地震專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案精選(九篇)
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第1篇：地震專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案范文
一、突出重點(diǎn)，完善城市抗震防災(zāi)規(guī)劃體系
今年，要依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《防震減災(zāi)法》、《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》等規(guī)定，堅持“突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，完成康定縣和2011年省上已給予了專項(xiàng)補(bǔ)助資金的爐霍縣、縣、新龍縣、色達(dá)縣城市抗震防災(zāi)規(guī)劃修編，啟動瀘定縣、理塘縣、道孚縣城市抗震防災(zāi)規(guī)劃修編。在編制或修編城市抗震防災(zāi)規(guī)劃過程中，要科學(xué)劃定地震應(yīng)急疏散通道和避難場所，因地落實(shí)空援、空投、空救場地，特別要強(qiáng)調(diào)信息管理系統(tǒng)建設(shè)和震后應(yīng)急組織保障；同時，要結(jié)合縣域鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村點(diǎn)多、面廣的實(shí)際，深入系統(tǒng)地分析本行政區(qū)域尤其是農(nóng)牧區(qū)的抗震防災(zāi)問題，高度重視建設(shè)用地評價，提出地震次生災(zāi)害防御措施，研究建筑地基處理安全技術(shù)，明確民居抗震設(shè)防技術(shù)要求。在編制或修編城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，要把抗震防災(zāi)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要組成部分，保證市政公用設(shè)施布局與設(shè)置滿足抗震和震后迅速恢復(fù)供應(yīng)要求，以生命線系統(tǒng)、重要設(shè)施及次生災(zāi)害等為重點(diǎn)，提出防災(zāi)對策措施和規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容。
二、規(guī)范程序，強(qiáng)化既有工程抗震設(shè)防監(jiān)管
當(dāng)前和今后一段時期，一方面，要協(xié)助開展既有工程抗震性能普查。在充分調(diào)動現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)力量的基礎(chǔ)上，要結(jié)合實(shí)際，組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，掌握既有工程抗震性能普查知識，協(xié)助產(chǎn)權(quán)人開展以城鎮(zhèn)重要建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施等為重點(diǎn)的既有工程抗震性能普查工作，對達(dá)不到抗震設(shè)防要求的既有工程，由其產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)委托具備資質(zhì)資格的單位進(jìn)行抗震鑒定，有計劃、分重點(diǎn)、按步驟落實(shí)既有工程抗震加固。在實(shí)施過程中，對鑒定結(jié)論為D級的既有工程，要抓緊采取拆除處理，未拆除前須禁止使用；對鑒定結(jié)論為C級的既有工程，要抓緊采取加固措施，未加固前須限制使用。另一方面，要全面加強(qiáng)既有工程抗震設(shè)防監(jiān)管。要加強(qiáng)對既有工程抗震鑒定和抗震加固各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)行普查、鑒定、加固設(shè)計、施工圖審查、加固施工的加固程序，認(rèn)真執(zhí)行《建筑抗震鑒定標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑抗震加固技術(shù)規(guī)程》、《省建筑抗震鑒定與加固技術(shù)規(guī)程》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；要加強(qiáng)對既有工程使用過程中抗震安全的監(jiān)管，堅決杜絕產(chǎn)權(quán)人和使用人擅自變動既有工程結(jié)構(gòu)主體和承重結(jié)構(gòu)的行為。地震發(fā)生后，要組織專家對震后破壞程度超出工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)允許范圍的既有工程破壞原因進(jìn)行調(diào)查，依法追究責(zé)任單位或責(zé)任人的責(zé)任。
三、依法依規(guī)，強(qiáng)化新建工程抗震設(shè)防監(jiān)管
當(dāng)前和今后一段時期，一是要加強(qiáng)新建工程選址管理。要把城市抗震防災(zāi)規(guī)劃和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村防災(zāi)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃一并實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)各類建設(shè)項(xiàng)目的選址管理，特別要重視重大工程、易產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害工程的規(guī)劃選址，對與城市抗震防災(zāi)規(guī)劃、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村防災(zāi)規(guī)劃或城鄉(xiāng)規(guī)劃中有關(guān)抗震防災(zāi)規(guī)定不符的，一律不得辦理選址意見書。二是要嚴(yán)格新建工程審查制度。要根據(jù)《省建設(shè)工程勘察設(shè)計管理?xiàng)l例》、《房屋建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》、《市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防管理規(guī)定》、《省抗震設(shè)防超限高層建筑工程界定標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定，認(rèn)真組織實(shí)施初步設(shè)計審查（及技術(shù)審查）、施工圖抗震審查、超限高層抗震設(shè)防專項(xiàng)審查、抗震“四新”（新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品）技術(shù)專項(xiàng)論證等制度，加大審查程序的指導(dǎo)和監(jiān)督力度。對超限高層建筑工程，由建設(shè)單位在初步設(shè)計階段按規(guī)定申報抗震設(shè)防專項(xiàng)審查；對按規(guī)定應(yīng)做抗震專項(xiàng)論證的市政公用設(shè)施項(xiàng)目，由建設(shè)單位在初步設(shè)計階段組織專家進(jìn)行抗震專項(xiàng)論證。三是要狠抓建設(shè)項(xiàng)目過程監(jiān)管。城鄉(xiāng)建設(shè)過程中，要突出抓好地震應(yīng)急疏散通道、應(yīng)急避難場所建設(shè)。要定期對住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)抗震防災(zāi)執(zhí)法情況進(jìn)行檢查，對違法、違規(guī)行為進(jìn)行查處。要不定期對建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計、施工圖審查、施工、監(jiān)理等過程貫徹執(zhí)行國家現(xiàn)行抗震設(shè)防相關(guān)規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行檢查，凡達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，依法責(zé)令整改。
四、積極引導(dǎo)，提升民居建筑抗震設(shè)防質(zhì)量
去年，州住建局已編制完成《州“崩科”建筑抗震構(gòu)造圖集》（送審稿），通過了州級相關(guān)部門聯(lián)合初審，目前，正在作進(jìn)一步修改和完善，近期將印發(fā)實(shí)施。各縣住建局要因地制宜，可直接采用《州農(nóng)牧區(qū)居住建筑抗震設(shè)防技術(shù)導(dǎo)則》、《州農(nóng)牧區(qū)居住建筑抗震構(gòu)造圖集》、《州“崩科”建筑抗震構(gòu)造圖集》，也可以此為依據(jù)，堅持“安全、經(jīng)濟(jì)、適用、美觀”的原則，分區(qū)域按結(jié)構(gòu)，充分考慮農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)承受能力，圍繞地方特色、民風(fēng)民俗和時代精神，研究制定民居抗震圖集和施工指南，試點(diǎn)推廣，逐步鋪開。要組織農(nóng)牧區(qū)建筑工匠和傳統(tǒng)藝人，集中開展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，指導(dǎo)建筑工匠提高技能水平、創(chuàng)新施工方法，引導(dǎo)傳統(tǒng)藝人改進(jìn)傳統(tǒng)做法、增強(qiáng)抗震意識，積極運(yùn)用通用設(shè)計圖紙。要結(jié)合依法批復(fù)實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的疏散通道和避險場所等內(nèi)容，通過電視、報刊、宣傳車、發(fā)放宣傳資料等方式，多渠道、多形式宣傳抗震防災(zāi)知識，提高廣大群眾執(zhí)行抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的自覺性、積極性和主動性。
第2篇：地震專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案范文
【關(guān)鍵詞】應(yīng)急體系 應(yīng)急管理 應(yīng)急演練
四川家益石油房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司在西南油氣田公司屬后勤輔助專業(yè)，主要擔(dān)負(fù)職工住宅項(xiàng)目建設(shè)和前期物業(yè)管理工作。為更好地推進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)，公司始終堅持“以人為本，減少危害、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，歸口管理、信息及時”的應(yīng)急管理原則，按照《中國石油天然氣集團(tuán)公司應(yīng)急預(yù)案編制通則》有關(guān)管理規(guī)定，圍繞公司《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，認(rèn)真做好應(yīng)急管理的基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，并把應(yīng)急處置工作與從源頭上防范化解突發(fā)事件風(fēng)險結(jié)合起來、有效提升應(yīng)急處置能力，為公司的安全穩(wěn)步發(fā)展提供有力保障。
一、合理編制和完善應(yīng)急預(yù)案體系
長期以來，公司在編制應(yīng)急預(yù)案時，始終將風(fēng)險管理貫穿于應(yīng)急管理的全過程中，充分考慮公司所處的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)的高危行業(yè)特點(diǎn)，強(qiáng)化各項(xiàng)預(yù)案在生產(chǎn)實(shí)際中的適用性，如：開展了建設(shè)項(xiàng)目、自然災(zāi)害、火災(zāi)事故、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件應(yīng)急管理體系建設(shè)和各類風(fēng)險隱患的識別、風(fēng)險評價、風(fēng)險控制及應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)等工作。并從實(shí)際出發(fā)，合理編制公司應(yīng)急管理各項(xiàng)突發(fā)事件預(yù)案中的內(nèi)容，如：編制目的與編制依據(jù)、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、信息報告與程序、應(yīng)急響應(yīng)與應(yīng)急保障等體系建設(shè)內(nèi)容。為提高各項(xiàng)目等重要基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)減災(zāi)能力，規(guī)范應(yīng)急避難場所空間分布、容納能力、功能布局和物資配備等建設(shè)。搭建了以“總體應(yīng)急預(yù)案為核心，六個專項(xiàng)預(yù)案為指導(dǎo)，現(xiàn)場處置預(yù)案為支撐”的公司應(yīng)急預(yù)案框架體系。
二、持續(xù)改進(jìn)、使應(yīng)急預(yù)案更具實(shí)效性
依據(jù)《西南油氣田公司突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)的法律、法規(guī)，家益公司按照分級管理的原則，組織編制了與公司相適應(yīng)的各類預(yù)案簡明手冊；定期修訂了突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件專項(xiàng)預(yù)案、重大自然災(zāi)害突發(fā)事件專項(xiàng)預(yù)案、建設(shè)項(xiàng)目突發(fā)事件專項(xiàng)預(yù)案、火災(zāi)突發(fā)事件專項(xiàng)預(yù)案、群體性突發(fā)事件專項(xiàng)預(yù)案、物管小區(qū)突發(fā)事件專項(xiàng)預(yù)案。
公司針對編制后的各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案全部在公司HSE委員會辦公會上進(jìn)行了分專業(yè)評審，會后，通過OA系統(tǒng)廣泛征求專業(yè)人員和一線員工的意見，力求編制和修改后的各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案及簡明手冊更具有科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。通過預(yù)案適用范圍和事件分級，明確了應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急保障等要求，用于指導(dǎo)各項(xiàng)事故事件的響應(yīng)、救援等應(yīng)急管理工作。
三、加大宣傳教育力度、提高員工應(yīng)急演練處置能力
公司通過各種會議和培訓(xùn)，進(jìn)一步提升全員的防災(zāi)避險意識和自救互救能力。
一是堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，加大應(yīng)急管理宣傳力度，通過網(wǎng)絡(luò)收看與安全有關(guān)的安全警示錄和其他單位安全事故的真實(shí)錄像；利用專欄普及預(yù)防、避險和應(yīng)急知識；開展安全經(jīng)驗(yàn)分享及一系列安全知識讀書活動等。
二是公司與四川省武警總隊(duì)消防培訓(xùn)基地聯(lián)合舉辦了地震避險自救常識培訓(xùn)、火災(zāi)應(yīng)急疏散訓(xùn)練、結(jié)繩自救高樓逃生訓(xùn)練、交通事故應(yīng)急訓(xùn)練、生命急救訓(xùn)練、滅火器準(zhǔn)確使用等應(yīng)急救援培訓(xùn)。有效地提高全員的應(yīng)急專業(yè)知識和安全意識，提升了員工對消防器材和安全設(shè)施的掌握熟練程度及安全防范意識，增強(qiáng)了全員的應(yīng)急處置能力和安全操作技能。
三是公司為檢驗(yàn)工程項(xiàng)目總體應(yīng)急指揮、信息報送、應(yīng)急救援等程序的可靠性以及檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍現(xiàn)場處置突發(fā)事件的能力，公司每半年都開展1次聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案演練或桌面演練，演練內(nèi)容是根據(jù)各專項(xiàng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和簡明手冊內(nèi)容的要求，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，如：實(shí)戰(zhàn)性的消防防火緊急避險；自然災(zāi)害突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急救援桌面演練――物管小區(qū)突發(fā)暴雨引發(fā)地下車庫進(jìn)水；建設(shè)項(xiàng)目突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案――建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生人員高處墜落事件等演練。在模擬場景下，參加人員就部門應(yīng)急職責(zé)結(jié)合應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了口頭描述，并接受了現(xiàn)場提問。
四是通過演練加大應(yīng)急管理理念的宣貫；明確了職責(zé)任務(wù)，理順了工作關(guān)系，完善了應(yīng)急機(jī)制，加深了相關(guān)人員對應(yīng)急處置程序、應(yīng)急疏散處理知識了解，提高了應(yīng)急處置、自救互救等災(zāi)害應(yīng)對和防范風(fēng)險與事故的能力，使應(yīng)急程序清晰、具有實(shí)戰(zhàn)性、指導(dǎo)性、針對性；不斷豐富和積累應(yīng)急處置的經(jīng)驗(yàn)做法，確保了演練效果。
四、加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作，推進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè)
應(yīng)急救援是安全生產(chǎn)的最后一道屏障，應(yīng)急管理是筑牢這一屏障的基礎(chǔ)。應(yīng)急管理必須堅持以人為本和預(yù)防為主的原則，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作，使應(yīng)急管理，深入到工程實(shí)際的每一個角落，形成完整的安全生產(chǎn)應(yīng)急體系。同時，加大應(yīng)急演練頻次，增強(qiáng)對預(yù)案的熟練程度，才能發(fā)現(xiàn)預(yù)案在制定過程中存在哪些缺陷，并能根據(jù)具體情況在關(guān)鍵時刻做出正確判斷；根據(jù)險情和上級要求不斷調(diào)整應(yīng)對方案。
總之，只有不斷加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)、演練、宣傳工作，努力做好應(yīng)急救援典型案例分析、并及時總結(jié)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面、采取多種演練形式，促進(jìn)應(yīng)急演練工作制度化、經(jīng)?；?，才能推進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè)，不斷提升公司應(yīng)急管理能力。
參考文獻(xiàn)
1、HSE管理典型經(jīng)驗(yàn)和有效做法匯編 石油工業(yè)出版社2009.11
第3篇：地震專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案范文
關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；應(yīng)急技術(shù)支持系統(tǒng)；應(yīng)急預(yù)案
Abstract: This paper analysis the current main problems in power emergency system from the coping power incident angle, fromthree aspects amongstrengthening the planning and construction, constructing strong power grid emergency technical support system and standardizing emergency management,this paper presents electric power emergency management and countermeasures research of emergency ,that builds strong city power grid, lowers power operation risk and strengthens the repair reconstruction and restoration work after power grid accident to improve the ability of the emergency treatment and strain.
Key words: emergency;emergency technical support system;emergency plan
中圖分類號：U665.12文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
近年來，國內(nèi)因突發(fā)事件和災(zāi)害引發(fā)的事故時有發(fā)生，事故的影響程度日益嚴(yán)重，如：2008年“5.12”四川汶川地震引發(fā)大面積停電；2008年1月份，云南電網(wǎng)昭通地區(qū)遭受了持續(xù)低溫雨雪冰凍災(zāi)害，云南電網(wǎng)受到嚴(yán)重破壞；2012年“6.14”云南麗江單點(diǎn)暴雨引發(fā)特大山洪自然災(zāi)害突發(fā)事件。建立健全電網(wǎng)應(yīng)急體系，保證電網(wǎng)供電安全，防止大面積停電事故，已成為電力企業(yè)高度關(guān)注的問題。
1、突發(fā)事件
1.1突發(fā)事件的起因
從電力系統(tǒng)事故發(fā)生原因的角度看，主要有自然災(zāi)害、電力系統(tǒng)內(nèi)部因素、外部人為破壞因素三大類。
自然災(zāi)害因素包括臺風(fēng)、暴雨、海嘯、洪澇、地震、雷電、覆冰、滑坡、高溫、嚴(yán)寒、高污穢和生物災(zāi)害等。
電力系統(tǒng)內(nèi)部因素主要指電力系統(tǒng)設(shè)備元件自身引起的，或人為誤操作引發(fā)的，非外界因素造成的故障，或者造成電力供需不平衡的電力危機(jī)因素。
外部人為破壞因素主要指電力設(shè)施被破壞造成故障的因素。
1.2突發(fā)事件的分級
根據(jù)突發(fā)事件對電力系統(tǒng)以及社會的影響程度，可分為以下三類：
第Ⅰ類：造成普通企業(yè)、小城鎮(zhèn)等停電的事件。
第Ⅱ類：造成重要企業(yè)、重要城市大量居民停電，使居民生活受到影響的事件。
第Ⅲ類：造成重要機(jī)構(gòu)、重要用戶以及重要場所停電，導(dǎo)致城市癱瘓的事件。
電網(wǎng)正常運(yùn)行時發(fā)生第Ⅰ類事件，電力系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定運(yùn)行，同時保持對用戶的正常供電。
電網(wǎng)正常運(yùn)行時發(fā)生第Ⅱ類事件，要求電力系統(tǒng)保持穩(wěn)定運(yùn)行，但允許損失部分負(fù)荷（或直接切除某些負(fù)荷，或因頻率下降而使負(fù)荷自然降低）。
電網(wǎng)正常運(yùn)行時發(fā)生第Ⅲ類事件，電力系統(tǒng)可能不能保持穩(wěn)定運(yùn)行，但必須有預(yù)定的措施以盡可能縮小故障影響范圍和縮短影響時間。
2、電網(wǎng)應(yīng)急體系存在的主要問題
2.1應(yīng)急技術(shù)支持系統(tǒng)薄弱
突發(fā)事件很可能導(dǎo)致調(diào)度通信受到嚴(yán)重影響，由于應(yīng)急技術(shù)支持系統(tǒng)的無線對講、衛(wèi)星通信等通信技術(shù)裝備還不夠完善，不能滿足各種應(yīng)急處置的需要。如：目前的衛(wèi)星通信大多要求在空曠的環(huán)境下才有信號，當(dāng)發(fā)生地震等嚴(yán)重的突發(fā)事件時，衛(wèi)星通信很難暢通。
2.2應(yīng)急預(yù)案不夠完善
應(yīng)急預(yù)案重點(diǎn)關(guān)注的是電網(wǎng)故障的緊急處置，對人員安全保障方面涉及較少，特別是緊急情況下的人員疏散和人員被困的應(yīng)急救援準(zhǔn)備不足。
2.3應(yīng)急處置技能缺乏
應(yīng)急人員在通訊不暢、條件惡劣等突況下進(jìn)行電網(wǎng)搶修、人員救援等方面的技能還比較欠缺，需要通過大力培訓(xùn)和演練進(jìn)行提高。
3、電網(wǎng)應(yīng)急管理及對策研究
為應(yīng)對各種突發(fā)事件，從國家到地方制定了不同層面的應(yīng)急預(yù)案。國家總體應(yīng)急預(yù)案有：國務(wù)院2006年的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。國家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案有：電監(jiān)會組織制定、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》；南方電網(wǎng)公司的《南方電網(wǎng)公司大面積停電應(yīng)急預(yù)案（試行）》和《南方電網(wǎng)防范電力安全事故運(yùn)行控制指導(dǎo)原則（試行）》。各級電網(wǎng)公司和發(fā)供電企業(yè)依據(jù)試行的應(yīng)急預(yù)案編制各自的應(yīng)急預(yù)案，給我們應(yīng)對電網(wǎng)突發(fā)事件提供了重要的幫助。
但是，僅有應(yīng)急預(yù)案是不夠的，還需要在電網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)行、管理和技術(shù)等方面采取系統(tǒng)配套的措施，才能有效地提高電網(wǎng)抵御突發(fā)事件的能力。
3.1加強(qiáng)系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)
電網(wǎng)建設(shè)與電源建設(shè)應(yīng)協(xié)調(diào)配套，電網(wǎng)規(guī)劃和電源規(guī)劃是不可截然分開的整體，要保障電網(wǎng)供電安全，必須從電源的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行和管理等各個環(huán)節(jié)綜合考慮，優(yōu)化電源布局，加強(qiáng)本地電網(wǎng)與大電網(wǎng)關(guān)鍵輸電通道、地區(qū)間重要輸電聯(lián)絡(luò)線的建設(shè)，逐步消除電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)，解決一些輸變電設(shè)備長時間重載運(yùn)行、單線單變供電、輸電斷面瓶頸、電磁環(huán)網(wǎng)等安全穩(wěn)定問題，建設(shè)堅強(qiáng)靈活的電網(wǎng)，保證電網(wǎng)輸送通道的暢通。
3.2建設(shè)堅強(qiáng)的電網(wǎng)應(yīng)急技術(shù)支持系統(tǒng)
完善的電網(wǎng)應(yīng)急管理體系是加快恢復(fù)供電的必要保障。充分利用國家災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)報部門，采用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、通信與自動化技術(shù)，及時掌握各種災(zāi)害數(shù)據(jù)，增強(qiáng)電網(wǎng)專用的冰雪和覆冰檢測、雷電檢測、地震檢測，爭取更多時間做好災(zāi)前準(zhǔn)備，實(shí)現(xiàn)對電網(wǎng)大規(guī)模災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警和恢復(fù)控制。
電網(wǎng)應(yīng)急技術(shù)支持系統(tǒng)還應(yīng)該包括堅強(qiáng)的監(jiān)控和調(diào)度系統(tǒng)，完善異地備用調(diào)度指揮功能，若當(dāng)?shù)卦庥鲋卮鬄?zāi)害，導(dǎo)致本地調(diào)度不能正常指揮的情況下，可以啟用備用調(diào)度，以保證電網(wǎng)調(diào)度指揮的不間斷和系統(tǒng)的安全運(yùn)行，同時也要加強(qiáng)臨時指揮調(diào)度系統(tǒng)和技術(shù)裝備的研究建設(shè)，在災(zāi)害發(fā)生后，為受災(zāi)地區(qū)提供快速的應(yīng)急供電支援，應(yīng)對嚴(yán)重突發(fā)事件下的應(yīng)急調(diào)度和搶險需要。
電網(wǎng)因網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定破壞等原因造成大面積停電后，一般會解列成若干個孤立的小電網(wǎng)，為保證孤島電網(wǎng)的安全，應(yīng)加強(qiáng)研究分布式電源的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行控制技術(shù)、孤立電網(wǎng)運(yùn)行過程中的發(fā)電機(jī)勵磁、調(diào)速系統(tǒng)控制策略等。
3.3規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的管理
電力應(yīng)急管理基本目的就是快速、有序、高效地控制突發(fā)事件的發(fā)展，將損失減小到最低程度，而規(guī)范的應(yīng)急預(yù)案可以大大提高應(yīng)急處置的效率。規(guī)范的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)具備以下三點(diǎn)：
1）可操作性。一份不具備可操作性的預(yù)案等于沒有預(yù)案，預(yù)案是否具備可操作性，不僅依靠預(yù)案的編制和審核，還需要進(jìn)行不定期演習(xí)，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)案中存在的問題和不足，針對電網(wǎng)“黑啟動”方案，需定期檢驗(yàn)指定電源機(jī)組的自啟動能力。
2）重要性。突發(fā)事件會導(dǎo)致不同規(guī)模的停電范圍和不同的停電持續(xù)時間，對不同用戶的影響程度不同，預(yù)案應(yīng)明確各類突發(fā)事件對各類電力用戶的影響程度，在保證重要用戶供電的同時，也考慮其他用戶的最低用電需求問題。
3）標(biāo)準(zhǔn)化。各類應(yīng)急預(yù)案應(yīng)有標(biāo)準(zhǔn)的格式，包括應(yīng)急的預(yù)防、準(zhǔn)備、相應(yīng)、恢復(fù)及總結(jié)等過程，不僅可以規(guī)范預(yù)案的制定，還可以提高應(yīng)急處理效率。應(yīng)急預(yù)案指導(dǎo)突發(fā)事件的處理，總結(jié)處理效果又可以指導(dǎo)預(yù)案的修編，提高對突發(fā)事件處理、應(yīng)變的能力。
參考文獻(xiàn)：
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第4篇：地震專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案范文
一、審計應(yīng)急管理的含義和基本特征
審計應(yīng)急管理是指各級審計機(jī)關(guān)為有效應(yīng)對突發(fā)事件而進(jìn)行的一系列管理活動。在這里，審計應(yīng)急管理的主體是各級審計機(jī)關(guān)，管理的目的也是有效應(yīng)對、減少損失和影響，管理的內(nèi)容是審計應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建立、應(yīng)急預(yù)案的制定、突發(fā)事件的內(nèi)外處置、溝通協(xié)調(diào)、后勤保障、信息等。
審計應(yīng)急管理的基本特征：1.政治性。處置突發(fā)事件的好壞，關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)，關(guān)系到國家和社會的安全和穩(wěn)定，因而是國家和政府的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。審計機(jī)關(guān)也必須站在政治的高度，嚴(yán)肅地看待審計應(yīng)急管理的重要性，把參與處置突發(fā)事件作為光榮的政治使命，嚴(yán)格審計應(yīng)急管理，充分發(fā)揮審計應(yīng)急管理的作用，確保審計應(yīng)急管理任務(wù)的順利完成。2.專項(xiàng)性。政府應(yīng)急管理涉及方方面面。審計應(yīng)急處置任務(wù)對內(nèi)就是要按照應(yīng)急預(yù)案的要求開展預(yù)防和自救活動，對外就是要按照審計法的規(guī)定和政府的要求對財政救災(zāi)資金和社會捐贈款物進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查，督促有關(guān)方面合理籌集、分配和使用救災(zāi)資金，避免出現(xiàn)資金被截留、挪用、貪污等問題。3.集中性。審計應(yīng)急管理一旦啟動，審計機(jī)關(guān)就必須集中一定的時間、集中專門的隊(duì)伍投入到救災(zāi)之中，并準(zhǔn)備專門的財力、物力予以保證。4.緊迫性?？焖俜磻?yīng)、快速處置，是減少突發(fā)事件損失和危害的有效途徑。審計應(yīng)急管理也必須體現(xiàn)快速反應(yīng)和快速處置的精神。5.一定程度上的被動性。審計應(yīng)急管理只有在突發(fā)事件爆發(fā)后才能緊急啟動，積極實(shí)施。在突發(fā)事件帶來的影響和損害結(jié)束后，審計應(yīng)急管理活動才能告一段落，因此，具有一定的被動性。盡管如此，審計機(jī)關(guān)也要變被動為主動，以主動的態(tài)度努力做好平時的審計應(yīng)急管理工作，防患于
未然。
二、審計應(yīng)急管理的原則
1.服從大局原則。審計應(yīng)急管理工作是政府應(yīng)急管理工作的重要組成，審計機(jī)關(guān)必須把政府交辦的審計應(yīng)急工作作為一項(xiàng)大事來抓，不管自身有多大困難，都要在思想上、行動上同各級政府的決策和決定保持高度地一致，保質(zhì)保量地完成好審計應(yīng)急任務(wù)。
2.全面動員原則。審計機(jī)關(guān)必須在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照統(tǒng)一部署，進(jìn)行全體動員，開展審計應(yīng)急管理活動。
3.貼近服務(wù)原則。審計應(yīng)急工作“點(diǎn)”多、“線”長、“面”廣。審計應(yīng)急管理的范圍涉及救急、救災(zāi)、救險資金的籌集、分配和使用等各個環(huán)節(jié)，資金來源既有政府財政部門撥付的?？睿灿猩鐣鹘鐖F(tuán)體和個人捐贈的款物，款物使用的方向既有指定對象的也有非指定對象的。因此，在審計應(yīng)急處置過程中，審計人員應(yīng)當(dāng)貼近基層、貼近群眾，用良好的精神面貌，帶去黨和政府的關(guān)懷。也要關(guān)心奮斗在審計應(yīng)急一線的審計人員的工作和生活環(huán)境以及家屬的冷暖，力所能及地解決實(shí)際問題。
4.“平戰(zhàn)”結(jié)合原則。提高審計應(yīng)急管理的能力，需要從平時做起，不斷增強(qiáng)廣大審計人員的危機(jī)意識、責(zé)任意識、風(fēng)險意識、主動參與意識等，審計應(yīng)急情況一旦出現(xiàn)，就能“召之即來，來之能戰(zhàn)”。
5.與時俱進(jìn)原則。政府應(yīng)急管理是一個需要不斷更新和完善的過程，審計應(yīng)急管理也需要根據(jù)客觀形勢的發(fā)展變化，不斷增強(qiáng)審計應(yīng)急預(yù)案的針對性和有效性，不斷完善審計應(yīng)急管理的思路和方法，不斷改進(jìn)審計應(yīng)急管理的機(jī)制、措施。
三、審計應(yīng)急管理的范圍和內(nèi)容
審計應(yīng)急管理的范圍。一類是審計機(jī)關(guān)對突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)防，或突發(fā)事件發(fā)生后所組織的各項(xiàng)自救活動。如“非典”時期，審計機(jī)關(guān)根據(jù)統(tǒng)一安排進(jìn)行的定時、定點(diǎn)的消毒、清潔活動，以及這次汶川地震震區(qū)審計機(jī)關(guān)開展的救災(zāi)活動。另一類是審計機(jī)關(guān)根據(jù)法定職責(zé)和政府指令，在突發(fā)事件發(fā)生后，參與政府組織的有關(guān)應(yīng)急處置的活動。如審計機(jī)關(guān)奉命對各類救災(zāi)款物進(jìn)行的全過程跟蹤檢查活動。
審計應(yīng)急管理的主要內(nèi)容。(1)制定審計應(yīng)急預(yù)案。按照《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求，全國突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案體系包括突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案和重大文體、會展活動應(yīng)急預(yù)案。審計應(yīng)急預(yù)案屬于部門應(yīng)急預(yù)案范疇。應(yīng)急預(yù)案是一定時期政府和有關(guān)部門組織開展應(yīng)對突發(fā)事件的總的行動和措施安排，制定好審計應(yīng)急預(yù)案是審計應(yīng)急管理的重要任務(wù)。審計應(yīng)急預(yù)案一般應(yīng)該包括編制目的、編制依據(jù)、工作原則、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、主要工作機(jī)制、保障措施等。（2）建立審計應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)。組織機(jī)構(gòu)一般由領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急辦公室、處置部門、后勤保障部門等組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急辦公室，負(fù)責(zé)組織推動、上傳下達(dá)等審計應(yīng)急協(xié)調(diào)工作。處置部門根據(jù)實(shí)際需要確定人員范圍和數(shù)量。后勤保障部門負(fù)責(zé)應(yīng)急物資、交通工具的供應(yīng)、保障和維護(hù)等。（3）科學(xué)界定審計應(yīng)急的主要職責(zé)。鑒于審計應(yīng)急管理包括兩個方面，那么其職責(zé)也應(yīng)從兩個方面界定。一是在突發(fā)事件中審計機(jī)關(guān)自身組織預(yù)防和自救活動的責(zé)任。在這方面，審計機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，明確和落實(shí)審計機(jī)關(guān)和審計人員的應(yīng)急管理職責(zé)。二是在突發(fā)事件中審計機(jī)關(guān)參與突發(fā)事件有關(guān)款物的監(jiān)督檢查活動的責(zé)任，審計應(yīng)急職責(zé)應(yīng)具體化。（4）規(guī)范審計應(yīng)急處置程序。其程序一般包括應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急實(shí)施、應(yīng)急結(jié)束三個階段。例如應(yīng)急準(zhǔn)備工作包括：突發(fā)事件發(fā)生后，審計機(jī)關(guān)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時召開全體人員大會，宣布進(jìn)入審計應(yīng)急狀態(tài)，按照審計應(yīng)急預(yù)案做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，審計應(yīng)急人員進(jìn)入應(yīng)急崗位等。如果情況特殊，來不及做以上工作，則直接進(jìn)入應(yīng)急實(shí)施階段。在應(yīng)急實(shí)施階段，審計機(jī)關(guān)如果面臨地震這樣的直接災(zāi)害，一方面需要與上級部門取得聯(lián)系，報告突發(fā)事件產(chǎn)生的損害程度，了解上級的指示，另一方面，需要動用一切手段，立即組織開展自救活動。如果是開展救災(zāi)款物監(jiān)督檢查活動，則要動員組織好專門力量，根據(jù)政府和上級審計機(jī)關(guān)的指令，指定工作現(xiàn)場，迅速開展工作。應(yīng)急結(jié)束階段，主要是做好應(yīng)急工作的總結(jié)、情況匯報等善后事宜。（5）審計現(xiàn)場協(xié)調(diào)。一是審計現(xiàn)場內(nèi)部協(xié)調(diào)。即審計機(jī)關(guān)應(yīng)急管理辦公室按照審計應(yīng)急預(yù)案確定的應(yīng)急職責(zé)，與相關(guān)部門溝通了解處置現(xiàn)場突發(fā)事件預(yù)防和自救活動開展情況，款物監(jiān)督檢查情況，協(xié)調(diào)解決實(shí)際工作中出現(xiàn)的問題。二是審計現(xiàn)場外部協(xié)調(diào)。即審計應(yīng)急管理辦公室按照政府應(yīng)急管理預(yù)案的要求，根據(jù)應(yīng)急處置需要，與各級政府、有關(guān)部門、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位等進(jìn)行溝通聯(lián)系，宣傳審計應(yīng)急管理程序和要求，反映審計機(jī)關(guān)應(yīng)急處置的情況，解答相關(guān)人員的問題，提出審計應(yīng)急需解決的辦公條件、物資保障等要求。（6）實(shí)施審計結(jié)果公布。按照政府有關(guān)要求，審計機(jī)關(guān)在履行監(jiān)督檢查的過程中和結(jié)束后，要將審計的結(jié)果向社會進(jìn)行公布。審計應(yīng)急管理辦公室應(yīng)當(dāng)對審計結(jié)果公告的質(zhì)量進(jìn)行控制，安排好公布的時間和新聞媒體，做好對社會疑問的解答準(zhǔn)備，確保審計結(jié)果公布順利進(jìn)行。應(yīng)政府要求，參加新聞會或接受記者采訪。（7）撰寫審計應(yīng)急工作評估報告。審計應(yīng)急工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)全面回顧審計應(yīng)急工作開展的情況，評估審計應(yīng)急工作取得的成效，找出需要進(jìn)一步改進(jìn)的不足之處，提出今后加強(qiáng)審計應(yīng)急管理的意見，進(jìn)一步完善審計應(yīng)急預(yù)案。（8）提出獎懲處理建議。對審計應(yīng)急處置中涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物提出表彰的建議，對、等違法違紀(jì)的人員提出給予行政處分的建議。（9）組織開展平時的突發(fā)事件應(yīng)對知識和應(yīng)急管理知識的培訓(xùn)、應(yīng)急演練等。
（作者單位：天津市審計局）
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第5篇：地震專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案范文
（一）以“智慧應(yīng)急”項(xiàng)目建設(shè)為抓手，全面提高應(yīng)急管理工作整體水平。按照區(qū)委區(qū)政府關(guān)于智慧__建設(shè)的統(tǒng)一部署，全力推進(jìn)“智慧應(yīng)急”項(xiàng)目建設(shè)，以規(guī)范化、科學(xué)化、智能化為目標(biāo)，整合公安、消防、三防、安全生產(chǎn)等部門的數(shù)據(jù)資源，全面梳理應(yīng)急值守和突發(fā)事件應(yīng)急處置工作流程，建設(shè)多媒體綜合指揮調(diào)度平臺，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件多部門統(tǒng)一指揮調(diào)度。
（二）貫徹落實(shí)“十三五”規(guī)劃，繼續(xù)強(qiáng)化應(yīng)急管理體系建設(shè)。按照__市“城市公共安全六大體系”建設(shè)思路，著力構(gòu)建與平安__建設(shè)目標(biāo)相適應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急體系，強(qiáng)化我區(qū)應(yīng)急管理“一案三制”建設(shè)。
（三）持續(xù)提升突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)防能力。繼續(xù)推進(jìn)《__市公安安全白皮書》貫徹實(shí)施工作，按照《__區(qū)城市公共安全評估報告》不斷加強(qiáng)和改進(jìn)我區(qū)城市公共安全管理，構(gòu)建適應(yīng)新形勢的公共安全體系；繼續(xù)執(zhí)行突發(fā)事件風(fēng)險分析會商制度，以確?！俺菂^(qū)安全”為核心，加強(qiáng)對全區(qū)突發(fā)事件的特點(diǎn)分析、風(fēng)險預(yù)測和趨勢研判，總結(jié)分析突發(fā)事件風(fēng)險隱患，部署相關(guān)預(yù)防工作；按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”和條塊結(jié)合的原則，繼續(xù)協(xié)調(diào)督促全區(qū)各單位各部門全面落實(shí)突發(fā)事件風(fēng)險隱患集中排查和整改工作，積極開展事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、社會安全等領(lǐng)域的風(fēng)險隱患排查整改工作。
（四）完善應(yīng)急隊(duì)伍體系及應(yīng)急保障。進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍，重點(diǎn)是以各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部牽頭單位為基礎(chǔ)構(gòu)建的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。對全區(qū)各應(yīng)急（民防）隊(duì)伍進(jìn)行整合、更新，建立臺賬，完善制度，并組織開展隊(duì)伍骨干培訓(xùn)活動。結(jié)合“軍事日”組織區(qū)應(yīng)急專家隊(duì)伍、應(yīng)急宣講團(tuán)成員開展研討培訓(xùn)活動。督促、指導(dǎo)區(qū)應(yīng)急委成員單位，特別是重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部牽頭單位及各街道做好2016年度應(yīng)急演練計劃，并適時開展應(yīng)急演練。繼續(xù)組織開展“緊急救助員”培訓(xùn)，進(jìn)一步完善基層“緊急救助員”與各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍相互配合的應(yīng)急救援體系，鼓勵社會力量參與應(yīng)急救援，支持志愿者應(yīng)急隊(duì)伍壯大和發(fā)展。
（五）推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案管理工作。繼續(xù)推進(jìn)全區(qū)應(yīng)急預(yù)案的修訂工作，特別是做好區(qū)職能部門專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和街道總體應(yīng)急行動方案的修訂指導(dǎo)、備案工作，建立臺賬。將區(qū)職能部門專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和街道總體應(yīng)急行動方案編制成簡單明了的預(yù)案方便卡。協(xié)調(diào)指導(dǎo)區(qū)28個專項(xiàng)應(yīng)急指揮部牽頭單位及各街道制定年度應(yīng)急演練計劃，牽頭舉辦一場區(qū)綜合性大型應(yīng)急演練，通過演練檢驗(yàn)預(yù)案，以演練鍛煉隊(duì)伍，進(jìn)一步提高應(yīng)急處突能力；加強(qiáng)演練評估、預(yù)案修訂工作，應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束或較大以上突發(fā)事件處置結(jié)束后，根據(jù)演練情況或突發(fā)事件處置情況，及時組織開展演練評估和預(yù)案修訂工作。
（六）深化應(yīng)急值守工作。完善和健全應(yīng)急值守體系，全面加強(qiáng)我區(qū)應(yīng)急值守工作，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件能夠快速反應(yīng)，處置得當(dāng)。嚴(yán)格落實(shí)關(guān)于應(yīng)急值守的各項(xiàng)規(guī)章制度，牢記崗位職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行24小時值班、重大節(jié)假日和敏感期領(lǐng)導(dǎo)在崗帶班制度。進(jìn)一步完善信息報送機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)事件信息報送標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范報送時間、報送內(nèi)容和報送對象，杜絕信息遲報、漏報、謊報、瞞報現(xiàn)象。舉辦第三期突發(fā)事件信息員隊(duì)伍骨干業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升信息員信息報送能力。
第6篇：地震專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案范文
首先產(chǎn)生了三部主要的法律，龍頭為《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，主體是《中華人民共和國傳染病防治法》，匹配程度最高的是《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》。
其次，在行政法規(guī)層面，最主要、最基礎(chǔ)的是《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，隨后出臺了多部自然災(zāi)害的救助條例，如《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》、《護(hù)士條例》、《疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例》等。
再次，國務(wù)院各部委還了22部部門規(guī)章，包括《結(jié)核病防治管理辦法》、《中央企業(yè)應(yīng)急管理暫行辦法》、《醫(yī)院感染管理辦法》、《關(guān)于疾病預(yù)防控制體系建設(shè)的若干規(guī)定》等。如今，各政府機(jī)關(guān)已逐漸習(xí)慣運(yùn)用法律手段進(jìn)行公共衛(wèi)生的管理，而非以往“政策管理”的思路。
此外，各地方人大共制定了136部地方性法規(guī)、地方立法、自治條例，均涉及公共衛(wèi)生方面。在多達(dá)99部的地方政府規(guī)章中，對公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急法制有所規(guī)定。
可以說，中國現(xiàn)已初步形成了一個數(shù)量繁多、體系相對完備、幾乎涵蓋立法體系各層面的公共衛(wèi)生應(yīng)急法律體系。
同時，中國已形成完備的預(yù)案體系，包括國家層面的應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、衛(wèi)生領(lǐng)域突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)案、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救援應(yīng)急預(yù)案、重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案等。然而，應(yīng)急預(yù)案在國家的法律體系中歸屬于哪一層級？應(yīng)賦予何種法律地位？能在何種程度上調(diào)整社會關(guān)系？如何平衡人們的權(quán)利義務(wù)？這些重大的法律定位問題，現(xiàn)在仍無法可依。
而且，立法過程中存在法律沖突，且立法質(zhì)量不高。很多法律制度就像俄羅斯套娃，大的套小的，存在法律雷同的現(xiàn)象。
第7篇：地震專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案范文
應(yīng)急管理工作，關(guān)系全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產(chǎn)安全，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、各部門堅持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能和提高行政效能的具體體現(xiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、各部門務(wù)必充分認(rèn)識加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)和管理工作的重大意義，牢樹立憂患意識、責(zé)任意識，把應(yīng)急管理工作擺到更加突出的位置來抓，不斷提高預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件的能力，維護(hù)公共安全和社會穩(wěn)定，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
二、切實(shí)抓好應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作
（一）建立健全應(yīng)急管理體制和機(jī)制?？h政府應(yīng)急辦要切實(shí)履行運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐、綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級各部門認(rèn)真落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政負(fù)責(zé)制，健全應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)會商制度；建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地原則”為主的應(yīng)急管理體制；構(gòu)建“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急工作機(jī)制；積極探索多渠道組織民間應(yīng)急資源，逐步形成政府與民眾之間的協(xié)調(diào)與合作機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門要按照“整合資源、便于工作”的要求，建立健全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)專（兼）職人員，明確職能職責(zé)，盡快完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村組等應(yīng)急管理體系，推動基層應(yīng)急管理工作的順利開展。應(yīng)急管理的工作機(jī)構(gòu)和人員調(diào)整變動要及時報縣政府應(yīng)急辦備案。
（二）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。建設(shè)橫向到邊、縱向到底，覆蓋所有單位、街道社區(qū)、鄉(xiāng)村和各類企事業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案體系?？h政府應(yīng)急辦每兩年組織相關(guān)部門對《縣總體應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行修訂；縣國土、公安（消防）、水務(wù)、農(nóng)業(yè)（氣象）、林業(yè)、安監(jiān)、交通、衛(wèi)生、環(huán)保、畜牧、食品藥品、供電、地震等牽頭責(zé)任部門每兩年組織對各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂，并組織各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案成員單位修訂完善《部門應(yīng)急預(yù)案》；縣教育、衛(wèi)生、經(jīng)信、商務(wù)、文廣、住建等行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對學(xué)校、醫(yī)院、工礦商貿(mào)企業(yè)、大型商場、娛樂場所、施工工地等應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府（開發(fā)區(qū)管委會）負(fù)責(zé)本轄區(qū)各類應(yīng)急預(yù)案的修訂完善，要做到職責(zé)明確，任務(wù)到人，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)案的針對性、操作性和實(shí)戰(zhàn)性。
（三）執(zhí)行突發(fā)事件信息報告和預(yù)警制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、各部門要執(zhí)行突發(fā)事件信息報告和預(yù)警制度。突發(fā)事件信息報告和預(yù)警制度要按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范突發(fā)公共事件信息報告工作的通知》（政辦〔〕38號）要求，盡快落實(shí)突發(fā)事件信息情報員，負(fù)責(zé)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位突發(fā)事件信息的收集、報告工作，實(shí)現(xiàn)與縣和各類專業(yè)應(yīng)急指揮平臺的對接。建立健全突發(fā)公共事件監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、信息報告制度，準(zhǔn)確把握突發(fā)事件的分類標(biāo)準(zhǔn)和報告標(biāo)準(zhǔn)，明確信息報告的責(zé)任主體、工作程序和時限要求，確保突發(fā)事件信息及時、準(zhǔn)確。
（四）提高突發(fā)公共事件預(yù)防和應(yīng)對處置能力。各牽頭部門要提高突發(fā)公共事件預(yù)防和應(yīng)對處置能力。要逐步建立健全突發(fā)事件風(fēng)險評估及應(yīng)對處置專家隊(duì)伍、搶險救災(zāi)骨干隊(duì)伍、應(yīng)急救援物資、應(yīng)急處置裝備數(shù)據(jù)庫。要按照突發(fā)事件應(yīng)急處置程序要求，密切跟蹤事態(tài)發(fā)展，加強(qiáng)分析研判。嚴(yán)肅緊急狀態(tài)下的工作紀(jì)律，縣政府應(yīng)急辦要充分發(fā)揮統(tǒng)籌、督導(dǎo)職能作用，及時、準(zhǔn)確地做好下情上報，上情下傳工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)應(yīng)急指令，按照預(yù)案要求，快速、科學(xué)、有效處置各類突發(fā)事件，并及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，努力提高突發(fā)事件應(yīng)對處置能力。
三、不斷加大應(yīng)急資源保障監(jiān)管力度
財政部門要將提升應(yīng)急保障能力的日常工作經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算。此外，每年還要安排必需的應(yīng)急救援物資、裝備及群眾疏散安置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和抗災(zāi)救災(zāi)專項(xiàng)資金，并建立緊急情況下財政資金安排撥付特事特辦“綠色通道”，確保突發(fā)事件應(yīng)急工作資金保障有力。配齊配足重點(diǎn)部門必需的應(yīng)急救援設(shè)施，逐步建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的應(yīng)急投入機(jī)制。有效整合抗災(zāi)救災(zāi)資源是提高應(yīng)急管理效率的重要手段?？h政府應(yīng)急辦要切實(shí)做好抗災(zāi)救災(zāi)組織指導(dǎo)工作，統(tǒng)籌抗災(zāi)救災(zāi)資源，準(zhǔn)確統(tǒng)計、審核、報送災(zāi)害損失，積極向上爭取抗災(zāi)救災(zāi)的資金和物資，妥善處理抗災(zāi)救災(zāi)相關(guān)事宜。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要密切配合，按照職責(zé)分工，牽頭做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門、本行業(yè)的抗災(zāi)救災(zāi)各項(xiàng)工作。
四、及時開展應(yīng)急管理宣教和預(yù)案演練活動
按照《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于認(rèn)真貫徹實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)對法的通知》（政辦[]83號）的要求，有針對性地開展形式多樣的應(yīng)急宣教活動，營造公眾關(guān)心、支持、參與應(yīng)急管理的社會氛圍。縣文廣部門要定期組織媒體開辦應(yīng)急宣傳專欄、專題、專訪，刊播應(yīng)急知識、政府應(yīng)急管理工作動態(tài)和應(yīng)急公益廣告。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)要把應(yīng)急知識宣教工作推進(jìn)到社區(qū)、鄉(xiāng)村。縣教育部門要負(fù)責(zé)讓應(yīng)急知識進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂，力求教育一名學(xué)生，帶動一個家庭，輻射整個社會?？h經(jīng)信、民政、國土、公安、水務(wù)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)（氣象）、林業(yè)、環(huán)保、畜牧、安監(jiān)、商務(wù)等部門要加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，及時開展應(yīng)急演練，定期舉辦應(yīng)急知識專題講座，增強(qiáng)公眾應(yīng)急避險和自救互救能力。
第8篇：地震專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案范文
第一條為防御和減輕地震災(zāi)害，保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事地震監(jiān)測預(yù)報、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急、震后救災(zāi)與重建等活動，適用本條例。
第三條防震減災(zāi)工作實(shí)行預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針，加強(qiáng)地震監(jiān)測預(yù)報和災(zāi)害預(yù)防，提高抗御地震災(zāi)害的能力。
第四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)把防震減災(zāi)工作納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，逐步增加防震減災(zāi)事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)投入。
第五條防震減災(zāi)工作由各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
縣級以上人民政府地震行政主管部門以及經(jīng)濟(jì)、公安、民政、建設(shè)、衛(wèi)生等部門，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好防震減災(zāi)工作。
第六條各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持防震減災(zāi)科學(xué)技術(shù)研究以及先進(jìn)科研成果的學(xué)術(shù)交流和推廣應(yīng)用，跟蹤國際防震減災(zāi)科學(xué)研究的最新成果，提高防震減災(zāi)科學(xué)技術(shù)研究水平。
各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防震減災(zāi)宣傳教育，增強(qiáng)全社會的防震減災(zāi)意識，提高公民在地震災(zāi)害中的自救互救能力。
第七條各級人民政府應(yīng)當(dāng)重視地震的群測群防工作，對在防震減災(zāi)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，給予表彰和獎勵。
任何單位和個人均有依法參加防震減災(zāi)活動的義務(wù)，并有權(quán)制止和舉報阻礙、破壞防震減災(zāi)工作的行為。
第二章地震監(jiān)測預(yù)報
第九條省地震行政主管部門根據(jù)全國地震監(jiān)測預(yù)報方案，制定本省的地震監(jiān)測預(yù)報方案，并組織實(shí)施。
第十條省地震行政主管部門根據(jù)地震活動趨勢，提出確定本省地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的意見，報省人民政府批準(zhǔn)。
地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和重點(diǎn)防御城市的地震行政主管部門，應(yīng)當(dāng)制定短期與；廟震預(yù)報方案，建立震情跟蹤會商制度，加強(qiáng)對地震活動與地震前兆的信息監(jiān)測、傳遞、分析和處理，對可能發(fā)生地震的地點(diǎn)、時間和震級加強(qiáng)預(yù)測。
第十一條縣級以上人民政府及其地震行政主管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵、扶持地震監(jiān)測預(yù)報的科學(xué)技術(shù)研究，根據(jù)地震監(jiān)測預(yù)報需要和規(guī)劃要求，加強(qiáng)地震監(jiān)測臺網(wǎng)的現(xiàn)代化建設(shè)，更新落后設(shè)備，強(qiáng)化監(jiān)測手段，不斷提高監(jiān)測預(yù)報水平。
第十二條省級和市、縣級地震監(jiān)測臺網(wǎng)（站），由省地震行政主管部門統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)行分級分類管理。
地震監(jiān)測臺網(wǎng)（站）的撤銷與遷移，由所在地的地震行政主管部門提出申請，報省地震行政主管部門批準(zhǔn)。
第十三條政府投資建設(shè)的地震監(jiān)測臺網(wǎng)（站），由地震行政主管部門負(fù)責(zé)管理，其建設(shè)所需投資和維持運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)，按照事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一的原則，由同級人民政府負(fù)擔(dān)；企業(yè)、事業(yè)單位投資建設(shè)的地震監(jiān)測臺網(wǎng)（站），由建設(shè)單位負(fù)責(zé)管理，并接受當(dāng)?shù)氐卣鹦姓鞴懿块T的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第十四條新建的一百五十米以上的超高層建筑物、構(gòu)筑物，必須根據(jù)工程性質(zhì)和防震減災(zāi)需要，設(shè)置相應(yīng)規(guī)模的強(qiáng)震觀測設(shè)施，所需資金列入工程項(xiàng)目預(yù)算。
新建的核電站、可能誘發(fā)地震的大型水庫，必須根據(jù)防震減災(zāi)要求設(shè)置地震監(jiān)測臺網(wǎng)，由工程建設(shè)單位投資建設(shè)并管理，省地震行政主管部門負(fù)責(zé)審定其臺址勘選、設(shè)計和技術(shù)驗(yàn)收。
第十五條任何單位和個人不得危害、破壞地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境，不得干擾和妨礙地震監(jiān)測臺網(wǎng)（站）的工作，不得占用和干擾地震專用通信網(wǎng)的線路、信道及其設(shè)施。
第十六條新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)避免對地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境造成危害和干擾；確實(shí)無法避免的，建設(shè)單位在工程施工前必須征得省地震行政主管部門的同意，按照國家規(guī)定采取相應(yīng)保護(hù)措施，并承擔(dān)全部費(fèi)用。
第十七條地震監(jiān)測工作實(shí)行專業(yè)臺網(wǎng)（站）監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的原則。
地震行政主管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵、支持各種形式的群測群防活動；對地震異常信息，必須及時核實(shí)、分析研究并逐級上報。
任何單位和個人觀察到與地震有關(guān)的異?，F(xiàn)象時，應(yīng)當(dāng)及時向所在地的地震行政主管部門報告。
第十八條地震預(yù)報實(shí)行統(tǒng)一制度。省地震行政主管部門負(fù)責(zé)提出省內(nèi)及鄰近海域的地震長期、中期、短期和臨震預(yù)報意見報省人民政府，由省人民政府向社會，并報告國務(wù)院。
第十九條在已地震中期預(yù)報的地區(qū)，如發(fā)現(xiàn)明顯地震異常，情況緊急時，當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府可以四十八小時之內(nèi)的臨震預(yù)報，同時向上一級人民政府和地震行政主管部門報告。
地震短期預(yù)報和臨震預(yù)報在預(yù)報的時域、地域內(nèi)有效。預(yù)報期內(nèi)未發(fā)生地震的，原機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做出撤銷或者延期的決定，向社會公布，并妥善處理善后事宜。
第二十條禁止制造，散布地震謠言。發(fā)生地震謠言，擾亂社會秩序時，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門采取有效措施，迅速予以澄清。
第二十一條為避免人工爆破造成地震誤傳事件的發(fā)生，一次齊發(fā)爆破用藥量相當(dāng)于四噸T.N.T（梯恩梯）炸藥能量以上的，爆破單位在向公安機(jī)關(guān)申請辦理審批手續(xù)的同時，必須向省地震行政主管部門提出書面報告。
第三章地震災(zāi)害預(yù)防
第二十二條地震災(zāi)害預(yù)防，包括工程性預(yù)防和非工程性預(yù)防。
第二十三條縣級以上人民政府地震行政主管部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)震情和地震災(zāi)害預(yù)測結(jié)果，會同有關(guān)部門編制防震減災(zāi)規(guī)劃和計劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
修改防震減災(zāi)規(guī)劃和計劃，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第二十四條新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程，必須達(dá)到國家規(guī)定的抗震設(shè)防要求。不符合抗震設(shè)防要求的工程不得開工建設(shè)。
制定城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)充分考慮當(dāng)?shù)氐牡卣饦?gòu)造環(huán)境。選擇工程建設(shè)場地，必須避開活動斷裂。
第二十五條一般工業(yè)與民用建設(shè)工程，必須按照國家頒布的地震烈度區(qū)劃圖或者地震動參數(shù)區(qū)劃圖規(guī)定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防。
已經(jīng)建成的建筑物、構(gòu)筑物，未采取抗震設(shè)防措施的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行抗震性能鑒定，并采取必要的抗震加固措施。
第二十六條重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，必須按照國家和省有關(guān)規(guī)定在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段進(jìn)行地震安全性評價，并根據(jù)評價結(jié)果，確定抗震設(shè)防要求，進(jìn)行抗震設(shè)防。
地震安全性評價工作必須納入基本建設(shè)管理程序。對未按規(guī)定進(jìn)行地震安全性評價的工程建設(shè)項(xiàng)目，計劃部門不得批準(zhǔn)立項(xiàng)，建設(shè)行政主管部門不得批準(zhǔn)施工。
第二十七條地震安全性評價結(jié)果必須經(jīng)省或者國家地震安全性評定委員會評審?fù)ㄟ^，并按項(xiàng)目管理權(quán)限由相應(yīng)的地震行政主管部門審查批準(zhǔn)抗震設(shè)防要求，作為抗震設(shè)防依據(jù)。
第二十八條各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全建設(shè)工程抗震設(shè)計、施工專項(xiàng)審查制度。
設(shè)計單位必須按照抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計規(guī)范進(jìn)行抗震設(shè)計；施工單位必須按照抗震設(shè)計進(jìn)行施工；監(jiān)理單位必須按照要求對抗震設(shè)防措施進(jìn)行監(jiān)理。
建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)對工程抗震設(shè)防質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。
第二十九條各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)民建造具有抗震性能的住房，積極推行適合不同地區(qū)的鄉(xiāng)村抗震住宅設(shè)計。
村鎮(zhèn)建設(shè)中的公共建筑、統(tǒng)建的住房及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)、辦公用房，必須進(jìn)行抗震設(shè)防。
第三十條地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要與可能，在本級財政預(yù)算和物資儲備中安排適當(dāng)?shù)目拐鹁葹?zāi)資金和物資。
第三十一條各級教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對中小學(xué)生的防震減災(zāi)知識教育，開展防震、避震訓(xùn)練；在地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和重點(diǎn)防御城市，還應(yīng)當(dāng)組織學(xué)生進(jìn)行防震、避震的模擬性演習(xí)。
第四章地震應(yīng)急
第三十二條省地震行政主管部門會同有關(guān)部門參照國家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案制定省破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，報省人民政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院地震行政主管部門備案。
省人民政府有關(guān)部門根據(jù)省破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，制定本部門的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，并報省地震行政主管部門備案。
第三十三條縣級以上人民政府地震行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門根據(jù)省破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，制定本行政區(qū)域內(nèi)的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，報本級人民政府批準(zhǔn)，并報上一級地震行政主管部門備案。其中，人口在一百萬以上的城市的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，還應(yīng)當(dāng)報國家地震行政主管部門備案。
大型企業(yè)、生命線工程和可能引發(fā)次生災(zāi)害的單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾囊?，制走本單位的破壞性地震?yīng)急預(yù)案，并報當(dāng)?shù)氐卣鹦姓鞴懿块T備案。
第三十四條制定破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)符合本地區(qū)、本單位的實(shí)際，并根據(jù)震情變化和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題，及時進(jìn)行修訂、補(bǔ)充；涉及重大事項(xiàng)調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意。
第三十五條鼓勵、扶持地震應(yīng)急、救助技術(shù)和裝備的研究開發(fā)工作。
地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和重點(diǎn)防御城市的縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)行必要的地震應(yīng)急、救助裝備的儲備和使用訓(xùn)練工作。
第三十六條破壞性地震臨震預(yù)報后，省人民政府可以宣布所預(yù)報區(qū)域進(jìn)入臨震應(yīng)急期。相關(guān)的當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)按照破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)部門動員社會力量，做好搶險救災(zāi)的準(zhǔn)備工作。
第三十七條在臨震應(yīng)急期內(nèi)，預(yù)報區(qū)域內(nèi)各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織居民進(jìn)行避震疏散，并有權(quán)緊急調(diào)用物資、設(shè)備、人員和占用場地。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對生命線工程和次生災(zāi)害源采取緊急防護(hù)措施，做好搶險準(zhǔn)備。
公安、交通部門應(yīng)當(dāng)保障地震應(yīng)急工作車輛和搶險救災(zāi)車輛的暢通。
第三十八條破壞性地震發(fā)生后，省人民政府應(yīng)當(dāng)宣布災(zāi)區(qū)進(jìn)入震后應(yīng)急期。震區(qū)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)立即成立抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織有關(guān)部門實(shí)施破壞性地震應(yīng)急預(yù)案。
第三十九條破壞性地震發(fā)生后，省地震行政主管部門以及震區(qū)地震行政主管部門應(yīng)當(dāng)立即開展現(xiàn)場地震監(jiān)測預(yù)報工作，對地震有關(guān)參數(shù)做出速報，并及時對震后趨勢做出判斷。
第四十條破壞性地震發(fā)生后，省地震行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同建設(shè)、民政等有關(guān)部門進(jìn)行地震災(zāi)害損失的調(diào)查、評估工作。評估結(jié)果經(jīng)省地震災(zāi)害損失評定委員會審定后，報省人民政府和國家地震行政主管部門。
第四十一條根據(jù)破壞性地震應(yīng)急需要，省人民政府可以按照國家有關(guān)規(guī)定，決定對災(zāi)區(qū)實(shí)行緊急應(yīng)急措施。
緊急應(yīng)急措施的解除，由省人民政府宣布。
第五章震后救災(zāi)與重建
第四十二條破壞性地震發(fā)生后，地震災(zāi)區(qū)各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法履行救災(zāi)職責(zé)，迅速組織搶救受災(zāi)人員，妥善安置災(zāi)民生活，加強(qiáng)醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫等工作，盡快修復(fù)被破壞的交通、通訊、供水、排水、供電、供氣、供熱、輸油等工程，并對次生災(zāi)害源采取緊急防護(hù)、處置措施。
非地震災(zāi)區(qū)的各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)災(zāi)情，組織動員社會力量，對地震災(zāi)區(qū)提供救助。
第四十三條地震災(zāi)區(qū)的縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門加強(qiáng)治安管理和安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動，維護(hù)社會秩序，保證搶險救災(zāi)順利進(jìn)行。
第四十四條地震災(zāi)區(qū)的任何單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，自覺維護(hù)社會秩序，服從輩地人民政府的統(tǒng)一指揮，積極參加救災(zāi)與重建活動。
第四十五條地震救災(zāi)資金和物資，通過國家救助、生產(chǎn)自救、公民互助、保險理賠、社會捐贈、自籌、信貸、國外援助等多種方式解決。
救災(zāi)資金和物資必須專用，任何單位和個人不得截留、挪用。審計機(jī)關(guān)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地震救災(zāi)資金和物資使用情況的監(jiān)督。
第四十六條地震災(zāi)區(qū)的各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)震情和抗震設(shè)防要求，制定重建規(guī)劃。嚴(yán)重破壞性地震災(zāi)區(qū)的重建規(guī)劃，由省人民政府組織制定。
第四十七條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對有重大科學(xué)價值的典型地震遺址、遺跡采取保護(hù)措施。
第六章法律責(zé)任
第四十八條違反本條例第十四條規(guī)定，不按照要求設(shè)置強(qiáng)震觀測設(shè)施和地震監(jiān)測臺網(wǎng)的，由地震行政主管部門責(zé)令限期設(shè)置。
第四十九條違反本條例第十五條規(guī)定的，由地震行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第五十條違反本條例，有下列行為之一的，由地震行政主管部門責(zé)令停止違法行為、恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處五千元以上十萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程，對地震監(jiān)測設(shè)施或者地震觀測環(huán)境造成危害，又未依法事先征得同意并采取相應(yīng)措施的；
（二）破壞典型地震遺址、遺跡的。
第五十一條違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位不依法進(jìn)行地震安全性評價，或者不按照根據(jù)地震安全性評價結(jié)果確定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防的，由地震行政主管部門責(zé)令限期改正，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。
第五十二條違反本條例規(guī)定，不按照抗震設(shè)計規(guī)范進(jìn)行抗震設(shè)計或者不按照抗震設(shè)計進(jìn)行施工的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。
第五十三條違反本條例，有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）制造、散布地震謠言或者擅自泄露、地震預(yù)報意見，擾亂社會秩序的；
（二）阻礙抗震救災(zāi)人員執(zhí)行職務(wù)或者進(jìn)行破壞活動的；
（三）在臨震應(yīng)急期或者震后應(yīng)急期哄搶國家、集體或者他人財產(chǎn)的；
（四）阻撓抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)緊急調(diào)用人員、物資或者占用場地的；
（五）對防震減災(zāi)工作造成危害，應(yīng)由公安機(jī)關(guān)處罰的其他違法行為。
第五十四條違反本條例，有下列行為之一的，由有關(guān)部門對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）違抗抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)命令，拒不承擔(dān)地震應(yīng)急任務(wù)的；
（二）在地震應(yīng)急期內(nèi)不堅守工作崗位，臨陣脫逃的；
（三）截留、挪用地震救災(zāi)資金或者物資的；
（四）不按規(guī)定和實(shí)際情況報告災(zāi)情的；
（五）國家工作人員在防震減災(zāi)工作中，，詢私舞弊的。
第五十五條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、不，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第9篇：地震專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案范文
關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；應(yīng)急管理；法治理念；法律制度
堅持科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義和諧社會，必須深化應(yīng)急管理工作規(guī)律性的認(rèn)識。我國是自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難等突發(fā)事件較多的國家，國際風(fēng)險對國內(nèi)安全的影響也在不斷加大?，F(xiàn)代社會的高風(fēng)險性，需要我們增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急管理的法治理念，需要我們自覺地依法有效地預(yù)防和及時應(yīng)對各類突發(fā)事件的發(fā)生，需要我們建立完善的突發(fā)事件應(yīng)急管理的法律制度體系。
一、增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急管理法治理念
近年來，各種自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難等突發(fā)事件頻繁發(fā)生，特別是2008年四川汶川5．12大地震的發(fā)生，在考量了我國現(xiàn)行的突發(fā)事件應(yīng)急管理法律制度體系的同時，也考量了各級政府的應(yīng)急管理的行政法治理念。各級政府在強(qiáng)化效能政府、陽光政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和誠信政府等法治理念方面成效顯著，為世人矚目。總結(jié)這些年來突發(fā)事件應(yīng)急管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，還應(yīng)當(dāng)依據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對法律制度，增強(qiáng)以下突發(fā)事件應(yīng)急管理的行政法治理念。
1．增強(qiáng)自覺學(xué)習(xí)突發(fā)事件應(yīng)急管理法律知識的理念
據(jù)統(tǒng)計，我國目前已經(jīng)制定涉及突發(fā)事件應(yīng)對的法律35件、行政法規(guī)37件、部門規(guī)章55件。中央、國務(wù)院及部門文件110多件，在應(yīng)對各種突發(fā)事件方面基本上實(shí)現(xiàn)有法可依了。各級黨委政府都發(fā)出了學(xué)習(xí)貫徹《突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律規(guī)范的通知。但是，一些地方對《突發(fā)事件應(yīng)對法》等相關(guān)法律知識的培訓(xùn)和宣傳普及落實(shí)力度不夠，無償開展突發(fā)事件預(yù)防與廊急、自救互救知識的公益宣傳落實(shí)不夠，基層人民政府、居民委員會、村民委員會、企事業(yè)單位開展必要的應(yīng)急演練落實(shí)不夠，一些公務(wù)員對應(yīng)對突發(fā)事件法律體系和規(guī)范不甚了了，在面對突發(fā)事件的處理時，習(xí)慣于傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn)，依法救災(zāi)觀念亟待增強(qiáng)。
2．增強(qiáng)依法處理非常時期非常事務(wù)的法治理念
增強(qiáng)依法處理非常時期非常事務(wù)的法治理念，提高依法應(yīng)對突發(fā)事件的能力，是政府推進(jìn)依法行政的客觀要求，是建設(shè)服務(wù)型政府的迫切需要。能否有效預(yù)防和處置突發(fā)事件，直接考驗(yàn)著政府依法行政理念和應(yīng)急管理能力。突發(fā)性事件的發(fā)生需要建立信息暢通、反映迅速、救助及時、保障有力的應(yīng)急和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。但是，打破常規(guī)并不等于可以違反法制規(guī)范和法治精神。總書記強(qiáng)調(diào)：“越是工作重要，越是事情緊急，越是矛盾突出，越要堅持依法辦事。”面對突發(fā)事件，一些地方政府及其公務(wù)員缺乏依法行政理念，忽視職權(quán)法定和正當(dāng)程序要求，出臺規(guī)范性文件的隨意性取代了規(guī)范性文件制定和的權(quán)限和程序，導(dǎo)致了群眾的反對和專家的批評。在處理突發(fā)事件時，一些干部作風(fēng)粗暴、工作方法簡單，缺乏執(zhí)法主體、執(zhí)法程序和執(zhí)法依據(jù)的合法性。
3．增強(qiáng)依法預(yù)防突發(fā)事件應(yīng)急管理的法治理念
為了改變“有錢救災(zāi)，無錢防災(zāi)”的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備制度的監(jiān)督落實(shí)，堅持“預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合”的原則。應(yīng)急管理應(yīng)當(dāng)重在防范于未然，加大財政投入從目前看，處置突發(fā)事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警機(jī)制和信息收集與報告制度還需加強(qiáng)，基層人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)危險源、危險區(qū)域的調(diào)查、登記、風(fēng)險評估，定期檢查、監(jiān)控還需落實(shí)，各單位安全管理制度尚需建立健全，礦山、建筑工地等重點(diǎn)單位和公共交通工具、公共場所等人員密集場所的隱患排查制度和應(yīng)急預(yù)案還不完善，組織社會公眾學(xué)習(xí)安全常識和參加應(yīng)急演練不夠廣泛等等。因此，應(yīng)當(dāng)加大預(yù)防成本的投入。
4．增強(qiáng)全面預(yù)防和管理突發(fā)事件的法治理念
應(yīng)急管理應(yīng)當(dāng)全面預(yù)防自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件和經(jīng)濟(jì)安全事件等，克服“重防人禍、輕防天災(zāi)”的管理思維的片面性。近年來，各地黨委政府高度重視維護(hù)社會穩(wěn)定工作，無論是在這方面的機(jī)構(gòu)建設(shè)，責(zé)任制度，還是在監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、信息收集與報告、應(yīng)急預(yù)案等制度方面，都積累了不少有益的經(jīng)驗(yàn)，使維護(hù)社會穩(wěn)定的工作成效顯著。但是，在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件和經(jīng)濟(jì)安全事件等方面，一些地方政府在思維上防天災(zāi)的“弦”繃得不緊，在財力上投入的“錢”不足，在管理上付出的精力不夠，在整個工作的“棋盤”上僅僅視為“小卒”。因而，一些地方嚴(yán)重的自然災(zāi)害和事故災(zāi)難不斷出現(xiàn)。
5．增強(qiáng)災(zāi)害救助中政府職能轉(zhuǎn)變的法制理念
人民政府必須為人民服務(wù)，對人民負(fù)責(zé)。尤其是在大災(zāi)難來臨之時，盡職盡責(zé)的人民政府，更是不可或缺的凝聚人心、協(xié)調(diào)各方、集中力量的主心骨。非常時期的人民政府必須擔(dān)負(fù)起非常之責(zé)任。但是，災(zāi)害的突發(fā)對我國傳統(tǒng)的救災(zāi)模式提出了挑戰(zhàn)。政府能否把自己過去長期集中掌握的公共權(quán)力和公共資源更多地向社會組織轉(zhuǎn)移、釋放，從而更好地發(fā)揮政府履行創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義的職能，把該做的事作好，這是一個值得探究的問題。
6．增強(qiáng)動員社會和公眾自救與互救的法治理念
在強(qiáng)調(diào)政府的行政救助的同時，政府還應(yīng)當(dāng)依法增強(qiáng)動員社會和公眾自救與互救的法治理念，重視我國38萬多個民間組織和億萬人民群眾的“共救”、“互救”的力量。從而強(qiáng)化社會廣泛參與應(yīng)對突發(fā)事件的工作理念，提高公眾危機(jī)意識，提高公眾自救與互救能力。應(yīng)當(dāng)借鑒德國政府的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立專門的社團(tuán)、志愿者組織機(jī)構(gòu)。德國的聯(lián)邦公民保護(hù)與災(zāi)難救援署，專門負(fù)責(zé)對志愿者的組織指揮，8萬名志愿者訓(xùn)練有素，集中迅速，六小時內(nèi)可全部集中到其法蘭克福機(jī)場待命出國進(jìn)行國際救援。日本在最近二十年來發(fā)生的地震中總結(jié)了許多教訓(xùn)，其中重要的一點(diǎn)就是不能單純依靠中央政府的行政力量和自衛(wèi)隊(duì)救援的“公救”，受災(zāi)者自身要超越受災(zāi)意識，主動團(tuán)結(jié)起來，更多地依靠互助“共救”和生產(chǎn)“自救”。美國法律規(guī)定，每個家庭要有一個72小時的家庭災(zāi)難自救計劃，要有一個裝有食品、藥品、自救工具的自救箱。
二、完善突發(fā)事件應(yīng)急管理的行政法律制度
1．突發(fā)事件應(yīng)急管理的“雨天”法案體系尚待健全
近年來，我國加強(qiáng)了突發(fā)事件應(yīng)急法制的立法建設(shè)，以憲法為依據(jù)，以突發(fā)事件應(yīng)對法為基本法，以相關(guān)犖行法、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、應(yīng)急預(yù)案等為補(bǔ)充的應(yīng)急法制體系初具規(guī)模。但是，從落實(shí)依法治國方略和法治政府建設(shè)的視角看，我國突發(fā)事件應(yīng)急管理的法制體系尚需完善和健全。
一是應(yīng)當(dāng)制定緊急狀態(tài)法。現(xiàn)代法治國家都有國家緊急狀態(tài)法，我國憲法沒有關(guān)于各類緊急狀態(tài)的確認(rèn)、宣布、期限、解除等環(huán)節(jié)的明確具體的法律規(guī)定，也沒有專門的國家緊急狀態(tài)法。通過制定緊急狀態(tài)法，規(guī)定緊急狀態(tài)下應(yīng)急管理的基本準(zhǔn)則、管理方法，應(yīng)急預(yù)案及啟動程序。明確規(guī)定可以宣布緊急狀態(tài)的具體情形，緊急狀態(tài)下公民權(quán)利的保障底線、公民得到救濟(jì)的途徑、方式和手段，政府應(yīng)對緊急狀態(tài)采取的非常手段，政府應(yīng)對緊急狀態(tài)的組織架構(gòu)和人事任用，以及宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)的范圍、時間和解除緊急狀態(tài)的程序等。
二是制定落實(shí)《突發(fā)事件應(yīng)對法》的配套制度。各級政府及其部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，研究制訂相關(guān)配套制度，例如突發(fā)事件分級制度，應(yīng)急預(yù)案調(diào)研與制定修訂程序制度，危險源及危險區(qū)域的調(diào)查、登記、風(fēng)險評估和監(jiān)控制度，突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，突發(fā)事件綜合性救助、專業(yè)性救助與單位專職救助的組織制度，志愿者組織與機(jī)構(gòu)設(shè)置制度，應(yīng)急物資儲備及保障制度，突發(fā)事件信息報告員制度，突發(fā)事件監(jiān)測、預(yù)警制度，社會動員制度，財產(chǎn)征用制度，突發(fā)事件信息制度，災(zāi)害救助制度等，從而真正履行《突發(fā)事件應(yīng)對法》授權(quán)地方政府的法定職責(zé)。
三是增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的合法性、綜合性、前瞻性和可操作性。各級各類應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)與突發(fā)事件應(yīng)對法等相關(guān)法律保持一致性，需要對于突發(fā)事件應(yīng)對法出臺之前的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行清理和修訂，要對下級的有關(guān)應(yīng)急預(yù)案根據(jù)上級相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的修改和補(bǔ)充而及時作出相應(yīng)的修改和補(bǔ)充，以保障其合法性與協(xié)調(diào)性。目前的應(yīng)急預(yù)案，大多為應(yīng)對單一突發(fā)事件的預(yù)案，而綜合性、前瞻性的預(yù)案少，如突發(fā)事件應(yīng)對法所規(guī)定的比例原則在各級各類應(yīng)急預(yù)案中體現(xiàn)得不明確、不充分。
2．建立突發(fā)事件應(yīng)急管理的行政征用法律制度
“社會主義能集中力量辦大事”的優(yōu)越性，在“5．12”大地震中充分顯現(xiàn)出來。但是，我們又必須遵循市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律性。市場經(jīng)濟(jì)條件下利益主體的多元化，使我們?nèi)绻麅H僅依靠計劃經(jīng)濟(jì)模式的行政指令來調(diào)集人力、物力，來應(yīng)對突發(fā)性天災(zāi)人禍?zhǔn)录?，又必然顯得力不從心和捉襟見肘。在“5．12”大地震中，我們對抗震救災(zāi)的大型機(jī)具的調(diào)動就是如此，即便我們的國有企業(yè)服從調(diào)動，我們的民營企業(yè)和公眾鼎立支援，也亟需建立起穩(wěn)定的常態(tài)的行政征用法律制度，才能適應(yīng)我國災(zāi)禍頻仍的突發(fā)事件應(yīng)急管理的需要。目前的《土地管理法》、《人民警察法》、《法》、《防震減災(zāi)法》和《突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律，對行政征用的規(guī)定都非常粗疏。因此，應(yīng)當(dāng)加快對《行政征用法》的研究和立法工作，對人民政府在突發(fā)事件中向單位和個人征用應(yīng)急救援所需設(shè)備、設(shè)施、場地、交通工具和其他物資等行政征用行為的基本原則、征用條件、征用范圍征用程序、征用補(bǔ)償或賠償、征用救濟(jì)、違法責(zé)任等作出全面規(guī)定，以利于國家在突發(fā)事件和緊急狀態(tài)中，依法強(qiáng)制地征用應(yīng)急救援物資。
3．建立突發(fā)事件應(yīng)急管理的行政救助法律制度
突發(fā)性公共事件來臨后，政府必須迅速通過大量人力、物力、財力的投入與調(diào)配，提供災(zāi)后救助與物質(zhì)補(bǔ)償，重建基礎(chǔ)設(shè)施和公共建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、情感補(bǔ)償、文化及文明保護(hù)、生態(tài)環(huán)境涵養(yǎng)、社會功能恢復(fù)等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，行政救助的定義應(yīng)當(dāng)有更加寬泛的內(nèi)涵，應(yīng)當(dāng)突破多數(shù)學(xué)者對行政救助在對象上的研究局限，即年老、疾病或喪失勞動能力的特定的公民，而應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展到特定的區(qū)域，即天災(zāi)人禍不可抗力波及到的區(qū)域及其公民、法人或其他組織；行政救助的內(nèi)容不僅是給予被救助對象的物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)相關(guān)的權(quán)益，而應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展到精神、情感、心理的補(bǔ)償以及災(zāi)區(qū)社會功能的恢復(fù)等。目前我國行政救助的規(guī)定散見于<殘疾人保障法》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《革命烈士褒揚(yáng)條例》、《防震減災(zāi)法》等。這些規(guī)定明顯缺乏對政府行政救助的原則、職責(zé)、權(quán)限、程序等內(nèi)容的規(guī)定；缺乏對救助要件、救助對象、救助形式等方面的法律規(guī)定，缺乏常態(tài)的法治化的行政救助制度。需要明確建立政府行政救助的資金來源和保障、資金的專項(xiàng)管理、專款專用的制度，需要明確建立醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等專項(xiàng)救助和自然災(zāi)害救助制度，需要明確建立受災(zāi)人員的基本生活，提供食品、飲水、取暖、衣被、住所和醫(yī)療等臨時生活困難救助的制度等。因此，應(yīng)當(dāng)借鑒日本的《災(zāi)害救助法》、美國的(1974年災(zāi)害救濟(jì)法》，抓緊制定《行政救助法》或《災(zāi)禍救助法》。
4．健全房屋建設(shè)質(zhì)量行政指導(dǎo)和行政監(jiān)督法律制度
