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為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,加強重點流域水環(huán)境綜合整治,保障飲用水源安全,根據(jù)區(qū)政府下達(dá)給我局的《*市**區(qū)重點流域水環(huán)境綜合整治責(zé)任書》要求,我局開展了前階段工作,取得了一定的成效,現(xiàn)總結(jié)如下:
一、工作進(jìn)展情況
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理場建設(shè)和達(dá)標(biāo)排放工作的監(jiān)督落實方面
**區(qū)轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn),沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個,其中
**鎮(zhèn)納入城區(qū)環(huán)衛(wèi)統(tǒng)一管理。沿江的**等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn),分別于2006年、2008年建成垃圾處理場并經(jīng)省家園辦驗收合格,正常投入使用。我局采取每月巡查的方式對已投產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理場加強運營監(jiān)管,督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對垃圾滲濾液采取過濾池、沉淀池、蘆葦叢等多種形式有效處理,基本達(dá)標(biāo)排放。
(二)保障飲用水環(huán)境安全方面
與區(qū)環(huán)保局、區(qū)委農(nóng)辦、區(qū)國土分局等部門,結(jié)合新農(nóng)村、中心村、地災(zāi)搬遷安置、造福工程建設(shè),科學(xué)規(guī)劃、合理布局,分批組織實施對城區(qū)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的居民外遷安置。目前全區(qū)已新修編完成爐下鎮(zhèn)、赤門鄉(xiāng)總體規(guī)劃,峽陽鎮(zhèn)、*山鎮(zhèn)大壩、鳳池村歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃,爐下鎮(zhèn)斜溪村等66個行政村建設(shè)規(guī)劃,正在建設(shè)大橫鎮(zhèn)四朵洋、塔前鎮(zhèn)茶林、水*街道后谷等多個村鎮(zhèn)住宅試點小區(qū)。根據(jù)省建設(shè)廳安排部署,計劃于2010年起,對部分條件較成熟的沿江居民集中區(qū),開展農(nóng)村生活污水截污和集中處理試點工作。
(三)深化家園清潔行動方面情況
截止10月21日,我區(qū)已全部完成2009年5個集鎮(zhèn)、44個行政村(含庫區(qū)村21個)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作任務(wù),并經(jīng)省家園辦驗收合格,正常投入使用和運行。實現(xiàn)了沿江除納入城區(qū)環(huán)衛(wèi)統(tǒng)一管理外的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn),全部完成集鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)和全區(qū)共139個行政村(其中沿江行政村44個,完成整治并經(jīng)驗收合格38個)的垃圾整治任務(wù)。今年驗收合格的爐下鎮(zhèn)、樟湖鎮(zhèn)、洋后鎮(zhèn)、巨口鄉(xiāng)、赤門鄉(xiāng)等5個集鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施,均按福建省農(nóng)村“家園清潔行動”垃圾治理驗收標(biāo)準(zhǔn)(試行)建設(shè),建有焚燒爐、分揀坪、遮陽棚、管理房、攔截壩、進(jìn)出道路等。同時,有關(guān)鎮(zhèn)(村)建立穩(wěn)定的保潔隊伍,健全垃圾清掃保潔各項制度,配備了垃圾池(桶)等各項設(shè)施,5個集鎮(zhèn)共配有85個垃圾池(桶),清運板車42輛,垃圾專用機(jī)動運輸車5輛,44個開展垃圾整治的行政村已配備2365個垃圾池(桶)、59輛清運板車,垃圾專用機(jī)動運輸車9輛,鎮(zhèn)村共投入資金347萬元。通過開展農(nóng)村“家園清潔行動”,極大地解決了多年來農(nóng)村垃圾亂堆放導(dǎo)致的鎮(zhèn)容村貌臟、亂、差的問題,使農(nóng)村家園面貌煥然一新。同時,我區(qū)沿江、沿溪鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未列入“農(nóng)村家園清潔行動”的村有6個(即來舟鎮(zhèn)新建、傍溪、王富村,大橫鎮(zhèn)陳墩、埂古、??哟澹?,我局已督促有關(guān)鎮(zhèn)村在2009年底前完成農(nóng)村家園清潔行動治理任務(wù),并建立垃圾處理的長效運行機(jī)制,爭取列入2010年省家園辦驗收范疇。
(四)開展垃圾清理方面情況
沿江兩岸1公里范圍內(nèi)的所有垃圾堆放點,有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道已予以清理,確保無污染物入河,盡量做到水面無漂浮物,岸坡無垃圾。目前,全區(qū)共清理沿江垃圾堆放點55處,累計清理垃圾580噸。安豐溝流域生活垃圾處理,經(jīng)市區(qū)有關(guān)部門多次協(xié)調(diào),明確納入市環(huán)衛(wèi)清掃保潔服務(wù)范圍,據(jù)悉于11月20日正式啟動。目前正逐步開展垃圾袋裝收集、設(shè)置垃圾桶(池)、建立監(jiān)控系統(tǒng)等工作。
(五)確定由局建管股副股長沈文鴻負(fù)責(zé)項目的實施和聯(lián)系,定期向區(qū)整治辦報告項目進(jìn)展情況,并提供相關(guān)的數(shù)據(jù)和材料。
二、存在問題和建議
1、部分已建的江河沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理場設(shè)施建設(shè)還不夠完善,垃圾焚燒爐利用率不高,管理水平和運行效果有待提高。建議有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大垃圾收集處理服務(wù)范圍,加強監(jiān)督管理,確保已建垃圾處理設(shè)施的有效運行,嚴(yán)禁在河岸堆放和向河道傾倒垃圾、廢棄物、有毒有害物質(zhì),建立健全水環(huán)境綜合治理監(jiān)督隊伍。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊垃圾處理費征收存在較大困難。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對鎮(zhèn)區(qū)單位、部分營業(yè)場所和村民收取少量垃圾處理費,大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村未實施對村民的垃圾處理費征收,且我區(qū)鎮(zhèn)、村財力普遍困難,難以保障處理費的投入,從而影響了垃圾收集處理工作的有效開展和整治效果。建議有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全垃圾處理經(jīng)費保障機(jī)制,多渠道保障經(jīng)費的投入。
3、村民清潔家園意識有待提高。建議進(jìn)一步加大宣傳力度,提高村民參與家園清潔行動主體意識。
三、下階段工作安排
1、繼續(xù)開展清潔家園“回頭看”活動。督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進(jìn)一步完善已建的垃圾處理設(shè)施,健全相關(guān)清掃保潔管理制度,加大監(jiān)管力度,確保設(shè)施的正常有效運行,鞏固家園清潔整治效果。
一、強化組織推動,落實責(zé)任主體,不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌垃圾處理體系建設(shè)
按照《XX縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌垃圾處理實施意見》要求,縣城管局牽頭推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌垃圾處理體系建設(shè),落實“兩級政府,三級管理,四級網(wǎng)絡(luò)”總要求,實行分級管理,分級負(fù)責(zé),一級抓一級,著力推進(jìn)生活垃圾城鄉(xiāng)統(tǒng)籌處理。目前,已建成運行XX縣生活垃圾衛(wèi)生填埋場,并被省住建廳等級評定為Ⅰ級填埋場,全縣12個鎮(zhèn)(街道)全部建成壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站,各鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站均為統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè),并與填埋場同步運行,明確各鎮(zhèn)為中轉(zhuǎn)站和環(huán)衛(wèi)保潔責(zé)任主體,縣城管局為業(yè)務(wù)指導(dǎo)主體,建立完善“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處置”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體系。
二、創(chuàng)新發(fā)展思路,注重工作實效,扎實做好各鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站轉(zhuǎn)運處置
為不斷鞏固城鄉(xiāng)統(tǒng)籌垃圾處理體系,在明確各鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)“組保潔”和“村收集”的基礎(chǔ)上,由縣城管局承擔(dān)“鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運”和“縣處理”兩塊工作,申請購置了3臺8噸垃圾運輸車,專門負(fù)責(zé)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運各鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站垃圾,直接送往XX填埋場進(jìn)行無害化處理,實現(xiàn)鎮(zhèn)一級中轉(zhuǎn)站“即滿即運”。為做好此項工作,將駕駛員手機(jī)號碼告知各鎮(zhèn),方便各鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站提前預(yù)約清運,通過調(diào)查問卷等形式定期回訪,強化聯(lián)系溝通,掌握各種存在問題,及時采取措施改進(jìn),不斷提升各鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站清運效率和質(zhì)量。此外在各鎮(zhèn)遇有上級檢查考核時,提前部署相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站清運,確保迎檢期間中轉(zhuǎn)站無垃圾積存。
三、做好業(yè)務(wù)培訓(xùn),加大督查力度,積極指導(dǎo)各鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站運行和環(huán)衛(wèi)保潔工作
__市總面積1687.5平方公里,總?cè)丝?2萬,其中市區(qū)建成區(qū)面積25平方公里,城區(qū)人口25萬人,日產(chǎn)生活垃圾300噸,通過垃圾收購市場化運作機(jī)制,實現(xiàn)了無害化處理目標(biāo)。目前,__市轄11個鎮(zhèn)、9個鄉(xiāng)、2個辦事處,530多個行政村,村鎮(zhèn)人口57萬,日產(chǎn)生活垃圾684噸,垃圾運輸車11輛,收集車22輛,后裝式垃圾壓縮車18輛。
近年來,我市大力推進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè),隨著農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善和物質(zhì)生活水平不斷提高,生活垃圾產(chǎn)生量迅速增加,農(nóng)村環(huán)境承受的壓力越來越大。生活垃圾不僅直接影響農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況和村容村貌,而且會加劇對地表水、淺層地下水的污染,使農(nóng)村的環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步惡化,直接影響人民群眾生產(chǎn)、生活條件的改善和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。
自開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理特別是推行農(nóng)村生活垃圾“村收、鎮(zhèn)運、市處理”機(jī)制建設(shè)以來,我市農(nóng)村人居環(huán)境正逐步改善。但根據(jù)調(diào)查,總體上看,我市的農(nóng)村生活垃圾處理機(jī)制建設(shè)形勢仍不容樂觀,整體仍未取得實質(zhì)性突破,工作進(jìn)展仍不盡人意。
當(dāng)前,我市農(nóng)村生活垃圾從產(chǎn)生到處置主要呈現(xiàn)以下兩個方面的特點:
近年來,隨著農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式的變化,生活垃圾的成分較以前更為復(fù)雜,由過去易自然腐爛的菜葉塵土、紙張、瓜皮等易分解的成份發(fā)展到塑料袋、快餐盒、廢電池等許多不可降解的垃圾。主要可分為在木、紙、塑料、橡膠、玻璃、金屬等可回收垃圾、廚余垃圾、建筑垃圾、廢電池、廢日光燈管、廢水銀溫度計、生活垃圾飛灰、醫(yī)療廢棄物、農(nóng)藥瓶等有毒有害垃圾、廢舊薄膜、果樹枝、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)種植業(yè)垃圾。這些垃圾大多沒有進(jìn)行無害化處理,混雜在一起釋放出大量氨、硫化物等有害氣體;同時,大量的酸性和堿性有機(jī)污染物,又將垃圾中的重金屬溶解出來,直接影響了農(nóng)村居民的生存環(huán)境。
主要表現(xiàn)為以下三種類型:
一是集中處理。15%的鎮(zhèn)區(qū)及其中心村、周邊村均配置垃圾桶、垃圾房和小型運輸車,建立健全“三支隊伍”,采取普通的作業(yè)方式,通過人工將清掃道路的垃圾及垃圾容器內(nèi)的垃圾集中收運至垃圾處理場進(jìn)行統(tǒng)一填埋,定期覆土、壓實、消殺。這些鎮(zhèn)村道路硬質(zhì)平整、處處通連、整潔有序,基本做到綠化、美化、亮化。盡管亮點紛呈,但在垃圾分類收集技術(shù)層面上還沒有一家啟動生活垃圾分類投放、分類收運。
二是簡易處理。35%的村組生活垃圾由所屬行政村通過簡易方式收集,征用廢塘荒地露天堆放或直接填埋,幾乎未作任何處理,而且周邊環(huán)境骯臟,尤其產(chǎn)生的惡臭對周圍農(nóng)作物生長和過路行人危害很大。這些村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)配套設(shè)施明顯缺失,從事垃圾收運人員年齡在60至70歲,平均年薪5000元左右,沒有其他任何保障。
三是粗放處理。50%的村組生活垃圾仍以各家各戶就地消化為主,處于無人管理狀態(tài),有機(jī)垃圾、無機(jī)垃圾隨意丟棄或向河道傾倒,白色污染嚴(yán)重,村民自行傾倒在房前屋后,溝塘河邊。不僅造成了對土地資源的極大浪費,更形成了嚴(yán)重的二次污染,造成對地表水、地下水和土壤的嚴(yán)重污染,惡化了水系,增加疾病傳播幾率,影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民的基本生活。
(一)部分領(lǐng)導(dǎo)對生活垃圾處理重視不夠。經(jīng)調(diào)研,發(fā)現(xiàn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠,對生活垃圾集中處理存在等政策、看風(fēng)向、走過場的心理。
(二)缺乏專業(yè)管理機(jī)構(gòu),管理不夠到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然都設(shè)有城鄉(xiāng)管理所,但只有六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管所為城管局垂直單位,大部分城管所沒有行使職能。即便有,其執(zhí)法范圍更多地是集中在鎮(zhèn)區(qū),在農(nóng)村生活垃圾的執(zhí)法管理方面明顯不到位。
(三)缺乏資金扶持政策,設(shè)施建設(shè)、運行維護(hù)經(jīng)費不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反映,其資金缺口大,財政經(jīng)費嚴(yán)重不足,設(shè)施設(shè)備建設(shè)不夠完善,多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力難以自行承擔(dān)較為龐大的運行維護(hù)費用。
(四)保潔人員實際配備不到位。我市農(nóng)村保潔人員按要求應(yīng)為每500人有1名保潔人員,雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)都按規(guī)定上報人數(shù),但據(jù)初步調(diào)查,其中有很大水分,村、組保潔人員基本未固定,多為臨時請用,存在年齡偏大、體格偏弱等問題。
(五)缺少農(nóng)村垃圾處理的整體規(guī)劃。對農(nóng)村垃圾的收運處理上,沒有形成一個全市范圍的長期規(guī)劃,在不同程度上形成了各鎮(zhèn)各村各自為“政”。
(六)群眾環(huán)境意識普遍不高。農(nóng)民生活陋習(xí)難糾,對生活垃圾分類集中處理的認(rèn)知度知曉率很低,甚至有抵觸現(xiàn)象,一定程度影響了工作推進(jìn)。
(七)市區(qū)范圍內(nèi),城管局主要負(fù)責(zé)城區(qū)主次干道清掃清運,城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)背街小巷,經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)城區(qū)背街小巷、河道等衛(wèi)生死角垃圾積存現(xiàn)象嚴(yán)重。
請市政府下發(fā)配套文件,對建立城鄉(xiāng)生活垃圾收集處理體系工作進(jìn)行具體安排和部署。由于該工作涉及環(huán)衛(wèi)新體系的建立,啟動運作需要市、
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動,特別是需要各級財政增加投資,為此建議:加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化體系。一是成立環(huán)衛(wèi)清運公司。以省建設(shè)廳配備的垃圾壓縮車為依托,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立環(huán)衛(wèi)清運公司,對所轄區(qū)內(nèi)的垃圾進(jìn)行統(tǒng)一清運。二是推行三種生活垃圾處理模式。(1)市處理模式(戶分類、村收集、鎮(zhèn)運輸、市處理)。建議將生活垃圾處理場周邊30公里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊生活垃圾全部納入清運范圍。為此需要增加環(huán)衛(wèi)工人、環(huán)衛(wèi)設(shè)備等。(2)多鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建共用模式(戶分類、村收集、鎮(zhèn)運輸、鎮(zhèn)處理)。由于我市市域面積較大,如都將生活垃圾運至市垃圾處理場,運營成本過高。建議由市政府統(tǒng)一在幾個鎮(zhèn)之間規(guī)劃建設(shè)共用垃圾填埋場。該填埋場可以利用廢棄的礦坑、石坑,工藝可以介于簡單填埋與衛(wèi)生填埋之間,污染防治達(dá)到國家環(huán)保要求。其他方面與“市處理模式”相同。根據(jù)調(diào)研,我局認(rèn)為在盤上(__鎮(zhèn)附近或__鄉(xiāng)附近)、__鄉(xiāng)鎮(zhèn)(__鎮(zhèn)附近和__鎮(zhèn)附近)建3個簡易垃圾填埋場比較科學(xué)。(3)村處理模式(戶分類、村收集、村處理模式)。有些偏遠(yuǎn)村莊人口較少,位置偏僻,建議以行政村或自然村為單位,垃圾分類后,倒入深溝簡易填埋。三是免費開放公廁。村民反映如廁難問題,建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)所在地工作時間,公廁免費對村民開放。城區(qū)公廁24小時對市民開放。
(二)組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組環(huán)衛(wèi)隊伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)管理機(jī)構(gòu),鄉(xiāng)鎮(zhèn)按常住人口的千分之五,各村按500口人配備一名清運保潔人員。村組以村民自治的方式推選保潔人員,并接受群眾監(jiān)督評議,對群眾滿意的保潔人員兌現(xiàn)獎勵補助。組保潔員負(fù)責(zé)垃圾清運和分類,村保潔員負(fù)責(zé)主要交通沿線、村組公共區(qū)域的清掃保潔。
(三)強化分類減量和規(guī)范運作措施,建立二次分揀制度。垃圾分類減量環(huán)節(jié)是減少垃圾處理量、降低垃圾處理運行成本的重要環(huán)節(jié),對垃圾處理工作成效具有決定性作用。按照垃圾處理“無害化、資源化、減量化”要求,結(jié)合實際,立足源頭,大力推進(jìn)農(nóng)戶源頭分揀、村街保潔員二次分揀的垃圾減量機(jī)制,要求村民在垃圾丟棄之前,盡可能的將廚余垃圾作為禽畜飼料或簡單堆肥還田,有用的垃圾進(jìn)行回收,或者留待賣出。村保潔員負(fù)責(zé)收集農(nóng)(居)戶的垃圾并進(jìn)行再分類。再分類的垃圾,對于可回收廢品、有機(jī)垃圾和無機(jī)垃圾,采取就近處理的方式,可回收垃圾出售給廢品回收站進(jìn)一步分選回收利用;草木灰、土渣和建筑垃圾用做填埋修路覆蓋層;不可回收和不易降解的惰性無機(jī)物和有毒有害垃圾經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)后統(tǒng)一送至就近的垃圾填埋場進(jìn)行處理。推行門前四包責(zé)任制。在村莊環(huán)境建設(shè)整治中,各村莊在所轄區(qū)內(nèi)實行四包四無責(zé)任制,即包衛(wèi)生無雜物、包路面無坑洼、包綠化無枯樹、包治安無糾紛。
(四)以嚴(yán)格考核、嚴(yán)明獎懲為手段,建立長效督導(dǎo)管理制度。在強化工作問責(zé)中建立環(huán)境整治“以獎代補、績效掛鉤”的工作機(jī)制。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,細(xì)化部門責(zé)任分工,嚴(yán)明工作獎懲,強化工作問效,做到目標(biāo)同向,工作同心,節(jié)奏同拍,行動同步,形成工作合力。一是建議市政府把農(nóng)村生活垃圾收集處理工作的實施情況列入考核的重要內(nèi)容之一。二是市政府成立農(nóng)村環(huán)境整治督查工作組,開展定期督查和不定期暗訪曝光。三是市政府考核組以獎代補,每季度對各鎮(zhèn)開展情況進(jìn)行定期考核,考核結(jié)果按分?jǐn)?shù)高低在全縣通報,低于60分的鎮(zhèn)需針對存在問題制定整改方案,并按考核等次劃撥以獎代補資金。
一、基本情況
下轄11個居委會、11行政村,286個居民小組,7.5萬人。按照3‰的比例配齊、配足農(nóng)村保潔員242名,垃圾轉(zhuǎn)運車8輛、灑水車3臺,掃路車1臺,按照“組保潔、村收集、鎮(zhèn)集中、縣轉(zhuǎn)運、縣處理”的垃圾收運處理模式進(jìn)行生活垃圾處理日產(chǎn)日清。經(jīng)過近三年來的人居環(huán)境整治,已建成美麗宜居鄉(xiāng)村18個,特色田園鄉(xiāng)村1 個,著力打造農(nóng)房改善項目3個。
二、存在問題
1、思想認(rèn)識盲點多。在工作中,主要還是依靠以上率下、組織推動式展開,因村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱制約,大部分村居沒有將其擺在優(yōu)先位置,不能有效發(fā)動群眾參與整治。
2、整治標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步推進(jìn)。群眾衛(wèi)生戶廁廢棄的比較多。村莊綠化全面推進(jìn)缺乏有效措施,大部分群眾存在重視硬化、輕視綠化的思想,村落和房屋整體品味較低。垃圾桶、垃圾池、清運車、中轉(zhuǎn)站等設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模無法滿足垃圾分類處置需要,運行費用保障不足,垃圾收運和無害化處理有待加強。有的村組日常保潔不到位,生活、養(yǎng)殖污水橫流,亟待建立和完善長效治理措施。
3、資金保障不足,因村居在人居整治過程中,花費大量人力、物力、財力,后期整治經(jīng)費村(社區(qū))跟不上。在污染治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面還存在較大資金缺口。
三、如何改革
1、培育群眾主體意識。依靠群眾因地制宜制定村規(guī)民約,建立健全村規(guī)民約監(jiān)督和獎懲機(jī)制。大力推進(jìn)清潔文明戶、最美家庭、五好家庭等評選活動,以點帶面激發(fā)群眾主體意識,推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境村民自治。
2、因地制宜推進(jìn)重點工作。整合技術(shù)力量,加強指導(dǎo),因地制宜穩(wěn)步推進(jìn)污水治理、垃圾治理、衛(wèi)生健康廁所建設(shè)、串戶路和庭院硬化、村莊綠化等項目建設(shè),鼓勵發(fā)動群眾投工投勞,用最少的資金、最本土的材料,打造出最具內(nèi)涵的村莊院落。鼓勵村集體經(jīng)濟(jì)組織承接小型工程項目,組織當(dāng)?shù)毓そ辰M成小工程隊進(jìn)行施工,助推集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3、健全資金保障機(jī)制。鎮(zhèn)將安排專項經(jīng)費400萬元,用于人居環(huán)境整治獎補資金,將實現(xiàn)村莊美化、綠化、點化、三類水沖式公廁村(社區(qū))至少一座。同時加大資金的多渠道籌措力度,形成“受益群體自籌、集體經(jīng)濟(jì)補充、社會捐贈贊助”的多元化格局,著重挖掘社會企業(yè)、在外鄉(xiāng)賢等資源。
現(xiàn)今廣西社會主義新農(nóng)村建設(shè)如火如荼地開展。在環(huán)境衛(wèi)生方面,農(nóng)村與城市最大的差別是什么?農(nóng)村房前屋后的垃圾。由于缺乏統(tǒng)一的垃圾收集處理系統(tǒng),使農(nóng)村與城市的最大差別就是環(huán)境衛(wèi)生[1]?!懊利悘V西?清潔鄉(xiāng)村”是新農(nóng)村建設(shè)重要部分,它不僅貼近農(nóng)民群眾的生活,而且符合廣大群眾的切身利益。這項活動給廣大人民群眾創(chuàng)造干凈衛(wèi)生的生活環(huán)境的同時,還進(jìn)一步提高群眾的環(huán)保衛(wèi)生意識。本文將以柳州市柳江縣為例,探討廣西新農(nóng)村建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境問題,并提出相應(yīng)的解決措施,以便更好地推動廣西新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。我們團(tuán)隊以柳江縣成團(tuán)鎮(zhèn)的盤石村和三都鎮(zhèn)白見村的板朝屯為研究重點,并走訪了其周圍村鎮(zhèn),采用了實地調(diào)查、抽樣調(diào)查和問卷調(diào)查的方式,進(jìn)行了深入的探究。
一、柳江縣的農(nóng)村環(huán)境
近年,柳江縣積極開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。同時,抓好生態(tài)文明建設(shè),打造優(yōu)美有序的宜居環(huán)境,在村屯綠化、飲水凈化、道路硬化方面有很好的發(fā)展,成為成績突出和有影響力的先進(jìn)典型。但是據(jù)我們團(tuán)隊在柳江縣的走訪調(diào)查,發(fā)現(xiàn)柳江縣的部分鄉(xiāng)村還存在著“垃圾圍村”的現(xiàn)象,農(nóng)村的生活垃圾主要分布在房前、屋后、村道、河流和田野上,村民轉(zhuǎn)移處理垃圾的方式較為普遍,一般是將其倒放在一個集中場地,然后由鎮(zhèn)政府處理。但是由于垃圾堆放過久,產(chǎn)生了惡心刺鼻的怪味,所以村民將其倒放入河流,造成了當(dāng)?shù)睾恿鞯奈廴?。由于農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生源分散,分布面廣,所以處理難度較大,加之村民經(jīng)常將堆積的垃圾進(jìn)行焚燒,造成了二次污染。柳江縣每天清運和處理垃圾的數(shù)量不及垃圾總量的一半,有些村屯亂搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重和農(nóng)村垃圾的違例堆放,機(jī)動車難以進(jìn)入和及時處理,處理垃圾難度加大。
二、廣西生態(tài)環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀
整體上,廣西農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)不完善,公共投入滯后。上級財政投入不足導(dǎo)致鄉(xiāng)村財政無能力,農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)因為缺乏物質(zhì)保障而成為一紙空談。廣西大部分農(nóng)村還存在著生活污水、生活垃圾、家庭畜禽養(yǎng)殖等污染問題非常嚴(yán)重的現(xiàn)象,污水隨意亂放、垃圾隨便亂倒、類土肆意亂堆、畜禽四處亂跑。村民環(huán)保意識淡薄,農(nóng)村環(huán)保治理責(zé)任缺失。
三、廣西農(nóng)村生活垃圾污染得不到有效處理的原因
(一)財政投入不足
廣西經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,財政能力支出有限,對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入心有余而力不足,雖然自從全區(qū)開展“美麗廣西?清潔鄉(xiāng)村”活動以來,政府加大對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境專項投入資金,例如在各個鄉(xiāng)村分發(fā)垃圾桶,聘請保潔員定時打掃村里的衛(wèi)生,也在一些地區(qū)也取得了不錯的成果,但由于資金投入有限,廣西農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀仍不容樂觀。柳州市柳江縣現(xiàn)在存在的關(guān)鍵問題是鄉(xiāng)村財政疲軟,農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)滯后,農(nóng)村環(huán)保治理措施缺位。絕大多數(shù)市(縣)農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)匱乏且力量薄弱,擁有污水處理或糞便處理設(shè)施的規(guī)?;B(yǎng)殖場所占比例很低,導(dǎo)致絕大多數(shù)廢棄物未經(jīng)處理而直接排放。大多數(shù)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)基本上只設(shè)到縣級,很少有設(shè)立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)保監(jiān)管部門,即使設(shè)置了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保站,其人員、環(huán)保監(jiān)測設(shè)備和經(jīng)費也相當(dāng)不足,而且還因法律法規(guī)缺失而導(dǎo)致其監(jiān)管職責(zé)不明。
(二)村民環(huán)保責(zé)任感薄弱
“美麗廣西?清潔鄉(xiāng)村”活動主要依靠政府引導(dǎo),群眾參與。村民受農(nóng)村長期形成的傳統(tǒng)觀念和生產(chǎn)、生活習(xí)慣影響,村民的衛(wèi)生環(huán)保意識較為薄弱,難以繼續(xù)開展工作。廣西農(nóng)村常住勞動力中具有初中以下文憑占到87%,教育的落后導(dǎo)致農(nóng)民思想觀念停滯。農(nóng)村廢棄物有分布廣、收集難、可就地處理等特點,很多農(nóng)民為了圖省事,直接就地處理垃圾,加劇了農(nóng)村“臟、亂、差”的情況。農(nóng)村不僅地面廣,而且地形差異決定了居住的分散型。農(nóng)戶散居較多,特別是部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng),單家獨戶甚多,加上交通又不十分方便,集中清運處理垃圾可是難上加難。
四、廣西農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)的對策
(一)政府引導(dǎo)與農(nóng)民參與相結(jié)合
政府引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展農(nóng)村當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè),以資源條件為依托,以特色為紐帶,聯(lián)結(jié)農(nóng)居和“鄉(xiāng)村游”的經(jīng)濟(jì)鏈條。加強品牌建設(shè),帶領(lǐng)人們走上富強的道路,從而為保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境奠定堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。柳江是一個地理位置優(yōu)越的縣城,政府因地制宜引導(dǎo)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè),例如柳江縣成團(tuán)鎮(zhèn),政府在致力壯大工業(yè)的同時,強化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。近年來,廣西接待全國各地的“鄉(xiāng)村游”呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭,這對培育農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長點、增加農(nóng)民收入和促進(jìn)城鄉(xiāng)交流起到重要作用[2]。將城郊高效特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村農(nóng)田休閑旅游結(jié)合,以一村一品為載體,進(jìn)而使農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)變。
(二)培養(yǎng)新型農(nóng)民
加強對農(nóng)民的培訓(xùn),提高農(nóng)民素質(zhì)。相關(guān)部門需要不定期地舉辦培訓(xùn)班,進(jìn)行技術(shù)傳授或培養(yǎng)農(nóng)村青年的創(chuàng)業(yè)意識,培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型青年農(nóng)民,推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,同時積極參與農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。新型農(nóng)民采用現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式,積極將高新技術(shù)成果應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。
發(fā)展生態(tài)環(huán)保農(nóng)業(yè),應(yīng)用環(huán)保農(nóng)業(yè)技術(shù)。堅持走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式,促成農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化、安全環(huán)保法治化,加快構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系。
(三)建立相關(guān)法律法規(guī)
建立健全“美麗廣西?清潔鄉(xiāng)村”激勵約束機(jī)制和公眾參與機(jī)制。加大力度引導(dǎo)全社會參與“美麗廣西?清潔鄉(xiāng)村”建設(shè),發(fā)揮群眾主體作用。搞好環(huán)保法律意識的日常宣傳,環(huán)保意識、法律意識的提高是一個長期的過程,因此對環(huán)保知識和法律法規(guī)內(nèi)容的宣傳教育也必然是一項長期的日常工作。要推動更多的群眾參與,始終把農(nóng)民群眾的利益放在首位,尊重農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán),引導(dǎo)他們參與建設(shè)清潔鄉(xiāng)村[3]。建立健全農(nóng)村環(huán)境生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的相關(guān)規(guī)章制度,規(guī)范各類農(nóng)村環(huán)境生態(tài)建設(shè)和保護(hù)項目審批與監(jiān)察,保證項目實施及時到位,按時按量完成。
(四)進(jìn)行垃圾分類
具體處理方式上,農(nóng)民可以將生活垃圾簡單分成可回收和不可回收類型,然后放到村里的垃圾桶,環(huán)衛(wèi)員將可回收垃圾拿到垃圾回收站進(jìn)行變賣,不可回收垃圾則送往垃圾中轉(zhuǎn)站;生活污水,人禽糞便,可做沼氣投料,或經(jīng)化糞池處理。在處理層次上,農(nóng)村住戶將生活垃圾分類,組(隊)環(huán)衛(wèi)員收集送至村垃圾池,村轉(zhuǎn)運車輛將各組(隊)不可回收垃圾再收集并轉(zhuǎn)運至鎮(zhèn)(鄉(xiāng))垃圾場,鎮(zhèn)(鄉(xiāng))運送不可回收垃圾至縣(市)垃圾處理場進(jìn)行無害化處理[4]。
(五)教育引導(dǎo)
加強農(nóng)村生活垃圾資源化利用和宣傳環(huán)保知識的力度,提高農(nóng)民的環(huán)保生態(tài)意識。在各級學(xué)校開展農(nóng)村生活垃圾資源化處理教育,從小做起,養(yǎng)成講衛(wèi)生的習(xí)慣。其次,學(xué)生應(yīng)帶動家長參加到保護(hù)環(huán)境的行動中來,并建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)制度,通過道德約束與規(guī)范制度相結(jié)合,督促村民養(yǎng)成講文明、講衛(wèi)生的好習(xí)慣。開展農(nóng)村環(huán)境宣傳教育,一是從農(nóng)村、農(nóng)民的實際出發(fā),因地制宜開展形式多樣的宣傳教育,采取靈活多樣、通俗易懂、農(nóng)民喜聞樂見的形式,廣泛宣傳和普及農(nóng)村環(huán)保知識,幫助農(nóng)村居民了解農(nóng)村環(huán)境存在問題、發(fā)展趨勢及其危害,積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自覺培養(yǎng)生產(chǎn)、生活、消費方式,培養(yǎng)良好的生活習(xí)慣。
一、項目基本概況
2016年度我市納入2016年十大民生工程及20件民生大事的50個農(nóng)村生活垃圾治理民生工程項目責(zé)任區(qū)縣。
二、資金補助情況
按文件要求,我市完成50個村莊農(nóng)村垃圾治理民生工程項目目標(biāo)任務(wù),每個村莊安排經(jīng)費8萬元,共獲省級補助項目資金400萬元。撥付資金主要用于垃圾房、清潔房、生態(tài)垃圾池、垃圾坑、運輸工具等農(nóng)垃設(shè)施設(shè)備和“五有標(biāo)準(zhǔn)”及“戶分類、村收集、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))運輸、縣處理”機(jī)制建設(shè)上。
三、項目進(jìn)展情況
(一)制定方案,推進(jìn)項目實施。
各區(qū)縣制定本區(qū)縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理專項資金項目實施方案,將50個農(nóng)村生活垃圾治理民生工程項目列入實施方案內(nèi)容。對民生項目分別制定《關(guān)于下達(dá)農(nóng)村生活垃圾民生工程實施項目的通知》和《農(nóng)村生活垃圾治理民生工程項目實施方案》。
(二)分解任務(wù),開展摸底調(diào)查。
各區(qū)縣治理辦分別按照各自的實施方案,對區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活垃圾治理基本情況開展調(diào)查摸底,分解任務(wù),明確目標(biāo)和進(jìn)度。其中,重點對省專項資金落實的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行實地調(diào)查,摸清底數(shù),掌握了實際情況。
(三)注重成效,推進(jìn)項目實施。
召開方山村生活垃圾治理項目實施工作會,成立農(nóng)村生活垃圾治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,完善項目實施方案,明確目標(biāo)任務(wù)和工作重點。積極推進(jìn)設(shè)施建設(shè),擬投入資金1萬元左右,新增竹編新型垃圾箱8-10個;擬投入資金1.23萬元,修建垃圾池6個。按照“戶分類、村收集、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))運輸、縣(市)處理”原則,對農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行分類收集處理,即由村組環(huán)衛(wèi)人員每周定期將垃圾收集池和清潔房的垃圾集中轉(zhuǎn)運至垃圾生態(tài)處理池,按標(biāo)準(zhǔn)分類,并進(jìn)行生態(tài)化處理,對無法進(jìn)行生態(tài)化處理的垃圾(不可回收垃圾),在每周收集轉(zhuǎn)運至鎮(zhèn)上的垃圾中轉(zhuǎn)站,由鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)人員負(fù)責(zé)將中轉(zhuǎn)站中的垃圾統(tǒng)一運往垃圾處理場進(jìn)行集中處理。
(四)廣泛宣傳,惠及廣大群眾。
各區(qū)縣積極開展農(nóng)村生活垃圾治理宣傳,通過召開村民大會,宣傳農(nóng)村生活垃圾分類處理的意義,推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理進(jìn)家庭;通過懸掛宣傳橫幅、發(fā)放垃圾治理知識傳單,進(jìn)一步提高村民的知曉率和參與率,從而惠及廣大人民群眾。
四、存在問題
(一)區(qū)(縣)財政壓力大。
由于上級補助經(jīng)費較少,城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理專項資金項目中農(nóng)村生活垃圾治理環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費主要還是由區(qū)(縣)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府財政承擔(dān),在一定程度上影響項目建設(shè)責(zé)任單位的積極性。
(二)項目建設(shè)進(jìn)度不均衡。
由于各級政府財力的實際情況不同,導(dǎo)致農(nóng)村生活垃圾治理項目的建設(shè)進(jìn)度不均衡,部分工作進(jìn)展緩慢。
五、建議
為進(jìn)一步貫徹落實省委辦、省政府辦《關(guān)于開展村莊環(huán)境整治工作的意見》和市委辦、市政府辦《關(guān)于深化家園清潔行動推進(jìn)文明鎮(zhèn)建設(shè)的實施意見》以及文件精神,扎實推進(jìn)瑯岐環(huán)境衛(wèi)生治理,切實改善瑯岐衛(wèi)生環(huán)境,提高居民的生產(chǎn)和生活品質(zhì)?,F(xiàn)就瑯岐農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理提出如下實施意見。
總體要求
按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”總要求,深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,圍繞創(chuàng)建生態(tài)村鎮(zhèn)的目標(biāo),把深入家園清潔行動為抓手,全面開展瑯岐環(huán)境衛(wèi)生治理工作,重點解決環(huán)境“臟、亂、差”和配套不完善等問題,明顯改善瑯岐主干道和各村主干道等重點部位的衛(wèi)生面貌,進(jìn)一步推進(jìn)瑯岐農(nóng)村精神文明建設(shè)走在前列。
目標(biāo)任務(wù)
以深化家園清潔行動為抓手,以創(chuàng)建生態(tài)村鎮(zhèn)為動力,進(jìn)一步促進(jìn)瑯岐基礎(chǔ)設(shè)施向各行政村延伸,公共服務(wù)向全鎮(zhèn)覆蓋,統(tǒng)籌推進(jìn)瑯岐精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。
1、瑯岐農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。
家園清潔行動進(jìn)一步深化,農(nóng)村垃圾治理設(shè)施健全完善,環(huán)境治理成果有效鞏固,常態(tài)管理水平不斷提升。
2、瑯岐農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
水土保持工作進(jìn)一步加強,以重要水源地水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境連片整治取得實效。
3、瑯岐農(nóng)村文明程度持續(xù)提升。
生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動廣泛開展,村民道德教育不斷深化,鄉(xiāng)風(fēng)文明水平普遍提高,崇尚科學(xué)文明生活方式的良好氛圍進(jìn)一步形成。
實施步驟
1、4月到五一前,動員部署全鎮(zhèn)各單位部門要進(jìn)行一次環(huán)境衛(wèi)生大清理,大整治活動。重點整治的內(nèi)容:瑯岐主干道和村主干道兩邊雜物、雜草。各單位各村周邊環(huán)境,各重要的路段,景點周邊地區(qū),通過整治達(dá)到整治有序。
2、從五一到國慶前,各部門特別是各行政村要持續(xù)有序地開展市容環(huán)境衛(wèi)生工作,徹底清理衛(wèi)生死角,疏通溝渠,清理垃圾,糾正亂搭亂建,亂堆亂放,亂扔亂倒,亂停亂擺,亂貼亂畫等行為,清除“四害”滋生地,解決群眾關(guān)心的熱點和疑難問題,加強宣傳督查,提高村民的衛(wèi)生意識和瑯岐市容環(huán)境衛(wèi)生水平。
3、從10月至元旦前后,主要擴(kuò)大戰(zhàn)果,延伸輻射,建章立制,鞏固和維護(hù)取得的成果,為順利通過省、市生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村的驗收打好基礎(chǔ)。
責(zé)任分工
1、鎮(zhèn)辦公室負(fù)責(zé)督促各單位,各部門工作開展落實情況,并組織干部職工參加瑯岐環(huán)境衛(wèi)生整治活動中去。
2、鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所要加強兩街清掃保潔工作;全島范圍內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生指導(dǎo)、管理、監(jiān)督、檢查評比;垃圾轉(zhuǎn)運場、公廁、衛(wèi)生檢查、督促各村征收垃圾處理費;負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)。督促各行政村主干道和公共場所的清掃保潔,確保市容環(huán)境整潔負(fù)責(zé)。
3、鎮(zhèn)城建部門要加大執(zhí)法巡查力度,嚴(yán)格要求門店落實“門前三包”,堅決遏制“六亂”(亂搭建、亂擺賣、亂停放、亂拉掛、亂吐扔、亂貼畫)現(xiàn)象,督促加強各建筑工地的衛(wèi)生管理,及時清除建筑垃圾,做到圍擋作業(yè),文明施工。
4、鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)部門和衛(wèi)生部門,要認(rèn)真貫徹落實《飲食衛(wèi)生法》和《公共場所衛(wèi)生管理條件》,督促餐飲業(yè)(特別小飲食店、理發(fā)店行業(yè))加強自身管理,要會同工商部門加強對各村市場的衛(wèi)生管理,做到市場內(nèi)排水通暢,無積水,垃圾及時清運,宰殺活禽攤點保持清潔并及時消毒。
5、鎮(zhèn)教育文化部門,要加強文化娛樂場所的衛(wèi)生管理,保證各場所環(huán)境整潔,衛(wèi)生達(dá)標(biāo)。要抓好各中小學(xué)幼兒園衛(wèi)生管理和除“四害”工作,搞好校園內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生。
6、鎮(zhèn)交通部門要加強對公共運輸工具及車站、碼頭等場所的衛(wèi)生管理。
7、各包片領(lǐng)導(dǎo)和包村工作隊要督促落實各包片區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生整治工作。
保障機(jī)制
1、完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。
各相關(guān)部門要高度重視,按照黨委領(lǐng)導(dǎo),政府組織,屬地管理,部門聯(lián)動,條塊結(jié)合的原則,逐級落實工作責(zé)任制。鎮(zhèn)里成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的“清潔家園”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,辦公室人員由鎮(zhèn)黨政辦、紀(jì)委、農(nóng)辦、城建辦、環(huán)衛(wèi)所等部門組成。各行政村要把此項工作列入各村的重要議程,及時成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),具體制定整治方案,全面落實工作任務(wù)。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),爭取上級對工作的支持,同時督促各行政村、各單位推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理工作,及時匯總通報存在問題并督促相關(guān)部門落實整改。
2、完善工作推進(jìn)機(jī)制。
完善工作例會制度,定期召開工作例會,對階段性工作成果進(jìn)行分析評估,制定有效整改措施。每季度召開一次現(xiàn)場推進(jìn)會,激勵先進(jìn),鞭策落后,推廣經(jīng)驗,同時對工作不落實的行政村進(jìn)行通報。確保今年完成區(qū)里下達(dá)創(chuàng)建生態(tài)村鎮(zhèn)的工作目標(biāo)。
3、完善經(jīng)費保障機(jī)制。
應(yīng)建立政府投入為主,村民征收和社會捐助為輔的經(jīng)費投入機(jī)制。鎮(zhèn)政府要把“清潔家園”工作經(jīng)費納入財政預(yù)算,統(tǒng)籌利用各類專項資金,集中解決基礎(chǔ)設(shè)施,環(huán)保配套,保潔隊伍等重點突出問題,切實保障“清潔家園”各項工作有序開展。鎮(zhèn)財政每年安排一定以獎代補資金,用于深化家園清潔行動,各行政村通過上級驗收過關(guān)的獎補資金外,鎮(zhèn)財政給予0.5萬元的資金配套。各村應(yīng)開征垃圾處理費,行政村可按照“一事一議”原則適當(dāng)收取垃圾處理費,所收費用實行??顚S?。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村生活垃圾,衛(wèi)生填埋,滲漏
1引言
對生活垃圾的處理中,衛(wèi)生填埋無疑是占據(jù)了最大份額。從整個世界的角度來看,填埋工作大約就占到了70%,在發(fā)達(dá)國家的運用是極其頻繁。比如說:1991年的英國和意大利在對垃圾的衛(wèi)生填埋處理達(dá)到了總處理量90%左右,很多國家的環(huán)保局也都詳細(xì)的制定了填埋場的設(shè)計、施工、檢測等等標(biāo)準(zhǔn)的法律法規(guī)。但是我國在此方面所運用的不廣泛,尤其是在農(nóng)村,畢竟農(nóng)村盡管近幾年發(fā)展形式很不錯,但與城市條件相比較之下,還是有一定的差距,所以填埋工作在農(nóng)村生活垃圾處理工作中就會存在著某些問題,而其中,滲漏問題則是最為嚴(yán)峻的一種類型。
2生活垃圾衛(wèi)生填埋
2.1生活垃圾的概念及分類
生活垃圾指的是在日常的生活中或為日常生活提供服務(wù)的活動而產(chǎn)生的固體廢物,和法律、行政法規(guī)所規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。生活垃圾主要分為:可回收垃圾、廚房垃圾、有害垃圾和其他垃圾四大種類。而目前較為常見的處理方法就是:綜合利用、焚燒、衛(wèi)生填埋和堆肥。
2.2生活垃圾的危害
首先垃圾會占用我們寶貴的土地資源,嚴(yán)重影像農(nóng)村的生產(chǎn)和生活。且還會破壞植被表面,影響自然環(huán)境和生態(tài)平衡;生活垃圾自身含有各種有害物質(zhì),如果處置不當(dāng)或是疏漏就會使得其直接污染土壤和空氣及水源;同時生活垃圾還包括大量的微生物,而這恰恰也是細(xì)菌、害蟲等的滋生地和繁殖地,從而會嚴(yán)重的危害的人體健康。
2.3衛(wèi)生填埋概念及工作原理
衛(wèi)生填埋又稱為固體廢物“最終處置”或“無害化處置”,指的是對城市垃圾和廢物在衛(wèi)生填埋場進(jìn)行的填埋處置。其處理方法是為了有效的防止垃圾對環(huán)境造成污染,同時也達(dá)到了被處置廢物與環(huán)境最大限度的隔絕。一般歸為陸地處置和海洋處置。
衛(wèi)生填埋的工作原理就是采取防滲、鋪平、壓實等方式將垃圾埋入低下,經(jīng)過長期化學(xué)作用和生物作用等使其達(dá)到穩(wěn)定狀態(tài),同時對氣體、蠅蟲等進(jìn)行治理,從而將最大程度的降低生活垃圾所帶來的危害。且根據(jù)我國農(nóng)村地理條件等情況來看,衛(wèi)生填埋法是相對于適合農(nóng)村生活垃圾的處理方式。
在衛(wèi)生填埋設(shè)計中包括地下水導(dǎo)排系統(tǒng)、防滲系統(tǒng)、滲濾液收集導(dǎo)排系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測設(shè)施等。而其中最易存在問題的環(huán)節(jié)就是在防滲系統(tǒng)和滲濾液系統(tǒng)中,一旦填埋場出現(xiàn)了滲漏問題,那么垃圾產(chǎn)生的有害氣體和物質(zhì)等都會隨空氣和土壤等進(jìn)入人們的生活,從而造成嚴(yán)重的危害。
3農(nóng)村生活垃圾衛(wèi)生填埋滲漏問題的影響因素
3.1淋瀝液面高度
在填埋體的淋瀝液面高度對于衛(wèi)生填埋場的穩(wěn)定性影響很大,而我國的填埋場普遍都存在該現(xiàn)象,尤其是在農(nóng)村等偏遠(yuǎn)地區(qū),經(jīng)濟(jì)條件和設(shè)施設(shè)備等都不具備一定的優(yōu)勢的情況下,情況更是嚴(yán)峻。而新的“生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)”中與國際“生活垃圾填埋場應(yīng)建設(shè)滲濾液導(dǎo)排系統(tǒng),該導(dǎo)排系統(tǒng)應(yīng)保證在填埋場的運行期內(nèi)防滲襯層上的滲濾液深度不超過30cm”的規(guī)定,都可以看出,淋瀝的產(chǎn)生、收集和導(dǎo)排等都是衛(wèi)生填埋滲漏問題的影響因素。
3.2滲濾液
垃圾滲濾液主要來自于垃圾本身、發(fā)酵過程、浸泡而產(chǎn)生的廢水。而滲濾液中所含的污染物濃度非常之高,成分復(fù)雜,水質(zhì)惡劣。而在農(nóng)村環(huán)境中,由于技術(shù)比較落后,更新?lián)Q代較慢,所以滲濾液的COD濃度高達(dá)幾萬,且附有高濃度的氨氮,從而就造成了滲濾液含有大量的重金屬和病原微生物等有害物質(zhì),一旦滲濾液系統(tǒng)沒有及時更新或監(jiān)測,就會造成不可設(shè)想的后果。
4處理農(nóng)村生活垃圾衛(wèi)生填埋的滲漏方法
4.1完善滲濾液處理方法
⑴由于滲濾液水質(zhì)復(fù)雜,因此再對其進(jìn)行處理過程中也加大了難度。目前國內(nèi)還沒有較為完善的處理方法。如今主要的處理方式就是:一是與農(nóng)村污水合并處理,將其就近引入到污水處理廠中,與污水合并進(jìn)行處理;二是采用滲濾液回灌技術(shù),用適合該農(nóng)村環(huán)境的放啊將衛(wèi)生填埋場底部所收集到的滲濾液從其覆蓋表面或下部重新灌入填埋場;三是直接由滲濾液處理廠處理,主要使用的方法就是生物法好物理化學(xué)法。
⑵處理工藝:一是活性炭吸附法,主要勇于去除水中難降解的有機(jī)物、金屬離子等,一般適用于水量和有機(jī)負(fù)荷的變化。該方法的管理簡便,設(shè)備緊湊;二是化學(xué)氧化法,其方法可以分解滲濾液中難降解的有機(jī)物,從而提高廢水的生物降解能力。其中高級氧化技術(shù)已經(jīng)被廣泛的運用到了處理滲濾液的工作中。
4.2合適選用防滲材料
目前防滲材料主要有天然防滲材料和人工防滲材料兩種形式。人工防滲方法是使用防滲材料將衛(wèi)生填埋場庫區(qū)進(jìn)行場底及邊坡鋪蓋,使得填埋庫區(qū)形成一個封閉的水系,并用防滲材料阻隔滲濾液的滲漏。目前常用的防滲材料主要有高密度聚乙烯膜、鈉基膨潤土等。
⑴高密度聚乙烯土工膜防滲層:該材料是一種高性能防滲材料,能隨著一定的拉力而伸長變形,且適應(yīng)一定的地基不均與沉降。具備較好的抗微生物侵蝕和抗化學(xué)腐蝕能力。同時對于外界溫度、紫外線等氣候環(huán)境有較好的適應(yīng)能力。其特點是:機(jī)械強烈好、耐熱性高、延伸率良好、抗紫外線。
⑵鈉基膨潤土防滲層:是一種以鈉基膨潤土為原料,進(jìn)一步加工成防水板材的防滲材料。將其鋪在衛(wèi)生填埋場的底部,形成一種防滲性能連續(xù)的防滲層,從而就可以起到滲濾液外滲的作用。
在農(nóng)村環(huán)境中,比較建議使用高密度聚乙烯土工膜作為防滲材料,因為除了自身特點外,它還具備以下幾個優(yōu)勢:防滲效果可靠,與膨潤土板防滲能力相比,高出了4個數(shù)量級;在衛(wèi)生填埋場的施工建設(shè)中,鋪設(shè)該防滲層比較容易;其拉伸強度、斷裂伸長率、抗刺穿能力等性能都高于其他的防滲材料;接縫強度高,在運輸過程和保存管理方面較方便;通過焊接與鋪設(shè)的質(zhì)量控制,能夠有效的控制其滲漏污水量。因此使用該防滲材料能夠有效的將其滲漏問題止于根本。
5結(jié)束語
為了能讓農(nóng)村建設(shè)的更好,發(fā)展的更快,解決好農(nóng)村生活垃圾是非常重要的,而針對農(nóng)村環(huán)境和經(jīng)濟(jì)狀況,就需要找到一種投資少、成本低、無二次污染的處理工藝,然后充分利用農(nóng)村本身的自然資源等,根據(jù)自身生活垃圾成分及實際情況來合理的選擇處理模式,從而有效的防止其衛(wèi)生填埋場發(fā)生滲漏問題。
參考文獻(xiàn)
[1]王建杰,瞿想蘭.農(nóng)村生活垃圾衛(wèi)生填埋場技術(shù)問題的探討.《中國農(nóng)業(yè)信息》.2013.
[2]代國忠,殷琨. 生活垃圾填埋場防滲漿材配制與成墻工藝研究.《冰川凍土》.2011.
一、全鎮(zhèn)基本情況
全鎮(zhèn)轄區(qū)4個行政村,鎮(zhèn)域總面積1554平方公里,總?cè)丝?492人,常住人口905人,為了解決生活垃圾問題,4個村共配備了10名保潔員,xx村配有垃圾轉(zhuǎn)運車一臺,個別村在收集垃圾工作中用自備的三輪車,為全鎮(zhèn)村民發(fā)放不可回收垃圾箱一個,在農(nóng)村垃圾分類工作中,以xx村為試點,建起了生活垃圾分揀中心并多為村民發(fā)放有毒有害垃圾箱一個,讓生活垃圾不再“一包扔”。各村保潔員均按片管理收集垃圾,xx村采取村保潔員定期3-5天左右到各戶門前收集垃圾,xx村采取各戶將垃圾送至街邊垃圾箱,垃圾達(dá)到一定量時集中送村指定垃圾填埋場進(jìn)行無害化處理,各村設(shè)有統(tǒng)一的垃圾填埋處理區(qū)域。
二、主要做法及成效
1、加強領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識。在縣委縣政府和相關(guān)部門下達(dá)城鄉(xiāng)環(huán)境治理和農(nóng)村生活垃圾治理任務(wù)后,鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府高度重視此項工作,專門召開專題會議,建立以鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包戶的包保機(jī)制,制定村規(guī)民約,層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書,工作到村、責(zé)任到人、任務(wù)到戶,形成上下聯(lián)動、共同治理的工作局面。
2、大力宣傳,營造氛圍。全村通過廣播、微信群等形式廣泛宣傳,不斷強化村民“自己產(chǎn)生垃圾自己收集”的觀念,并發(fā)放宣傳單1000份,同時倡導(dǎo)可回收垃圾自行出售,不可回收垃圾就近倒入垃圾箱,增強了群眾在垃圾收集上的主體責(zé)任意識,近幾年村內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生宣傳引導(dǎo),村民文明衛(wèi)生意識逐步養(yǎng)成,有的村民在微信群眾還主動提示保潔員及時收集門前垃圾,各村實行常態(tài)保潔后,村容村貌大為改善。
3、取之于民、用之于民。按照村民自治法有關(guān)規(guī)定,采取“一事一議”方式籌集承包收集費用,將集體收入用于支付保潔清運費用,從而實現(xiàn)“取之于民、用之于民”。
4、模范帶動,示范引領(lǐng)。組織開展全鎮(zhèn)人居環(huán)境整治工作觀摩拉練活動,并召開總結(jié)工作會,各村之間互相取長補短,介紹經(jīng)驗做法,共同進(jìn)步。每村黨員、村干部自發(fā)成立黨員志愿者服務(wù)隊,定期開展村內(nèi)主要干路、公共區(qū)域環(huán)境整治和垃圾治理的監(jiān)督,發(fā)揮帶動引領(lǐng)作用。
三、存在問題
一是農(nóng)民環(huán)保意識不強。受傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的影響,農(nóng)民衛(wèi)生意識淡薄,環(huán)境保護(hù)意識不強,雖然政府長期進(jìn)行宣傳引導(dǎo),并在村莊和路旁都配備了足夠的垃圾桶,但是還有部分村民將垃圾隨意傾倒在路邊、河邊和荒地里,還有的村民為了方便,不管是有毒有害的還是可回收的就地焚燒,對農(nóng)村生活垃圾收集處理工作帶來較大難度,也對農(nóng)村環(huán)境造成了一定破壞。
二是垃圾分類意識較差。部分村民對垃圾分類和垃圾回收沒有明確的概念,將可分解與不可分解、可回收與不可回收、有害與無害生活垃圾混為一體隨意亂丟亂放,使得垃圾沒有得到合理的回收利用。
級別:省級期刊
榮譽:中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
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