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切實改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境,為進一步加強農(nóng)村垃圾處置工作。提升群眾幸福指數(shù),特制定本意見。
一、總體要求和工作目標
緊緊圍繞全市農(nóng)村環(huán)境綜合整治總體目標,總體要求:以科學發(fā)展觀為指導??茖W規(guī)劃,明確重點,強化措施,逐步建立“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運輸、市(區(qū)域)集中處置”農(nóng)村垃圾收集處置體系和長效管理機制,實現(xiàn)農(nóng)村垃圾處置的資源化、減量化和無害化,切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,建設(shè)優(yōu)美宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境。
農(nóng)村生活垃圾集中無害化處置率達到%以上。工作目標:力爭用年時間(-年)各縣(市、區(qū))建立起完善的戶分類、村收集、鎮(zhèn)運輸、市(區(qū)域)集中處置”農(nóng)村垃圾收集處置體系和長效管理機制。
二、工作重點
一)編制農(nóng)村垃圾處置專項規(guī)劃
科學編制農(nóng)村垃圾處置專項規(guī)劃,各縣(市、區(qū))要根據(jù)鄉(xiāng)村總體規(guī)劃和市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。合理布局垃圾處置場、垃圾中轉(zhuǎn)站和村莊的垃圾收集房(池)規(guī)劃要立足當前,注重久遠,一次設(shè)計,分步實施。各縣(市、區(qū))規(guī)劃工作要在年月下旬完成,月底前報市城鄉(xiāng)建設(shè)委備案。
二)加快推進垃圾處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快新增垃圾處置場和垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)。3年內(nèi),1.加快新增垃圾處置場和垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)步伐。各縣(市、區(qū))要依照農(nóng)村垃圾處置專項規(guī)劃。要新建1-3座區(qū)域性的大型垃圾處置場,實現(xiàn)農(nóng)村垃圾區(qū)域集中處置;鼓勵遠離市垃圾處置場的鎮(zhèn)建設(shè)模塊化垃圾處置設(shè)施,以鎮(zhèn)為單位對生活垃圾進行無害化處置。
推進現(xiàn)有市級垃圾處置場改造續(xù)建,2.擴建現(xiàn)有市級垃圾處置場。要充分挖掘現(xiàn)有市級垃圾處置場的潛力。擴大市級垃圾處置場處理能力。
要對各自現(xiàn)有的過渡性垃圾處置場進行防滲漏、殘液無害化處置等改造升級,3.改造升級過渡性垃圾處置場。遠離市級垃圾處置場且不具備建設(shè)模塊化垃圾處置場的鎮(zhèn)。初步實現(xiàn)無害化處置。
本著住戶就近方便、便于運輸?shù)脑瓌t進行設(shè)置。垃圾收集房(垃圾池)原則上要封閉,4.加快村莊垃圾房(池)建設(shè)。村莊的垃圾收集點、垃圾收集房(垃圾池)要依照村莊規(guī)劃?,F(xiàn)有的露天垃圾池要進行封閉改造。鼓勵有條件的鎮(zhèn)村按照10戶一個垃圾桶的規(guī)范設(shè)置垃圾桶,實現(xiàn)垃圾桶裝化。
三)建立完善的垃圾收集運輸體系
負責鎮(zhèn)域的垃圾收集運輸管理工作。鼓勵有條件的市成立市級環(huán)衛(wèi)公司,1.加快建立鎮(zhèn)級專業(yè)環(huán)衛(wèi)管理隊伍。要以鎮(zhèn)為單位組織專業(yè)環(huán)衛(wèi)隊伍。實現(xiàn)市域范圍的垃圾統(tǒng)一收集清運。
要優(yōu)先選用壓縮車,2.加快垃圾運輸車輛的配置。各鎮(zhèn)要依照行政村基本覆蓋的要求配置垃圾運輸車輛。方便桶車對接,壓縮式運輸車原則上按10-15個村一臺配置。同時各鎮(zhèn)要充分挖掘已有擺臂式垃圾運輸車輛的潛力,加強對車輛的管理,減少運輸本錢。
四)建立健全村級保潔機制
配備保潔人員和必要的工具。要建立農(nóng)村保潔經(jīng)費來源的渠道,建立村級保潔隊伍和運行管理機制。村莊原則上按照每100戶1人的規(guī)范。確保村莊保潔人員工資的落實。要進一步加快村莊保潔制度建設(shè),要把專業(yè)保潔和“戶前三包”包清掃、包分類、包送到垃圾收集點)相結(jié)合,把突出整治和日常保潔相結(jié)合,通過宣傳引導、村規(guī)民約、檢查督導,建立農(nóng)村地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生保潔長效機制。
五)積極開展垃圾分類收集試點工作
積極開展垃圾分類收集工作,各縣(市、區(qū))要依照垃圾減量化和資源化的原則。研究探索垃圾分類處置的有效途徑。從垃圾產(chǎn)生的源頭抓起,以農(nóng)戶為責任主體,依照垃圾的不同性質(zhì)進行分類,對易降解的有機垃圾,村莊可建漚肥池或進沼氣池處置后返田;有價值的回收物由保潔員進行統(tǒng)一回收;建筑垃圾鋪路填坑;其它垃圾進入垃圾處置系統(tǒng)。今年各市要選擇1-2個鎮(zhèn)開展垃圾進行分類試點工作,幼稚后全面推廣。
三、保證措施
聯(lián)席會議由市分管領(lǐng)導任召集人,
一)加強領(lǐng)導。建立市農(nóng)村垃圾處置工作聯(lián)席會議制度。市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市財政局、市農(nóng)委、市市政公用局、市環(huán)保局、市國土資源房管局、市規(guī)劃局為成員單位,定期研究相關(guān)問題,聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)建設(shè)委,負責日常工作。各縣(市、區(qū))政府作為農(nóng)村垃圾處置工作的第一責任人,要進一步加強領(lǐng)導,明確目標、制定計劃、落實措施,確保全市目標任務(wù)的順利完成。各縣(市、區(qū))要在年月底前,制定農(nóng)村垃圾處置實施方案和年度工作計劃,報市城鄉(xiāng)建設(shè)委。
多渠道籌集資金,
二)建立多元化的投融資機制。要按照“各級財政補一點、鎮(zhèn)辦村居籌一點、受益群眾出一點、社會各界捐一點”方法。不時完善投入保證機制。要進一步加大各級財政資金對農(nóng)村垃圾處置工作的投入力度,市財政從年起安排專項資金對農(nóng)村垃圾處置進行補助(補助方法由市財政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委另行制定)同時,各縣(市、區(qū))也要設(shè)立專項資金用于農(nóng)村垃圾處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鎮(zhèn)級垃圾運輸車的運營和村莊保潔人員的工資補助。要建立市場化運作機制,依照“誰投入、誰經(jīng)營、誰收益”原則,鼓勵社會資本參與支持農(nóng)村垃圾收集處置設(shè)施建設(shè)。要充分發(fā)揮農(nóng)民在環(huán)境整治中的主體作用,尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上,鼓勵農(nóng)民通過“一事一議”等方式,參與村莊環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè),提高美化家園的自覺性和主動意識。
第二條本辦法所稱建筑垃圾是指建設(shè)單位、施工單位和個人對各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)、道路等建設(shè)、鋪設(shè)、修繕、裝璜或拆除過程中所產(chǎn)生的渣土、棄土及其它廢棄物;散裝建筑材料是指砂、礫、石、灰漿、回填土和煤爐碴等建筑材料。
第三條本辦法適用于本縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有建筑垃圾和散裝建筑材料的傾倒、收集、運輸、回填、消納、利用等處置活動。
第四條*縣城市管理辦公室(以下簡稱縣城管辦)負責城區(qū)建筑垃圾和散裝建筑材料的傾倒、收集、運輸、回填、消納、利用等處置活動的監(jiān)督管理工作。
第五條凡在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)產(chǎn)生建筑垃圾的建設(shè)、施工單位和個人,應(yīng)在施工前5日,向縣城管辦提交申請報告,辦理建筑垃圾處置手續(xù),并簽訂《建設(shè)工程市容環(huán)境衛(wèi)生管理責任書》,經(jīng)批準后方可組織施工。
第六條產(chǎn)生建筑垃圾的建設(shè)、施工單位或個人,向縣城管辦申請建筑垃圾處置核準時,需提供下列資料:
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(一)施工執(zhí)照、工程計劃文件、圖紙或拆除方案;
(二)建筑垃圾處置方案,包括建筑垃圾的種類、數(shù)量和消納、處理方式;
(三)與消納、處理單位和承運單位的合同;
(四)工程項目所需砂、礫、石、土等散裝建筑材料的數(shù)量;
第七條縣城管辦應(yīng)自收到申請報告和相關(guān)資料之日始5日內(nèi),對提交的處置計劃進行審核,審核合格的,據(jù)實核發(fā)《*縣建筑垃圾處置許可證》(以下簡稱許可證);對不予批準的,應(yīng)當告知原因。
第八條各類建筑垃圾和散裝建筑材料必須交由具備資質(zhì)的單位或個體組織進行專業(yè)化密閉式運輸。
第九條凡承擔建筑垃圾和散裝建筑材料運輸?shù)膯挝缓蛡€人,應(yīng)提前5日持承運合同向縣城管辦提出申請,并提供建筑垃圾和散裝建筑材料運輸線路、時間、方案及運輸車輛的資料、數(shù)量,經(jīng)批準辦理《建筑垃圾準運證》或《散裝建筑材料準運證》方可組織實施。并在運輸過程中隨車攜帶《準運證》。
第十條嚴格按照批準的時間、路線、數(shù)量和消納場地運輸處置建筑垃圾或散裝建筑材料;因工程需要必須變更時間、路線、數(shù)量或消納場地的,應(yīng)提前3日向縣城管辦提交處置變更申請,經(jīng)批準后,重新核發(fā)《許可證》、《準運證》?!对S可證》、《準運證》不得超期使用,不得涂改、倒賣、出租、出借或者以其它非法形式轉(zhuǎn)讓。
第十一條凡從事建筑垃圾和散裝建筑材料運輸?shù)能囕v,必須車容整潔,車況良好,并按規(guī)定路線和時間運行,不得沿途丟棄、遺撒載運物,不得超出核準范圍承運。未經(jīng)批準,建筑垃圾禁止在白天、雨天清運作業(yè)。
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第十二條禁止將建筑垃圾倒入生活垃圾收集設(shè)施內(nèi),或者棄置于公路沿線、河溝、街道空地、綠化帶及其它非指定地點。任何單位和個人未經(jīng)批準不得自行開設(shè)消納場地。
第十三條凡需要建筑垃圾回填的單位和個人,應(yīng)向縣城管辦提出申請,并明確所需建筑垃圾的數(shù)量、種類和時間要求等,由縣城管辦負責統(tǒng)一安排和調(diào)運。
第十四條建筑垃圾處置實行收費制度,收費按照物價部門核定的收費標準收取。
第十五條單位和個人因小型建設(shè)、拆除、修繕或裝璜房屋產(chǎn)生的建筑垃圾,本小區(qū)已實行物業(yè)管理的,應(yīng)當接受物業(yè)管理單位的監(jiān)督管理;未實行物業(yè)管理的,應(yīng)當接受社區(qū)管委會的監(jiān)督管理。裝修或維修房屋所產(chǎn)生的建筑垃圾應(yīng)嚴格按照指定的地點統(tǒng)一堆放、有效遮蓋,工程完工后2日內(nèi),業(yè)主要及時與從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝宦?lián)系進行清運。
第十六條臨街建設(shè)施工現(xiàn)場必須設(shè)置護欄或用磚砌實體圍墻。施工作業(yè)中產(chǎn)生的建筑垃圾應(yīng)當及時清運,不能及時清運的應(yīng)當妥善堆放,建筑垃圾堆積不得高于工地圍欄,并采取覆蓋措施,防止揚塵。
第十七條硬化出入口路面,配備車輛沖洗設(shè)施,運輸車輛離場前應(yīng)當沖洗車體,不得帶泥上路。
第十八條任何單位和個人不得擅自在街道兩側(cè)和公共場地堆放物料和建筑垃圾。因特殊需要,確需在街道兩側(cè)和公共場地臨時堆放物料和建筑垃圾的,須到縣城管辦辦理審批手續(xù)后方可占用。堆放物料和建筑垃圾要及時整理,保持整潔。
第十九條各建設(shè)、施工單位和散裝建筑材料、建筑垃圾運輸車輛要隨時接受城管執(zhí)法人員的監(jiān)督和檢查。
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第二十條單位或個人凡有違反辦法本規(guī)定的,除責令其限期清理或者采取其他補救措施外,并按有關(guān)規(guī)定進行處罰。
第二十一條縣城管辦執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)受法律保護。對侮辱、毆打城管執(zhí)法人員,阻撓其執(zhí)行公務(wù)的,由公安機關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰法》進行處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責任。
第二條本辦法所稱建筑垃圾,是指建設(shè)單位、拆遷單位和施工單位(以下統(tǒng)稱產(chǎn)生建筑垃圾的單位)新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構(gòu)造物、管網(wǎng)以及單位和個人裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其它廢棄物。
第三條本辦法適用于本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾的排放、運輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用等處置活動。
第四條建筑垃圾管理實行減量化、資源化、無害化處置和誰產(chǎn)生、誰承擔處置責任的原則。
鼓勵對建筑垃圾進行綜合利用,提倡單位和個人優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。
第五條市城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(以下簡稱市市容環(huán)衛(wèi)部門),負責本市城市建筑垃圾的管理工作,并負責本辦法的組織實施。
區(qū)城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(以下簡稱區(qū)市容環(huán)衛(wèi)部門),按照職責分工,負責本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾的管理工作。
集中行使城市管理行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法部門(以下簡稱城市管理行政執(zhí)法部門),負責實施本辦法規(guī)定的行政處罰。
建設(shè)、規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、房產(chǎn)住宅、財政、物價、交通、公安交通、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等行政主管部門及街道辦事處,應(yīng)當按照各自的職責做好建筑垃圾管理的相關(guān)工作。
第六條建筑垃圾的排放、運輸和消納按照國家有關(guān)規(guī)定實行行政許可制度;未經(jīng)許可,任何單位不得擅自排放、運輸和消納建筑垃圾。
產(chǎn)生建筑垃圾的單位,應(yīng)當在工程開工前5日持建筑垃圾處置計劃和有關(guān)批準文件,向市市容環(huán)衛(wèi)部門提出建筑垃圾排放申請,經(jīng)核準取得《建筑垃圾處置證》后,方可排放。
從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝?,?yīng)當持《車輛行駛證》、《道路運輸證》、運輸車輛密閉合格證明等有關(guān)資料,向市市容環(huán)衛(wèi)部門提出建筑垃圾運輸申請,經(jīng)核準取得《建筑垃圾處置證》(一車一證)后,方可運輸。
設(shè)置建筑垃圾消納場的單位,應(yīng)當持有關(guān)批準文件,向市市容環(huán)衛(wèi)部門提出申請,經(jīng)核準取得《建筑垃圾處置證》后,方可從事建筑垃圾的消納活動。
市市容環(huán)衛(wèi)部門接到申請后,應(yīng)當在3個工作日內(nèi)完成審查,核發(fā)許可證;不予核發(fā)的,應(yīng)當告知原因。
第七條產(chǎn)生建筑垃圾的單位在辦理工程開工手續(xù)時,應(yīng)當將《建筑垃圾密閉運輸方案》提交建設(shè)行政主管部門予以備案;屬于拆遷工程的,應(yīng)當向拆遷行政主管部門備案。建設(shè)、拆遷行政主管部門應(yīng)當對《建筑垃圾密閉運輸方案》的執(zhí)行情況進行監(jiān)督。
第八條產(chǎn)生建筑垃圾的單位應(yīng)當將建筑垃圾運輸發(fā)包或者分包給經(jīng)核準從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝唬炗啺l(fā)包或者分包合同。建筑垃圾運輸發(fā)包或者分包合同應(yīng)當約定運輸單位對建筑垃圾必須做到密閉運輸、不沿途灑落、在指定的地點傾卸等文明運輸?shù)氖马?。產(chǎn)生建筑垃圾的單位應(yīng)當對運輸單位履行合同情況進行監(jiān)督,違反合同約定經(jīng)提示仍不改正的,可以解除合同。
產(chǎn)生建筑垃圾的單位應(yīng)當按照規(guī)定將發(fā)包或者分包合同向工程所在地建設(shè)行政主管部門備案;屬于拆遷工程的,應(yīng)當向工程所在地的拆遷行政主管部門備案。
第九條產(chǎn)生建筑垃圾的單位應(yīng)當遵守下列規(guī)定:
(一)對產(chǎn)生的建筑垃圾及時清運,保持工地和周邊環(huán)境整潔;
(二)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置圍擋,做到施工出入口硬化鋪裝;
(三)將車廂外側(cè)的殘留垃圾打掃干凈,避免沿途灑落;
(四)配備相應(yīng)的沖洗設(shè)施,將運輸車輛輪胎沖洗干凈后,方可駛離工地。
第十條單位和個人因裝修房屋產(chǎn)生的建筑垃圾,本區(qū)域已實行物業(yè)管理的,應(yīng)當按照物業(yè)管理企業(yè)指定地點臨時堆放,并采取措施圍擋、苫蓋,在2日內(nèi)及時清運;未實行物業(yè)管理的,應(yīng)當按照街道辦事處指定地點臨時堆放,并采取措施圍擋、苫蓋,在2日內(nèi)及時清運。
物業(yè)管理企業(yè)、街道辦事處應(yīng)當在不影響市容環(huán)境衛(wèi)生、街路暢通的情況下,在所管轄區(qū)域內(nèi)指定建筑垃圾的臨時堆放地點,并督促產(chǎn)生建筑垃圾的單位和個人及時清運。
裝修房屋產(chǎn)生的建筑垃圾,可以委托街道辦事處、物業(yè)管理企業(yè)聯(lián)系從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝?、個人有償清運,也可以根據(jù)情況自行清運。
自行清運裝修產(chǎn)生的建筑垃圾的,應(yīng)當采用袋裝運輸或者密閉運輸?shù)姆绞?,并在指定的地點傾倒。拉運袋裝建筑垃圾的車輛,可以不辦理《建筑垃圾處置證》。運輸中要扎捆結(jié)實,苫蓋嚴密,防止途中灑落。
第十一條從事建筑垃圾運輸?shù)能囕v應(yīng)當按照《哈爾濱市自卸汽車密閉廂蓋技術(shù)規(guī)范》的要求進行密閉,經(jīng)具有資質(zhì)的產(chǎn)品檢驗機構(gòu)檢驗合格后,方可使用。
市市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當將經(jīng)核準的車輛在市政府公共信息網(wǎng)站和報紙等媒體上公布,方便社會使用,接受社會監(jiān)督。
第十二條從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝粦?yīng)當遵守下列規(guī)定:
(一)承運經(jīng)市市容環(huán)衛(wèi)部門核準排放的建筑垃圾;
(二)按照承載限額裝載,封閉嚴密,不沿途撒落;
(三)隨車攜帶《道路運輸證》、《建筑垃圾處置證》,自覺接受監(jiān)督檢查;
(四)按照公安交通部門指定的運輸路線和時間行駛;
(五)在指定的消納場傾卸,服從場地管理人員指揮,并取得回執(zhí)以備查驗。
第十三條設(shè)置建筑垃圾消納場應(yīng)當符合城市規(guī)劃和市容環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護、國土資源等有關(guān)管理規(guī)定,并按照規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。
第十四條建筑垃圾消納應(yīng)當遵守下列規(guī)定:
(一)消納場區(qū)四周應(yīng)當設(shè)置不低于2米的實體圍墻,并配備防污染的設(shè)施;
(二)配備專人管理,保持場地設(shè)施完好、衛(wèi)生整潔;
(三)建立完善的消納登記回執(zhí)制度,及時登記并發(fā)放回執(zhí);
(四)不得受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和有毒有害的垃圾。
第十五條需要利用建筑垃圾的單位,應(yīng)當持產(chǎn)生建筑垃圾單位的同意證明、需求數(shù)量、雇傭車輛等有關(guān)資料,向市市容環(huán)衛(wèi)部門申報,經(jīng)市市容環(huán)衛(wèi)部門核準后方可利用。
建筑垃圾的利用單位應(yīng)當建立接收登記制度,并設(shè)專人對接收建筑垃圾的情況進行登記管理。接收結(jié)束后,應(yīng)當將接收登記的記錄報市市容環(huán)衛(wèi)部門備案。
第十六條市市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當設(shè)立并公布舉報受理電話,接受社會對建筑垃圾的排放、運輸、消納、利用等處置活動的監(jiān)督和投訴。
第十七條建筑垃圾的處置實行有償服務(wù),收費標準按照市價格行政主管部門的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十八條違反本辦法有下列行為之一的,由城市管理行政執(zhí)法部門依據(jù)建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》進行處罰:
(一)未經(jīng)許可,擅自處置建筑垃圾的;
(二)隨意堆放、傾卸建筑垃圾的;
(三)未經(jīng)許可,擅自設(shè)置建筑垃圾消納場的;
(四)建筑垃圾消納場受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的。
第十九條違反本辦法有下列行為之一的,由城市管理行政執(zhí)法部門依據(jù)《哈爾濱市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》進行處罰:
(一)未按照規(guī)定在施工現(xiàn)場設(shè)置圍擋的;
(二)未對施工出入口進行硬化鋪裝的;
(三)未將施工工地駛出車輛輪胎清洗干凈的。
第二十條違反本辦法有下列行為之一的,由城市管理行政執(zhí)法部門按照下列規(guī)定處罰:
(一)自行運輸裝修垃圾未采用袋裝運輸?shù)?,責令改正,屬于?jīng)營行為的處以500元以上3000元以下罰款,不屬于經(jīng)營行為的處以200元以上1000元以下罰款。
(二)未將運輸車輛車廂外側(cè)的殘留垃圾打掃干凈的,責令改正,處以每車100元罰款。
(三)未按照指定地點堆放裝修產(chǎn)生的建筑垃圾或者未采取措施進行圍擋、苫蓋的,責令改正,處以200元以上1000元以下罰款。
(四)未及時清運裝修產(chǎn)生建筑垃圾的,責令限期清運,處以100元以上500元以下罰款;逾期未清運的,由街道辦事處或者物業(yè)管理單位代為清運,所需費用由產(chǎn)生建筑垃圾的單位或者個人承擔。
(五)未使用密閉車輛運輸建筑垃圾的,責令改正,處以每車100元以上500元以下罰款。
(六)運輸車輛未封閉嚴密、沿途撒落或者超過承載限額裝載建筑垃圾的,責令改正,對單位處以1000元以上3000元以下罰款,對個人處以500元以上1000元以下罰款。
(七)運輸車輛未隨車攜帶《建筑垃圾處置證》的,給予警告,責令改正;拒不改正的,對單位處以500元以上1000元以下罰款,對個人處以200元罰款。
(八)建筑垃圾消納場未建立接受登記回執(zhí)制度或者未及時發(fā)放回執(zhí)的,給予警告,責令限期改正;逾期不改正的,處以200元以上1000元以下罰款。
第二十一條從事建筑垃圾運輸?shù)能囕v有超承載限額裝載、沿途灑落、隨意亂卸建筑垃圾等行為,一年內(nèi)經(jīng)過兩次處罰仍不改正的,除按照以上規(guī)定處罰外,一年內(nèi)不予重新辦理《建筑垃圾處置證》。
第二十二條違反本辦法其他規(guī)定的,由相關(guān)部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予處罰。
第二十三條建設(shè)、房產(chǎn)住宅、交通、公安交通、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等行政主管部門和街道辦事處,應(yīng)當依據(jù)各自職責建立建筑垃圾管理工作責任制,落實監(jiān)管責任。行政執(zhí)法人員監(jiān)管不利,工作失職的,應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定追究責任。
第二十四條侮辱、毆打市容環(huán)衛(wèi)管理人員和城市管理行政執(zhí)法人員或者阻撓其執(zhí)行公務(wù)的,依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
一、烏魯木齊建筑垃圾的現(xiàn)狀
烏魯木齊作為城市建設(shè)的中心城市,隨著建設(shè)步伐的不斷加快,各類建筑、拆遷工程、舊區(qū)改造工程不斷開工,造成建筑垃圾的不斷增多。如何加強建筑垃圾的管理,確保城市的品位和形象不斷提升和市民的生活環(huán)境質(zhì)量的提高,以及保護自然平衡確保后代人的利益。已成為城市管理者面臨的一個新課題。目前,烏魯木齊市注重借鑒兄弟省市的先進管理經(jīng)驗,結(jié)合自己的實際情況及時建立和完善管理法規(guī),提高管理水平和管理效率,加強技術(shù)指導,并且加快制定和完善健全有關(guān)法律、法規(guī),提高依法行政水平,使城市建筑垃圾處置管理不能僅僅停留在出土和消納“平衡”狀態(tài),而是圍繞減量化、再利用、資源化和無害化。雖然取得了一些成績,但還存在許多的問題。
二、烏魯木齊市建筑垃圾處置存在的問題
烏魯木齊市建筑垃圾起步較晚,長期以來,建筑行業(yè)都是采用傳統(tǒng)方式施工的,原料消耗大,加上管理落后,從而產(chǎn)生大量的建筑垃圾。烏魯木齊市年產(chǎn)建筑垃圾幾百萬噸,如何處置、減量、利用,是當今社會發(fā)展的必然趨勢。
1.領(lǐng)導重視程度不夠,建筑垃圾市場機制不夠完善,監(jiān)管力度不夠。
(1)建筑工程層層承包,垃圾運到哪里不管不問。甲方蓋樓,包給乙方,乙方再包給丙方,運輸建筑垃圾的車輛由丙方從社會上召集,甲方只考慮工期、質(zhì)量,對建筑垃圾運到哪里不管不問,造成運輸車主隨意傾倒垃圾。
(2)利益驅(qū)動,運輸戶“多拉快跑”。按規(guī)定,建筑垃圾必須傾倒在指定的建筑垃圾受納場。但一些施工單位為盡快清理掉建筑垃圾,方便施工,早日完_T=,規(guī)定運輸車輛拉一車垃圾結(jié)算一次運費。在這個“規(guī)定”誘惑下,許多車主為多掙錢、節(jié)省油,在運輸途中將垃圾隨意找個地方傾倒。
(3)“雜牌軍”多,“正規(guī)軍”少。目前,我市從事建筑垃圾運輸?shù)能囕v近3000輛,其中約有80%的車輛為私人所有,這是造成運輸市場混亂車輛不易管理的重要因素。
2.烏魯木齊市垃圾資源化技術(shù)較落后,資金不足。垃圾處理費用主要來自于政府,金額有限,而建大型的衛(wèi)生填埋廠或焚燒發(fā)電廠均需大量資金,從而造成城市垃圾資源化基礎(chǔ)設(shè)施差。
3.法律、法規(guī)不健全,管理不善。依據(jù)國務(wù)院412號令《城市建筑垃圾處置核準的決定》、建設(shè)部139號令《城市建筑垃圾管理規(guī)定》和政府令第107號《烏魯木齊市城市建筑垃圾管理辦法》以及烏魯木齊市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例等有關(guān)法規(guī),制定了城市垃圾清運許可實施方案,整個審批過程嚴格按照行政許可的相關(guān)規(guī)定進行。按照逐級審批、逐級負責、各司其職的規(guī)定,使整個審批程序高效、透明。結(jié)合先進的計算機和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),開發(fā)了《烏魯木齊市城市生活垃圾清運管理軟件》,從申請登記到最后的辦證都嚴格按照流程進行控制,強化了管理,體現(xiàn)出程序化、規(guī)范化、快捷化的管理大大提高了T作效能。同時不斷加強監(jiān)督、檢查力度,對運輸車輛進行嚴格的管理。通過努力,近年來烏魯木齊市環(huán)境不斷改善,得到了市民的稱贊。
4.資源化意識淡薄。隨著生活水平的提高,人們的消費觀念隨之改變,資源的回收觀念淡薄,回收難度大。
三、烏魯木齊市建筑垃圾的解決對策
1.切實加強規(guī)范市場機制,增加監(jiān)管、組織力度。目前,烏魯木齊市為了更好地營造良好的城市市容環(huán)境,給市民一個良好的居住、生活環(huán)境,并且為了滿足當代人的利益的同時維護后代人的利益,僅僅圍繞減量化、再利用的原則,提升城市形象,于2005年11月成立了烏魯木齊市市容環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會,為了更好地履行協(xié)會工作職責,促進、規(guī)范烏魯木齊市渣土運輸行業(yè)的健康發(fā)展,營造良好的渣土運輸市場環(huán)境,又于2005年l2月14日,成立了渣土運輸專業(yè)委員會,建立了有序的渣土運輸市場。主要包括:一是基本建立市場準入機制,將建筑垃圾處置單位納入渣土運輸專業(yè)委員會統(tǒng)一管理。會員單位嚴格遵守渣土專業(yè)委員會規(guī)定的各項規(guī)章制度,如烏魯木齊市渣土運輸行業(yè)自律公約、烏魯木齊市渣土運輸企業(yè)誠信考核管理辦法、烏魯木齊市渣土運輸車輛管理技術(shù)規(guī)范等各項規(guī)章制度。二是整合運輸市場,根據(jù)烏魯木齊市市容環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會渣土運輸企業(yè)備案實施方案的實施,所有私人車輛必須掛靠到烏市環(huán)衛(wèi)協(xié)會渣土運輸專業(yè)委員會會員單位,將車輛進行統(tǒng)一管理,私人車輛不允許進行渣土運輸。三是規(guī)范建筑垃圾處置核準依據(jù),如申報材料齊全,車輛必須保證密閉、車況良好,施工地做到進出口硬化、有防污染、降塵設(shè)施等。四是充分發(fā)揮烏市環(huán)衛(wèi)協(xié)會的作用,給烏市環(huán)衛(wèi)協(xié)會會員單位提供有利的信息,如:綠化回填、商住樓地基回填、道路回填等。由于合理的調(diào)配,使建筑垃圾充分地得到了利用,并且協(xié)助業(yè)務(wù)主管部門開展行業(yè)管理,維護會員的合法權(quán)益,確實做好政府和企事業(yè)單位之間的橋梁紐帶。嚴格執(zhí)行協(xié)會章程,加強行業(yè)同仁之間、地域之間的交流,學習國外先進的管理經(jīng)驗,拓寬思路,開闊眼界,擴大服務(wù)領(lǐng)域,進一步深化烏魯木齊市的環(huán)境衛(wèi)生管理體制的改革。烏魯木齊市市容環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會及渣土專業(yè)委員會的成立,意味著我市建筑垃圾運輸市場走向正規(guī)、走向良性發(fā)展,形成規(guī)范、有序的建筑垃圾運輸市場。烏魯木齊市將建筑垃圾的運輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用等活動形成的建筑垃圾市場全部掌握在協(xié)會手中,統(tǒng)一進行合理調(diào)配資源,一是利用工程棄造荒山、道路兩旁、小區(qū)、園林的綠化,使烏魯木齊變成綠草如茵,樹如蓋,繁華似錦的美麗景觀的城市;二是將地基開挖的戈壁土用到道路維修、建設(shè)和樓房的基礎(chǔ)回填;三是將既不能回填又不能搞綠化的建筑垃圾處置到臨時建筑垃圾場進行砂坑填埋,恢復地貌后從新建設(shè),恢復了城市土地的原貌。由于合理的調(diào)配,使城市建筑垃圾得到很好的利用,充分體現(xiàn)了資源的減量化、再利用。
2.加強烏魯木齊市建筑垃圾的分類回收。城市垃圾分類回收是實現(xiàn)城市垃圾資源化的重要前提。過去城市垃圾的混合回收,加大了垃圾無害化、減量化和資源化處理的難度,造成了大量資源的浪費。為了促進垃圾的分類回收,應(yīng)在居民區(qū),商業(yè)、文化及娛樂中心放置不同標志的垃圾容器,制定相應(yīng)的制度和獎懲措施來保證居民自覺地分類放置垃圾,實現(xiàn)垃圾的分類收集。
3.大力發(fā)展建筑垃圾資源化技術(shù),提供資金保障。面對建筑垃圾的挑戰(zhàn),許多科學家提出應(yīng)全面應(yīng)用高科技,變廢為寶,向垃圾要效益??茖W技術(shù)是第一生產(chǎn)力,城市垃圾的資源化在很大程度上與資源化技術(shù)有關(guān)??萍嫉倪M步可增加可利用廢物的種類及其利用深度,提高綜合利用率,從而推動垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。因此,加強垃圾資源化技術(shù)的研究,為城市垃圾資源化提供硬件支持是非常必要的。
一、工作任務(wù)
2009年9月30日前對市區(qū)所有從事建筑渣土、建筑垃圾、施工余土等散流物體運輸車輛實施密閉改裝,有效解決散流物體運輸途中遺撒和二次揚塵污染問題,維護良好的城市環(huán)境。
二、責任分工
(一)市公安交通管理局負責散流物體運輸車輛的登記、車廂密閉改裝年檢、市區(qū)通行證辦理、行車證變更工作;對已從事散流物體運輸,但未按照要求進行密閉改裝散流物體的運輸車輛,不予辦理車輛登記手續(xù)、不予核發(fā)檢驗合格標志,并扣留行駛證,由車管所登記備案。負責查處不按規(guī)定路線、規(guī)定時間行駛和超速、超載運輸及套牌、無牌或號牌不全的散流物體運輸車輛上路行駛等違法行為。
新購置的從事散流物體運輸?shù)能囕v注冊前不得進行改裝。散流物體運輸車輛加蓋改裝,不得變更車型和主要技術(shù)參數(shù)(長、寬、高等);如發(fā)生轉(zhuǎn)移(轉(zhuǎn)出),需將機動車恢復原貌后方可辦理轉(zhuǎn)出手續(xù)。
對散流物體運輸加蓋改裝的車輛,需提供車輛改裝檢驗合格證,車輛營運手續(xù),建筑垃圾處置批準文件,方可辦理市區(qū)通行證和變更行車證。
(二)市城市管理局負責查處無建筑垃圾處置手續(xù)擅自處置建筑垃圾、無審核批準手續(xù)從事建筑垃圾運輸經(jīng)營業(yè)務(wù)、運輸散流物體車輛未實施密閉改裝或者封蓋不嚴密造成撒漏污染城市道路、隨意傾倒和堆放建筑垃圾等違法行為。負責牽頭組織公安、交通等部門查處重點路段、重點施工項目散流物體運輸車輛的違法行為。
(三)市交通管理局負責散流物體運輸單位、營運車輛、駕駛員及有關(guān)從業(yè)人員的資格審查管理,對發(fā)生過重特大交通事故的駕駛員,堅決取消其散流物體運輸從業(yè)資格。嚴肅查處未密閉改裝仍從事散流物體運輸業(yè)務(wù)的企業(yè)及車輛。督導新增運輸散流物體車輛實施密閉改裝。協(xié)助牽頭部門建立散流物體運輸車輛及駕駛員信息資料庫,實現(xiàn)信息共享。
(四)市建設(shè)局負責市內(nèi)建筑施工現(xiàn)場防揚塵、防撒漏、硬化工地出入口地面及設(shè)置使用車輛沖刷清掃設(shè)施等文明施工措施的監(jiān)管,告知建設(shè)單位按規(guī)定辦理建筑垃圾處置相關(guān)手續(xù)。
(五)市質(zhì)監(jiān)局負責運輸散流物體車輛密閉改裝標準的制定、改裝企業(yè)認定和車輛改裝后檢驗合格證核發(fā);監(jiān)管并定期檢測改裝企業(yè)的改裝標準,防止企業(yè)降低改裝標準等隨意改裝的問題發(fā)生;督促改裝企業(yè)加強改裝后服務(wù),及時上門維修密閉設(shè)施失靈、密閉效果不良的散流物體運輸車輛,避免“帶病”運輸。
三、實施步驟
(一)5月20日至6月15日為改裝工作準備階段,由市城管局、交管局、質(zhì)監(jiān)局、交通局成立改裝工作籌備組,制定散流物體車輛密閉改裝標準,并篩選具有改裝資質(zhì)的企業(yè)。
(二)6月15日至6月30日為宣傳發(fā)動階段,召集散流物體車主進行動員,并《散流物體運輸車輛密閉改裝的通告》。
(三)7月1日至9月30日,由市城管局、交管局、質(zhì)監(jiān)局、交通局負責組織對從事散流物體運輸車輛實施車廂密閉改裝。
(四)從10月1日起,由市交管局會同市城管局對未安裝使用全密閉運輸?shù)能囕v依法進行查處,嚴禁非全密閉運輸車輛在石環(huán)路(含石環(huán)路)以內(nèi)從事散流物體運輸。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。市政府成立*市散流物體運輸車輛密閉改裝協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組。人員名單如下:
組長:
*
領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市環(huán)境衛(wèi)生管理處。辦公室主任由王建國同志兼任;辦公室常務(wù)副主任由市環(huán)境衛(wèi)生管理處處長張成軍同志擔任。
(二)加大資金補助力度。為鼓勵散流物體運輸車輛戶主盡快安裝加蓋裝置,市政府采取以獎代補的方式,對安裝車輛給予適當補貼。所需資金從*市環(huán)境衛(wèi)生管理處上交財政專戶的渣土處置費中列支,市財政局對資金使用情況進行監(jiān)督。對7月1日至7月31日安裝的,給予3000元補助;對8月1日至8月31日安裝的,給予2000元補助;對9月1日至9月30日安裝的,給予1000元補助。10月1日以后安裝的,不予補助。
現(xiàn)象:建筑垃圾數(shù)量驚人
在浙江,隨著“三改一拆”深入推進,大量的建筑垃圾隨之產(chǎn)生。據(jù)“三改一拆”辦統(tǒng)計,到2014年3月底,全省累計拆除違法建筑1.68億平方米。按照每萬平方米產(chǎn)生建筑垃圾7000―12000噸的標準推算,從2013年開始,我省各地拆除違建產(chǎn)生的建筑垃圾超過了1.5億噸。
這些數(shù)量驚人的建筑垃圾該如何處理?
2014年4月1日,浙江省委派駐浦江的第12督查組接到了當?shù)厝罕娕e報:浦南街道宋溪村道兩邊堆滿建筑垃圾,已經(jīng)堆放8個月,無人清理,影響周邊環(huán)境。
督查組到現(xiàn)場證實,通向宋溪村道兩旁,確實堆放著4座小山般的建筑垃圾。路過的村民說,大雨把建筑垃圾沖刷到田里,把灌溉渠道都堵塞了。
據(jù)浦南街道黨工委書記張宗匯介紹,截至今年3月底,浦南街道共拆除違法建筑60萬平方米。由于缺資金和堆放場地,80%的拆違垃圾得不到及時清理。垃圾處理成了“三改一拆”中的新難題。
同樣的建筑垃圾處理難題,讓臺州市路橋區(qū)路南街道上馬村的村干部也很為難。
上馬村是路橋區(qū)拆違力度最大的城中村。村里統(tǒng)計的9萬平方米違法建筑,在2013年的“三改一拆”行動中,幾乎全部拆完。拆后的建筑垃圾堆積成山,總量超過1萬噸。
“垃圾堆村里時間久了,天熱的時候,蒼蠅蚊子嗡嗡飛,影響村里的環(huán)境衛(wèi)生?!贝甯刹織盍x輝說,“而且建筑垃圾夾雜著廢木料、紙板,長期堆放,存在很大的消防隱患。”
村民迫切想把垃圾運出村,但成堆的垃圾該運往哪里?路南街道干部聯(lián)系垃圾填埋場,得到的回復是:填埋場已經(jīng)不堪重負,建議就近堆放。
經(jīng)過一番論證,垃圾中轉(zhuǎn)堆積點選在遠離村民居住的上馬村東邊和南邊角落。但很快這兩個臨時堆放點也達到最大負荷。
“沒辦法,我們只好向鄰近南岸村借了一處空地,和他們說好堆放時間,這才暫時將上馬村的建筑垃圾堆放妥當?!甭纺辖值佬y(tǒng)委員徐桂生說。
建筑垃圾露天堆放終究不是處置辦法,不僅占用大量土地,還造成土壤、水體、大氣等環(huán)境污染。據(jù)了解,建筑垃圾中的水泥和混凝土需要經(jīng)歷100―200年才能有效分解,黏土磚甚至要500年以上。另外,建筑垃圾含有約10%廢金屬和10%可燃廢料,無論填埋還是堆放處置,廢金屬和塑料產(chǎn)生的有毒物質(zhì)不僅難以降解,還會以滲濾液的形式污染地下水,破壞土壤結(jié)構(gòu)。
辦法:讓建筑垃圾變廢為寶
建筑垃圾處置雖然令人頭痛,但在一些人眼中,建筑垃圾卻被視為最具開發(fā)潛力、永不枯竭的“城市礦藏”,是“放錯地方的資源”。
位于臺州市黃巖區(qū)的浙江百全工貿(mào)有限公司是家制磚廠,但廠里燒磚從不挖土,更不開山。公司副總經(jīng)理鮑曉長說:“建筑垃圾渾身都是寶,我們工廠制磚的原料就用建筑垃圾,生產(chǎn)的磚塊每塊可以節(jié)約8分錢成本?!?/p>
在生產(chǎn)車間,工人們先將建筑垃圾中的磚塊和混凝土碾軋成碎粒,再與建筑渣土摻和,送入磚機壓制成型。成型磚露天晾曬兩三天后,再送入磚窯內(nèi)高溫燒制成新型墻體材料――渣土磚。
據(jù)了解,目前這種渣土磚已經(jīng)過浙江省發(fā)展新興墻體材料辦公室認證,各項指標均達標,可以廣泛應(yīng)用于各類建筑項目。
靠點“渣”成磚的本事,百全公司日均“吃”掉建筑渣土1500噸。
在永康市紅衛(wèi)鑄造爐渣處理有限公司負責人李慧慧眼中,建筑垃圾就是放錯了地方的“黃金”。她說,建筑垃圾經(jīng)過潑水、篩分后,可以形成不同規(guī)格的再生骨料:中碎材料可以做路面,小碎材料可以鋪地基、做路面,細沙能拌水泥,還可以做粉煤灰添加料。“在歐美國家,建筑垃圾的資源再利用超過90%,這么高的比例,讓人眼紅。”
“我們公司配有建筑垃圾破碎機,一個月能加工上萬噸建筑垃圾,但現(xiàn)實情況是機器經(jīng)?!圆伙枴??!?李慧慧說。
建筑垃圾能“變廢為寶”,但很多人卻不知道建筑垃圾該往哪里送。針對這種信息不對稱,慈溪市、甌海區(qū)的城管局想出高招,在網(wǎng)站上建立“建筑垃圾供需平臺”,實現(xiàn)建筑垃圾網(wǎng)上交易。城管局把每個工地的渣土類別、數(shù)量等信息公布在信息平臺上,買家通過平臺可以迅速找到賣家,實現(xiàn)建筑垃圾再利用。
據(jù)悉,平臺運行半年來,慈溪市已完成建筑垃圾交易量140萬立方米,這些建筑垃圾被用于綠化用土、地面回填和建材原料。
在義烏,?!俺浴苯ㄖ脑偕Y源利用公司得到了政府的政策支持。除了資源再利用,義烏人還把“三改一拆”產(chǎn)生的建筑垃圾,巧妙地“塞”入100多座廢棄的礦洞、礦坑中,洞坑填滿后再覆上表層土即可復綠。
建議:加快建筑垃圾資源化利用
據(jù)工信部統(tǒng)計,2012年我國共產(chǎn)生建筑垃圾15億噸,其中進行資源化利用的不足5%。據(jù)浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)同志介紹,雖然這些年我省再生資源企業(yè)增多,但消納建筑垃圾的能力有限,利用率不高,資源化利用率不超過10%。
我國的建筑垃圾資源化利用技術(shù)并不比國外差,為什么利用率會這么低?
政策層面上,《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第四條規(guī)定:“建筑垃圾處置實行減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰承擔處置責任的原則。國家鼓勵建筑垃圾綜合利用,鼓勵建設(shè)單位、施工單位優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品”。 然而在市場上,劣幣再次驅(qū)逐良幣。
開發(fā)商出于工期和成本考慮,往往將建筑垃圾清理工作交由清運公司,而清運車輛為了節(jié)省“進場”費用和運輸成本,渣土車司機們往往鉆空子,隨意在路旁、橋下、郊區(qū)等地傾倒垃圾。
專家分析,建筑垃圾是一項社會系統(tǒng)工程,牽涉拆除、運輸、處理再利用等整個鏈條,涉及住建、發(fā)改、環(huán)保、經(jīng)信等多個管理部門,各方權(quán)責不明晰,沒有形成流暢的管理體制。另外,浙江多數(shù)城市沒有專業(yè)的建筑垃圾回收機構(gòu)負責分揀回收,建筑垃圾依然混合收集,利用率很低。再次,建筑垃圾資源化利用的產(chǎn)業(yè)鏈不夠完整,產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度低,也是導致利用率低的主因。
中國城市環(huán)衛(wèi)協(xié)會建筑垃圾管理與資源化工作委員會常務(wù)副主任陳家瓏表示,建筑垃圾資源化利用難題的根本解決之道,是要實現(xiàn)建筑垃圾處置產(chǎn)業(yè)化,國外成功的經(jīng)驗是法律的強制力量與市場相結(jié)合。在國內(nèi),政府應(yīng)在垃圾來源、市場出口以及中間環(huán)節(jié)用地等方面給予支持,如此產(chǎn)業(yè)鏈才能打通、實現(xiàn)真正產(chǎn)業(yè)化。
“企業(yè)需求主要在3大環(huán)節(jié)。首先是保證建筑垃圾來源,將建筑垃圾送到企業(yè)處,而非隨意傾倒。其次是出口問題,建筑垃圾再生制品畢竟是新產(chǎn)品,市場接受起來有困難。這種情況下,政府應(yīng)出臺政策推廣應(yīng)用。”陳家瓏說,比如政府出資的工程先做表率,“新東西總要有被接受的過程,等到真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、市場化,政府可以再撤出?!?/p>
“最后,中間環(huán)節(jié)應(yīng)解決地的問題。建筑垃圾處置用地應(yīng)有相應(yīng)規(guī)劃,建筑垃圾處置是儲存、加工的過程,也是垃圾消納場,垃圾存放需要用地,而且用地面積還不小。政府應(yīng)幫助解決用地,要給建筑垃圾堆放的場所?!标惣噎囌f。
有專家建議,浙江要加快開展加強建筑廢棄物管理和資源化利用的立法調(diào)研工作,通過立法禁止建筑廢棄物直接填埋,明確必須進行分類收集和存放,實施資源化利用。要盡快制定浙江建筑廢棄物科學治理和綜合利用中長期規(guī)劃,列入各地政府的實施方案中。
另外,要加強綜合監(jiān)管。建立健全建筑廢棄物全過程監(jiān)管制度,對建筑廢棄物種類、數(shù)量和去向等情況實行聯(lián)單管理;實行建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品標識制度;建立完善建筑廢棄物運輸和處置資質(zhì)許可制度;嚴格執(zhí)法,加大對建筑廢棄物亂堆亂放和就近填埋行為的查處力度。
相關(guān)鏈接
一些國家在經(jīng)濟快速發(fā)展時期,也曾出現(xiàn)過嚴峻的建筑垃圾“圍城”問題。這些國家通過制定一系列政策法規(guī),逐步實現(xiàn)建筑垃圾減量化、無害化、資源化,最終形成一個比較完整的建筑垃圾處置產(chǎn)業(yè)鏈。
日本政府在1977年制定了《再生骨料和再生混凝土使用規(guī)范》,1991年制定了《資源重新利用促進法》,并在2002年開始實施《建筑材料循環(huán)法》,將垃圾視為“建筑副產(chǎn)品”。
美國政府出臺的《超級基金法》規(guī)定:任何生產(chǎn)有工業(yè)廢棄物的企業(yè),必須自行妥善處理,不得擅自隨意傾倒。其做法有四種:一是綜合利用,二是分級處理,三是高級利用,四是法律規(guī)范。
專題研究農(nóng)村垃圾問題,市政府今天召開全市性會議。主要任務(wù)是總結(jié)推廣試點工作經(jīng)驗,就全市農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置工作進行全面部署。同時,也為省上即將在召開的農(nóng)村環(huán)保工作現(xiàn)場會做好準備。
總結(jié)兩個縣的工作經(jīng)驗,認為有五個特點:一是領(lǐng)導重視。兩個縣的主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導都能夠拿出充足的時間,投入巨大的精力專題調(diào)研、專門研究,現(xiàn)場指導、督促落實農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置工作。同志親自帶隊對各鎮(zhèn)辦的工作進展情況進行考核督辦,同志親自為各鎮(zhèn)的垃圾填埋場選址。同志不僅對農(nóng)村生活垃圾處置工作逢會必講,而且能夠關(guān)注到一些具體的細節(jié),比如,要求各村在配備保潔員時不得用村干部的家屬,詼諧卻又不失精辟地指出,支書的婆姨管支書,用她咋個能把村里的衛(wèi)生管好”已成為廣大干部群眾的口頭流傳。同志在龍高鎮(zhèn)垃圾填埋場和污水處理廠建設(shè)過程中,現(xiàn)場辦公,當場拍板,一次安排資金300萬元,全市率先建成了規(guī)范化的鎮(zhèn)垃圾填埋場、污水處理廠。二是重點明晰。兩個縣都把資金投入和機制建設(shè)作為農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置工作的重點,做到設(shè)施建設(shè)到位,機構(gòu)設(shè)置到位、人員配備到位、經(jīng)費保障到位、流程制度到位、考核獎懲到位。特別是縣,按照城市標準給保潔員定工資,對每輛垃圾轉(zhuǎn)運車每年列支運行費2萬元,而且全額納入縣級財政預算。有了資金的保障,加上各級黨委政府的高度重視,可以放心講,縣的農(nóng)村生活垃圾處置工作一定能夠做到常態(tài)化。三是發(fā)動群眾。加大投入的基礎(chǔ)上,兩個縣都充分認識到管好農(nóng)村垃圾關(guān)鍵還在于群眾,核心在于改變?nèi)罕姷男l(wèi)生習慣,提高群眾的文明素質(zhì),因而都能夠把宣傳、教育、組織和發(fā)動群眾,作為與建設(shè)管理同等重要的任務(wù)同步開展,從而為推進工作贏得了群眾的參與和支持。四是部門協(xié)同。市縣兩級財政、環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)、新農(nóng)辦、編辦、督查室、考核辦、創(chuàng)建辦,都能夠按照試點工作要求,結(jié)合各自職能,為農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置工作的開展提供應(yīng)有的服務(wù)和支持。五是因地制宜。兩個縣在全面落實試點任務(wù)要求的同時,都能結(jié)合各自實際,創(chuàng)造性地開展工作??h在設(shè)施建設(shè)方面,變垃圾收集站為車載式垃圾箱,便于收集、便于運輸、便于管理;資金保障方面,根據(jù)自身財力,通過整合公益性崗位資金、一事一議”等辦法,基本解決了垃圾處置的運行費用問題??h提出農(nóng)村城市化管理的理念,以城市的標準建設(shè)管理農(nóng)村,農(nóng)村生活垃圾處置設(shè)施建設(shè)觀念新、起點高、推進快,效果好。抓好農(nóng)村生活垃圾污染治理的同時,積極推進農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用,變廢為寶、變垃圾為資源,既保護了環(huán)境,又增加了農(nóng)民收入。還有旬邑縣采用捆綁使用涉農(nóng)資金的辦法,整村推進農(nóng)村垃圾處置,而且建成了垃圾無害化處置中心,應(yīng)該說是走在全市乃至全省的前列。上述是個人的感受,很可能還沒有完全總結(jié)概括到位,也希望同志們結(jié)合各自實踐,對試點經(jīng)驗再總結(jié)、再挖掘、再提煉,并不斷發(fā)揚光大,使試點經(jīng)驗真正經(jīng)得起實踐檢驗、時間檢驗、群眾檢驗。
一、垃圾問題不是小事情
與經(jīng)濟社會發(fā)展息息相關(guān),為什么說垃圾問題不是小事情?因為垃圾與我每個人的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。與一個地方的對外形象和環(huán)境競爭力息息相關(guān)。
做好垃圾管理是農(nóng)村社會事務(wù)管理的重要內(nèi)容。近年來,首先。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,特別是新農(nóng)村建設(shè)和“三告別”工作的全面推進,農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施得到顯著提升,通村客運、信息網(wǎng)絡(luò)等公共服務(wù)在所有行政村基本實現(xiàn)了全覆蓋,農(nóng)民群眾的衣食住行條件得到極大改善,全市農(nóng)村人口的生產(chǎn)生活方式正在發(fā)生著深刻的變化。與之相應(yīng),也賦予了農(nóng)村社會事務(wù)管理更多的內(nèi)容,其中垃圾管理就是一項重要的任務(wù)。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展了農(nóng)民生活富裕了習慣改變了對環(huán)境的要求必定隨之提高。而長期以來,農(nóng)村的垃圾問題一直沒有得到應(yīng)有重視,還沒有真正納入農(nóng)村社會事務(wù)管理的范疇,基本上處于放任狀態(tài),也就是大家都熟聽常講的那句話:垃圾靠風刮,污水靠蒸發(fā)。這樣的狀況,顯然與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的形勢任務(wù)不相適應(yīng),與農(nóng)民群眾的愿望要求不相適應(yīng),與以人為本的執(zhí)政理念不相適應(yīng)。垃圾問題,對農(nóng)村群眾而言,關(guān)乎他生活質(zhì)量;對一個村莊乃至一個地方而言,關(guān)乎著對外的形象;對各級黨委政府而言,關(guān)乎干部的宗旨意識、執(zhí)政理念和工作作風。因此,必須從不斷完善農(nóng)村社會事務(wù)管理,建設(shè)服務(wù)型政府的角度出發(fā),把農(nóng)村垃圾管理作為一項重要的任務(wù),切實履行好政府的職責,不再使農(nóng)村生活垃圾管理處于空白。
做好垃圾管理是農(nóng)村環(huán)境保護工作的切入點。十一五”期間,其次。環(huán)境保護工作的重心在城市,其核心是以污染減排為重點,通過工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排等措施,大幅度削減COD和SO2排放,從而為經(jīng)濟社會發(fā)展騰出環(huán)境容量。這方面,處在全省前列的不僅相繼淘汰了一批落后產(chǎn)能,創(chuàng)造了污水處理廠建設(shè)“模式”而且以省級環(huán)保模范城市為標志,使的環(huán)境保護工作邁上了一個新的臺階。然而,與“十二五”新形勢新任務(wù)相比,卻無不感到壓力巨大。當前,環(huán)保工作的重心由以城市為主向城鄉(xiāng)并重轉(zhuǎn)變,工作布局由城市向農(nóng)村延伸,這是十二五”乃至今后環(huán)境保護工作的基本趨勢。審視我市的環(huán)保工作,雖然在城市環(huán)境保護方面取得了巨大成績,但與全國全省多數(shù)地區(qū)一樣,農(nóng)村環(huán)境保護還是個新課題,剛起步,有些領(lǐng)域甚至尚未破題。農(nóng)村環(huán)境保護內(nèi)容很多,像農(nóng)村環(huán)境連片集中整治、面源污染治理、飲用水源地保護等等,那么,以什么為切入點、為抓手,來推動農(nóng)村環(huán)境保護工作的開展呢?經(jīng)過廣泛調(diào)研,結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展實際,市委市政府決定從垃圾管理切入,推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治,改善農(nóng)村環(huán)境面貌,提升農(nóng)村人居環(huán)境,盡而實現(xiàn)“清潔水源、清潔田園、清潔家園、清潔能源”農(nóng)村環(huán)境保護目標。
做好垃圾管理是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實需要。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,第三。加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最重要最迫切的一項任務(wù),就是城鄉(xiāng)環(huán)境的同步一致。換句話也就是說,要讓農(nóng)村群眾像城市居民一樣,能在干凈整潔、優(yōu)美舒適的環(huán)境里生產(chǎn)生活。目前,全市鎮(zhèn)村每天產(chǎn)生垃圾約2000噸,這些垃圾基本上都處于放任狀態(tài),沒有得到及時有效地處置,一些地方,甚至出現(xiàn)了垃圾包圍村莊、侵占公路、蠶食農(nóng)田、污染河道的現(xiàn)象,這不僅影響了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況和村容村貌,而且加劇了地表水、淺層地下水的污染,對農(nóng)村群眾的生命健康構(gòu)成威脅。之所以這樣,其根本在于農(nóng)村生活垃圾處置設(shè)施建設(shè)滯后,還沒有建立起行之有效的規(guī)范化處置體系。因此,必須像抓城市環(huán)保那樣抓農(nóng)村環(huán)保,把城市管理的成果、經(jīng)驗運用到農(nóng)村,而且要避免克服城市發(fā)展中重建設(shè)、輕管理的弊端,做到建設(shè)與管理同步,加快建立完善農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化收集、轉(zhuǎn)運和處置體系,做到農(nóng)村生活垃圾處置的科學化、規(guī)范化、常態(tài)化,切實改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況,以農(nóng)村環(huán)境的改善提升,促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
各縣市區(qū)和市級有關(guān)部門一定要充分認識做好農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置管理工作的重要性和緊迫性,總之。把農(nóng)村垃圾處置當作一件大事情,作為一項民心工程和發(fā)展工程,認真總結(jié)、學習、借鑒試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,全面有序、扎實穩(wěn)妥地推進農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置管理工作,以垃圾的有效處置,使農(nóng)村面貌得到大改善,農(nóng)村環(huán)境得到大提升,農(nóng)村經(jīng)濟社會得到大發(fā)展。
二、精心做好農(nóng)村垃圾處置的大文章
農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活習慣受傳統(tǒng)因襲,農(nóng)村人口居住分散。所以農(nóng)村生活垃圾處置不同于城市,如何做好這篇文章,還缺乏經(jīng)驗?;诖?,市政府4月份開始,先期在縣、組織開展了試點工作,并取得了初步的成效。從現(xiàn)在起,要在全市推廣試點經(jīng)驗,推動農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置工作整體開展。關(guān)于這項工作的具體任務(wù)市政府已印發(fā)了實施意見,同志剛才也作了全面安排,請大家結(jié)合各自實際,借鑒試點經(jīng)驗,對照抓好落實,這里想強調(diào)三項重點工作。
即設(shè)施體系建設(shè)和運行管理體系建設(shè)。設(shè)施體系建設(shè),一要加快建設(shè)。主要是兩項任務(wù)。就是堅持“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”模式,按照“一戶一桶存放、一村一站收集、一鎮(zhèn)一車或兩車轉(zhuǎn)運、一縣一場或多場處理”要求,建設(shè)配備生活垃圾填埋場、收集站、轉(zhuǎn)運車和封閉式垃圾桶。設(shè)施體系是農(nóng)村生活垃圾規(guī)范處置的基礎(chǔ)工程,各縣市區(qū)必須把這項工作當作重中之重,嚴格按照實施意見和同志提出的階段安排要求,秦都、渭城、興平、旬邑4縣市區(qū)要在今年年底前建成,其他縣要在明年9月底前建成,2012年底前全市所有縣市區(qū)農(nóng)村垃圾規(guī)范化處置體系都必須投入運行。運行管理體系建設(shè),就是建立落實農(nóng)村生活垃圾處置的機構(gòu)、人員、經(jīng)費,垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處置的流程規(guī)范,日常的監(jiān)督檢查和工作考評、獎懲等機制。這是農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置這項創(chuàng)舉能否有生命力的關(guān)鍵所在因此,要從設(shè)施建設(shè)之初,就要把運行管理提上議事日程,做到兩套體系同步建設(shè),同步運行,真正使這項工作能夠持久地開展下去。兩個試點縣要繼續(xù)為全市創(chuàng)造運行管理的經(jīng)驗。
開展農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置工作,二要發(fā)動群眾。垃圾與廣大群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。受益的廣大農(nóng)村群眾,做好這項工作,一定離不開群眾的廣泛配合、參與和支持。因此,各縣市區(qū)在開展這項工作的過程中,一定要把宣傳群眾、發(fā)動群眾和組織群眾,作為重要的工作任務(wù)和工作方法,發(fā)揮媒體和基層思想陣地的作用,以全面提高群眾的思想道德素質(zhì)和現(xiàn)代文明素質(zhì)為重點,把群眾教育與完善村規(guī)民約、垃圾衛(wèi)生管理制度和嚴格村莊規(guī)劃建設(shè)管理有機結(jié)合起來,樹立和增強群眾的生態(tài)意識、環(huán)境意識和衛(wèi)生意識,讓廣大群眾自覺自愿地參與到這項活動中來。要發(fā)動組織廣大團員青年、少先隊員,開展農(nóng)村垃圾清理宣傳志愿者行動,廣大中小學生開展“小手拉大手”等活動,加大新聞報道和媒體曝光力度,弘揚先進典型,努力在全社會形成強大工作和輿論氛圍,促進這項工作深入開展。
運行管理更重要;建設(shè)不易,三要持之一恒。農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運和處置設(shè)施建設(shè)重要。運營管理更難。這樣的教訓,城市環(huán)保工作中已無數(shù)次地經(jīng)歷過。以污水處理廠建設(shè)為例,創(chuàng)造運用模式,全市建成了3個市區(qū)污水處理廠和11個縣市污水處理廠,可以說在建設(shè)方面我超前的也是花了大氣力的但是這些污水處理廠在運行過程中,目前都不同程度地存在這樣那樣的問題,而這些問題歸根結(jié)底就一個問題,責任心。由于這個原因,一些縣沒有切實履行財政兜底的承諾,造成污水處理運行費用拖欠嚴重,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難;也由于同樣的原因,一些企業(yè)存在偷排偷放的行為。污水處理廠的教訓我一定要深刻汲取,絕不能讓同樣的事情在農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置工作中再次發(fā)生。環(huán)保工作是人類對自身開發(fā)建設(shè)行為,反思基礎(chǔ)上的行為自覺,這種行動自覺基于認識的提高,也基于種種教訓的總結(jié)。因此,一定從認識上、行動上,都要自覺自愿地對待農(nóng)村垃圾處置工作,不能單純地把這項工作當作任務(wù),一建了之,建成了之,而是要把它作為一項事業(yè),當作增加農(nóng)民就業(yè)的途徑,當作為民服務(wù)的具體行動,舍得為群眾花錢,真心為群眾辦事,堅持不懈地把這項工作抓下去。
三、切實履行好政府職責
加強農(nóng)村環(huán)境保護,做好農(nóng)村生活垃圾管理。努力為廣大農(nóng)村群眾創(chuàng)造優(yōu)美的人居環(huán)境,各級政府的義不容辭的責任。一定要深入踐行科學發(fā)展觀,牢記以人為本、執(zhí)政為民的宗旨理念,切切實實地履行好各自的職責。
加強對各縣市區(qū)的工作指導、檢查和考核,一要加強領(lǐng)導。市農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置工作領(lǐng)導小組要不斷完善工作方案。及時分析研究推進過程中出現(xiàn)的問題,及時總結(jié)各縣市區(qū)的工作經(jīng)驗和工作創(chuàng)新,力爭在農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置工作中也創(chuàng)造模式。各縣市區(qū)政府的主要任務(wù)是領(lǐng)導重視和資金保障,這也是這項工作能否得以持續(xù)開展的關(guān)鍵,沒有錢運行就是一句空話,沒有持續(xù)的資金投入,建設(shè)配備的設(shè)施可能就是擺設(shè)。因此,各縣市區(qū)一定要高度重視資金落實工作,必須把農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置運行經(jīng)費納入財政預算,確保按時足額撥付,特別是保潔人員的工資一定要保障到位。農(nóng)村生活垃圾規(guī)范處置工作最終要靠鎮(zhèn)辦組織實施,只有抓住鎮(zhèn)辦才能統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村,才能抓實抓好。鎮(zhèn)辦要把這項工作當作職責、思路、方法和一個地方的臉面,按照有管理機構(gòu)、有人員責任、有工作標準、有流程規(guī)范、有經(jīng)費保障、有考核獎懲的要求,扎扎實實、認認真真地抓好工作落實。
涉及的范圍廣、環(huán)節(jié)多,二要部門聯(lián)動。農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置工作。需要各部門聯(lián)合行動,共同推動。市環(huán)保局要發(fā)揮牽頭抓總作用,從任務(wù)安排、規(guī)范制定、監(jiān)督考核等環(huán)節(jié),對各縣市區(qū)農(nóng)村生活垃圾處置進行全程指導。市住建局要指導各縣市區(qū)做好垃圾填埋場的規(guī)劃、布局、建設(shè)等工作。市國土資源局要及時報批垃圾填埋場建設(shè)用地。市財政局要通過以獎代補、以獎促治的辦法,對各縣市區(qū)農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置予以扶持。市物價局要會同有關(guān)部門,指導縣市區(qū)盡快制定出臺農(nóng)村生活垃圾處理收費標準,重點是縣城、重點鎮(zhèn)和示范鎮(zhèn)。市農(nóng)業(yè)局要從技術(shù)、資金、項目等方面,指導支持各縣市區(qū)做好農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用工作。市編辦要會同有關(guān)部門開展調(diào)查研究,科學合理地配置農(nóng)村環(huán)境保護工作機構(gòu)人員。市新農(nóng)辦、市扶貧辦,要將農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置工作納入全市新農(nóng)村建設(shè)、移民搬遷和“三告別”工作范疇。市委市政府督查室、市考核辦,要把農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置工作作為督辦考核的重點。總之,各部門都要各司其職,各負其責,密切配合,主動服務(wù),共同抓好工作落實。
推進生態(tài)文明建設(shè)指導思想,加強城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理,促進城鄉(xiāng)環(huán)境環(huán)衛(wèi)質(zhì)量的整體提升,根據(jù)延壽縣縣委、縣政府關(guān)于《鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)一體化實施方案意見》的要求,結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村實際情況,統(tǒng)籌制定九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)清掃保潔垃圾清運實施方案如下:
一、劃分管轄界線
與住建局所進行實地勘察,劃清環(huán)衛(wèi)管理界線,制定詳細的環(huán)衛(wèi)管理示意圖,做到界線清楚,職責明確。
二、項目概況
1、延壽縣安山鄉(xiāng)、加信鎮(zhèn)、六團鎮(zhèn)、青川鄉(xiāng)、壽山鄉(xiāng)、延河鎮(zhèn)、延壽鎮(zhèn)、玉河鄉(xiāng)、中和鎮(zhèn)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及下轄村、屯道路清掃保潔、生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運轉(zhuǎn)運及協(xié)助9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地冬季冰雪清除。主要包括: 1、村內(nèi)街道的清掃保潔,線桿、墻體野廣告及破損廣告清理(離地面高度2米以下),綠化帶、樹坑清理,村莊周邊3米范圍內(nèi)生活垃圾及時清理;
2、村內(nèi)生活垃圾的收集清運;
3、二座農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運站的運營
4、所有垃圾運至延壽縣生活垃圾填埋場(位于延壽縣延壽鎮(zhèn)黑山村)
農(nóng)村垃圾日產(chǎn)量
序號
鄉(xiāng)鎮(zhèn)
屯
村
戶籍人口(人)
常駐人口(人)
垃圾日產(chǎn)量(噸)
垃圾年產(chǎn)量(噸)
名稱
1
安山鄉(xiāng)
38
12
21921
19629
17.54
6400.93
2
加信鎮(zhèn)
33
9
12696
12456
10.16
3707.23
3
六團鎮(zhèn)
68
15
25634
21609
20.51
7485.13
4
青川鄉(xiāng)
56
10
19000
16588
15.2
5548
5
壽山鄉(xiāng)
43
6
16227
13344
12.98
4738.28
6
延河鎮(zhèn)
79
17
21975
13936
17.58
6416.7
7
延壽鎮(zhèn)
75
14
17100
15300
13.68
4993.2
8
玉河鄉(xiāng)
64
15
25792
22780
20.63
7531.26
9
中和鎮(zhèn)
19
6
13870
8745
11.1
4050.04
合計
486
106
174215
144387
139.372
50870.78
5、根據(jù)項目實際需要租賃車輛、設(shè)備,租賃不足部分由公司采購。
三、創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)管理
1、保潔人員、車輛作業(yè)內(nèi)容和時間
序號
工作內(nèi)容
作業(yè)時間及方式
備 注
1
保潔人員
1、夏季清掃保潔作業(yè)時間:7:30--11:30,14:00--17:00
2、冬季清掃保潔作業(yè)時間:8:00--12:00,13:00--17:00
3、每日二次普掃:
第一次普掃時間為8:00-10:00,
第二次普掃時間為14:00-16:00
其他時段實行無空檔巡回保潔。
2
轉(zhuǎn)運車
作業(yè)時間:8:00—12:00,14:00—18:00
機動靈活,隨時等候派遣前往清理。每天作業(yè)時間不少于6小時。
3
垃圾清運
每日9點前完成第一輪清運。
實行8:00至18:00不間斷巡回清運。
4
垃圾桶、垃圾箱清掏收運
8:00-18:00,清掏2次。
要求:果皮箱外觀整潔,無跡垢,每周清洗箱體,箱內(nèi)的垃圾日產(chǎn)日清,無積壓、溢滿(不含果皮箱破損維修)
5
突擊隊
1、工作時間7:00-17:00;
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、道路應(yīng)急事件處理;
2、分區(qū)管理方案
根據(jù)延壽縣實際情況,進行分區(qū)管理。分為2個區(qū):延河鎮(zhèn)、延壽鎮(zhèn)、玉河鄉(xiāng)、青川鎮(zhèn)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一區(qū);加信鎮(zhèn)、六團鎮(zhèn)、、壽山鄉(xiāng)、中和鎮(zhèn)、安山為二區(qū);
每個區(qū)建設(shè)一個壓縮垃圾中轉(zhuǎn)站,每個站配2個壓縮垃圾箱,共用2輛壓縮站專用垃圾轉(zhuǎn)運車,10名鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員。
另配2輛貨車(4.2)進行垃圾收集處理,配1大1小裝載機進行輔助工作。
同時給項目管理人員和司機每人配置一臺對講機,以便于管理。項目總經(jīng)理配1臺管理用車,每區(qū)配1臺共2臺管理用車,共計4臺管理用車。
3、管理人員的配備
崗位名稱
人數(shù)
職 能 簡 述
備 注
項目總經(jīng)理
1
管理分公司日常運作,負責整體的公司運營,對總公司總經(jīng)理負責
本部派出
鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)理
9
負責村莊保潔員的相關(guān)工作,制定管理目標、負責車輛的調(diào)度、安全生產(chǎn)工作,控制運作成本,進行績效考核,維護各項制度
本地招聘
車隊長
1
負責管理車輛調(diào)度,安全生產(chǎn)工作
本部招聘
副經(jīng)理
1
協(xié)助分公司總經(jīng)理,對行政、人事部進行日常管理、監(jiān)督、考核。
負責對清掃、垃圾收集的工作質(zhì)量進行監(jiān)督檢查,對接龍口環(huán)衛(wèi)主管部門,對公司各部門不良工作行為進行督查糾正,保證各部門的良性運作
本部派出
作業(yè)隊長
18
對環(huán)衛(wèi)作業(yè)的日常工作進行管理,對部門進行績效考核,對安全生產(chǎn)進行全方位監(jiān)督,協(xié)調(diào)各部門工作,完成上級布置的各種任務(wù)
本地招聘
人事文員
1
擬定部門工作計劃,人事管理工作,績效考核,全公司工資發(fā)放管理
本地招聘
行政文員
1
負責行政工作的制定,對供應(yīng)上進行考核,尋找供應(yīng)商渠道,控制物料的發(fā)放,管理庫存及各類后勤保障工作
本地招聘
財務(wù)
1
負責分公司財務(wù)預算工作,向項目總經(jīng)理負責
本地招聘
現(xiàn)場管理員
2
負責管理現(xiàn)場,如發(fā)現(xiàn)特殊情況及時上報
本地招聘
信息員
1
負責數(shù)字化、信息平臺日常事務(wù)處理
本地招聘
品質(zhì)督察
2
品質(zhì)管理
本地招聘
合計
38
四、建立長效機制
1、為促進各鄉(xiāng)、村、屯等環(huán)境衛(wèi)生走上專業(yè)化、標準化、精細化管理的軌道,實行長效管理;全面提升、鞏固新農(nóng)村衛(wèi)生精神面貌,為創(chuàng)建“美麗延壽”增磚添瓦,營造良好的生態(tài)環(huán)境。
2、辦事處職責:
(1).全面負責 486個自然村(屯)環(huán)境衛(wèi)生管理:
(2).組織實施垃圾的日常清掃清運、巡回保潔等工作;
(3).統(tǒng)籌安排環(huán)衛(wèi)設(shè)備的日常使用及調(diào)度;
(4).負責各類環(huán)衛(wèi)設(shè)備的操作培訓和人員管理;
(5).負責所有環(huán)衛(wèi)設(shè)備的維修及日常保養(yǎng)工作;
(6).負責每月安全生產(chǎn)的宣傳工作,每周各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村保潔工作的匯總報告。
(7).積極配合并完成縣委、縣政府以及各鎮(zhèn)政府提出的環(huán)衛(wèi)工作建議。
3、中轉(zhuǎn)站職責:
按照區(qū)域責任劃分,自覺履行環(huán)衛(wèi)職責,環(huán)衛(wèi)經(jīng)理、隊長為第一責任人,負責轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督及保潔員的管理,具體執(zhí)行轄區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)工作的開展。
4|、保潔班長責任:
負責網(wǎng)格(自然村(屯))內(nèi)居民講究環(huán)境衛(wèi)生的宣傳教育及網(wǎng)格內(nèi)環(huán)衛(wèi)工作的執(zhí)行,明確職責和目標,完成公司下達的各項工作任務(wù)。
5、管理措施、標準
城鄉(xiāng)結(jié)合部、各自然村(屯)環(huán)境衛(wèi)生管理工作實行規(guī)范化長效管理,道路清掃、墻角、溝渠、河道邊坡等保潔實行“五定、四包”(定人、定崗、定責、定質(zhì)量、定獎罰,包班長、包路段、包質(zhì)量、包任務(wù))全日巡回保潔制度,全面實行垃圾封閉式收集運輸。
6、轄區(qū)道路衛(wèi)生質(zhì)量標準:
(1)、普掃作業(yè): 每日兩普掃,普掃時間為上午7:30—9:30,下午12:00—14:00。作業(yè)規(guī)范要求: 普掃應(yīng)達到路面、人行道、路邊緣、排水口、花池綠地、垃圾箱四周等潔凈,做到路面整潔干凈,路旁無雜草。具體要求做到:路面無雜物、果皮、樹葉、紙屑、污物、便物、廢物。路旁無積土、積沙、積水。排水口無污物,溝眼暢通。路街路旁無雜草、垃圾;垃圾箱保持箱容周圍整潔,垃圾、廢物及時清倒,無積壓垃圾和廢物;道路兩旁及墻角、河道邊坡無亂堆亂擺、亂拉亂掛、亂停亂放、亂扔亂倒、亂貼亂畫等現(xiàn)象。
(2)、保潔作業(yè):實行全日制巡回保潔,時間為每天上午7:30-11:30,下午13:00-17:00。作業(yè)規(guī)范要求:保潔期間做到路面、人行道干凈整潔,無散飛、紙屑、雜物等。
(3)、保潔質(zhì)量要求:達到路面、人行道、排水口保持衛(wèi)生整潔,無果皮、紙屑及其它廢棄物;保持箱容與周圍衛(wèi)生整潔,垃圾及時清掏,無積壓;保持車輛衛(wèi)生整潔、密閉和無破損車無故障車;保潔人員準時到位,勤崗巡回保潔;
(4)、垃圾定時收集;密閉化運輸和不超高、不超載運輸,確保垃圾無積壓,無撒漏,垃圾清運率達90%以上,并按環(huán)衛(wèi)部門指定的垃圾轉(zhuǎn)運場卸放,收集時間為每天上午7:00—9:00,中午15:00—16:00。
五、督查、考評及獎懲辦法
1、督查辦法
(1)、辦事處及中轉(zhuǎn)站將不定期組織人員深入到各村,指導、督促、檢查,幫助各村開展環(huán)境衛(wèi)生整治管理工作,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,及時要求整改,并將檢查情況進行通報。
(2)、各村保潔班長要認真做好宣傳工作,積極引導村民和外來人員講究衛(wèi)生的好習慣,并積極參與環(huán)境衛(wèi)生整治管理工作。
(3)、各網(wǎng)格(自然村(屯))內(nèi)設(shè)衛(wèi)生督導員,每天不間斷巡回檢查,確保村容村貌整潔,不留衛(wèi)生死角。
2、考評辦法
(1)、公司將辦事處開展此項工作的成效列入年終考核范圍內(nèi),由環(huán)衛(wèi)主管、保潔隊長配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)專員,每月開展各轄區(qū)道路普掃、保潔、垃圾收集清運等考評工作,各班長要積極配合。
(2)、考評以積分制進行,環(huán)衛(wèi)主管、保潔隊長所應(yīng)認真掌握評分標準,體現(xiàn)公平、公證、公開,做到每次考評應(yīng)有序記錄、評分,并做好通報、總結(jié)工作。
3、獎懲辦法
(1)、凡因環(huán)境衛(wèi)生不合格被縣政府、鎮(zhèn)政府通報的村,每通報1次該村相關(guān)保潔人員在年終考評總分中扣10分,警告一次扣5分??荚u總分直接掛鉤年終績效。
(2)、各自然村(屯)轄區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)整治成果作為年度考核工作的重要內(nèi)容之一,公司將對環(huán)衛(wèi)工作業(yè)績突出的團隊及個人進行獎勵。
六、合同外增加服務(wù)項目
垃圾分類
分類的目標
結(jié)合垃圾分揀中心,通過積極構(gòu)建“戶分、村收、鎮(zhèn)集”收運體系,使分類區(qū)域達到群眾受益全面、設(shè)施覆蓋到位、處理運行正常、減量效果明顯、資源循環(huán)利用的目標。同時,進一步加大農(nóng)村生活垃圾集中處置力度。
具體措施
(一)統(tǒng)一標準,規(guī)范分類。轄區(qū)內(nèi)按:可爛垃圾(廚余垃圾)、可回收物、有害垃圾、其他垃圾“四分法”進行分類。
1.可爛垃圾(廚余垃圾、有機垃圾)。是指可堆肥的垃圾,主要包括剩菜剩飯、菜葉果皮、腐爛瓜果、動物內(nèi)臟、零食碎末以及作物秸稈、枯枝爛葉、谷殼、筍殼、殘次水果和飼養(yǎng)動物糞便等生活垃圾。
2.可回收物。主要包括廢紙類、塑料、玻璃、金屬和織物等適宜回收循環(huán)使用和資源利用的廢棄物。
3.有害垃圾。是指對人體健康有害的重金屬、有毒的物質(zhì)或者對環(huán)境造成現(xiàn)實危害或者潛在危害的廢棄質(zhì)。包括廢電池、熒光燈管、燈泡、水銀溫度計、廢油漆桶、家電類、過期藥物和過期化妝用品等。
4.其他垃圾。除上述幾類垃圾之外的包括衛(wèi)生紙、紙巾、煙頭以及少量磚瓦、陶瓷、渣土等難以回收的廢棄物(建筑垃圾不包括在內(nèi))。
(二)分類收集,密封清運。按“四分法”的統(tǒng)一標準,建立“戶分、村收、鎮(zhèn)集”的收運體系。
1.配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)專員做好垃圾分類宣傳工作;
2.農(nóng)戶先按“兩分法”即可爛垃圾和不可爛垃圾進行源頭分類;
3.各村可按“四分法”按需配備240L分類垃圾桶,用于分類投放;由保潔班長或者保潔隊長負責將垃圾分類收運至垃圾集中點(或中轉(zhuǎn)站);
4.環(huán)衛(wèi)主管密切監(jiān)督,要做到分類清運、密封清運,防止垃圾清運過程中跑、冒、滴、漏造成二次污染。
(四)靈活多樣,科學處置。各地要從農(nóng)村實際出發(fā),因地制宜,對垃圾進行分類科學處置。
1.可爛垃圾(廚余垃圾)處置。鼓勵農(nóng)戶或有需要的企業(yè)作為農(nóng)業(yè)肥料,還山還田,處置后無法利用的部分,須納入其他垃圾處理體系進行科學填埋處理。
2.可回收物處置??捎赊r(nóng)戶自主分揀交售,也可以村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中處理點為單位,與廢舊品回收公司簽訂定期收購銷售合同,及時回收處置。
3.有害垃圾處置。納入城區(qū)生活垃圾分類處置體系進行統(tǒng)一處置。
一、指導思想
以生活垃圾分類收集減量為突破口,堅持全面動員、全民參與、條塊聯(lián)動、以塊為主的原則,在全區(qū)倡導清潔、低碳、文明的生活方式,引導市民形成愛護環(huán)境、減少廢棄物的生活習慣。完善垃圾分類收集、分類處理相關(guān)規(guī)章制度,加強評估考核,有效提高生活垃圾減量化效果,大力提升生活垃圾資源化、無害化、減量化處理處置水平,切實保障人民群眾身體健康和環(huán)境安全,促進城市精神文明與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
二、組織領(lǐng)導
為確保生活垃圾分類收集試點工作高效有序,成立活動領(lǐng)導小組。
三、工作目標
通過垃圾分類試點,增強全社會垃圾分類意識,引導廣大市民掌握生活垃圾分類常識,養(yǎng)成生活垃圾分類習慣,形成生活垃圾自覺分類行為。逐步擴大生活垃圾分類收集的覆蓋面,推進生活垃圾收運處理體系建設(shè),不斷提高環(huán)境衛(wèi)生管理科學化水平。
四、試點范圍
(一)道路:
(二)居民小區(qū)
(三)企事業(yè)單位
五、分類、收運、處理方法
(一)垃圾分類標準
試點道路、單位和居民小區(qū)實行生活垃圾二分類:可回收垃圾、其他垃圾;試點居民小區(qū)實行生活垃圾三分類:可回收垃圾、其他垃圾、有害垃圾。
(二)垃圾分類容器設(shè)置標準
試點道路、單位、居民小區(qū)的垃圾分類收集容器設(shè)置數(shù)量應(yīng)符合環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)置標準(GB50337-2003《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》)。收集容器的標識參照GB/T19095-2003《城市生活垃圾分類標志》,做到色調(diào)統(tǒng)一、標識統(tǒng)一。
(三)收運、處理
1、試點區(qū)域垃圾分類投放。試點小區(qū)的生活垃圾按照分類標準分別袋裝,然后投放到分類容器內(nèi)。
2.分類垃圾的運輸和處理。由物業(yè)管理人員或保潔員負責統(tǒng)一收集,可回收垃圾及時進入廢品回收系統(tǒng);其他垃圾由各辦事處負責清運到原生活垃圾處置系統(tǒng);有害垃圾由區(qū)城管局統(tǒng)一組織運送到環(huán)保部門指定的處理場所。
六、實施步驟
(一)準備宣傳階段(2013年4月30日前)
1、選擇試點道路、單位、居民小區(qū),并對收集方式、收運單位、垃圾日產(chǎn)量等進行調(diào)研;;
2、配置分類收集容器;
3、印發(fā)宣傳材料,開展宣傳,形成輿論氛圍,發(fā)動社會參與。
(二)組織實施階段(2013年5月1日至10月31日)
1、各辦事處組織車輛,分類收運;
2、建立生活垃圾分類試點基礎(chǔ)臺賬,并調(diào)查、記錄分類收集的相關(guān)數(shù)據(jù);
3、征求市民意見,進一步完善分類收集方式。
(三)驗收鞏固階段(2013年11月1日至12月31日)
各辦事處自查自驗,發(fā)現(xiàn)問題,及時整改。區(qū)城管局進行考評,評估試點成效,總結(jié)、宣傳、推廣先進典型經(jīng)驗。