農(nóng)村征收土地賠償標(biāo)準(zhǔn)精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村征收土地賠償標(biāo)準(zhǔn)范文

電網(wǎng)建設(shè)工程何以屢屢遭受占地、樹(shù)木砍伐、經(jīng)濟(jì)作物、礦產(chǎn)賠償?shù)葐?wèn)題的阻擾？電網(wǎng)建設(shè)的占地、樹(shù)木砍伐、經(jīng)濟(jì)作物賠償?shù)扰c相關(guān)村民的矛盾焦點(diǎn)究竟何在？分析其原因主要有以下幾個(gè)方面：

一是由于村民對(duì)電網(wǎng)建設(shè)工程占地、房屋拆遷、樹(shù)木砍伐、經(jīng)濟(jì)作物等賠償漫天要價(jià)，電力企業(yè)難承受賠償之累。以通化地區(qū)為舉例，自振興東北老工業(yè)基地和農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工程實(shí)施以來(lái)，得到了省公司和各級(jí)政府的高度重視，為保證電網(wǎng)建設(shè)的順利進(jìn)行，結(jié)合通化地區(qū)的實(shí)際情況，通化市人民政府出臺(tái)了《通化市區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征收拆遷安置補(bǔ)償暫行辦法》（2008年4月29日），在 2011年通化市政府制定了《通化市人民政府關(guān)于公布實(shí)施全市征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的通知》（通市政函【2011】12號(hào)）。過(guò)去沿線村民都比較支持電網(wǎng)建設(shè)，他們認(rèn)為電力工程建設(shè)是造福一方的好事，很少出現(xiàn)因征地和經(jīng)濟(jì)作物賠償?shù)葐?wèn)題與施工單位發(fā)生糾紛的事情。近幾年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的加快，建設(shè)項(xiàng)目的增多，村民思想意識(shí)的變化，也有了多爭(zhēng)取占地及經(jīng)濟(jì)作物賠償?shù)慕?jīng)驗(yàn)，也有些人想在占地及經(jīng)濟(jì)作物等賠償問(wèn)題上多撈一點(diǎn)。一些工程項(xiàng)目，初步設(shè)計(jì)勘察測(cè)量時(shí)還是荒地、荒坡，當(dāng)施工進(jìn)場(chǎng)時(shí)，這些地方一夜之間已變成了苗圃場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)果樹(shù)、 林下參和五味子等貴重中藥材林，就是一些村民為了獲取更多的賠償進(jìn)行搶栽，搶種的結(jié)果。在桿塔占地、經(jīng)濟(jì)作物等賠償時(shí)有些村民提出了超過(guò)政府補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)幾倍、十幾倍，甚至幾十倍的要求，尤其是在沒(méi)有參考賠償標(biāo)準(zhǔn)的情況下，談判更加困難，不滿足其要求就肆意阻擾施工。有的工程由于受到工期的及投產(chǎn)時(shí)間的限制，電力企業(yè)只得委曲求全，對(duì)個(gè)別農(nóng)戶提高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了賠償，并與之達(dá)成協(xié)議，然而令人想不到的是，該戶拿錢(qián)到后，其他相關(guān)戶共同要求提高賠償標(biāo)準(zhǔn)，搞得十分被動(dòng)，使電力建設(shè)企業(yè)實(shí)在難承受賠償之累。

簡(jiǎn)單舉例（無(wú)參考賠償標(biāo)準(zhǔn)）：

（1）2006年在220千伏桃源變電站建設(shè)過(guò)程中，輸電線路經(jīng)過(guò)山區(qū)時(shí)，距線路100余米遠(yuǎn)有一處很小長(zhǎng)時(shí)間廢棄的石灰礦，建設(shè)過(guò)程中受阻，影響工期，經(jīng)過(guò)多次協(xié)商，最終以25萬(wàn)高價(jià)格委屈解決此事。

（2）2007年在500千伏變電站220千伏接入系統(tǒng)新建工程施工中，由于該線路路徑在林區(qū)，工程初設(shè)時(shí)線路通道內(nèi)林下沒(méi)有經(jīng)濟(jì)作物，待施工過(guò)程中，線路放線通道和塔位播種了林下參籽，參主要求高額賠償，并雇傭幾十人到施工現(xiàn)場(chǎng)阻撓工程施工?？h公安局立即派干警到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)維持自序，最終經(jīng)縣法院審理后以10萬(wàn)元解決此事。

二是由于電力工程物資、機(jī)具的運(yùn)輸使用鄉(xiāng)、村公路被強(qiáng)行收取過(guò)路費(fèi)引發(fā)的矛盾。近幾年、隨著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地由政府補(bǔ)助部分、當(dāng)?shù)卮迕褡曰I部分資金，村民籌工籌勞建設(shè)了一些鄉(xiāng)村公路和橋梁。當(dāng)電力工程施工設(shè)備、材料的運(yùn)輸車(chē)輛經(jīng)過(guò)這些公路和橋梁時(shí)，村民以公路橋梁被損壞為由，逼迫施工單位支付較高的過(guò)路費(fèi)，否則不讓通行。而工程預(yù)算中又沒(méi)有這部分費(fèi)用，施工單位難以承受。

三是由于各行業(yè)工程建設(shè)的賠償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一引發(fā)的矛盾。近幾年來(lái)通化地區(qū)高速公路建設(shè)、鐵路建設(shè)、通訊工程建設(shè)、招商項(xiàng)目的建設(shè)、電力建設(shè)頻繁，而有關(guān)賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)各行業(yè)并不統(tǒng)一。如 2009年，梅河口市某礦業(yè)公司自行維護(hù)66千伏梅采線路進(jìn)行改造，由于急需用電，占用耕地補(bǔ)償費(fèi)在每基6000元-10000元之間，賠償額非常高。2010年通化供電公司建設(shè)66千伏梅山乙線時(shí)，村民以上述標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)要求該工程按此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，各地村民堅(jiān)決不再接受政府的補(bǔ)償文件，后期建設(shè)工程的賠償工作十分艱難。

四是由于施工單位自身賠償工作不細(xì)和文明施工管理不到位引發(fā)的矛盾。有的施工單位在工程開(kāi)工前對(duì)賠償問(wèn)題的復(fù)雜性及難度認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有做深入細(xì)致的前期工作（主要是線路工程）便進(jìn)行基礎(chǔ)開(kāi)挖，有的甚至還未通知到桿、塔占地的農(nóng)戶施工已進(jìn)行，土地原貌已被破壞，給人要求高額賠償?shù)目趯?shí)，使協(xié)調(diào)工作難度增加。再者是在實(shí)際賠償過(guò)程由于工作人員對(duì)賠償標(biāo)準(zhǔn)難以準(zhǔn)確把握，難以做到公平、公正、合理，為了工程進(jìn)度，給一些難纏的農(nóng)戶賠償高一些，村民間相互攀比，反而造成被動(dòng)局面。還有的由于文明施工管理不到位，坑洞的爆破作業(yè)未采取有效的防護(hù)措施，石頭亂飛，損壞房屋、農(nóng)作物等，開(kāi)挖的土、石亂堆亂放以及設(shè)備、 材料的人力運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中對(duì)沿線農(nóng)作物的損壞都增加了賠償工作的矛盾。

五是由于電網(wǎng)建設(shè)企業(yè)與村民雙方對(duì)賠償范圍的分歧而引發(fā)的矛盾?，F(xiàn)在，多數(shù)村民以電桿拉線范圍內(nèi)的土地和塔位抹犁地不好耕作為由要求電力企業(yè)征地以求獲得更高的賠償，不滿足要求就堵工。而全部按照征地賠償遠(yuǎn)超出工程預(yù)算，施工企業(yè)無(wú)力承擔(dān)引發(fā)的賠償矛盾。再者線路通道范圍內(nèi)補(bǔ)償問(wèn)題也已被許多地方提出，甚至要求線路通道范圍內(nèi)全部按征地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償引發(fā)的矛盾。還有線路跨越房屋、畜舍時(shí)（安全距離滿足規(guī)程、規(guī)范要求，按規(guī)定不用拆遷）村民以威脅安全和輻射為由要求拆遷，否則不讓放線，其目的就是為了獲取賠償。

六是由于電網(wǎng)建設(shè)的法律保障體系欠缺也使工程賠償問(wèn)題難以解決?！峨娏Ψā罚?996年4月1日施行）和《電力設(shè)施保護(hù)條例》 （2004年2月25日）已頒布多年，其中對(duì)電力建設(shè)方面的規(guī)定， 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和電力工業(yè)的快速發(fā)展，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于實(shí)際工作，特別是針對(duì)電網(wǎng)建設(shè)的新形勢(shì)、新情況和新特點(diǎn)，它們權(quán)威性、指導(dǎo)性和實(shí)用性發(fā)生了很大變化，電網(wǎng)建設(shè)的法律保障欠缺問(wèn)題已經(jīng)十分突出。如在實(shí)際施工過(guò)程中，施工遭受?chē)?yán)重阻擾，甚至施工機(jī)、器具被阻工村民搶走，施工單位報(bào)警，警察到現(xiàn)場(chǎng)后，認(rèn)為賠償問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)糾紛，也只能維持秩序以免發(fā)生過(guò)急沖突，對(duì)賠償問(wèn)題也是無(wú)能為力。即使迫不得已將施工賠償問(wèn)題訴助法律程序（如 220千伏靖通線94-95號(hào)塔位的賠償問(wèn)題），但成本和時(shí)間代價(jià)都非常大。

為搞好電網(wǎng)建設(shè)施工中賠償工作，促進(jìn)工程的順利實(shí)施， 結(jié)合自己這幾年在工程建設(shè)賠償工作的一些心得，就如何做好電網(wǎng)建設(shè)的賠償作幾點(diǎn)建議。

（1）從做好電網(wǎng)規(guī)劃出發(fā)，把電網(wǎng)規(guī)劃納入各級(jí)政府的總體規(guī)劃，使工程項(xiàng)目的用地和線路廊道列人政府的用地總體規(guī)劃，做到征占、地有法可依。建設(shè)單位應(yīng)積極與政府各相關(guān)部門(mén)溝通，取得他們的支持和理解，特別是在可研階段，要做好工程所在地和線路沿線影響工程的不確定因素，如軍事設(shè)施、地礦調(diào)查、文物保護(hù)等。否則，該項(xiàng)費(fèi)用將不能進(jìn)入工程概算當(dāng)中，賠償問(wèn)題不能解決，還會(huì)影響工期。同時(shí)電網(wǎng)建設(shè)單位（發(fā)展策劃部）要在項(xiàng)目可研規(guī)劃時(shí)把工程施工賠償預(yù)算做到位，施工賠償是影響電建工程能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵因素，而工程概預(yù)算又是賠償工作的重要依據(jù)。因此，工程概預(yù)算既要考慮施工賠償實(shí)際操作的復(fù)雜性，又要有預(yù)見(jiàn)性，留有余地，便于操作。

（2）電網(wǎng)建設(shè)參加各方要充分認(rèn)識(shí)賠償工作的政策性、復(fù)雜性和多變性，現(xiàn)場(chǎng)賠償人員要認(rèn)真、細(xì)致地做好賠償各環(huán)節(jié)的工作（如在施工測(cè)量時(shí)就做好每基桿塔占地范圍內(nèi)的樹(shù)木、經(jīng)濟(jì)作物檔案記錄，有條件時(shí)可拍攝數(shù)碼照片，并得到村政府和相關(guān)方的簽字認(rèn)可，為賠償工作提供依據(jù)，以免在數(shù)量上引起糾紛。施工單位要做好文明施工，避免引發(fā)矛盾），避免工作方式簡(jiǎn)單，態(tài)度急躁等。電力施工賠償工作政策性強(qiáng)，施工賠償人員必須嚴(yán)格執(zhí)行政府出臺(tái)的賠償政策和標(biāo)準(zhǔn)，必須堅(jiān)持和強(qiáng)化陽(yáng)光操作，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，力戒親疏有別，更不得雁過(guò)拔毛，截留工程賠償資金。

（3）供電企業(yè)要向各級(jí)政府匯報(bào)，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門(mén)溝通，使其充分認(rèn)識(shí)電網(wǎng)建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證，讓政府重視和加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，逐級(jí)成立由公檢法、土地、城建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門(mén)參加的綜合協(xié)作體系，積極支持配合電網(wǎng)建設(shè)的征地和施工賠償?shù)裙ぷ?，為電網(wǎng)建設(shè)營(yíng)造良好的外部環(huán)境。一旦工程建設(shè)發(fā)生惡意受阻時(shí)，即可實(shí)施從現(xiàn)場(chǎng)取證、司法受理、強(qiáng)制執(zhí)行等法律程序，嚴(yán)厲打擊少數(shù)借工程施工賠償之機(jī)進(jìn)行敲詐，惡意阻撓、破壞電力建設(shè)的人和事，以確保工程建設(shè)的順利實(shí)施。其次，建設(shè)單位要積極促成政府制定既符合國(guó)家“三農(nóng)”政策，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，又便于工程施工賠償實(shí)際操作的賠償政策和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以便統(tǒng)一各類工程賠償標(biāo)準(zhǔn)，減少因各行業(yè)賠償標(biāo)準(zhǔn)不一引發(fā)的矛盾。

第2篇：農(nóng)村征收土地賠償標(biāo)準(zhǔn)范文

第一條為了加強(qiáng)對(duì)森林資源的培育、保護(hù)和合理利用，促進(jìn)天祝藏族自治縣（下稱自治縣）林業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》、《中華人民共和國(guó)森林法》及有關(guān)的法律、法規(guī)，結(jié)合自治縣的實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例適用于自治縣行政區(qū)域內(nèi)的所有天然林和人工林資源。

森林資源包括林地、林木以及林區(qū)內(nèi)的野生動(dòng)植物資源。

第三條自治縣行政區(qū)域內(nèi)的森林、林木分別屬于全民所有、集體所有和個(gè)人所有。

（一）國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的森林資源屬全民所有。

（二）鄉(xiāng)村集體營(yíng)造的林木屬鄉(xiāng)村集體所有。

（三）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校、廠礦及企事業(yè)單位，在規(guī)定的用地范圍內(nèi)，或當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ牡胤綘I(yíng)造的林木，由營(yíng)造單位經(jīng)營(yíng)并按國(guó)家規(guī)定支配林木收益。

（四）村民在房前屋后、自留地和村社指定的地方或承包種植的林木，城鎮(zhèn)居民、職工在自有房屋的庭院內(nèi)栽植的林木，屬個(gè)人所有。

第四條全民、集體所有的森林、林木和林地，個(gè)人所有的林木和使用的林地，由自治縣人民政府發(fā)給林權(quán)證，確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)。

自治縣行政區(qū)域內(nèi)的森林、林木、林地所有者和使用者的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

第五條自治縣人民政府林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)自治縣行政區(qū)域內(nèi)的森林資源管理。國(guó)有林場(chǎng)和林業(yè)工作站是森林資源管理的基層單位，隸屬林業(yè)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)。

第六條自治縣森林資源的管理方針是：以保護(hù)為主，積極造林，封山育林，采育結(jié)合，不斷擴(kuò)大森林資源，充分發(fā)揮森林的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

第七條自治縣合理利用上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)自治縣林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)在投資或貸款方面的傾斜和照顧。自治縣對(duì)森林資源保護(hù)單位必需的事業(yè)費(fèi)要優(yōu)先保證。

第八條自治縣鼓勵(lì)、支持林業(yè)工程技術(shù)人員和其他人員發(fā)明、創(chuàng)造、引進(jìn)、推廣、應(yīng)用林業(yè)新技術(shù)和新成果。

第二章森林資源培育

第九條自治縣森林覆蓋率的奮斗目標(biāo)為28%以上。

（一）自治縣林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)編制森林經(jīng)營(yíng)方案，縣直各部門(mén)、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各單位應(yīng)當(dāng)配合林業(yè)部門(mén)開(kāi)展工作，實(shí)施造林綠化規(guī)劃，組織群眾植樹(shù)造林。

（二）自治縣造林綠化實(shí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、部門(mén)、行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)任期造林綠化目標(biāo)責(zé)任制。

（三）自治縣行政區(qū)域內(nèi)居住的有勞動(dòng)能力的適齡公民（男十一至六十歲，女十一至五十五歲），每年要完成五至七株義務(wù)植樹(shù)任務(wù)，或完成相應(yīng)勞動(dòng)量的育苗、管護(hù)和其他任務(wù)。自治縣義務(wù)植樹(shù)檢查驗(yàn)收實(shí)行登記卡制度，凡未完成植樹(shù)義務(wù)的，除未成年人外，按省上規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納綠化費(fèi)。

（四）自治縣采取租賃、承包、拍賣(mài)等方式鼓勵(lì)、支持單位和個(gè)人依法開(kāi)發(fā)宜地林，開(kāi)展植樹(shù)造林，期限五十年不變。

第十條自治縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和國(guó)有林場(chǎng)封育保護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)適宜恢復(fù)植被的林地。國(guó)有林場(chǎng)在林權(quán)證確認(rèn)范圍內(nèi)開(kāi)辟封育區(qū)和更新地，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。

第三章森林資源保護(hù)

第十一條林木良種基地、林木種子由自治縣林木種子管理部門(mén)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一組織采收和經(jīng)營(yíng)，其他任何單位和個(gè)人不得私自采收、經(jīng)營(yíng)、倒賣(mài)和販運(yùn)，違者除沒(méi)收非法所得外，并處以非法經(jīng)營(yíng)種子價(jià)值一至二倍的罰款。

第十二條征、占用林地必須按規(guī)定辦理審批手續(xù)。苗圃地三畝以下，其它林地十畝以下，由自治縣人民政府審批；三畝以上苗圃地，十畝以上其它林地的審批權(quán)限，按《甘肅省實(shí)施土地管理法辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

經(jīng)批準(zhǔn)征用、占用林地的單位必須依法交納林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和植被恢復(fù)費(fèi)。其征收標(biāo)準(zhǔn)按《甘肅省實(shí)施森林法若干規(guī)定》第八至十二條規(guī)定執(zhí)行，非法占用林地按林業(yè)部《林地管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定處罰。

第十三條自治縣各級(jí)人民政府應(yīng)負(fù)責(zé)其轄區(qū)內(nèi)的護(hù)林防火工作，護(hù)林防火實(shí)行縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各級(jí)人民政府要加強(qiáng)護(hù)林防火的宣傳教育，建立健全護(hù)林防火組織，訂立護(hù)林防火公約，分片劃段確定責(zé)任區(qū)，組織群眾護(hù)林，并配合林業(yè)部門(mén)查處毀林案件。因失職、瀆職造成重大損失的，要追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第十四條自治縣各級(jí)人民政府切實(shí)做好森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作。每年十月一日至翌年五月三十一日為森林防火期；元月一日至四月三十日為森林火險(xiǎn)期。在防火期內(nèi)林區(qū)設(shè)置防火設(shè)施，發(fā)生森林火災(zāi)后，必須立即組織當(dāng)?shù)剀娒窈陀嘘P(guān)部門(mén)撲救。

第十五條自治縣境內(nèi)盜伐和濫伐林木，按《中華人民共和國(guó)森林法》和《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定處罰，盜伐和濫伐水源涵養(yǎng)林區(qū)的林木可加倍處罰。

因盜伐和濫伐林木責(zé)令補(bǔ)種十倍的樹(shù)木，因故不能補(bǔ)種的安規(guī)定收取林木補(bǔ)種費(fèi)。

第十六條嚴(yán)禁砍樹(shù)干、剝樹(shù)皮、劈林內(nèi)尖梢和擅自在國(guó)有林區(qū)挖樹(shù)根，違者沒(méi)收非法所得，并按有關(guān)規(guī)定處以罰款。

零星偷砍灌木和喬木活枝者，按自治縣人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)罰款。

第十七條自治縣行政區(qū)域內(nèi)毀壞灌木按以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰：

（一）毀壞灌木一畝以下，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)賠償損失并且每三平方米補(bǔ)栽一株樹(shù)木或按規(guī)定繳納補(bǔ)種費(fèi)，同時(shí)處以賠償標(biāo)準(zhǔn)一至三倍的罰款。

（二）毀壞灌木一畝以上、五畝以下除按本條第一款的標(biāo)準(zhǔn)賠償損失、補(bǔ)種樹(shù)木外，并處以賠償標(biāo)準(zhǔn)三至五倍的罰款。

（三）毀壞灌木五畝以上、十畝以下，除按本條第一款的標(biāo)準(zhǔn)賠償損失、補(bǔ)種樹(shù)木外，并處以賠償標(biāo)準(zhǔn)五至十倍的罰款。

（四）毀壞灌木十畝以上，由司法部門(mén)追究刑事責(zé)任。

第十八條嚴(yán)禁破壞更新地、封山育林區(qū)、苗圃、母樹(shù)林及其它生產(chǎn)、試驗(yàn)基地的設(shè)施，對(duì)破壞者除照價(jià)賠償損失外，并處以損失價(jià)值一至三倍的罰款。嚴(yán)禁在封育區(qū)和更新地內(nèi)放牧，違者按有關(guān)規(guī)定罰款。對(duì)毀壞樹(shù)木的應(yīng)按實(shí)際價(jià)值，賠償損失，并補(bǔ)種兩倍的樹(shù)木或者繳納補(bǔ)種費(fèi)。

第十九條自治縣林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織森林病蟲(chóng)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和防治工作。森林發(fā)生嚴(yán)重病蟲(chóng)害時(shí)，由各級(jí)人民政府采取緊急措施除治，防止蔓延。

自治縣林木病蟲(chóng)防治檢疫站檢疫人員有權(quán)進(jìn)入轄區(qū)種苗基地、良種基地、車(chē)站、倉(cāng)庫(kù)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)以及其它場(chǎng)所執(zhí)行檢疫任務(wù)。對(duì)拉運(yùn)林木種苗、木材和其它繁殖材料的車(chē)輛進(jìn)行檢查檢疫，發(fā)放《植物檢疫證書(shū)》，按規(guī)定收取檢疫費(fèi)，對(duì)妨礙林檢人員執(zhí)行公務(wù)的，按有關(guān)法律法規(guī)處罰。

第二十條加強(qiáng)林區(qū)內(nèi)的野生動(dòng)物保護(hù)，嚴(yán)禁非法捕殺、出售、倒賣(mài)、走私國(guó)家保護(hù)的野生動(dòng)物及其產(chǎn)品，違者按《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》、《甘肅省實(shí)施野生動(dòng)物保護(hù)法辦法》和有關(guān)法律法規(guī)處罰。

第二十一條煽動(dòng)群眾搶占林地，哄搶林木，拒絕、妨礙林政管理人員、木材檢查員、護(hù)林員、森林植物檢疫員、林業(yè)公安干警依法執(zhí)行公務(wù)，以及圍攻、毆打以上人員，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》予以處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條具有下列情況的單位和個(gè)人由自治縣人民政府和林業(yè)主管部門(mén)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）在植樹(shù)造林、封山育林方面做出突出成績(jī)的；

（二）在林地管理和保護(hù)方面做出突出成績(jī)的；

（三）在本行政區(qū)域或者在護(hù)林責(zé)任區(qū)連續(xù)五年以上偷砍盜伐林木控制在千畝十株之內(nèi)的，木材檢查和查處毀林案件等護(hù)林工作中做出突出成績(jī)的；

（四）在森林資源基礎(chǔ)管理方面做出突出成績(jī)的；

（五）在森林病蟲(chóng)害防治、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)及其林木檢疫方面做出突出成績(jī)的；

（六）科學(xué)經(jīng)營(yíng)和合理利用森林資源方面做出突出成績(jī)的；

（七）在發(fā)明、推廣林業(yè)新技術(shù)、新成果方面做出突出成績(jī)的。

第四章森林資源利用

第二十三條凡在自治縣行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、銷售木材，以及在國(guó)有林區(qū)采集林副產(chǎn)品的單位和個(gè)人，必須按《甘肅省育林基金征收管理辦法》的規(guī)定向自治縣林業(yè)部門(mén)繳納育林基金。

在林區(qū)開(kāi)礦辦廠的單位和個(gè)人，必須按《甘肅省育林基金征收使用管理辦法實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定向林權(quán)所有者繳納育林基金。育林基金每半年上繳一次，不按時(shí)上繳者，按《甘肅省育林基金征收管理辦法》第九條規(guī)定，每天加收5‰的滯納金。

第二十四條自治縣對(duì)進(jìn)入林區(qū)從事副業(yè)、放牧和砍柴者征收補(bǔ)償費(fèi)：

（一）凡進(jìn)入林區(qū)從事淘金、采礦、挖煤、采藥等各種林副業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人，都必須持有國(guó)有林場(chǎng)簽發(fā)的入山證。并按有關(guān)規(guī)定繳納補(bǔ)償費(fèi)。

（二）經(jīng)批準(zhǔn)，外縣群眾進(jìn)入林區(qū)放牧，根據(jù)有關(guān)規(guī)定按實(shí)際放牧牲畜頭（只）數(shù)繳納補(bǔ)償費(fèi)。本縣牲畜放牧免繳補(bǔ)償費(fèi)。

（三）經(jīng)國(guó)有林場(chǎng)批準(zhǔn)在林區(qū)內(nèi)打房梢和取柴，按有關(guān)規(guī)定征收補(bǔ)償費(fèi)。林區(qū)群眾計(jì)劃供應(yīng)，減半征收。

第二十五條自治縣根據(jù)科學(xué)營(yíng)林的原則，對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的水源涵養(yǎng)林進(jìn)行合理的撫育間伐和低產(chǎn)林改造。每年提出設(shè)計(jì)方案，報(bào)經(jīng)上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。

第二十六條自治縣轄區(qū)內(nèi)的天然林屬水源涵養(yǎng)林。為加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林的保護(hù)和建設(shè)，自治縣林業(yè)主管部門(mén)建立水源涵養(yǎng)育林基金。

第二十七條對(duì)腰折木、斷梢木、風(fēng)倒木、枯立木、病腐木等災(zāi)害性林木，自治縣林業(yè)部門(mén)要及時(shí)調(diào)查設(shè)計(jì)上報(bào)清理方案，經(jīng)自治縣人民政府批準(zhǔn)后組織清理。

第二十八條林木采伐均實(shí)行限額管理。采伐林木必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)“林木采伐許可證”，農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星樹(shù)木除外。

作業(yè)前，國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)提交伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)文件和上年度更新驗(yàn)收證明，其他單位和個(gè)人采伐，應(yīng)向所在區(qū)（鄉(xiāng)）林業(yè)站提出申請(qǐng)，由區(qū)（鄉(xiāng)）林業(yè)站提交設(shè)計(jì)報(bào)告，報(bào)自治縣林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)，采伐證由自治縣林業(yè)主管部門(mén)核發(fā)，法律另有規(guī)定的除外。

第二十九條對(duì)采伐作業(yè)不符合規(guī)定的，自治縣林業(yè)主管部門(mén)或其授權(quán)單位有權(quán)收繳采伐許可證，中止作業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的按林業(yè)部《森林采伐更新管理辦法》第十九條規(guī)定處罰。

采伐林木的單位和個(gè)人，必須按采伐許可證規(guī)定的面積、樹(shù)種、株數(shù)、期限完成更新任務(wù)，否則，林業(yè)主管部門(mén)有權(quán)不再發(fā)給采伐許可證。直到完成更新任務(wù)為止，或者按相當(dāng)于所需造林費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)收取補(bǔ)種費(fèi)，由業(yè)務(wù)部門(mén)代為更新造林，并處以補(bǔ)種費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的罰款。

第三十條自治縣行政區(qū)域內(nèi)運(yùn)輸木材必須持有林業(yè)主管部門(mén)核發(fā)的木材運(yùn)輸證件，或者持有國(guó)家統(tǒng)配木材調(diào)撥證件，違者按《甘肅省實(shí)施森林法若干規(guī)定》第十六、十七條規(guī)定處罰。

第三十一條林業(yè)職工、兼職護(hù)林員監(jiān)守自盜或縱容包庇他人破壞森林資源，，致使森林資源遭受損失的，由有關(guān)部門(mén)給予經(jīng)濟(jì)處罰和行政處分，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法部門(mén)依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條當(dāng)事人對(duì)林業(yè)處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起一個(gè)月內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；當(dāng)事人也可以直接向人民法院。

第3篇：農(nóng)村征收土地賠償標(biāo)準(zhǔn)范文

民法獨(dú)立人格與平等原則的動(dòng)態(tài)發(fā)展性

民法獨(dú)立人格及平等原則的內(nèi)涵也是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，從羅馬法到近代民法再到現(xiàn)代民法，人們對(duì)民法獨(dú)立人格和平等價(jià)值的追求從未停止。恩格斯就曾指出:“平等的觀念……本身都是一種歷史的產(chǎn)物，這一觀念的形成，需要一定的歷史條件，而這種歷史條件本身又以長(zhǎng)期的以往的歷史為前提?！保?］民法(civillaw)一詞源于羅馬法的市民法(iuscivile)，市民法是只適用于有羅馬市民權(quán)的人的法律，是特權(quán)階級(jí)的法律。奴隸乃至婦女要么不屬于具有獨(dú)立法律人格的民事主體，要么僅屬于具有部分法律人格的他權(quán)人，他們也都無(wú)法成為具有平等法律地位特征的民事主體。近代基督教思想、啟蒙哲學(xué)和自然法理論共同提倡“人的解放”，攻擊封建身份制社會(huì)，并對(duì)近代民法平等理念的貫徹起到了重要作用。康德理性哲學(xué)則成為“人的解放”理論的集大成，“在任何情況下，把人當(dāng)作目的而不只是當(dāng)作工具”，“不能把你自己僅僅成為供別人使用的手段，對(duì)他們說(shuō)來(lái)，你自己同樣是一個(gè)目的?！保?］受康德哲學(xué)的影響，德國(guó)民法典的立法者認(rèn)為，在基本概念和基本價(jià)值之后所存在的人的典型形象是倫理學(xué)人格主義(ethischerPersonalismus)，其雖未被明確表達(dá)卻是一個(gè)不言而喻的前提。倫理學(xué)人格主義要求人與人的相互尊重，相互尊重原則也成為實(shí)定法的基本原則。［9］在這一方面，黑格爾曾說(shuō):“法的命令是，成為一個(gè)人，并尊敬他人為人?！保?0］社會(huì)的變遷和思想的解放帶來(lái)了近現(xiàn)代實(shí)定法上獨(dú)立人格范圍的擴(kuò)張和進(jìn)步。1789年法國(guó)《人權(quán)宣言》第1條就彰顯:“在權(quán)利方面，人們生來(lái)是而且始終是自由平等的?！?804年《法國(guó)民法典》在此基礎(chǔ)上于第8條規(guī)定:“一切法國(guó)人均享有民事權(quán)利。”1900年《德國(guó)民法典》更進(jìn)一步于第1條規(guī)定:“人的權(quán)利能力始于出生完成之時(shí)。”該法典更是于第一章第二節(jié)承認(rèn)了法人制度，將民事主體的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。我國(guó)《民法通則》第3條規(guī)定:“當(dāng)事人在民事活動(dòng)中的地位平等?！钡?條規(guī)定:“公民從出生時(shí)起到死亡時(shí)止，具有民事權(quán)利能力，依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事義務(wù)?！?/p>

從近代民法向現(xiàn)代民法發(fā)展的過(guò)程中，民事主體平等價(jià)值在法律上獲得彰顯，平等民事主體的范圍愈加擴(kuò)大，民法平等原則的具體內(nèi)涵也在側(cè)重強(qiáng)式意義上平等對(duì)待的同時(shí)，更加重視兼顧弱式意義上的平等對(duì)待。近代民法制度建立在對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)生活所做的平等性和互換性兩個(gè)基本判斷之上，在不發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，民事主體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相差無(wú)幾，在經(jīng)過(guò)17、18世紀(jì)的發(fā)展、于19世紀(jì)歐洲各國(guó)編纂民法典而獲得定型化的近代民法上，人的形象是強(qiáng)而智的經(jīng)濟(jì)人，而且民事主體在民事活動(dòng)中頻繁互換位置，平等性方面的不足會(huì)通過(guò)互換性的存在得到彌補(bǔ)。然而，隨著壟斷和寡頭企業(yè)的不斷增加，以強(qiáng)者為前提的近代民法卻在一定意義上不幸扮演了制造弱者痛苦的角色?，F(xiàn)代民法所處的此種社會(huì)環(huán)境中，在社會(huì)分工的基礎(chǔ)上越來(lái)越明顯地出現(xiàn)企業(yè)主與勞動(dòng)者、生產(chǎn)者和消費(fèi)者等社會(huì)群體之間的分化對(duì)立，勞動(dòng)者和消費(fèi)者等成為社會(huì)生活中的弱者。［11］于是，抽象的、理性的、強(qiáng)而智的人之外，具體的、輕率的、弱而愚的人也逐漸被發(fā)現(xiàn)并施予特別保護(hù)②。20世紀(jì)延續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代民法在人的形象問(wèn)題上，也就產(chǎn)生了兩個(gè)轉(zhuǎn)變，即從對(duì)所有的人完全平等法律人格的承認(rèn)到承認(rèn)人格權(quán)、從理性的強(qiáng)而智的抽象法律人格到弱而愚的具體法律人格的轉(zhuǎn)變。［12］現(xiàn)代民法出現(xiàn)了企業(yè)主和勞動(dòng)者、生產(chǎn)者和消費(fèi)者等具體人格的強(qiáng)弱對(duì)立，也就相應(yīng)地要求兼顧實(shí)質(zhì)正義的民法理念和兼顧社會(huì)妥當(dāng)性(Rechtsgemessenheit)的民法價(jià)值取向。［11］現(xiàn)代民法注意根據(jù)民事主體“具體人格”在“事物性質(zhì)”(語(yǔ)境)上的不同而做出適當(dāng)?shù)牟顒e對(duì)待，比如在近代民法根據(jù)自然人的年齡、智力、精神健康狀況等區(qū)分其行為能力和法律規(guī)則之外，也更加注意對(duì)消費(fèi)者、勞動(dòng)者、婦女、兒童、老年人、殘疾人的保護(hù)。③正如有學(xué)者所指出的:“在分配利益和負(fù)擔(dān)的語(yǔ)境中可以有兩種意義上的平等對(duì)待。一種是強(qiáng)式意義的平等對(duì)待，它要求盡可能地避免對(duì)人群加以分類，從而使每一個(gè)人都被視為‘同樣的人’，使每一個(gè)參與分配的人都能夠在利益或負(fù)擔(dān)方面分得平等的‘份額’。另一種是弱式意義上的平等對(duì)待，它要求按照一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)人群進(jìn)行分類，被歸入同一類別或范疇的人才應(yīng)當(dāng)?shù)玫狡降鹊摹蓊~’，因此弱式意義上的平等對(duì)待既意味著平等對(duì)待，也意味著差別對(duì)待———同樣的情況同樣對(duì)待，不同的情況不同對(duì)待。”［13］民法平等原則從近代到現(xiàn)代的發(fā)展，也包含著民法上價(jià)值判斷問(wèn)題的一項(xiàng)實(shí)體性論證規(guī)則:“在沒(méi)有足夠充分且正當(dāng)理由的情況下，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持強(qiáng)式意義上的平等對(duì)待?！保?4］在倫理生活領(lǐng)域?qū)D女、老人、兒童、殘疾人等的傾斜保護(hù)，在生活消費(fèi)領(lǐng)域?qū)οM(fèi)者的傾斜保護(hù)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域?qū)趧?dòng)者的傾斜保護(hù)，均構(gòu)成對(duì)民事主體做類型區(qū)分、區(qū)別對(duì)待的足夠充分且正當(dāng)?shù)睦碛伞?/p>

民法中獨(dú)立人格和平等原則的立法準(zhǔn)則意義及其體現(xiàn)

民法上的獨(dú)立人格獲得越來(lái)越全面的承認(rèn)，而在此支撐下的平等原則也在立法上得到更加充分的體現(xiàn)。在我國(guó)民事立法和民事司法解釋的實(shí)踐中，法律上獨(dú)立人格理念也主要通過(guò)對(duì)平等價(jià)值的規(guī)定和具體化而加以落實(shí)。作為民法基本原則的平等原則具有法律效力的貫穿始終性和規(guī)范性質(zhì)的強(qiáng)行性。民法平等原則應(yīng)當(dāng)貫穿于民事立法、民事司法、民事主體從事民事活動(dòng)④乃至學(xué)者討論民法價(jià)值判斷問(wèn)題的始終。制定得良好的法律必須是全面肯定民事主體的獨(dú)立法律人格并妥當(dāng)貫徹平等價(jià)值之內(nèi)涵的法律。亞里士多德就認(rèn)為，公正的真實(shí)意義主要在于平等，對(duì)相等的人應(yīng)該配給到相等的事物。立法者在分配利益和負(fù)擔(dān)時(shí)就要做到使得全體人民各得其所、各安其宜、各有職司、各盡所司。［15］拉德布魯赫更進(jìn)一步指出，法律在制定的過(guò)程中，構(gòu)成正義核心的平等原則被有意識(shí)地否定時(shí)，法律本性就會(huì)缺失，這就是“拉德布魯赫公式”在論證惡法時(shí)的“否定公式”。［16］民法上平等原則的立法實(shí)踐首先體現(xiàn)在民法各部門(mén)法基本原則部分對(duì)平等這一原則的規(guī)定。第一，平等原則要求自然人的民事權(quán)利能力一律平等和民事主體的主體資格平等。我國(guó)《民法通則》第10條就規(guī)定:“公民的民事權(quán)利能力一律平等?！比魏巫匀蝗耍环置褡?、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限等，其民事權(quán)利能力一律平等，即在享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事義務(wù)的資格方面一律平等。推而廣之，自然人和法人、其他組織彼此民事權(quán)利能力或有差別，但其民事主體資格也是平等的。第二，民事法律關(guān)系中當(dāng)事人的主體地位平等。民事法律關(guān)系的當(dāng)事人主體地位平等，一般不存在隸屬服從關(guān)系，當(dāng)事人發(fā)生民事法律關(guān)系特別是財(cái)產(chǎn)性質(zhì)的民事法律關(guān)系時(shí)原則上都要平等協(xié)商。而當(dāng)國(guó)家參與民事活動(dòng)，成為民事主體時(shí)，其與其他民事主體也處于平等地位。民事法律關(guān)系的主體之間不存在等級(jí)、特權(quán)、歧視、操縱、控制、領(lǐng)導(dǎo)等非平等關(guān)系。我國(guó)《合同法》第3條就規(guī)定:“合同當(dāng)事人的法律地位平等，一方不得將自己的意志強(qiáng)加給另一方?！薄段餀?quán)法》第3條第3款也規(guī)定:“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，保障一切市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利。”民事主體民事權(quán)利能力和法律地位的平等并不意味著其在享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)方面都是一樣的，平等原則所要求的并非結(jié)果均等意義上的實(shí)體平等觀，而是機(jī)會(huì)平等意義上的程序平等觀。第三，民事主體的合法權(quán)益平等地受法律保護(hù)。民事權(quán)益受侵害時(shí)會(huì)因?yàn)槠錂?quán)益的類型不同而在侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件上有所差別，而不會(huì)因?yàn)闄?quán)益主體所有制身份等的不同而對(duì)其施加不同的保護(hù)?！段餀?quán)法》第4條就明確規(guī)定了物權(quán)平等保護(hù)原則:“國(guó)家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯?！泵穹ㄉ掀降仍瓌t的立法實(shí)踐還體現(xiàn)在民法具體規(guī)則中也多有直接對(duì)強(qiáng)式意義上平等對(duì)待的規(guī)則設(shè)計(jì)。如在侵權(quán)損害賠償責(zé)任的具體承擔(dān)方面，《侵權(quán)責(zé)任法》第17條規(guī)定:“因同一侵權(quán)行為造成多人死亡的，可以以相同數(shù)額確定死亡賠償金。”這就從侵害生命權(quán)的死亡賠償金承擔(dān)方面做出了立法完善，一定程度上回應(yīng)了“同命不同價(jià)”的問(wèn)題⑤，力圖實(shí)現(xiàn)強(qiáng)式意義上的平等對(duì)待。又如《農(nóng)村土地承包法》第30條也注意到對(duì)娶進(jìn)的媳婦、出嫁的婦女、離婚的婦女等群體的土地承包權(quán)益取得和保護(hù)方面的強(qiáng)式平等對(duì)待:“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地;婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地?！薄秼D女權(quán)益保障法》第32條進(jìn)一步規(guī)定:“婦女在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配、土地征收或者征用補(bǔ)償費(fèi)使用以及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權(quán)利。”第33條規(guī)定:“任何組織和個(gè)人不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益?！薄耙蚪Y(jié)婚男方到女方住所落戶的，男方和子女享有與所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員平等的權(quán)益?！边@些規(guī)定都有助于實(shí)現(xiàn)婦女在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體收益分配權(quán)等權(quán)利取得和保護(hù)方面與男子的平等地位。需要指出的是，民事立法和民事司法解釋中的平等原則也經(jīng)歷了從單純注重強(qiáng)式意義上平等對(duì)待到兼顧弱式意義上平等對(duì)待的價(jià)值變遷。

如我國(guó)《合同法》第41條中段規(guī)定:“對(duì)格式條款有兩種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)作出不利于提供格式條款一方的解釋?！边@就對(duì)經(jīng)濟(jì)能力相對(duì)弱勢(shì)一方的交易相對(duì)人進(jìn)行傾斜保護(hù)，以提高其在法律上的實(shí)際締約協(xié)商能力⑥。又如在我國(guó)《婚姻法》上，立法者也確立了男女平等原則和對(duì)婦女、兒童和老人在法定情況下的傾斜保護(hù)原則，可謂是強(qiáng)式和弱式兩種意義上平等對(duì)待同時(shí)體現(xiàn)最為集中的領(lǐng)域。《婚姻法》第2條第1款就規(guī)定了實(shí)行“男女平等的婚姻制度”，第4條還規(guī)定了維護(hù)平等的婚姻家庭關(guān)系⑦。《婚姻法》第2條第2款則從弱式意義上平等對(duì)待的角度規(guī)定:“保護(hù)婦女、兒童和老人的合法權(quán)益?！贝送猓诿袷滤痉ń忉屩幸捕嘤袑?duì)平等原則具體化的操作實(shí)踐。如最高人民法院法釋［2003］7號(hào)《關(guān)于審理商品房買(mǎi)賣(mài)合同糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第14條就通過(guò)任意性規(guī)范的配置，來(lái)解決商品房面積誤差情況下對(duì)買(mǎi)受人的保護(hù)，意圖基于弱式意義上的平等對(duì)待實(shí)現(xiàn)對(duì)買(mǎi)受人的傾斜保護(hù)。總之，民事立法確認(rèn)平等原則并將之具體化，也在一定程度上推動(dòng)平等原則的實(shí)現(xiàn)，當(dāng)然也不能附加給民事立法積極實(shí)現(xiàn)平等的更多任務(wù)，實(shí)現(xiàn)民事主體之間的平等主要不是民法的使命，而有賴于民法之外的社會(huì)法、經(jīng)濟(jì)法等。⑧

獨(dú)立人格、平等原則與民法的解釋適用

民法獨(dú)立人格和平等原則主要作為立法準(zhǔn)則體現(xiàn)于民法基本原則和具體規(guī)則之中，分別起到立法上價(jià)值宣示和司法上個(gè)案裁判規(guī)范的功能。而在民法適用領(lǐng)域，主要通過(guò)對(duì)平等法律規(guī)則在個(gè)案中的具體化而發(fā)揮作用⑨，即民法平等原則在司法實(shí)踐中通過(guò)立法上基于平等原則所配置具體規(guī)則的適用而間接得到實(shí)現(xiàn)。對(duì)平等原則的司法功能，有學(xué)者甚至進(jìn)一步指出，平等原則不具有授權(quán)條款的性質(zhì)，不能直接使用作為裁判依據(jù)。［17］不過(guò)，筆者認(rèn)為，在疑難民事案件裁判過(guò)程中，民法平等原則仍然可以起到司法準(zhǔn)則的裁判功能，以填補(bǔ)具體法律規(guī)則存在的漏洞，平等原則還有助于在法律解釋過(guò)程中澄清對(duì)有異議之法律規(guī)則的理解和適用。民法平等原則有助于保障在司法裁判過(guò)程中做到同案同判，避免因法律規(guī)范的競(jìng)合或者體系違反而帶來(lái)裁判的不統(tǒng)一和不公正。例如，有法院就在客運(yùn)合同糾紛案件裁判過(guò)程中認(rèn)為:“在同一交通事故中，既有提起侵權(quán)之訴的受害者，又有提起違約之訴的受害者，法院應(yīng)當(dāng)按照司法平等原則的要求，對(duì)這些受害者適用相同的賠償標(biāo)準(zhǔn)確定賠償數(shù)額，做到同案同判。這樣既符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，又在客運(yùn)合同雙方當(dāng)事人之間妥當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)了利益平衡，能夠取得法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一?！爆伂姠灴梢?jiàn)，在同一交通事故中，有的受害人提起侵權(quán)之訴并經(jīng)法院裁判后，有的受害人又提起違約之訴，法院應(yīng)適用與前案相同的賠償標(biāo)準(zhǔn)確定后案的賠償數(shù)額，以實(shí)現(xiàn)對(duì)同一交通事故受害人的平等保護(hù)。民法平等原則有助于在法律解釋過(guò)程中澄清對(duì)有異議之法律規(guī)則的理解和適用，解決因立法技術(shù)等原因而存留的法律規(guī)則上的模糊現(xiàn)象。例如，同樣針對(duì)《侵權(quán)責(zé)任法》第17條的規(guī)定:“因同一侵權(quán)行為造成多人死亡的，可以以相同數(shù)額確定死亡賠償金?！痹摋l采取“可以”之立法表述，而非“必須”或者“應(yīng)當(dāng)”，從文義解釋的角度入手，就可能將該規(guī)定解釋為任意性規(guī)范，致使此規(guī)定在司法審判中不被采用而淪為空文。這就需要結(jié)合歷史解釋等方法探究該條規(guī)定總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、便于糾紛解決之立法目的，［18］并進(jìn)一步考察本條規(guī)定背后民法平等原則之價(jià)值支撐，如同一案件中因?yàn)橥唤煌ㄊ鹿?、礦難等原因?qū)е露嗳怂劳?，針?duì)城鄉(xiāng)居民區(qū)別對(duì)待，甚至賠償標(biāo)準(zhǔn)相差數(shù)倍，這就確實(shí)不符合民法乃至憲法上人人平等原則。基于民法平等原則，《侵權(quán)責(zé)任法》第17條在同一侵權(quán)案件中，遵循死亡賠償金“就高不就低的原則，既無(wú)損于城鎮(zhèn)居民的救濟(jì)，也符合社會(huì)大眾的公平正義觀念”。［19］可見(jiàn)，不能簡(jiǎn)單地將《侵權(quán)責(zé)任法》第17條解釋為任意性規(guī)范。不過(guò)，民法平等原則在司法實(shí)踐中也不能過(guò)于擴(kuò)張以致沒(méi)有邊界，必須妥當(dāng)協(xié)調(diào)其與私法自治原則的關(guān)系。平等原則是私法自治原則的邏輯前提，私法自治原則又是處于核心地位的民法基本原則。民事主體民事活動(dòng)中針對(duì)不同的相對(duì)人選擇不同的交易價(jià)格等對(duì)待方式，而相對(duì)人仍可根據(jù)自己的自主意志選擇是否接受時(shí)，一般就不認(rèn)為違反民法平等原則瑏瑡。當(dāng)然，這種交易上的差別對(duì)待可能會(huì)受到其他法律部門(mén)的規(guī)制，如我國(guó)《價(jià)格法》第14條第5項(xiàng)就禁止經(jīng)營(yíng)者“提供相同商品或者服務(wù)，對(duì)具有同等交易條件的其他經(jīng)營(yíng)者實(shí)行價(jià)格歧視”。可見(jiàn)，平等民事主體一方對(duì)彼此平等的其他多個(gè)民事主體之差別對(duì)待，仍屬于私法自治的范疇，司法不宜過(guò)多介入，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更有利于消除此類不良現(xiàn)象，而若當(dāng)事人之間的民事活動(dòng)屬于一方壟斷性質(zhì)的生活必需品供用合同(如供用電、水、氣、熱力合同)時(shí)，則會(huì)存在強(qiáng)制締約或者價(jià)格管制問(wèn)題，不宜完全交由供用方自主決定。

結(jié)語(yǔ)