農(nóng)村土地制度改革精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的農(nóng)村土地制度改革主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：農(nóng)村土地制度改革范文

關(guān)鍵詞：土地制度改革；兩田制；“生不增、死不減”模式；土地股份合作制

中圖分類號：F301.1 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）09-0-01

中國農(nóng)地制度改革由集體所有為主體過渡到土地承包權(quán)為主體。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，傳統(tǒng)的家庭承包制的弊端也漸漸凸顯。從此拉開了農(nóng)村土地制度改革的序幕。

一、農(nóng)村土地制度改革模式的發(fā)展

1.“兩田制”改革模式

“兩田制”是在堅持土地集體所有和家庭承包經(jīng)營的前提下，將集體的土地劃分為口糧田和責任田（有些地方叫商品田或經(jīng)濟田）兩部分，同時配套不同的土地收益分配方式。二十世紀八十年代在山東推廣開來?！皟商镏啤笔窃诰锍邪贫认碌耐獠恳?guī)模經(jīng)濟、集體和政府控制農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品較高的成本誘致產(chǎn)生的。 “兩田制”內(nèi)化了均田制的外部規(guī)模效益，降低了集體和地方政府分享土地收益的交易成本，使集體收益直接與承包地租金掛鉤[1]。但是由于收益與成本的非對稱性，而土地使用競爭退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民成為制度交易成本的主要承擔人，因此公平和效率仍然無法達到平衡的狀態(tài)。盡管可以重新構(gòu)造了土地關(guān)系的利益結(jié)構(gòu)和權(quán)利義務(wù)結(jié)構(gòu)，但是它仍然會帶來兩田比例和土地負擔問題。

2.“生不增、死不減”改革模式

“生不增、死不減”是指生兒育女增加的人口不再分自留地，婚嫁出的女兒和死亡的人口已分得自留地的不予減地[2]。1987年，該改革模式也在湄潭展開試驗。 “生不增、死不減”改革制度是為了穩(wěn)定地權(quán)，使土地得以持續(xù)利用，避免由于調(diào)地的次數(shù)多，導致土地制度的個人化程度降低[3]。因為，只有穩(wěn)定的土地使用權(quán)才會刺激農(nóng)民的積極性，因此當前農(nóng)村土地使用權(quán)制度改革最重要的就是要賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)。但與此同時，這種改革模式也產(chǎn)生了農(nóng)村內(nèi)部土地分化明顯并且出現(xiàn)了大量脫離農(nóng)村但卻仍然擁有農(nóng)村土地的后果。要想改變這種不良后果，應(yīng)建立農(nóng)村土地承包進入和退出機制，通過農(nóng)村社會保障制度的完善來逐步剝離農(nóng)地的社會保障功能，才能真正實現(xiàn)地權(quán)穩(wěn)定的目的[4]。

3.土地股份合作改革模式

土地股份合作制屬于集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的一種產(chǎn)權(quán)制度安排，也就是根據(jù)人口實施農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取土地股份合作制的形式進行農(nóng)戶土地承包使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶土地承包權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，農(nóng)戶土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)給土地股份合作制經(jīng)濟組織經(jīng)營。土地經(jīng)營收入在扣除必要的集體積累以后，按照農(nóng)民土地股份進行分配。土地股份合作制1992年在南海出現(xiàn)后，被稱作南海模式。進而出現(xiàn)了一些農(nóng)村集體經(jīng)濟收益迅速膨脹，土地的經(jīng)營規(guī)模資產(chǎn)功能日益凸現(xiàn)。經(jīng)過不斷探索，土地入股的的確取得了成功，通過土地承包權(quán)入股，用股權(quán)的形式確認農(nóng)民對土地的自和擁有權(quán)。

土地股份合作制不僅有利于明晰產(chǎn)權(quán)使農(nóng)民真正成為經(jīng)營主體；而且便于規(guī)范管理，使土地集體所有制得到強化；同時，有利于合理流轉(zhuǎn)促 進土地交易市場發(fā)育健全；除此之外，還有利于規(guī)模經(jīng)營使農(nóng)業(yè)走上集約化發(fā)展道路[5]。這也突破了分配上的平均主義，使集體與農(nóng)民的分配關(guān)系更加明確；推進農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理流動，使得這些要素更加優(yōu)化地結(jié)合；促進了土地規(guī)模經(jīng)營；便于土地合理規(guī)劃開發(fā)，也實現(xiàn)了我國保護耕地的迫切需求。與此同時，土地股份合作制也存在著問題，主要概括為四點：一是實行土地股份合作制的戰(zhàn)略目標和指導思想問題，二是農(nóng)民所有的土地股份權(quán)能否繼承、轉(zhuǎn)讓，各戶人口增減能否調(diào)整股權(quán)的問題，三是土地股份權(quán)如何界定分配到人的問題，四是土地股份合作制的立法的問題[6]。雖然還存在一定問題，但作為一種制度創(chuàng)新，它解決了我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)不明確這一障礙，推進了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，建立起真正的股份合作經(jīng)濟法人土地所有權(quán)，隨著我國農(nóng)村的發(fā)展，在不久的將來，它也會成為我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的主要發(fā)展方向。

二、結(jié)論

在今后的創(chuàng)新中，筆者認為應(yīng)根據(jù)國家的法律法規(guī)，結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟、社會、自然環(huán)境的實際情況，從農(nóng)地產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)化、價值化和貨幣化出發(fā)，提出并完善承包土地的物權(quán)性，這樣才能更好地保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

參考文獻：

[1]曲福田.中國農(nóng)村土地制度的理論探討[M].南京：江蘇人民出版社，1991：l5，78-88.

[2]李富廣.正確理解“增人不增地減人不減地”[J].中國土地，1995（12）.

[3]姚洋.集體決策下的誘導性制度變遷——中國農(nóng)村地權(quán)穩(wěn)定性演化的實證分析[J].中國農(nóng)村觀察，2000（2）.

[4]張紅宇，李偉毅.人地矛盾、“長久不變”與農(nóng)地制度的創(chuàng)新[J].經(jīng)濟研究參考，2011（9）.

第2篇：農(nóng)村土地制度改革范文

【關(guān)鍵詞】 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 農(nóng)村 土地流轉(zhuǎn) 制度改革

一、問題的提出

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)關(guān)乎國家社會秩序的穩(wěn)定和諧，觸及人民群眾利益的根本。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵是構(gòu)建城鎮(zhèn)資源與鄉(xiāng)村資源自由暢通的機制平臺，促使城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素間的優(yōu)勢互補，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會共同富裕。農(nóng)業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)著重要地位，目前土地成為制約城鄉(xiāng)資源交換的基礎(chǔ)性要素，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策實施的首要難題就在于如何破解農(nóng)村土地資源的流轉(zhuǎn)與優(yōu)化配置。黨的十七屆三中全會指出，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，必須與社會主義城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體系并軌發(fā)展，這為我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革確立了基本方向。

國內(nèi)理論界就城鄉(xiāng)統(tǒng)籌議題下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題進行了實踐探討。學者倪維秋等研究認為，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革具有引力作用，農(nóng)村土地制度決定了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)步伐；吳爽考察了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制度影響因素，認為土地流轉(zhuǎn)價格機制不科學導致流轉(zhuǎn)市場波動，農(nóng)民經(jīng)濟效益無法得到合理保障；曾子成等提到，加強農(nóng)村思想政治工作，強化農(nóng)民思想政治觀念教育，對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革意義重大；韓少卿等學者提出了加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)措施，包括土地流轉(zhuǎn)的領(lǐng)導、管理與服務(wù)等細節(jié)建議。

結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌客觀現(xiàn)狀，筆者選取荊門市掇刀區(qū)為調(diào)研區(qū)域，著重分析土地流轉(zhuǎn)制度改革困境，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)政策完善舉措。

二、調(diào)研設(shè)計

1、掇刀區(qū)土地制度改革概況

掇刀區(qū)是典型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟占主導地位的縣區(qū)級行政單位，農(nóng)村土地制度改革一直是影響該區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。該區(qū)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際，不斷調(diào)整土地制度，制度改革的發(fā)展歷程歸納如下：2008年10月，該區(qū)出臺“以城鎮(zhèn)需求反哺農(nóng)村需求、以工業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)”的指導原則和具體措施，相繼規(guī)劃建設(shè)的工業(yè)園區(qū)有力推動了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)；2010年5月，該區(qū)納入湖北省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合建設(shè)發(fā)展“6+1”試點區(qū)域，宏觀配套政策的一攬子改革為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供了良好契機，于此背景下，該區(qū)率先實施一元戶籍制度改革，力圖打破城鄉(xiāng)土地二元結(jié)構(gòu)；2011年10月，掇刀區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場正式掛牌設(shè)立。該區(qū)土地制度改革涉及到城鄉(xiāng)市場統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌等方面，為該區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。

2、樣本資料來源

課題組深入掇刀區(qū)農(nóng)村基層調(diào)研土地流轉(zhuǎn)制度改革現(xiàn)狀，采用問卷發(fā)放和結(jié)構(gòu)式訪談方法搜集數(shù)據(jù)資料。在調(diào)研問卷設(shè)計上，筆者以土地流轉(zhuǎn)制度實施為重點，詳細整合了農(nóng)戶個體及家庭信息、制度改革心理認知與土地流轉(zhuǎn)情況等內(nèi)容。課題組選取團林、迎春、龍井3個行政村作為樣本區(qū)域，發(fā)放問卷200份，回收187份，剔除無效問卷7份，最終回收有效問卷180份，回收率達到90%（樣本分布詳見表1）。筆者積極走訪農(nóng)村基層單位負責人，得到了當?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)整體資料。

三、調(diào)研結(jié)果及分析

總體而言，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革改善了農(nóng)民生活水平，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌各項政策得以高效施行。當然，制度改革過程中暴露的問題與不足應(yīng)該給予充分重視與思考。

1、農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的政策依賴性偏強

就“土地流轉(zhuǎn)驅(qū)動因素”問題的回答，約19.44%的農(nóng)戶基于生產(chǎn)設(shè)備的改進而選擇承包土地擴大種植規(guī)模，約23.89%的農(nóng)戶認為土地流轉(zhuǎn)能夠帶來一定的經(jīng)濟效益，約59.44%的農(nóng)戶出于國家惠農(nóng)政策而考慮流轉(zhuǎn)土地，還有約2.77%的農(nóng)戶選填其他因素。問卷數(shù)據(jù)顯示，影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的主要因素為“三農(nóng)”政策的扶持，解決農(nóng)民對于土地流轉(zhuǎn)的憂慮依靠政府部門強有力的制度保障。農(nóng)戶是土地流轉(zhuǎn)制度改革的利益核心群體，農(nóng)戶的政策依賴性要求制度改革應(yīng)該逐漸提高農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的自信度與效率。

2、土地流轉(zhuǎn)矛盾突出

就“土地流轉(zhuǎn)遇到的問題”（可多選）的回答，約16.67%的農(nóng)戶提到流轉(zhuǎn)信息獲取困難，約23.33%的農(nóng)戶表示土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)過利益糾紛，約13.89%的農(nóng)戶認為土地流轉(zhuǎn)手續(xù)辦理復雜，還有部分農(nóng)戶表示遇到了其他流轉(zhuǎn)難題。據(jù)實地走訪了解，農(nóng)村土地多以農(nóng)戶隨口約定形式流轉(zhuǎn)，少有農(nóng)戶與承包商簽訂流轉(zhuǎn)合同，這就導致農(nóng)戶土地合法權(quán)益極易受損。同時有關(guān)部門對土地流轉(zhuǎn)行為規(guī)范失效，強制流轉(zhuǎn)、低價流轉(zhuǎn)和超期流轉(zhuǎn)等違規(guī)現(xiàn)象較為嚴重。從根本上來說，土地流轉(zhuǎn)的工商性質(zhì)帶來了不可避免的利益沖突，制度改革必須擺脫經(jīng)濟束縛，進一步完善與健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場。

3、土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)區(qū)域性不平衡

樣本統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，團林、迎春、龍井土地流轉(zhuǎn)比率分別為66.67%、63.08%和30.77%，三地土地流轉(zhuǎn)存在顯著性差異。社會經(jīng)濟發(fā)展水平深刻制約了地區(qū)土地流轉(zhuǎn)，三地經(jīng)濟支柱規(guī)模和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色各異：團林大力發(fā)展?jié)O業(yè)，養(yǎng)殖大戶亟需流入大量的土地以滿足規(guī)模產(chǎn)生；迎春處于工業(yè)園區(qū)輻射中心范圍，工業(yè)廠房建設(shè)激發(fā)了農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)積極性；龍井偏遠，交通設(shè)施滯后，大量荒棄的土地極少流轉(zhuǎn)。另外，土地流轉(zhuǎn)的區(qū)域性差異影響了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，很大程度上給土地制度改革帶來挑戰(zhàn)，也使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)面臨艱巨任務(wù)。

四、相關(guān)政策建議與措施

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革是項系統(tǒng)的工程，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視閾下革新土地生產(chǎn)關(guān)系需要異常謹慎。針對調(diào)研總結(jié)的具體問題與特征，筆者提出以下政策完善建議。

1、加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督與管理

政府部門具有舉足輕重的地位，強有力的行政監(jiān)督職能能夠有效規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為。首先，建議有關(guān)部門定期開展排查活動，追蹤農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)狀況，依法打擊強制流轉(zhuǎn)、操縱價格等違規(guī)舉動，及時解決農(nóng)民土地糾紛。其次，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法制化水平有待提高，各級政府應(yīng)該出臺相關(guān)法規(guī)，明確土地流轉(zhuǎn)的權(quán)利與義務(wù)。

2、完善土地流轉(zhuǎn)市場服務(wù)機制

農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿抉擇本質(zhì)上是經(jīng)濟效益的預(yù)期博弈，土地流轉(zhuǎn)行為本身表現(xiàn)出明顯的市場經(jīng)濟特征。緩解農(nóng)戶市場風險的畏懼心理，完善市場機制尤為緊迫。我國土地流轉(zhuǎn)市場正處于發(fā)展的初級階段，農(nóng)戶接收市場信息服務(wù)存在一定障礙，因此有必要構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)市場信息平臺與專項金融服務(wù)機構(gòu)。

3、健全社會保障體系

社會保障體系是促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策牽引力，只有處理好農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的生活顧慮，才能提高農(nóng)戶主動性。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、教育保險等是農(nóng)戶迫切需求的社保項目，制度改革應(yīng)該給予社保體系相當?shù)闹匾暫土Χ取?/p>

4、構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機制

城鄉(xiāng)土地的二元結(jié)構(gòu)制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)資源不均衡成為農(nóng)村土地制度改革的壁壘。相關(guān)實證研究證明，農(nóng)戶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策的認知對于土地流轉(zhuǎn)具有直接影響，因此單一的土地流轉(zhuǎn)制度改革必須過渡到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制上來，借助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)橋梁，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素互通，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)保駕護航。

五、結(jié)論

土地流轉(zhuǎn)制度改革是共享社會主義經(jīng)濟發(fā)展果實的扎實一步，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略政策的推進給土地制度改革帶來歷史性機遇。當前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革取得了巨大績效，但從長遠而論，改革的道路十分漫長艱巨。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革目標明確、立場堅定，制度改革只有與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)相輔相成，才能共同服務(wù)于全社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（注：本文屬教育部、財政部國家大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目（2012-1049719002）。）

【參考文獻】

[1] 倪維秋、俞濱洋：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下黑龍江農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究[J].中國國土資源經(jīng)濟，2011（2）.

[2] 吳爽：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制度創(chuàng)新[J].理論觀察，2011（1）.

[3] 曾子成、付佳迪：農(nóng)村思想政治工作滿意度實證研究——基于農(nóng)民個體因素的Logistic回歸分析[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2013（10）.

第3篇：農(nóng)村土地制度改革范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地；產(chǎn)權(quán)制度

一、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)權(quán)相關(guān)概念

產(chǎn)權(quán)的本質(zhì)是人與財產(chǎn)之間一種行為權(quán)利，是一種客觀的經(jīng)濟關(guān)系，產(chǎn)權(quán)權(quán)利包含四部分即：所有權(quán)、占有權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)。]產(chǎn)權(quán)制度對人與財產(chǎn)的各項行為權(quán)利進行系進行法律化的規(guī)范。根據(jù)產(chǎn)權(quán)主體的多少可將其分為私有產(chǎn)權(quán)及共有產(chǎn)權(quán)，與共有產(chǎn)權(quán)不同私有產(chǎn)權(quán)帶有排他性，其財產(chǎn)的權(quán)利邊界完全建立在私人范疇；而共有產(chǎn)權(quán)對組成該權(quán)利內(nèi)的所有成員所擁有，當某成員對其行使產(chǎn)權(quán)權(quán)利時并不排斥其他人進行相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)權(quán)利行為。相比較于以上兩者，還存在著集體產(chǎn)權(quán)，即我國目前在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)所設(shè)立的集體產(chǎn)權(quán)，其產(chǎn)權(quán)主體為一個集體，在其做出各權(quán)利行為之前必須由集體內(nèi)部通過民主決策對產(chǎn)權(quán)行為做出決定。

（二）我國農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀

第一，產(chǎn)權(quán)的殘缺。新制度經(jīng)濟學將產(chǎn)權(quán)不完整的情況稱作產(chǎn)權(quán)殘缺，產(chǎn)權(quán)所具有的排他性、可分離性、可讓度性等主要基本權(quán)利存在被人為（或質(zhì)國家）刪除的情況即產(chǎn)權(quán)殘缺，其中所有權(quán)對其主體而言應(yīng)當包括占有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)。就所有權(quán)而言，我國現(xiàn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度中依照我國法律規(guī)定農(nóng)民集體只擁有占有權(quán)和使用權(quán)，其收益權(quán)受到一定程度的限制同時沒有處置權(quán)。

第二，城市國有土地邊界趨于模糊。在中國現(xiàn)階段，城市不斷擴張，城市建設(shè)用地面積不斷擴大，而且占用的土地多是農(nóng)村土地。《憲法》規(guī)定：“城市土地歸國家所”，“ 國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償”。而目前我國法律在對征地問題所涉及的公共利益的內(nèi)涵定義上并沒有一個清晰明確的概念，導致城市邊界從法律的角度上可以依靠“公共利益”無限擴張，造成城市土地與農(nóng)村土地在邊界問題上日趨模糊化。

第三，農(nóng)地所有權(quán)主體模糊。在市場價經(jīng)濟條件下，產(chǎn)權(quán)主的內(nèi)涵帶有強烈的經(jīng)濟性，產(chǎn)權(quán)主體作為產(chǎn)權(quán)最終的歸屬，其主體的清晰性必不可少，其需具備承擔民事責任的能力。但“集體”的含義目前在立法及相關(guān)政策上均較為虛化，而“農(nóng)民集體”從立法的角度上來講既不屬于法人也不屬于民事責任主體是無法實現(xiàn)相關(guān)權(quán)利的行使。

第四，土地權(quán)屬流轉(zhuǎn)機制不健全。以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)為例，現(xiàn)實中農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)也存在不穩(wěn)定的問題，使得各地方政府、村（鎮(zhèn)）政府也存在運用超經(jīng)濟手段對農(nóng)地流轉(zhuǎn)施行不正當干預(yù)的問題時有出現(xiàn)。土地流轉(zhuǎn)機制不健全農(nóng)民缺乏健全的社會保障也制約著土地的流轉(zhuǎn)。同時流轉(zhuǎn)租期不確定或租期較短使得流轉(zhuǎn)受讓方規(guī)模效應(yīng)受到影響，不少土地鑒于種糧經(jīng)濟回報低都采取“非糧化”流轉(zhuǎn)，相關(guān)部門對于土地流轉(zhuǎn)后的用途也缺乏有效的監(jiān)管對耕地造成破壞或未按照合同條款進行經(jīng)營都為糧食安全問題埋下了隱患。

二、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革方向

第一，以集體所有權(quán)為主體，對所有權(quán)主體及其行為進行明確。依照我國法律對農(nóng)村土地三級所有的主體界定很難對具體的主體進行明確從而不能夠?qū)ζ湫袨檫M行有效的規(guī)范，鑒于我國農(nóng)村土地所有權(quán)的實踐多是通過廣泛存在于農(nóng)村的村民委員會進行相關(guān)的產(chǎn)權(quán)權(quán)利實施，因此應(yīng)該在立法上對主體由原先模糊的說明明確為村委會進行說明，同時成立村民議事會對于土地產(chǎn)權(quán)相關(guān)的問題進行公開，使村民借助村民議事會參與到權(quán)利行使的過程中來。

第二，在產(chǎn)權(quán)的期限上進行穩(wěn)定，在實踐中農(nóng)民作為最終使用、經(jīng)營土地的主體，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的期限在很大程度上影響了產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性，目前以承包地為例是以30年作為具體的期限，若能夠?qū)ζ谙捱M行長期或永久的確定有助于農(nóng)戶穩(wěn)定的在土地上進行投入與經(jīng)營。

第三，建立健全的農(nóng)地土地流轉(zhuǎn)機制，實現(xiàn)農(nóng)村土地的財產(chǎn)權(quán)利，目前由于我國法律在國有土地與農(nóng)村土地的制度建立上存在著較為明顯的二元化，農(nóng)村土地相比較城市土地而言除了產(chǎn)權(quán)上權(quán)能的缺失以外還表現(xiàn)為在流轉(zhuǎn)方面的限制較多，產(chǎn)權(quán)的流動性較差因此在現(xiàn)實中造成了諸多的閑置用地、撂荒土地、土地的整體利用呈現(xiàn)出碎片化的狀態(tài)，因此，需要建立相關(guān)的行政、經(jīng)濟機制促進農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，使得農(nóng)村土地能夠通過流轉(zhuǎn)實現(xiàn)規(guī)?；睦谩Ｅc城市土地相比農(nóng)村土地雖然不能產(chǎn)生較多的二級級差地租，然而農(nóng)村土地內(nèi)部還是存在著較強因區(qū)位因素而造成的一級級差地租，應(yīng)當引入價格機制，其中的一級級差地租得到釋放，相應(yīng)的建立農(nóng)村土地評估制度劃定相應(yīng)的基準地價為土地的價格進行指導保障農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利，同時注重對產(chǎn)權(quán)交易中介及人才的培養(yǎng)，并在培養(yǎng)的政策及資金上進行扶持。

最后，農(nóng)村是一個涉及多項因素的綜合性的改革，與之相關(guān)聯(lián)的制度同樣需要得到調(diào)整，例如征地制度、農(nóng)村社會保障制度、農(nóng)村住宅保障制度等等，需要各個制度之間相互匹配才能夠最終實現(xiàn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度適應(yīng)目前社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。

參考文獻：

[1]朱道林.土地管理學[M].中國農(nóng)業(yè)大學出版社，2007

[2]畢寶德.土地經(jīng)濟學[M].中國人民大學出版社，2010

[3]李旭輝.農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度研究[J].經(jīng)濟論壇，2009年7月

[4]黎元生.農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)配置市場化與制度建設(shè)[J].當代經(jīng)濟研究，2007年3月

[5]王小映.土地制度變遷與土地承包權(quán)物權(quán)化[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2000年1月

[6]龐峰.論龍村集體土地所有權(quán)的主體構(gòu)建[J].湛江師范學院學報，2010（04）：5356

[7]于學花，欒謹崇.新制度經(jīng)濟學產(chǎn)權(quán)理論與我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革[J].理論導刊，2008（04）：7477

[8]黃錕.農(nóng)村土地制度對新生代農(nóng)民工市民化的影響與制度創(chuàng)新[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2011（02）：196199

[9]胡麒軍.論我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變革[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2004（07）：910

第4篇：農(nóng)村土地制度改革范文

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村土地地產(chǎn)權(quán)制度 農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

一、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度對農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的影響

改革開放以來，中國農(nóng)村土地制度進行了改革。就是以“共有產(chǎn)權(quán)（集體產(chǎn)權(quán)）為中心過渡到有限制的私有產(chǎn)權(quán)（土地承包權(quán)）為中心。這種制度安排有效地解決了“搭便車”行為和監(jiān)督問題，降低了制度運行的成本，增強了制度的有效性。但市場經(jīng)濟體制改革的推進，使這種產(chǎn)權(quán)制度安排的局限性日益凸現(xiàn)。

1.集體土地產(chǎn)權(quán)主體不明晰

中國農(nóng)村的土地歸農(nóng)民集體所有，但是集體到底是指哪一級，法律規(guī)定則較為含糊。土地產(chǎn)權(quán)主體不明晰必然導致上級集體隨意平調(diào)下級集體所有土地的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，造成對農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的隨意侵害，必然降低土地產(chǎn)權(quán)制度的有效性，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)涵不充分、不明確

正是由于承包經(jīng)營權(quán)是一殘缺的使用權(quán)，才導致了集體隨意解除土地承包合同；村集體隨時調(diào)整農(nóng)民的土地；政府亂征用農(nóng)民的土地；村集體非法出賣村集體的土地等。

3.土地承包期不穩(wěn)定

中央明確指出，土地承包延長30年不變。但在現(xiàn)實生活中，農(nóng)民的土地承包期常常被打斷，不斷地被調(diào)整。頻繁調(diào)整土地的承包期，造成土地經(jīng)營周期的人為縮短，是造成農(nóng)民不對土地進行長期投資，進行粗放經(jīng)營、掠奪式經(jīng)營，而非集約經(jīng)營的根本原因。

4.相關(guān)的法律法規(guī)不健全

盡管政府在制定和實施有關(guān)土地產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)方面可謂是不遺余力，但土地產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)仍然不盡人意。一是有法不依，執(zhí)法不嚴。二是無法可依。三是法律法規(guī)的內(nèi)容籠統(tǒng)，不具有可操作性。

二、為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，對農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的基本要求

1.兼顧公平與效率

若只顧公平，對土地進行不斷的調(diào)整和細分，則土地的可持續(xù)性就無法實現(xiàn)。同樣若只顧效率，對農(nóng)民的“成員權(quán)”則必然會出現(xiàn)分配不公、貧富兩極分化。

2.能夠有效地克服外部性

外部性有正外部性與負外部性之分。由于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的殘缺，使得農(nóng)民的土地權(quán)利不斷受到鄉(xiāng)村集體的行政性干預(yù)；由于缺乏地役權(quán)，使土地使用者可以“以鄰為壑”，給他人造成“外部”性；以及由于農(nóng)民缺乏土地使用權(quán)的穩(wěn)定感，而對土地進行粗放、掠奪性經(jīng)營，對土地所有者（鄉(xiāng)村集體）造成了“外部性”。所有這些都損害了農(nóng)地的可持續(xù)發(fā)展。

3.能夠有效地克服搭便車行為

現(xiàn)行的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度以家庭經(jīng)營為單位，就有效地克服了“搭便車”的行為，降低了監(jiān)督成本，解決了監(jiān)督問題，使農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的有效性大大增強。因此，以家庭經(jīng)營為單位的土地產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)該繼續(xù)堅持。

4.能夠有效地克服短期行為和投機行為

根據(jù)現(xiàn)行的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度安排，正是由于農(nóng)民預(yù)期土地會不斷被調(diào)整，才引起他們對土地進行掠奪性、粗放性經(jīng)營，而不注意用養(yǎng)結(jié)合，致使土地質(zhì)量下降，水土流失，嚴重破壞了土地的生態(tài)環(huán)境。也正是由于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度安排的不穩(wěn)定，可以對其進行調(diào)整，以致于地方政府只顧眼前利益而不顧后果地征用農(nóng)地。

三、完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

1.明晰和規(guī)范農(nóng)地的所有權(quán)

1.1耕地所有權(quán)。耕地的所有權(quán)應(yīng)歸屬于生產(chǎn)隊。這符合合作化以后農(nóng)地所有權(quán)制度的傳統(tǒng)；易于為農(nóng)民所接受。

1.2非耕地的所有權(quán)。由于林地、草地、荒山等的邊界不易界定，同時便于管理，一般應(yīng)劃歸村集體所有；原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦果園、林場、草場等從持續(xù)利用出發(fā)，其土地所有權(quán)應(yīng)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有；原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦企事業(yè)單位，基礎(chǔ)設(shè)施占用的土地應(yīng)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有；村辦企事業(yè)單位和基礎(chǔ)設(shè)施占用的土地應(yīng)歸村集體所有。

1.3明確農(nóng)地所有權(quán)的內(nèi)容。

2.堅持公平與效率兼顧

從目前我國農(nóng)業(yè)的特點來看，就總體而言還未走出以公平為中心的第一階段，但我國東部和中部部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較發(fā)達的地區(qū)，已經(jīng)進入到以效率為中心的階段。這種情況決定了我們必須進一步穩(wěn)定農(nóng)村土地的家庭經(jīng)營制度，并在此基礎(chǔ)上積極創(chuàng)造條件向以效率為中心的農(nóng)地制度過渡。

3.賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)

完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，最根本的就要明確、規(guī)范、穩(wěn)定農(nóng)地使用權(quán)，使之成為類似企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的一種權(quán)利。為此，應(yīng)制定相關(guān)的法律法規(guī)，以建立起使用者的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度。在這方面要解決的主要問題有：第一，長期穩(wěn)定農(nóng)地使用權(quán)。第二，農(nóng)地使用權(quán)作為一種產(chǎn)權(quán)（或物權(quán)），其完整性應(yīng)包括農(nóng)地的占有權(quán)、獨立經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)以及租賃、抵押入股、轉(zhuǎn)包、委托經(jīng)營等自由。第三，農(nóng)地使用權(quán)可以繼承和贈與。第四，由政府頒發(fā)同樣的農(nóng)地使用權(quán)證書，并建立起農(nóng)地使用權(quán)的登記、獲得、轉(zhuǎn)移等法律程序。

4.建立和完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度

要建立和完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度，第一，必須確立農(nóng)地使用權(quán)的商品屬性。第二，要規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)的形式。第三，要規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)的法律程序。第四，要建立必要的中介機構(gòu)，為農(nóng)地的流轉(zhuǎn)提供及時可靠的信息，評價等咨詢服務(wù)和法律服務(wù)，以實現(xiàn)農(nóng)地與其它生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。

5.盡快建立現(xiàn)代農(nóng)地制度的法律法規(guī)體系

現(xiàn)實的許多土地產(chǎn)權(quán)都沒有上升到土地法權(quán)的地位，有的雖具有土地法權(quán)的地位，但沒有發(fā)揮出法律的威力，以致于土地產(chǎn)權(quán)的有效保護機制難以形成，土地產(chǎn)權(quán)運用的隨意性到處可見。因此，對其進行法制化管理，加大執(zhí)法力度，對維護土地產(chǎn)權(quán)的運行秩序具有重要的意義。

參考文獻

第5篇：農(nóng)村土地制度改革范文

關(guān)鍵詞：；集體所有制；私有化；多樣性補償

1978年之后的，“土地聯(lián)產(chǎn)承包責任制”在當時作為激活農(nóng)民生產(chǎn)積極性的重要舉措，在當時發(fā)揮了重要作用，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)值得到了歷史性的突破和發(fā)展。但是時至今日，在當時的這種先進舉措，逐漸在現(xiàn)今的工業(yè)化和城市化發(fā)展背景下成為了一種阻滯。這主要在于土地的所有權(quán)和使用權(quán)的分離，導致土地矛盾日益尖銳。

一、土地集體所有制的現(xiàn)狀與面臨的困境

體制解體后，中國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的一個基本特征是，土地所有權(quán)繼續(xù)歸農(nóng)民集體所有，農(nóng)戶則以承包方式獲得土地使用權(quán)。中國農(nóng)村的土地歸農(nóng)民集體所有，這在《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》等重要法律中，都有明確的規(guī)定。前中國集體土地產(chǎn)權(quán)的主體有三種形式：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村農(nóng)民集體經(jīng)濟組織、村內(nèi)農(nóng)民集體經(jīng)濟組織，可以簡稱為 “鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組”三級，三者在不同程度上都是農(nóng)村集體土地的所有權(quán)代表，這不利于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定，必然降低土地產(chǎn)權(quán)制度的有效性。鄉(xiāng)政府、村委會有政企合一的性質(zhì)， 他們在行使政府功能的同時， 還行使著對集體經(jīng)濟的管理職能。盡管農(nóng)村集體經(jīng)濟組織由相應(yīng)行政機構(gòu)代管， 但其內(nèi)部仍缺乏相關(guān)制度， 沒有對責任、權(quán)利做出明確的規(guī)定和約束。我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織缺乏相應(yīng)的法律地位。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織沒有成立相應(yīng)的組織機構(gòu)， 盡管它實實在在地存在， 但不是獨立的法人單位。

而土地征用是我國集體土地轉(zhuǎn)為國有土地的唯一途徑。土地征用權(quán)是政府特有的權(quán)力，但國家只有為“公共目的”才能行使土地征用權(quán)，并且征用土地必須給予一定的補償。而我國在土地的實際征用中，對“公共目的”的限定不足，存在土地征用權(quán)的濫用，導致集體土地使用權(quán)不穩(wěn)定。

最后農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)涵不充分?！吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，農(nóng)戶依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品；通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。事實上中國農(nóng)村的土地承包經(jīng)營權(quán)卻只具有耕種權(quán)、部分收益權(quán)和極其少量的處分權(quán)，與該法規(guī)定的土地承包經(jīng)營權(quán)的真實內(nèi)涵相比，其內(nèi)容是很不充分的，其權(quán)能也是殘缺的。

產(chǎn)權(quán)主體不清，征用方式單一，農(nóng)民權(quán)利的缺乏造成了農(nóng)村土地矛盾的日益激化。其核心在于：集體所有制，同時損失了監(jiān)管者和勞動者兩個方面的積極性，其要害是國家行為造成的嚴重產(chǎn)權(quán)殘缺”。

二、對方向的觀點

學者們從農(nóng)村集體土地所有制存在的缺陷出發(fā)，提出了各種改革主張，大致來說主要有以下幾種觀點：實行農(nóng)村土地私有化，取消集體土地所有權(quán)；實行農(nóng)村土地國有化，取消集體土地所有權(quán)；部分取消集體土地所有權(quán)，實行農(nóng)村土地國家所有、集體所有和農(nóng)民私人所有三者并存土地混合所有制或復合所有制；保留現(xiàn)有的集體土地所有權(quán)，對其進行改革與完善。

總的來說，就是土地所有制，于“公”于“私”該怎么看。

對土地國有化的觀點：

向國惠（2005）一切土地歸國有。認為這既符合土地的自然屬性—國家所有 公民共有，又符合我國社會主義性質(zhì)。同時避免了而集體土地所有權(quán)本身存在的主體虛位、權(quán)能不全、與國家所有權(quán)關(guān)系不清等缺陷正是其功能缺失的一系列不良表現(xiàn)。我國實際情況看，土地集體所有已實行了很長時間，若改為私有，不僅受到政治經(jīng)濟制度和社會意識形態(tài)的剛性約束，而且即使實行了土地私有制，也無法有效地解決當前土地經(jīng)營中存在的諸多難題。

對土地私有制的觀點：

私有化的觀點認為：1.農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)不清晰；2. 農(nóng)村集體土地私有化可以促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展；3. 現(xiàn)行的農(nóng)地制度既使農(nóng) 民處于不利的境地，又使農(nóng)村改革處于一種“理論陷阱”中；4. 現(xiàn)行農(nóng)村的雙層經(jīng)營機制并不能從根本上保護農(nóng)民的利益。

對各方觀點的分析：

從一個總體的觀點來看，大多數(shù)的學者對土地集體所有制應(yīng)當進行改革表示認同，但是只有很少的學者表達了對土地私有制的謹慎考慮。這里，有一種潛在上的傾向和邏輯，認為，我國是社會主義國家，應(yīng)當以公有制經(jīng)濟為主體，所以集體所有制代表了一種公有制經(jīng)濟，即使需要改革，也應(yīng)當在公有制的范疇內(nèi)進行改革，而如果實行了土地私有制，則是一種倒退。

事實上，處于公平而言，土地國有化也未必會實現(xiàn)縮小農(nóng)村城鎮(zhèn)之間的貧富差距。從表面看，城鎮(zhèn)居民沒有賴以耕作的土地，但是城鎮(zhèn)居民的社會保障福利等比農(nóng)村居民完善。城鎮(zhèn)居民完全不必考慮沒有土地之后怎么辦。但是農(nóng)村居民則不同，在農(nóng)村的社會保障的現(xiàn)況來看，土地則依舊是農(nóng)村居民最重要的保障。所以公有制被認為是保護農(nóng)民基本權(quán)益的一個重要方式。但是事實是，集體所有制實行這么多年來，貧富差距在不斷擴大，農(nóng)村社會保障依然不完善，大量的農(nóng)村人口制約了我國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。最根本的原因，并不是集體所有制的制度缺陷所能解釋，而是土地作為一種生產(chǎn)要素并沒有實現(xiàn)應(yīng)有的生產(chǎn)效率導致的。這一點從經(jīng)濟學的角度是顯而易見的，農(nóng)業(yè)相對于工業(yè)和服務(wù)業(yè)來說，在不能實現(xiàn)大規(guī)模生產(chǎn)，無法產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，土地生產(chǎn)效率的低下導致了城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民收入的兩極分化。只有土地作為能夠自由參與到社會生產(chǎn)中去，才能享受到高利潤的回報。在這里，土地的所有制就變成一種嚴重的阻礙。土地在農(nóng)民的手里，除了種地幾乎別無選擇。土地公有制帶給農(nóng)民的的權(quán)益的時候，通過又通過所有權(quán)和使用權(quán)的分離剝奪了農(nóng)民獲得土地的其他收益的權(quán)利。假如土地收歸國有，與農(nóng)民的合約關(guān)系其實并沒有太多的改變，只是在決定土地用途的時候，避免了土地管理權(quán)利的泛濫或者缺失。

而作為私有化的政策而言，更多的困難是對于是否違背了社會主義根本的思想這樣的思維傾向下，學界和政界對私有化采取了一種謹慎小心的態(tài)度。很多學者認為，這是回到了建國之前的舊社會，這是一種時代的倒退。還有一種觀點就是將土地私有化，則會導致貧富差距，兩極分化。首先針對第一種說法，認為這是一種時代的倒退，這是在從一個靜止的角度看問題。在舊社會中，工業(yè)并沒有這么發(fā)達，土地作為一種最主要的生產(chǎn)要素，農(nóng)民沒有了土地就幾乎只能捆綁在私有的土地之上，沒有其他的選擇。而在當代，投資的方式出現(xiàn)了多樣性，但是相對的土地卻只能在一個很小的范圍內(nèi)參與到社會生產(chǎn)，加上每個農(nóng)戶持有的土地面積所限，只能維持在小規(guī)模的單個農(nóng)戶生產(chǎn)上，這極大的束縛了土地利用的能力，無形中增加了土地參與生產(chǎn)的交易成本。在現(xiàn)今，農(nóng)民名義上擁有土地的使用權(quán)，但實際上在把土地運用到其他生產(chǎn)方式存在極大的阻力。農(nóng)民的利益在整體利益沒有減少的情況下增加了。較大的不同是政府不能再以一個低廉的價格收購土地，這造成了政府的收益的減少。但是，要考慮到兩點，一方面是，隨著農(nóng)民收入的提高而減少了對農(nóng)業(yè)支持的負擔；另一方面是，政府從農(nóng)民增長的收入中獲利。土地通過私有化參與到生產(chǎn)資料的流通，從效率來說是更高效的。農(nóng)民可以通過土地參與到更多種的經(jīng)營模式，例如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或大規(guī)模農(nóng)場式經(jīng)營中占有一定的股份，而不是簡單的成為賣地者（而且是相對廉價的）和工人。從私有化的情況來看，其未必會造成比國有化更高的貧富差距和兩極分化。

三、對的一點建議

綜上，國有化和私有化之間是否存在一種折中的方式，而避免國有化的無效率和私有化的阻力？考慮到政府征用土地被逐層放寬和完全私有化的阻力，可以從幾方面提供一些建議參考。

1.對政府對土地的所有權(quán)進行嚴格的限制。法律中提到政府只有在出于“公共目的”才能征用土地，但“公共目的”在實際上的實施中被不同程度的解讀和扭曲。政府在其中存在獲利機制，那么政府自身就有激勵不斷采取措施來通過廉價征用土地和高價賣出從中獲利。如果不能遏制這種獲利機制，農(nóng)民的弱勢地位將會持續(xù)。

2.增加征用土地的補償機制的實現(xiàn)途徑?，F(xiàn)有的大部分情況是，政府通過一次性補償農(nóng)民一定收入（例如三年的土地耕種收入）而收回土地的使用權(quán)。事實上這是個廉價的收購。另外，在通常的考慮中被遺忘的是農(nóng)民的訴求。失地農(nóng)民將何去何從，這是一個復雜的問題，故而政府更偏好于用一筆錢來打發(fā)農(nóng)民。實際上有些農(nóng)民希望能繼續(xù)種地，或者希望能使用到其他用途，但是由于土地被強制收購的緣故，金錢作為一個替代選項，農(nóng)民從自身效用出發(fā)會提高補償要求來彌補他的機會成本。

3.政府在土地流轉(zhuǎn)方面的職能的集中化。現(xiàn)有的土地所有權(quán)在各級政府中處于一種分散的狀態(tài)。土地的在各種生產(chǎn)要素中的限制是最為復雜的，這為土地參與多樣性生產(chǎn)形成較高的制度成本。農(nóng)民在高昂的交易成本中處于群體的劣勢?？梢钥紤]成立一個處理土地征用的專門部門，并保持較高的獨立性。該部門通過調(diào)整農(nóng)民對土地的不同訴求的同時，保持與政府決策部門的中立，通過對零散土地的征收與再組合分配，對土地用途的多樣性進行管理。

四、結(jié)束語

土地治理是一個復雜的系統(tǒng)工程。而在這個過程中，政府成為土地市場中的交易者，因此，單純的土地公有制是無效率的。應(yīng)當理性而客觀的眼光看待私有制和公有制的觀點，而不能簡單的從某一方出發(fā)進行改革。在的過程中，應(yīng)當重視農(nóng)民的訴求，對地方政府的征地行為進行嚴格的限制。多樣性的土地補償機制是緩解土地矛盾的有效措施。（作者單位：廣西師范大學經(jīng)濟管理學院）

參考文獻

[1]韓俊. 中國農(nóng)村土地制度建設(shè)三題[J]. 管理世界，1999，03：184-195.

[2]沈關(guān)寶，王慧博. 解讀“失地農(nóng)民問題”——國內(nèi)外失地農(nóng)民問題研究綜述[J]. 江西社會科學，2008，01：186-192.

[3]周其仁. 產(chǎn)權(quán)與制度變遷——中國改革的經(jīng)驗研究（增訂本）[M]北京：北京大學出版社，2004.

[4]劉榮材. 當前中國農(nóng)村土地所有制改革模式研究綜述[J]. 商業(yè)研究，2006，18：149-155.

第6篇：農(nóng)村土地制度改革范文

關(guān)鍵詞：集體土地所有權(quán)，土地承包經(jīng)營權(quán)，產(chǎn)權(quán)改革

Abstract: as China's economic system reform, the rural collective land property rights system reform has significant breakthrough and progress, but it still has to realize the value of collective land ownership and land contract right circulation to be standard, the collective construction land use rights transfer chaos, land income distribution relationship disorders and land property rights system reform measures is not sound. The solution of these problems, need through a series of measures to achieve.

Keywords: collective land ownership, the contracted management of land, property rights reform

中圖分類號：F301.0文獻標識碼：A 文章編號：

土地是我國最重要的資源。馬克思說過:“土地是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉”。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度一般是指農(nóng)村集體土地所有權(quán)及其派生出來的集體土地使用權(quán)和其他土地權(quán)利形成的相關(guān)制度。30多年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，我國各級政府采取了一系列措施深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，推動農(nóng)村穩(wěn)步發(fā)展。以農(nóng)地承包、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等為標志，農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革和建設(shè)取得了很大進展，但也暴露出一些深層次的問題。

一、我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革中存在的問題

（一）集體土地所有權(quán)價值難以實現(xiàn)

農(nóng)村集體土地所有權(quán),指農(nóng)村勞動群眾集體經(jīng)濟組織在法律規(guī)定的范圍內(nèi)占有、使用、收益和處分自己所有的土地的權(quán)利,是我國社會主義土地所有權(quán)的一種重要形式。在我國農(nóng)村，有相當一部分農(nóng)民只知道集體土地屬于農(nóng)民集體所有，但沒有所有權(quán)概念，對集體土地所有權(quán)價值知之甚少。導致如下結(jié)果：一是土地權(quán)屬不清，糾紛較多。由于集體土地檔案、地籍圖像資料不完善，土地界限拐點位置無證可查，導致部分土地界限長期存在爭議。二是集體土地所有權(quán)主體不明確。我國《民法通則》雖然規(guī)定了集體所有權(quán),但沒有明確規(guī)定集體所有權(quán)的主體。該怎樣認識集體所有權(quán)的主體在立法上和法學理論上都存在著困惑。三是農(nóng)民行權(quán)意識差，在行使所有權(quán)時農(nóng)民“集體”很難成為實踐層面上的所有者主體，實際權(quán)利由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會的村干部或者村民小組長代替所有權(quán)人行使，這在土地發(fā)包、集體土地征收中，體現(xiàn)尤其突出。

（二）集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)混亂，缺乏法律規(guī)制

長期以來，集體非農(nóng)建設(shè)用地的自發(fā)流轉(zhuǎn)在客觀上對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民集體組織財富積累、提高農(nóng)民收入等起到了促進作用，但是，這種流轉(zhuǎn)在政策和法律上未得到明確認可，在雜亂無序和隱蔽狀態(tài)下進行，引發(fā)了諸多問題，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定與城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

在農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方面存在諸多問題，一是集體土地隱形交易活躍，使耕地保護受到?jīng)_擊。隨意占用耕地并出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)租用于非農(nóng)建設(shè)，或者低價出讓、轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體土地等現(xiàn)象層出不窮。二是集體非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)自發(fā)、無序流轉(zhuǎn)，導致政府難以有效控制建設(shè)用地供應(yīng)總量，沖擊土地利用總體規(guī)劃及城市規(guī)劃的有效實施，使土地市場秩序受到嚴重沖擊。三是農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏法律保障，交易不安全。由于法律對集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的條件、用途、權(quán)益、程序等缺乏明確規(guī)定，難以依法進行土地登記，對建設(shè)投資者不利，還會波及到其他利害關(guān)系人，使交易安全得不到保障。四是集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配關(guān)系混亂。由于缺乏法律監(jiān)管與市場機制，土地的市場價值及資產(chǎn)資源屬性在流轉(zhuǎn)中不能得以充分體現(xiàn)，加之農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂，使得本屬于農(nóng)民集體及農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)收益難以得到法律的切實保障。

二、繼續(xù)推進農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革的對策

對于集體土地所有權(quán)，主要是通過確權(quán)頒證的方式予以確認，對于集體土地使用權(quán)，則由《土地管理法》、《物權(quán)法》等一系列法律法規(guī)加以規(guī)范，逐步建立有中國特色的農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法規(guī)體系,推動解決我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革。

（一）做好集體土地所有權(quán)確權(quán)頒證工作，明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體

通過土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證，可以明晰農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，固化土地權(quán)利，加速農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)，有力地推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維護農(nóng)民土地權(quán)益。

（二）完善農(nóng)村集體土地使用權(quán)權(quán)能, 積極推動土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

農(nóng)村集體土地使用權(quán)是由農(nóng)村集體土地所有權(quán)派生的一種用益物權(quán)。我國農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革的核心即是賦予各類集體土地使用權(quán)以“處分”權(quán)能。

土地承包經(jīng)營權(quán)制度是國家對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度進行重大改革的一項根本措施。土地承包經(jīng)營權(quán)必須堅持自愿、有償、公平原則，在統(tǒng)一規(guī)劃及所有權(quán)屬和用途不變的前提下,依法進行流轉(zhuǎn)?！锻恋毓芾矸ā返谌l規(guī)定，通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。

除法律明確規(guī)定的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式外，我國一些地方積極探索多種土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式，如成都市允許農(nóng)戶委托集體經(jīng)濟組織代為流轉(zhuǎn)其承包經(jīng)營權(quán)，通過鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股組織農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)股份合作社等方式，實現(xiàn)耕地的規(guī)模化經(jīng)營。蘭州市按照依法、自愿、有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。

（三）逐步推動集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)

集體建設(shè)用地使用權(quán)是指農(nóng)民集體和個人為進行非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)而依法使用集體所有的土地的權(quán)利。根據(jù)我國法律規(guī)定及集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)形式應(yīng)包括出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押。

集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓，是指農(nóng)村集體土地所有者將集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓給土地使用者，由土地使用者向集體土地所有者支付出讓價款的行為。集體建設(shè)用地使用權(quán)的出租，是指集體土地所有者或集體建設(shè)用地使用權(quán)人作為出租人，將集體建設(shè)用地出租給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。集體建設(shè)用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，是指農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)人將集體建設(shè)用地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為。集體建設(shè)用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)租，是指承租人將集體建設(shè)用地使用權(quán)再次租賃的行為。集體建設(shè)用地使用權(quán)的抵押，是指集體建設(shè)用地使用權(quán)人不轉(zhuǎn)移對集體建設(shè)用地的占有，將該集體建設(shè)用地使用權(quán)作為債權(quán)擔保的行為。推動集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)對于實現(xiàn)國有土地和集體土地“同地同價”，發(fā)揮土地這一生產(chǎn)要素的價值，進而提高農(nóng)民收入等方面均具有極為重要的作用。

（四）合理分配農(nóng)村土地收益

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對集體土地所有權(quán)的行使及土地收益的分配應(yīng)實行民主管理原則，這樣才能提高農(nóng)民的積極性，密切農(nóng)民與土地的關(guān)系,使其自覺維護集體的土地,并能有效利用和管理土地,從而實現(xiàn)自己的土地權(quán)利。對于集體土地征收的補償，應(yīng)支付給享有被征收土地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由集體經(jīng)濟組織進行分配，對于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的收益應(yīng)全部歸土地承包經(jīng)營權(quán)人。

第7篇：農(nóng)村土地制度改革范文

論文關(guān)鍵詞：帕累托改進；農(nóng)村土地承包；經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；社會保障

十七屆三中全會提出在保證土地承包經(jīng)營權(quán)長久不變的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，探索土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。政策允許農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，其目的在于引導農(nóng)業(yè)逐步向規(guī)?；?、集約化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)效率，推動農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進程。

1土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的帕累托改進效應(yīng)及經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的前提條件

帕累托改進是建立在帕累托最優(yōu)的基礎(chǔ)上的概念，帕累托最優(yōu)是指在一個完全競爭的、一般均衡的市場體系中，資源配置的任何改變都不可能使一個人的境況變好而不使別人的境況變壞，即在不損害一方福利的情況下，就不能增進其任何他人的福利。帕累托最優(yōu)是現(xiàn)代福利經(jīng)濟學判斷一個社會的資源配置是否達到最優(yōu)狀態(tài)和社會福利最大化的標準之一。

過多的勞動投入與過少的資本和技術(shù)投入的均衡是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)資源配置的特點，這顯然是農(nóng)業(yè)發(fā)展的低階均衡，農(nóng)業(yè)的高階均衡應(yīng)該是資本、技術(shù)的投入與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的均衡。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)要發(fā)展起來必須打破低階均衡，使剩余勞動力流出農(nóng)業(yè)部門，而資本與技術(shù)等要素流人農(nóng)業(yè)部門。要想逐步改進我國農(nóng)業(yè)的低階均衡的狀況，進行土地規(guī)模化經(jīng)營是一個可行之路，規(guī)模化經(jīng)營必然要求資本與技術(shù)的大力投人。

實現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營涉及到完善土地流轉(zhuǎn)制度問題。美國和日本分別采取租用別人土地、出臺促進流轉(zhuǎn)土地的法律和政策及采取措施擴大農(nóng)場規(guī)模。我國可以模仿美國和日本通過土地租賃實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營擴大的經(jīng)營模式，這對于我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所需要的規(guī)模要求是適用的，這就需要流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。

土地承包經(jīng)營權(quán)可以進行流轉(zhuǎn)的一個重要的前提條件就是土地的產(chǎn)權(quán)是清晰的，在保證土地所有權(quán)歸農(nóng)村集體所有外，土地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)是歸農(nóng)民個人自由支配的(但不能改變土地的農(nóng)用耕地用途)。

市場是配置資源的基本形式，任何有限經(jīng)濟資源的利用，如果不通過市場機制進行配置將缺乏效率，土地作為一種重要的經(jīng)濟資源更不能例外。而清晰的產(chǎn)權(quán)是市場發(fā)揮作用的前提，產(chǎn)權(quán)的清晰界定和自由轉(zhuǎn)讓，以及制度的完善，可以降低交易成本，提高經(jīng)濟效率(coase，1937，1960；north，1990；張五常，2002)，可見，制度約束對于農(nóng)地市場的作用和經(jīng)濟的效率具有顯著影響。只要產(chǎn)權(quán)是排他性的和可轉(zhuǎn)讓的，不同的合約安排就意味著不同的資源配置效率(張五常，1996)。我國目前的產(chǎn)權(quán)具有不完全的排他性，所以不同的合約安排(包括形式和時間)都影響著資源的配置效率。

2我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、存在問題及其改進

以來，實現(xiàn)了我國農(nóng)村土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，農(nóng)村逐步確立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。這是對農(nóng)村土地制度的重大創(chuàng)新，極大的解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，推動了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，可以說是我國農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的第一次飛躍。

2．1農(nóng)村土地承包經(jīng)營現(xiàn)狀及存在問題

隨著我國改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，的局限性也逐漸暴露出來，影響和制約著農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的進一步發(fā)展。農(nóng)村土地制度需要進行新的改革，實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展的第二次飛躍，客觀上要求農(nóng)村土地必須走規(guī)模經(jīng)營、集約發(fā)展的道路。政策允許農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，無疑將有助于促進我國土地生產(chǎn)要素市場的發(fā)育和建立，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場化配置的進程，為實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力奠定堅實的基礎(chǔ)。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，即在保持農(nóng)村土地集體所有權(quán)不變、不改變土地用途和不損害農(nóng)民承包權(quán)益的前提下，擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓和股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)在不同市場主體之間的轉(zhuǎn)移和流動?，F(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)的主要方式是轉(zhuǎn)包式流轉(zhuǎn)，指土地承包方自愿將一定期限內(nèi)的承包權(quán)轉(zhuǎn)包給他人，實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)包的期限和轉(zhuǎn)包金額及其支付方式由雙方自行約定。

這項制度尚處于初期的探索發(fā)展階段，存在一些問題也是在所難免的，重要的是要正確的認識問題之所在，積極探索其解決之道。

農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，比較普遍的問題是流轉(zhuǎn)中的“五多”和“五少”。所謂“五多”，即農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)的多，零星流轉(zhuǎn)的多，口頭協(xié)議的多，債權(quán)不清的多，隱性問題的多；所謂“五少”，即有流轉(zhuǎn)服務(wù)的少，有秩序流轉(zhuǎn)的少，有操作規(guī)程的少，有規(guī)范合同的少，有檔案管理的少。

另外，流轉(zhuǎn)機制的不健全導致土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)混亂。多數(shù)地方?jīng)]有土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、租賃的市場，有些地方客觀存在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，但市場往往具有隱蔽性、無序性、地域性強、市場狹小的特點。各地雖然均存在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，但是沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，影響了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的公平。因此，中國的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場仍然只是具有雛形，尚處于非常初級的階段，且發(fā)育緩慢，需要政府的引導和相應(yīng)的政策措施的支持。在我國農(nóng)村非政府組織或者說是民間組織不是很發(fā)達的情況下，政府的官方認證、支持和引導就顯得至關(guān)重要了。

2．2完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營機制

針對這些問題，政府應(yīng)在這幾方面著手：一是清理和完善農(nóng)村土地承包手續(xù)，保證土地產(chǎn)權(quán)的界定清晰。按照十七屆三中全會《決定》的要求，搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作。完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。二是完善法制體系，制定或完善相關(guān)法律法規(guī)，細化原則性的條款規(guī)定?！掇r(nóng)村土地承包法》有許多是原則性的條款，應(yīng)將其進一步的細化，以便在實際的操作中有可依的具體規(guī)定，減少在執(zhí)行過程中自由裁量過大而帶來的不良影響。三是提高農(nóng)民素質(zhì)，加大對農(nóng)民教育和培訓的投入。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民，農(nóng)民素質(zhì)的提高有利于土地流轉(zhuǎn)市場的形成和完善，同時，也對資本技術(shù)投入增加后所實施的規(guī)模經(jīng)營提供人力資源的支持。

3農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)與完善

土地是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會中最重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。在當前中國農(nóng)村，社會保障體系尚未建立和健全，土地依然是大部分農(nóng)民就業(yè)、生存保障和社會福利的唯一依靠，是農(nóng)民的基本的社會保障，對于大多數(shù)參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民來說，失去土地，投身于城市化、工業(yè)化進程將面臨很大的風險。所以，推進土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，要建立在積極而穩(wěn)定地推進農(nóng)村社會保障制度改革的基礎(chǔ)上，逐步將農(nóng)村的社會保障由依靠土地轉(zhuǎn)為依靠社會和制度，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、生育等保障。解決好農(nóng)民自身的保障問題，解除他們的后顧之憂，降低農(nóng)民對土地的依賴程度，土地的流轉(zhuǎn)自然就會加快。地方政府在開展土地流轉(zhuǎn)工作的過程中，應(yīng)積極推進失地農(nóng)民的社會保障體系建設(shè)，可以采取地方政府、失地農(nóng)民和土地受讓方各拿一點的方式，為失地農(nóng)民建立起最基本的社會保障，既可解決失地農(nóng)民的后顧之憂，也可為我國社會穩(wěn)定打下堅實的基礎(chǔ)。

3．1農(nóng)村社會保障制度建設(shè)與完善

3．1．1建立和健全農(nóng)村最低生活保障制度，為農(nóng)民提供最低生活保障

財政部財政科學研究所“農(nóng)村低保制度研究”課題組(2007)認為，在市場化、工業(yè)化和城市化背景下，構(gòu)建新型農(nóng)村社會保障體系應(yīng)該是一個正確的發(fā)展方向。農(nóng)村低保是農(nóng)村社會保障體系的“基石”，健全和完善農(nóng)村社會保障體系應(yīng)該是也必須是從這里起步。而且，建立農(nóng)村低保制度，也是對傳統(tǒng)的社會救濟制度的改革和完善。建立規(guī)范化、科學化和法制化的農(nóng)村低保制度來豐富和完善農(nóng)村社會救助體系，是健全農(nóng)村社會保障體系的迫切需要。

最低生活保障制度是對公民生存權(quán)的保障。是“最后的安全網(wǎng)”。作為一種制度，農(nóng)村最低生活保障制度的建立是具有重要意義的，它不是以前那種隨意性的臨時救濟，不是一種施舍性的行為，是人們保證自己生存權(quán)的一種應(yīng)有的權(quán)利?；鶎诱畱?yīng)當重視農(nóng)村低保工作，為農(nóng)民的生存提供基本的保障，具體的低保政策由各地政府根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的情況來制定，要保證其有可行性。目前，在我國農(nóng)村，因病致貧、因教育致貧等現(xiàn)象是比較嚴重的，如果沒有低保來兜底農(nóng)民的基本生存，后果不堪設(shè)想。貧困是動蕩的主要誘因，貧困特別是大面積人群的貧困具有明顯的負的外部效應(yīng)，糾正這種負的外部效應(yīng)，避免動蕩，維護社會穩(wěn)定是政府的應(yīng)盡職責。

3．1．2健全農(nóng)民合作醫(yī)療體系，保證其病有所醫(yī)

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府組織、引導、支持，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度。自2003年新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度(簡稱新農(nóng)合)試點推廣以來，全國各地已經(jīng)取得了較多制度建設(shè)和基金擴面成效。截至2007年9月底，全國已開展新農(nóng)合的縣(市、區(qū))有2448個，占全國總縣(市、區(qū))的85．53％；參加新農(nóng)合人口達到7‘26億，參合率達到了85．96％，已有9．2億人次享受到新農(nóng)合補償，共補償資金591億元。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度應(yīng)進一步的完善，政府財政尤其是中央財政對這部分的投入支出要加大，保證這項制度的健康運行有穩(wěn)定持續(xù)的資金支持。2009年，全國財政收入61316．9億元，比2008年增加9995．12億元，增長19．5％，這說明，我國現(xiàn)在的財政收入是完全可以支撐新農(nóng)合所需資金的。

3．1．3養(yǎng)老保障可借鑒日本的農(nóng)民年金制度

在農(nóng)民達到一定年齡后，規(guī)定他們必須對土地的承包經(jīng)營權(quán)進行轉(zhuǎn)讓，政府給予這部分農(nóng)民足以保障其生活的補貼，這種做法相當于給了農(nóng)民退休金，采用農(nóng)民年金制度會促進整個社會的福利水平的提高。這樣就使農(nóng)民的晚年生活有了保障，同時也極大減輕土地的社會保障負擔，促進土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。在農(nóng)民養(yǎng)老方面，也要發(fā)揮原有的家庭養(yǎng)老的作用，多給老人們精神上的慰藉，讓社會養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老能很好的結(jié)合起來，讓農(nóng)民也能安享幸福的晚年。

3．2農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與城鄉(xiāng)社會保障體系一體化建設(shè)

從另外的一個角度來看，不僅僅是農(nóng)村社會保障的建立和完善有助于土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)的集約化和適度規(guī)模經(jīng)營，同時，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)也為我國向城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系邁進，提供了一個很好的契機。

我國現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)二元體制是由我國的二元經(jīng)濟模式導致的，從西方發(fā)達國家來看，二元經(jīng)濟模式并不是經(jīng)濟發(fā)展中必須要經(jīng)歷的階段。但是，現(xiàn)階段的發(fā)展中國家基本上都存在著二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展中國家的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與其所處的經(jīng)濟大環(huán)境及采取的經(jīng)濟政策是密切相關(guān)的。在和平發(fā)展的世界環(huán)境中，發(fā)展中國家要推動本國的經(jīng)濟發(fā)展就要積極地進行工業(yè)化，而工業(yè)化所需的原始資本積累已顯然不能像西方發(fā)達圍家那樣通過殖民掠奪來實現(xiàn)，由此，發(fā)展中國家只能在本國范圍內(nèi)進行，硬性的、人為的劃分農(nóng)村和城市，通過政府的政治強制權(quán)力來保障城市工業(yè)發(fā)展所需的資源、資本等，在這其中最典型的應(yīng)屬前蘇聯(lián)的斯大林模式。

斯大林模式的根本特征就是大規(guī)模的全國公有制與高度中央集權(quán)的計劃經(jīng)濟。全國公有制的本質(zhì)，是國家掌控資源；高度中央集權(quán)的計劃經(jīng)濟本質(zhì)，是國家配置資源。其目標指向，是加速蘇聯(lián)的工業(yè)化進程，并傾斜于重工業(yè)化與軍工化。計劃經(jīng)濟條件下，政府掌控經(jīng)濟的發(fā)展，為了給社會主義工業(yè)化進行原始積累，政府利用行政手段切斷農(nóng)民與市場的自然、自發(fā)聯(lián)系，剝奪其自由進出市場并依據(jù)市場價格信號決定自己經(jīng)濟行為的權(quán)利，人為壓低農(nóng)產(chǎn)品的價格，以低價收購或強制征收的方式，通過“剪刀差”來獲取工業(yè)發(fā)展所需的資金。政府以自己規(guī)定的遠低于市場價的價格強制收購農(nóng)副產(chǎn)品的途徑，來為國家進行工業(yè)化積累巨額資金。

第8篇：農(nóng)村土地制度改革范文

這一點,已經(jīng)在日前國務(wù)院批復同意的《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革總體方案》中得以證實。黨的十六大以來,中央突出強調(diào)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新要求,黨的十七屆三中全會對農(nóng)村改革發(fā)展作出了全面部署,要求推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

“土地管理制度改革已進入攻堅階段,應(yīng)鼓勵先行先試、尋求突破?！边@位權(quán)威人士分析說,現(xiàn)階段土地管理制度的改革,說它怎么重要都不為過。而且在當前解決經(jīng)濟社會發(fā)展當中一些關(guān)鍵性問題,尤其是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,消除我國經(jīng)濟社會發(fā)展當中的二元結(jié)構(gòu)以及城鄉(xiāng)之間的一些大的矛盾都是意義重大和影響深遠的。

改革五大重點蓄勢待發(fā)

根據(jù)中央的部署,下一步推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理改革將有五大重點:一是不折不扣地堅決落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度,探索建立耕地保護和節(jié)約用地新機制,統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護資源;二是推進農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證,加大產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的力度,保護農(nóng)民的權(quán)益;三是規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和管理,建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場;四是大力推進農(nóng)村土地整治,搭建新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新平臺;五是推進征地制度改革,逐步縮小征地范圍,完善征地補償機制,統(tǒng)籌解決被征地農(nóng)民的就業(yè)、住房和社保等問題。

“土地管理政策是‘三農(nóng)’政策的基礎(chǔ),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑。”采訪中,財政部經(jīng)濟建設(shè)司司長王保安認為,改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu),要“以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度改革為抓手,加快推進改革”。

例如,加快農(nóng)村集體建設(shè)用地改革,可能是未來城鎮(zhèn)化進程中最重要的政策保障。國家發(fā)展改革委小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵介紹說,我國集體建設(shè)用地大約為2.5億畝,容納著67.2%的農(nóng)村人口。如果按統(tǒng)計的城鎮(zhèn)化率來計算,人均占有229平方米。如果城鎮(zhèn)化率達到55%的水平,農(nóng)村人均集體建設(shè)用地將為265平方米,說明農(nóng)村集體建設(shè)用地還有較大的整理空間。

“目前,國家綜合改革試驗區(qū)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度改革方面進行了積極的探索,積累了寶貴的經(jīng)驗?！睓?quán)威人士向本刊記者介紹,一些地方積極推進農(nóng)村土地確權(quán)、登記和頒證,構(gòu)建農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度;一些地方成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu),規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn);一些地方以農(nóng)村土地整治為平臺,開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點;一些地方探索建立耕地保護補償機制,調(diào)動廣大農(nóng)民保護耕地的積極性;一些地方積極推進舊村莊、舊工廠、舊城區(qū)改造,對城市土地進行二次開發(fā);一些地方在規(guī)劃統(tǒng)籌、節(jié)約用地以及征地制度改革等方面也作了有益的探索。

在他看來,這些改革探索,有力地促進了耕地保護和節(jié)約集約用地,有效拉動了農(nóng)村需求和經(jīng)濟增長,推動了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,也為繼續(xù)深化土地管理制度改革提供了很好的思想基礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。

北京大學國家發(fā)展研究院院長周其仁以《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革總體方案》中的主角成都市為例介紹說,2003到2008年間,成都作為我們國家少有的幾個千萬人口以上的大都會城市,與全國平均水平和北京、天津和上海這些直轄市繼續(xù)擴大城鄉(xiāng)居民收入差距的趨勢相對照,卻出現(xiàn)了城鄉(xiāng)人均收入差距下降跡象。

他說,“我們從成都經(jīng)驗的角度觀察,發(fā)現(xiàn)這里的做法不單是將財政性資源向農(nóng)村和農(nóng)民傾斜,而且啟動了土地制度方面的改革,通過重新界定權(quán)利,使經(jīng)濟資源的積聚和集中所帶來的土地級差收入,在分配上更好地兼顧城鄉(xiāng)人民的利益?！?/p>

艱巨性和復雜性在加大

從當前來看,為應(yīng)對危機,各級政府加大了投資建設(shè)力度,巨量投資考驗著耕地紅線。據(jù)國土資源部副部長鹿心社介紹,1～5月份,已通過預(yù)審的建設(shè)項目涉及用地面積有351萬畝,占全年用地計劃指標總量的55.7%;其中,交通、水利、能源用地占83%。全國批準建設(shè)用地面積309萬畝,比去年同比增長40%;其中國務(wù)院批準的重大項目用地面積165萬畝,同比增長17%。雖然保障發(fā)展的項目用地得到了落實和保障,但用地形勢的緊張是不容置疑的。

為了管住用地閘門,在保障發(fā)展項目用地的同時,1～5月,國土資源部審查退回不符合產(chǎn)業(yè)政策和用地報審要求的建設(shè)項目報件91件,占受理總量的41%。審查退回不符合要求的建設(shè)項目用地報件3件,涉及用地2.2萬畝。同時審查核減建設(shè)項目不合理用地0.9萬畝。

“改革的艱巨性和復雜性正在加大。”權(quán)威人士警示說,“當前要注意一種傾向,農(nóng)村缺錢、城市缺地,兩者一拍即合,大量農(nóng)村土地繼續(xù)流向城市。當前更要注意,在承包地和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過程中,權(quán)力、資本、宗族等強勢甚至是黑惡勢力巧取豪奪,損害農(nóng)民權(quán)益。要特別關(guān)注這些苗頭和傾向并及時予以解決,使改革始終在依法規(guī)范的軌道上進行?！?/p>

“從全國的情況來看,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的形勢還是非常艱難?！敝芷淙释ㄟ^他的現(xiàn)場調(diào)研解釋了當前改革的復雜性,自上世紀90年代以后,中國城鎮(zhèn)建成面積的擴大速度快于城鎮(zhèn)化率,“這說明,雖然資源與人口的積聚程度都在提高,但空間資源的集約與積聚程度,還是趕不上人口和勞力的積聚程度?！?/p>

“最為反常的是,隨著大量農(nóng)民向城市集中,城鎮(zhèn)空間急速擴大,而農(nóng)村的居住面積也還在繼續(xù)擴張?！彼麚鷳n地說,“城市擴大,農(nóng)村也擴大,如此兩頭擠占,中國本來就不算富裕的那點耕地,就成為怎么高喊保護也難以保住的對象?！?/p>

與此同時,在我國還有比土地流轉(zhuǎn)更根本、更基礎(chǔ)的工作有待完成,這就是對農(nóng)村各類土地和房產(chǎn)資源普遍的確權(quán)、登記和頒證。如果不以確權(quán)為前提和基礎(chǔ),貿(mào)然發(fā)動大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn),那么這個流轉(zhuǎn)的主體就不可能是農(nóng)民,卻很可能是其他權(quán)力主體,從而使土地流轉(zhuǎn)成為其他權(quán)力主體侵犯農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利的又一輪機會。不但背離了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的初衷,而且有可能歪曲改革并讓改革背上黑鍋。

然而,周其仁指出,多少年來我們對農(nóng)村土地資源就沒有完成普遍的、有明確法律表達的產(chǎn)權(quán)界定,誠然,農(nóng)村土地(包括山林)和農(nóng)民實際存在的權(quán)利關(guān)系,至今尚沒有完整的、普遍的法律表達。

當然艱巨性還體現(xiàn)在現(xiàn)行國家征地制度的根本變革。從戰(zhàn)略目標上看,十七屆三中全會已經(jīng)提出“逐步縮小征地范圍”,縮小征地范圍是大勢所趨,不可阻擋。周其仁認為,“問題是,究竟怎么來實現(xiàn)這個重大的轉(zhuǎn)變,怎樣從一切工業(yè)化、城市化用地都靠國家征用,轉(zhuǎn)向只有公益用地才動用國家征地權(quán),經(jīng)營性用地則要講產(chǎn)權(quán)、講市場交換?這是一個很大的制度建設(shè)問題?！?/p>

最關(guān)鍵的還在尋找利益平衡點?！巴恋刭Y源具有空間上的唯一性。一塊土地,用到城市就不能用于種地,用于建工廠就不能用于蓋酒店。由于利益矛盾與觀念的雙重糾纏,在土地問題上常常包含對立的看法?！敝芷淙收J為,千難萬難,也要盡最大努力找尋新的平衡點。他說,譬如耕地資源外,還有大量集體建設(shè)用地遠沒有得到充分利用,在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方略下,可以做到既通過保護耕地直接保護農(nóng)業(yè),又充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地發(fā)展工業(yè)和城市、最后間接刺激農(nóng)業(yè)的發(fā)展,“看到對立,也看到統(tǒng)一,就能夠找到新的平衡點?！?/p>

改革必須尊重農(nóng)民意愿

“推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度改革必須尊重農(nóng)民意愿?！睓?quán)威人士認為,要破解這些難題,一定要強調(diào)“農(nóng)民群眾是農(nóng)村土地管理制度改革的主體”。

他指出,對農(nóng)民群眾而言,土地不僅是生活保障,還是社會保障。他們的呼聲、他們的訴求,彰顯了對農(nóng)村土地管理制度改革的迫切愿望和熱切期盼,“我們要以人為本,把農(nóng)民滿意不滿意、農(nóng)民受惠不受惠、農(nóng)民擁護不擁護作為推進農(nóng)村管理制度改革的重要標準和尺度?！?/p>

他強調(diào),“農(nóng)民是富有創(chuàng)意、創(chuàng)見、創(chuàng)新、創(chuàng)造精神的,我們要充分尊重農(nóng)民意愿,充分依靠農(nóng)民群眾,充分調(diào)動農(nóng)民積極性,共同推動十七屆三中全會提出的‘健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度’目標的實現(xiàn),促進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?！?/p>

按照中央的要求,改革必須把握的關(guān)鍵環(huán)節(jié):探索創(chuàng)新總體上應(yīng)該在現(xiàn)有法律框架內(nèi)進行;需要突破現(xiàn)行法律的,應(yīng)該履行申報程序;改革試點應(yīng)該做到“全面探索,局部試點,封閉運行,結(jié)果可控”。

特別是,要支持和鼓勵國家各類綜合改革試驗區(qū)先行先試,注重把握“梳理突出問題,設(shè)計解決方案,局部先行先試,形成制度成果”四個關(guān)鍵環(huán)節(jié),邊試點、邊總結(jié)、邊規(guī)范,積極推動政策制度的立、改、廢。要切實加強監(jiān)管,深入調(diào)查研究,跟蹤評估改革試點的效果,對實踐中出現(xiàn)的偏差要及時予以糾正,使各項改革試點始終符合科學發(fā)展的要求。

“農(nóng)村土地管理制度改革要解決的問題,是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不夠明晰,使用權(quán)不夠規(guī)范,收入分配不夠合理。土地及其收益決定著民心向背,改革必須十分慎重。”權(quán)威人士特別指出,“推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度改革必須注重依法規(guī)范。”

第9篇：農(nóng)村土地制度改革范文

一、指導思想

以黨的全會精神為指導，以《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律、法規(guī)及相關(guān)政策為依據(jù)，以“明晰產(chǎn)權(quán)，保護權(quán)益”為目標，深化農(nóng)村土地和房屋等產(chǎn)權(quán)制度改革，建立“歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，促進農(nóng)村資產(chǎn)資源權(quán)屬明晰化、配置機制市場化、產(chǎn)權(quán)要素資本化、管理監(jiān)督規(guī)范化，促進農(nóng)村生產(chǎn)要素加速流動和優(yōu)化配置，努力增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

二、基本原則

1、堅持全面貫徹落實黨在農(nóng)村基本政策。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。

2、堅持實事求是、尊重歷史和現(xiàn)實。尊重因歷史原因形成的現(xiàn)狀，農(nóng)村資產(chǎn)資源使用現(xiàn)狀原則上不改變，完善合同臺賬和檔案資料。

3、堅持依法辦事、按規(guī)操作。嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定操作，切實維護和保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

4、堅持公開、公平、公正。實施“陽光”操作，吸收村民代表全程參加，充分保障村民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保改革全過程公開、公平、公正。

5、堅持依法確權(quán)、登記和頒（換）證。嚴格按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國物權(quán)法》等法律、法規(guī)及相關(guān)政策進行辦理。

6、堅持先行試點、穩(wěn)步推進。按照先易后難、分步實施，一事一議、維護穩(wěn)定的總體要求，嚴格按照規(guī)范程序操作，對各種權(quán)屬爭議尚未解決的，暫緩登記、頒（換）證，待權(quán)屬明晰后再進行。

三、目標任務(wù)

從現(xiàn)在開始到年4月底前，完成首善鎮(zhèn)、常興鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作。從年5月到年底，全面完成全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。

四、工作重點

（一）開展農(nóng)村資產(chǎn)確權(quán)登記

1、確認農(nóng)村集體土地所有權(quán)。農(nóng)村集體所有的土地（農(nóng)場、四荒地、機動地、養(yǎng)殖水面等）依法屬于組農(nóng)民集體所有的，由組集體經(jīng)濟組織或者村民小組代集體行使所有權(quán)；屬于村級集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或村民委員會代表集體行使所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)。此項工作由縣國土局具體負責。

2、確認農(nóng)村集體土地使用權(quán)。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對使用人合法取得的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、村民宅基地使用權(quán)進行登記造冊。此項工作由縣國土局具體負責。

3、確認農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)（包括企業(yè)廠房等）。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的房屋登記管理制度，按照《房屋登記管理辦法》規(guī)定，對依法利用宅基地建造的村民住房和依法利用其他集體所有建設(shè)用地建造的房屋進行登記，確認農(nóng)村房屋所有權(quán)，核發(fā)房屋所有權(quán)證。此項工作由縣住建局具體負責。

4、確認農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。對二輪延包時所發(fā)放的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，村組為單位逐一進行核對，補登，做到“邊界準確、四址清晰”，此項工作由農(nóng)業(yè)局具體負責。同時，由縣林業(yè)局負責農(nóng)村集體林地經(jīng)營權(quán)的確權(quán)頒證工作。

5、確認農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施使用權(quán)。對使用人投資建設(shè)的設(shè)施農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖小區(qū)生產(chǎn)用房（棚）進行登記造冊，設(shè)計并頒發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)棚（種植）、圈（養(yǎng)殖）使用證，同時明確使用范圍和使用年限。此項工作由農(nóng)業(yè)局具體負責。

6、確認村組集體經(jīng)濟資產(chǎn)（生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)）所有權(quán)。對于村組集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)（村組企業(yè)、沿街門面房）、公益性資產(chǎn)（村委會陣地、衛(wèi)生室、學校、灌溉和人飲工程）進行造冊登記，明確權(quán)屬，并對生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資，確權(quán)登記，逐步實行股權(quán)改制。此項工作由財政局、農(nóng)業(yè)局負責。

7、確認農(nóng)民的知識產(chǎn)權(quán)。對農(nóng)民群眾獲得國家專利的發(fā)明創(chuàng)造、選育的農(nóng)作物及畜禽新品種、出版的技術(shù)著作依法保護其知識產(chǎn)權(quán)。此項工作由科技局具體負責。

（二）推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)

1、推動土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保障農(nóng)民承包權(quán)益、土地用途不改變和依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?，支持農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)；農(nóng)戶可以委托集體經(jīng)濟組織代為流轉(zhuǎn)其承包經(jīng)營權(quán)；鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，組建農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)股份合作社，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法、林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，完善服務(wù)機制，創(chuàng)新服務(wù)方式。建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，暢通土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)流轉(zhuǎn)供需信息。

2、對舉家遷入城鎮(zhèn)并自愿退出原有宅基地和承包地的農(nóng)民，退出的宅基地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)給予一次性經(jīng)濟補償。

3、推動農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃的前提下，依法促進集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。對合法取得并通過確權(quán)、登記的集體建設(shè)用地可以通過有權(quán)能限制的出售、轉(zhuǎn)讓、出租等方式流轉(zhuǎn)使用。逐步建立集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)土地有形市場，推進并實施招標、拍賣和掛牌等方式公開交易。

4、建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中介機構(gòu)。一是探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站，促進農(nóng)村資源向資本轉(zhuǎn)變。二是探索建立政策性農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)擔保機構(gòu)，促進土地流轉(zhuǎn)，保護農(nóng)民利益。三是鼓勵、支持、發(fā)展農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機構(gòu)，培育建立城鄉(xiāng)一體、開放、規(guī)范的房地產(chǎn)市場。探索建立農(nóng)村房屋儲備中心，以市場價格收購進城農(nóng)民的農(nóng)村房屋，促進農(nóng)村房屋流通。

（三）推進農(nóng)村金融體系建設(shè)

按照“政府引導、市場化運作”的方式，探索組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資公司和小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社建立資金互助合作社，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資平臺和多元化投入機制。建立健全服務(wù)于農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度改革的財政金融新體制，農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)，要適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的需要，積極探索創(chuàng)新土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施使用權(quán)抵押等金融服務(wù)，制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款實施辦法，進一步拓寬農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的融資渠道。

五、基本程序和實施計劃

（一）基本程序

1、清查。明晰農(nóng)用地、林地、宅基地、房屋等農(nóng)村資產(chǎn)的歸屬。

2、勘界。核查確認土地和房屋的四至界限及面積。

3、確權(quán)。土地所有權(quán)人、使用權(quán)人和房屋所有權(quán)人對土地和房屋面積、地塊位置、四至邊界、權(quán)屬、用途等認可，并將相關(guān)權(quán)利人對勘界、確認的結(jié)果向社會各界公開告知。

4、登記。依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和有關(guān)文件、程序進行規(guī)范化登記，并使登記得到法律和政策的保障。

5、發(fā)證。向房屋所有者和土地所有者、土地使用者頒發(fā)所有權(quán)證書和使用權(quán)證書。

6、管理。發(fā)證工作結(jié)束后，對各種業(yè)務(wù)后續(xù)管理工作分別由國土局、住建局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、科技局等部門承擔。

（二）分批實施

先行試點：年12月15日至年4月30日，在首善鎮(zhèn)、常興鎮(zhèn)開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點，全面完成各項工作任務(wù)，為其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展改革工作探索路子、積累經(jīng)驗。

全面推行：年底完成此項工作，其余3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在年底完成此項工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門在實施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作中，要按照以下步驟穩(wěn)妥推進。

1、宣傳發(fā)動、制訂方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實際，制訂工作實施方案，召開有關(guān)會議，組織干部群眾學習相關(guān)政策，把產(chǎn)權(quán)制度改革工作宣傳到基層，做到家喻戶曉，真正讓廣大村民熟知農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的目的、內(nèi)容、方法、步驟，引導和組織廣大農(nóng)民群眾積極參與此項工作。

2、調(diào)查摸底、清產(chǎn)核資。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)人員組成工作組，進村入戶調(diào)查摸底，核實統(tǒng)計基本情況。在保證權(quán)屬合法、數(shù)據(jù)準確、界址清楚的基礎(chǔ)上，依法逐戶登記，以村民小組為單位匯總造冊，作為頒（換）證的依據(jù)。

3、全面公示、審查復核。以村組為單位進行確權(quán)、登記、頒（換）證工作。各相關(guān)部門對有關(guān)資料審核后進行公示，公示期滿后，再進行復核，確保數(shù)據(jù)準確，并依權(quán)屬分類建檔造冊保存。

4、明晰產(chǎn)權(quán)、依法頒（換）證。在清查、核實、公示的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作方案，按照程序合法、數(shù)據(jù)準確、手續(xù)完善、權(quán)證到戶的要求，由農(nóng)業(yè)、住建、國土、林業(yè)等部門分別依法頒（換）證。

5、自查總結(jié)、檢查驗收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真開展自查總結(jié)，及時形成書面材料。縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作領(lǐng)導小組辦公室對試點工作進行檢查、驗收和全面總結(jié)。

六、保障措施

1、成立機構(gòu)，精心組織?？h上成立全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導小組，由縣政府主管領(lǐng)導任組長，縣發(fā)改局、住建局、財政局、國土局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、民政局、公安局等相關(guān)部門為成員單位，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，負責日常工作。相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，負責相關(guān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

2、統(tǒng)籌兼顧，相互配合。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作是農(nóng)村綜合改革的重要組成部分，各相關(guān)部門要高度重視，統(tǒng)籌兼顧，各負其責，相互配合?？h國土局、農(nóng)業(yè)局、住建局、林業(yè)局等部門要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，研究制訂本部門工作的實施方案和管理辦法，切實解決好農(nóng)村承包地、農(nóng)村集體建設(shè)用地和房屋確權(quán)、流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的各類問題，確保改革工作順利推進。財政局負責做好產(chǎn)權(quán)制度改革工作經(jīng)費的列支和監(jiān)管工作，確保改革經(jīng)費落實到位、?？顚Ｓ茫豢h公安局、局要主動參與產(chǎn)權(quán)爭議的調(diào)查與調(diào)解工作。