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一、高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
交通局領(lǐng)導(dǎo)高度重視交通安全日活動(dòng)的開(kāi)展,要求交通系統(tǒng)工作人員要牢固樹(shù)立“珍愛(ài)生命、安全第一”的責(zé)任意識(shí),堅(jiān)持以人為本,認(rèn)真組織開(kāi)展好交通安全日活動(dòng),責(zé)成交通局相關(guān)部門精心組織,周密部署,廣泛動(dòng)員宣傳,確?;顒?dòng)取得實(shí)效,加強(qiáng)宣傳報(bào)道,提升活動(dòng)影響力。
二、結(jié)合實(shí)際,精心組織開(kāi)展了豐富多彩的主題活動(dòng)
(一)交通局組織干部職工聯(lián)合特區(qū)交警部門在城區(qū)客運(yùn)站場(chǎng)、廣場(chǎng)等地方廣泛開(kāi)展交通安全宣傳,通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)講解、向市民發(fā)放宣傳單等方式,積極宣傳交通安全知識(shí),活動(dòng)共向市民發(fā)放宣傳單200余份。引導(dǎo)市民自覺(jué)提高交通法規(guī)意識(shí)、安全意識(shí)和文明意識(shí),共同打造和諧、安全、暢通的道路交通環(huán)境。
(二)交通局路政執(zhí)法大隊(duì)加大非法運(yùn)營(yíng)車輛的檢查,組織干部職工在轄區(qū)主次干道,全面排查非法營(yíng)運(yùn)行為,檢查客運(yùn)車輛90余輛,檢查非營(yíng)運(yùn)車54輛,查扣涉嫌非法營(yíng)運(yùn)車輛2輛,檢查危貨運(yùn)輸車輛8輛,保障六枝交通營(yíng)運(yùn)安全有序,嚴(yán)厲打擊各種超員超載行為。同時(shí)為保障安全整潔的交通環(huán)境,積極開(kāi)展公路安全巡查次,查處違規(guī)占用路面堆放物品行為1處。
(三)道路運(yùn)輸管理局認(rèn)真開(kāi)展客運(yùn)車輛安全檢查,深入客運(yùn)站場(chǎng),檢查乘客系安全帶情況,超員超載情況,以及車輛環(huán)境衛(wèi)生等情況,保障市民生命財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)積極向乘客積極宣傳交通安全知識(shí),要求客運(yùn)人員嚴(yán)格落實(shí)督促乘客系安全帶,自己杜絕超員超載、超速行駛不良行為,全力營(yíng)造安全文明的交通環(huán)境。
(四)公路管理所認(rèn)真開(kāi)展公路巡查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除道路安全隱患,本次活動(dòng),共組織工作人員8人,車輛2輛,對(duì)轄區(qū)道路進(jìn)行認(rèn)真排查,確保道路安全。同時(shí)積極組織工作人員對(duì)路面進(jìn)行清掃,為我區(qū)人民提供整潔的道路環(huán)境。
(五)海事處積極開(kāi)展水上交通安全大檢查,活動(dòng)期間對(duì)轄區(qū)渡口管理部門、航運(yùn)企業(yè)、碼頭經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行行業(yè)監(jiān)督檢查;對(duì)水路旅客運(yùn)輸企業(yè)及船舶進(jìn)行經(jīng)營(yíng)資格檢查,包括對(duì)航運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)制度執(zhí)行情況、船舶持證情況及船舶安全性能、系泊設(shè)備、消防救生設(shè)施、船員適任情況等進(jìn)行檢查。共巡查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)13個(gè),檢查渡10道、渡口船16艘,渡工12人;檢查船舶(不含渡口船)5艘、船長(zhǎng)或船員3人。
一、行業(yè)基本情況
(一)全縣有危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)4家。即:xx有限公司運(yùn)輸車隊(duì),擁有危貨運(yùn)輸車xx輛,xx噸;xxx客貨運(yùn)輸有限公司,擁有危貨運(yùn)輸車 輛,xx 噸;xx縣物資貿(mào)易公司擁有危貨運(yùn)輸車xx輛,xx噸;xx物流運(yùn)輸有限公司,擁有危貨運(yùn)輸車xx輛,xx噸。
(二)全縣客運(yùn)企業(yè)2家。即:xx黔順汽車客貨運(yùn)輸有限公司,擁有客車 輛;xx汽車運(yùn)輸有限公司,擁有客車 輛。
(三)全縣有客運(yùn)站(點(diǎn))3個(gè)。即:xx縣xx客運(yùn)車站、xx客運(yùn)發(fā)車點(diǎn)、x客運(yùn)發(fā)車點(diǎn)。
(四)全縣擁有一、二類汽車維修企業(yè)9家,三類汽車維修企業(yè)含摩托車維修企業(yè)200家。
二、工作目標(biāo)完成情況
(一)全年度道路運(yùn)輸行業(yè)未發(fā)生重特大交通安全責(zé)任事故。
(二)為認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》等法律、法規(guī),我所始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針,把道路運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)擺在重要位置來(lái)抓。XX年隨著國(guó)家燃料稅改革,我所及時(shí)轉(zhuǎn)變職能,從過(guò)去重收費(fèi)轉(zhuǎn)安全管理到現(xiàn)在全力抓道路運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管工作,增設(shè)安全監(jiān)管崗位,增加安全監(jiān)管人員,滿足安全監(jiān)管工作需要。安全生產(chǎn)形成經(jīng)?;?、制度化監(jiān)管。制訂有《春運(yùn)道路運(yùn)輸突況應(yīng)急預(yù)案》、《道路運(yùn)輸重特大安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案》、《防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)預(yù)案》、《惡劣天氣應(yīng)急預(yù)案》、《煙花爆竹監(jiān)管實(shí)施方案》、《打擊非法違法道路運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為專項(xiàng)方案》、《進(jìn)一步開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查方案》、《加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)管理工作方案》等有效應(yīng)對(duì)安全事故的發(fā)生。
(三)強(qiáng)化危貨運(yùn)輸車輛安全監(jiān)管,要求駕駛員、押運(yùn)員在運(yùn)輸易燃、易爆、易中毒危險(xiǎn)化學(xué)品,必須嚴(yán)格執(zhí)行公安機(jī)關(guān)指定的線路行駛,全年未發(fā)生運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、民爆物品經(jīng)過(guò)城區(qū)和人員密集場(chǎng)所,確保了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
(四)加強(qiáng)道路交通安全宣傳教育。為提高道路運(yùn)輸行業(yè)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)法律意識(shí)、安全知識(shí)、安全技能,我所采取多種形式廣泛深入地開(kāi)展安全教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)。全年組織道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)單位責(zé)任人安全例會(huì) 次,會(huì)上學(xué)習(xí)有關(guān)文件精神,通報(bào)近期發(fā)生的重特大道路交通事故案例,舉一反三,從中吸取教訓(xùn)。要求各道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)單位,每月不少于1次組織駕駛員、乘務(wù)員集中進(jìn)行安全學(xué)習(xí)和教育培訓(xùn),牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念,增強(qiáng)行業(yè)安全意識(shí),提高從業(yè)人員安全技能素質(zhì);利用趕場(chǎng)天向廣大群眾開(kāi)展安全教育活動(dòng)5次,發(fā)放宣傳資料XX余份,把安全教育以最快速度宣傳到每一個(gè)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)單位及每個(gè)從業(yè)人員和廣大群眾。
(五)建立有交通安全監(jiān)管人員結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)圖,明確有1位副職領(lǐng)導(dǎo)分管安全工作,具體有安全管理人員4人,有明確的責(zé)任分工,他們責(zé)任心強(qiáng),堅(jiān)持原則,工作認(rèn)真。
(六)建立健全道路運(yùn)輸安全管理的各項(xiàng)規(guī)章制度,有安全生產(chǎn)監(jiān)管制度,安全生產(chǎn)事故隱患排查治理監(jiān)管制度等,
(七)為進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理,所長(zhǎng)與副所長(zhǎng)簽定安全工作責(zé)任書(shū),分管領(lǐng)導(dǎo)與崗位責(zé)任人簽定安全責(zé)任目標(biāo)和“包保責(zé)任書(shū)”,與各道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)單位簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū),做到了層層分解目標(biāo),人人落實(shí)責(zé)任。
(八)有半年和全年安全工作總結(jié),并及時(shí)報(bào)縣局及縣委辦。
(九)全面按時(shí)完成上級(jí)臨時(shí)交通的各項(xiàng)工作,完成xxx年度新兵運(yùn)輸工作;完成全縣搶險(xiǎn)救災(zāi)、支農(nóng)物資運(yùn)輸;完成突況運(yùn)輸任務(wù);開(kāi)設(shè)綠色通道,在高考期間組織出租汽車免費(fèi)接送考生。
(十)大力開(kāi)展交通安全法律的宣傳教育活動(dòng),有圖片、資料。
(十一)全年編寫(xiě)安全工作簡(jiǎn)報(bào)8期,并報(bào)送縣交通運(yùn)輸局和縣安辦備案。
(十二)每月28日前按時(shí)向縣交通局和縣安辦報(bào)送安全生產(chǎn)情況報(bào)表。
(十三)全年組織召開(kāi)安全生產(chǎn)工作14次,有參會(huì)人員簽到和會(huì)議筆記。
(十四)全年組織道路運(yùn)輸安全大檢查 次,每次檢查有檢查表格內(nèi)容,表格上有檢查與被檢查單位簽章。
(十五)全年組織出租汽車從業(yè)人員集中安全培訓(xùn)教育5期,培訓(xùn)人員535人次,有記錄。
(十六)對(duì)上級(jí)的督查中提出的整改意見(jiàn) 起,落實(shí)率達(dá)100%。
(十七)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),全年分別深入對(duì)各道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展安全檢查共130次,排查隱患48起,已整改38起,整改合格率達(dá)95%。查處交警抄告客車23輛,并強(qiáng)制停運(yùn)5天學(xué)習(xí)。
一、安全控制指標(biāo)情況
(一)轄區(qū)內(nèi)水上交通安全無(wú)事故。
(二)道路運(yùn)輸未發(fā)生源頭管理責(zé)任事故。
(三)工程建設(shè)施工、公路養(yǎng)護(hù)、路政管理安全無(wú)事故。
(四)消防安全無(wú)事故。
今年1-6月交通安全各項(xiàng)指數(shù)均未突破市交通運(yùn)輸局和區(qū)政府下達(dá)的控制指標(biāo)。
二、工作開(kāi)展情況
(一)及時(shí)部署,明確任務(wù),強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),成立了交通運(yùn)輸安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組,及時(shí)部署,明確任務(wù)。今年上半年印發(fā)了《區(qū)交通運(yùn)輸局安全生產(chǎn)工作“一崗雙責(zé)”實(shí)施辦法》、《安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任追究辦法(試行)》、《安全生產(chǎn)委員會(huì)例會(huì)制度》、《2015年交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)及任務(wù)分工的通知》、《關(guān)于做好2015年交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作的通知》、《區(qū)交通運(yùn)輸局突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的通知》、《貫徹市交通運(yùn)輸局道路旅客運(yùn)輸安全生產(chǎn)“六嚴(yán)禁”的實(shí)施意見(jiàn)的通知》等30余份文件。二是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。與系統(tǒng)各單位簽訂了安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)和消防安全目標(biāo)任務(wù)責(zé)任書(shū),調(diào)整充實(shí)了局安委會(huì)成員,進(jìn)一步明確了責(zé)任分工。局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)定期主持召開(kāi)安全工作例會(huì)暨局長(zhǎng)督辦會(huì)議,截止目前召開(kāi)安全工作例會(huì)暨局長(zhǎng)督辦會(huì)議6次,召開(kāi)各類安全工作會(huì)議10余次,對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行具體部署和詳細(xì)安排,突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)。三是開(kāi)展了局領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)格聯(lián)系鎮(zhèn)(街道)交通運(yùn)輸工作,聯(lián)系指導(dǎo)交通項(xiàng)目建設(shè)、交通安全生產(chǎn)管理。要求各鎮(zhèn)(街道)交管站,系統(tǒng)各管理部門按照“屬地管理、一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)”的原則,結(jié)合本轄區(qū)、本部門、本行業(yè)實(shí)際,制定切實(shí)可行的工作方案,切實(shí)履行工作職責(zé),確保交通安全工作取得成效。
(二)常態(tài)監(jiān)管,全線整治,強(qiáng)化源頭管理
我局把安全生產(chǎn)工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性、常態(tài)化的重要工作,長(zhǎng)效管理,常抓不懈,確保安全生產(chǎn)無(wú)盲區(qū),安全監(jiān)管無(wú)盲點(diǎn)。
1.道路交通安全。對(duì)全區(qū)3家客運(yùn)企業(yè)、126家普貨運(yùn)輸企業(yè)、8家?;愤\(yùn)輸企業(yè)、29家汽車維修企業(yè)和2家駕培企業(yè)實(shí)行常態(tài)化監(jiān)管。一是嚴(yán)把車輛安全性能關(guān),要求客貨運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)車輛安全性能檢測(cè),把好車輛技術(shù)狀況關(guān)。二是嚴(yán)把駕駛員從業(yè)資格關(guān),責(zé)令運(yùn)管分局加強(qiáng)對(duì)企業(yè)營(yíng)運(yùn)駕駛員從業(yè)資格的監(jiān)督檢查,嚴(yán)把駕駛員從業(yè)資格關(guān)。三是督促客運(yùn)站嚴(yán)格執(zhí)行“三不進(jìn)站、六不出站”管理制度及駕駛員發(fā)班前安全承諾制度,全面做好站場(chǎng)防火、防爆、防破壞和旅客緊急疏散工作。四是加強(qiáng)對(duì)GPS和3G視頻的監(jiān)控,嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)途客運(yùn)“3駕”及停車換人和途中凌晨2時(shí)至5時(shí)停車休息和接駁運(yùn)輸制度。五是嚴(yán)格落實(shí)市交通運(yùn)輸局道路旅客運(yùn)輸安全生產(chǎn)“六嚴(yán)禁”制度,截止目前,違反道路旅客運(yùn)輸安全生產(chǎn)“六嚴(yán)禁”的車輛7臺(tái),已處理7臺(tái)。
2.水上交通安全。對(duì)轄區(qū)內(nèi)16個(gè)碼頭、18艘客渡船舶、263艘自用船舶、2艘危貨船舶、28艘普貨船舶和3艘旅游客渡船舶實(shí)行常態(tài)化監(jiān)管。一是督促海事部門做好船舶按期檢驗(yàn)發(fā)證和船員的培訓(xùn)考試發(fā)證工作,嚴(yán)把企業(yè)、業(yè)主經(jīng)營(yíng)資質(zhì)關(guān)、船舶檢驗(yàn)和簽證關(guān)、從業(yè)人員資格關(guān),確保營(yíng)運(yùn)船舶適航、船員適任。二是加強(qiáng)巡航監(jiān)管力度,開(kāi)展轄區(qū)水域夜查、暗查、錯(cuò)時(shí)錯(cuò)位聯(lián)合檢查行動(dòng)。督促客渡船嚴(yán)格執(zhí)行“救生衣行動(dòng)”、“六不發(fā)航”、“五不出港”規(guī)定以及汛期減載、停航封渡特殊規(guī)定。三是督促鎮(zhèn)(街道)交管站對(duì)“無(wú)證無(wú)照”脫管船舶進(jìn)行再次清理,嚴(yán)厲打擊鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船非法載客和超載違法行為。四是開(kāi)展“客渡船舶”“采砂船舶”專項(xiàng)檢查活動(dòng),做好客渡船舶汛期附加檢驗(yàn)工作,做好“采砂船舶”禁采后安全撤離工作。
3.在建工程建設(shè)安全。一是強(qiáng)化施工單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任,要求建立和完善施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度,確保安全經(jīng)費(fèi)投入,配備必要的安全防護(hù)設(shè)備,加強(qiáng)施工安全教育。培訓(xùn)工作,提高參建人員安全意識(shí),規(guī)范操作,確保安全。二是強(qiáng)化行業(yè)部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任,堅(jiān)持一崗雙責(zé)管工程必須管安全,落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任主體,制定和完善相應(yīng)制度,按照安全生產(chǎn)要求,安排相應(yīng)安全經(jīng)費(fèi),用于工程建設(shè)安全管理。施工單位必須拿出部分項(xiàng)目資金用于工程項(xiàng)目的安全設(shè)備、措施中,并且必須配備安全員,安全員需持證上崗。三是認(rèn)真開(kāi)展安全檢查。按照局安排,農(nóng)村公路網(wǎng)格化管理聯(lián)系人以及聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)業(yè)主駐現(xiàn)場(chǎng)人員不定期到工地現(xiàn)場(chǎng)檢查,發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)有違反安全管理措施的,要求監(jiān)理以及施工單位立即停工進(jìn)行整改,整改檢查合格后方可開(kāi)工。施工單位安全員須持證上崗,各班組人員在進(jìn)行某項(xiàng)工程前須進(jìn)行安全培訓(xùn)且有相關(guān)資料,若未進(jìn)行培訓(xùn)或沒(méi)有相關(guān)資料,則按規(guī)定進(jìn)行處罰整改,合格后方能進(jìn)行施工。
(三)突出重點(diǎn),把握關(guān)鍵,強(qiáng)化攻堅(jiān)突破
1.把握重要節(jié)點(diǎn)。開(kāi)展加強(qiáng)元旦、春節(jié)、兩會(huì)、清明節(jié)、“百安活動(dòng)”、“法制宣傳月”、“五一”、汛期、“安全生產(chǎn)月”等重點(diǎn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)安全生產(chǎn)督查50余次,做到檢查工作有記錄、有反饋、有成效。
2.繼續(xù)開(kāi)展“打非治違”工作。我局針對(duì)我區(qū)交通面臨的實(shí)際情況,“打非辦”根據(jù)各鎮(zhèn)(街道)提供線索和群眾舉報(bào)的“黑車”情況,在“黑車”出沒(méi)較頻繁的重點(diǎn)地段和重要時(shí)段采用蹲點(diǎn)守候、上路布控,同時(shí)采取定點(diǎn)檢查和流動(dòng)檢查,定時(shí)檢查和不定時(shí)檢查,交叉檢查和聯(lián)動(dòng)檢查,明查和暗訪相結(jié)合的方式,嚴(yán)勵(lì)打擊非法營(yíng)運(yùn)行為。截止目前,共排查車輛3687臺(tái),查處非法營(yíng)運(yùn)車輛107臺(tái),全區(qū)道路運(yùn)輸非法經(jīng)營(yíng)行為得到有效遏制。
3.強(qiáng)化“雙超”治理工作。針對(duì)前期執(zhí)法力量薄弱,執(zhí)法存在空檔期現(xiàn)象,從3月16日起,在整合區(qū)級(jí)相關(guān)部門的基礎(chǔ)上,協(xié)調(diào)市路政支隊(duì)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng),在S308沿線鐵路橋、草包石、大渡口鎮(zhèn)街口處設(shè)置了3個(gè)治超點(diǎn),實(shí)行四班三倒輪換24小時(shí)連續(xù)值守,對(duì)超限超載車輛進(jìn)行檢查整治,充實(shí)了執(zhí)法隊(duì)伍,取得了良好的效果。5月底,撤銷了草包石治超點(diǎn),大渡口鎮(zhèn)治超點(diǎn)由大渡口鎮(zhèn)交管站和大渡口鎮(zhèn)派出所負(fù)責(zé),城區(qū)周邊由鐵路橋治超點(diǎn)集中治理(區(qū)路政大隊(duì)6人、交警四大隊(duì)2人、區(qū)城管局1人、新樂(lè)派出所1人、安富街道2人),同樣實(shí)行四班三倒輪換24小時(shí)連續(xù)值守。截止目前共檢查車輛965臺(tái)次,查處車輛67臺(tái)次,卸載1019噸。
4.繼續(xù)治理行人“頑疾”上高速公路。我局按照“安全第一、疏堵結(jié)合、便民利民、嚴(yán)格執(zhí)法、標(biāo)本兼治、綜合治理”的原則,由區(qū)高速辦牽頭,隆納高速公路交警大隊(duì)、高速公路執(zhí)法六大隊(duì)、川南高速公路公司、高速公路沿線鎮(zhèn)(新樂(lè)鎮(zhèn)、棉花坡鎮(zhèn)、大渡口鎮(zhèn)、渠壩鎮(zhèn)、護(hù)國(guó)鎮(zhèn)、上馬鎮(zhèn)、龍車鎮(zhèn))組成的巡查執(zhí)法組,在逢場(chǎng)天、節(jié)假日、人員集中路段對(duì)境內(nèi)隆納高速進(jìn)行了行人違法上高速公路全天的巡查執(zhí)法整治。截止目前,遣送高速公路交警大隊(duì)警務(wù)室進(jìn)行安全教育360人,被處罰268人,收繳自行車9臺(tái),處罰摩托車7臺(tái),在各高速路口勸離群眾600余人。
5.注重科技興安。全區(qū)505臺(tái)客運(yùn)車輛、65臺(tái)危化品車輛、6艘機(jī)動(dòng)客渡船,10個(gè)碼頭全部安裝使用了3G視頻動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng),安排專人嚴(yán)格落實(shí)GPS和3G視頻監(jiān)控管理,強(qiáng)化對(duì)營(yíng)運(yùn)車船動(dòng)態(tài)監(jiān)管和安全預(yù)警提示,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違章行為。
6.及時(shí)落實(shí)隱患整改。在“安全生產(chǎn)大排查大整治”專項(xiàng)行動(dòng)中,系統(tǒng)對(duì)客貨運(yùn)輸企業(yè)、客運(yùn)站、客渡碼頭、在建工程建設(shè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查,出動(dòng)檢查人員1258人次,查出各類安全隱患96起,已督促完成整改52起,未整改安全隱患44起(屬于系統(tǒng)部門監(jiān)督整改的42起,列入市級(jí)督導(dǎo)整改的2起),建立了《安全隱患登記臺(tái)賬》,對(duì)存在隱患的企業(yè)、車船要求限時(shí)整改,落實(shí)監(jiān)控措施。
7.強(qiáng)化應(yīng)急管理。完善了水上交通、道路運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案。要求各管理部門督促企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急演練。今年開(kāi)展了船舶碰撞事故人命救助、車輛消防事故應(yīng)急救援、交通事故應(yīng)急疏散等各類應(yīng)急演練3次,進(jìn)一步提升了對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。
8.強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策宣傳,印制了《交通運(yùn)輸法律法規(guī)適用手冊(cè)》,結(jié)合安全生產(chǎn)例會(huì)、“法制宣傳月”、“安全生產(chǎn)月”和“6.16”安全生產(chǎn)月咨詢?nèi)盏雀黜?xiàng)專項(xiàng)活動(dòng)推動(dòng)依法治區(qū)工作。今年1-6月對(duì)新《安全生產(chǎn)法》集中培訓(xùn)4次,集中考試2次,分散學(xué)習(xí)5次,參加培訓(xùn)人數(shù)300余人;向系統(tǒng)各單位分發(fā)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法讀本》2000余本,分發(fā)《區(qū)交通運(yùn)輸法律法規(guī)適用手冊(cè)》100余本;向廣大社會(huì)群眾散發(fā)交通安全宣傳資料6000余份,接受群眾咨詢300余人次,懸掛大型宣傳橫幅、標(biāo)語(yǔ)20余幅。
三、面臨的形勢(shì)和問(wèn)題
由于交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng),動(dòng)態(tài)發(fā)展、監(jiān)管難度大,全區(qū)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
(一)鎮(zhèn)(街道)交管站管理人員變動(dòng)頻繁,安全管理容易出現(xiàn)真空區(qū)域。有的交管站工作人員、管船員剛經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)才基本熟悉工作就被換走,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力不能適應(yīng)交通安全管理工作的需要,也給行業(yè)管理部門指導(dǎo)工作帶來(lái)困難。
(二)營(yíng)運(yùn)駕駛員文化素質(zhì)較低,違反道路旅客運(yùn)輸安全生產(chǎn)“六嚴(yán)禁”鐵規(guī)矩時(shí)有發(fā)生。部分經(jīng)營(yíng)業(yè)主、駕駛員文化素質(zhì)較低,安全責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí)不強(qiáng),違規(guī)違章作業(yè),超員、超載、超速運(yùn)輸?shù)刃袨闀r(shí)有發(fā)生,屢禁不止,安全教育培訓(xùn)管理難度大。
(三)對(duì)貨運(yùn)企業(yè)的安全監(jiān)管工作難度大。全區(qū)貨運(yùn)企業(yè)點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng),動(dòng)態(tài)發(fā)展、監(jiān)管難度大。
(四)車輛非法營(yíng)運(yùn)治理難度大。轄區(qū)內(nèi)兩輪摩托車、面包車非法營(yíng)運(yùn)仍然比較突出,打擊難度大。
(五)農(nóng)村小客運(yùn)線路運(yùn)行難。雖然我區(qū)農(nóng)村小客運(yùn)發(fā)展取得了較好的成績(jī),但問(wèn)題依然存在,據(jù)統(tǒng)計(jì),我區(qū)小客運(yùn)開(kāi)行線路大都屬末稍斷頭路,不能開(kāi)成環(huán)線,客源少且分散,上座率不高,客流呈集散式規(guī)律,俗稱“尿包市場(chǎng)”(上下學(xué)、趕集等時(shí)間段客流較多,平時(shí)客流較少);另外,按照農(nóng)村小客運(yùn)統(tǒng)籌定線定價(jià)的要求,物價(jià)部門嚴(yán)格控制票價(jià),運(yùn)行的農(nóng)村小客運(yùn)幾乎沒(méi)有利潤(rùn)空間,導(dǎo)致偏遠(yuǎn)農(nóng)村群眾出行仍然面臨較大困難。
(六)惡劣天氣影響。汛期以來(lái),雨多路滑,洪水泛濫,影響車輛、船舶安全通行。
四、下一步工作打算
下半年我局繼續(xù)以“平安交通”創(chuàng)建活動(dòng)為載體,以事故預(yù)防為重點(diǎn),將安全生產(chǎn)工作擺在突出位置,著力做好以下幾方面工作:
(一)繼續(xù)加強(qiáng)安全隱患排查治理。各單位要在前期安全生產(chǎn)大檢查、大整治的基礎(chǔ)上,再一次加強(qiáng)安全生產(chǎn)日常檢查和安全隱患排查,做到“橫向到邊、縱向到底、不留死角”,徹底排查整治安全隱患。對(duì)排查出來(lái)的安全隱患,要限期落實(shí)整改,防止和避免引發(fā)安全生產(chǎn)事故。
(二)繼續(xù)開(kāi)展道路交通安全綜合整治深化鞏固年行動(dòng)。一是繼續(xù)開(kāi)展國(guó)省縣鄉(xiāng)道“雙超”整治工作;二是做好安保工程建設(shè)查漏補(bǔ)缺工作;三是加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理。
(三)深入開(kāi)展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。要以反“三違”為重點(diǎn),對(duì)違規(guī)違章作業(yè)進(jìn)行“零容忍”,必須重拳出擊、鐵腕打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,要按照“四個(gè)一律”的要求認(rèn)真開(kāi)展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。
一、高度重視,及時(shí)部署。
首先,成立崇文區(qū)交通運(yùn)輸企業(yè)安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組并召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行安排部署。領(lǐng)導(dǎo)小組由區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室、市交通局崇文管理處、區(qū)交通安全委員會(huì)辦公室組成,組長(zhǎng)由區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室常務(wù)副主任王秀英擔(dān)任,市交通局崇文管理處副處長(zhǎng)鄭忠利、區(qū)交通安全委員會(huì)辦公室主任于德水任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組于8月12日召開(kāi)會(huì)議,討論通過(guò)三部門會(huì)簽的“崇文區(qū)關(guān)于開(kāi)展交通運(yùn)輸企業(yè)安全專項(xiàng)整治工作的通知”及“崇文區(qū)開(kāi)展交通運(yùn)輸企業(yè)安全專項(xiàng)整治工作方案”。并進(jìn)一步研究了三部門在專項(xiàng)整治工作中的具體分工和協(xié)調(diào)配合。區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)常務(wù)副主任、副區(qū)長(zhǎng)李文玉到會(huì)并在講話中強(qiáng)調(diào),第一要提高對(duì)這次交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作重要性的認(rèn)識(shí)。要在思想上高度重視,當(dāng)做頭等大事,認(rèn)真貫徹市交通運(yùn)輸企業(yè)安全專項(xiàng)整治工作會(huì)議精神,按照市、區(qū)專項(xiàng)整治工作安排部署搞好整頓工作。抓好安全生產(chǎn),確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,這是最大的政治,是實(shí)實(shí)在在的“三個(gè)代表”,要一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè),一手抓安全,兩手都不能軟。第二要廣泛宣傳安全生產(chǎn)法,指導(dǎo)企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。提高安全生產(chǎn)意識(shí),領(lǐng)導(dǎo)和職工都要提高。宣傳工作要橫到邊,縱到底,不留死角。第三,各相關(guān)部門要密切配合,增強(qiáng)大局觀念,主動(dòng)工作,寧失于交叉,不失于疏漏。第四要講實(shí)效,想實(shí)招,抓住薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位把工作做深、做細(xì)。通過(guò)這次專項(xiàng)整治,使崇文區(qū)安全生產(chǎn)工作水平得到切實(shí)提高。
其次,根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議決定的分行業(yè)召開(kāi)動(dòng)員會(huì)的安排,8月19、20日兩天,區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室、市交通局崇文管理處、區(qū)交通安全委員會(huì)辦公室聯(lián)合召開(kāi)“崇文區(qū)交通運(yùn)輸企業(yè)安全專項(xiàng)整治工作動(dòng)員大會(huì)”,按照市、區(qū)專項(xiàng)整治方案對(duì)轄區(qū)交通企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行宣傳部署。崇文區(qū)的客運(yùn)、貨運(yùn)、汽車修理、汽車租賃、水運(yùn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。崇文區(qū)交通運(yùn)輸企業(yè)安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)王秀英進(jìn)行了崇文區(qū)開(kāi)展交通運(yùn)輸企業(yè)安全專項(xiàng)整治工作動(dòng)員,并結(jié)合崇文區(qū)企業(yè)的實(shí)際,把《安全生產(chǎn)法》的主要內(nèi)容進(jìn)行了宣講。區(qū)交通支隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)介紹了崇文區(qū)交通安全的形式,要求各企業(yè)加強(qiáng)安全教育,認(rèn)真開(kāi)展安全檢查。交通局崇文管理處鄭忠利副處長(zhǎng)對(duì)這次專項(xiàng)整治提出具體要求,要求各企業(yè)要高度重視此次專項(xiàng)整治工作,認(rèn)真落實(shí)會(huì)議精神,作好自查工作,嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)填寫(xiě)自查測(cè)評(píng)表,查出問(wèn)題及時(shí)整改,進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)管理水平,切實(shí)使專項(xiàng)整治工作收到實(shí)效。
二、認(rèn)真自查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。
根據(jù)市、區(qū)專項(xiàng)整治工作方案,從8月20日起進(jìn)入自查自評(píng)階段。在區(qū)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下,各交通運(yùn)輸企業(yè)基本上能做到認(rèn)真自查,詳細(xì)填寫(xiě)《自查測(cè)評(píng)表》,通過(guò)對(duì)照檢查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了自評(píng)打分,企業(yè)自查測(cè)評(píng)平均得分在90分左右,較好地完成了自查測(cè)評(píng)工作。
至8月底共收回《自查測(cè)評(píng)表》210份,其中:
1、客運(yùn)行業(yè)收回17份,占應(yīng)收企業(yè)100%;
2、汽車修理行業(yè)收回78份,其中:一類企業(yè)5份、二類企業(yè)28份、三類企業(yè)45份,占應(yīng)收企業(yè)100%;
3、汽車租賃1份、游船企業(yè)2份,占應(yīng)收企業(yè)100%。
4、貨運(yùn)行業(yè)收回112份,其中:企業(yè)95份,個(gè)體戶17份。
三、聯(lián)合檢查,落實(shí)整改。
為保證此次專項(xiàng)整治工作收到實(shí)效,崇文區(qū)在督促企業(yè)進(jìn)行自查自評(píng)的基礎(chǔ)上,區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室、交通局崇文管理處和崇文交通支隊(duì)組成聯(lián)合檢查組對(duì)區(qū)域內(nèi)交通運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行抽查。近期由副區(qū)長(zhǎng)李文玉帶隊(duì),在專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的陪同下分批對(duì)8家交通運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行了抽查。除聯(lián)合檢查以外,三部門還結(jié)合各自情況進(jìn)行分別檢查,進(jìn)一步擴(kuò)大檢查覆蓋面。檢查組對(duì)照市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局制定的《交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)狀況自查測(cè)評(píng)表》內(nèi)容對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)、責(zé)任制、規(guī)章制度、操作規(guī)程、應(yīng)急救援預(yù)案、職工教育培訓(xùn)和工作現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了認(rèn)真的檢查,對(duì)查出的制度不夠規(guī)范、應(yīng)急預(yù)案不嚴(yán)謹(jǐn)、培訓(xùn)記錄不全等方面的問(wèn)題提出了整改指導(dǎo)意見(jiàn)。
為配合此次交通運(yùn)輸企業(yè)安全專項(xiàng)整治工作的順利進(jìn)行,9月3日至5日區(qū)交通支隊(duì)和交通局崇文管理處組織駐41個(gè)專業(yè)運(yùn)輸單位主管領(lǐng)導(dǎo)、車管干部舉辦了為期三天的交通安全管理工作培訓(xùn)班。崇文管理處和交通支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)就《安全生產(chǎn)法》實(shí)施的目的、意義以及實(shí)施中的要求和《道路交通心理學(xué)在交通宣傳管理中的應(yīng)用》等內(nèi)容進(jìn)行了培訓(xùn)。區(qū)交通支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)全市交通安全工作總體要求,結(jié)合我區(qū)交通安全工作實(shí)際,作了題為《如何當(dāng)好安全干部,進(jìn)一步加強(qiáng)交通安全宣傳管理工作》的報(bào)告,剖析了當(dāng)前專業(yè)運(yùn)輸單位中存在的薄弱環(huán)節(jié),并就如何當(dāng)好一名交通安全管理干部進(jìn)行了深刻的闡述。通過(guò)培訓(xùn),使參加人員提高了思想認(rèn)識(shí),從中學(xué)到了許多業(yè)務(wù)管理知識(shí),對(duì)今后進(jìn)一步作好單位內(nèi)部的交通安全管理工作有了很大的幫助。培訓(xùn)班收到了良好的效果。
崇文區(qū)對(duì)此次交通運(yùn)輸企業(yè)安全專項(xiàng)整治工作非常重視,及時(shí)動(dòng)員,認(rèn)真部署,各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合,聯(lián)合檢查,真正把各項(xiàng)工作落到實(shí)處,較好地完成了專項(xiàng)整治工作。并通過(guò)這次整治工作,促使崇文區(qū)交通運(yùn)輸企業(yè)安全管理工作有了較大的提高,并在今后的工作中,以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針,積極探索建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制,防范重特大安全事故的發(fā)生,確保交通運(yùn)輸安全。
專項(xiàng)整治綜合分析報(bào)告
從企業(yè)自查測(cè)評(píng)和日常檢查掌握的情況看,崇文區(qū)大多數(shù)交通運(yùn)輸企業(yè)能夠重視安全生產(chǎn)工作,體現(xiàn)在以下幾方面:一是能夠按照《安全生產(chǎn)法》的要求設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專、兼職安全生產(chǎn)管理人員,以滿足安全生產(chǎn)管理工作的需要;二是積極開(kāi)展重要時(shí)期和日常工作中的安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng),對(duì)查出的問(wèn)題和隱患及時(shí)進(jìn)行整改,一時(shí)難以解決的事故隱患,設(shè)專人監(jiān)控,并有臨時(shí)安全措施。三是及時(shí)組織宣傳和貫徹安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策,并結(jié)合本單位實(shí)際制定落實(shí)措施,按照有關(guān)規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn),并有考核培訓(xùn)記錄。四是能夠按規(guī)定及時(shí)發(fā)放勞動(dòng)防護(hù)用品,并指導(dǎo)從業(yè)人員正確佩帶和使用,確保從業(yè)人員的生命安全,預(yù)防和減少事故的發(fā)生。
自查測(cè)評(píng)表中具體減分情況是:
第5項(xiàng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案情況減分單位占總戶數(shù)的58%,扣減分?jǐn)?shù)占此項(xiàng)總分?jǐn)?shù)的22%;第3項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的制定情況減分單位占48%,扣減分?jǐn)?shù)占12%。第4項(xiàng)安全生產(chǎn)投入情況減分單位占40%,扣減單位占11%;另外,第2項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立和完善情況減分單位以及第12項(xiàng)參加工傷保險(xiǎn)情況扣減分?jǐn)?shù)比例較大,分別是35%和15%。
《自查測(cè)評(píng)表》中分行業(yè)各項(xiàng)目減分單位情況是:
1、客運(yùn)行業(yè)分項(xiàng)目自查測(cè)評(píng)情況中,第13項(xiàng)執(zhí)行交通安全責(zé)任制有關(guān)情況和第4項(xiàng)安全生產(chǎn)投入情況減分單位占總戶數(shù)的53%;第5項(xiàng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案情況占47%;第6項(xiàng)重大事故隱患治理、危險(xiǎn)源監(jiān)控情況占29%。
2、貨運(yùn)行業(yè)分項(xiàng)目自查測(cè)評(píng)情況中,第5項(xiàng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案情況減分單位占總戶數(shù)的65%;第3項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的制定情況占51%;第11項(xiàng)設(shè)置安全警示標(biāo)志情況占36%;第2項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立和完善情況占35%。
3、汽車修理行業(yè)分項(xiàng)目自查測(cè)評(píng)情況中,第5項(xiàng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案情況減分單位占總戶數(shù)的53%;第3項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的制定情況占48%;第4項(xiàng)安全生產(chǎn)投入情況占37%;第2項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立和完善情況占36%。
《自查測(cè)評(píng)表》中分行業(yè)各項(xiàng)目扣減分?jǐn)?shù)情況是:
1、客運(yùn)行業(yè)分項(xiàng)目自查測(cè)評(píng)情況中,第4項(xiàng)安全生產(chǎn)投入情況扣減分?jǐn)?shù)占此項(xiàng)總分?jǐn)?shù)的19%;第5項(xiàng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案情況占18%;第13項(xiàng)執(zhí)行交通安全責(zé)任制有關(guān)情況的16%;第6項(xiàng)重大事故隱患治理、危險(xiǎn)源監(jiān)控情況占12%。
2、貨運(yùn)行業(yè)分項(xiàng)目自查測(cè)評(píng)情況中,第5項(xiàng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案情況扣減分?jǐn)?shù)占此項(xiàng)總分?jǐn)?shù)的25%;第10項(xiàng)勞動(dòng)防護(hù)用品佩帶和使用情況占12%;第3項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的制定情況占11%;第7項(xiàng)安全檢查及隱患的整改情況占10%。
3、汽修行業(yè)分項(xiàng)目自查測(cè)評(píng)情況中,第12項(xiàng)參加工傷保險(xiǎn)情況扣減分?jǐn)?shù)占此項(xiàng)總分?jǐn)?shù)的30%;第5項(xiàng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案情況占19%;第3項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的制定情況占15%;第11項(xiàng)設(shè)置安全警示標(biāo)志情況占13%。
通過(guò)自查測(cè)評(píng)情況匯總,有些項(xiàng)目在不同程度上還存在一些問(wèn)題。從總體減分情況看,制定安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練、安全生產(chǎn)的投入以及安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的制定方面存在問(wèn)題較大。
客運(yùn)行業(yè)在安全生產(chǎn)的投入、制定安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練、重大事故隱患治理、危險(xiǎn)源監(jiān)控以及執(zhí)行交通安全責(zé)任制有關(guān)規(guī)定方面有待提高。
根據(jù)縣安委會(huì)《關(guān)于印發(fā)〈xx縣安全生產(chǎn)整治活動(dòng)“回頭看”工作方案〉的通知》(x安委〔XX〕x號(hào))精神,我局結(jié)合工作實(shí)際,認(rèn)真開(kāi)展了安全生產(chǎn)整治活動(dòng)“回頭看”工作,現(xiàn)將工作開(kāi)展情況總結(jié)如下:
一、制定詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃
根據(jù)省市縣“回頭看”工作要求,結(jié)合我縣交通實(shí)際,我局認(rèn)真制定了詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃。一是以全縣國(guó)、縣道路橋梁重點(diǎn)地段為重點(diǎn)制定計(jì)劃。在計(jì)劃制定中注重考慮各縣道存在的道路隱患點(diǎn)及橋梁存在的歷史隱患。二是以客、貨運(yùn)輸企業(yè)(含危貨)、公交和出租汽車企業(yè)、維修企業(yè)(特別是二級(jí)維護(hù)企業(yè))、機(jī)動(dòng)車培訓(xùn)駕駛學(xué)校為重點(diǎn),針對(duì)運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”安全責(zé)任制落實(shí)情況及主汛期安全工作開(kāi)展情況等為內(nèi)容制定計(jì)劃,開(kāi)展橫向到邊,縱向到底的拉網(wǎng)式安全隱患“大排查、大檢查、大整治”行動(dòng)。
二、完善回頭看相關(guān)制度
根據(jù)實(shí)際情況,制定詳實(shí)的道路巡查制度、各貨運(yùn)公司、維修企業(yè)、車站日常檢查制度、信息報(bào)送制度、公路橋梁日常檢查制度、養(yǎng)護(hù)管理站巡查養(yǎng)護(hù)制度、信息報(bào)送制度等,并嚴(yán)格按照各項(xiàng)制度實(shí)施工作。
我局運(yùn)管各稽查組堅(jiān)持每日上路巡查制度,一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)違法車輛及時(shí)準(zhǔn)確地上報(bào)所里,并準(zhǔn)確地填寫(xiě)巡查記錄、對(duì)車輛按規(guī)定進(jìn)行處罰。對(duì)各貨運(yùn)源頭和車站,安排了專人進(jìn)行監(jiān)控、巡查,出現(xiàn)情況及時(shí)處理并立即上報(bào)。我們采取定期和不定期的方式對(duì)所轄運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行全面的安全檢查,認(rèn)真記錄發(fā)現(xiàn)的安全隱患點(diǎn),及時(shí)制定整治方案并進(jìn)行實(shí)施,保證道路運(yùn)輸市場(chǎng)安全生產(chǎn)。
我局各養(yǎng)護(hù)管理站堅(jiān)持每日上路巡查制度,一旦發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)準(zhǔn)確地上報(bào)段部,并準(zhǔn)確地填寫(xiě)巡查記錄。對(duì)各管理站所轄路段的危險(xiǎn)路段和地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn),安排了專人進(jìn)行監(jiān)控、巡查,出現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)處理并立即上報(bào)。段部不定期對(duì)所轄道路進(jìn)行全面的安全檢查,認(rèn)真記錄發(fā)現(xiàn)的安全隱患點(diǎn),及時(shí)制定整治方案并進(jìn)行實(shí)施,保證車輛行人的安全通行。
養(yǎng)護(hù)段橋梁養(yǎng)護(hù)工程師每月對(duì)所轄全部橋梁進(jìn)行了經(jīng)常性檢查,認(rèn)真對(duì)每座橋梁的基礎(chǔ)、墩臺(tái)、梁拱、護(hù)欄等各部件進(jìn)行認(rèn)真檢查,并做好經(jīng)常性檢查記錄。對(duì)橋梁的技術(shù)狀況進(jìn)行了分析研究,有安全隱患的及時(shí)制定相應(yīng)的治理方案,保障橋梁安全。
三、切實(shí)搞好安全培訓(xùn)
組織客運(yùn)車輛駕駛員(含公交、出租)進(jìn)行安全操作培訓(xùn)學(xué)習(xí),真正做到管理人員、從業(yè)人員、駕駛員安全管理水平提高、安全防范思想提高、安全行車意識(shí)提高、安全行車技能和應(yīng)急處置能力提高,以雅西高速客運(yùn)、農(nóng)村客運(yùn)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸為重點(diǎn),進(jìn)一步強(qiáng)化汛期行車安全管理措施,把提高駕駛員的安全行車意識(shí),規(guī)范安全行車操作規(guī)程,作為當(dāng)前重點(diǎn)工作來(lái)抓,并保證抓出成效。加強(qiáng)客運(yùn)包車、加班車的安全管理,特別是高度重視學(xué)生包車、旅游客運(yùn)包車的管理,嚴(yán)禁不符合條件的企業(yè)、駕駛員和車輛從事包車、加班車運(yùn)輸,嚴(yán)禁異地包車,嚴(yán)禁線路不清、路況不明盲目包車,要嚴(yán)格客運(yùn)包車牌、加班牌的發(fā)放,嚴(yán)格實(shí)行趟次包車簽單制度,嚴(yán)禁亂開(kāi)包車牌、擅自延長(zhǎng)包車時(shí)間,嚴(yán)禁將包車牌、加班牌交由企業(yè)自行填寫(xiě),確保加班車、包車的安全。城客股督促公交公司、出租公司認(rèn)真落實(shí)好城市公共交通客運(yùn)各項(xiàng)安全工作措施,工作要立足“控制重大事故發(fā)生,減少事故總量”這個(gè)重點(diǎn),以事故教訓(xùn)為教材,強(qiáng)化駕駛員的安全意識(shí),提升駕駛員反恐防暴意識(shí)和緊急處置能力,把駕駛員安全責(zé)任扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)到每一趟次的運(yùn)輸生產(chǎn)當(dāng)中,最大限度消除人為造成事故的隱患。對(duì)所屬車輛技術(shù)狀況及時(shí)加強(qiáng)排查,配齊公交車上安全錘、滅火器等隨車安全設(shè)施、設(shè)備,落實(shí)各線路車輛動(dòng)態(tài)安全監(jiān)管責(zé)任,防止易燃、易爆和有毒化學(xué)物品上車引發(fā)安全事故。
四、全力做好路面整治工作
在路面運(yùn)輸砂石車輛整治中,我局運(yùn)管、路政、養(yǎng)護(hù)段認(rèn)真做好砂石車輛拋灑物路段調(diào)查,聯(lián)合水務(wù)局、公安交警和各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作好法律法規(guī)宣傳工作,專項(xiàng)整治工作。同時(shí),安排養(yǎng)護(hù)段各及時(shí)清除路面拋灑物,消除道路安全隱患。
在對(duì)所轄國(guó)縣道路的交通安全隱患排查工作中,我局養(yǎng)護(hù)段認(rèn)真對(duì)每條道路進(jìn)行了檢查,對(duì)檢查出的各項(xiàng)安全隱患,如波形護(hù)欄缺損、枯死行道樹(shù)、路面防滑性能差等,都仔細(xì)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)和上報(bào),并制定了相應(yīng)的整治方案建議。對(duì)安全隱患,及時(shí)安排機(jī)械人工和資金,進(jìn)行了排險(xiǎn)工作,如滎崗路鷹嘴巖路段高巖垮方的巨石,及時(shí)采取爆破清除等措施,消除路面障礙,保證了道路暢通,共投入整治資金5萬(wàn)余元;上半年安排資金5萬(wàn)多元,對(duì)國(guó)、縣道枯死行道樹(shù)進(jìn)行了砍伐和截枝,保障了道路通行安全。
在本次“回頭看”工作中,我局認(rèn)真回顧檢查了各項(xiàng)工作,對(duì)實(shí)施良好的繼續(xù)認(rèn)真執(zhí)行下去,對(duì)實(shí)施有困難的工作找出問(wèn)題、認(rèn)真分析原因,并采取有力措施改進(jìn)工作,確保交通建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視,明確職責(zé),精心部署隱患排查治理工作
我所把此次道路運(yùn)輸安全隱患排查工作作為目前交通安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓,作為一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)完成,專門成立了以所長(zhǎng)為組長(zhǎng),副所長(zhǎng)為副組長(zhǎng),各股室職工為成員的運(yùn)管所安全隱患排查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立辦公室,落實(shí)專人負(fù)責(zé)。制定了實(shí)施方案,明確了指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、隱患排點(diǎn)和具體實(shí)施步驟。
二、突出重點(diǎn),結(jié)合實(shí)際,合力開(kāi)展隱患排查治理工作
我所安全隱患排查組結(jié)合隱患排查治理工作實(shí)際,有針對(duì)性地開(kāi)展隱患排查治理工作,認(rèn)真落實(shí)“三關(guān)一監(jiān)督”工作。在道路安全方面,××縣客運(yùn)站從1992年至今未出現(xiàn)過(guò)較大交通事故;在隱患排查過(guò)程中,我所主要檢查了縣內(nèi)兩個(gè)客運(yùn)站的制度建立、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、承諾書(shū)落實(shí)情況、是否嚴(yán)格履行安全管理職責(zé)這四個(gè)方面;并從制度建立、運(yùn)營(yíng)管理、車輛管理、派車卡制度、投保情況、駕駛員管理、事故報(bào)告這七個(gè)方面對(duì)縣內(nèi)的兩個(gè)客運(yùn)企業(yè)進(jìn)行考核。檢查發(fā)現(xiàn)制度建立不完善、客運(yùn)站未實(shí)施封閉式管理和未向社會(huì)公示《班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)安全管理承諾書(shū)》這三個(gè)問(wèn)題。對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題堅(jiān)決下發(fā)整改通知;針對(duì)縣內(nèi)的維修企業(yè),我縣所重點(diǎn)排查了無(wú)證經(jīng)營(yíng)者和占道經(jīng)營(yíng)者,對(duì)無(wú)證的予以警告,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)將立刻沒(méi)收其違法所得,并按相關(guān)規(guī)定處罰;占道經(jīng)營(yíng)的一律責(zé)令整改;并對(duì)各維修的設(shè)備、安全制度建立、環(huán)境衛(wèi)生條件進(jìn)行了統(tǒng)一的檢查;針對(duì)非法從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的黑車,我稽查人員在全年的工作中都予以嚴(yán)厲打擊,在此次隱患排查行動(dòng)中重點(diǎn)查處無(wú)從業(yè)資格證件人員和報(bào)廢車輛經(jīng)營(yíng)行為;并特別排查了通村公路以及施工地區(qū)的黑車情況?!痢量h目前為止善無(wú)危貨運(yùn)輸車輛和從業(yè)人員,所以在這方面沒(méi)有進(jìn)行相關(guān)排查。
三、健全機(jī)制,強(qiáng)化監(jiān)督, 全力推進(jìn)隱患排查治理工作
本著“標(biāo)本兼治、重在治本”的原則,推行管理制度和管理手段創(chuàng)新,不斷完善隱患排查治理機(jī)制。一是實(shí)行隱患整改落實(shí)制度,做到整改期限落實(shí)到位、整改內(nèi)容措施落實(shí)到位、整改責(zé)任人員落實(shí)到位。對(duì)查處的各類隱患,實(shí)行“一患一檔,分類治理”對(duì)列入整改計(jì)劃的隱患,實(shí)行定時(shí)間、定人員、定資金、定責(zé)任。二是對(duì)各類隱患實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)分線負(fù)責(zé)制度,分別由各股室的分管副所長(zhǎng)掛帥,負(fù)責(zé)隱患的整改落實(shí)。
四、存在的問(wèn)題:
盡管我們?cè)陔[患排查治理中做了大量的工作,并取得了階段性成果,但道路運(yùn)輸安全仍存在一些不容忽視的問(wèn)題:
一是由于客觀原因,監(jiān)管不到位、措施不落實(shí)的問(wèn)題仍然存在;
二是安全隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制有待進(jìn)一步健全;
三是縣內(nèi)各道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的檔案還不健全;
五、下一步重點(diǎn)做好的幾項(xiàng)工作:
我們將以重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查工作為契機(jī),以科學(xué)發(fā)展觀未指導(dǎo),進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想,堅(jiān)定信心,切實(shí)抓好道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)隱患排查治理工作。
一是加大力度,進(jìn)一步排查安全隱患,由排查靜態(tài)隱患向動(dòng)態(tài)隱患深入,重點(diǎn)加強(qiáng)隱患的排查整改,消除不安全因素。
二是落實(shí)隱患整改責(zé)任制,進(jìn)一步明確各部門的責(zé)任,工作中具體看隱患排查整治到位了沒(méi)有。
三是健全完善應(yīng)急預(yù)案,逐步建立完整的應(yīng)急預(yù)案,并盡快形成相應(yīng)的工作制度和程序。
一、加強(qiáng)管理,各負(fù)其責(zé)
項(xiàng)目部依據(jù)“安全生產(chǎn),人人有責(zé)”以及“管生產(chǎn)必須管安全,誰(shuí)主管,誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,構(gòu)建了安全管理體系,形成了完整的管理網(wǎng)絡(luò),縱到底,橫到邊,層層落實(shí),不留死角。在整個(gè)網(wǎng)絡(luò)中包括了第一責(zé)任人、主管負(fù)責(zé)人、日常安全業(yè)務(wù)管理責(zé)任人、安全管理員、操作人員,所有成員各司其職,各負(fù)其責(zé)
二、強(qiáng)化培訓(xùn),提高意識(shí)。
項(xiàng)目部制定了各機(jī)械工種的安全操作規(guī)程,提高操作人員的安全生產(chǎn)意識(shí),使之自覺(jué)遵守安全條例和規(guī)定,切實(shí)做到三不傷害:即我不傷害他人、我不被他人傷害、我不傷害我自己,進(jìn)一步杜絕了違章指揮和違章作業(yè)的現(xiàn)象,保證機(jī)械設(shè)備安全正常地工作
三、定期巡檢,消除隱患
搞好機(jī)械自身安全。定期、不定期對(duì)機(jī)械進(jìn)行檢查審驗(yàn),發(fā)現(xiàn)隱患,及時(shí)整改。操作人員在操作機(jī)械過(guò)程中按要求嚴(yán)格執(zhí)行了“三檢”制度:工作前檢查、工作中檢查和工作后檢查,保證了機(jī)械各部件正常運(yùn)轉(zhuǎn);機(jī)械周圍設(shè)立醒目的安全標(biāo)識(shí)牌,用以提醒人們注意安全及發(fā)生意外時(shí)如何采取緊急措施;根據(jù)設(shè)備技術(shù)狀況制定設(shè)備報(bào)廢計(jì)劃,適時(shí)報(bào)廢使用周期終止的設(shè)備,不在使用淘汰及報(bào)廢設(shè)備
四、完善防護(hù),確保安全
機(jī)械停放場(chǎng)地符合安全要求、停放位置合理;能適應(yīng)機(jī)械運(yùn)動(dòng)所需的空間、周圍環(huán)境對(duì)機(jī)械運(yùn)動(dòng)不構(gòu)成危險(xiǎn);場(chǎng)地平坦、堅(jiān)實(shí),機(jī)械能進(jìn)能出,能便于在緊急情況下疏散;消防器材布置合理,并在周圍及機(jī)械出入口設(shè)立警示標(biāo)志;冬季做好設(shè)備的越冬保養(yǎng);夏季做好設(shè)備防洪、防雷電;一年四季做好設(shè)備防火、防盜工作。鐵路工程機(jī)械設(shè)備安全管理工作是管理工作中的重點(diǎn),是完成好生產(chǎn)任務(wù)的首要條件,只有做好安全管理工作,才能杜絕或減少事故的發(fā)生,才能創(chuàng)造較好的經(jīng)濟(jì)效益。
五、本次檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題:
1、南白拌和站共計(jì)清查7輛罐車,其中兩輛無(wú)駕照違章作業(yè),有證人員中的駕照一人證件過(guò)期,一人持C1駕照,不符合要求。
整改責(zé)任人:李治國(guó) 要求整改完成日期:12月30日
整改措施:要求將無(wú)證、證件不符合要求人員清除退場(chǎng),聘用持有效證件人員,進(jìn)行操作。
2、橋梁二隊(duì)清查2臺(tái)旋挖鉆機(jī),均無(wú)證上崗。
整改責(zé)任人:李新 要求整改完成時(shí)間:1月15日
整改措施:對(duì)旋挖鉆機(jī)操作人員進(jìn)行取證培訓(xùn),取證后方能上崗。
3、橋梁二隊(duì)清查汽車吊1臺(tái),無(wú)證上崗。
整改責(zé)任人:李新 要求整改完成時(shí)間:1月15日
從初步調(diào)研情況看,2015年我區(qū)春運(yùn)客流量較大,任務(wù)較重。主要呈現(xiàn)以下四個(gè)特點(diǎn):一是客流量穩(wěn)中有升。初步預(yù)計(jì),今年春運(yùn)期間全區(qū)旅客流量將達(dá)到66.8萬(wàn)人次,同比增長(zhǎng)3%。公路、鐵路、民航和水運(yùn)各種運(yùn)輸方式均將保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),春運(yùn)期間重點(diǎn)時(shí)段將會(huì)出現(xiàn)客流高峰。二是客流高峰將呈現(xiàn)節(jié)前平緩、節(jié)后高度集中趨勢(shì)。今年春節(jié)比去年晚19天,是近年來(lái)最晚的一次,節(jié)前學(xué)生流、農(nóng)民工返鄉(xiāng)流等相對(duì)不集中,但節(jié)后2月底、3月初,隨著中小學(xué)、高校將陸續(xù)開(kāi)學(xué),學(xué)生集中返校與節(jié)后返程的民工流、探親流、旅游流等多種客流疊加,節(jié)后春運(yùn)組織任務(wù)將更加繁重。三是惡劣天氣的不可預(yù)測(cè),對(duì)春運(yùn)工作帶來(lái)了挑戰(zhàn)。春運(yùn)期間也正是冰凍雨雪等災(zāi)害性天氣多發(fā)時(shí)段,加之>,!交通安全事故。根據(jù)氣象部門預(yù)測(cè),今年“三九”之前重慶處于“暖冬”,“三九”以后將出現(xiàn)寒流對(duì)沖的雨雪天氣,將對(duì)春運(yùn)工作帶來(lái)一定挑戰(zhàn)。四是春運(yùn)期間,我區(qū)旅游流交通量將有所增加。去年全市小車增長(zhǎng)約20℅、我區(qū)增長(zhǎng)約26℅,加之去年我區(qū)濯水古鎮(zhèn)成功創(chuàng)建4a景區(qū),其他景區(qū)也相應(yīng)提檔升級(jí),預(yù)計(jì)今年我區(qū)自駕游人數(shù)將大幅增加,這勢(shì)必加大對(duì)道路運(yùn)輸安全的壓力。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)交委作為春運(yùn)工作的牽頭單位,成立了以主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng),相關(guān)分管負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)的春運(yùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌負(fù)責(zé)綜合交通春運(yùn)相關(guān)工作。各級(jí)各相關(guān)單位、運(yùn)輸企業(yè)也要把春運(yùn)工作列入重要議事日程,成立春運(yùn)工作組織機(jī)構(gòu),制訂春運(yùn)工作方案,主要領(lǐng)導(dǎo)要牽頭抓總,分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓落實(shí),要及時(shí)協(xié)調(diào)解決春運(yùn)過(guò)程中出現(xiàn)的各種困難和問(wèn)題,確保春運(yùn)各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
二是落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)各相關(guān)單位要按照職能職責(zé),各司其職,密切配合,全力打好春運(yùn)道路交通安全總體戰(zhàn)。
交通運(yùn)輸部門:要督促運(yùn)輸企業(yè)增加售票窗口,延長(zhǎng)售票時(shí)間;及時(shí)調(diào)配運(yùn)力,備足應(yīng)急運(yùn)力,保障農(nóng)民工節(jié)前返鄉(xiāng)和節(jié)后返城的轉(zhuǎn)運(yùn)工作,避免壓站;及時(shí)疏導(dǎo)滯留、擁堵的車輛,切實(shí)解決好高峰期旅客壓站問(wèn)題;采取有效措施,會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道保證農(nóng)村群眾順暢出行;合理調(diào)配公交車輛,適度增加班次,增加線路營(yíng)運(yùn)密度;加強(qiáng)對(duì)公交車、出租車的管理,在機(jī)場(chǎng)、火車站、汽車站等客流量大的地方,投入足夠的公交車、出租車輛,最大限度滿足群眾對(duì)城市公共交通的需求;切實(shí)做好客渡船的運(yùn)力組織和秩序管理,督促相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道嚴(yán)格履行屬地管理責(zé)任。
公安部門:要切實(shí)維護(hù)交通秩序,強(qiáng)化治安管控,要深入排點(diǎn)地區(qū)的矛盾糾紛,嚴(yán)防發(fā)生群體性攔車堵路治安事件;要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)治安復(fù)雜地區(qū)的巡邏,把警力更多地投入到汽車站、火車站、機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域,加大社會(huì)面秩序維護(hù)和掌控力度;要配合汽車站、火車站、機(jī)場(chǎng)開(kāi)展禁止旅客攜帶易燃易爆等危險(xiǎn)物品乘坐車船的宣傳和查堵,并做好防火、防爆工作;強(qiáng)化道路安全監(jiān)管,特別是公安派出所要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)村道公路安全監(jiān)管。
__火車站:在抓好旅客運(yùn)輸和滿足短途沿線區(qū)間群眾乘車需求的同時(shí),切實(shí)保障重點(diǎn)貨物及時(shí)運(yùn)輸;要做好高峰客流期間增開(kāi)直通臨客的準(zhǔn)備工作和旅游團(tuán)隊(duì)、農(nóng)民工團(tuán)體票的發(fā)售工作,保證“走得了、走得好”;要認(rèn)真做好網(wǎng)絡(luò)訂票、購(gòu)票和取票工作,把好事辦好。
武陵山機(jī)場(chǎng)公司:要加強(qiáng)與航空公司和江北機(jī)場(chǎng)的銜接,強(qiáng)化機(jī)場(chǎng)調(diào)度指揮,細(xì)化服務(wù)保障和應(yīng)急處置預(yù)案,及時(shí)了解航班情況,航班航點(diǎn)信息,不斷提高航班正班率和準(zhǔn)點(diǎn)率,保證旅客及時(shí)、有序舒暢出行。
物價(jià)部門:要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)春運(yùn)期間旅客運(yùn)輸價(jià)格和收費(fèi)的監(jiān)管,堅(jiān)決制止春運(yùn)亂漲價(jià)、亂收費(fèi)行為,保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,維護(hù)市場(chǎng)秩序。
氣象部門:要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警,做到春運(yùn)氣象信息的及時(shí)性、廣覆蓋性和高密度,力爭(zhēng)做到重大災(zāi)害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性天氣過(guò)程不漏報(bào)、不錯(cuò)報(bào)。
高速公路部門:要加強(qiáng)調(diào)度管理,一般情況下不采取封路措施,若有特殊情況確需封路,要提前路況信息,并告知區(qū)交委、區(qū)公安局,確保春運(yùn)期間能最大限度滿足旅客出行需求。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道:切實(shí)做好轄區(qū)春運(yùn)安全宣傳、
教育;嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任,加強(qiáng)農(nóng)村公路安全隱患排查,確保安監(jiān)車輛專車專用,扎實(shí)搞好轄區(qū)春運(yùn)安全監(jiān)管工作。運(yùn)輸企業(yè):嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,加強(qiáng)駕駛?cè)藛T教育培訓(xùn),強(qiáng)化車輛保養(yǎng)和檢查,務(wù)必落實(shí)安全監(jiān)管相關(guān)要求。
其他各相單位也要嚴(yán)格按照自身職能職責(zé),切實(shí)抓好春運(yùn)相關(guān)工作。
三是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。區(qū)交委和運(yùn)輸企業(yè)要利用武陵都市報(bào)、__廣播電視臺(tái)、__電子政務(wù)網(wǎng)等新聞媒介,廣泛宣傳春運(yùn)工作所采取的措施、運(yùn)輸組織方案和有關(guān)規(guī)定,及時(shí)春運(yùn)動(dòng)態(tài)、客車航班班次、氣象預(yù)報(bào)、安全注意事項(xiàng)等公眾信息,引導(dǎo)市民安全、方便、快捷出行,構(gòu)建和諧春運(yùn)氛圍。
年中國(guó)鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)研究報(bào)告研究報(bào)告》,隨著改革開(kāi)放的深化以及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,交通運(yùn)輸企業(yè)煥發(fā)出前所未有的活力,各種運(yùn)輸方式發(fā)展迅猛。鐵路交通運(yùn)輸雖然運(yùn)量逐年增長(zhǎng),但市場(chǎng)份額卻逐年下降,鐵路面臨著越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門中,尤其是在交通運(yùn)輸部門中,鐵路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展呈現(xiàn)滯后狀態(tài)。這種狀況與“鐵路是國(guó)家的重要基礎(chǔ)設(shè)施,是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門,是綜合交通運(yùn)輸體系的骨干”的地位不相適應(yīng),有些地區(qū)的線路甚至無(wú)法支撐運(yùn)輸需求的巨大壓力,鐵路運(yùn)輸發(fā)展滯后對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用明顯存在。
一、我國(guó)鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)現(xiàn)狀
中國(guó)鐵路運(yùn)輸行業(yè)已有127年的歷史。與計(jì)算機(jī)、通訊、生物等高新技術(shù)行業(yè)相比,它是個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)。進(jìn)入21世紀(jì),世界鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)正由傳統(tǒng)行業(yè)向現(xiàn)代行業(yè)轉(zhuǎn)變。世界發(fā)達(dá)國(guó)家鐵路在較高的起點(diǎn)上,以全新的方式,用較短的時(shí)間,完成了由傳統(tǒng)行業(yè)向現(xiàn)代行業(yè)的升級(jí),使鐵路這個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)展現(xiàn)出了全新的面貌。而中國(guó)鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)建設(shè)起步并不晚,但與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比,差距很大,還存在很多問(wèn)題。
改革開(kāi)放以前,國(guó)家鐵路實(shí)行“政企合一”的計(jì)劃管理體制。這種管理體制,與國(guó)家宏觀計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的整體基礎(chǔ)相適應(yīng),也與鐵路當(dāng)時(shí)自身經(jīng)營(yíng)的環(huán)境與條件相適應(yīng)。當(dāng)時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)落后,資金資源嚴(yán)重短缺,不可能優(yōu)先發(fā)展資金和技術(shù)密集度要求較高的航空和公路運(yùn)輸,適合中國(guó)國(guó)情、運(yùn)價(jià)低廉的鐵路運(yùn)輸因而長(zhǎng)期處于壟斷優(yōu)勢(shì)地位,沒(méi)有面臨生存競(jìng)爭(zhēng)方面的任何挑戰(zhàn)。
進(jìn)入新時(shí)期之后,國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,鐵路運(yùn)輸行業(yè)隨之出現(xiàn)了許多問(wèn)題,這些問(wèn)題集中表現(xiàn)在運(yùn)能短缺上。運(yùn)能短缺一方面是鐵路物質(zhì)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱的基本情況的客觀存在,另一方面是不斷擴(kuò)大的對(duì)客貨運(yùn)輸?shù)木薮笮枨蟆T诙叩墓餐饔孟?鐵路運(yùn)能短缺的問(wèn)題不可避免。
進(jìn)入上世紀(jì)90年代,全社會(huì)爆發(fā)出來(lái)的巨大貨運(yùn)需求壓向鐵路,國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的石油、棉花、糧食、煤炭、磷礦石等重要原材料運(yùn)輸嚴(yán)重受阻,影響東部地區(qū)電力供應(yīng)缺口加大,迫使不少工廠半停產(chǎn)運(yùn)行。因鐵路發(fā)展不足致使國(guó)家因此而損失巨大。同時(shí),對(duì)局部區(qū)域鐵路客運(yùn)列車而言,一方面有些落后地區(qū)根本就沒(méi)有開(kāi)通鐵路交通運(yùn)輸;另一方面普遍超員嚴(yán)重,特別是在重大節(jié)假日??瓦\(yùn)的全面緊張已成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。
二、鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)存在的問(wèn)題
首先,我國(guó)鐵路總體規(guī)模發(fā)展不足且各地區(qū)間發(fā)展不平衡。建國(guó)六十多年來(lái),我國(guó)鐵路運(yùn)輸業(yè)雖然有了較快的發(fā)展,但近些年,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)一步縱深和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速,鐵路運(yùn)輸行業(yè)隨之出現(xiàn)了許多問(wèn)題,這些問(wèn)題集中表現(xiàn)在鐵路總體規(guī)模發(fā)展不足致使運(yùn)能短缺。目前,隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,全社會(huì)爆發(fā)出來(lái)的巨大客貨運(yùn)需求一起壓向鐵路,致使鐵路運(yùn)能與運(yùn)量的矛盾突出,因鐵路運(yùn)輸能力不足造成的后果更加一覽無(wú)余。同時(shí),我國(guó)鐵路現(xiàn)狀各地區(qū)間發(fā)展且不平衡。東部地區(qū)鐵路較發(fā)達(dá),而中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)鐵路比較落后,甚至一些落后地區(qū)根本就沒(méi)有開(kāi)通鐵路交通運(yùn)輸。這種現(xiàn)實(shí)狀況將不利于各地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展,也對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。
其次,鐵路運(yùn)輸業(yè)的屬性未明,阻礙了鐵路運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展。在我國(guó)目前鐵路政企不分的經(jīng)營(yíng)管理體制下,鐵路運(yùn)輸業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中,究竟是純粹公益性行業(yè)還是市場(chǎng)主體是不明確的,其屬性處于模糊狀態(tài)。這種屬性未明直接結(jié)果是人們不把鐵路運(yùn)輸業(yè)當(dāng)成企業(yè)看,認(rèn)為鐵路運(yùn)輸業(yè)要承擔(dān)的是更多的社會(huì)責(zé)任,鐵路運(yùn)輸業(yè)即使經(jīng)營(yíng)入不敷出,政府也是應(yīng)該財(cái)政補(bǔ)貼的。正是這種長(zhǎng)期的屬性未明,造成鐵路運(yùn)輸業(yè)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力和失去降低成本、創(chuàng)造利潤(rùn)的激情和動(dòng)力。目前,盡管隨著不斷的國(guó)企改革,鐵道部給鐵路運(yùn)輸企業(yè)下放了許多經(jīng)營(yíng)權(quán)和其他相關(guān)權(quán)利,但這只是名義上的下放。鐵路運(yùn)輸企業(yè)還遠(yuǎn)未成為市場(chǎng)主體。
再次,高壟斷致使鐵路系統(tǒng)內(nèi)部缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和服務(wù)質(zhì)量不高。雖然我國(guó)鐵路運(yùn)輸業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)代企業(yè)制度的改制,但由于改革缺乏正確的引導(dǎo),在重復(fù)中耗費(fèi)了巨大的改革成本后而收效甚微。企業(yè)國(guó)有資本的獨(dú)占性未從根本上改變,相對(duì)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的體系也尚未 建立,仍屬于壟斷式國(guó)有企業(yè)。壟斷致使鐵路系統(tǒng)內(nèi)部缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制, 扼殺了其競(jìng)爭(zhēng)活力,使其在日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)面前視而不見(jiàn)、反應(yīng)遲鈍,是造成鐵路運(yùn)輸業(yè)效能下降的主要原因之一。 最后,鐵路沿線小站安全管理上存在著管理滯后、缺乏持續(xù)性等弊端。鐵路沿線小站的安全在鐵路運(yùn)輸安全中占據(jù)著非常重要的地位,不僅影響著鐵路
運(yùn)輸業(yè)本身的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益,也對(duì)社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)有著重大影響。目前基層站段對(duì)沿線小站的安全管理,存在著管理被動(dòng)和“以罰代管”等現(xiàn)象。站段安全專職人員一般在事故發(fā)生后,在進(jìn)行安全總結(jié)分析后,對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行處罰,而未進(jìn)行各種安全業(yè)務(wù)指導(dǎo)和教育。這種單獨(dú)“以罰代管”形式的效果,只能是暫時(shí)緩解沿線小站面臨的嚴(yán)峻鐵路運(yùn)輸安全,帶來(lái)的后果卻是鐵路員工心理上產(chǎn)生的反抗情緒。這種滯后的安全管理模式是缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)性,將會(huì)大大削弱了鐵路運(yùn)輸安全的基礎(chǔ)。
三、鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略步驟
首先是實(shí)現(xiàn)鐵路交通運(yùn)輸主業(yè)和輔業(yè)的分離。根據(jù)2005年底鐵道部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),中國(guó)鐵路現(xiàn)在職工人數(shù)228.41萬(wàn),其中運(yùn)輸主業(yè)職工152.68萬(wàn)人,可見(jiàn)非運(yùn)輸主業(yè)職工隊(duì)伍較龐大,這是世界上其他國(guó)家的鐵路行業(yè)所沒(méi)有的現(xiàn)象,勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重制約著鐵路運(yùn)輸主業(yè)的發(fā)展。鐵路系統(tǒng)中的社會(huì)公共部門,如公檢法、醫(yī)院和學(xué)校等社會(huì)性、事業(yè)性單位應(yīng)剝離出鐵路系統(tǒng),這些單位可以說(shuō)都與鐵路運(yùn)輸沒(méi)有直接關(guān)系,長(zhǎng)期“捆綁”在一起將導(dǎo)致運(yùn)輸主業(yè)專業(yè)優(yōu)勢(shì)不突出,競(jìng)爭(zhēng)能力低下。另外,還應(yīng)剝離鐵路系統(tǒng)中的輔助產(chǎn)業(yè),即工業(yè)、建筑、工程、通信和物資五大公司和若干勘測(cè)設(shè)計(jì)院,還與國(guó)家郵電網(wǎng)并存的鐵路通信網(wǎng)等也一應(yīng)被剔除出去。這些部門雖與鐵路運(yùn)輸相關(guān),但由于沒(méi)有實(shí)行分賬獨(dú)立核算,產(chǎn)業(yè)屬性不同,容易導(dǎo)致職責(zé)不清。
其次是對(duì)鐵路運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行規(guī)范股份制改造。股份制是一百多年來(lái)被實(shí)踐證明為行之有效的資產(chǎn)組織形式,既可以迅速聚集社會(huì)資本,又可以完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。鐵路行業(yè)在完成主輔業(yè)分離的前提下,選擇業(yè)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),即盈利能力強(qiáng)、管理效率高的資產(chǎn),結(jié)合主干線、客運(yùn)專線和城際客運(yùn)鐵路等項(xiàng)目建設(shè),尋求境內(nèi)外投資者,進(jìn)行股份制改造,可實(shí)現(xiàn)企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。
最后是推動(dòng)股份制改造成功的企業(yè)上市融資。實(shí)行股份制改造的目的是拓寬融資渠道,解決鐵路建設(shè)資金主要依賴于鐵路建設(shè)基金的收取與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的長(zhǎng)期借貸而成的長(zhǎng)期性的極度短缺問(wèn)題。其它渠道資金的進(jìn)入為鐵路加快建設(shè)速度和更大程度擴(kuò)展規(guī)模注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力,更重要的是有助于幫助鐵路部門引進(jìn)新的經(jīng)營(yíng)管理理念、建立新機(jī)制。而其他渠道資金的籌集主要是通過(guò)公司上市來(lái)解決的。相比客運(yùn)而言,貨運(yùn)業(yè)務(wù)彼此獨(dú)立性較強(qiáng),更容易把市場(chǎng)前景較好的優(yōu)良資產(chǎn)單獨(dú)剝離出去進(jìn)行公司化改制;而且,貨運(yùn)的國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)放程度高,可以更好地吸收地方政府、社會(huì)和國(guó)際投資。因此,應(yīng)按照先貨運(yùn)后客運(yùn)的次序推動(dòng)股份制改造成功的企業(yè)上市融資。
四、鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略措施
首先,積極通過(guò)多種方式籌集建設(shè)基金。在我國(guó),制約鐵路交通運(yùn)輸發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題是資金問(wèn)題。美國(guó)鐵路建設(shè)之所以能在1887年一年中鋪軌2萬(wàn)多公里,一個(gè)重要的原因就是擁有發(fā)達(dá)完善的資本市場(chǎng),可以迅速吸收國(guó)內(nèi)外的投資資金。我國(guó)的資本市場(chǎng)雖不發(fā)達(dá),但卻具備了許多吸收投資的有利條件。在籌集資金的過(guò)程中,除了在國(guó)內(nèi)外金融市場(chǎng)上進(jìn)行股本融資這一方式外,可以選擇的方式還有直接債務(wù)融資、利用國(guó)際貸款以及融資租賃等。
其次,明確政府的角色定位,積極轉(zhuǎn)變政府職能,推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)規(guī)范制改革。在“政企分開(kāi)”的基礎(chǔ)上,還需要對(duì)鐵路運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改造,建立有效激勵(lì)、嚴(yán)格約束、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的法人治理機(jī)構(gòu)。積極落實(shí)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的市場(chǎng)主體地位,完善資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制;實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、社企分開(kāi)、事企分開(kāi)和減員增效,組建客運(yùn)公司及專業(yè)貨運(yùn)公司,為實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸專業(yè)化打下良好基礎(chǔ)。
第三,積極推進(jìn)鐵路行業(yè)技術(shù)引進(jìn)開(kāi)發(fā),提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。我國(guó)鐵路系統(tǒng)經(jīng)過(guò)近年來(lái)的技術(shù)引進(jìn)和自主開(kāi)發(fā),鐵路技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用已呈現(xiàn)出加速追趕的趨勢(shì)。當(dāng)前的工作重點(diǎn)是高速鐵路系統(tǒng)技術(shù)開(kāi)發(fā)及建設(shè);鐵路行車安全技術(shù)保障系統(tǒng)開(kāi)發(fā);重型優(yōu)質(zhì)鋼軌及新型軌枕制造;編組站自動(dòng)化、裝卸作業(yè)機(jī)械化及貨場(chǎng)設(shè)備制造;鐵路客貨運(yùn)信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)等。為順利實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸行業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo),鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)干部和職工必須轉(zhuǎn)變工作是完成國(guó)家運(yùn)輸任務(wù)的思想,樹(shù)立鐵路運(yùn)輸行業(yè)具有服務(wù)性特別強(qiáng)、同時(shí)競(jìng)爭(zhēng)性也特別強(qiáng)的觀念,此外還需要不斷的學(xué)習(xí)和演練來(lái)更新自己的服務(wù)知識(shí)和技能。
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