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一、認真學習貫徹《通知》精神
抓好《國務(wù)院安委會關(guān)于進一步加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知》文件精神的貫徹落實。
二、完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案,加強應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)
今年嚴格按照新《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(GB/T29639-2013),修訂完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制、評審、備案的工作。督促危險化學品生產(chǎn)儲存企業(yè)、非煤礦山企業(yè)成立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu),配備專(兼)職應(yīng)急工作人員,負責本企業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。
三、繼續(xù)完善安全生產(chǎn)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)
以縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))應(yīng)急救援中心為單位,建立行業(yè)、轄區(qū)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫,加強與交警、消防、交通、水利、地震、氣象、衛(wèi)生、環(huán)保、國土資源等部門溝通與聯(lián)系,不斷完善轄區(qū)應(yīng)急資源普查和數(shù)據(jù)庫建設(shè),實現(xiàn)資源共享、信息互通、指揮調(diào)度便捷、實時高效聯(lián)動的運行機制。
四、加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)
1、加強危險化學品、非煤礦山和重大危險源企業(yè)兼職應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。
2、加強應(yīng)急救援專家隊伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))安監(jiān)站要建立與當?shù)叵噙m應(yīng)的應(yīng)急救援專家隊伍,提高應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作的技術(shù)含量。
五、加強應(yīng)急值守工作
嚴格落實應(yīng)急值守制度,保持24小時通訊聯(lián)絡(luò),認真做好信息的查詢、研判、跟蹤和匯總工作,及時接收預(yù)警信息,確保突發(fā)事件信息得到及時、準確上報和妥善處置。
六、開展事故應(yīng)急預(yù)案演練,提升事故災(zāi)難應(yīng)對能力
根據(jù)《安全生產(chǎn)事故應(yīng)急演練指南》(AQ/T9007-2006)的要求,加強對企業(yè)應(yīng)急預(yù)案演練的監(jiān)督和指導(dǎo),不斷提升企事業(yè)單位應(yīng)急處置能力。
一、2016年上半年主要工作情況
(一)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)
2016年6月,修訂了《市衛(wèi)生系統(tǒng)防澇應(yīng)急預(yù)案》,6月制定下發(fā)了《市衛(wèi)生系統(tǒng)反恐怖衛(wèi)生應(yīng)急及醫(yī)療保障應(yīng)急預(yù)案》。目前,市衛(wèi)生局共制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件總體預(yù)案4個,專項預(yù)案15個。3月,衛(wèi)生局制定了《2016年市衛(wèi)生系統(tǒng)應(yīng)急演練工作計劃》,擬定了《市鼠疫疫情應(yīng)急處置演練腳本》。6月12日,市衛(wèi)生局組織衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督所、市疾控中心、市人民醫(yī)院、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心在廟爾溝鄉(xiāng)鼠疫防治點開展了鼠疫爆發(fā)疫情應(yīng)急處置模擬演練,參加演練17人,市衛(wèi)生局、疾控中心領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)科室負責人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負責人24人對演練進行了現(xiàn)場觀摩。各市直醫(yī)療機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心均結(jié)合本單位實際開展了以地震逃生、消防安全為背景的應(yīng)急演練。初步統(tǒng)計,衛(wèi)生系統(tǒng)各單位共開展應(yīng)急演練23次。
(二)應(yīng)急管理體制建設(shè)
根據(jù)人員變動,及時調(diào)整了由黨委書記任組長、分管局長任副組長,各醫(yī)療衛(wèi)生單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的衛(wèi)生系統(tǒng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組。市衛(wèi)生局應(yīng)急管理辦公室設(shè)在局醫(yī)政科,兼職人員2名負責衛(wèi)生系統(tǒng)應(yīng)急管理工作。各市直醫(yī)療機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心均成立了本單位應(yīng)急管理組織機構(gòu),設(shè)分管領(lǐng)導(dǎo)1名,應(yīng)急兼干1名負責本單位應(yīng)急管理工作。
(三)應(yīng)急管理機制建設(shè)
為進一步做好傳染病疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生時間預(yù)警監(jiān)測工作,市衛(wèi)生局進一步完善以市疾控中心為龍頭,市直醫(yī)療機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為依托的傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測報告網(wǎng)絡(luò)。市直醫(yī)療機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心均配備直報專用電腦和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備,為進一步加強衛(wèi)生系統(tǒng)突發(fā)公共事件信息報送工作,規(guī)范衛(wèi)生系統(tǒng)突發(fā)公共事件消息報告和處置程序,確保衛(wèi)生系統(tǒng)發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時反應(yīng)迅速、處置及時,按照市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)市突發(fā)公共事件信息報告制度的通知》和《市衛(wèi)生系統(tǒng)突發(fā)公共事件信息報告制度》的要求,各單位認真堅持24小時值班制,做好日常值守應(yīng)急和信息匯總工作,進一步提高信息報告的效率和質(zhì)量。市疾病預(yù)防控制中心疫情網(wǎng)絡(luò)直報人員實行24小時值班制,開通疫情電話,隨時接受突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息的上報。衛(wèi)生局機關(guān)及衛(wèi)生系統(tǒng)各醫(yī)療衛(wèi)生單位嚴格執(zhí)行24小時值班制及領(lǐng)導(dǎo)帶班制,及時處理各類衛(wèi)生應(yīng)急事件。衛(wèi)生局按照市應(yīng)急辦的要求,認真落實突發(fā)事件日報告和零報告制度,堅持每日定時報送,無延誤報送現(xiàn)象發(fā)生。
(四)應(yīng)急保障能力建設(shè)
2016年,市衛(wèi)生局組建了衛(wèi)生系統(tǒng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急專業(yè)隊伍,醫(yī)療救援隊伍158人,其中骨干力量78人,輔助力量19人,后備力量45人,聯(lián)絡(luò)員16人,為迅速、有效處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供了有力的人員保障。
(五)應(yīng)急管理宣教和培訓體系建設(shè)情況
2016年,市衛(wèi)生局將民營醫(yī)院、個體醫(yī)療機構(gòu)負責人納入應(yīng)急管理培訓范疇,繼續(xù)采取舉辦培訓班的形式提高非公立醫(yī)療機構(gòu)管理人員應(yīng)急處置工作水平。2016年3月20日、6月20日,衛(wèi)生局邀請市消防局、自治區(qū)衛(wèi)生廳醫(yī)療技術(shù)鑒定辦公室、自治區(qū)醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會專家、市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督所組織民營醫(yī)院、個體診所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室負責人舉辦了消防安全知識、醫(yī)療糾紛防范與處置、突發(fā)事件應(yīng)對法培訓班,培訓760余人次。為有效應(yīng)對甲型H7N9疫情,今年4月,市衛(wèi)生局集中組織市直醫(yī)療機構(gòu)、社區(qū)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、民營醫(yī)院舉辦了衛(wèi)生系統(tǒng)甲型H7N9流感防控知識培訓班,并要求各醫(yī)療衛(wèi)生單位在本單位開展分級培訓,即:社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負責培訓社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負責培訓村衛(wèi)生室,共培訓市、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療機構(gòu)人員1600人次。
二、工作中存在的問題及對策建議
1、衛(wèi)生局應(yīng)急辦工作人員2名均為兼職工作人員,其中1名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院抽調(diào)人員,日常業(yè)務(wù)工作任務(wù)繁重,且均未接受過高層次應(yīng)急管理工作培訓,應(yīng)急管理工作水平有待于進一步提高。
2、醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)有待提高、基層醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)急處置能力較薄弱、部門間信息溝通較滯后,未將《突發(fā)事件事件應(yīng)對法》的學習貫穿于日常工作中,存在學習形式較單一,學習內(nèi)容較膚淺等現(xiàn)象。
三、下一步工作打算
1、進一步加強應(yīng)急物資儲備庫建設(shè),加大物資儲備投入,不斷完善衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備。
各鎮(zhèn)鄉(xiāng):
為進一步健全和完善全縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系,提高應(yīng)對和處置自然災(zāi)害的能力,根據(jù)國家民政部《關(guān)于加強自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》和省、市政府關(guān)于加強突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的要求,現(xiàn)就加強我縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村(社區(qū))自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)有關(guān)事項通知如下:
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo),積極推進救助應(yīng)急預(yù)案制定工作。自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案是自然災(zāi)害管理工作的重要組成部分,救助應(yīng)急預(yù)案是否健全、是否具有操作性,直接關(guān)系到應(yīng)急救助工作的效率,直接關(guān)系到受災(zāi)群眾基本生活的保障水平。因此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視救助應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè),加強領(lǐng)導(dǎo),精心組織,周密部署,落實責任,細化工作任務(wù)、目標和進度。年月底以前,各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要完成本級預(yù)案的制定,月底前完成所轄村(社區(qū))預(yù)案制定,建立完善"縱向到底、橫向到邊"的自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系,切實提高自然災(zāi)害應(yīng)急救助能力。
二、認真組織制定,切實提高救助應(yīng)急預(yù)案的操作性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真分析發(fā)生自然災(zāi)害的種類和范圍,評估本區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害的危害特點,找準潛在的自然災(zāi)害隱患,并以此為依據(jù),切實提高預(yù)案制定的質(zhì)量。在制定自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案過程中,要重點注意以下七個方面:一是預(yù)案覆蓋的自然災(zāi)害種類要全面;二是確保要素齊全,完整的預(yù)案應(yīng)當包括預(yù)案制定的指導(dǎo)思想、工作原則、保障部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))基本情況、災(zāi)情隱患、救災(zāi)指揮機構(gòu)、預(yù)警信息、信息傳遞、人員轉(zhuǎn)移及其路線設(shè)計、避災(zāi)安置場所、災(zāi)后救助等內(nèi)容;三是要切實摸清轄區(qū)內(nèi)所有的災(zāi)害隱患和人員轉(zhuǎn)移數(shù)量,轉(zhuǎn)移路線的設(shè)計和避災(zāi)安置場所的設(shè)置要科學合理;四是信息的傳遞方式和途徑要具體詳實,切實可行;五是注意與上級其他預(yù)案和上下級救助應(yīng)急預(yù)案相銜接;六是要細化響應(yīng)流程和措施,明確各項應(yīng)急救助工作內(nèi)容;七是規(guī)范文本體例,要嚴格按照預(yù)案范本的格式要求進行制定。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)制定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))救助應(yīng)急預(yù)案報縣民政局備案。
三、完善管理機制,著力提高救助應(yīng)急預(yù)案管理水平。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要進一步加強救助應(yīng)急預(yù)案管理,建立全過程管理機制。預(yù)案制定前要對本地自然災(zāi)害情況進行分析,制定和修訂過程中要做好征求意見、專家咨詢和按程序?qū)徟裙ぷ?,后要做好實施、修訂、宣傳、培訓、演練等工作。建立預(yù)案評估制度,通過開展桌面推演和現(xiàn)場演練檢驗預(yù)案質(zhì)量,特別是要在每次災(zāi)害應(yīng)急救助結(jié)束后,及時總結(jié)分析預(yù)案執(zhí)行效果,根據(jù)評估結(jié)果及時修訂完善預(yù)案內(nèi)容,不斷提高預(yù)案的針對性和實用性。
一、督查目的
通過開展專項行動,全面推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門和企業(yè)認真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī),落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任,建立健全安全生產(chǎn)長效機制;切實開展"隱患排查治理年"活動,落實隱患的治理措施和重大危險源的分級監(jiān)控措施;強化安全生產(chǎn)監(jiān)管,完善事故應(yīng)急救援機制,提高安全生產(chǎn)保障水平,有效遏制重特大事故的發(fā)生,促進我縣安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、組織形式和督點
此次專項行動由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分別組織實施,采取企業(yè)自查、部門抽查、綜合督查與專項督查相結(jié)合的方式進行。縣級督查由縣政府牽頭,縣安委會具體實施,負責對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點行業(yè)(領(lǐng)域)進行督查,其中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點行業(yè)領(lǐng)域的督查面不少于1/2,省市掛牌的重點隱患督查要達到100%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)級督查由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體實施,負責對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有行業(yè)和企業(yè)進行全面督查。
縣級督查的組織形式和督點如下:
(一)在建工程督查組。組長:張榮貴,組員:縣安監(jiān)局、建設(shè)局、交通局、消防大隊主要領(lǐng)導(dǎo),由縣安委辦牽頭組織實施。督查內(nèi)容:房屋建筑和市政、公路、水利和電力等工程建設(shè)預(yù)防坍塌、高處墜落、起重機械事故防范措施落實情況;高大模板支撐體系、長大隧道、高大橋梁及高邊坡等危險性較大工程施工安全防范措施制定和落實情況;預(yù)防建筑施工涌水、突泥等措施落實情況;安全帽、安全帶和安全網(wǎng)等安全防護用品的采購、查驗、使用情況。督點鄉(xiāng)鎮(zhèn):安文鎮(zhèn)。
(二)危險化學品行業(yè)督查組。組長:程天云,組員:縣安監(jiān)局、供電局、交通局、消防大隊分管領(lǐng)導(dǎo),由縣安監(jiān)局牽頭組織實施。督查內(nèi)容:安全生產(chǎn)許可證的換況;貫徹落實"三同時"制度情況;企業(yè)工藝管理、設(shè)備管理、儀表聯(lián)鎖管理等情況;企業(yè)特殊作業(yè)(動火、進入受限空間等)安全管理情況;企業(yè)開、停車安全管理情況;防火、防爆、防泄漏、防自然災(zāi)害引發(fā)事故的措施落實情況;操作人員持證上崗情況;應(yīng)急預(yù)案的編制和演練情況;推進安全標準化工作情況;隱患排查治理具體方案的制定和整改措施的落實情況;安全費用提取、使用等經(jīng)濟政策的執(zhí)行情況;應(yīng)急救援預(yù)案編制、演練情況;周邊安全防護距離不符合要求化工企業(yè)搬遷工作進展情況;劇、易制的安全管理情況。督點鄉(xiāng)鎮(zhèn):仁川鎮(zhèn)。
(三)礦山、地質(zhì)災(zāi)害督查組。組長:葉順清,組員:縣國土局、安監(jiān)局、人勞社保局、環(huán)保局、公安局分管領(lǐng)導(dǎo),由縣國土局牽頭組織實施。督查內(nèi)容:安全生產(chǎn)許可證的換發(fā)工作情況;貫徹落實"三同時"制度情況;整頓關(guān)閉和資源整合以及打擊非法開采、超層越界情況;露天礦山中深孔爆破技術(shù)實施情況;推進安全標準化工作情況;礦山安全隱患、地質(zhì)災(zāi)害隱患排查治理方案的制定和整改措施的落實情況;相關(guān)預(yù)報、預(yù)警和預(yù)防機制,應(yīng)急救援部門協(xié)調(diào)機制建設(shè)情況,及當?shù)貞?yīng)急救援聯(lián)動機制建設(shè)情況;應(yīng)急管理和指揮機構(gòu)、人員、職責的落實情況;應(yīng)急救援骨干隊伍建設(shè)及救援裝備情況;安全費用提取、使用等經(jīng)濟政策的執(zhí)行情況。督點鄉(xiāng)鎮(zhèn):深澤鄉(xiāng)。
(四)消防安全督查組。組長:江棟,組員:縣公安局、經(jīng)貿(mào)局、教育局、工商局、消防大隊分管領(lǐng)導(dǎo),由縣公安局牽頭組織實施。督查內(nèi)容:人員密集場所、易燃易爆單位、"三合一"場所、小旅館、文物古建筑及寺廟等場所的消防安全責任制、消防安全制度、消防安全操作規(guī)程建立及落實情況;單位員工消防安全教育培訓情況;單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案制定及演練情況;建筑之間防火間距、消防車通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分區(qū)設(shè)置情況;火災(zāi)自動報警、自動滅火和防排煙系統(tǒng)等自動消防設(shè)施及消火栓系統(tǒng)運行情況;電氣線路敷設(shè)以及電氣設(shè)備安全狀況;經(jīng)營性場所室內(nèi)裝飾材料防火性能情況;生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆化學物品的單位場所設(shè)置位置情況;新建、改建、擴建工程消防設(shè)計審核、消防驗收情況;使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品的質(zhì)量情況。督點鄉(xiāng)鎮(zhèn):方前鎮(zhèn)。
(五)道路交通督查組。組長:陳劍波,組員:縣交通局、安監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局、教育局、交警大隊分管領(lǐng)導(dǎo),由縣交通局牽頭組織實施。督查內(nèi)容:打擊超速、超員、超載、貨運車輛違法載人、疲勞駕駛、酒后駕駛等易導(dǎo)致群死群傷的交通違法行為的情況;運輸經(jīng)營者市場準入、營運車輛技術(shù)狀況、營運車輛駕駛員從業(yè)資格和客運站的安全監(jiān)管情況;臨水、臨崖、高落差危險路段的排查治理和養(yǎng)護維修作業(yè)安全措施、交通疏導(dǎo)和施工安全監(jiān)管的情況;"黑點黑段"的整治落實情況;危橋拆建的資格及安全措施落實情況;危險化學品運輸單位的安全責任制度及安全監(jiān)管措施的落實情況。督點鄉(xiāng)鎮(zhèn):大盤鎮(zhèn)。
(六)特種設(shè)備督查組。組長:盧關(guān)榮,組員:縣質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)局、旅游局、衛(wèi)生局分管領(lǐng)導(dǎo),由縣質(zhì)監(jiān)局牽頭組織實施。督查內(nèi)容:特種設(shè)備使用登記和日常維修保養(yǎng)情況;作業(yè)人員按規(guī)定持有有效證件情況;安全附件和安全保護裝置的檢驗(校驗)情況;應(yīng)急預(yù)案的制定和演練情況。重點檢查人員密集場所、電梯、游樂設(shè)施、等特種設(shè)備安全管理情況;重點行業(yè)(領(lǐng)域)的?;穳毫θ萜鳌㈠仩t等特種設(shè)備安全運行情況。旅行社、星級飯店、旅游景區(qū)的安全生產(chǎn)責任制落實情況;規(guī)章制度建立及安全培訓教育情況;應(yīng)急救援預(yù)案的制訂及演練情況;星級飯店的消防設(shè)施運行情況;疏散通道的暢通情況;室外廣告牌的安全情況;旅行用車的安全狀況及駕駛員的配備情況;游樂設(shè)施運行的安全情況。督點鄉(xiāng)鎮(zhèn):冷水鎮(zhèn)。
(七)水利水電督查組。組長:陳海明,組員:縣水務(wù)局、安監(jiān)局、供電局、農(nóng)業(yè)局分管領(lǐng)導(dǎo),由縣水務(wù)局牽頭組織實施。督查內(nèi)容:重點水利工程的建設(shè)安全管理情況;病險水庫除險加固和一般中小水庫運行安全管理的情況;農(nóng)村水電站、電網(wǎng)、在建工程的安全管理和違規(guī)水電站的清查整改情況;河道違法采砂突出河段、采砂量較大河段的整治和安全管理情況;水文測驗、水利工程勘測等的安全管理情況。督點鄉(xiāng)鎮(zhèn):尖山鎮(zhèn)。
(八)學校、醫(yī)院督查組。組長:潘麗霞,組員:縣教育局、衛(wèi)生局、食藥監(jiān)局、消防大隊分管領(lǐng)導(dǎo),由縣教育局牽頭組織實施。督查內(nèi)容:中小學校:安全制度的修訂及落實情況;學生接送車的安全管理情況;食品、飲用水的安全情況;傳染病的防控情況;校舍及教學設(shè)施的安全情況;學校周邊環(huán)境的整治情況。醫(yī)院:災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案的制訂、演練情況;人員密集場所消防安全責任制的落實情況;安全設(shè)施的運行情況;放射源、有毒菌種的安全管理情況;毒、精、麻物品及易燃、易爆物品的安全管理情況;醫(yī)療廢物的處置情況。督點鄉(xiāng)鎮(zhèn):玉山鎮(zhèn)。
(九)用電安全督查組。組長:程天云,組員:縣供電局、安監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)局、消防大隊分管領(lǐng)導(dǎo),由縣供電局牽頭組織實施。督查內(nèi)容:預(yù)防惡劣氣候等自然災(zāi)害,保證迎峰度夏電力安全情況;電力建設(shè)施工防滑坡、防坍塌、防泥石流、防機械設(shè)備損壞,保證電力施工安全情況;電網(wǎng)主要輸變電設(shè)施和發(fā)電廠主機設(shè)備、特種設(shè)備的安全情況;網(wǎng)絡(luò)與信息安全及電力二次系統(tǒng)安全防護情況。督點鄉(xiāng)鎮(zhèn):雙溪鄉(xiāng)。
三、督查方法
(一)聽取匯報,查閱資料。全面聽取所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、有關(guān)部門和企業(yè)的工作匯報,認真查閱相關(guān)文件、記錄及資料。
(二)選取重點,實地抽查。督查工作要突出重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重大隱患,特別要對事故多發(fā)的區(qū)域、發(fā)生過事故的企業(yè)或隱患未予整改的單位強化督查、抽查。通過實地檢查,真正掌握生產(chǎn)經(jīng)營單位開展隱患排查工作的實情。
(三)及時反饋,抓好整改。對督查中發(fā)現(xiàn)較大安全隱患而在排查工作中未排查出或未列入治理的,要及時向被督查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門單位、企業(yè)反饋督查意見,并統(tǒng)一以縣安委會隱患整改督查令的形式,限期整改落實,消除事故隱患。
四、工作要求
(一)精心組織,周密部署。這次安全生產(chǎn)百日督查專項行動時間長、范圍廣、要求高??h、鄉(xiāng)兩級督查組要牢固樹立"隱患就是事故"的理念,切實增強工作的緊迫感和責任感,精心制定工作方案,周密組織實施,務(wù)求取得實效??h級各督查組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查組督查方案于月日前報送縣安委辦。
一、工作開展情況
(一)安全生產(chǎn)方面。
一是明確責任,建立安全生產(chǎn)長效工作機制。為確保各項工作抓出成效,于3月下旬牽頭組織簽訂了《縣自然資源和規(guī)劃局2019年度安全工作目標管理責任書》和《縣自然資源和規(guī)劃局安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”責任書》,責任書安排了安全生產(chǎn)工作內(nèi)容,嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)“黨政同責,一崗雙責,齊抓共管”的要求,層層簽訂,明確單位、個人的具體責任及獎懲辦法,做到事事有人抓,處處有人管,不留安全生產(chǎn)管理死角。二是認真?zhèn)鬟_貫徹落實安全工作會議精神,全年安全工作有計劃、有步驟開展。每月至少組織召開一次安全生產(chǎn)工作會,及時傳達貫徹縣政府、縣安委會和市國土局安全生產(chǎn)有關(guān)會議精神,并提出貫徹實施意見;按時完成上級布置的各項工作,及時研究解決安全生產(chǎn)工作中存在的問題,對春節(jié)、兩會、汛期、安全生產(chǎn)月、大排查大整治等特殊時段下發(fā)了有針對性的具體辦法和措施,做到了安全工作有計劃、有布置、有檢查、有總結(jié)。三是集中開展安全生產(chǎn)大檢查和專項整治行動。按照市、縣關(guān)于印發(fā)集中開展安全生產(chǎn)大檢查和專項整治行動相關(guān)工作要求,結(jié)合我局實際,制定《縣自然資源和規(guī)劃局集中開展安全生產(chǎn)大檢查和專項整治行動實施方案》,由局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)分管股室(站、辦)對全縣自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)大檢查和專項整治工作,重點檢查礦產(chǎn)資源領(lǐng)域“打非治違”、項目施工現(xiàn)場、地質(zhì)災(zāi)害防治、森林防火、涉安項目用地規(guī)劃審查、地質(zhì)勘察、儲備土地和征收土地安全監(jiān)管等。檢查未發(fā)現(xiàn)較明顯安全隱患。四是深入開展“安全生產(chǎn)月”活動。按照縣安委會相關(guān)文件精神,制定并印發(fā)了江縣自然資源和規(guī)劃局關(guān)于印發(fā)2019年“安全生產(chǎn)月”活動方案的通知》,成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確職責分工,圍繞“防風險、除隱患、遏事故”主題,通過開展系列宣教活動,落實安全責任、普及安全知識,進一步增強全民安全應(yīng)急意識、提升公眾安全素質(zhì)、提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識。深入安全執(zhí)法專項活動,對全縣各場鎮(zhèn)、學校、地質(zhì)災(zāi)害隱患點、各非煤礦山和在建工程進行安全督導(dǎo)和隱患排查治理,及時消除隱患,嚴肅查處安全生產(chǎn)違法行為,對發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患予以曝光,并采取限期整治措施。五是深化“打非治違”專項工作,抓好礦山安全監(jiān)管。嚴格落實國土執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查責任,擴大動態(tài)巡查范圍、加大動態(tài)巡查頻率,及時發(fā)現(xiàn)和制止各類涉礦非法違法采礦行為。明確各國土資源所具體負責各轄區(qū)的動態(tài)巡查,對涉礦區(qū)域進行全覆蓋排查,縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級出動礦山巡查上百人次;執(zhí)法監(jiān)察大隊和地質(zhì)礦產(chǎn)股定期不定期開展抽查,并對國土資源所開展的動態(tài)巡查工作進行督促、檢查和指導(dǎo),認真做好巡查記錄、建立巡查臺賬。通過巡查檢查,對天堂灣頁巖磚廠未經(jīng)批準越界開采行為予以曝光,勒令當事人停止違法行為,退回本采礦區(qū)范圍內(nèi)開采,并魔獸越界開采礦產(chǎn)品的違法所得11400元。
(二)地災(zāi)防治方面
一是全面落實了防災(zāi)責任。編制并了地質(zhì)災(zāi)害年度防治方案,進一步完善了全縣地質(zhì)災(zāi)害防治“縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、社、監(jiān)測點”五級監(jiān)測體系,每個隱患點均落實3個科級領(lǐng)導(dǎo)作為防災(zāi)責任人??h政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了防災(zāi)責任書,鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、社、隱患點監(jiān)測人員簽訂了防災(zāi)責任書。成立了局地質(zhì)災(zāi)害搶險應(yīng)急分隊。二是全面排查地災(zāi)隱患。開展了汛前排查和汛中排查,查明了家底。目前,全縣共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點64處,主要有滑坡、危巖(崩塌)和潛在不穩(wěn)定斜坡三種類型,按地質(zhì)災(zāi)害的危害對象(險情)和規(guī)模劃分,中型3處,小型61處。威脅498戶、1736人,可能造成的經(jīng)濟損失8174萬元。地震發(fā)生后,立即組織防災(zāi)責任人、專職監(jiān)測人員和技術(shù)協(xié)作單位開展了隱患點檢查工作,及時制定了震后地災(zāi)隱患排查方案,成立了領(lǐng)導(dǎo)組,現(xiàn)正在全力開展為期一個月的地災(zāi)隱患排查。三是全力整治地災(zāi)隱患。今年,需完成145戶地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷安置,現(xiàn)已完成120戶;完成3個重大地質(zhì)災(zāi)害治理項目和8個排危除險項目,前期工作已完成,正在比選施工單位。四是全員提升自防自治能力。通過分片區(qū)集中宣傳培訓、電視、院壩會等大力宣傳防災(zāi)知識,確保隱患告知率、群眾知曉率兩個100%。五是大力開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練。今年5月31日,在鎮(zhèn)堵水坵水庫開展了縣級綜合應(yīng)急演練,隱患點由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展了應(yīng)急演練,實現(xiàn)應(yīng)急演練全覆蓋。六是全面預(yù)警處置應(yīng)急。隱患點開展專職監(jiān)測64處、簡易自動化監(jiān)測6處、專業(yè)監(jiān)測5處,及時氣象預(yù)警信息,全力做好預(yù)警預(yù)報,大力開展提前避讓,切實提高突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮處置能力。今年上半年共協(xié)助汛期督導(dǎo)組共完成了10余份應(yīng)急調(diào)查報告,以縣地質(zhì)災(zāi)害指揮部辦公室下發(fā)了隱患整改通知6份。今年5月27日,鎮(zhèn)石壩村8社涼坪崩塌點成功實施提前避險,保障了2戶6人的生命安全。七是嚴格值班值守和災(zāi)險情速報制度。全面實行領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時雙人值班制度,制定了《值班須知》、《突發(fā)事件速報流程》、《災(zāi)險情速報制度》等,同時,進一步補足了應(yīng)急物資庫,完善了應(yīng)急物資管理制度并上墻。同時,局值班室每天對全縣所有專職監(jiān)測點上監(jiān)測責任人、專職監(jiān)測員等相關(guān)責任人在崗履職情況進行抽查,白天抽查20名、晚上抽查10名責任人,一個周完成一輪全面抽查,認真查找存在的問題,落實責任,督促整改。八是強化應(yīng)急隊伍建設(shè)和應(yīng)急物資管理。我局成立了由30名同志組成的搶險應(yīng)急分隊,并在汛期進行了應(yīng)急分隊培訓,制定了應(yīng)急分隊工作紀律,嚴格規(guī)范管理。九是全面開展督導(dǎo)。制定了2019年度地質(zhì)災(zāi)害督導(dǎo)方案,牽頭對全縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作開展督導(dǎo)檢查,對存在問題進行深刻剖析整改,確保工作到位。
(三)礦產(chǎn)資源管理方面
一是完成了鎮(zhèn)水村9社砂巖礦出讓。二是完成了縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2016-2020)調(diào)整方案編制、聽證和評審工作。三是完成了礦業(yè)權(quán)管理日常工作。四是完成了縣長江經(jīng)濟帶露天廢棄礦山修復(fù)前期調(diào)查和方案編制工作。
二、存在的問題
(一)基層防災(zāi)力量、應(yīng)急救援搶險能力較弱?,F(xiàn)國土資源所無車輛,防災(zāi)工作難度大。
(二)專職監(jiān)測員選拔、管理難度大,監(jiān)測效果不明顯。
(三)專業(yè)人員不夠,項目工程監(jiān)管不足,項目進度慢。
三、下階段工作計劃
1.安全生產(chǎn)方面。強化組織領(lǐng)導(dǎo),明確責任,建立長效安全生產(chǎn)工作機制;按時完成上級布置的各項工作,做到安全工作有計劃、有布置、有檢查、有總結(jié);繼續(xù)深入開展安全隱患專項整治行動;深化“打非治違”專項工作,加強法制宣傳培訓和日常的巡查監(jiān)管,對合法采礦企業(yè)強化安全生產(chǎn)意識。進一步落實共同責任機制和屬地管理原則,強化執(zhí)法聯(lián)動機制,加大聯(lián)合執(zhí)法力度,形成齊抓共管的監(jiān)管工作機制。
2012年全市應(yīng)急管理工作要“深入貫徹落實《突發(fā)事件應(yīng)對法》及上級一系列關(guān)于應(yīng)急管理工作的部署,著眼于建設(shè)小康黑河、和諧黑河的大局,圍繞實施《應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》,以抓好“兩基”為前提,以抓好三個“四”為重點,全面提升應(yīng)急管理綜合能力,科學預(yù)防和有效應(yīng)對各類突發(fā)事件,為全市經(jīng)濟社會更好更快更大發(fā)展提供有力保障?!?/p>
一、努力夯實“基礎(chǔ)基層”。要夯實基礎(chǔ)。重點解決好三個問題,即:逐步落實縣級應(yīng)急管理機構(gòu)編制和人員配備,解決有專人干事的問題;不斷完善應(yīng)急管理工作機制,解決有序有效干事的問題;進一步優(yōu)化應(yīng)急管理工作環(huán)境,解決有條件干事的問題。要夯實基層。應(yīng)急管理工作重點在基層,難點也在基層。市、縣兩級、特別是縣一級,要對各自基層應(yīng)急管理工作進行全面把脈,找準制約問題所在,加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村屯(社區(qū))、學校、企業(yè)等基層單位應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo),每個縣在2012年要至少抓2個基層應(yīng)急管理工作示范典型,創(chuàng)新思路,總結(jié)經(jīng)驗,以點帶面,促進基層應(yīng)急管理工作均衡開展。
二、鞏固擴大“四個成果”。一是鞏固擴大組織體系建設(shè)成果。各縣(市、區(qū))要按照省要求,對口設(shè)置應(yīng)急管理辦公室(政府值班室),明確值守應(yīng)急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)職能,落實編制,配備專職應(yīng)急管理工作人員,確保市、縣應(yīng)急管理工作有效銜接。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村屯(社區(qū))、學校、企業(yè)要落實專(兼)職人員負責應(yīng)急管理工作。各級相關(guān)部門要成立應(yīng)急辦或明確相關(guān)科室履行應(yīng)急管理日常工作職能。二是鞏固擴大應(yīng)急預(yù)案建設(shè)成果。重點完成市、縣兩級“專項、部門、保障”預(yù)案的修訂、增補工作,不斷提升全市預(yù)案體系建設(shè)水平。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村屯(社區(qū))、學校、企業(yè)、醫(yī)院等基層單位預(yù)案編制工作的指導(dǎo)和督促檢查,確保每個基層單位、每項重大活動及重要崗位、重要基礎(chǔ)設(shè)施都有應(yīng)急預(yù)案和相應(yīng)預(yù)案操作手冊,全面提升基層預(yù)案建設(shè)水平。三是鞏固擴大應(yīng)急隊伍建設(shè)成果。加強市縣兩級綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè),建立綜合救援協(xié)調(diào)機制,特別是要推進各縣(市、區(qū))應(yīng)急救援大隊的軟硬件建設(shè),強化應(yīng)急救援職能。切實增強重大突發(fā)事件應(yīng)急救援能力。要健全與當?shù)伛v軍、武警、公安消防、民兵預(yù)備役部隊的應(yīng)急聯(lián)動機制,全面提升應(yīng)急救援水平。進一步抓好各級森防、地震、防汛抗旱、水上搜救、煤礦及非煤礦山、公共事業(yè)保障、衛(wèi)生疫控、城市“四供"等專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè),切實增強專業(yè)處置能力。積極組織政府應(yīng)急管理專家開展重點工作的調(diào)研、論證和評估,為領(lǐng)導(dǎo)科學決策提供依據(jù)。市政府應(yīng)急委自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難類、公共衛(wèi)生類、社會安全類專家組組長負責收集、匯總各自專家組的專家調(diào)研課題,于3月10日報市政府應(yīng)急辦,各專家組成員要積極予以支持和配合。推進志愿者應(yīng)急隊伍建設(shè),提升規(guī)模和水平。四是鞏固擴大應(yīng)急保障工作成果。大力加強應(yīng)急物資儲備體系建設(shè),優(yōu)化儲備布局和方式,建立和完善全市范圍內(nèi)各級各類應(yīng)急物資儲備庫,加強儲備,正規(guī)管理,以滿足應(yīng)急救援和善后處置工作的需要。各縣(市、區(qū))和發(fā)改、財政、安監(jiān)、公安、交警、消防、環(huán)保、衛(wèi)生、商務(wù)、糧食、物價、林業(yè)、水務(wù)、國土、工信、交通、城建、城管、海事等部門,要制定2012年應(yīng)急物資保障制度或規(guī)劃,完善協(xié)議儲備機制。市本級2012年度應(yīng)急物資保障制度或規(guī)劃由市發(fā)改部門牽頭落實,在3月10日報市政府應(yīng)急辦,在半年和10月底上報應(yīng)急物資儲備綜合情況。市及各縣(市、區(qū))要將本級應(yīng)急管理資金納入公共財政預(yù)算,建立健全長效規(guī)范的應(yīng)急保障資金投入和撥付制度,保障應(yīng)急管理工作各項支出。應(yīng)急避難場所建設(shè)也要進一步加強,優(yōu)化布局,完善功能,適應(yīng)需要。
三、繼續(xù)加強“四項工作”。一是繼續(xù)加強應(yīng)急值守工作。嚴格落實24小時政務(wù)值班制度和1小時上報突發(fā)事件信息時限要求,確保重大級別以上和敏感突發(fā)事件信息半小時內(nèi)報送,堅決杜絕信息遲報、漏報、謊報、瞞報。將信息報告納入突發(fā)事件責任追究體系,與突發(fā)事件處置失誤一并追究,進一步提高應(yīng)急值守工作規(guī)范化水平。加大對各地、各相關(guān)部門值守應(yīng)急工作抽查、督查力度,及時向當?shù)卣安块T主要領(lǐng)導(dǎo)通報有關(guān)情況,推動應(yīng)急值守工作有效開展。二是繼續(xù)加強應(yīng)急預(yù)案演練工作。各地、各有關(guān)部門要制定2012年度應(yīng)急預(yù)案演練計劃,在3月10日前報市政府應(yīng)急辦,形成全市應(yīng)急演練計劃并印發(fā)實施。每次演練結(jié)束后,要組織好演練評估工作,找出演練中發(fā)現(xiàn)的問題和不足,不斷修訂和完善所依據(jù)的應(yīng)急預(yù)案,提高預(yù)案的科學性和可操作性,每一次應(yīng)急演練都要及時形成評估報告報市政府應(yīng)急辦。各地、各有關(guān)部門要在半年和10月底上報應(yīng)急演練綜合情況。三是繼續(xù)加強應(yīng)急知識宣教工作。進一步豐富宣傳手段和宣傳形式,切實增強宣傳效果,不斷提高全社會的防災(zāi)減災(zāi)意識和公眾自救互救能力。各縣(市、區(qū))要不斷完善應(yīng)急管理網(wǎng)站,主要應(yīng)急聯(lián)動單位要在已有部門網(wǎng)站的基礎(chǔ)上開辟應(yīng)急管理專欄。要結(jié)合“5.12防災(zāi)減災(zāi)日”等各類公共主題宣傳日,組織開展知識競賽、辯論賽、征文等形式多樣的宣傳活動,進一步提高應(yīng)急管理知識的社會普及率。要認真抓好《“十二五”期間黑河市應(yīng)急管理宣教培訓工作總體實施方案》的落實,依托各級人社部門、黨校、行政學院、社會教育資源開展領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理培訓活動,不斷提升各級機關(guān)干部、應(yīng)急管理人員、企事業(yè)負責人的應(yīng)急管理工作水平。各相關(guān)部門要在3月10日前將各自《2012年度應(yīng)急知識宣教計劃》報市政府應(yīng)急辦,在半年和年10月底上報實施情況。四是繼續(xù)加強風險隱患排查工作。堅持早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處置和預(yù)防與應(yīng)急、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合,深入開展各領(lǐng)域重大危險隱患排查工作,全面掌握全市各類風險隱患的種類、數(shù)量和狀況,建立健全對各類隱患的排查、登記、評估、檢查、監(jiān)控制度,加強對普查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析,建立危險隱患數(shù)據(jù)庫,完善危險源的動態(tài)監(jiān)控和消除機制。各縣(市、區(qū))及安監(jiān)、公安、交警、消防、交通運輸、城建、氣象、環(huán)保、國土、海事、口岸、教育、水務(wù)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、外僑等部門,要在3月10日前將本行業(yè)、領(lǐng)域的危險隱患排查計劃安排、動態(tài)防控監(jiān)管制度等報市政府應(yīng)急辦備案,并在半年和10月底上報排查及防控情況。
四、不斷完善“四個機制”。一是不斷完善預(yù)警監(jiān)測機制。整合氣象、林業(yè)、水文、地震、地質(zhì)、環(huán)保等自然災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)資源,建立災(zāi)害預(yù)測預(yù)警信息共享、緊急會商、協(xié)同防控綜合預(yù)警機制。整合公共衛(wèi)生事件信息直報網(wǎng)絡(luò)資源,建立公共衛(wèi)生事件信息溝通協(xié)調(diào)、信息直報、聯(lián)防聯(lián)控機制。整合食品藥品安全、動植物疫情、易燃易爆物品、危險化學品等監(jiān)督領(lǐng)域資源,建立安全生產(chǎn)預(yù)測預(yù)警、協(xié)同處置機制。整合公安、民政、等網(wǎng)絡(luò)資源,建立民意訴求表達機制、公共安全信息研判、報告、預(yù)警機制。二是不斷完善應(yīng)急指揮機制。定期組織市小型移動應(yīng)急平臺的維護和演練,時刻保持與省互聯(lián)互通狀態(tài),及早向省應(yīng)急平臺傳送突發(fā)事件現(xiàn)場視頻圖像,并適時將小型移動應(yīng)急平臺建設(shè)向縣級延伸,為實現(xiàn)省、市、縣小型移動平網(wǎng)創(chuàng)造有利條件。積極探索并爭取建立市本級應(yīng)急值守管理系統(tǒng)。安監(jiān)、公安、消防、林業(yè)、水務(wù)、衛(wèi)生、國土、環(huán)保、民政、城管、海事等部門,要進一步強化各自專項應(yīng)急平臺建設(shè)。按照已出臺的《省應(yīng)急平臺體系建設(shè)指導(dǎo)意見》,積極做好市本級應(yīng)急指揮平臺建設(shè)的前期論證工作,與省應(yīng)急指揮平臺建設(shè)協(xié)調(diào)推進。各縣(市、區(qū))也要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上,參照省《指導(dǎo)意見》,擬定各自應(yīng)急指揮平臺建設(shè)方案報市政府應(yīng)急辦備案,并抓好具體實施。三是不斷完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。進一步完善處置突發(fā)事件相關(guān)部門的應(yīng)急聯(lián)動機制,明確各職能部門的職責,充分發(fā)揮各職能部門的作用。市及各縣(市、區(qū))要加強與中、省直有關(guān)單位聯(lián)系,定期進行突發(fā)事件信息交流和應(yīng)急處置業(yè)務(wù)會商,不斷完善地方與中、省直部門處置突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動機制,確保信息暢通,處置快捷。逐步與俄布市相關(guān)部門建立應(yīng)急管理區(qū)域合作機制,增強黑河與俄布市協(xié)同聯(lián)動應(yīng)急能力。四是不斷完善督查考評機制。加強對各地、各部門應(yīng)急管理工作的督促檢查工作,重點抓好應(yīng)急管理各項工作任務(wù)指標的落實,及時總結(jié)推廣各地、各部門開展應(yīng)急管理工作的經(jīng)驗做法,研究分析存在的問題,提出對策建議。認真落實《縣(市)區(qū)應(yīng)急管理工作責任指標考核評價實施細則》,制定具體實施方案,把每項考核評價指標細化分解到各縣(市、區(qū))和各相關(guān)部門,不斷完善年度應(yīng)急管理工作考核評價機制,認真評估,總結(jié)經(jīng)驗,吸取教訓,推進工作。
《中華人民共和國防震減災(zāi)法》修訂后于5月1日正式頒布實施,5月12日是我國首個“防災(zāi)減災(zāi)日”和汶川大地震一周年,為廣泛宣傳普及防震減災(zāi)法律知識,進一步提高全社會防震減災(zāi)法制意識,營造全社會依法參與防震減災(zāi)工作的良好環(huán)境,根據(jù)上級有關(guān)文件精神,決定于5月份在全縣組織開展“防震減災(zāi)宣傳月”活動,特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
堅持以科學發(fā)展觀和十七大精神為指導(dǎo),緊緊圍繞提升社會公眾防震減災(zāi)意識這個主題,深入宣傳防震減災(zāi)法律法規(guī)知識和防震減災(zāi)科普知識,積極創(chuàng)新宣傳手段,拓寬宣傳渠道,豐富宣傳內(nèi)容,提高宣傳實效,全面提高我縣防震減災(zāi)總體能力,促進我縣防震減災(zāi)工作的發(fā)展。
二、活動主題
牢記唐山、汶川地震教訓、普及防震減災(zāi)法律知識、高度關(guān)注民生、服務(wù)經(jīng)濟文化可持續(xù)發(fā)展示范縣建設(shè)。
三、總體部署
1、精心組織《防震減災(zāi)法》頒布實施日的集中宣傳。在5月1日《防震減災(zāi)法》實施日前后,以宣傳防震減災(zāi)法律法規(guī)為重點,主要通過懸掛橫幅、印發(fā)防震減災(zāi)知識手冊、上街宣傳等形式,重點加強面向機關(guān)工作人員、學校、醫(yī)院、商場、社區(qū)和農(nóng)村的宣傳。
2、強化“全國防災(zāi)減災(zāi)日”的集中宣傳。在5月12日以地震科普知識和防震避震知識為重點,通過組織地震科普示范學校進行應(yīng)急疏散演練、發(fā)放防震減災(zāi)知識手冊、街頭宣傳等活動,提高社會公眾對于防震減災(zāi)工作的認識和防震避震知識,提高我縣防震減災(zāi)總體水平。
3、推進“防震減災(zāi)知識進萬家”活動。充分利用機關(guān)、學校、居委會社區(qū)、農(nóng)村基層組織等宣傳陣地,推進防震避震知識進機關(guān)、進學校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進家庭;普及地震應(yīng)急知識和自救互救知識,著重建立能夠持續(xù)宣傳地震科普知識的地震安全社區(qū)和農(nóng)村民居的宣傳教育平臺,全面推進城鄉(xiāng)防震抗震知識水平的提高。
四、主要活動安排
1、懸掛橫幅。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要以《防震減災(zāi)法》和5•12防災(zāi)減災(zāi)日為主要內(nèi)容,在重要位置和各村、各居住小區(qū)懸掛橫幅、張貼宣傳標語,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要認真組織,最少不得少于5條,各行政村、居民小區(qū)都要懸掛。對于組織情況將進行檢查,并列入全年考核范圍。(5月1日前完成)
2、報紙宣傳。結(jié)合5月1日修訂后《中華人民共和國防震減災(zāi)法》的實施、5•12防災(zāi)減災(zāi)日和紀念汶川大地震有關(guān)情況,在報紙上刊登縣領(lǐng)導(dǎo)署名文章,號召全社會共同提高對防震減災(zāi)工作的重視,營造全民同參與、同宣傳的氛圍。(5月12日完成)
3、應(yīng)急演練。組織省級地震科普師范學校桓臺縣實驗中學以及計劃申請科普示范學校的邢家中學等有關(guān)學校進行地震應(yīng)急疏散演練,以提高學生防震應(yīng)急意識和知識,提高學校應(yīng)急反應(yīng)和防震避震的能力。要求各學校結(jié)合各自實際情況,制定實效可行的應(yīng)急疏散演練方案,并認真組織,全面總結(jié)經(jīng)驗和不足。(5月12日前完成)
4、印發(fā)宣傳手冊。印發(fā)防震減災(zāi)知識手冊20000冊,做到機關(guān)、單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員和學校教師人手一份,企業(yè)、社區(qū)、醫(yī)院、商場、農(nóng)村等主要負責人人手一份,并在上街宣傳過程中向廣大群眾發(fā)放,盡量做到抗震避震知識廣泛普及。(5月1日前完成編?。?/p>
5、網(wǎng)站宣傳。在桓臺政務(wù)網(wǎng)和桓臺科技網(wǎng)上刊登《防震減災(zāi)法》和5•12防災(zāi)減災(zāi)日宣傳標語和文章,豐富宣傳手段、擴大宣傳面。(5月12日前完成)
6、地震科普陣地宣傳。結(jié)合科技活動周集中進行科普宣傳,通過在繁華地段組織開展上街集中宣傳活動、擺放展板、懸掛過街橫幅、發(fā)放科普宣傳資料、科普村村通櫥窗、組織人員到學校進行地震科普講座等形式積極進行地震科普宣傳。(5月23日前完成)
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
1、加強領(lǐng)導(dǎo)。為扎實有效地開展防震減災(zāi)宣傳月活動,要求各級各單位各部門要提高認識、高度重視,制定目標、分解任務(wù),明確責任、強化監(jiān)督考核??h地震辦公室具體負責宣傳月活動的組織實施,并進行不定形式的檢查,檢查結(jié)果上報縣政府和市防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組。
2、廣泛動員。積極組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處,周密策劃,及早部署,廣泛動員,認真組織,通過開展防震減災(zāi)宣傳月活動,進一步擴大防震減災(zāi)法律法規(guī)的社會影響力,促進防震減災(zāi)法制理論與法治實踐緊密結(jié)合,提高防震減災(zāi)能力。
3、部門聯(lián)合。與縣司法局聯(lián)合發(fā)文,在全縣普及防震減災(zāi)法律法規(guī)知識、地震科普知識,不斷提高社會公眾的防震減災(zāi)意識,在全社會形成學習防震減災(zāi)法、普及防震減災(zāi)知識的濃厚氛圍。
4、認真總結(jié)。在防震減災(zāi)宣傳月活動結(jié)束以后,認真進行總結(jié)宣傳月活動中遇到的問題和取得的經(jīng)驗,并建立防震減災(zāi)宣傳長效機制,把防震減災(zāi)宣傳貫穿于日常工作中去。
附:防震減災(zāi)宣傳月標語口號
桓臺縣科學技術(shù)局
桓臺縣地震辦公室
2009年4月23日
防震減災(zāi)宣傳月標語口號
1、防震減災(zāi),造福人民
2、加強防震減災(zāi)法制建設(shè),提高防災(zāi)減災(zāi)法制保障能力
3、牢記汶川、唐山地震教訓,保護國家和人民生命財產(chǎn)安全
4、5月12日是中華人民共和國法定“防災(zāi)減災(zāi)日”
5、加強防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育,提高全社會的防災(zāi)減災(zāi)意識
6、普及防災(zāi)減災(zāi)知識,保護人民生命安全
7、全面推進防災(zāi)減災(zāi)知識進學校、進農(nóng)村、進企業(yè)、進機關(guān)、進社區(qū)
8、積極防御,努力保障經(jīng)濟建設(shè)地震安全
9、加強抗震設(shè)防管理,提高震害防御水平
10、重大建設(shè)工程必須依法開展地震安全性評價
根據(jù)贛政辦字〔2013〕126號《關(guān)于印發(fā)贛縣創(chuàng)建基層應(yīng)急管理示范點工作方案的通知》,我鎮(zhèn)于2013年5月開始籌劃“***鎮(zhèn)應(yīng)急管理示范點創(chuàng)建工作”,截止當前,鎮(zhèn)應(yīng)急辦各項工作都如期開展,運行正常,現(xiàn)將創(chuàng)建工作總結(jié)如下:
一、高度重視,成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、辦事機構(gòu)。
鎮(zhèn)黨委會議討論研究,成立了***鎮(zhèn)創(chuàng)建基層應(yīng)急管理示范點工作領(lǐng)導(dǎo)小組,鎮(zhèn)長張繼山同志任組長;黨委組織委員吳玉梅、副鎮(zhèn)長曾振華、鎮(zhèn)綜治辦副主任劉喬森三位同志任副組長;鎮(zhèn)財政所所長謝江山、鎮(zhèn)派出所教導(dǎo)員謝長霖、鎮(zhèn)水管站站長朱開椿、鎮(zhèn)民政所所長曾紀福、鎮(zhèn)安監(jiān)員彭浪平、鎮(zhèn)林管站站長張才亮、白鷺灣社區(qū)主任劉華七位同志任組員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(辦事機構(gòu)),負責創(chuàng)建的具體工作,辦公室主任由吳玉梅兼任,具體辦事人員為彭浪平、劉華、朱長明、郭小蘭、李惠萍等同志。
二、精心謀劃,廣泛征求意見制定應(yīng)急管理工作方案。
我鎮(zhèn)通過 “三送”干部下村組、聘請有關(guān)專家召開座談會、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式征求意見,制定了符合我鎮(zhèn)實際情況,相對合理、完善的《***鎮(zhèn)創(chuàng)建基層應(yīng)急管理示范點工作方案》,經(jīng)鎮(zhèn)黨委會討論通過并報縣政府辦審批。
三、合理配置,切實提高應(yīng)急整體能力。
為了更好地開展各項工作,領(lǐng)導(dǎo)小組精心部署,合理規(guī)劃,整合我鎮(zhèn)轄區(qū)公安、消防、水利、民政、安監(jiān)、氣象、衛(wèi)生、教育等部門在基層的應(yīng)急資源,實現(xiàn)資源共享、隊伍聯(lián)動、裝備物資統(tǒng)一調(diào)配,避免條塊分割、各自為政、重復(fù)建設(shè),切實提高應(yīng)急整體能力。
四、統(tǒng)一調(diào)度,確保創(chuàng)建過程中各項工作如期推進。
自啟動創(chuàng)建以來,領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)創(chuàng)建工作標準的要求,建立各項工作“倒排工期表”,全力推進組織機構(gòu)建立、應(yīng)急預(yù)案制定完善、建章立制、應(yīng)急隊伍組建等各項工作,每月對建設(shè)進展情況進行自檢自查,對存在的問題進行整改,并由專人負責將每月的自查情況于每月26日前報縣政府應(yīng)急辦,創(chuàng)建工作于11月順利完成。
五、注重實效,緊密結(jié)合我鎮(zhèn)和諧平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作。
1、辦公制度健全。制定了***鎮(zhèn)應(yīng)急管理日常值班制度、辦文制度、信息報送制度、檔案管理制度、經(jīng)費管理制度、志愿者隊伍管理制度等,制度上墻,嚴格執(zhí)行,確保日常運轉(zhuǎn)正常;
2、應(yīng)急預(yù)案合理。根據(jù)我鎮(zhèn)實際情況,建立了《***鎮(zhèn)應(yīng)急管理預(yù)案(總)》和應(yīng)對防汛抗旱、消防火災(zāi)、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、動物疫情、公共突發(fā)事件、食品安全、安全生產(chǎn)事故等十個應(yīng)急預(yù)案,嚴格執(zhí)行“縱向到底、橫向到邊”的要求,科學、合理、實用性和可操作性強。
3、應(yīng)急救援隊伍精干。資源整合以后,從鎮(zhèn)村干部、公安民警、城管中隊、民兵預(yù)備役、衛(wèi)生院、消防中隊等部門中選調(diào)精干人員編入***鎮(zhèn)應(yīng)急管理救援志愿者隊伍,簽訂志愿救援服務(wù)承諾書,建立救援隊伍管理制度,確保救援隊伍戰(zhàn)斗力。
4、廣泛開展專業(yè)培訓。自啟動應(yīng)急管理創(chuàng)建工作以來,我鎮(zhèn)先后組織開展學習了消防安全培訓班、消防器材使用培訓班、地震災(zāi)害理論學習培訓班和火災(zāi)緊急疏散演練、地震災(zāi)害緊急疏散演練等,切實提高了應(yīng)急救援隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和民眾在緊急情況下開展自救的能力。
應(yīng)急管理工作是一項長期、復(fù)雜、系統(tǒng)性的工程。為提高我鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作水平,2014年我鎮(zhèn)將重點抓好以下幾個方面工作:
一、進一步規(guī)范應(yīng)急管理工作機構(gòu)建設(shè)
按照縣應(yīng)急辦的要求,開展相關(guān)類別突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作,逐步建立完善應(yīng)急管理的各類專業(yè)工作機構(gòu),加強人員調(diào)配,做到機構(gòu)到位、人員到位、工作到位。同時,通過整合資源、明確任務(wù)、強化職責,真正形成“分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主”的應(yīng)急管理體制和高效運轉(zhuǎn)機制。
二、不斷健全和完善應(yīng)急預(yù)案體系
切實加強突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂和完善工作,建立“縱向到底,橫向到邊”預(yù)案體系。一是在完善專項和部門應(yīng)急預(yù)案的同時,繼續(xù)加強對各部門應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)和督促檢查,切實做到有組織、有計劃,形成相互銜接、完整配套的應(yīng)急預(yù)案體系。二是實行預(yù)案動態(tài)管理。根據(jù)我鎮(zhèn)的社會形勢和中心工作的變化對已制定完成的預(yù)案實行動態(tài)管理,扎實推進各類預(yù)案的組織實施和應(yīng)急演練,并針對演練中出現(xiàn)的問題,不斷修訂和完善,提高預(yù)案的實用性和可操作性。
三、繼續(xù)加強預(yù)測預(yù)警和信息報告工作
突發(fā)事件的早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)警,是及時做好應(yīng)急準備、有效處置突發(fā)事件、減少人員傷亡和財產(chǎn)損失的前提。一是加大風險隱患排查力度。進一步明確風險隱患的監(jiān)管主體,把風險隱患排查監(jiān)管工作作為預(yù)防和處置突發(fā)事件的基礎(chǔ)性工作切實抓緊抓好,加大對全鎮(zhèn)公共危險源、安全隱患、不穩(wěn)定因素的排查力度,建立各職能部門隱患排查及治理檔案,健全重大隱患公告公示、督辦整治、整改制度,努力減少突發(fā)事件的發(fā)生和降低事件發(fā)生后的影響程度。二是加強應(yīng)急值守和信息報告工作。切實落實各有關(guān)部門的應(yīng)急值班和信息報告制度,明確任務(wù)主體,強化責任意識,堅持日常應(yīng)急值守,認真做好信息的查詢、研判、跟蹤和匯總工作,并及時預(yù)警信息,確保突發(fā)事件信息得到及時、準確上報和妥善處置。
四、大力推進應(yīng)急救援隊伍建設(shè)
堅持“專群結(jié)合”的原則,按照“一專多能、一隊多用”的要求,充分發(fā)揮城管中隊、公安民警、民兵預(yù)備役、鎮(zhèn)村干部在應(yīng)急管理工作中的骨干作用,繼續(xù)加強各類應(yīng)急搶險救援隊伍建設(shè),改善技術(shù)裝備,強化培訓演練,確保在緊急狀態(tài)下能拉得出,打得贏,并建立應(yīng)急救援專家隊伍信息庫,充分發(fā)揮專家學者的專業(yè)特長和技術(shù)優(yōu)勢,形成統(tǒng)一高效、上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)一致、保障有力的應(yīng)急救援體系。
五、努力建立健全應(yīng)急保障長效機制
按照合理布局、資源共享的原則,在深入調(diào)查研究和充分論證的基礎(chǔ)上,對我鎮(zhèn)現(xiàn)有專業(yè)救援隊伍的裝備進行補充、完善,重點裝備骨干應(yīng)急救援隊伍。同時,加大財政資金投入力度,儲備必需的防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急物資,規(guī)劃建設(shè)必要的應(yīng)急公共設(shè)施和備用系統(tǒng),保證應(yīng)急處置工作的順利有力開展。
六、深入開展應(yīng)急科普宣教工作
進一步加大《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》宣傳力度,多層次、多角度進行應(yīng)急管理科普宣傳教育工作,營造良好的社會輿論氛圍。采取多種形式推進“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作,切實提高應(yīng)急能力。同時,深入開展應(yīng)急預(yù)案和安全知識學習培訓,大力普及預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等知識和技能,使群眾了解和掌握自救、互救及配合政府救援的正確方法,提高居民應(yīng)急管理綜合素質(zhì),從而全面提升我鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作綜合水平。
在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和縣應(yīng)急辦的關(guān)心指導(dǎo)下,我鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作將更上一個臺階,為實現(xiàn)“實力、宜居、平安、生態(tài)”新***的打下堅實基礎(chǔ)。
一、高度重視
為統(tǒng)籌組織開展好今年防震減災(zāi)宣傳教育工作,縣政府辦于2月22日下發(fā)了《關(guān)于認真做好防震減災(zāi)工作的通知》(府辦〔〕11號),就《地震應(yīng)急預(yù)案》修訂、全縣防災(zāi)減災(zāi)大演練活動、全面加強建筑工程抗震設(shè)防要求管理、全員參與全省防震減災(zāi)知識網(wǎng)絡(luò)競賽活動、強化防震減災(zāi)科普知識宣傳教育等各項工作進行了全面安排部署。
二、精心組織
(一)以“5.11”全省應(yīng)急演練為載體,開展防震減災(zāi)宣傳活動。在5月11日全省應(yīng)急演練前,全縣各鎮(zhèn)利用趕集時間在各鎮(zhèn)組織開展了防震減災(zāi)宣傳“一條街”活動。宣傳活動中,共展出《農(nóng)村民房抗震知識》宣傳掛圖10幅,懸掛防震減災(zāi)宣傳活動標語56幅,發(fā)放《防震減災(zāi)知識100問》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《省防震減災(zāi)知識網(wǎng)絡(luò)競賽宣傳單》等宣傳資料2000余份,達到了今年防震減災(zāi)科普宣傳活動預(yù)期的效果。
(二)緊密配合5.11全省大演練,開展防震減災(zāi)知識進校園專題活動。在“5·12”四周年前夕,校園防震減災(zāi)專題活動就全面開展:一是積極組織各學校師生廣泛參與省防震減災(zāi)40年賽思特杯防震減災(zāi)網(wǎng)絡(luò)知識競賽;二是以防震減災(zāi)為主要內(nèi)容,開展以“知識守護生命”、“減災(zāi)知識進校園,家庭社會更安全”等主題的演講比賽、主題班會、科普征文等活動;三是各學校積極開展緊急疏散演練活動;四是積極組織學生參加全市“防震減災(zāi)我知道”手抄報。
三、全面推進
(一)全力推進防震減災(zāi)網(wǎng)絡(luò)知識競賽等重點年度宣傳活動。我縣高度重視全省防震減災(zāi)知識網(wǎng)絡(luò)競賽活動,做到早規(guī)劃、早安排。2月22日,縣政府辦在《關(guān)于認真做好防震減災(zāi)工作的通知》(府辦發(fā)〔〕11號)中要求全員參與省防震減災(zāi)知識網(wǎng)絡(luò)競賽活動。2月23日,縣人大辦、縣防震減災(zāi)局、縣教育局、縣民政局、縣科協(xié)又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于認真組織參與省防震減災(zāi)知識網(wǎng)絡(luò)競賽的通知》(震發(fā)〔〕2號),要求全縣各鎮(zhèn)、縣級各部門、各相關(guān)單位要廣泛發(fā)動全縣各級機關(guān)、企事業(yè)單位、大中型企業(yè)、各級各類學校師生、農(nóng)村(社區(qū))群眾積極參加競賽活動;并以此為契機,在全縣進一步掀起普及防震減災(zāi)知識新熱潮。
(二)組織學校、社區(qū)進行應(yīng)急演練。4月28日和5月2日,我局協(xié)同縣級有關(guān)部門指導(dǎo)中學、縣幼兒園、萬安鎮(zhèn)翰林社區(qū)舉行了地震疏散應(yīng)急演練。在演練前,各單位提前做好了各項準備工作,認真組織編制了切合實際的地震應(yīng)急演練方案,成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,明確了各自職責,制作了應(yīng)急演練講座資料,召開了動員大會,統(tǒng)一了思想認識,規(guī)范了各項技術(shù)要領(lǐng)。全縣各中小學校、各社區(qū)派員觀摩了地震應(yīng)急演練活動。
(三)全縣開展“5.12”防災(zāi)減災(zāi)大演練。按照全市防災(zāi)救災(zāi)大演練總體安排,4月19日,縣委宣傳部下發(fā)了《關(guān)于防災(zāi)救災(zāi)綜合實戰(zhàn)演練宣傳方案》(委宣發(fā)〔〕13號),4月28日,縣委、縣政府下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈縣“5.12”防災(zāi)救災(zāi)大演練實施方案〉的通知》(委辦〔〕46號)。5月4日,我縣舉行了以金路樹脂電石廢渣庫潰壩應(yīng)急處理為重點的“5.12”防災(zāi)救災(zāi)綜合大演練,開展了受災(zāi)人員疏散、電石渣庫大壩缺口封堵、液氯罐泄漏口封堵、火災(zāi)撲救、道路搶通保通、人員搜索救援等應(yīng)急救援科目,縣武警、公安、消防等各類救援力量27支隊伍近4000人參加了演練,全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門主要負責人到場觀摩,展示了我縣防災(zāi)減災(zāi)的重建成果和專業(yè)應(yīng)急救援隊。
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