的經(jīng)濟補償性。因為引起生態(tài)補償?shù)脑蚴巧鷳B(tài)建設(shè)，即生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和重建活動。而恢復(fù)和重建生態(tài)系統(tǒng)要采取一定的經(jīng)濟、技術(shù)措施，要投入一定的財物和勞務(wù)，如植樹造林，投入了樹種和勞務(wù)，通過樹種和勞務(wù)補償森林的生態(tài)價值。這正是人造資本和自然資本可以互相轉(zhuǎn)化、互相補充。環(huán)境資源保護就是要求人造資本回歸自然，補償自然資本；補償?shù)慕Y(jié)果往往是為了獲得更好的生態(tài)價值和生態(tài)效益。所以生態(tài)補償總是表現(xiàn)為一定的經(jīng)濟投入，表現(xiàn)為一定的物質(zhì)和勞務(wù)的消耗，這些物質(zhì)和勞務(wù)就是生態(tài)補償?shù)某杀举M。這正是我們征收生態(tài)補償費、建立生態(tài)補償基金的原則。

4．生態(tài)補償在實質(zhì)上是對物(生態(tài))的補償。但在法律形式上表現(xiàn)為對人的補償

生態(tài)補償是國家和社會投入一定的物力和勞務(wù)對因生態(tài)系統(tǒng)失衡而導(dǎo)致的環(huán)境功能減損和資源存量減少的綜合補償過程，其實質(zhì)是人對物(生態(tài))的一種補償過程，是生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和重建過程。然而這種補償過程在環(huán)境法上反映出的是一種人對人的補償過程。

5．生態(tài)補償具有廣泛性

生態(tài)補償有狹義和廣義之分。狹義的生態(tài)補償僅指對生態(tài)建設(shè)者在恢復(fù)和重建生態(tài)系統(tǒng)時所發(fā)生成本費用的補償。廣義的生態(tài)補償不僅包括對生態(tài)建設(shè)者成本費用的補償，還包括對預(yù)防生態(tài)環(huán)境惡化的預(yù)防性費用的補償，對因生態(tài)建設(shè)活動而遭受損失和喪失發(fā)展機會者的補償。我們所說的生態(tài)補償是廣義的生態(tài)補償。

6．生態(tài)補償?shù)男问骄哂卸鄻有?/p>

生態(tài)補償?shù)男问娇梢允秦泿叛a償，也可以是實物補償，還可以通過提供優(yōu)惠貸款、減免稅收、稅收返還、提供技術(shù)援助、幫助受損地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟和進行異地開發(fā)、提供生態(tài)移民基金進行補償。機會成本的補償有安排就業(yè)、培訓(xùn)、異地安置等方式。

二、建立生態(tài)補償法律制度的必要性

（一）生態(tài)補償法律制度的缺失或不完善成為制約我國生態(tài)維護與建設(shè)的關(guān)鍵因素

生態(tài)補償是維護生態(tài)利益平衡的最后一道防線。雖然我國的生態(tài)補償有所成就，但我國的生態(tài)補償法律制度仍落后于生態(tài)補償實踐的發(fā)展，不能滿足新形勢下生態(tài)維護與建設(shè)的需要。對生態(tài)資源的無償使用與“搭便車”行為經(jīng)濟制約不足，刺激了惡意的“掠奪性”生態(tài)資源利用；同時挫傷人們改善生態(tài)環(huán)境的積極性，限制了公眾對于生態(tài)建設(shè)投入的努力，直接是導(dǎo)致了生態(tài)利益的失衡和生態(tài)狀況的惡化。

（二）生態(tài)補償不到位，生態(tài)利益失衡，滋生不滿情緒，影響社會安定

由于生態(tài)補償法律和政策的不到位，我國生態(tài)建設(shè)中出現(xiàn)了現(xiàn)有法律無法解決的新的問題，發(fā)生了一種利益失衡、不公平狀況，即生態(tài)建設(shè)者、保護者的投入無法得到回報，其權(quán)益得不到維護。這種不公平的現(xiàn)象發(fā)生在生態(tài)各個要素的領(lǐng)域，如森林、草原、濕地等領(lǐng)域，也發(fā)生在流域內(nèi)上下游之間和不同地區(qū)之間。這樣產(chǎn)生的利益失衡、不公平狀況，容易導(dǎo)致生態(tài)維護與建設(shè)者的心理落差，滋生不滿情緒，甚至影響社會主義建設(shè)的安定局面。

（三）生態(tài)破壞嚴重，觸動生態(tài)危機，影響國家生態(tài)安全

生態(tài)安全是國家安全的重要方面，如果生態(tài)安全問題不解決，不僅造成當(dāng)代巨大的生命、財產(chǎn)損失、社會安定無法保證，還會造成生態(tài)問題的代際轉(zhuǎn)嫁，給子孫后代帶來不可逆的深重災(zāi)難，可持續(xù)發(fā)展便無從談起。我國人口多，人均生態(tài)資源較少，且生態(tài)破壞嚴重。生態(tài)

破壞嚴重必然引起大自然的懲罰，近年來自然災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)危機的迫近引起人們對生態(tài)安全的重視。在這種情況下建立生態(tài)補償法律制度，以生態(tài)補償促進生態(tài)維護與建設(shè)，不僅是為增強自身綜合國力，確保國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造重要條件，也是維護國家生態(tài)安全與世界生態(tài)安全，對全人類環(huán)境事業(yè)負責(zé)的精神狀態(tài)與切實行動。

三、構(gòu)建我國生態(tài)補償法律制度的思考

（一）確立生態(tài)補償?shù)膽椃ǖ匚?/p>

憲法是我國的根本大法，而生態(tài)補償是推進可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，所以只有明確生態(tài)補償?shù)膽椃ǖ匚徊拍茼樌麑崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。憲法關(guān)于生態(tài)保護的規(guī)定，是生態(tài)補償?shù)牧⒎ㄒ罁?jù)。在對生態(tài)危機的法律對策中，越來越多的國家把生態(tài)保護條款列人憲法。

我國《憲法》對生態(tài)環(huán)境的保護作了明確規(guī)定?！稇椃ā返?條規(guī)定:“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源”。

確立生態(tài)補償?shù)膽椃ǖ匚恢饕菍ι鷳B(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)進行嚴格的界定。所以，建議對國家和集體所有的自然資源應(yīng)在原所有權(quán)不變的前提下，應(yīng)當(dāng)盡可能的分散自然資源的經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)，將因生態(tài)保護所得的補償直接分配給自然資源經(jīng)營者和管理者，并建立起責(zé)權(quán)利相協(xié)調(diào)的競爭和激勵機制。

（二）完善相關(guān)部門法

由于我國各政府部門之間存在利益紛爭，生態(tài)環(huán)境建設(shè)地區(qū)與生態(tài)環(huán)境受益地區(qū)之間的發(fā)展差距也在日益擴大，所以我們還需要建立一套生態(tài)補償法律與非環(huán)境資源法的法律共同形成的法律體系。建議應(yīng)該由國務(wù)院制定關(guān)于生態(tài)補償?shù)男姓ㄒ?guī)，使參與生態(tài)補償工作的執(zhí)法者的行為和行政執(zhí)法過程受法律約束，這樣不僅有利于實現(xiàn)生態(tài)補償?shù)某绦蚧头ㄖ苹?，還有利于提高政府補償?shù)男省?/p>

對于《民法》，其作為保護財產(chǎn)的基本法，應(yīng)建立適應(yīng)生態(tài)補償?shù)奈餀?quán)制度。建議在特殊的生態(tài)功能區(qū)，如我國西部地區(qū)，實行特殊的物權(quán)制度，特別是土地、草原、山林、水面的所有權(quán)和使用權(quán)制度，如延長森林和草原的承包期，將承包權(quán)物權(quán)化等。

對于《刑法》，按照生態(tài)補償?shù)囊?，主要是完善其立法目的，要從保護生命、健康和財產(chǎn)安全轉(zhuǎn)向包括對生態(tài)系統(tǒng)的保護。如果法律中對破壞環(huán)境的處罰規(guī)定沒有達到一定的威攝力，就難以預(yù)防破壞環(huán)境和生態(tài)的行為。而生態(tài)資源的效益在人類社會發(fā)展中起著舉足輕重的作用。尤其是在環(huán)境問題日益成為全球問題的今天，其作用不容置疑。

（三）完善我國環(huán)境保護法，明確對生態(tài)補償?shù)囊?guī)定

《環(huán)境保護法》對生態(tài)環(huán)境保護明顯忽視。目前，作為綜合性基本法的《環(huán)境保護法》存在著結(jié)構(gòu)性缺陷，其實際上是防治污染的法律，并沒有明確規(guī)定保護自然資源的基本原則、基本制度和監(jiān)督管理機制，關(guān)于生態(tài)環(huán)境補償方面的規(guī)定更不夠具體明確。由于當(dāng)時的立法背景，《環(huán)境保護法》的基本原則、具體制度、法律責(zé)任等方面都偏重于污染防治，只規(guī)定了對排污行為所產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟進行收費，而沒有考慮對生態(tài)環(huán)境保護行為所產(chǎn)生的正外部性進行補償。

因此要對現(xiàn)行的《環(huán)境保護法》作必要的修改：對《環(huán)境保護法》的立法理念進行更新，引進生態(tài)保護的思想。將生態(tài)環(huán)境補償制度上升為環(huán)境保護法基本制度的范疇, 使國家生態(tài)環(huán)境補償機制法制化。并完善生態(tài)環(huán)境補償制度的相關(guān)內(nèi)容，增加保護自然資源和生態(tài)環(huán)境的比重，改變其偏重于污染防治的現(xiàn)狀，從整體上對環(huán)境和自然資源進行綜合保護和利用，強調(diào)環(huán)境生態(tài)功能的保護、恢復(fù)和整治。

（四）修改環(huán)境保護單行法，建立起一套生態(tài)環(huán)境保護與自然資源利用相統(tǒng)一的環(huán)境資源法律體系

自然資源保護單行法對生態(tài)環(huán)境保護的力度不夠。如：資源有償使用原則未體現(xiàn)生態(tài)效益價值，對開發(fā)利用者應(yīng)承擔(dān)的保護環(huán)境的義務(wù)未作規(guī)定；有的單行法未將維護生態(tài)平衡作為其立法目的；有的法律立法措施過于抽象化，法規(guī)之間缺乏協(xié)調(diào)性，存在立法空白；另外有些規(guī)定法律偏重于經(jīng)濟利益，不利于生態(tài)環(huán)境保護。這些都在一定程度上影響了生態(tài)補償?shù)某浞謱嵤?/p>

生態(tài)補償法律應(yīng)與其他環(huán)境資源法形成體系，建立起一套生態(tài)環(huán)境保護與自然資源利用相統(tǒng)一的環(huán)境資源法律體系，避免“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的片面性，減少各部門法之間的適用沖突。對《森林法》、《草原法》、《野生動物保護法》、《水土保持法》等自然資源法已確立的生態(tài)補償制度要進一步具體化、完善化，使之具有可操作性和科學(xué)性。對其它自然資源保護和污染防治法要增加生態(tài)補償制度，尤其是生態(tài)補償要融入《環(huán)境影響評價法》中，因為環(huán)境影響評價能解決和滿足生態(tài)補償融入環(huán)境保護實踐所需各種條件，又具備獨特的優(yōu)勢和便利。同時，修改環(huán)境保護標準中的某些環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準，為生態(tài)補償?shù)捻樌_展奠定堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。

（五）制定《生態(tài)補償條例》

第9篇：生態(tài)文明法律制度范文

關(guān)鍵詞:環(huán)境稅  法律制度  環(huán)境保護

前言

當(dāng)前,人類環(huán)境正遭受日益嚴重的破壞和威脅———氣候變暖、大氣污染、資源枯竭等。從經(jīng)濟學(xué)上講,環(huán)境污染是市場經(jīng)濟體制下外部不經(jīng)濟的典型表現(xiàn),為了克服這一市場機制的缺陷,西方主要發(fā)達國家開始求助于環(huán)境稅,希望通過稅收手段達到保護環(huán)境資源的目的?，F(xiàn)代法治社會中,我國已明確規(guī)定了稅收法定主義的原則。環(huán)境稅作為集政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟性以及法律性于一體的強制性手段,也需要以法律的形式固定下來。目前專家學(xué)者們從經(jīng)濟角度對環(huán)境稅的研究已經(jīng)很多,但是如何通過法律來構(gòu)建和保障環(huán)境稅收體系卻研究甚少。本文將對環(huán)境稅法律制度作以粗淺的探討。

一、構(gòu)建我國環(huán)境稅法律制度的政策性基礎(chǔ)

1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過的《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言》曾呼吁:“各國應(yīng)制定關(guān)于污染和其他環(huán)境損害的責(zé)任和賠償受害者的國家法律”,“考慮到污染者原則上應(yīng)承擔(dān)污染費用的觀點,國家當(dāng)局應(yīng)該努力促使內(nèi)部負擔(dān)環(huán)境費用?！痹S多經(jīng)濟發(fā)達國家據(jù)此先后建立起有關(guān)防止污染,保護生態(tài)環(huán)境的專門性稅法[2]。我國在《環(huán)境與發(fā)展十大對策》中指出:“各級政府應(yīng)當(dāng)更好地運用經(jīng)濟手段來達到保護環(huán)境的目的”;《中國21世紀議程》在建立社會主義市場經(jīng)濟體制,充分運用經(jīng)濟手段,促進保護資源和環(huán)境,實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用的戰(zhàn)略中指出:“按照資源有償使用的原則,國家將著手研究制定自然資源開發(fā)利用補償收費政策和環(huán)境稅收政策。”雖然我國還沒有專門的環(huán)境稅,但是,根據(jù)這些政策性要求,已在相關(guān)稅種中規(guī)定了一定的環(huán)保稅收措施。

如今我國已是世界貿(mào)易組織的正式成員國,遵循世界貿(mào)易組織協(xié)議和規(guī)則的要求完善國內(nèi)的法律制度是我國必須履行的一項國際義務(wù)。根據(jù)《gatt》第2條的規(guī)定,締約方可以在國民待遇的基礎(chǔ)上,按照自己的環(huán)境計劃自行決定對進出口產(chǎn)品征收各種旨在保護環(huán)境和資源的稅收。目前許多發(fā)達國家已有專門的環(huán)境稅,而我國在此卻是空白。結(jié)果可能會導(dǎo)致那些易于造成環(huán)境污染的外國產(chǎn)品輕易進入我國,而我國企業(yè)的產(chǎn)品進人別國時則會面臨征收環(huán)境稅的境遇,這對我國非常不利[3]。為遵循世界貿(mào)易組織協(xié)議和規(guī)則,也為保護我國的生態(tài)環(huán)境以及企業(yè)利益,環(huán)境稅立法應(yīng)提到日程上來。對此,我國在《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》中作出了相應(yīng)的規(guī)定。如:“推行有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟政策”;“建立健全有利于環(huán)境保護的價格、稅收、信貸、貿(mào)易、土地和政府采購等政策體系”;“運用市場機制推進污染治理”;“經(jīng)濟綜合和有關(guān)主管部門要制定有利于環(huán)境保護的財政、稅收、金融、價格、貿(mào)易、科技等政策”等。這表明,我國也十分重視環(huán)境稅等經(jīng)濟手段在保護生態(tài)環(huán)境中的重要功能。

“政策與法律的制定和執(zhí)行是一個連續(xù)體,而不是兩個孤立的階段。政策發(fā)展后,法律即應(yīng)隨后而至,法律法規(guī)是政策在制定實施并取得良好效果后的歸宿?！边@些政策性的要求為構(gòu)建我國的環(huán)境稅法律制度提供了支持。

二、我國環(huán)境稅費制度的問題分析

我國現(xiàn)行的稅制中,涉及環(huán)境保護內(nèi)容的措施散見于某些稅種的規(guī)定中,包括資源稅、消費稅、城建稅、車輛使用稅、固定資產(chǎn)投資方向稅、關(guān)稅等。如:在消費稅中將對環(huán)境造成污染的鞭炮、焰火、汽油、柴油及摩托車、小汽車等消費品列入征收范圍,并對小汽車按排氣量大小確定高低不同的稅率;在企業(yè)所得稅中規(guī)定了保護環(huán)境、治理污染的獎勵措施,例如《關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》規(guī)定,企業(yè)利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進行生產(chǎn)的,可在五年內(nèi)減征或免征所得稅。這些規(guī)定的確起到了改善環(huán)境的作用,但是,稅收手段在環(huán)保中的效用性卻沒有很好地體現(xiàn)出來。

究其根本原因,是在我國還沒有形成專門的、獨立的環(huán)境稅,專門的、獨立的環(huán)境稅是應(yīng)該體現(xiàn)環(huán)境價值的,是以環(huán)境保護為直接目的的。環(huán)境資源的效用性和稀缺性決定了環(huán)境的價值性,而進入市場交易則是其價值得以實現(xiàn)的社會基礎(chǔ)。同時,環(huán)境資源又具有公共性,單憑市場機制不可能使公共物品的生產(chǎn)和利用達到社會所需要的最佳狀態(tài),低成本甚至無須成本的自由取用方式必然驅(qū)使市場主體基于自身利益的最大化而盡可能多地占用資源,同時又肆無忌憚地向環(huán)境排污,這就需要國家公權(quán)力的介入,通過稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用,對污染環(huán)境的行為和自然資源的市場流動及合理配置進行干預(yù)。因而,環(huán)境稅體現(xiàn)的應(yīng)該是環(huán)境的價值?？墒?現(xiàn)行涉及環(huán)保內(nèi)容的稅種并不是以環(huán)境價值為基礎(chǔ)的。以消費稅為例,它的設(shè)立主要為調(diào)節(jié)消費結(jié)構(gòu),抑制超前消費需求的,不是直接以環(huán)境保護為目的的,相關(guān)稅率(稅額)在最初確定時并未充分考慮到這些產(chǎn)品的消費所產(chǎn)生的環(huán)境外部成本。因此它沒有把容易給環(huán)境造成污染的消費品納入征稅范圍,如煤炭和其他一些大氣污染源等。這就決定了我國當(dāng)前的稅收政策不可能像國外直接以環(huán)保為目的的環(huán)境稅那樣,在控制環(huán)境污染、保護自然資源方面取得顯著的效果,它只能對環(huán)境保護起到微弱的補充性的作用。

除了含有環(huán)保內(nèi)容的相關(guān)稅制外,我國還將收取排污費作為控制污染的主要經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段。我國《環(huán)保法》規(guī)定“超過國家規(guī)定的標準排放污染物,要按照排放污染物的數(shù)量和濃度,根據(jù)規(guī)定收取排污費”;“征收的超標排污費必須用于污染的防治,不得挪作他用”。一方面,對排污活動收費必然加大排污者的財務(wù)負擔(dān),從而促使排污者為減少排污費開支而減少排污,另一方面,收取的排污費可以用來治理污染。這似乎起到了有效防治污染的作用。但是,換個角度考慮,排污收費制度實際上是承認了污染的不可避免,并讓污染者以“付費”的形式取得了污染環(huán)境的合法身份,使得排污者心安理得地認為是花錢買污染,而不采取其他預(yù)防性措施控制污染。這是建立在“污染不可避免”的認識基礎(chǔ)之上,采取“命令—控制”模式治理污染的模式,是典型的“末端控制”思想的體現(xiàn)。而環(huán)境稅是基于庇古的“外部效應(yīng)內(nèi)部理論”,使企業(yè)承擔(dān)環(huán)境污染造成的外部成本,促使企業(yè)改變生產(chǎn)方式,預(yù)防污染的產(chǎn)生。顯然,排污收費制度與環(huán)境稅的精神是相悖的。那么,我國就應(yīng)加快環(huán)境“費改稅”步伐,通過立法的方式開征專門的環(huán)境稅,以充分發(fā)揮稅收在環(huán)境保護中的調(diào)節(jié)作用。

三、環(huán)境稅法律制度之構(gòu)建

一些發(fā)達國家都將稅收等經(jīng)濟手段作為保護環(huán)境的一項重要措施,將環(huán)境稅引入其稅收體系。經(jīng)過不斷的發(fā)展,已由分散的、個別的環(huán)境稅發(fā)展為比較完善的環(huán)境稅收制度體系,并且被廣為運用,效果良好。實施比較成功的有美國、荷蘭等國家。如美國通過其完善的環(huán)保立法,形成了一套相對完備的環(huán)境稅收政策體系,其環(huán)境稅大致有十類,即氯氟烴稅、形成“超級基金”的稅收、形成漏油責(zé)任基金的稅收、形成地下儲藏罐泄漏基金的稅收、形成廢棄礦井再利用基金的稅收、對空氣污染課征的稅收、開采稅、高耗油車稅、煤炭稅、環(huán)境收費,此外,美國聯(lián)邦和州法律中還規(guī)定了環(huán)境稅收優(yōu)惠政策;荷蘭政府為了控制污染、保護環(huán)境,同時也為了籌集環(huán)保資金,推行了各項環(huán)境稅收政策,其稅種主要包括燃料稅、能源調(diào)節(jié)稅、鈾稅、水污染稅、地下水稅、廢物稅、垃圾稅、噪音稅等,環(huán)境稅的收入主要用于環(huán)保支出,由荷蘭環(huán)境部來負擔(dān)掌握,實行專款專用。

根據(jù)控制污染、保護自然資源的現(xiàn)實需要,借鑒國外環(huán)境稅制度的成功經(jīng)驗,并結(jié)合我國目前的稅收制度和稅制改革的趨勢,對我國環(huán)境稅法律制度作如下構(gòu)想。

(一)環(huán)境稅法律制度的基本原則

1.以生態(tài)理念為基礎(chǔ)

稅收活動是國家參與社會產(chǎn)品分配和再分配的重要手段,稅收收入是國家財政收入的主要來源。因此傳統(tǒng)的稅法更多關(guān)注的是稅收對經(jīng)濟增長和財政收入的作用。以保護環(huán)境為目的的環(huán)境稅則是要在維持生態(tài)系統(tǒng)平衡的基礎(chǔ)上促進經(jīng)濟發(fā)展?！秶鴦?wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》中講到“倡導(dǎo)生態(tài)文明”,“強化環(huán)境法治”。這就要求我們構(gòu)建環(huán)境稅法律制度時,不能僅考慮到經(jīng)濟發(fā)展,“而更應(yīng)該關(guān)注人們賴以生存的生態(tài)自然環(huán)境,牢固樹立環(huán)境本位的思想”,“從生態(tài)利益的角度”出發(fā)來建立有利于環(huán)境和資源的合理的稅收結(jié)構(gòu)。正如國外正在進行的以保護生態(tài)環(huán)境為理念的環(huán)境稅收改革那樣,把稅收負擔(dān)“從經(jīng)濟產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到環(huán)境破壞方面”;“從有益于社會經(jīng)濟發(fā)展方面,如就業(yè)、投資等,轉(zhuǎn)移到那些不利于社會經(jīng)濟發(fā)展方面,如污染、資源耗竭和浪費等”。從而構(gòu)建一種以生態(tài)理念為基礎(chǔ)、體現(xiàn)環(huán)境價值的環(huán)境稅法律制度。

2.體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

目前,包括我國在內(nèi)的許多國家都將可持續(xù)發(fā)展作為其制定政策、法律的指導(dǎo)思想和基本原則?？沙掷m(xù)發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的理論,其實質(zhì)是要求“經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展既不能忽視環(huán)境的制約因素,更不能建立在破壞自然資源的基礎(chǔ)上”,“在發(fā)展中落實保護,在保護中促進發(fā)展,實現(xiàn)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展”。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的推行需要有完善的法律制度作為保障,因為“制度是一個社會中的游戲規(guī)則,更規(guī)范地說,它們是為決定人們相互關(guān)系而設(shè)定的一些制約”。環(huán)境稅是要通過稅收制約破壞環(huán)境資源的行為,是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的途徑之一。因而環(huán)境稅法律制度在稅種的設(shè)置和納稅環(huán)節(jié)的選擇、稅率的設(shè)計,以及環(huán)境稅收的專款專用和補償?shù)确矫?要符合可持續(xù)發(fā)展的思想,使環(huán)境稅能為可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)發(fā)揮引導(dǎo)作用。

3.以環(huán)境友好的方式調(diào)整稅制

《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》提出建設(shè)“環(huán)境友好型社會”,實現(xiàn)人與自然的和諧相處,經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的互惠共贏?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》再一次提出“環(huán)境友好型社會”?！毒V要》的這一規(guī)定將對我國的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的制定和實施產(chǎn)生良好的影響,推進環(huán)境法制向環(huán)境友好: 型方向發(fā)展。環(huán)境稅法律制度也需要在生態(tài)文明理念下,體現(xiàn)人類對環(huán)境的“友好”,以一種“環(huán)境友好”的方式調(diào)整環(huán)境稅制。例如對一些容易造成污染的產(chǎn)品和行為征稅,從而降低污染、減少資源使用量,使生態(tài)環(huán)境得到改善。

(二)環(huán)境稅法律制度的內(nèi)容

1.稅種

基于我國還沒有專門的環(huán)境稅,在稅種的設(shè)計上,應(yīng)立足于開征各種環(huán)境稅(主要是對污染物和污染行為征收污染稅,對自然資源的開發(fā)、利用征收資源稅),同時從保護環(huán)境的角度出發(fā),完善現(xiàn)有的與環(huán)境保護有關(guān)的相關(guān)稅種。

(1)污染稅。污染稅是根據(jù)污染物排放量或有污染的產(chǎn)品的數(shù)量征收的一種稅。它主要是調(diào)節(jié)污染行為,控制污染物的產(chǎn)生,是一種最能體現(xiàn)環(huán)境稅本質(zhì)的稅種。具體的內(nèi)容包括:對廢氣排放征收的二氧化碳稅、二氧化硫稅,對廢水排放課征的水污染稅,對垃圾排放課征的垃圾稅。二氧化碳稅是根據(jù)油、煤炭、天然氣、液化石油等燃料中的含碳量而征收的一種稅目,目的是抑制產(chǎn)生二氧化碳的燃料的使用,促使釋放二氧化碳的企業(yè)改變生產(chǎn)工藝和流程,采用清潔生產(chǎn)方式。二氧化硫稅是對排放到空氣中的二氧化硫污染物征收的一種稅,是為了督促生產(chǎn)者采用污染控制措施減少二氧化硫的釋放,進而轉(zhuǎn)向使用含硫量低的燃料。水污染稅以企事業(yè)單位、其他經(jīng)濟組織、個體經(jīng)營者及城鎮(zhèn)居民排放的含有污染物質(zhì)的工業(yè)廢水和生活污水為課征對象。垃圾稅不僅是對企業(yè)排放的工業(yè)垃圾征稅,而且還應(yīng)對家庭排放的生活垃圾征稅,改變只象征性地征收衛(wèi)生費的做法,為收集和處理垃圾而籌集一定的資金?？傊?征收污染稅的意義在于促進企業(yè)和個人減少污染物的排放,刺激企業(yè)提高資源利用率、使用節(jié)能生產(chǎn)技術(shù)和清潔工藝,把排污量降到最低。

(2)資源稅。資源稅是對開發(fā)、利用自然資源的行為征收的一個稅種。我國目前的資源稅是以資源的銷售量或使用量為計稅依據(jù),以土地、耕地、礦產(chǎn)資源等部分資源為征稅對象的。從保護自然資源的角度看,這種模式是不合理的。資源稅應(yīng)從保護自然資源生態(tài)環(huán)境,促進或限制自然資源開發(fā)利用的角度重新設(shè)計,體現(xiàn)資源的稀缺性和實際價值性。首先資源稅應(yīng)盡可能涉及所有應(yīng)該給予保護和節(jié)約的資源,如水資源、森林資源、土地資源、海洋資源、動物資源等。如果考慮到目前的征收管理能力還不足以對所有資源征收資源稅的話,至少應(yīng)當(dāng)將目前高消費比較嚴重的可再生資源,如水資源、森林資源、草場資源等納入征稅范圍。其次是將資源稅的計稅依據(jù)由銷售量改為開采量,而不論是否從資源開采中獲利。這可使企業(yè)開采后而無法銷售的或自用的資源也成為應(yīng)稅資源,增加企業(yè)的成本壓力,改變其不計成本濫采濫伐的粗放式生產(chǎn)經(jīng)營模式,避免造成不必要的開采和浪費。

(3)完善消費稅?，F(xiàn)有稅收體制中的消費稅的職能是調(diào)節(jié)消費結(jié)構(gòu)、抑制提前消費。在當(dāng)前我國建設(shè)環(huán)境友好型社會時期,應(yīng)以生態(tài)的理念,對消費稅的職能進行重新定位,使其在環(huán)境保護方面發(fā)揮充分的作用。將對環(huán)境容易產(chǎn)生影響的產(chǎn)品征稅,引導(dǎo)消費者改變消費方式,減少對環(huán)境不友好產(chǎn)品的消費使用,倡導(dǎo)健康消費、綠色消費,提高產(chǎn)品和服務(wù)的利用效率。完善消費稅的基本思路有:將電池和餐飲容器、塑料袋等一次性產(chǎn)品納入征稅范圍;為減輕大氣污染壓力,可考慮增設(shè)煤炭資源消費稅稅目,對清潔型煤炭則免征消費稅;將汽油和汽車類征稅項目分離出來設(shè)立獨立稅種,實行含鉛和無鉛汽油的差別稅率,抑制對含鉛汽油的消費;在農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)征收化肥和農(nóng)藥稅等。

2.稅率

稅率是衡量稅負高低的重要指標,是稅法的核心要素。因而環(huán)境稅稅率的設(shè)計是至關(guān)重要的。筆者以為,應(yīng)注意以下幾點。其一,稅率往往是相互沖突的目標和利益集團之間妥協(xié)的反映,那么,環(huán)境稅率的設(shè)計應(yīng)遵循公平、效益原。一方面要達到控制排污、保護自然資源的目的一方面又不能抑制社會生產(chǎn),為治理污染付出過高的代價。其二,環(huán)境稅的稅率不能高度統(tǒng)一。因為各地的經(jīng)濟發(fā)展水平不同,自然資源的分布量不同,環(huán)境污染的程度不同對清潔環(huán)境的要求不同,因而環(huán)境稅稅率的確定應(yīng)從各地實際出發(fā),將各方面因素結(jié)合起來考慮。其三,環(huán)境稅的稅率要適時調(diào)整。環(huán)境稅的稅率并不是一成不變的,而是根據(jù)治理污染和保護環(huán)境所需資金不斷調(diào)整具體的環(huán)境稅稅目的稅率。主要依據(jù)是治理污染的技術(shù)不斷提高,用于改善環(huán)境的成本就會降低。體現(xiàn)了稅賦與污染相適應(yīng)的公平原則。其四,應(yīng)實行定額稅率?；趶U物排放的特點以及稅制的簡化、便利原則,環(huán)境稅的稅率結(jié)構(gòu)不宜過于復(fù)雜應(yīng)盡量采用定額稅率,如荷蘭除燃料稅外均實行定額稅率美國、瑞典等國都采用定額稅率。

3.納稅人

納稅人是直接負有納稅義務(wù)的主體。建立環(huán)境稅收法律制度,必須要將納稅人以法律的形式確立下來。依據(jù)我國環(huán)境稅稅種的設(shè)計,納稅人的范圍大體包括:實施污染環(huán)境行為、排放污染物的單位或個人;開采、利用應(yīng)稅自然資源的單位或個人;消費列入環(huán)境消費稅范圍的消費品的單位或個人。

4.征收征管

環(huán)境稅的征收征管制度直接關(guān)系到環(huán)境稅實現(xiàn)的有效性,因而在這一制度的設(shè)計上必須處理好幾種關(guān)系和問題。

第一,處理好環(huán)保部門與稅務(wù)部門的關(guān)系。環(huán)境稅是以污染環(huán)境和破壞資源的行為等為征稅對象的,它需要對排污種類、數(shù)量、濃度以及資源的開采量等進行測定,具有一定的技術(shù)性和專業(yè)性。這種特殊性決定了環(huán)境稅收不能像傳統(tǒng)稅收那樣僅由稅務(wù)部門就可以獨立完成。它必須由環(huán)境保護部門根據(jù)其專業(yè)技術(shù)進行監(jiān)測,為稅務(wù)部門提供各種資料,然后由稅務(wù)部門計征稅款,并對納稅人進行監(jiān)督管理。因此,環(huán)境稅收應(yīng)實行由環(huán)境保護部門和稅務(wù)部門發(fā)揮各自的職能,相互配合、相互監(jiān)督的征管機制。第二,處理好中央與地方的關(guān)系。對環(huán)境稅的征收管理應(yīng)堅持充分發(fā)揮中央的宏觀調(diào)控職能,同時又有利于調(diào)動地方的積極性的原則。在征收方法上,可以采用源泉扣繳、定額征收法和自然申報法進行征收。納入中央財政的環(huán)境稅收主要用于全國性跨區(qū)域、跨流域的環(huán)境治理及其他影響人類可持續(xù)發(fā)展的人類生存環(huán)境的環(huán)保工程的投入;地方獲得的稅收收入用于本區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護開支。第三,做到?？顚Ｓ?。環(huán)境稅收一定要做到?？顚Ｓ?只能用來治理污染、改善環(huán)境及其他促進可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保事業(yè)。