食品安全制度措施精選(九篇)

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第1篇：食品安全制度措施范文

【關(guān)鍵詞】食品安全；現(xiàn)狀；監(jiān)管制度；對策

食品安全是關(guān)乎國民健康的大事，而我國在食品安全監(jiān)管方面卻不盡人意，如何才能讓人民吃得放心值得我們?nèi)ド钊胙芯俊?/p>

一、我國食品安全現(xiàn)狀

當前，人們的生活方式正隨著收入水平的迅速提高而發(fā)生著深刻的變化，從過去單純地追求“吃飽”向“吃好”、“吃健康”轉(zhuǎn)變。因此，在經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變及市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，食品安全事故的發(fā)生越來越讓人們對食品安全心有余悸。歸根結(jié)底，食品安全問題還是食品的質(zhì)量不過關(guān)，而食品質(zhì)量涉及大眾，關(guān)系民生，與人民群眾的健康安全息息相關(guān)。隨著我國國民經(jīng)濟水平的不斷提升，人民的生活水平得到了不斷改善，消費者對食品的質(zhì)量也提出了更高的要求。但是，近幾年來，我國的食品安全問題層出不窮，如蘇丹紅一號、“紅心”鴨蛋、北京“福壽螺事件”、廣東“云斑裸頰蝦魚”事件、大閘蟹涉癌、致癌“民工糧”、毒甲醇終變奪命毒酒、甲醛銀魚事件、奶粉腎結(jié)石事件、橘蟲事件、雞蛋三聚氰胺、大頭娃娃事件等。無疑又掀起了另一輪對食品安全問題的反思?？v觀舉國上下的食品安全危機事件，很少以單個個體發(fā)生，大部分都是群體發(fā)生，一旦爆發(fā)，所涉及范圍非常廣泛。例如奶粉腎結(jié)石、瘦肉精、塑化劑等等事件，覆蓋面基本涉及了一個地區(qū)或全國大部分地區(qū)。同時，在事件發(fā)生的時候，往往會受到群眾爆發(fā)性的關(guān)注。消費者對此產(chǎn)生的恐慌心理往往也要大于事件本身。所以，從危機事件所覆蓋的范圍和群眾關(guān)注的程度來看，食品安全事件具有強烈的爆發(fā)性。

二、西方發(fā)達國家對食品安全監(jiān)管的措施及對我國的啟示

作為一種積極有效的補救措施，食品主動召回方式在美國食品安全監(jiān)管過程中發(fā)揮著重要的作用。美國聯(lián)邦的法律體系中，食品召回的方式是主動召回。在美國負責(zé)監(jiān)督食品召回的有兩個行政機關(guān)，分別是美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部，以及食品與藥品管理局。前者的規(guī)制權(quán)力來源于《聯(lián)邦肉產(chǎn)品檢疫法》與《聯(lián)邦禽類產(chǎn)品檢疫法》。不過負責(zé)具體事務(wù)的主要是它的下屬機構(gòu)即食品安全與檢疫司，食品監(jiān)管范圍包括了肉類、禽類與蛋類產(chǎn)品。后者的權(quán)力來源于諸多的法律，如《聯(lián)邦食品、藥品與化裝品法》等。對于這兩個行政機關(guān)而言，最為重要的監(jiān)管工具就是食品召回的方式。當食品安全與檢疫司獲知不安全的肉類或禽類產(chǎn)品在市場上流通時，會啟動初步的調(diào)查行為用以決定對該產(chǎn)品是否予以召回。如果決定有必要予以召回，其所屬的召回委員會（一般由食品安全與檢疫司所屬的科學(xué)家、技術(shù)專家、相關(guān)領(lǐng)域的檢查人員、執(zhí)法人員以及溝通方面的專家）來評估信息的可靠性、食品衛(wèi)生的風(fēng)險、召回的等級等問題。該委員會也會就召回的廣度與范圍提出自己的建議。食品安全與檢疫司與即將采取主動召回的企業(yè)將采取有效的確認程序，用來決定召回告知的充足性與成功召回產(chǎn)品的充足性。食品安全與檢疫司向公眾告知采取產(chǎn)品召回措施主要有兩種方式：一是新聞；二是召回告知報告。另外，食品安全與檢疫司還在自己的網(wǎng)站召回的報告以及向全國的食品安全與公共衛(wèi)生部門發(fā)送報告。這些作法對于中國《食品安全法》的實施及其召回方式的合理運作具有借鑒意義，從而促進有關(guān)部門在執(zhí)法時注意企業(yè)責(zé)任與政府責(zé)任的平衡，尋求企業(yè)與政府的協(xié)作。

三、加強我國食品安全監(jiān)管的對策

加大監(jiān)管力度，重點是要深入開展食品安全治理整頓。深化食用農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的整治，堅決查處食品非法添加等各類違法違規(guī)行為，進一步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序，深入開展食品安全綜合治理，強化全鏈條安全保障措施，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題。另外，對各種食品安全違法犯罪行為要嚴厲打擊。各級監(jiān)管部門要切實履行法定職責(zé)，進一步改進執(zhí)法手段、提高執(zhí)法效率，依法從嚴處罰違法違規(guī)企業(yè)及有關(guān)人員，確保對犯罪分子的刑事責(zé)任追究到位。

嚴格實施食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度。對食品生產(chǎn)經(jīng)營新業(yè)態(tài)要依法及時納入許可管理。加強監(jiān)督抽檢、執(zhí)法檢查和日常巡查，完善現(xiàn)場檢查制度，加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管力度。建立健全食品退市、召回和銷毀管理制度，防止不合格食品回流食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)。

加快食品安全立法進程。解決食品安全的辦法就是用政府食品監(jiān)管這只“有形的手”去彌補市場機制的缺陷。為進一步落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，提高食品安全度，保障公眾身體健康和生命安全，推動我國食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，食品企業(yè)要誠信經(jīng)營、行業(yè)協(xié)會要嚴格自律，在鼓勵公眾理性消費、鼓勵社會監(jiān)督的同時，創(chuàng)新食品安全監(jiān)管制度，加大政府對消費者的保護力度，建立信息共享、快捷高效、無縫對接的全程食品安全監(jiān)管體制。充分挖掘相關(guān)監(jiān)管部門的監(jiān)管資源，實現(xiàn)各監(jiān)管部門之間的分工負責(zé)和職責(zé)明晰，立法者堅持和完善多元監(jiān)管體制，理清監(jiān)管部門的法定職責(zé)。

要動員全社會參與。食品安全不是一個人一個部門的事，而是全社會的事，需要動員全社會廣泛參與。要大力推行食品安全有獎舉報的措施。建立健全食品安全有獎舉報制度，暢通投訴舉報渠道，細化具體措施，完善工作機制，實現(xiàn)食品安全有獎舉報工作的制度化、規(guī)范化。同時，加強宣傳和科普教育。將食品安全納入公益性宣傳范圍，列入國民素質(zhì)教育內(nèi)容和中小學(xué)相關(guān)課程，加大宣傳教育力度。充分調(diào)動人民群眾參與食品安全治理的積極性、主動性，組織動員社會各方力量參與食品安全工作，形成強大的社會合力。

總之，食品安全是重大的民生問題，關(guān)系人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。為了構(gòu)建社會主義和諧社會，必須加大食品安全監(jiān)管制度創(chuàng)新建設(shè)的力度，維護社會公共利益和社會穩(wěn)定。

【參考文獻】

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【作者簡介】

第2篇：食品安全制度措施范文

一、我國進出口食品安全危機管理機制之問題

自 20 世紀90 年代以來，我國食品進出口貿(mào)易的發(fā)展總量持續(xù)擴大，相關(guān)法律制度相繼完善。2011年國家質(zhì)檢總局在《進出口食品安全管理辦法》中建立了風(fēng)險預(yù)警制度。2015 年實施的新修訂《食品安全法》進一步強化了國家出入境檢驗檢疫部門對進出口食品監(jiān)管的主體地位，厘清了尚無國家安全標準的進口食品檢驗程序，明確了境外出口商和生產(chǎn)企業(yè)、進口商的義務(wù)，并規(guī)定了進口食品安全風(fēng)險的應(yīng)對措施，同時建立了食品及食品添加劑的進口和銷售記錄制度、進出口食品危機監(jiān)測預(yù)警制度、進出口食品安全信息及信用管理制度等。

此外，TBT 協(xié)議和SPS 協(xié)議都規(guī)定了各成員國在制定和修改相關(guān)食品安全貿(mào)易措施時要告之利益相關(guān)國，并允許其提出質(zhì)疑。如利益相關(guān)國提出要求，該成員國還應(yīng)提供制定和修改的理由。對WTO在食品安全問題上制定的一系列規(guī)定和限制條件的利用，原本可以有效減少我國食品進出口企業(yè)在面臨食品安全危機時遭受的損失，但是我國在進出口食品安全危機應(yīng)對措施中卻缺乏與以上兩個協(xié)議的銜接，往往避開WTO 另辟解決途徑。這樣不僅耗時耗力，不利于危機的順利解決，也讓W(xué)TO 的相關(guān)規(guī)則在實際操作中成為了一紙空文，沒能起到應(yīng)有的作用。

二、發(fā)達國家進出口食品安全危機管理機制之分析

在機構(gòu)設(shè)置上，日本設(shè)立了獨立的食品安全委員會。以此為核心，協(xié)調(diào)與農(nóng)林水產(chǎn)省、厚生勞動省針對進出口食品安全的危機管理的工作。食品安全委員會主要負責(zé)各部門間的信息溝通和協(xié)調(diào)，同時通過搜集、分析國內(nèi)外食品安全危機信息，向國民提供科學(xué)建議。在制度保障方面，通過修訂《食品安全基本法》和《食品衛(wèi)生法》，規(guī)定了政府的危機應(yīng)急管理體制的事項，設(shè)立了進出口食品身份認證制度。美國采取由中央政府各部門按照食品類別或環(huán)節(jié)進行分工、共同管理的模式，由多個部門組成的總統(tǒng)食品安全委員會來協(xié)調(diào)全國的食品安全工作。而食品藥品監(jiān)督管理局(FDA)、食品安全檢驗署(FSIS)和動植物衛(wèi)生檢驗署(APHIS)及環(huán)境保護署(EPA)則分別負責(zé)食品的安全管理與執(zhí)法，進出口食品檢驗檢疫、監(jiān)督處理外來動植物疫病傳入和殘留農(nóng)藥標準的制定。在法律體系上實行權(quán)力分立，使立法、司法、執(zhí)法機構(gòu)在出口食品安全體系中均承擔責(zé)任。同時重視出口食品安全的風(fēng)險管理，建立了預(yù)防、處理和食品召回制度。

三、我國進出口食品安全危機管理機制之改

進出口食品安全危機管理涉及準入標準、檢驗檢疫、貿(mào)易壁壘等問題。改進與完善我國出口食品安全危機管理機制，應(yīng)當立足于出口食品安全危機的特殊性，借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，結(jié)合我國特殊的食品經(jīng)濟體系與具體國情來設(shè)計。進出口食品安全危機平息之后，通常會出現(xiàn)危機受害者的經(jīng)濟損失問題、食品進出口企業(yè)如何重新進入正常的發(fā)展軌道等一些衍生性問題。我國雖然經(jīng)歷多次進出口食品安全危機，但卻沒有形成危機的善后管理體系。因此，有必要對進出口食品安全危機管理進行定性與定量相結(jié)合的客觀評價，不斷提高管理水平。此外，由于進出口食品安全危機有時會持續(xù)較長時間，對進出口企業(yè)而言往往要面臨巨大的經(jīng)濟損失。因此，有必要形成以企業(yè)出資為主、社會出資為輔，行業(yè)協(xié)會主管、政府監(jiān)督的專項危機管理善后基金，通過該基金對進出口企業(yè)予以經(jīng)濟安撫，減輕物質(zhì)損失。

同時，對損失嚴重的企業(yè)和個人進行一定的扶持，幫助其反思食品安全危機發(fā)生的原因，扶持企業(yè)重新進入正確的發(fā)展軌道。

第3篇：食品安全制度措施范文

目前，______區(qū)擁有各類種養(yǎng)殖戶124家，食品加工企業(yè)11家，食品小作坊45家，食品經(jīng)營主體238家，餐飲單位196家。今年以來，在市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市食安辦的精心指導(dǎo)下，我區(qū)本著“重在監(jiān)管、重在平時、重在過程、重在宣傳、重在抓好工作落實”原則，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全監(jiān)管體系，扎實推進食品安全“四大放心”工程，不斷提升食品安全監(jiān)管能力，轄區(qū)食品安全得到了有效保障，沒有發(fā)生食品安全重特大事故。我們的主要做法：

(一)堅持組織領(lǐng)導(dǎo)到位。我區(qū)按照上級要求，對食品安全綜合協(xié)調(diào)職能進行了調(diào)整，進一步明確了食品安全委員會各成員單位的職責(zé)和任務(wù)；成立了全區(qū)食品安全委員會辦公室，具體負責(zé)對全區(qū)食品安全監(jiān)管工作協(xié)調(diào)組織；指導(dǎo)各辦事處成立了相應(yīng)辦事機構(gòu)，逐漸形成了橫向到邊，縱向到底的監(jiān)管體系，食品安全監(jiān)管實現(xiàn)了全覆蓋。同時，建立了食品安全工作聯(lián)席會議制度，每季度召開食品安全工作會議，協(xié)調(diào)解決工作中存在的突出問題，研究應(yīng)對措施，確保各項食品安全監(jiān)管措施落到實處。

(二)堅持宣傳引導(dǎo)到位。我們充分利用電視、報紙、宣傳欄等多種渠道，利用“3.15”、 食品安全宣傳月等節(jié)日，在全區(qū)廣泛開展食品安全宣傳活動，向社會普及法律法規(guī)以及知識常識，形成了“人人關(guān)心食品安全、人人支持食品安全、人人為食品安全作貢獻”的濃厚社會氛圍。20__年，我們累計發(fā)放各類宣傳資料15000余份，接受咨詢1000余人次，培訓(xùn)從業(yè)人員500余人次。通過開展宣傳活動，市民群眾的食品安全意識進一步提高。

(三)堅持制度建設(shè)到位。我區(qū)在充分評估轄區(qū)食品安全形勢的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實際，制定印發(fā)了《______區(qū)食品安全監(jiān)管責(zé)任制》、《______區(qū)食品安全責(zé)任追究制》、《______區(qū)食品安全例會制度》等一系列監(jiān)管制度。我們將食品安全工作納入全區(qū)政府目標體系，與食品安全成員單位簽訂目標責(zé)任書，對食品安全任務(wù)進行了細化分解，并修訂了全區(qū)食品安全考核辦法，每季度對各成員單位的目標完成情況進行督導(dǎo)檢查，通報檢查情況，落實整改措施，確保了各項措施落到實處。

第4篇：食品安全制度措施范文

今年上半年，食安辦在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認真組織開展本鎮(zhèn)內(nèi)食品安全各項工作，取得了顯著成績，現(xiàn)將有關(guān)工作總結(jié)如下：

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)；食安辦認真貫徹落實《食品安全法》和上級關(guān)于食品安全管理工作文件和會議精神，認真開展食品安全管理工作，構(gòu)建食品安全監(jiān)管工作，我鎮(zhèn)高度重視食品安全工作，專門成立了食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)。食品信息員由各村村主任擔任，建立食品安全隊伍，從組織上保證工作的開展。年初制定了工作實施方案、工作計劃、建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機制、制定工作制度。并要求各有關(guān)單位按照部門職責(zé)，分工合作，各司其職，深入到鎮(zhèn)內(nèi)的食品生產(chǎn)加工經(jīng)營點進行食品安全檢查，從生產(chǎn)、銷售、消費等渠道堵塞食品安全漏洞，確保我鎮(zhèn)食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序良好，食品經(jīng)濟健康發(fā)展，食品質(zhì)量和食品安全保障水平有較大提高，人民群眾消費安全感進一步增強。

（二）強化宣傳，深入引導(dǎo)；營造食品安全宣傳的濃厚氛圍，在春節(jié)期間，通過發(fā)宣傳資料、張貼宣傳海報等方式，對春冬季疾病防控、煙花炮竹禁放、食品安全等政策進行全方位宣傳解讀，共發(fā)放宣傳材料100余份。疫情防控期間，鎮(zhèn)食安辦對全鎮(zhèn)38家餐飲企業(yè)、賓館宣傳近兩周不承辦宴席，不留宿到過疫區(qū)的人員，并簽訂承諾書，同時在各村駐點人員和村干部的配合下對全鎮(zhèn)13個村291個村民組9100余戶進行全覆蓋宣傳，簽訂疫情警告期未解除前不聚餐的承諾書，對摸排出即將舉辦紅喜事的勸其延期舉辦或不辦，對舉辦白事的勸其不辦或簡辦。要求執(zhí)法部門每天到餐飲企業(yè)，賓館和各村巡查不少于兩次。

（三）措施到位，監(jiān)管有力；扎實開展食品安全監(jiān)督檢查工作，上半年，我鎮(zhèn)食安辦聯(lián)合組織派出所、市場監(jiān)管所、城管執(zhí)法分局等部門工作人員組成檢查組定期不定期對全鎮(zhèn)內(nèi)的食品加工銷售攤點、商店、飯店、學(xué)校餐廳等重點場所進行深入細致的檢查。1、把好食品銷售監(jiān)督關(guān)。嚴厲打擊無證生產(chǎn)和制售假冒食品的違法行為，協(xié)助相關(guān)部門針對糧肉、蔬菜、糕點制品、豆制品、酒飲料、兒童食品和保健食品等食品開展重點走訪檢查。2、把好農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品生產(chǎn)安全關(guān)。經(jīng)常對蔬菜進行檢查，杜絕農(nóng)藥殘留超標現(xiàn)象。3、把好節(jié)日期間專項檢查關(guān)。加強節(jié)日期間的食品安全工作。在“元旦”、“春節(jié)”、“五一”、期間，為讓全鎮(zhèn)人民群眾過上一個安定愉快的節(jié)日，春節(jié)前夕鎮(zhèn)食安辦聯(lián)合多部門對轄區(qū)內(nèi)超市、農(nóng)貿(mào)市場、餐飲服務(wù)單位、食品流通單位、藥店等場所為重點檢查區(qū)域，以保健食品、酒類、鮮肉、米、面、油、熟食等應(yīng)節(jié)年貨為重點品種，開展執(zhí)法檢查，檢查共計20余家。有效地凈化了節(jié)日食品市場，對發(fā)現(xiàn)的問題及時指出，并采取切實有效的措施，消除各種安全隱患。4、把好食堂監(jiān)管關(guān)。5月下旬食安辦聯(lián)合鎮(zhèn)市場監(jiān)管所、派出所、城管執(zhí)法分局等部門對中心學(xué)校、幼兒園、中學(xué)的食堂開展專項檢查，重點對食材采購索證索票、人員健康管理、餐飲具消毒、集中陪餐、設(shè)備設(shè)施運轉(zhuǎn)情況、場所環(huán)境衛(wèi)生、食品留樣等落實情況進行了檢查。查閱了各類食品安全管理制度、餐廚廢棄物處置臺賬、從業(yè)人員健康證、集中陪餐、餐飲具消毒登記、食品原料采購與質(zhì)量驗收臺賬、餐飲服務(wù)單位食品留樣臺賬、食品添加劑使用登記臺賬等記錄情況。要求學(xué)校食堂按照“四個最嚴”要求，加強食品安全與營養(yǎng)健康的監(jiān)督管理，健全衛(wèi)生管理制度，確保廣大師生食品安全和衛(wèi)生健康。5、積極配合有關(guān)部門建立完善食品安全的各項制度，建立健全食品安全應(yīng)急預(yù)案

為確保我鎮(zhèn)群眾食品安全，切實加強食品安全監(jiān)管，徹底消除食品安全隱患，在今年下半年的工作中，鎮(zhèn)食安辦將重點做好以下工作：1、進一步加強食品安全管理工作，建立食品安全長效管理機制。2、加大“中秋”、“國慶”等重大節(jié)日期間的食品安全檢查工作，確保廣大群眾過一個安全祥和的節(jié)日。3、加強宣傳，通過廣播、標語、顯示屏等傳統(tǒng)媒介，宣傳食品安全科學(xué)知識，科學(xué)引導(dǎo)正確的消費觀，提高人民群眾自我保護能力，形成全鎮(zhèn)重視食品安全的良好氛圍。4、加強監(jiān)管，落實切實可行的監(jiān)管措施，明確各個部門的職責(zé)和分工，加大對市場、超市等銷售網(wǎng)點的巡查力度，重點放在監(jiān)管肉類農(nóng)產(chǎn)品蔬菜等群眾日常必需品上來，依法查處違法經(jīng)營活禽的行為。5、發(fā)動群眾，分段監(jiān)管分片負責(zé)，實現(xiàn)食品安全群控群防。繼續(xù)做好疫情防控管理，加大農(nóng)村集體聚餐情況安全檢查，要求學(xué)校食堂、群眾聚餐場所保持整潔衛(wèi)生，健全衛(wèi)生管理制度，群眾集體聚餐申報制度、食品購銷渠道登記制度，確保廣大師生及群眾食品安全和衛(wèi)生健康。6、加強“四員”《食品安全法》和應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)，提高應(yīng)急意識和應(yīng)急反應(yīng)能力，妥善處置各類突發(fā)食品安全事件，保障食品安全隊伍專人專崗專責(zé)。

第5篇：食品安全制度措施范文

論文關(guān)鍵詞 食品安全 風(fēng)險分析 比較行政法

近期，中央電視臺推出“舌尖上的安全”系列報道，對食品安全亂象進行跟蹤報道，食品安全問題又引起廣泛關(guān)注。據(jù)中國新聞網(wǎng)2013年6月17日報道，實施四年的我國首部《食品安全法》即將啟動修改，治亂用重典，加大食品違法行為懲處力度，建立最嚴格的食品安全監(jiān)管制度，成為此次修法過程中公眾關(guān)注的焦點。 與我國食品安全事件頻發(fā)形成鮮明對比的是，鄰國日本長期擁有“食品安全的神話”，鑒于中日文化的相似性和法制的傳承性，日本的成功經(jīng)驗或許可以為完善我國食品安全法律制度提供借鑒。

縱觀各國的食品安全風(fēng)險分析制度，都是在規(guī)定食品安全風(fēng)險分析機構(gòu)的組成和職責(zé)、進行風(fēng)險分析的情形、風(fēng)險分析的具體程序等等，這些內(nèi)容主要屬于行政法的范疇。因此，本文在行政法的視野下，比較研究中日食品安全風(fēng)險分析制度，最后提出完善我國食品安全風(fēng)險分析制度的建議。

一、食品安全風(fēng)險分析制度概述

食品安全風(fēng)險分析是指通過對影響食品安全質(zhì)量的各種生物、物理和化學(xué)危害進行評估，定性或定量描述風(fēng)險特征，并在參考了各種相關(guān)因素后，提出和實施風(fēng)險管理措施，并對有關(guān)情況進行交流的過程。 根據(jù)國際食品法典委員會對食品安全風(fēng)險分析制度的定義，食品安全風(fēng)險分析制度是由風(fēng)險評估、風(fēng)險管理和風(fēng)險交流三部分構(gòu)成的完整體系。

食品安全風(fēng)險分析制度作為風(fēng)險分析方法在食品安全領(lǐng)域的應(yīng)用，具有以下幾個方面的顯著特征：

第一，食品安全風(fēng)險分析制度具有科學(xué)性和客觀性。食品安全風(fēng)險是客觀存在的，因此，食品安全風(fēng)險分析制度應(yīng)當遵循客觀規(guī)律，運用科學(xué)方法，通過大量的科學(xué)研究得出風(fēng)險評估結(jié)果，并以此為依據(jù)制定風(fēng)險管理措施。它以科學(xué)為基礎(chǔ)，每一環(huán)節(jié)都是依據(jù)科學(xué)研究結(jié)論，而不是某個人的主觀臆斷，具有顯著的科學(xué)性和客觀性。

第二，食品安全風(fēng)險分析制度具有專業(yè)性和獨立性。食品安全風(fēng)險評估由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品等領(lǐng)域的專家組成的食品安全風(fēng)險評估機構(gòu)進行，具有極強的專業(yè)性。為了確保風(fēng)險評估結(jié)果科學(xué)客觀，很多國家都實行風(fēng)險評估和風(fēng)險管理相分離，提高風(fēng)險評估機構(gòu)的獨立性。風(fēng)險管理則由專門的食品安全監(jiān)管部門負責(zé)，從而使風(fēng)險分析制度具有了較強的專業(yè)性和獨立性。

第三，食品安全風(fēng)險分析制度具有公開性和透明性。食品安全風(fēng)險分析制度是在嚴峻的食品安全形勢下誕生的，很多國家也是在嚴重的食品安全危機下建立食品安全風(fēng)險分析制度的，這就要求它不僅要從客觀上保障食品的安全，還要從心理上重建公眾對食品安全的信心。因此，食品安全風(fēng)險分析制度非常強調(diào)分析過程的公開和透明，通過多種方式積極與社會公眾加強風(fēng)險交流。

二、我國食品安全風(fēng)險分析制度的現(xiàn)狀和問題

食品安全風(fēng)險分析制度是保障食品安全的必然要求，是國際社會普遍遵循的原則，但是我國目前的食品安全風(fēng)險分析制度尚不完善，與發(fā)達國家還有一定差距。

（一）我國食品安全風(fēng)險分析制度的現(xiàn)狀

在風(fēng)險評估方面，農(nóng)業(yè)部成立了國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估專家委員會，是對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進行風(fēng)險評估的最高學(xué)術(shù)和咨詢機構(gòu)。衛(wèi)生部組建了國家食品安全風(fēng)險評估專家委員會，承擔國家食品安全風(fēng)險評估工作，并開展食品安全風(fēng)險交流。2011年10月13日，籌備三年之久的國家食品安全風(fēng)險評估中心在北京成立，該中心是我國第一家國家級食品安全風(fēng)險評估專業(yè)技術(shù)機構(gòu)。

在風(fēng)險管理方面，我國實行的是分段監(jiān)管體制：衛(wèi)生行政部門負責(zé)組織食品安全風(fēng)險評估工作，承擔綜合協(xié)調(diào)職責(zé)；國家質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和食品藥品監(jiān)督管理部門分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理。

在風(fēng)險交流方面，我國對其重視不夠，相關(guān)法律規(guī)定多為原則性的，如《食品安全法》第六條規(guī)定縣級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當加強溝通、密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔責(zé)任。

（二）我國食品安全風(fēng)險分析制度存在的問題

1.食品安全風(fēng)險評估機構(gòu)過于分散。根據(jù)現(xiàn)行法律，農(nóng)業(yè)部成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估專家委員會，衛(wèi)生部成立了食品安全風(fēng)險評估專家委員會，并舉辦了國家食品安全風(fēng)險評估中心。三個機構(gòu)性質(zhì)和職責(zé)相似，人員結(jié)構(gòu)基本一致，但卻屬于不同的部門。造成食品安全風(fēng)險評估機構(gòu)過于分散，影響了食品安全風(fēng)險評估的進行。

2.風(fēng)險評估與風(fēng)險管理機構(gòu)合一受到質(zhì)疑。我國現(xiàn)在承擔食品安全風(fēng)險評估工作的機構(gòu)大多由風(fēng)險管理部門組織，使得其提交的風(fēng)險數(shù)據(jù)或決策建議有受到行政管理者意向影響的嫌疑，加之風(fēng)險交流工作滯后，使公眾對風(fēng)險評估結(jié)論的真實可靠性產(chǎn)生了質(zhì)疑，從而缺少了公信力。

3.食品安全風(fēng)險管理部門協(xié)調(diào)性差。由于我國實行分段監(jiān)管模式，由衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門共同承擔。但是現(xiàn)實中各部門溝通協(xié)調(diào)性較差，互相推諉扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)了“十幾個部門管不了一桌菜”的尷尬局面。

4.食品安全風(fēng)險交流工作落后。盡管我國新制定的食品安全法律法規(guī)都要求加強風(fēng)險交流，但我國食品安全風(fēng)險交流工作依然落后，此前關(guān)于乳品安全標準的爭論更證明了這一點。衛(wèi)生部2010年3月頒布的乳品安全標準要求每百克的蛋白質(zhì)含量大于等于2.80克，生鮮乳菌落總數(shù)允許每毫升200萬個，而此前的1986年標準分別是不低于2.95克和不超過50萬個。難怪媒體驚呼“一夜倒退了25年”，更有人認為乳品新標準是以保護奶農(nóng)為借口，被個別大企業(yè)綁架的標準。面對公眾的強烈質(zhì)疑，衛(wèi)生部只解釋道：標準符合中國國情和產(chǎn)業(yè)實際，引發(fā)人們強烈不滿，更突顯出我國食品安全風(fēng)險交流工作的落后。

三、日本食品安全風(fēng)險分析制度的考察

為應(yīng)對食品安全事件，保障食品安全，日本政府引進食品安全風(fēng)險分析制度，修改食品安全相關(guān)法律，對食品安全監(jiān)管機構(gòu)也進行了改革。

（一）日本食品安全風(fēng)險分析的法律制度

日本政府根據(jù)國內(nèi)外食品安全形勢發(fā)展需求，在2003年頒布了《食品安全基本法》，明確了制定與實施食品安全政策的基本方針是采用風(fēng)險分析手段：第一，風(fēng)險評估。在制定食品安全政策時，應(yīng)當對食品本身含有或加入到食品中影響人體健康的生物、化學(xué)、物理上的因素，進行影響人體健康的評估。第二，風(fēng)險管理。為了防止、抑制攝取食品對人身健康產(chǎn)生的不良影響，應(yīng)考慮國民飲食習(xí)慣等因素，根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，制定食品安全政策。第三，風(fēng)險溝通。為了將國民的意見反映到制定的政策中，政府在制定食品安全政策時，應(yīng)采取必要措施，向國民提供相關(guān)政策信息，為其提供陳述意見的機會，并促進相關(guān)單位、人員相互之間交換信息和意見。

為了適應(yīng)新的食品安全形勢，制定于1947年的《食品衛(wèi)生法》也于2006年進行了修改。該法是日本控制食品質(zhì)量安全與衛(wèi)生的重要法典，對幾乎所有食品都有詳細的規(guī)定，包括制定食品、添加劑、器具和食品包裝的標準和規(guī)格等。此外，日本政府還對《農(nóng)林水產(chǎn)省設(shè)置法》進行部分修改，把風(fēng)險管理部門從產(chǎn)業(yè)振興部門分離出來，并予以強化，成立產(chǎn)業(yè)·消費局。

（二）日本食品安全風(fēng)險分析的管理機構(gòu)

為加強政府對食品安全的管理，日本于2003年在內(nèi)閣府增設(shè)食品安全委員會，與農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省共同對食品安全進行監(jiān)管。

日本食品安全委員會隸屬于內(nèi)閣府，是專門負責(zé)食品安全風(fēng)險評估的機構(gòu)，主要職能是進行科學(xué)的風(fēng)險評估，并根據(jù)評估結(jié)果對厚生勞動省、農(nóng)林水產(chǎn)省等風(fēng)險管理機構(gòu)進行勸告和監(jiān)督。厚生勞動省作為真正行使食品安全監(jiān)管的部門，主要對進出口及國內(nèi)市場的食品衛(wèi)生實施監(jiān)管。另外，隨著食品安全委員會的建立，厚生勞動省的職能已由風(fēng)險評估與風(fēng)險管理并舉轉(zhuǎn)變?yōu)閱渭兊娘L(fēng)險管理。農(nóng)林水產(chǎn)省主要負責(zé)對生鮮農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管，它與厚生勞動省的區(qū)別在于側(cè)重對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工階段進行風(fēng)險管理。

四、完善我國食品安全風(fēng)險分析制度的建議

通過對我國食品安全風(fēng)險分析現(xiàn)狀的分析，對比鄰國日本食品安全風(fēng)險分析制度的經(jīng)驗，我們應(yīng)當從以下幾個方面完善我國食品安全風(fēng)險分析制度：

（一）整合現(xiàn)有的食品安全風(fēng)險評估機構(gòu)

我國現(xiàn)有的食品安全風(fēng)險評估機構(gòu)過于分散，不利于食品安全風(fēng)險評估工作的開展。因此，有必要對其進行整合，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估專家委員會和食品安全風(fēng)險評估專家委員會整合成新的食品安全風(fēng)險評估專家委員會，由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)、衛(wèi)生等方面的專家組成，專門負責(zé)監(jiān)督、審核食品安全風(fēng)險評估工作。

（二）實現(xiàn)風(fēng)險評估與風(fēng)險管理的分離

在借鑒日本等發(fā)達國家的實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，我國應(yīng)當對食品安全風(fēng)險評估機構(gòu)進行改革，實現(xiàn)食品安全風(fēng)險評估機構(gòu)與食品安全風(fēng)險管理機構(gòu)的分離。由新成立的國家食品安全風(fēng)險評估中心專門負責(zé)食品安全風(fēng)險評估技術(shù)工作，把風(fēng)險評估機構(gòu)從風(fēng)險管理部門分離出來，直屬于國務(wù)院，以提高其地位和獨立性。

（三）強化各風(fēng)險管理部門的協(xié)作

由于我國實行分段監(jiān)管的食品安全監(jiān)督管理體制，因此，必須加強部門之間的密切協(xié)作，以免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞或交叉重復(fù)。首先，我們應(yīng)當明確各部門的職責(zé)，完善責(zé)任追究制度，確保各監(jiān)管部門按照自己的職責(zé)分工，切實履行職責(zé)。其次，在各部門設(shè)立專門溝通窗口，建立相互間暢通的溝通渠道，及時互通信息，實現(xiàn)信息共享。

第6篇：食品安全制度措施范文

關(guān)鍵詞：食品安全召回 溯源制度 風(fēng)險監(jiān)測和評估

   《中華人民共和國食品安全法》正式實施已近3年，很有必要對該部法律的實施現(xiàn)狀進行調(diào)查研究，總結(jié)現(xiàn)實問題，為法律的完善提出合理的建議。

   讓我們從理論角度把我國《食品安全法》中的規(guī)定的主要原則和制度同發(fā)達國家的相關(guān)內(nèi)容進行比較，總結(jié)值得我國借鑒的部分。綜觀各國的食品安全法我們可以看出，大致都規(guī)定有食品安全風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估制度、食品安全標準制度、食品生產(chǎn)經(jīng)營管理制度、食品召回制度、食品安全信息制度以及食品安全事故處置制度等，我國在確定以上制度的基礎(chǔ)上，已經(jīng)在理論和實踐中采取分工負責(zé)與統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結(jié)合的食品安全監(jiān)管體制，全面地提高了食品安全工作的水平，并提供了強有力的法律和執(zhí)行機構(gòu)保障。

   以下我們將選擇幾項主要的食品安全制度從國內(nèi)外對比的角度進行我國的現(xiàn)狀分析，并提出完善建議。

一、食品安全召回制度

我國在食品安全法中規(guī)定了食品召回制度，但是和發(fā)達國家相比，我們在這個制度方面存在的缺陷主要有：1、我國僅僅在食品安全法中籠統(tǒng)的確立了食品召回制度，但是目前關(guān)于該制度具體實施的法律程序卻沒有相應(yīng)的規(guī)定。也就是業(yè)界呼吁的《食品召回制度法》還沒有應(yīng)運而生。這樣就導(dǎo)致該制度在實際執(zhí)行中存在執(zhí)行主體不明確、執(zhí)行程序不清楚的現(xiàn)實問題。以美國為例，美國的食品召回?zé)o論從實體法還是程序法來看，都基本做到了完善的規(guī)定。比如，從本質(zhì)上來看召回的判斷標準，食品召回分為有三級：第一級是最嚴重的，消費者食用了這類產(chǎn)品將肯定危害身體健康甚至導(dǎo)致死亡；第二級是危害較輕的，消費者食用后可能不利于身體健康；第三級是一般不會有危害的，消費者食用這類食品不會引起任何不利于健康的后果，比如貼錯產(chǎn)品標簽、產(chǎn)品標識有錯誤或未能充分反映產(chǎn)品內(nèi)容等。從程序方面來看，食品召回的主要步驟如下：（1）企業(yè)報告。企業(yè)對于自己出產(chǎn)的食品存在哪些問題，以及是否符合需要召回的標準進行書面陳述，其中對于技術(shù)性指標按照食品安全法規(guī)風(fēng)險評估的標準進行專業(yè)性闡述，并對因為產(chǎn)品缺陷產(chǎn)生的危害進行詳實、具體表述。這份企業(yè)報告其實是企業(yè)誠信的原則體現(xiàn)。（2）FSIS或FDA的評估報告。對于企業(yè)報告，會有專門的機關(guān)進行技術(shù)分析，風(fēng)險評估，以確定是否召回。（3）制定召回計劃。針對需要召回的食品擬定相應(yīng)的召回計劃。這種計劃必須是全面的、具體的、可執(zhí)行的。（4）實施召回計劃。最后在FSIS或FDA的監(jiān)督下，企業(yè)召回缺陷食品，對缺陷食品采取補救措施或予以銷毀，并同時對消費者進行補償，當FSIS或FDA認為企業(yè)已經(jīng)采取了積極有效的措施，缺陷食品對大眾的危害風(fēng)險降到了最低，召回結(jié)束。2、從我國規(guī)定的食品召回制度本身來看，雖然賦予了相應(yīng)行政機關(guān)的強制責(zé)令召回，但是缺乏更多的硬性規(guī)定支持這種強制召回。而在美國對于生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的不及時召回、無效召回等都不能免除政府部門對該企業(yè)采取沒收、訴訟等法律手段，并對企業(yè)做出嚴厲懲罰，這樣就能充分體現(xiàn)出法律對于保護消費者權(quán)益的威懾作用。所以我國目前的現(xiàn)狀導(dǎo)致了該召回制度制度奏效的前提主要依靠食品生產(chǎn)者的自覺、自愿行為。該制度的實施主體包括食品生產(chǎn)者和食品經(jīng)營者，它要求一旦食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)，他生產(chǎn)的食品與食品安全標準不相符合，就應(yīng)當立即停止生產(chǎn)并且召回已經(jīng)上市銷售的食品，同時要向相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者發(fā)出通知。而食品經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的食品不符合食品安全標準，應(yīng)當立即停止經(jīng)營，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，所以實際上該問題食品最終是否被召回則由食品生產(chǎn)者自己決定。3、我國在實施食品召回制度中也的確存在現(xiàn)實的技術(shù)支撐困難，因為我國對于食品安全沒有統(tǒng)一、確定的標準，甚至在實踐中有些食品缺乏安全標準，有的則標準泛濫龐雜，不知如何取舍。4、食品召回的主管機構(gòu)不明確。雖然我國也成立了食品安全委員會，還有規(guī)定衛(wèi)生行政部門承擔食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，但是在實踐中，分工不同的不同執(zhí)法部門的存在，而這些部門有時出現(xiàn)推諉，有時出現(xiàn)爭執(zhí)，執(zhí)法體系存在分工不明的問題。而美國產(chǎn)品召回制度是在政府行政部門的主導(dǎo)下進行的。負責(zé)監(jiān)管食品召回的是農(nóng)業(yè)部食品安全檢疫局（FSIS）、食品和藥品管理局（FDA）。FSIS主要負責(zé)監(jiān)督肉、禽和蛋類產(chǎn)品質(zhì)量以及缺陷產(chǎn)品的召回，F(xiàn)DA主要負責(zé)FSIS管轄以外的產(chǎn)品，即肉、禽和蛋類制品以外食品的召回。美國食品召回的法律依據(jù)主要是《聯(lián)邦肉產(chǎn)品檢驗法》（FMIA）、《禽產(chǎn)品檢驗法》（PPIA）、《食品、藥品及化妝品法》（FDCA）以及《消費者產(chǎn)品安全法》（CPSA）。FSIS和FDA是在法律的授權(quán)下監(jiān)管食品市場，召回缺陷食品。

二、食品安全溯源制度

食品溯源就是要在整個食品供應(yīng)鏈中的任何環(huán)節(jié)包括生產(chǎn)、加工、分送以及銷售等中,輸入食品及其相關(guān)信息，使得該食品在不同的存在形態(tài)中從質(zhì)量上都能夠被追蹤和回溯 ,從而有效地監(jiān)控食品的整個生產(chǎn)經(jīng)營活動。食品溯源制度的建立并不能確保食品安全，但是其在保障食品安全中所起到的作用是相當重要的。通過溯源可以確定產(chǎn)品在食品供應(yīng)鏈中的位置地點,便于后續(xù)和注冊的管理；通過溯源，確定是否需要實施食品召回；通過溯源，可以向消費者或利害關(guān)系人告知相關(guān)食品信息；通過溯源，有助于發(fā)現(xiàn)問題、查明原因、采取行政措施以及追究責(zé)任。

以美國為例，具備了較完善的溯源制度。從溯源種類上看，通說，可以包括過程溯源、基因溯源、通過溯源、投入溯源、測定溯源等。過程溯源是用來確定在食物生長和食品加工 過程中影響食品安全的行為，包括產(chǎn)品之間的相互作用、環(huán)境因子向食物或食品中的移以及食品中污染的情況等?；蛩菰?,即通過對食品產(chǎn)品的基因構(gòu)成包括轉(zhuǎn)基因食品的基因源及類型 ,以及農(nóng)作物品種的信息采集，確定該基因在食品安全中的地位和作用等。投人溯源則是通過溯源,確實在種植和養(yǎng)殖過程中投人物質(zhì)的種類及來源,包括配料、化學(xué)噴灑劑、灌溉水源、家畜飼料、保存食物所使用的添加劑等等。疾病和害蟲溯源是通過溯源,追溯病害的流行病學(xué)資料、生物危害 包括細菌、病菌、其它污染食品的致病菌以及攝取的其它來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)原料的生物產(chǎn)品。測定溯源搜集的信息比較繁雜，比如通過溯源,應(yīng)當能發(fā)現(xiàn)食品的環(huán)境因子、食品生產(chǎn)經(jīng)營者的健康狀況,獲取相關(guān)信息資料。

要使得食品溯源能夠真正發(fā)揮作用，一定要健全建立食品企業(yè)內(nèi)部和食品企業(yè)之間的溯源信息的真實共享。這樣才能保證，無論食品在哪個生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)都能夠被追蹤。一旦發(fā)生與食品安全相關(guān)的事故,能迅速追溯其原因，迅速有效地清除不安全食品，收集健康損害的資料,實施風(fēng)險管理，有利于確定食品安全事故的肇事者。但是在我國，由于現(xiàn)有食品溯源系統(tǒng)開發(fā)目標和原則不同,溯源信息內(nèi)容不規(guī)范、信息流程不一致、系統(tǒng)軟件不兼容,造成溯源信息不能資源共享和交換的問題。我國目前食品質(zhì)量溯源系統(tǒng)多是以單個企業(yè)為基礎(chǔ)開發(fā)的內(nèi)部溯源系統(tǒng),滿足本企業(yè)溯源的需求,但一般不易實現(xiàn)溯源信息共享。溯源鏈條較短,沒有實現(xiàn)上下游企業(yè)之間的溯源信息的傳遞。許多國家開始實行強制性食品溯源制度。例如 ,歐盟根據(jù)的規(guī)定,已對歐盟成員國所有 的 食 品 和 飲 料 實行 強 制 性 溯 源 管理，美國根據(jù) 《公共衛(wèi)生安全和反恐預(yù)應(yīng)對法 》,對其國內(nèi)食品企業(yè)實施注冊管理,要求進口食品必須事先告知。而我國在很多地區(qū)都建立了不同層次的食品溯源機制，作為食品質(zhì)量快速溯源系統(tǒng)還存在不少問題。?食品生產(chǎn)企業(yè)的多元化給食品質(zhì)量溯源系統(tǒng)的研發(fā)和推廣帶來困難。食品質(zhì)量溯源終端的匱乏及服務(wù)模式的可行性，阻礙系統(tǒng)的普及和推廣。所以必須建立一個覆蓋食品從初級產(chǎn)品到最終消費品各個階段資料的信息庫,從而一旦發(fā)現(xiàn)食品質(zhì)量問題就能立即找到是什么地方出了問題,是誰出了問題。這樣有利于控制食品質(zhì)量,并可及時、有效地處理質(zhì)量問題,追究責(zé)任,最終提高安全水平。具體當然應(yīng)當尋求技術(shù)上的支持，比如規(guī)范食品質(zhì)量追溯的管理標識規(guī)則。通過管理標識（如二維碼、安全碼）可確定產(chǎn)品的身份、歷史和來源,增強依據(jù)生產(chǎn)和銷售鏈追蹤產(chǎn)品的能力,是產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系成功的要素之一。追溯標識強調(diào)產(chǎn)品的惟一標識和全過程追蹤,對實施可追溯系統(tǒng)的產(chǎn)品,在其各個生產(chǎn)環(huán)節(jié),可以實行HACCP、GMP或ISO9001等質(zhì)量控制方法對整個供應(yīng)鏈各個環(huán)節(jié)的產(chǎn)品信息進行跟蹤與追溯,一旦發(fā)生食品安全問題,可以有效地追蹤到食品的源頭,及時召回不合格產(chǎn)品,將損失降到最低。所以,標準化已成為快速溯源系統(tǒng)建立的關(guān)鍵技術(shù)和基礎(chǔ)。建立和完善多級互聯(lián)互通的可追溯網(wǎng)絡(luò)。通過建立國家、省、市、縣、企業(yè)（包括生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)）、消費者多級共享互聯(lián)互通的可追溯網(wǎng)絡(luò)，食品一旦出現(xiàn)問題，通過管理標識（如二維碼）就會很快通過可追溯網(wǎng)絡(luò)進行追蹤，保證了食品安全。并可通過可追溯網(wǎng)絡(luò)對原材料供應(yīng)進行追溯，即使上市的食品出現(xiàn)問題，食品廠家也能快速找出原因，鎖定食品消費者，快速采取補救措施。

三、食品安全預(yù)警制度

食品預(yù)警制度是指專門針對食品安全狀況進行的預(yù)先警告，是對食品可能產(chǎn)生的對人體健康，或者影響國家、地區(qū)、企業(yè)決策時的預(yù)先警示，使得發(fā)生情況時可以實時有效控制。在我國要想解決食品安全防范的問題就必須構(gòu)建起國際上通用的風(fēng)險防范體系，并且建立相應(yīng)的食品安全風(fēng)險評估機制。 任何制度都不可能是絕對完善的，食品安全也亦是如此，不可能沒有任何的風(fēng)險，所以應(yīng)該在科學(xué)作保證下，不超出其范圍進行可行性控制。現(xiàn)階段我國在食品安全的預(yù)防和解決方面的根本途徑是：對已有的食品和將要產(chǎn)出的新食品、新物質(zhì)要密切的進行研究，并且找尋已知、 未知的食品安全的風(fēng)險來源，對其危害程度進行評估。世界各國均很重視食品安全預(yù)警方面的研究 ，并在實際應(yīng)用中積累了豐富的經(jīng)驗，形成各自獨具特色的警報系統(tǒng)。如世界衛(wèi)生組織 ( WHO )于1 9 9 6年建起 “ 全球疫情警報和反應(yīng)系統(tǒng)” ，并啟動“ 全球疫情警報和反應(yīng)網(wǎng)絡(luò)” ( G O A R N )，共有 6 0 多個國家和 1 4 0多個技術(shù)合作伙伴參與 ，2 0 0 2年 WHO還建立了 “ 化學(xué)事件預(yù)警及反應(yīng)系統(tǒng)” ，2 0 0 6  年進一步拓展該系統(tǒng)涉及其他環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)域。  歐盟為了加強成員國之間食品安全問題信息通報和預(yù)警功能，建立了 “ 歐盟食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)” ( R A S F F ) ，涵蓋了2 5個歐盟成員國、歐洲經(jīng)濟區(qū)的挪威、冰島、列支敦士登、歐盟委員會健康和消費者保護總署、食品安全管理局等系統(tǒng)，體現(xiàn)了歐洲食品安全高科技大系統(tǒng)的現(xiàn)代預(yù)警特征。美國的食品與藥物管理局 ( F D A )可以利用全國性的電信系統(tǒng)將全國各級食品安全系統(tǒng)和媒體聯(lián)系起來，組成巨大網(wǎng)絡(luò)緊急食品風(fēng)險警告，還在 2 0 0 0年參與 F o o d   N e t 網(wǎng)絡(luò)活動，保障和強化了美國食品安全的緊急反應(yīng)能力。我國目前在一些地區(qū)已經(jīng)建立的預(yù)警制度，且在2007年國家質(zhì)檢總局組織開發(fā)的快速預(yù)警與快速反應(yīng)系統(tǒng)正是推廣應(yīng)用，初步實現(xiàn)國家省級數(shù)據(jù)庫的共享。但是我國整體預(yù)警體制還存在問題：監(jiān)測預(yù)警技術(shù)裝備落后，制約預(yù)警體系的建立；安全監(jiān)督管理體制不合理，難以形成完整的預(yù)警體系；對食品安全性的基礎(chǔ)研究深度不夠。水平較低；投入不足，制約食品安全預(yù)警水平提高；法律法規(guī)不夠完善。

具體的完善辦法，可以歸納為這么一些：  完善以預(yù)警機制為基礎(chǔ)的食品安全法律法規(guī)體系；加強食品預(yù)警信息交流和機制建設(shè)；引入先進的預(yù)警技術(shù)和方法。發(fā)展我國風(fēng)險評估技術(shù)；加強食品安全預(yù)警科研技術(shù)力量。

四、食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估制度

《食品安全法》確立了食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估制度。食品安全風(fēng)險監(jiān)測主要是對食源性疾病、食品污染和食品中的有害因素進行監(jiān)測，食品安全風(fēng)險監(jiān)測信息是食品安全風(fēng)險評估的依據(jù)。食品安全風(fēng)險評估是對食品和食品添加劑中生物性、化學(xué)性和物理性危害對人體健康可能造成的不良影響所進行的科學(xué)評估，食品安全風(fēng)險評估結(jié)果是制定食 品安全政策和標準的科學(xué)依據(jù)。食品危險包括：生物性危險，如細菌、病毒、寄生蟲；化學(xué)性危險，如天然毒素、有意添加、無意或者偶然添加、生物作用產(chǎn)生的毒素；物理性危險，如來自種植、加工、或者存貯運輸、認為故意。而風(fēng)險評估的步驟一般包括：危害識別—危害描述—暴露評述—風(fēng)險描述。在實務(wù)中可以進一步完善與食品生產(chǎn)供應(yīng)和居民消費數(shù)量、種類相適應(yīng)的污染物監(jiān)測點，建成與國際接軌的食源性疾病診斷和溯源實驗室，以醫(yī)院和疾控中心機構(gòu)為基礎(chǔ)，建立反應(yīng)靈敏、信息通暢的食源性疾病主動監(jiān)測體系。強化產(chǎn)品日常監(jiān)督，落實生產(chǎn)企業(yè)全面監(jiān)管，確保本市生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量安全；落實產(chǎn)品廣告全面監(jiān)測，實現(xiàn)市場銷售產(chǎn)品的動態(tài)可控；落實集散渠道重點監(jiān)視，及時發(fā)現(xiàn)問題來源和地下窩點。

參考文獻：

[1]王玉娟，《美國食品安全法律體系和監(jiān)管體系》，[J]經(jīng)營與管理，2010,6:57-58.

[1]邊紅彪，《日本食品法律法規(guī)框架研究》，[J]食品安全質(zhì)量檢測學(xué)報，2011,卷（2），3:170-173.

[3] 王義，張永慧，馬朝輝.《中華人民共和國食品安全法》知識讀本 [M]. 北京：中國計量出版社，2009：162~163.

第7篇：食品安全制度措施范文

一、工作目標

總體目標：

通過食品安全示范鎮(zhèn)（街、區(qū)）創(chuàng)建活動，逐步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動、部門協(xié)作、人人參與的食品安全工作格局，增強食品安全的綜合監(jiān)督能力和保障水平，推動農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工等環(huán)節(jié)的標準化，提高食品質(zhì)量安全水平，逐步消除重大食品安全隱患，提高食品消費者的滿意度，構(gòu)建和諧的食品安全消費環(huán)境。

具體目標：

1、種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)：農(nóng)業(yè)投入品市場管理規(guī)范，食用農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品違規(guī)使用違禁藥物行為得到根本遏制，有害藥物殘留符合規(guī)定標準。

2、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)：食品生產(chǎn)加工企業(yè)持有《衛(wèi)生許可證》、《營業(yè)執(zhí)照》及從業(yè)人員健康證，建立完整的檔案資料，食品生產(chǎn)場所符合國家衛(wèi)生要求，生產(chǎn)加工的食品符合國家或企業(yè)有關(guān)標準。生豬實行定點屠宰加工，并建立豬肉制品出入登記與查票驗證制度。

3、食品流通環(huán)節(jié)：食品經(jīng)營企業(yè)持有《衛(wèi)生許可證》、《營業(yè)執(zhí)照》及從業(yè)人員健康證，建立完整的檔案資料，建立健全并嚴格執(zhí)行“索票索證”等六項制度，食品經(jīng)營場所和經(jīng)營的食品符合國家有關(guān)要求。

4、食品消費環(huán)節(jié)：餐飲單位持有《衛(wèi)生許可證》、《營業(yè)執(zhí)照》及從業(yè)人員的健康證明，嚴格執(zhí)行各項衛(wèi)生管理制度，經(jīng)營場所符合衛(wèi)生要求。原料采購必須索證索票并建立記錄。學(xué)校食堂達到C級以上標準，建筑工地食堂符合衛(wèi)生要求。

二、創(chuàng)建范圍

除古山鎮(zhèn)外其他十五個鎮(zhèn)（街、區(qū)）。

三、工作內(nèi)容

（一）建立鎮(zhèn)食品安全綜合監(jiān)管（協(xié)調(diào)）機構(gòu)和運行機制。制定工作制度，明確工作職責(zé)，落實專門人員，保障工作經(jīng)費。建立農(nóng)產(chǎn)品源頭、生產(chǎn)加工、流通、消費四環(huán)節(jié)全過程的食品安全監(jiān)管機制。

（二）開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。對糧食、蔬菜、瓜果等種植、禽畜養(yǎng)殖實施系統(tǒng)監(jiān)管，建立農(nóng)產(chǎn)品標識和追溯制度，杜絕“二高”農(nóng)藥使用，開展農(nóng)獸漁藥殘留檢測，努力控制食品源頭污染。規(guī)范生豬定點屠宰，嚴厲打擊私屠濫宰行為。

（三）強化食品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊監(jiān)管。認真組織開展重點食品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊專項整治，全面實施食品質(zhì)量安全市場準入制度。督促企業(yè)嚴格按照食品質(zhì)量、衛(wèi)生標準組織生產(chǎn)。積極培育龍頭企業(yè)，強化小作坊監(jiān)管。

（四）狠抓流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管。商場、超市、小店等食品經(jīng)營單位全面實施商品準入制度。農(nóng)貿(mào)市場管理規(guī)范，開展農(nóng)藥殘留、添加劑等檢測。食品經(jīng)營單位各類食品抽檢質(zhì)量衛(wèi)生合格率明顯提高。假冒偽劣食品基本杜絕。

（五）開展消費領(lǐng)域食品安全監(jiān)管。全面實施食品衛(wèi)生量化分級管理和早餐點、學(xué)校周邊攤販整治工作，開展農(nóng)村廚師培訓(xùn)，實施家宴管理，加強民工食堂和企業(yè)食堂管理。

（六）推進食品安全三網(wǎng)建設(shè)。行政村放心店覆蓋率100%、配送率80%以上，學(xué)校小店達到放心店標準。鎮(zhèn)（街、區(qū)）及相關(guān)部門落實責(zé)任制和責(zé)任追究制。各村都要有一名農(nóng)村公共安全協(xié)管員，落實職責(zé)，保障經(jīng)費，發(fā)揮作用。

（七）強化食品安全宣傳教育。利用各種載體、采取各種形式、開展各種培訓(xùn)使食品安全知識進村入戶，規(guī)范農(nóng)民種養(yǎng)殖行為，增強企業(yè)誠信守法經(jīng)營意識和消費者食品安全意識。

（八）加強信息管理工作，各類信息及時上報。建立重大食品安全事件快速反應(yīng)機制，確保無重大食品安全事故發(fā)生。

四、工作步驟

創(chuàng)建工作從20*年5月至20*年12月，分三個階段進行：

第一階段：準備階段（20*年5月～20*年6月）。主要工作內(nèi)容：組織開展宣傳發(fā)動，落實人員，明確任務(wù)，制訂實施方案。

第二階段：實施階段（20*年7月～20*年10月）。主要工作內(nèi)容：各鎮(zhèn)（街、區(qū)）對食品安全開展全程監(jiān)管；相關(guān)部門對創(chuàng)建工作開展指導(dǎo)、幫助。市食品安全委員會辦公室會同有關(guān)部門適時對創(chuàng)建工作開展督查、指導(dǎo)。

第三階段：驗收階段（20*年11月～20*年12月）。主要工作內(nèi)容：各鎮(zhèn)（街、區(qū)）上報工作總結(jié)；市食品安全委員會辦公室會同有關(guān)部門對創(chuàng)建工作進行考核、總結(jié)創(chuàng)建工作經(jīng)驗。

五、工作要求

（一）充分認識食品安全示范鎮(zhèn)（街、區(qū)）創(chuàng)建工作的重要性。近幾年，食品安全成為輿論關(guān)注焦點、群眾關(guān)心的熱點，而農(nóng)村是食品安全工作的薄弱點，因此，加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管顯得尤為重要。創(chuàng)建食品安全示范鎮(zhèn)（街、區(qū)），實施食品安全從田頭到餐桌系統(tǒng)管理，是切實抓好食品安全工作的治本之策。我們要從落實“三個代表”重要思想、構(gòu)建“平安*”的高度做好食品安全示范鎮(zhèn)（街、區(qū)）創(chuàng)建工作。

（二）各鎮(zhèn)（街、區(qū)）要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把這項工作列入議事日程，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，加大支持力度，完成創(chuàng)建任務(wù)。

（三）制訂切實可行的實施方案。各鎮(zhèn)（街、區(qū)）要根據(jù)市食品安全委員會辦公室總體工作方案，結(jié)合本地實際，制定詳細、周密、可操作性的實施方案。在方案中要明確職責(zé)，落實責(zé)任，分解任務(wù)，強化措施。實施方案請于6月底前報市食品安全委員會辦公室備案。

第8篇：食品安全制度措施范文

[關(guān)鍵詞]食品安全；安全保障；制度安排

[中圖分類號]D912.6　[文獻標識碼]A [文章編號]1006-5024(2009)09-0186―03

[作者簡介]張福德，山東理工大學(xué)法學(xué)院副教授，法學(xué)碩士，研究方向為經(jīng)濟法和刑法。(山東淄博255049)

近年來，我國食品安全事故不斷發(fā)生，說明我國食品安全存在不容忽視的危險，這嚴重影響了人民群眾的身體健康，擾亂了正常的社會發(fā)展秩序。我國食品安全保障制度的不完善是導(dǎo)致這一問題產(chǎn)生的重要原因。因此，為保障食品安全，明確了食品安全制度保障設(shè)計的原則，提出了完善我國食品安全保障制度的幾點建議。

食品安全保障制度的設(shè)計應(yīng)堅持效率的原則。效率不僅是指食品安全保障制度是否有效，還應(yīng)當指“以最少的資源消耗取得同樣多的效果，或以同樣的資源消耗取得最大的產(chǎn)出”，即以最少的管理投入獲得同樣多的食品安全保障效果，或以同樣的管理投入獲得最大的食品安全保障效果。食品安全保障制度的設(shè)計應(yīng)堅持公平原則。樸素意義上的公平是指同等情況同等對待，不同情況不同等對待，反映到食品安全領(lǐng)域就是要考慮食品生產(chǎn)者、銷售者與消費者及政府管理者在食品安全上的不同的地位，使食品生產(chǎn)者、銷售者和政府管理者承擔公平的食品安全保障責(zé)任。在這里要確認消費者在食品方面的弱勢地位，要強化食品生產(chǎn)者、銷售者的責(zé)任，包括事后的法律責(zé)任。食品安全保障制度的設(shè)計應(yīng)堅持法治原則。對于保障食品安全必要的制度都應(yīng)以法律的方式予以確認，以保障制度得以有效地實施。同樣，也使相關(guān)的行為人明確自己的行為方式和法律責(zé)任，以形成食品安全保障方面的良好的秩序。

一、確立生產(chǎn)者第一責(zé)任人制度

食品安全保障責(zé)任的重心落在食品生產(chǎn)經(jīng)營者，使生產(chǎn)經(jīng)營者真正成為食品安全的責(zé)任保障主體，使其承擔更多的社會責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔更多的責(zé)任符合效率的原則。生產(chǎn)經(jīng)營者最清楚如何生產(chǎn)安全的食品，只有其負責(zé)地生產(chǎn)安全食品才能保障食品的安全。如果生產(chǎn)經(jīng)營者是不負責(zé)的，由政府或消費者外部的力量來監(jiān)督或督促其生產(chǎn)安全的食品將付出極大的成本，而且也不見得能較好地保障食品的安全。食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔更多的責(zé)任符合公平的原則。生產(chǎn)經(jīng)營者從食品生產(chǎn)中獲取利潤，這是他們的權(quán)利，但是他們有義務(wù)提供安全的食品；消費者支付了食品的價格，有權(quán)利獲得有安全保障的食品。如果生產(chǎn)經(jīng)營者從食品中獲取了利潤，而由消費者來承擔不利的后果，這將是不公平的。而且在市場經(jīng)濟中，消費者處于弱小的地位。在食品的選擇上，消費者總是要選擇這樣或那樣的食品，如果食品的質(zhì)量有問題，總是有消費者受到損害。即便有較好的法律制度保障受到損害的消費者，從訴訟的角度講，消費者要保護自由的權(quán)益也將是很困難的。

直接的措施促成生產(chǎn)經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營中具有高度的食品安全責(zé)任感是很困難的，只能通過強化生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營事后的法律責(zé)任加以促成。食品安全法律責(zé)任的安排需要產(chǎn)生良好的效果，避免法律責(zé)任的虛置。要使生產(chǎn)經(jīng)營者具有高度的食品安全責(zé)任感，加重事后的法律責(zé)任是必要的?，F(xiàn)行的法律責(zé)任的安排過輕，不能有效地保證生產(chǎn)經(jīng)營者具有高度的責(zé)任感。食品安全的法律責(zé)任包括民事、行政和刑事的法律責(zé)任。當食品生產(chǎn)經(jīng)營者所生產(chǎn)經(jīng)營的食品給消費者造成損害時應(yīng)給予賠償，這是食品安全的民事責(zé)任。首先，由于我國的民事法律責(zé)任主要是賠償責(zé)任，不具有懲罰性質(zhì)，這不足以使生產(chǎn)經(jīng)營者產(chǎn)生高度的責(zé)任感。其次，我國的民事賠償必須以實際產(chǎn)生的損害為限，而不安全的食品所產(chǎn)生的危害很多情況下是潛在的，經(jīng)過長時間的累積才能表現(xiàn)出實際的損害后果，因此，單純的賠償性質(zhì)的民事責(zé)任對消費者的賠償是不充分的。再者，受到損害的消費者通過訴訟獲得賠償具有一定的難度，有些損害根本不去尋求賠償。實際發(fā)生的單純的賠償性質(zhì)的民事責(zé)任與不法食品生產(chǎn)者因不法行為而獲得的非法所得相比，也是微不足道的。因此，我國現(xiàn)行的民事責(zé)任不足以使食品生產(chǎn)經(jīng)營者產(chǎn)生高度的食品安全責(zé)任感，應(yīng)安排懲罰性質(zhì)的民事責(zé)任。當食品生產(chǎn)經(jīng)營者違反食品安全管理法規(guī)時，應(yīng)受到行政處罰，這是食品生產(chǎn)經(jīng)營者的行政責(zé)任。我國相關(guān)的食品安全管理法規(guī)所規(guī)定的行政責(zé)任也是較輕的，就行政罰款來講，最高不超過10萬元。食品生產(chǎn)經(jīng)營者之所以違法生產(chǎn)、經(jīng)營食品，大多是為追逐利潤而來，如果行政罰款不多，不足以制止不法生產(chǎn)經(jīng)營行為，而生產(chǎn)經(jīng)營者也可能把不多的罰款，視為生產(chǎn)經(jīng)營成本的一部分，而繼續(xù)非法的產(chǎn)生經(jīng)營，只要非法生產(chǎn)經(jīng)營行為是有利可圖的。因此，行政處罰的措施不能過輕，其安排要達到一定的程度，使非法經(jīng)營者一旦被行政處罰就不敢再進行非法生產(chǎn)經(jīng)營，或者說再進行這樣的生產(chǎn)經(jīng)營將無利可圖，只有這樣，才能使食品生產(chǎn)經(jīng)營者產(chǎn)生高度的責(zé)任感。同樣，我國有關(guān)食品安全的刑事責(zé)任安排也存在一些問題。首先，有關(guān)食品方面的犯罪都是結(jié)果犯罪，只有不法行為造成嚴重的損害結(jié)果時才能構(gòu)成犯罪，由于多數(shù)食品的危害顯現(xiàn)的損害結(jié)果并不明顯，要追究不法行為人的刑事責(zé)任的機會就很少。其次，對于嚴重的危害食品安全的行為多以行政罰款代替刑法處罰，造成了實際上追究刑事責(zé)任的機會較少。再次，訴訟過程中要查明不法行為人具有犯罪的故意時才能定罪，而一般的要查明行為人明知生產(chǎn)經(jīng)營有害的食品而繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營也較為困難，這也使定罪的幾率較小。實際定罪機率的過小，使刑罰的威懾力大打折扣，刑法在保障食品安全的效率方面就很低。因此，在食品安全方面，要安排嚴格的刑事責(zé)任，使嚴重的危害食品安全的行為都受到刑罰的懲處，而不管是否產(chǎn)生嚴懲的實際損害結(jié)果。這樣，有利于保證一定的定罪率，使食品生產(chǎn)經(jīng)營都真正感覺到刑罰威懾力的存在，從而大大提高他們的食品安全生產(chǎn)經(jīng)營的責(zé)任感。

二、確立食品召回制度

食品召回制度，是指食品的生產(chǎn)商、進口商或者經(jīng)銷商在獲悉其生產(chǎn)、進口或經(jīng)銷的食品存在可能危害消費者健康、安全的缺陷時，依法向政府部門報告，及時通知消費者，并從市場和消費者手中收回有問題產(chǎn)品，并實施更換、賠償?shù)确e極有效的補救措施，以消除缺陷產(chǎn)品危害風(fēng)險的制度。實施食品召回制度的目的就是及時收回缺陷食品，避免流入市場的缺陷食品對人身安全構(gòu)成損害，以維護消費者的利益。由政府完全監(jiān)管食品的安全生產(chǎn)過程，在實際操作上具有很大困難，事實上也不可能。國內(nèi)許多企業(yè)最為普遍的做法就是產(chǎn)品的廣告宣傳做得天花亂墜，一旦產(chǎn)品銷售出去，出現(xiàn)質(zhì)量問題，損害了消費者利益，則能推就推，能躲則躲，食品出門，概不負責(zé)。而且由于訴訟成本和訴訟風(fēng)險等因素的制約，處于弱勢地位的消費者想向企業(yè)討個說法，非常困

難。所以，大多數(shù)消費者只好忍氣吞聲，放棄自己的權(quán)利，這實際上又助長了企業(yè)的僥幸心理，形成惡性循環(huán)，最終是損害社會公眾的利益。

食品召回制度，召回的是離開生產(chǎn)線、進入流通領(lǐng)域的缺陷食品，是缺陷食品對社會造成重大危害前的預(yù)防措施。食品召回制度關(guān)注的是最終消費品，由食品的生產(chǎn)商、進口商和經(jīng)銷商承擔這個風(fēng)險。這將促使食品的生產(chǎn)商、進口商和經(jīng)銷商在召回而產(chǎn)生的經(jīng)濟損失與提高食品質(zhì)量而增加的成本之間進行博弈。經(jīng)濟刺激和強制的壓力將使食品的生產(chǎn)商、進口商和經(jīng)銷商加強經(jīng)營管理，提高食品質(zhì)量和降低缺陷食品召回的可能性。因此，企業(yè)一方面會加強自身的管理，另一方面，嚴把進貨關(guān)，在產(chǎn)品質(zhì)量上提高對供貨商的要求，拒絕劣質(zhì)食品，拒絕風(fēng)險，否則就應(yīng)該承擔由此而產(chǎn)生的相應(yīng)法律后果。這樣的食品質(zhì)量監(jiān)控，成本低，操作性強，能夠產(chǎn)生一個良性循環(huán)。第一，確立食品召回制度有利于提高食品安全管理的效率。按照我國目前的法律責(zé)任制度，只有某些食品造成實際的傷害之后才有法律責(zé)任的追究，食品生產(chǎn)經(jīng)營者才會承擔不利的后果。法律責(zé)任的追究只能是事后的補救措施，無法有效地減少不安全食品的數(shù)量。而缺陷食品召回制度實行以后，只要發(fā)現(xiàn)有批量食品存在質(zhì)量問題并有可能對大眾造成危害，企業(yè)就有義務(wù)將食品召回?？梢哉f，法律責(zé)任的追究是事后的補救措施，而食品召回制度是防患于未然。第二，食品召回制度有利于企業(yè)自身的發(fā)展。食品召回制度的目的是保護消費者。從短期看好像對企業(yè)的發(fā)展不利，有可能造成企業(yè)背負沉重的賠償開支。但從長遠來看，召回制度對企業(yè)是有利的，它不但將可能發(fā)生的復(fù)雜的、麻煩的經(jīng)濟糾紛簡化，將可能發(fā)生的更大數(shù)額的賠償降低，而且召回了消費者的信賴，維護了企業(yè)的良好形象。出臺這項制度能給企業(yè)施加壓力，督促他們嚴把食品質(zhì)量關(guān)，讓生產(chǎn)廠家真正重視食品的質(zhì)量問題。只有把消費者權(quán)益放在首位，才能最終贏得消費者信任，使企業(yè)得以長期生存和發(fā)展。第三，食品召回制度能夠維護社會公平。消費者個體在與企業(yè)的交易中處于弱勢地位，而食品的安全對于每一個人都是非常重要的，國家的立法應(yīng)以保護多數(shù)人的利益為基礎(chǔ)，制度的建立應(yīng)以維護社會公平為前提。食品召回制度可以限制企業(yè)行為，保護眾多消費者的利益。

三、健全食品安全市場準入法律制度

一直以來，我國因食品質(zhì)量安全問題造成的中毒及傷亡事故屢有發(fā)生，嚴重影響到人民群眾的安全和健康。大量食品質(zhì)量安全事故原因調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，造成食品質(zhì)量安全問題主要產(chǎn)生在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。我國食品生產(chǎn)加工企業(yè)規(guī)模小，加工設(shè)備簡陋，環(huán)境條件很差，技術(shù)力量薄弱，質(zhì)量意識淡薄，尤其食品質(zhì)量安全意識淡薄，難以保證食品的質(zhì)量安全。對此，我國政府明確表示，食品質(zhì)量安全應(yīng)當從食品生產(chǎn)企業(yè)抓起，從源頭控制食品質(zhì)量安全。2001年，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局針對國內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)普遍存在的問題，借鑒美國、日本、德國、英國等發(fā)達國家對食品安全實施嚴格監(jiān)管的經(jīng)驗，依照食品安全應(yīng)當從源頭抓起的戰(zhàn)略，制定了我國第一部規(guī)范食品生產(chǎn)企業(yè)市場準人的部門行政規(guī)章《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，隨后又頒布實施了與之相配套的行政規(guī)章和技術(shù)性文件，這標志著我國食品質(zhì)量安全市場準入的法律制度初步建立。食品質(zhì)量安全市場準入是按照食品安全事前保證和事后監(jiān)督相結(jié)合、政府監(jiān)管和企業(yè)自律相結(jié)合、扶優(yōu)扶強和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則，從食品生產(chǎn)加工源頭加強監(jiān)管，從根本上解決我國食品質(zhì)量安全問題而采取的有效措施。市場準入是指對貨物、勞務(wù)和資本進入市場的許可制度。市場準入制度是制定產(chǎn)業(yè)組織政策的著眼點之一，通常而言，市場準入標準的確定，取決于政府管理經(jīng)濟的意圖與偏向。對于食品行業(yè)而言，食品企業(yè)的市場準入反映了一定階段政府是出于促進經(jīng)濟的發(fā)展，還是為了保護人民群眾的身體健康，或者在最大的范圍內(nèi)對二者進行兼顧。應(yīng)該說，實際上，在過去20多年的發(fā)展歷程中，我國改革的一個重要經(jīng)驗就是放寬市場準入限制，在食品行業(yè)表現(xiàn)尤其明顯。例如，我國家庭作坊式的食品加工場所廣泛存在，有些甚至沒有食品《生產(chǎn)許可證》，卻能夠長期自由生產(chǎn)、加工食品，從而導(dǎo)致了大量的食品安全問題。在2001年，國家質(zhì)檢總局對米、面、油、醬油、醋5類食品生產(chǎn)企業(yè)的狀況及其產(chǎn)品質(zhì)量進行了抽查。調(diào)查的企業(yè)共有6085家，企業(yè)的平均合格率只有59．9％。通過抽查發(fā)現(xiàn)大多數(shù)食品加工企業(yè)規(guī)模小，79．4％的企業(yè)是10人以下的小作坊，64％的企業(yè)不具備生產(chǎn)合格產(chǎn)品的能力。相當數(shù)量的生產(chǎn)加工企業(yè)不具備檢驗過程。這些家庭作坊式的食品生產(chǎn)、加工單位根本不具備基本的食品安全知識和能力，他們甚至分不清食品添加劑和其他化學(xué)物質(zhì)的類型，不了解有毒有害物質(zhì)的毒性，更談不上所謂的安全劑量。在沒有任何安全保障和監(jiān)督措施下，只憑感覺就能夠長期從事食品的生產(chǎn)與加工，這難以保障食品生產(chǎn)的安全。應(yīng)該說，在市場初步發(fā)展的過程中，不實行嚴格的市場準入制度，對于一定時期食品工業(yè)的發(fā)展以及地方和國家GDP總量的增加都會起到一定的促進作用。但是，隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，誠信危機開始出現(xiàn)，市場準入制度控制得不嚴格也帶來了新的嚴重問題。例如，生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品的企業(yè)不但損害了消費者的身體健康，而且對生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的企業(yè)構(gòu)成不正當競爭，同時也影響了國家和社會的穩(wěn)定。

食品安全市場準入制度的實施，可以將生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品的企業(yè)擋在市場之外，從而保護正當?shù)纳a(chǎn)者和消費者權(quán)益。一般而言，規(guī)范的市場準入標準應(yīng)該包括以下內(nèi)容：安全標準、環(huán)保標準、質(zhì)量標準以及資源開發(fā)利用標準。市場準入標準的確立與實施，有助于規(guī)范市場競爭秩序和提高市場競爭效率。安全標準既面向生產(chǎn)者，也面向消費者，就是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)要注意安全，并且生產(chǎn)出可以安全使用的產(chǎn)品；科學(xué)的政府干預(yù)市場政策，應(yīng)該在制度上放開市場準入，鼓勵各類企業(yè)進入市場，堅持元歧視原則，鼓勵行業(yè)的市場競爭；同時在技術(shù)上嚴格市場準入，限制劣質(zhì)企業(yè)進入市場，并將劣質(zhì)設(shè)備、劣質(zhì)產(chǎn)品和劣質(zhì)企業(yè)逐出市場。

完善食品安全市場準入制度，首先應(yīng)嚴格行政執(zhí)法。實際監(jiān)管中，應(yīng)該嚴格按照《行政許可法》的規(guī)定，對于從事食品生產(chǎn)加工的企業(yè)必須要求其具備相應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備、檢測手段、計量儀器、內(nèi)部質(zhì)量管理制度等基本條件，并在取得《食品生產(chǎn)許可證》或《食品經(jīng)營許可證》后，才可從事食品的生產(chǎn)經(jīng)營活動。對于不具備相應(yīng)條件，沒有取得相應(yīng)《許可證》的單位和個人，堅決禁止其從事食品的生產(chǎn)經(jīng)營行為。對于違反規(guī)定者，應(yīng)該利用行政和司法的手段，采取嚴厲的法律措施，制止其違法犯罪的行為。第二，對企業(yè)生產(chǎn)的食品實施強制檢驗制度。未經(jīng)檢驗或經(jīng)檢驗不合格的食品不準出廠銷售。對于不具備自檢條件的生產(chǎn)企業(yè)強令實行委托檢驗。這項規(guī)定適合我國企業(yè)現(xiàn)有的生產(chǎn)條件和管理水平，能有效地把住產(chǎn)品出廠安全質(zhì)量關(guān)。第三，建立起完善的食品認證體系。食品出廠必須加貼食品市場準入標志。沒有加貼標志的食品不準進入市場銷售。這樣做，便于廣大消費者識別和監(jiān)督，便于有關(guān)行政執(zhí)法部門監(jiān)督檢查，同時，也有利于促進生產(chǎn)企業(yè)提高對食品質(zhì)量安全的責(zé)任感。

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第9篇：食品安全制度措施范文

今年“五一”黃金周將至，各地人口流動量迅速增大，旅游景點等公共場所人員也會增多，食品消費將進入旺盛時期，食品安全監(jiān)管任務(wù)更加繁重。為切實做好節(jié)日期間食品安全工作，保證全省人民過一個消費安全、放心的節(jié)日，現(xiàn)就做好“五一”期間食品安全工作通知如下：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，進一步強化食品安全監(jiān)管工作

當前，我省食品安全總體狀況良好，但食品安全隱患仍存在，形勢不容樂觀。各地、各部門要進一步認清形勢，按照《省食品藥品安全委員會關(guān)于印發(fā)*年全省食品安全工作要點的通知》（蘇食藥安委[*]3號）要求，堅持屬地管理與分段監(jiān)管相結(jié)合，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，進一步強化全省食品安全監(jiān)管工作。要以高度的政治感、責(zé)任感，把確?！拔逡弧逼陂g全省食品安全作為造福民生、服務(wù)發(fā)展的一項重點工作抓緊抓好。要根據(jù)節(jié)日消費特點及節(jié)日期間重大活動安排情況，結(jié)合實際，制定具體工作方案及保障措施，并進一步明確責(zé)任，加強督促、檢查，確保各項工作部署落到實處。省各有關(guān)部門要各司其職，互相配合，按照“誰監(jiān)管，誰負責(zé)”的原則，切實做好節(jié)日期間食品安全各主要環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加強對各地工作的督查和指導(dǎo)。

二、突出重點，強化監(jiān)管，全面落實食品安全監(jiān)管各項措施

“五一”前夕，各地、各有關(guān)部門要針對群眾反映強烈的食品安全難點、熱點問題及當前食品安全工作中的薄弱環(huán)節(jié)，對節(jié)日期間消費量大的肉制品、水產(chǎn)品、酒類、飲料、水果、蔬菜、保健食品、兒童食品等重點品種，組織開展一次食品安全大檢查。重點檢查蔬菜、水產(chǎn)品、肉制品等品種的農(nóng)藥殘留、獸藥殘留情況，嚴把食品安全源頭關(guān)；節(jié)日期間，各地、各有關(guān)部門要加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的巡訪、督查，強化日常監(jiān)管。要進一步規(guī)范食品市場流通秩序，嚴格實行食品經(jīng)營流通領(lǐng)域進貨檢查驗收、索票索證等市場準入制度，以食品批發(fā)市場、小超市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市及旅游景點周邊的小商店、小飲食店為重點，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品的違法行為；要以餐飲消費環(huán)節(jié)為重點，切實加強對各類酒店及餐飲單位的衛(wèi)生監(jiān)督檢查，對不符衛(wèi)生條件的要堅決予以整改或取締。對旅館、飯店、大型餐飲單位等一次性用餐人數(shù)較多的場所，要實施重點防控，堅決杜絕重大食品安全事故的發(fā)生。各地、各有關(guān)部門要進一步加強農(nóng)村食品安全工作，將監(jiān)管重心下移農(nóng)村，發(fā)揮農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”作用，充分調(diào)動農(nóng)村食品安全協(xié)管員、信息員的積極性，形成農(nóng)村食品安全監(jiān)管合力，防止假冒偽劣食品節(jié)日期間乘機流入農(nóng)村市場。

三、嚴格制度，暢通信息，切實加強值班及應(yīng)急處置工作