前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的農(nóng)業(yè)科技規(guī)劃報(bào)告主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
為落實(shí)*社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署,根據(jù)國(guó)家和*中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要、“*”科技發(fā)展規(guī)劃以及《*科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃》的總體要求,針對(duì)*現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要,*市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)通過(guò)地方農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金對(duì)本市農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目予以引導(dǎo)和支持,著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化?,F(xiàn)就*年度*市農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目申報(bào)的有關(guān)要求通知如下:
一、申報(bào)范圍
本年度地方農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金重點(diǎn)支持以下領(lǐng)域:
(一)農(nóng)林植物優(yōu)良新品種與優(yōu)質(zhì)高效安全生產(chǎn)
本技術(shù)領(lǐng)域以保障糧食與食物安全,提高農(nóng)林種植業(yè)綜合生產(chǎn)能力,實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)林植物高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)及優(yōu)質(zhì)、高效生產(chǎn)為目標(biāo)。本年度重點(diǎn)支持:
1、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物新品種及高效安全生產(chǎn)集成配套技術(shù);
2、高附加值花卉、名特優(yōu)瓜果、蔬菜新品種及配套種植技術(shù);
3、農(nóng)林作物種子與種苗規(guī)?;庇夹g(shù)、種子綜合加工技術(shù)、質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)和種質(zhì)資源檢測(cè)保護(hù)技術(shù);
4、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與質(zhì)量控制技術(shù)。
(二)畜禽水產(chǎn)優(yōu)良新品種與健康養(yǎng)殖
本技術(shù)領(lǐng)域以推進(jìn)*集約化、規(guī)?;B(yǎng)殖業(yè)發(fā)展,促進(jìn)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)從數(shù)量向質(zhì)量、從效益向生態(tài)方向轉(zhuǎn)變,以保障動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全、營(yíng)養(yǎng)、美味為目標(biāo)。本年度重點(diǎn)支持:
1、畜禽、奶牛、水產(chǎn)、特種養(yǎng)殖新品種及良種快速擴(kuò)繁與規(guī)?;?、規(guī)范化飼養(yǎng)技術(shù);
2、河口水域養(yǎng)殖和淡水養(yǎng)殖技術(shù)及產(chǎn)品;
3、遠(yuǎn)洋漁業(yè)和海上儲(chǔ)藏加工技術(shù)和設(shè)備;
(三)重大農(nóng)林植物災(zāi)害與動(dòng)物疫病防控
本技術(shù)領(lǐng)域以提高農(nóng)業(yè)抵御重大自然災(zāi)害和生物災(zāi)害的能力,有效預(yù)防、控制重大動(dòng)物疫病的發(fā)生與流行為目標(biāo)。本年度重點(diǎn)支持:
1、農(nóng)作物主要植物病蟲(chóng)害及抗藥性檢測(cè)、診斷技術(shù)及產(chǎn)品;
2.環(huán)保型農(nóng)藥、昆蟲(chóng)生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等綠色農(nóng)藥的創(chuàng)制、高效安全施用與區(qū)域性農(nóng)林重大生物災(zāi)害可持續(xù)控制技術(shù);
3、新型、環(huán)保肥料與植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑的創(chuàng)制及高效安全施用技術(shù);
4、烈性動(dòng)物傳染病、動(dòng)物源性人畜共患病高效特異性疫苗生產(chǎn)技術(shù)及產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。
(四)農(nóng)產(chǎn)品精深加工與現(xiàn)代儲(chǔ)運(yùn)
本技術(shù)領(lǐng)域以延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,增加農(nóng)民收入,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)。本年度重點(diǎn)支持:
1、果蔬、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品增值加工技術(shù)及設(shè)備;
2、鮮活農(nóng)產(chǎn)品保鮮與物流配送及相應(yīng)的冷鏈運(yùn)輸系統(tǒng)技術(shù)與配套產(chǎn)品;
3、乳制品深加工技術(shù)與產(chǎn)品開(kāi)發(fā);
4、蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評(píng)價(jià)、快速檢測(cè)監(jiān)測(cè)、全程質(zhì)量控制技術(shù)。
二、申報(bào)主體與支持方式
*年*市農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持具自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、原創(chuàng)性農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化;轉(zhuǎn)化資金支持對(duì)象原則上以涉農(nóng)科技型企業(yè)為主,鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,鼓勵(lì)科技成果持有單位以技術(shù)入股等多種方式參與成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)科研單位和大學(xué)承擔(dān)以社會(huì)效益和生態(tài)效益為主、公益性強(qiáng)的轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目。
(一)轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目必須具備以下條件:
1、符合*農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃,有利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,有利于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,有利于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,有利于持續(xù)增加農(nóng)民收入,有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
2、屬于*年度農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金重點(diǎn)支持領(lǐng)域。
3、有較大推廣應(yīng)用潛力或良好市場(chǎng)開(kāi)發(fā)前景。
4、所申請(qǐng)項(xiàng)目的技術(shù)水平高,核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸申請(qǐng)單位;或者屬于已經(jīng)引進(jìn)但需熟化、以利于掌握其核心技術(shù)的農(nóng)業(yè)科技成果。
5、涉及到需要行業(yè)管理部門審核的成果,必須出具有關(guān)部門或其指定的法定資質(zhì)機(jī)構(gòu)審定或出具有關(guān)檢驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)證等證明。
6、已獲*年度國(guó)家農(nóng)轉(zhuǎn)項(xiàng)目支持的企業(yè)今年不予立項(xiàng)。
(二)承擔(dān)轉(zhuǎn)化資金支持項(xiàng)目的單位應(yīng)具備以下條件
1、主要從事農(nóng)業(yè)科研、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù),有從事農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的能力,并具備一定的農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)業(yè)績(jī)。
2、在*市登記注冊(cè),具備獨(dú)立法人資格,產(chǎn)權(quán)清晰,財(cái)務(wù)管理制度健全。
3、有較強(qiáng)的市場(chǎng)開(kāi)拓能力和較高的經(jīng)營(yíng)管理水平,并具有持續(xù)創(chuàng)新的意識(shí)。
4、有良好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī),企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率不超過(guò)60%。
(三)支持方式
1、*地方農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金采用無(wú)償資助支持方式。
2、實(shí)施周期一般不超過(guò)二年。
3、申請(qǐng)單位項(xiàng)目資金來(lái)源確定,投資結(jié)構(gòu)合理。
4、申請(qǐng)企業(yè)需有與申請(qǐng)轉(zhuǎn)化資金數(shù)額相等的自有資金匹配,事業(yè)單位需有一定的自有資金匹配。
三、申報(bào)要求
(一)申報(bào)組織
1、*市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)委托*市生物醫(yī)藥和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目管理中心負(fù)責(zé)受理和審查*年度地方農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目的申請(qǐng)材料。
2、各區(qū)(縣)科委、各高校、各科研院所作為推薦單位,負(fù)責(zé)組織本區(qū)(縣)、本單位*年度農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目的組織、審核、推薦等工作。申請(qǐng)單位提出的項(xiàng)目申請(qǐng)須經(jīng)網(wǎng)上提交成功并打印,打印材料報(bào)送到推薦單位審核,由推薦單位匯總后向*市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)推薦。
3、各推薦單位需對(duì)申請(qǐng)單位提交申請(qǐng)材料的真實(shí)性、可靠性進(jìn)行審核。
(二)進(jìn)度要求
項(xiàng)目實(shí)施期限:二年;年12月30日前完成。
四、申報(bào)方式
(一)凡符合申報(bào)主體要求、有意承擔(dān)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化任務(wù)的單位均可以從“*科技”網(wǎng)站)進(jìn)入網(wǎng)上辦事欄目“科研計(jì)劃項(xiàng)目課題可行性方案在線受理”及在線打印相關(guān)表格《*市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)科研計(jì)劃項(xiàng)目課題可行性方案(*版)》,按照要求認(rèn)真如實(shí)填寫(xiě)。
(二)本專項(xiàng)課題申請(qǐng)起始日期為*年7月16日,截止日期為*年7月30日。
(三)課題申報(bào)時(shí)需提交書(shū)面材料如下:
1、申報(bào)推薦項(xiàng)目匯總表提交一份,需加蓋推薦單位公章。
2、在線提交成功后打印出的《*市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)科研計(jì)劃項(xiàng)目課題可行性方案》四份,報(bào)送的書(shū)面材料需與網(wǎng)上提交內(nèi)容一致;
3、附件材料各一份(網(wǎng)上提交時(shí),需提交原件掃描稿)
(1)申請(qǐng)單位為企業(yè)的需提交法人證明(復(fù)印件);
(2)成果證明復(fù)印件
——新品種:區(qū)試報(bào)告,或?qū)彾ㄗC書(shū),或同等效力的證明(轉(zhuǎn)基因品種需轉(zhuǎn)基因生物安全證書(shū)的審批證明);
——新獸藥:安全性評(píng)價(jià)與藥效試驗(yàn)報(bào)告;
——疫苗:臨床試驗(yàn)批件;
——新農(nóng)藥(含植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑類、昆蟲(chóng)生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑):田間試驗(yàn)報(bào)告與安全性評(píng)價(jià)報(bào)告;
——飼料添加劑:安全性評(píng)價(jià)報(bào)告;
——新肥料:田間試驗(yàn)報(bào)告及肥料檢測(cè)報(bào)告;
——機(jī)械類:樣機(jī)檢測(cè)報(bào)告與其他證明文件;
——儀器類:樣機(jī)檢測(cè)報(bào)告與其他證明文件;
——其它能證明成果情況的材料:認(rèn)定證明、專利證明、或版權(quán)證明、驗(yàn)收證書(shū)。
(3)能說(shuō)明項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬及授權(quán)使用的證明文件(如:專利證書(shū)、軟件著作權(quán)登記證書(shū)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同等的復(fù)印件)。
(4)審計(jì)報(bào)告與財(cái)務(wù)報(bào)表
申請(qǐng)項(xiàng)目的企業(yè)要提供*年年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告(含附注)及會(huì)計(jì)報(bào)表,會(huì)計(jì)報(bào)表包括資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表;*年注冊(cè)的企業(yè),須報(bào)送申請(qǐng)單位注冊(cè)時(shí)的驗(yàn)資報(bào)告(復(fù)印件)和申請(qǐng)前最近一個(gè)月的會(huì)計(jì)報(bào)表(復(fù)印件)。
(5)企業(yè)章程(企業(yè)申請(qǐng)者須提供)。
申請(qǐng)單位提交的所有書(shū)面材料請(qǐng)采用A4紙雙面印刷,普通紙質(zhì)材料作為封面,不采用膠圈、文件夾等帶有突出棱邊的裝訂方式。
6、網(wǎng)上填報(bào)備注:
(1)登陸“*科技”網(wǎng)),進(jìn)入網(wǎng)上辦事專欄;
(2)點(diǎn)擊《科研計(jì)劃項(xiàng)目課題可行性方案》受理并進(jìn)入申報(bào)頁(yè)面:
-【初次填寫(xiě)】轉(zhuǎn)入申報(bào)指南頁(yè)面,點(diǎn)擊“專題名稱”中相應(yīng)的指南專題后開(kāi)始申報(bào)項(xiàng)目(需要設(shè)置“項(xiàng)目名稱”、“依托單位”、“登錄密碼”);
-【繼續(xù)填寫(xiě)】輸入已申報(bào)的項(xiàng)目名稱、依托單位、密碼后繼續(xù)該項(xiàng)目的填報(bào)。
(3)有關(guān)操作可參閱在線幫助。
1 中國(guó)農(nóng)業(yè)科技園概況
我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)科技園的探討始于20世紀(jì)80年代,1994年提出農(nóng)業(yè)科技園建設(shè),到1996年才開(kāi)始發(fā)展,至1999年后全國(guó)開(kāi)始進(jìn)入建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園的高峰。目前,我國(guó)共有國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園65個(gè),分別是2001年8月第1批認(rèn)定的21個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園、2004年4月認(rèn)定的第2批15個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園、2010年12月認(rèn)定的第3批國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園27個(gè),另外,還有2010年3月有公布確定沈陽(yáng)輝山農(nóng)業(yè)科技園和江西井岡山農(nóng)業(yè)科技園為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園。目前,全國(guó)縣級(jí)以上的地方農(nóng)業(yè)科技園已達(dá)六千多個(gè),園區(qū)的類型也呈現(xiàn)多樣化,有政府主導(dǎo)、科研院校主導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、國(guó)際或者地區(qū)之間的合作以及其他類型的農(nóng)業(yè)科技園。
我國(guó)農(nóng)業(yè)科技園的概念是在1994年提出的,從無(wú)到有,至今雖只經(jīng)歷了18a的發(fā)展歷程,但農(nóng)業(yè)科技園的學(xué)會(huì)組織、發(fā)展模式、類型、理論等各方面不斷深入,發(fā)展迅速,如:成立了中國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)分會(huì),已舉辦過(guò)11屆中國(guó)農(nóng)業(yè)園區(qū)論壇等,出版了《中國(guó)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)持續(xù)發(fā)展》和《農(nóng)業(yè)科技園區(qū)規(guī)劃理論與實(shí)踐》等眾多的相關(guān)專題論文集?,F(xiàn)階段有關(guān)農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的法規(guī)有:《農(nóng)業(yè)科技園區(qū)指南》、《農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理辦法》、《“十一五“國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展綱要》、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的意見(jiàn)》等,以及各省、市、縣的農(nóng)業(yè)科技園均有相關(guān)的法規(guī)和政策,但目前還沒(méi)有形成一套完整的關(guān)于全國(guó)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)通用法律法規(guī)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系,致使各地的農(nóng)業(yè)科技園發(fā)展導(dǎo)向模糊,各農(nóng)業(yè)科技園良莠不齊,但總的方向仍然保持快速向前發(fā)展。
2 中國(guó)農(nóng)業(yè)科技園的歷史沿革
如同其他任何事物一樣,都要經(jīng)歷從萌芽到產(chǎn)生和發(fā)展的過(guò)程,只有經(jīng)歷了曲折漫長(zhǎng)的成長(zhǎng),才能不斷的完善。本文把農(nóng)業(yè)科技園發(fā)展歷程和前人研究的資料進(jìn)行綜合整理,從科技史的角度展開(kāi)研究,針對(duì)農(nóng)業(yè)科技園史進(jìn)行梳理,把農(nóng)業(yè)科技園發(fā)展劃分為五個(gè)階段進(jìn)行研究,力求呈現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)科技園清晰的變革過(guò)程。
2.1 農(nóng)業(yè)科技園萌芽(20世紀(jì)80年代~1992年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的提出)
農(nóng)業(yè)科技園萌芽時(shí)期是20世紀(jì)80年代到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的提出。長(zhǎng)期以來(lái),中國(guó)農(nóng)業(yè)一直是傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)。改革開(kāi)放后,隨著農(nóng)業(yè)體制和結(jié)構(gòu)的調(diào)整,人們的認(rèn)識(shí)也進(jìn)入質(zhì)的深化,在科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的號(hào)召下,農(nóng)業(yè)與科技的相聯(lián)性變得更為緊密,農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)業(yè)科技大步的走入普通農(nóng)民的視野,探討如何推動(dòng)發(fā)展生產(chǎn)力是這個(gè)時(shí)期的主旋律。與此同時(shí),改革開(kāi)放讓更多的人接觸到外面世界的信息,同一時(shí)期這個(gè)階段,美國(guó)、法國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家都完全實(shí)行了農(nóng)業(yè)機(jī)械化和規(guī)?;?,生產(chǎn)方式也逐步由粗放型轉(zhuǎn)化到集約型,其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和效益有較之明顯的優(yōu)勢(shì)。
我國(guó)根據(jù)實(shí)際情況提出要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,這是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過(guò)程和手段,最主要的就是提高資源利用率和生產(chǎn)力,但是如何突破呢?人們已經(jīng)意識(shí)到應(yīng)該實(shí)行農(nóng)業(yè)科技變革。農(nóng)業(yè)科技變革是一個(gè)求變的過(guò)程,是呈隱性的,人們開(kāi)始大量的把產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各種整體與部分相結(jié)合,只是當(dāng)時(shí)無(wú)法清晰的表達(dá)出這個(gè)概念,這一時(shí)期一直持續(xù)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的提出。
2.2 農(nóng)業(yè)科技園的發(fā)端
農(nóng)業(yè)科技園的發(fā)端是以農(nóng)業(yè)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為一種新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化誕生于1992~1993年,是我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的時(shí)期。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是一種新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式,主題是探討如何形成規(guī)模和提高產(chǎn)量。
20世紀(jì)80年代末新加坡首先明確提出了農(nóng)業(yè)科技園這個(gè)新概念,新理論需要一個(gè)時(shí)間檢驗(yàn)的過(guò)程,直到新加坡農(nóng)業(yè)科技園成功得到肯定時(shí),很多國(guó)家開(kāi)始效仿設(shè)立農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的做法。中國(guó)此時(shí)正是全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作期,各地都開(kāi)始運(yùn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,打造產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化經(jīng)營(yíng)特色。國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)科技園探討還只停留在與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行對(duì)比,以及對(duì)新加坡的農(nóng)業(yè)科技園進(jìn)行研究,如:發(fā)表最早的農(nóng)業(yè)科技園的論文是1992年刊登在《東南亞研究》期刊上的《新加坡的農(nóng)業(yè)科技園》一文,中國(guó)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)正是基于此而開(kāi)始發(fā)端。
2.3 農(nóng)業(yè)科技園的興起
農(nóng)業(yè)科技園興起階段為1994~1999年,這時(shí)期農(nóng)業(yè)科技園的建設(shè)還處于摸索階段。
隨著科技的進(jìn)步,利用科技成果圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行發(fā)展成為必然趨勢(shì),在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上,進(jìn)而提出了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)概念,即:利用生物學(xué)、信息技術(shù)等高科技運(yùn)用到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)當(dāng)中。當(dāng)然這一期間的類型是以政府主導(dǎo)為主,科研院校參與為輔。因?yàn)樵诮⑥r(nóng)業(yè)科技園的時(shí)候,選擇的是高投入、高技術(shù)的項(xiàng)目,同時(shí)需要配置相應(yīng)的技術(shù)和管理人員,才能達(dá)到預(yù)期的目的。
這一時(shí)期農(nóng)業(yè)科技園主要是以引進(jìn)國(guó)外技術(shù)為主。1993年北京建立的以展示以色列設(shè)施農(nóng)業(yè)和節(jié)水技術(shù)為主體的示范農(nóng)場(chǎng),1994年上海建立的引進(jìn)荷蘭技術(shù)進(jìn)行工廠化生產(chǎn)的上海孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)[2]。值得注意的是,煙臺(tái)、南京、上海、廣州等一些城市也都相續(xù)開(kāi)始在做農(nóng)業(yè)科技園的實(shí)踐嘗試,雖然規(guī)模和動(dòng)作比較小,還處于興起階段,但這一舉動(dòng)直接推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)。
2.4 由點(diǎn)到面發(fā)展
農(nóng)業(yè)科技園興起后實(shí)踐的直接后果,即經(jīng)濟(jì)效益導(dǎo)致了對(duì)農(nóng)業(yè)科技園的發(fā)展由點(diǎn)到面全面鋪開(kāi),這一階段為2000~2011年。據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)聯(lián)合管理辦公室統(tǒng)計(jì),2002~2008年間,試點(diǎn)的36個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)就自主開(kāi)發(fā)科技項(xiàng)目2331個(gè),引進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)3870項(xiàng),實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值959.92億元[3]。
這一時(shí)期各種農(nóng)業(yè)科技園如雨后春筍般的涌現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),截止2012年,全國(guó)各級(jí)各類農(nóng)業(yè)科技園已達(dá)六千多個(gè)。從類型上來(lái)看,由興起的政府主導(dǎo)單一模式發(fā)展為以企業(yè)型主導(dǎo)園區(qū)、科研院校主導(dǎo)或參與的綜合農(nóng)業(yè)科技園等各種類型。從功能上看,從示范功能發(fā)展出培訓(xùn)功能、科研功能、示范功能、推廣功能以及公司與農(nóng)戶形成基地的“龍頭”功能。當(dāng)然,還可以從經(jīng)營(yíng)方式、立項(xiàng)類型、生態(tài)類型等各種角度進(jìn)行劃分??傊还苋绾蝿澐?,農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展蓬勃向上,有力地推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,對(duì)農(nóng)民的增收起著顯著的作用。
2.5 農(nóng)業(yè)科技園現(xiàn)今狀況
農(nóng)業(yè)科技園經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展初步形成了多形式、多層次、多功能的示范園區(qū),包括國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、企業(yè)和民營(yíng)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、工廠化高效科技園區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)園[4]。農(nóng)業(yè)科技園有效輻射帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,使大家認(rèn)識(shí)到科技支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是農(nóng)業(yè)科技園的必然選擇。
企業(yè)—生產(chǎn)—科研三者高度結(jié)合,相互依賴的程度加深,但農(nóng)業(yè)科技園只是一個(gè)平臺(tái),與國(guó)外對(duì)比,還存在很大的差距。目前存在的問(wèn)題就是管理體制和政策及科技人員三者之間的協(xié)調(diào)關(guān)系,人的因素決定著農(nóng)業(yè)科技園的發(fā)展之路,目前急需突破現(xiàn)有的理論框架,加深農(nóng)業(yè)科技園的認(rèn)識(shí),深入挖掘地方特色,把外延和學(xué)科交叉結(jié)合進(jìn)行徹底研究應(yīng)用,才能最大限度的挖掘生產(chǎn)潛力,所以現(xiàn)今階段依然處于成熟完善階段。
3 中國(guó)農(nóng)業(yè)科技園的未來(lái)發(fā)展
農(nóng)業(yè)科技園自萌芽、發(fā)端、興起、發(fā)展,這一切悄然的轉(zhuǎn)變,它的歷史進(jìn)程與人們的認(rèn)識(shí)和政府的重視程度緊密相聯(lián)。從事物發(fā)展的關(guān)鍵主體來(lái)看,人的因素至關(guān)重要。為農(nóng)業(yè)科技園源源不斷地輸入人力資源,才能保證農(nóng)業(yè)科技園日益發(fā)展壯大,更好地為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。由此,培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展的相關(guān)人才就成了必然。目前,國(guó)家研究生教育逐步加大專業(yè)碩士人才培養(yǎng)的力度就在此方面邁出了可喜的一步,特別是農(nóng)業(yè)推廣專業(yè)碩士的培養(yǎng),不僅學(xué)制縮短至兩年,而且更加注重與生產(chǎn)實(shí)際的結(jié)合,這無(wú)疑為農(nóng)業(yè)科技園的發(fā)展儲(chǔ)備了潛在的人力資源。農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)逐步走向常態(tài)化和高端化的發(fā)展趨勢(shì),對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才的需求不斷增長(zhǎng),一方面可以促進(jìn)涉及農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)的相關(guān)學(xué)科的發(fā)展,另一方面農(nóng)業(yè)推廣專業(yè)碩士的培養(yǎng)正迎合了農(nóng)業(yè)科技園發(fā)展的需求,二者一拍即合,具有很大的合作潛力。我們相信,在不遠(yuǎn)的將來(lái),二者密切合作,定能開(kāi)拓更為廣闊的互惠雙贏空間。
參考文獻(xiàn)
[] 王朝全.從農(nóng)業(yè)技術(shù)的物品特性論農(nóng)業(yè)科技園的制度邏輯[J].中國(guó)科技論壇,2003(2):67-70.
[2] 張?zhí)熘?現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃與案例分析[M].北京:中國(guó)輕工業(yè)出版社,2008.
一、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)效益審計(jì)研究現(xiàn)狀
(一)國(guó)外研究成果目前,關(guān)于農(nóng)業(yè)科技園區(qū)效益審計(jì)方面的研究主要集中在對(duì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)效益評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建上。從國(guó)外學(xué)者對(duì)科技園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)的研究進(jìn)展看,最早涉及科技園區(qū)評(píng)價(jià)這一領(lǐng)域的是美國(guó)學(xué)者埃弗雷特.M.羅杰斯和朱迪恩.K.拉森,他們通過(guò)對(duì)美國(guó)“硅谷”起步和成長(zhǎng)過(guò)程的系統(tǒng)研究,得出了硅谷形成“聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)”的條件。1982年,美國(guó)學(xué)者布魯諾和狄波基反復(fù)研究后發(fā)現(xiàn),在影響科技園區(qū)高技術(shù)企業(yè)的諸多因素中,其中有十二個(gè)因素影響巨大,它們分別是:風(fēng)險(xiǎn)資本;經(jīng)驗(yàn)企業(yè)家;技術(shù)熟練工人;供應(yīng)充足便捷;接近市場(chǎng);政府優(yōu)惠政策;臨近大學(xué);土地和設(shè)施易得;交通便利;思想解放;服務(wù)業(yè)繁榮;具有吸引力的生活環(huán)境。
(二)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)特點(diǎn)及研究現(xiàn)狀 從以上評(píng)價(jià)體系可以看出,國(guó)外的評(píng)價(jià)體系主要是針對(duì)企業(yè)設(shè)定的。這主要是因?yàn)閲?guó)外科技園區(qū)的投資大多是風(fēng)險(xiǎn)投資,政府干預(yù)比較少。相比之下,我國(guó)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)大多是由政府投資建立的,其出發(fā)點(diǎn)主要有以下幾點(diǎn):第一,有利于農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用,提高農(nóng)業(yè)科技整體水平;第二,有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程;第三,有利于農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的發(fā)展,提高農(nóng)民的收入和農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率;第四,有利于農(nóng)業(yè)資源的高效利用和生態(tài)環(huán)境建設(shè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這就決定了西方的關(guān)于農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的評(píng)價(jià)體系不適用于我國(guó)。盡管如此,西方評(píng)價(jià)體系中涉及環(huán)境和社會(huì)影響層面的內(nèi)容還是值得借鑒。
從國(guó)內(nèi)來(lái)看,蔣和平,孫煒琳(2002年)提出農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的評(píng)價(jià)應(yīng)從直接經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、科技創(chuàng)新能力、生態(tài)效益四個(gè)方面展開(kāi)。李博文,鄭文哲(2006年)建立了主要衡量農(nóng)業(yè)科技園區(qū)產(chǎn)值及利潤(rùn)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系,同時(shí)還使用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)方法對(duì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的效益進(jìn)行了評(píng)價(jià)。
綜合而言,中外學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)效益的研究主要側(cè)重于評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建,對(duì)如何具體開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技園區(qū)效益審計(jì)的研究涉及很少,專門針對(duì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)預(yù)算資金效益審計(jì)的研究幾乎沒(méi)有。
二、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)預(yù)算資金效益審計(jì)的必要性
(一)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀現(xiàn)階段,我國(guó)從省到市,投資興建了許多農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。據(jù)專家測(cè)算,2006年初,我國(guó)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和現(xiàn)代化示范區(qū)總數(shù)已達(dá)400多個(gè),其中國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)園36個(gè),省級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)42個(gè),地級(jí)362個(gè)。專家預(yù)算,全國(guó)市縣級(jí)以上的各類農(nóng)業(yè)科技園5000個(gè)以上。
(二)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展中存在的問(wèn)題在我國(guó)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)如火如荼的同時(shí),其發(fā)展過(guò)程中也存在著許多問(wèn)題,嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)科技園區(qū)預(yù)算資金的使用效益。如,《河南省2005年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)結(jié)果》中對(duì)新安縣等13個(gè)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)效益情況的審計(jì)調(diào)查表明:自項(xiàng)目建設(shè)以來(lái)已累計(jì)投資2.12億元,2003年實(shí)現(xiàn)收入2139萬(wàn)元,2004年實(shí)現(xiàn)收入4128萬(wàn)元,對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)起到了示范帶動(dòng)作用。但是,調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目運(yùn)行和管理中存在一些問(wèn)題:一是項(xiàng)目缺乏整體規(guī)劃,前期固定資產(chǎn)投入大而后續(xù)配套設(shè)施跟不上,一些在建項(xiàng)目由于缺少資金而無(wú)法完成。如新安縣金土地農(nóng)業(yè)科技示范園2000年開(kāi)工建設(shè),建成的3個(gè)花卉溫室大棚,由于鍋爐供熱不足保證不了冬季的生產(chǎn),33個(gè)簡(jiǎn)易大棚基本處于半閑置狀態(tài),該園區(qū)累計(jì)虧損429萬(wàn)元。二是部分示范園區(qū)規(guī)模小,如臨潁縣超過(guò)2000畝的園區(qū)只有一個(gè),最小的園區(qū)僅占地100畝,按品種種植面積計(jì)算,最大的園區(qū)平均每個(gè)品種種植面積不過(guò)200畝,小的園區(qū)平均每個(gè)品種只有10畝,未形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。三是個(gè)別園區(qū)經(jīng)營(yíng)差,甚至倒閉,起不到示范帶動(dòng)作用。如上蔡縣東珠科技示范園成立于1995年,主營(yíng)溫棚蔬菜種植,至2002年底已累計(jì)投入資金1033萬(wàn)元,該公司于2002年倒閉,所建立的蔬菜溫棚現(xiàn)全部廢棄,造成銀行貸款難以回收和財(cái)政資金的浪費(fèi)?!睘榱吮苊赓Y源的浪費(fèi),確保投入的資金產(chǎn)生應(yīng)有的效益,促使經(jīng)濟(jì)、效率以及效果之間達(dá)到平衡,開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技園區(qū)預(yù)算資金效益審計(jì)刻不容緩。
三、開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技園區(qū)預(yù)算資金效益審計(jì)的思路
(一)確定農(nóng)業(yè)科技園區(qū)預(yù)算資金效益審計(jì)目標(biāo)效益審計(jì)主要涉及對(duì)經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性的檢查。在對(duì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)預(yù)算資金效益審計(jì)中,審計(jì)的具體目標(biāo)包括:(1)園區(qū)建設(shè)期投資情況是否比同規(guī)模,同類型園區(qū)更經(jīng)濟(jì);(2)是否采用招投標(biāo)制度來(lái)承包工程;(3)是否起到對(duì)周邊農(nóng)民的輻射作用;(4)建設(shè)期是否嚴(yán)重超過(guò)項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng);(5)是否有有效運(yùn)作的園區(qū)管理委員會(huì);(6)是否達(dá)到了培訓(xùn)農(nóng)業(yè)科技人員和增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)的目標(biāo);(7)是否起到了改善周邊生態(tài)環(huán)境的作用。
(二)選擇農(nóng)業(yè)科技園區(qū)預(yù)算資金效益審計(jì)方法 為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)預(yù)算資金效益審計(jì)的具體目標(biāo),針對(duì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的實(shí)際情況,可采用以下方法對(duì)其實(shí)施審計(jì):(1)通過(guò)民意調(diào)查、座談等方法,了解項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)用情況,分析當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)項(xiàng)目資金發(fā)揮效益的滿意程度,對(duì)科技園區(qū)的效益情況有初步了解。通過(guò)調(diào)查,還可以了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入情況以及生態(tài)環(huán)境的改善情況。(2)檢查園區(qū)管理委員會(huì)的文件及相關(guān)資料,了解對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)的情況。(3)運(yùn)用調(diào)查分析、檢查等審計(jì)方法對(duì)項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)。通過(guò)調(diào)查、觀察、分析等方法,做好對(duì)專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)文件、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告、預(yù)算批復(fù)和轉(zhuǎn)批資料及項(xiàng)目概預(yù)算的審計(jì),核實(shí)申報(bào)立項(xiàng)是否進(jìn)行了可行性研究,背景是否真實(shí),建設(shè)條件是否具備,可行性研究?jī)?nèi)容是否完整,技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證是否切實(shí)可行,是否符合當(dāng)?shù)刈匀粭l件、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)支持能力、社會(huì)發(fā)展實(shí)際、市場(chǎng)前景和可持續(xù)發(fā)展的要求。(4)采用投入成本與產(chǎn)出效益進(jìn)行比較的方法:一是檢查項(xiàng)目支出比預(yù)算節(jié)約額;二是比較項(xiàng)目實(shí)際規(guī)模與設(shè)計(jì)規(guī)模,所建設(shè)得科技園區(qū)的功能是否達(dá)到了規(guī)定的要求,分析未達(dá)到規(guī)模和要求的原因。(5)運(yùn)用調(diào)查、訪談、座談會(huì)以及查閱資料等方式,查明各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況,有無(wú)流于形式的制度和措施存在,評(píng)估制度、措施的執(zhí)行程度。(6)檢查地方應(yīng)配套的資金是否配足,配套資金的來(lái)源是否真實(shí)存在,有無(wú)假配套的情況,如以物資、債務(wù)往來(lái)、勞務(wù)等抵頂現(xiàn)象,必要時(shí)向開(kāi)戶銀行詢證,檢查銀行存款對(duì)賬單收付業(yè)務(wù)記錄,揭示有無(wú)已收到的??钗词褂糜诌`規(guī)流出使用單位的情況,若有則應(yīng)深入進(jìn)行追蹤審計(jì)。
(三)構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技園區(qū)預(yù)算資金效益審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)預(yù)算資金效益審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是指用于農(nóng)業(yè)科技園區(qū)預(yù)算資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的合理的、可達(dá)到的效益審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及各種類型的效益審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。
(1)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)預(yù)算資金效益審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。一是經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo):產(chǎn)品貢獻(xiàn):反映產(chǎn)品貢獻(xiàn)的技術(shù)指標(biāo)有主要農(nóng)產(chǎn)品總增長(zhǎng)量和商品增長(zhǎng)量及增長(zhǎng)率。生活條件:反映生活條件是否改善主要看人均主要農(nóng)產(chǎn)品占有量和人均可支配收入如何。
人均主要農(nóng)產(chǎn)品占有量=全年主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量/年平均人口總數(shù)
人均可支配收入=稅后分配總額/參加分配的人口總數(shù)
分配效果。反映分配效果的指標(biāo)有:國(guó)家收益比重和地方收益比重。
國(guó)家收益比重=[上交國(guó)家稅利/(稅金+純收入)]×100%
地方收益比重=[地方稅利/(稅金+純收入)]×100%
二是社會(huì)效益指標(biāo):就業(yè)效果:反映就業(yè)效果的技術(shù)指標(biāo)有勞動(dòng)就業(yè)率和單位投資就業(yè)機(jī)會(huì)。
勞動(dòng)就業(yè)率=(項(xiàng)目所提供的就業(yè)人數(shù)/當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力應(yīng)就業(yè)的人數(shù))×100%
單位投資就業(yè)機(jī)會(huì)=(項(xiàng)目所提供的就業(yè)人數(shù)/項(xiàng)目總投資)×100%
勞動(dòng)條件:反映勞動(dòng)條件是否改善主要看勞動(dòng)技術(shù)裝備率水平。
勞動(dòng)技術(shù)裝備率=一定時(shí)期機(jī)械化設(shè)備平均價(jià)值/該時(shí)期勞動(dòng)人數(shù)
文化素質(zhì)水平:反映文化素質(zhì)水平高低的指標(biāo)有教育普及率和科技人才比例。
教育普及率=大、中 、小學(xué)生人數(shù)/總?cè)丝跀?shù)
科技人才比例=科技人員數(shù)/總?cè)丝跀?shù)
以游客為載體的信息、知識(shí)、文化帶入當(dāng)?shù)?,使居民和農(nóng)民在直接或間接接觸中提高自身的知識(shí)文化水平和素質(zhì)。
三是生態(tài)效益指標(biāo):評(píng)價(jià)生態(tài)效益采取定性與定量分析相結(jié)合。評(píng)價(jià)指標(biāo)有:土壤有機(jī)含量、森林覆蓋率、水土流失量、水土流失面積指數(shù)、土壤沙化或次生鹽漬化比率、自然資源人均占有量。
(2)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)預(yù)算資金效益審計(jì)評(píng)價(jià)方法。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)預(yù)算資金效益審計(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)值可采用模糊評(píng)分法確定。具體可通過(guò)表1實(shí)施評(píng)價(jià)。
表1中各項(xiàng)內(nèi)容含義如下:
指標(biāo)名稱,即為上述農(nóng)業(yè)科技園區(qū)預(yù)算資金效益審計(jì)各評(píng)價(jià)指標(biāo)。
指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),即為根據(jù)綜合分析設(shè)定的各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的合理取值。
指標(biāo)審計(jì)值,即為審計(jì)過(guò)程中各指標(biāo)的確認(rèn)值。
指標(biāo)評(píng)價(jià)值,即指標(biāo)審計(jì)值與指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)比較后的得分,體現(xiàn)了對(duì)指標(biāo)優(yōu)劣程度的判斷。審計(jì)值超過(guò)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)為正分,等于標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)為0分,審計(jì)值小于評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)記為負(fù)分。
建議,具體指通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)預(yù)算資金效益審計(jì)所得出的審計(jì)建議。該建議可以是改善園區(qū)管理方面的,也可以是降低成本或提高效果等方面的。
被審計(jì)園區(qū)反饋,是指針對(duì)審計(jì)人員的建議,被審計(jì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)提出的擬采取的改進(jìn)手段或者整改措施,以便該園區(qū)預(yù)算資金使用的效率、效果或效能得以提高。
被審園區(qū)建議執(zhí)行情況,是指以前期間曾經(jīng)審計(jì)人員對(duì)該園區(qū)所提出的改進(jìn)建議的執(zhí)行情況或者是整改的完成情況。
開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技園區(qū)預(yù)算資金效益審計(jì),對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展具有重要意義。只有建立科學(xué)、全面、合理的效益審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,才能對(duì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)資金效益進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià),不斷提高公共資金使用效益,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的最終目的。
參考文獻(xiàn):
[1]李文博、鄭文哲:《我國(guó)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)效益評(píng)價(jià)方法及實(shí)證研究》,《科學(xué)管理研究》2006年第2期。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)專家大院;技術(shù)推廣;對(duì)策
1 國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)農(nóng)業(yè)專家大院技術(shù)推廣的現(xiàn)狀
國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)農(nóng)業(yè)專家大院是一種新型的農(nóng)技推廣模式。1999年陜西楊凌西北農(nóng)林科技大學(xué)與寶雞市政府合作,突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制的束縛,最先探索出了一種新型的農(nóng)業(yè)科技推廣模式――農(nóng)業(yè)科技專家大院。科技部為促進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化能力,于2003年開(kāi)始將農(nóng)業(yè)專家大院的模式向國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)進(jìn)行推廣。經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展,各園區(qū)農(nóng)業(yè)專家大院得到了有關(guān)部門和地方政府的大力支持,促進(jìn)了周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,使農(nóng)民收入不斷增加。目前,農(nóng)業(yè)專家大院的技術(shù)推廣工作已趨于成熟和完善,取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,并在不斷探索中積累了豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)?,F(xiàn)將國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)農(nóng)業(yè)專家大院技術(shù)推廣的現(xiàn)狀分析如下。
1.1國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)農(nóng)業(yè)專家大院的總體概況
目前,國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)農(nóng)業(yè)專家大院建設(shè)的總體情況較好,只是東、中、西部略有差別。
1.1.1國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的區(qū)域布局現(xiàn)狀
據(jù)2005年國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)年度報(bào)告的統(tǒng)計(jì)資料我國(guó)36個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū),總規(guī)劃面積為72.29萬(wàn)畝,已建成面積57.70萬(wàn)畝,占規(guī)劃面積的79.82%。其中,位于東部的12個(gè)園區(qū),核心區(qū)規(guī)劃面積為36.88萬(wàn)畝,已建成面積33.61萬(wàn)畝,占規(guī)劃面積的91.13%;中部11個(gè)園區(qū),核心區(qū)規(guī)劃面積為19.01萬(wàn)畝,已建成面積13.03萬(wàn)畝,占規(guī)劃面積的69.05%:西部13個(gè)園區(qū),核心區(qū)規(guī)劃面積為16.40萬(wàn)畝,已建成面積10.96萬(wàn)畝,占規(guī)劃面積的66.83%,覆蓋了全國(guó)的所有省、直轄市和自治區(qū),園區(qū)的區(qū)域總體布局比較合理。
1.1.2專家大院的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀
各園區(qū)農(nóng)業(yè)專家大院為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化、推廣與應(yīng)用,都十分注重農(nóng)業(yè)專家大院的基礎(chǔ)建設(shè)。到2005年底:①在專家隊(duì)伍建設(shè)方面,36個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)農(nóng)業(yè)專家大院中,聘請(qǐng)的專家總?cè)藬?shù)為1627人,其中東部地區(qū)聘請(qǐng)的專家人數(shù)為973人、中部為340人、西部314人;常住專家總?cè)藬?shù)為515人,其中東部為232人、中部為166人、西部為117人;專家大院管理人員共429人,其中東部為148人、中部為116人、西部為165人。管理人員與專家總數(shù)之比:全國(guó)為1:3.8、東部為1:6.6、中部為1:2.9、西部為1:1.9。②在硬件建設(shè)方面,科研樓建筑面積總計(jì)129982平方米,其中東部為37312平方米、中部為60100平方米、西部為32570平方米;專家公寓總建筑面積為57016平方米,其中東部為10138平方米、中部為34560平方米、西部為12318平方米。與2004年農(nóng)業(yè)專家大院的統(tǒng)計(jì)資料相比,聘請(qǐng)的專家總?cè)藬?shù)比2004年的1650人減少了23人;常住專家比2004年的869人減少了354人,只有2004年的59%;管理人員數(shù)比2004年的399人增加了7%;科研樓建筑面積比2004年的5.9萬(wàn)平方米增加了一倍多。③在軟件建設(shè)方面,36家農(nóng)業(yè)專家大院中與相關(guān)大專院校建立穩(wěn)固合作關(guān)系的有34家,建立專門人才激勵(lì)政策的有28家,農(nóng)業(yè)專家大院是獨(dú)立法人的有7家。除此之外,各農(nóng)業(yè)專家大院還建立了新型的人才聘用制度以及動(dòng)態(tài)的管理辦法。
另外,農(nóng)業(yè)專家大院在信息化方面的發(fā)展也取得了顯著的成效。目前,在36個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)農(nóng)業(yè)專家大院中有30個(gè)農(nóng)業(yè)專家大院建立了自己的國(guó)內(nèi)網(wǎng)站,其中4個(gè)擁有自己的國(guó)際網(wǎng)站。電話、電視機(jī)、手機(jī)、電腦、傳真等已成為各農(nóng)業(yè)專家大院必備的通訊設(shè)備。個(gè)別農(nóng)業(yè)專家大院還設(shè)有農(nóng)村信息村村通工作站、熱線電話以及監(jiān)視監(jiān)控系統(tǒng)。
1.2國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)農(nóng)業(yè)專家大院運(yùn)行概況
國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)農(nóng)業(yè)專家大院作為一種新型的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式,是以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以科技為依托的,它促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用,有效地帶動(dòng)了周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)民增收。同時(shí),也加快了我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程,為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)起了積極的作用。
1.2.1農(nóng)業(yè)專家大院技術(shù)推廣的模式
經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展,各園區(qū)農(nóng)業(yè)專家大院都積極地探索出了比較適合自身特點(diǎn)的技術(shù)推廣模式,主要是由專家大院的農(nóng)業(yè)專家與龍頭企業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)中介組織、基地、市場(chǎng)等通過(guò)不同方式整合來(lái)合作發(fā)展。目前,在同一個(gè)園區(qū)農(nóng)業(yè)專家大院中同時(shí)具有多種技術(shù)推廣模式,呈現(xiàn)出多樣化趨勢(shì)。典型的技術(shù)推廣模式有:“專家+農(nóng)戶”模式,如黑龍江哈爾濱國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)農(nóng)業(yè)專家大院:“專家+農(nóng)業(yè)中介組織+農(nóng)戶”模式,如四川樂(lè)山國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)農(nóng)業(yè)專家大院、吉林公主嶺國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)農(nóng)業(yè)專家大院;“專家+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”模式,如重慶渝北國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)農(nóng)業(yè)專家大院、湖南望城國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)農(nóng)業(yè)專家大院、吉林公主嶺國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)農(nóng)業(yè)專家大院;“專家+企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式。如天津津南國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)農(nóng)業(yè)專家大院、湖南望城國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)農(nóng)業(yè)專家大院、重慶渝北國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)農(nóng)業(yè)專家大院。
1.2.2農(nóng)業(yè)專家大院技術(shù)指導(dǎo)的方式
目前專家大院技術(shù)指導(dǎo)的方式多采用以下幾種方式:現(xiàn)場(chǎng)方式,即專家與企業(yè)或農(nóng)戶通過(guò)基地示范、田間培訓(xùn)、下鄉(xiāng)入戶等方式進(jìn)行面對(duì)面的技術(shù)指導(dǎo);培訓(xùn)班方式,即通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、專題講座、聘請(qǐng)專家講課等方式進(jìn)行指導(dǎo)。另外,還有其他一些技術(shù)指導(dǎo)方式,如發(fā)放技術(shù)資料、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、電話咨詢、技術(shù)承包等。
1.2.3農(nóng)業(yè)專家大院技術(shù)推廣的特點(diǎn)
各園區(qū)農(nóng)業(yè)專家大院經(jīng)過(guò)近幾年的建設(shè)形成了各自不同的特點(diǎn),以自己的優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。具體講有以下幾個(gè)方面:
首先,農(nóng)業(yè)專家大院是科技成果轉(zhuǎn)化、推廣與應(yīng)用的示范基地。國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)農(nóng)業(yè)專家大院側(cè)重于產(chǎn)、學(xué)、研一體化,農(nóng)業(yè)專家針對(duì)企業(yè)和農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的技術(shù)難題來(lái)決定技術(shù)研發(fā)的方向,然后向企業(yè)和農(nóng)戶進(jìn)行推廣,幫助他們解決難題。同時(shí),國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)農(nóng)業(yè)專家大院通過(guò)其示范帶動(dòng)作用,使周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)戶增收。
其次,農(nóng)業(yè)專家大院是農(nóng)業(yè)科研院所體制改革的催化劑。農(nóng)業(yè)專家大院通過(guò)實(shí)行“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的機(jī)制,使科研人員所研究的正是企業(yè)和農(nóng)戶所需要的,實(shí)現(xiàn)了科研院所與市場(chǎng)的有效對(duì)接,為科研機(jī)構(gòu)的改革提供了一條新的思路。
第三,農(nóng)業(yè)專家大院是帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推動(dòng)力。農(nóng)業(yè)專家大院通過(guò)引進(jìn)一些科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的種養(yǎng)項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目,帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,形成了新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
1.2.4農(nóng)業(yè)專家大院技術(shù)推廣的成效
第一,農(nóng)業(yè)專家大院的建設(shè)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和新技術(shù)的應(yīng)用,探索出了一條有效的農(nóng)業(yè)科技推廣新模式。據(jù)統(tǒng)計(jì),2005年國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)共引進(jìn)新項(xiàng)目462個(gè),開(kāi)發(fā)新項(xiàng)目303個(gè),引進(jìn)新技術(shù)587項(xiàng),新品種1585個(gè),新設(shè)施1651套,推廣新技術(shù)600項(xiàng),推廣新品種1050個(gè)。國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)農(nóng)業(yè)專家大院作為農(nóng)業(yè)科技集成、成果轉(zhuǎn)化及示范的載體,已成為農(nóng)業(yè)新技術(shù)開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)化、推廣的重要基地。另外,園區(qū)農(nóng)業(yè)專家大院在企業(yè)孵化和技術(shù)培訓(xùn)方面也取得了顯著的成效。2005年,專家大院共孵化企業(yè)402個(gè),培訓(xùn)農(nóng)民693295人次。
第二,農(nóng)業(yè)專家大院通過(guò)新技術(shù)和新品種的推廣,提高了農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣關(guān)系到人類身體的健康和社會(huì)的穩(wěn)定,而且,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技水平的提高,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量越來(lái)越成為農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素。農(nóng)業(yè)專家大院自建設(shè)以來(lái),積極引進(jìn)新的實(shí)用技術(shù)和國(guó)內(nèi)外的優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品品種,通過(guò)試用和試種環(huán)節(jié),目前一些新品種已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入大規(guī)模生產(chǎn)階段,提高了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,改善了農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)。同時(shí),也帶動(dòng)了周邊地區(qū)農(nóng)民收入的提高,使科技興農(nóng)的觀念深入人心。
第三,農(nóng)業(yè)專家大院通過(guò)技術(shù)培訓(xùn),提高了農(nóng)民的科技素質(zhì)。各園區(qū)農(nóng)業(yè)專家大院結(jié)合自身的產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng),采取多種方式開(kāi)展對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn),把科研成果和專業(yè)技術(shù)傳授給農(nóng)民,提高了農(nóng)民的科技素質(zhì)。如黑龍江哈爾濱國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)農(nóng)業(yè)專家大院以示范基地為樣板,結(jié)合生產(chǎn)勞動(dòng),利用田間地頭和養(yǎng)殖加工現(xiàn)場(chǎng)向農(nóng)民講授播種、施肥、育苗、養(yǎng)殖等生產(chǎn)技術(shù),進(jìn)行具體操作的技術(shù)指導(dǎo),使參加培訓(xùn)的農(nóng)民都能熟練地掌握特色產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技能。另外,專家大院還利用農(nóng)閑時(shí)間,辦班系統(tǒng)培訓(xùn),把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和適用技術(shù)應(yīng)用結(jié)合起來(lái)。向農(nóng)民講農(nóng)業(yè)發(fā)展的前景、農(nóng)民致富的門路、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)模式以及專項(xiàng)生產(chǎn)技術(shù)等,使農(nóng)民明確了方向、開(kāi)闊了思路、學(xué)到了技術(shù),提高了農(nóng)民科技素質(zhì),改變了其傳統(tǒng)的生產(chǎn)觀念和種植方式,使他們成為農(nóng)村致富的帶頭人和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的中堅(jiān)力量。
總之,大多數(shù)農(nóng)業(yè)專家大院經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展,各個(gè)方面都逐漸地變得成熟與完善,在推廣科學(xué)技術(shù)的同時(shí)也推動(dòng)了農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的發(fā)展,增加了農(nóng)民收入,取得了一定的成效。
2 國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)農(nóng)業(yè)專家大院技術(shù)推廣運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題
2.1資金問(wèn)題
國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)農(nóng)業(yè)專家大院的項(xiàng)目建設(shè)資金主要來(lái)源于國(guó)家的專項(xiàng)資金、,地方政府的財(cái)政配套資金和單位自籌資金。一般上級(jí)的投入資金比重較小,且爭(zhēng)取的難度較大,因而,專家大院項(xiàng)目建設(shè)的資金大部分來(lái)源于自己籌融資。而大部分園區(qū)農(nóng)業(yè)專家大院屬于民營(yíng)企業(yè),籌融資難度較大,因此,獲得的資金投入較有限。另外,隨著專家大院建設(shè)的不斷發(fā)展,對(duì)資金的需求也越來(lái)越大,因而有限的資金投入勢(shì)必會(huì)傾向于生產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā),對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中研究性的技術(shù)投入就會(huì)減少,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看會(huì)嚴(yán)重制約了園區(qū)農(nóng)業(yè)專家大院的發(fā)展。
在資金的使用方面,大部分園區(qū)專家大院缺乏計(jì)劃性,著重于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),而忽視軟件及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè);在資金管理方面,由于園區(qū)管委會(huì)的上級(jí)主管部門處于多元狀態(tài),使得這些部門的具體責(zé)權(quán)不明確,不利于農(nóng)業(yè)專家大院的發(fā)展。
2.2人才問(wèn)題
農(nóng)業(yè)專家大院能否持續(xù)發(fā)展,人才是關(guān)鍵。人才引進(jìn)的如何會(huì)直接影響到項(xiàng)目實(shí)施的好壞??梢哉f(shuō)引進(jìn)一位好專家,就能發(fā)展一個(gè)好項(xiàng)目,帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
目前。大多數(shù)園區(qū)農(nóng)業(yè)專家大院的技術(shù)人才尤其是高層次的專業(yè)科研人才匱乏,大部分專家是通過(guò)臨時(shí)聘請(qǐng)或兼職方式引進(jìn)的,真正到園區(qū)安家落戶的專家較少。另外,現(xiàn)有的科技人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)也不合理。因此,人才緊缺是大部分園區(qū)農(nóng)業(yè)專家大院普遍存在的問(wèn)題。其原因主要有以下幾個(gè)方面:首先,不能為專家創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境,尤其是科研環(huán)境,這直接影響專家的聘用。其次。農(nóng)業(yè)專家大院對(duì)人才的激勵(lì)及約束機(jī)制不健全,對(duì)人才的吸引力度不夠,無(wú)法調(diào)動(dòng)科研人員的積極性,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)專家大院的科技創(chuàng)新能力和發(fā)展后勁不足。再次,許多農(nóng)業(yè)專家大院缺乏穩(wěn)定專家隊(duì)伍的措施,使專家與專家大院之間很難建立一種風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的關(guān)系。
2.3運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題
國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)農(nóng)業(yè)專家大院作為一種新型的技術(shù)推廣模式,其運(yùn)行機(jī)制還不完善。目前,大多數(shù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣基本依靠具有公益性的政府投資,農(nóng)業(yè)專家大院、企業(yè)和農(nóng)戶之間的市場(chǎng)連接程度不夠,使得農(nóng)業(yè)專家大院開(kāi)發(fā)的某些技術(shù)不適應(yīng)市場(chǎng),農(nóng)業(yè)專家大院與企業(yè)在技術(shù)環(huán)節(jié)上脫鉤,龍頭企業(yè)的技術(shù)輻射也就成了企業(yè)自身行為的自然延伸,示范作用不明顯。農(nóng)業(yè)專家開(kāi)發(fā)的新技術(shù)、新成果不能被企業(yè)和農(nóng)戶采用。延緩了農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化。
2.4技術(shù)推廣與創(chuàng)新問(wèn)題
國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)農(nóng)業(yè)專家大院由于與科研院校和專家聯(lián)系不夠緊密,科技資源受到限制,因而其自主創(chuàng)新能力相對(duì)較薄弱。另外,農(nóng)業(yè)專家大院與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)接不暢,尤其是農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)與合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)接不夠,影響了新品種和新技術(shù)的推廣與應(yīng)用。
2.5政策扶持問(wèn)題
目前,國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)農(nóng)業(yè)專家大院的建設(shè)缺乏明確的支持政策。主要表現(xiàn)在:大多數(shù)的園區(qū)農(nóng)業(yè)專家大院沒(méi)有享受國(guó)家和地方政府的配套扶持政策,這些扶持政策包括:土地優(yōu)惠政策、稅收優(yōu)惠政策、財(cái)政專項(xiàng)資金扶持政策、信貸政策等。具體體現(xiàn)在:第一,入駐園區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)無(wú)法享受國(guó)家關(guān)于高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的系列優(yōu)惠政策,因而導(dǎo)致園區(qū)農(nóng)業(yè)專家大院的招商引資成效不大,影響了農(nóng)業(yè)專家大院的建設(shè)資金的籌集和投入;第二,國(guó)家對(duì)園區(qū)入駐的企業(yè)、農(nóng)業(yè)專家大院項(xiàng)目的營(yíng)業(yè)稅、所得稅還沒(méi)有實(shí)施像高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)那樣的優(yōu)惠政策:第三,在科技支持政策方面也缺乏明確、穩(wěn)定的支持渠道和專項(xiàng)資金。
3 完善國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)農(nóng)業(yè)專家大院技術(shù)推廣的對(duì)策建議
為促進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)農(nóng)業(yè)專家大院的進(jìn)一步發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)專家大院推廣的效果,提出以下對(duì)策建議。
3.1加大對(duì)農(nóng)業(yè)專家大院的資金扶持力度
資金投入不足是制約農(nóng)業(yè)專家大院發(fā)展的主要因素,建議通過(guò)增加項(xiàng)目資金、財(cái)政扶持、加大農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)資金投入等手段。打破農(nóng)業(yè)專家大院技術(shù)對(duì)接過(guò)程中的資金瓶頸。對(duì)于示范作用大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目,政府要加大投資力度。同時(shí),幫助農(nóng)業(yè)專家大院拓寬融資渠道,充分利用創(chuàng)業(yè)、投資、擔(dān)保、貼息等市場(chǎng)手段,形成多渠道、多元化的投融資機(jī)制。
3.2加強(qiáng)人才引進(jìn),增強(qiáng)農(nóng)業(yè)專家大院發(fā)展的后勁
農(nóng)業(yè)專家大院是以人才為基礎(chǔ),以技術(shù)為核心的新型的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式。農(nóng)業(yè)專家大院能否持續(xù)地發(fā)展。關(guān)鍵在于要引進(jìn)人才、留住人才。因此,建議農(nóng)業(yè)專家大院要主動(dòng)與高等農(nóng)業(yè)院校和科研院所
緊密聯(lián)系。拓寬融資渠道,以靈活多樣的方式把人才引進(jìn)來(lái)。另外,進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)專家大院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為科研人員提供一個(gè)良好的工作和科研環(huán)境,建立一種有效的人才激勵(lì)與保障機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)科研人員工作的積極性。使科研人員在農(nóng)業(yè)專家大院能安心地工作,無(wú)后顧之憂,留住人才。并利用他們的技術(shù)力量對(duì)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)人員和農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。提高整個(gè)專家大院科研人員的科技素質(zhì),增強(qiáng)專家大院發(fā)展的后勁。
3.3不斷完善農(nóng)業(yè)專家大院的運(yùn)行機(jī)制,增強(qiáng)其發(fā)展的動(dòng)力
農(nóng)業(yè)專家大院在運(yùn)行中要按照“政府引導(dǎo)、專家指導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、中介參與、農(nóng)民受益”的原則,不斷完善農(nóng)業(yè)專家大院的運(yùn)行機(jī)制。具體講就是:政府要加強(qiáng)組織管理。制訂促進(jìn)專家大院發(fā)展的各項(xiàng)政策,完善專家大院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為引進(jìn)項(xiàng)目、吸引人才創(chuàng)造良好的條件。另外,園區(qū)管委會(huì)要繼續(xù)加強(qiáng)科技服務(wù)體系建設(shè)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),為企業(yè)和農(nóng)民提供有效的信息和科技服務(wù),使專家、中介、企業(yè)與農(nóng)戶在市場(chǎng)上能有效地對(duì)接,提高專家大院科技成果的轉(zhuǎn)化率,促進(jìn)企業(yè)與農(nóng)民增收,同時(shí)也增強(qiáng)農(nóng)業(yè)專家大院發(fā)展的動(dòng)力。
3.4進(jìn)一步加強(qiáng)與技術(shù)依托單位的合作,不斷提高農(nóng)業(yè)專家大院的科技創(chuàng)新能力
要提高園區(qū)農(nóng)業(yè)專家大院的科技創(chuàng)新能力,首先要加強(qiáng)與大專院校、科研院所的聯(lián)系。加強(qiáng)引進(jìn)科技項(xiàng)目所需要的各類人才,以及有利于農(nóng)業(yè)專家大院發(fā)展的新項(xiàng)目和新技術(shù),加強(qiáng)技術(shù)來(lái)源;其次,定期進(jìn)行園區(qū)農(nóng)業(yè)專家大院從業(yè)人員培訓(xùn),提高從業(yè)人員的科技素質(zhì),增強(qiáng)自我創(chuàng)新的能力;第三,不定期地組織園區(qū)內(nèi)技術(shù)人員去國(guó)外進(jìn)行參觀考察,學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn),或邀請(qǐng)國(guó)外專家到園區(qū)來(lái)參觀指導(dǎo),交流經(jīng)驗(yàn),加快農(nóng)業(yè)專家大院科技創(chuàng)新的步伐。
提前謀劃,廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)
根據(jù)常委會(huì)工作安排,研究室從2012年10月下旬就啟動(dòng)了常委會(huì)2013年度監(jiān)督計(jì)劃制定工作,在集體研究的基礎(chǔ)上,提出了2013年度監(jiān)督計(jì)劃編制方案,并就監(jiān)督計(jì)劃的建議議題向各委員會(huì)征求意見(jiàn)。各委員會(huì)認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究,加強(qiáng)與分工聯(lián)系部門的溝通,并根據(jù)黨的十和市第十次黨代會(huì)的精神提出了2013年監(jiān)督建議項(xiàng)目。研究室根據(jù)反饋情況,匯總形成監(jiān)督工作計(jì)劃征求意見(jiàn)稿,提請(qǐng)市十三屆人大常委會(huì)第84次黨組會(huì)議討論。會(huì)后,研究室根據(jù)黨組會(huì)議提出的意見(jiàn)對(duì)監(jiān)督工作計(jì)劃作相應(yīng)修改,吸收了向社會(huì)公開(kāi)征集監(jiān)督議題的建議,并征求了各委員會(huì)意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上,形成送審稿提請(qǐng)市十四屆人大常委會(huì)第1次黨組會(huì)議討論,黨組會(huì)議提出了重要修改意見(jiàn)。春節(jié)后,研究室結(jié)合市人大常委會(huì)黨組領(lǐng)導(dǎo)與“一府兩院”黨組領(lǐng)導(dǎo)溝通交流會(huì)的精神,以及十四屆人大一次會(huì)議上代表議案和書(shū)面意見(jiàn)的要求,在同相關(guān)委員會(huì)溝通的基礎(chǔ)上,再次對(duì)部分項(xiàng)目作了調(diào)整。經(jīng)2月20日第2次主任會(huì)議表決通過(guò),上海市人大常委會(huì)2013年度監(jiān)督工作計(jì)劃最終出臺(tái)。
內(nèi)容充實(shí),更好服務(wù)大局
2013年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年,也是市十四屆人大常委會(huì)履職的第一年,市人大常委會(huì)服務(wù)全市工作大局的任務(wù)更艱巨,責(zé)任更重大。市人大常委會(huì)緊緊圍繞全市工作大局,按照“五個(gè)著力”的要求安排全年監(jiān)督工作,督促和支持“一府兩院”依法行政和公正司法。圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和深化改革開(kāi)放,安排聽(tīng)取本市“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評(píng)估的報(bào)告,重點(diǎn)監(jiān)督“十二五”規(guī)劃中影響本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重點(diǎn)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的規(guī)劃完成情況,以及規(guī)劃中設(shè)定的約束性指標(biāo)的完成情況;開(kāi)展促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例執(zhí)法檢查,推進(jìn)本市中小企業(yè)發(fā)展的服務(wù)體系、融資環(huán)境和公共信息平臺(tái)建設(shè)。圍繞推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新,安排聽(tīng)取本市農(nóng)業(yè)科技發(fā)展情況的報(bào)告,重點(diǎn)監(jiān)督本市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新情況,農(nóng)業(yè)科技推廣與應(yīng)用情況,農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)與教育培訓(xùn)情況以及農(nóng)業(yè)科技體制改革與機(jī)制創(chuàng)新情況。圍繞民生改善和加強(qiáng)社會(huì)管理,安排聽(tīng)取教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排、使用情況的報(bào)告,促進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)一步合理化,提高資金使用效率。圍繞加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù),安排聽(tīng)取2013年環(huán)境保護(hù)工作情況的報(bào)告,重點(diǎn)監(jiān)督當(dāng)前社會(huì)各方普遍關(guān)注的環(huán)保熱點(diǎn)問(wèn)題和重點(diǎn)工作等等。
除常委會(huì)層面的監(jiān)督項(xiàng)目外,各委員會(huì)還將自主開(kāi)展監(jiān)督調(diào)研,圍繞加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)、推進(jìn)節(jié)能降耗、加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理、續(xù)建回民公墓、強(qiáng)化非政府組織活動(dòng)管理等多項(xiàng)工作開(kāi)展監(jiān)督調(diào)研,把工作進(jìn)一步做深做實(shí)。
回應(yīng)關(guān)切,充分發(fā)揮代表主體作用
當(dāng)前,上海處于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段。人民群眾希望上海更好地發(fā)展,期盼能更多更公平地享受改革發(fā)展成果。人大代表來(lái)自群眾,對(duì)民情體察最直接,對(duì)實(shí)際問(wèn)題最了解。因此,市人大常委會(huì)在安排年度監(jiān)督工作過(guò)程中十分注重吸納代表提出的意見(jiàn)建議,確保常委會(huì)的工作能切實(shí)貼近群眾,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善。市十四屆人大一次會(huì)議期間,市人大代表共提交議案102件(主席團(tuán)確認(rèn)為正式議案的為37件),提出書(shū)面意見(jiàn)732件,提出了許多關(guān)系上海未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。
代表們對(duì)黃浦江蘇州河沿岸舊區(qū)改造的呼聲最為集中和強(qiáng)烈。李貽民、蔣建華等173名來(lái)自黃浦、虹口、閘北、楊浦和嘉定的代表分別提交了6份議案,呼吁加快蘇州河沿岸舊區(qū)改造步伐,希望政府能制定舊區(qū)改造的詳細(xì)計(jì)劃,加快開(kāi)發(fā)建設(shè),加快舊區(qū)改造動(dòng)遷安置房和相關(guān)配套建設(shè),早日改善部分中低收入群眾的居住環(huán)境。這是繼2012年市人代會(huì)134名代表提出關(guān)于重視蘇州河北四區(qū)改造建設(shè)的議案之后,再次聯(lián)名提出議案。市人大常委會(huì)高度重視,積極和市政府進(jìn)行溝通,特別增加了關(guān)于舊區(qū)改造工作情況的監(jiān)督工作項(xiàng)目,重點(diǎn)監(jiān)督舊房改造、郊區(qū)舊城改造等工作情況及下一步工作舉措,希望能全面推進(jìn)舊區(qū)改造,讓舊區(qū)居民共享上海改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果。
筆者作為農(nóng)發(fā)行基層信貸人員,參與了一些農(nóng)業(yè)科技貸款項(xiàng)目的營(yíng)銷、調(diào)查。此中筆者感受到,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技信貸業(yè)務(wù),與農(nóng)發(fā)行“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)是有機(jī)一體的。農(nóng)發(fā)行必須吃透文件精神,擺正方向;在對(duì)一個(gè)個(gè)具體項(xiàng)目進(jìn)行營(yíng)銷時(shí),必須堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭,確保項(xiàng)目成熟一個(gè),營(yíng)銷一個(gè),見(jiàn)效一個(gè);必須嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn),嚴(yán)禁項(xiàng)目“帶病入門”,把政策要求落實(shí)到位。下面,筆者根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn),針對(duì)農(nóng)業(yè)科技信貸項(xiàng)目特點(diǎn),試提出營(yíng)銷、調(diào)查中常見(jiàn)事項(xiàng)和問(wèn)題,初步探討解決措施。
一、嚴(yán)格防范高新技術(shù)的專利風(fēng)險(xiǎn)
技術(shù)成果作為農(nóng)業(yè)科技信貸項(xiàng)目的核心,對(duì)整個(gè)授信業(yè)務(wù)辦理、監(jiān)管、收回至關(guān)重要。作為高新技術(shù),往往面臨著專利權(quán)的保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)。一旦技術(shù)專利在法律、經(jīng)營(yíng)方面出現(xiàn)問(wèn)題,將會(huì)給整個(gè)科技項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)帶來(lái)根本影響。營(yíng)銷調(diào)查人員在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研時(shí),務(wù)必要高度關(guān)注這類高新技術(shù)特有的風(fēng)險(xiǎn)。這包括兩個(gè)方面:一是技術(shù)開(kāi)發(fā)主體自身技術(shù)來(lái)源的合法性;二是技術(shù)開(kāi)發(fā)主體對(duì)自身技術(shù)專利的保護(hù)。對(duì)前者的關(guān)注,就是要充分了解企業(yè)是如何得到這個(gè)技術(shù)的原始資料的,是如何開(kāi)展立項(xiàng)、研發(fā)的,中間經(jīng)歷了哪些過(guò)程,是否自主研發(fā),還是和其他機(jī)構(gòu)個(gè)人合作?從而判斷企業(yè)對(duì)該項(xiàng)技術(shù)的來(lái)源是否合規(guī)合法,其自身是否存在法律侵權(quán)行為,是否面臨顯性或潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于后者的關(guān)注,則要看企業(yè)對(duì)該項(xiàng)技術(shù)是否擁有國(guó)家部門認(rèn)證,擁有專利證書(shū)、商標(biāo)注冊(cè)等資質(zhì),對(duì)自身的知識(shí)產(chǎn)權(quán)是否建立了堅(jiān)固的法律柵欄,是否建立了嚴(yán)格的保密制度體系,是否建立了技術(shù)反泄漏方面的預(yù)案,一旦技術(shù)被其他機(jī)構(gòu)單位竊取,能否迅速反應(yīng),切實(shí)維護(hù)自身權(quán)益,確保經(jīng)營(yíng)不受影響。
二、強(qiáng)化企業(yè)實(shí)體資產(chǎn)的配套核查
技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,必須以企業(yè)實(shí)體資產(chǎn)為平臺(tái),和實(shí)體資產(chǎn)配套運(yùn)營(yíng)。筆者在營(yíng)銷一些農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目時(shí),發(fā)現(xiàn)他們資產(chǎn)負(fù)債表上無(wú)形資產(chǎn)(技術(shù)專利權(quán)評(píng)估入賬)的比例較大,其他實(shí)體資產(chǎn)比例卻很小,除了科技研發(fā)環(huán)節(jié)外,其他向?qū)嶋H產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的各個(gè)環(huán)節(jié),都是以委托的方式完成的,土地、廠房也都是租賃的。對(duì)于這類企業(yè),我們就應(yīng)該深入調(diào)查,核查摸清其家底,預(yù)判企業(yè)能否合理運(yùn)營(yíng)信貸資金,能否對(duì)其形成有效的資金監(jiān)管,判斷企業(yè)是否誠(chéng)實(shí)守信,是否有能力歸還農(nóng)發(fā)行到期債務(wù)。在這里,筆者提一點(diǎn)關(guān)于信貸擔(dān)保問(wèn)題。發(fā)現(xiàn)一些商業(yè)銀行在同這類企業(yè)合作時(shí)候,往往把它的一些專利權(quán)、技術(shù)成果(如畜牧養(yǎng)殖業(yè)的種群、作物改良企業(yè)的良種,等等)作為抵質(zhì)押標(biāo)的物。筆者認(rèn)為,對(duì)農(nóng)發(fā)行而言,一旦項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)出現(xiàn)問(wèn)題,信貸業(yè)務(wù)面臨風(fēng)險(xiǎn),在、拍賣、追償過(guò)程中會(huì)面臨一段復(fù)雜過(guò)程,其間很難按照應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境,對(duì)這些標(biāo)的物進(jìn)行有效地管理、儲(chǔ)存,勢(shì)必形成資產(chǎn)減值。因此筆者建議,對(duì)這類項(xiàng)目的擔(dān)保,應(yīng)優(yōu)先采取權(quán)屬明確的房地產(chǎn)抵押或?qū)ふ覍?shí)力充足、意愿真實(shí)的保證擔(dān)保人。
三、加大技術(shù)市場(chǎng)前景的評(píng)估預(yù)測(cè)
一個(gè)高新技術(shù)項(xiàng)目最終被市場(chǎng)接納,形成認(rèn)知度較高的消費(fèi)產(chǎn)品,要經(jīng)過(guò)很多環(huán)節(jié)。目前,由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不穩(wěn)定,高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化過(guò)程中存在著很多未知因素,作為風(fēng)險(xiǎn)大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目,這類問(wèn)題就更加突出。我們?cè)跔I(yíng)銷、調(diào)查的時(shí)候,不能完全照搬《可行性研究報(bào)告》的內(nèi)容,不能被企業(yè)一些光環(huán)、榮譽(yù)所蒙蔽,必須深入進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研,了解項(xiàng)目的市場(chǎng)培育措施,了解項(xiàng)目成熟度,了解目前市場(chǎng)同類產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)程度,分析對(duì)比新項(xiàng)目產(chǎn)品與現(xiàn)有市場(chǎng)占有者的優(yōu)劣勢(shì),預(yù)測(cè)其未來(lái)的發(fā)展前景,作出科學(xué)、獨(dú)立判斷。在此,筆者建議,應(yīng)側(cè)重營(yíng)銷那些已經(jīng)形成一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模的、技術(shù)成果已經(jīng)形成了一定市場(chǎng)消費(fèi)群體,已建立了合理市場(chǎng)定位、帶來(lái)實(shí)際運(yùn)營(yíng)效益的項(xiàng)目。
一)基本情況
中衛(wèi)市現(xiàn)有各類農(nóng)業(yè)園區(qū)385個(gè),其中中衛(wèi)城區(qū)156個(gè),中寧214個(gè),海原15個(gè)。按園區(qū)級(jí)別分,區(qū)級(jí)科技園區(qū)2個(gè)(中衛(wèi)城區(qū)、中寧各1個(gè))、市級(jí)科技園區(qū)16個(gè)(中衛(wèi)城區(qū)8個(gè)、中寧5個(gè)、海原3個(gè))、縣級(jí)園區(qū)125個(gè)(中衛(wèi)城區(qū)26個(gè)、中寧87個(gè)、海原12個(gè))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)園區(qū)242個(gè)(中衛(wèi)城區(qū)、中寧各121個(gè));按園區(qū)類型分,種植業(yè)132個(gè)(中衛(wèi)城區(qū)35個(gè)、中寧94個(gè)、海原3個(gè));養(yǎng)殖業(yè)231個(gè)(中衛(wèi)城區(qū)110個(gè),中寧112個(gè)、海原9個(gè));其它22個(gè)(中衛(wèi)城區(qū)11個(gè),中寧8個(gè)、海原3個(gè))。經(jīng)濟(jì)效益好且示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的有122個(gè)(中衛(wèi)城區(qū)26個(gè),中寧90個(gè)、海原6個(gè))。
(二)基本作法
1.領(lǐng)導(dǎo)重視為農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境
中衛(wèi)市優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定了我市枸杞、草畜、蔬菜、雞、豬、西甜瓜、馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)米等特色產(chǎn)業(yè),市委、政府高度重視,從政策、資金、技術(shù)等方面給予支持,專門成立了以常務(wù)副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。去年市財(cái)政在鎮(zhèn)羅觀音無(wú)公害蔬菜科技示范園區(qū)和宣和養(yǎng)雞科技園區(qū)共投入資金400萬(wàn)元,市直機(jī)關(guān)干部借對(duì)幫扶為園區(qū)農(nóng)戶擔(dān)保貸款2369萬(wàn)元。另外,市上專門抽調(diào)了70名農(nóng)牧林業(yè)科技人員深入優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)行技術(shù)承包或開(kāi)展創(chuàng)業(yè)行動(dòng),有效地增強(qiáng)了對(duì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)。同時(shí),有關(guān)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))也把農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)作為農(nóng)業(yè)增效,農(nóng)民增收的有效途徑,強(qiáng)化對(duì)科技園區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),有力地推動(dòng)和促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和園區(qū)建設(shè)的發(fā)展。觀音、瑞應(yīng)、宣和、永康、棗園、舟塔、大戰(zhàn)場(chǎng)、高崖、海城等科技園區(qū)都統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一協(xié)調(diào),切實(shí)做好“三通”、作物列段調(diào)田等基礎(chǔ)性工作,提高了干部、群眾的積極性,加快了科技園區(qū)的建設(shè)步伐。中寧縣為了推動(dòng)奶牛園區(qū)建設(shè),縣政府專門成立了園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,制訂了“關(guān)于百項(xiàng)科技示范園區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)”,同時(shí)縣上每年拿出50萬(wàn)元扶持發(fā)展奶產(chǎn)業(yè),并建立考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)組織,加快了奶牛園區(qū)的發(fā)展。截止目前全縣有奶牛園區(qū)13個(gè),奶牛存欄數(shù)量從20__年的1000余頭增加到20__年7000余頭。
2.多元化的投資機(jī)制為科技園區(qū)建設(shè)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)
拓寬投資渠道是加快農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)進(jìn)程的有效保障。從農(nóng)業(yè)科技園區(qū)投資機(jī)制分析,鎮(zhèn)(鄉(xiāng))投資為引導(dǎo)性扶持,以農(nóng)戶投資為主體,龍頭企業(yè)和大戶參與,吸引社會(huì)各方面的力量,特別是金融部門的支持,初步形成了多渠道、多層次、多元化的投融資機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)我市城區(qū)20__年確定的農(nóng)業(yè)十大科技園區(qū)共投入資金5727萬(wàn)元,其中國(guó)家、自治區(qū)和縣上投資276萬(wàn)元,占總投資的4.8;鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村投入(包括物資折款)459萬(wàn)元,占總投資的8.0;農(nóng)戶、企業(yè)和經(jīng)營(yíng)大戶共投資4992萬(wàn)元,占總投資的87.2。文昌鎮(zhèn)蔡橋科技園區(qū)積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金達(dá)128萬(wàn)元,占園區(qū)總投資的14.2。瑞應(yīng)、觀音、楊灘、宣和等科技示范園區(qū)積極引導(dǎo)農(nóng)戶參加園區(qū)建設(shè),農(nóng)戶投入超過(guò)園區(qū)總投資的85以上。中寧縣農(nóng)業(yè)科技園區(qū)20__年共落實(shí)資金6856萬(wàn)元,進(jìn)入園區(qū)經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶20__余戶,其中:舟塔鄉(xiāng)康灘萬(wàn)畝枸杞科技示范園區(qū)投入資金400.2萬(wàn)元,其中區(qū)廳撥專項(xiàng)資金40萬(wàn)元,占投資的10;縣、鄉(xiāng)共投入140萬(wàn)元,占總投資的34.9;農(nóng)戶、企業(yè)共投入220.2萬(wàn)元,占總投資的55.1,形成了政府投資為引導(dǎo)、農(nóng)戶投資為主體、龍頭企業(yè)參與促壯大的新格局。
3.新品種引進(jìn)和新技術(shù)配套為農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)提供了科技支撐
各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))為了提高科技園區(qū)建設(shè)的效益,強(qiáng)化科技服務(wù),積極引進(jìn)推廣新品種,應(yīng)用新技術(shù),增加了園區(qū)的科技含量。去年,農(nóng)業(yè)科技園區(qū)共引進(jìn)試驗(yàn)示范瓜類、蔬菜、雜果新品種200余種,推廣各類名、特、優(yōu)新品種34個(gè),其中R-189等西紅柿推廣面積超過(guò)千畝,紅太子、銀玲辣椒、黑美人西瓜、迷你黃瓜等一大批新品種已試種成功,開(kāi)始大面積推廣。養(yǎng)殖園區(qū)引入薩富克羊、杜洛克豬等一批優(yōu)質(zhì)品種進(jìn)行雜交改良,擴(kuò)大了良種覆蓋率。新技術(shù)配套進(jìn)一步得到完善,觀音科技園區(qū)采用無(wú)土栽培、二氧化碳施肥、膜下滴灌、張掛反光幕、嫁接、使用熱網(wǎng)爐、遮陽(yáng)網(wǎng)、防蟲(chóng)網(wǎng)、補(bǔ)光燈等12項(xiàng)實(shí)用新技術(shù)。關(guān)莊養(yǎng)豬科技園區(qū)建立了人工授精室、消毒室,配備了自動(dòng)飲水設(shè)施,健全了疾病檢測(cè)防治中心,采用無(wú)公害全價(jià)飼料飼養(yǎng)方式實(shí)行封閉式管理,杜絕了外界疾病的傳染。宣和養(yǎng)雞科技園區(qū)建立了疾病防治中心,積極開(kāi)展程序化防疫新技術(shù)。中寧枸杞科技示范園區(qū)重點(diǎn)示范推廣了病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)及綜合防治配套技術(shù)、測(cè)土配方平衡施肥技術(shù),高效高霧化半自動(dòng)植保機(jī)械引進(jìn)開(kāi)發(fā)技術(shù)。據(jù)初步測(cè)算,農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)新品種、新技術(shù)覆蓋率可達(dá)到80以上。
4、科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)的實(shí)施給農(nóng)業(yè)科技園區(qū)注 入新的活力
結(jié)合科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng),一批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的科技人員深入鄉(xiāng)村一線,對(duì)科技示范園區(qū)、示范基地、種養(yǎng)大戶以個(gè)人創(chuàng)業(yè)、技術(shù)入股、資金入股、技術(shù)承包等形式參與農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,全面推廣新品種、新技術(shù),提升了農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的科技含量。中衛(wèi)城區(qū)將科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)與示范園區(qū)建設(shè)結(jié)合,探索建立利益共同體,積極開(kāi)展了科技服務(wù)活動(dòng)。中寧縣在枸杞規(guī)范化種植示范園設(shè)立了科技特派員創(chuàng)業(yè)點(diǎn)。目前中衛(wèi)市參與園區(qū)建設(shè)的科技特派員達(dá)135人,其中:中衛(wèi)城區(qū)68人,中寧縣55人,海原12人。
(三)重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)情況
中衛(wèi)市規(guī)劃建設(shè)了20萬(wàn)畝枸杞基地、10萬(wàn)畝無(wú)公害設(shè)施蔬菜示范基地、50萬(wàn)畝西甜瓜基地、5000萬(wàn)只蛋雞基地及200萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)飼草基地,形成了中寧縣舟塔鄉(xiāng)萬(wàn)畝枸杞科技示范園區(qū)、城區(qū)宣和鎮(zhèn)百萬(wàn)只養(yǎng)雞科技示范園區(qū)、城區(qū)鎮(zhèn)羅鎮(zhèn)5000畝無(wú)公害設(shè)施蔬菜科技示范園區(qū)、香山鄉(xiāng)10萬(wàn)畝綠色西甜瓜科技園區(qū)、海原縣高崖鄉(xiāng)3萬(wàn)畝弓棚甜瓜科技園區(qū)、海原縣海城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)紫花苜蓿科技園區(qū)等一批典型帶動(dòng)作用較強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。
中寧縣舟塔鄉(xiāng)康灘萬(wàn)畝無(wú)公害枸杞科技示范園區(qū)是自治區(qū)級(jí)科技示范園區(qū)(20__年又被自治區(qū)確定為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū))。該園區(qū)按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、中介參與、茨農(nóng)受益”的運(yùn)作方式,有效整合人才、項(xiàng)目、信息等資源,引導(dǎo)走“龍頭企業(yè) 合作社 基地茨農(nóng)”的產(chǎn)業(yè)化路子。全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入的60以上來(lái)自枸杞產(chǎn)業(yè),園區(qū)為中寧乃至周邊地區(qū)枸杞發(fā)展起到了引導(dǎo)、示范、帶頭作用。
鎮(zhèn)羅觀音無(wú)公害設(shè)施蔬菜科技園區(qū)是自治區(qū)20__年確定的“十大”農(nóng)業(yè)科技園區(qū)之一(20__年又被自治區(qū)確定為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)),是中衛(wèi)市20__年設(shè)施農(nóng)業(yè)新技術(shù)組裝集成、科技成果轉(zhuǎn)化及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)重要示范窗口,位于中衛(wèi)5000畝無(wú)公害設(shè)施蔬菜示范基地核心區(qū)。為了實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)市場(chǎng)與生產(chǎn)的對(duì)接,以政府引導(dǎo)、中介參與、企業(yè)運(yùn)作、農(nóng)民受益的運(yùn)行機(jī)制組建了中衛(wèi)市新陽(yáng)光無(wú)公害蔬菜產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司,實(shí)現(xiàn)了公司、科研單位、受益農(nóng)戶共同發(fā)展的雙贏目標(biāo)。以“公司 基地 農(nóng)戶”的模式統(tǒng)一品種布局,與農(nóng)戶簽訂優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)收購(gòu)合同,由公司和科研單位共同負(fù)責(zé)優(yōu)質(zhì)種苗生產(chǎn)供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品回收,農(nóng)戶按合同種植,對(duì)檢測(cè)合格的產(chǎn)品統(tǒng)一加工、分級(jí)、包裝,實(shí)現(xiàn)蔬菜產(chǎn)品有計(jì)劃、有組織的生產(chǎn)和銷售。為了確保無(wú)公害設(shè)施蔬菜科技示范園區(qū)的順利進(jìn)行,市委、政府于20__年4月投入資金用于科技示范園區(qū)的信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)品檢測(cè)、交易市場(chǎng)及5000畝生產(chǎn)示范基地的水、電、路等公共設(shè)施配套建設(shè),同時(shí),動(dòng)員本市機(jī)關(guān)干部首期落實(shí)與農(nóng)民結(jié)對(duì)幫扶擔(dān)保貸款1500萬(wàn)元,促進(jìn)了全市無(wú)公害設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。園區(qū)的建成改變了中衛(wèi)市蔬菜產(chǎn)品銷售組織化程度低、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)不突出、特色不明顯、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢、綜合效益不高的現(xiàn)狀,有力地帶動(dòng)中衛(wèi)市無(wú)公害設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。
宣和鎮(zhèn)依托養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),按照?qǐng)@區(qū)化生產(chǎn)、專業(yè)化流通、配套化加工的產(chǎn)業(yè)化目標(biāo),采取政策引動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、服務(wù)推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)等措施,形成了生產(chǎn)、加工、流通為一體的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。在建成第一養(yǎng)雞園區(qū)后,又投資3860萬(wàn)元,建成了占地500畝,標(biāo)準(zhǔn)化雞舍330棟,存欄蛋雞100萬(wàn)只的第二養(yǎng)雞示范園區(qū)。僅園區(qū)生產(chǎn)一項(xiàng),可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1億元,純收入可達(dá)1150萬(wàn)元,農(nóng)民人均增收246元。
香山西甜瓜基地主要以中衛(wèi)香山為主,輻射海原興仁、高崖,截止目前已完成29萬(wàn)畝,已取得香山綠色食品認(rèn)證。中衛(wèi)城區(qū)20__年通過(guò)引進(jìn)、示范西(甜)瓜優(yōu)良新品種、推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù),香山地區(qū)種植的壓砂西(甜)瓜10萬(wàn)畝,其中推廣標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)6.1萬(wàn)畝,共生產(chǎn)出符合無(wú)公害綠色質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的合格西甜瓜7320萬(wàn)公斤,取得平均畝產(chǎn)1200公斤,每公斤銷售價(jià)格0.8元的好收成,無(wú)公害生產(chǎn)示范區(qū)平均畝產(chǎn)比非示范區(qū)每畝1100公斤增11,銷售價(jià)格比非示范區(qū)每公斤0.6元高出33,實(shí)現(xiàn)銷售收入5856萬(wàn)元,可為山區(qū)農(nóng)民增收1830萬(wàn)元。
二、存在的問(wèn)題
1.設(shè)施不配套,利用率不高。個(gè)別園區(qū)重視了建棚建圈舍,設(shè)施配套和補(bǔ)欄工作相對(duì)滯后,公共服務(wù)設(shè)施和技術(shù)支撐體系還不健全,園區(qū)不能很好的發(fā)揮作用。
2.科技含量不高,服務(wù)跟不上。個(gè)別園區(qū)為了完成市上下達(dá)的建棚任務(wù),只注重了基礎(chǔ)性投資建設(shè),而忽視了新品種的引進(jìn)示范和新技術(shù)的配套,使科技示范園區(qū)科技含量不高,產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用不明顯,不能體現(xiàn)高技術(shù)、高效益的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效果。
3.投入不足。個(gè)別園區(qū)對(duì)運(yùn)行效益和資金回報(bào)重視不夠,靠政府無(wú)償投入來(lái)拉動(dòng),以致一些大方面實(shí)質(zhì)性的投入跟不上,致使進(jìn)展緩慢,影響了園區(qū)整體效益和示范帶動(dòng)效果。
4、園區(qū)科技支撐不足。個(gè)別園區(qū)由于規(guī)模大,科技人員少,技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理,致使部分園區(qū)技術(shù)指導(dǎo)工作不到位,科技含量低、檔次不高,對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范帶動(dòng)作用不強(qiáng)。
三、幾點(diǎn)建議
1、科技示范園區(qū)建設(shè)要和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)合。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)是集成人才、資金、技術(shù)為一體的系統(tǒng)工程,要保證將其建設(shè)好、發(fā)揮好作用,制定科學(xué)規(guī)劃是主要保證。要在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,結(jié)合本地實(shí)際,在規(guī)劃中一定要體現(xiàn)園區(qū)建設(shè)的區(qū)域特點(diǎn),發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì),突出產(chǎn)業(yè)特色,要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和技術(shù)水平、實(shí)事求是、量力而行、穩(wěn)步推進(jìn)、滾動(dòng)發(fā)展、逐步完善,引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
2、科技示范園區(qū)建設(shè)起點(diǎn)要高,配套設(shè)施要完善。應(yīng)堅(jiān)持高起點(diǎn)、高技術(shù)、高效益的“三高”標(biāo)準(zhǔn),從規(guī)劃設(shè)計(jì)到具體項(xiàng)目的實(shí)施,每一個(gè)環(huán)節(jié)都要充分考慮整個(gè)園區(qū)的長(zhǎng)久性和示范帶動(dòng)效應(yīng)。加快園區(qū)新技術(shù)、新品種的組裝配套和示范推廣,提高園區(qū)的科技含量,發(fā)揮示范帶動(dòng)作用,切實(shí)把結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu),品種調(diào)良,效益調(diào)高,這是增強(qiáng)園區(qū)輻射帶動(dòng)能力的關(guān)鍵,也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)接軌的關(guān)鍵。
關(guān)鍵詞:現(xiàn)代農(nóng)業(yè);產(chǎn)業(yè)技術(shù);蠶業(yè)發(fā)展
國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的重要部分,是提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的新舉措,2007年在水稻等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)展試點(diǎn),2008年啟動(dòng)包括蠶桑產(chǎn)業(yè)的50個(gè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)亞鏈農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。科技進(jìn)步是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本途徑,2007年農(nóng)業(yè)部為貫徹落實(shí)黨的十七大精神,提升國(guó)家創(chuàng)新能力,為農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)提供科技支撐,在水稻等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)亞鏈開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作,國(guó)家蠶桑產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)實(shí)施后,從目標(biāo)規(guī)劃深入研討到對(duì)職能定位認(rèn)識(shí),各階段工作得到扎實(shí)推進(jìn),對(duì)我國(guó)現(xiàn)代蠶桑產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展技術(shù)支撐作用凸顯。
1建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系是科技管理體制的創(chuàng)新
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)是按照優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域規(guī)劃,依托創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的地方科研機(jī)構(gòu),以產(chǎn)品為主線,解決生產(chǎn)技術(shù)難題,建設(shè)從生產(chǎn)到消費(fèi)、各環(huán)節(jié)緊密銜接、服務(wù)農(nóng)業(yè)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系,得到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視。農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)水稻等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系試點(diǎn),在服務(wù)產(chǎn)業(yè)等方面取得顯著成效,新增40個(gè)農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè),蠶桑農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入體系建設(shè)。產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系框架由研發(fā)中心與試驗(yàn)站構(gòu)成,設(shè)有國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究中心與首席科學(xué)家崗位,研發(fā)中心由6個(gè)功能研究室組成,每個(gè)崗位聘請(qǐng)專家,由中央財(cái)政支持基本研發(fā)費(fèi)。從事產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展基礎(chǔ)性研究工作,解決國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展重要問(wèn)題。收集分析技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)信息,開(kāi)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃,監(jiān)管功能研究室運(yùn)行。另一層級(jí)按農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域生態(tài)特征,中央財(cái)政支持試驗(yàn)站每年30萬(wàn)元研發(fā)費(fèi),開(kāi)展產(chǎn)業(yè)綜合集成技術(shù)試驗(yàn)示范,調(diào)查生產(chǎn)實(shí)際問(wèn)題,監(jiān)測(cè)分析疫情等動(dòng)態(tài)變化。全國(guó)設(shè)置50個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心,954個(gè)崗位專家。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)是農(nóng)業(yè)技術(shù)管理機(jī)制創(chuàng)新,50個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系吸納近2000位農(nóng)業(yè)科技專家,創(chuàng)新了科技管理方式,選題立項(xiàng)把握產(chǎn)業(yè)需求,重點(diǎn)考核技術(shù)應(yīng)用效果,經(jīng)費(fèi)支持實(shí)行以任務(wù)定經(jīng)費(fèi)的方式穩(wěn)定支持優(yōu)秀專家。促進(jìn)科研人員深入一線,加強(qiáng)應(yīng)急科技服務(wù)能力。產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系抓住農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),蠶桑產(chǎn)業(yè)納入50個(gè)體系中,推進(jìn)蠶業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的階段。
2國(guó)家蠶桑產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系構(gòu)架
蠶業(yè)是我國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),擁有67多萬(wàn)hm2,絲綢工業(yè)年產(chǎn)值愈3000億元,蠶業(yè)成為許多區(qū)域農(nóng)民增收支柱,根據(jù)蠶桑優(yōu)勢(shì)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃提出提高蠶繭單產(chǎn)的指導(dǎo)思想及提升中部發(fā)展西部的戰(zhàn)略,規(guī)劃桑園面積達(dá)150萬(wàn)hm2,根據(jù)蠶桑產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局,經(jīng)深入調(diào)研研討,提出蠶桑產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系調(diào)研報(bào)告,主要內(nèi)容是專項(xiàng)研究框架。按照農(nóng)業(yè)部財(cái)政部關(guān)于技術(shù)體系實(shí)施方案要求,提出蠶桑產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)方案。蠶桑產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系由產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心與實(shí)驗(yàn)站構(gòu)成,技術(shù)研發(fā)中心依托西南大學(xué),下設(shè)6個(gè)功能研究室,遺傳種研究室依托西南大學(xué),養(yǎng)蠶研究室依托農(nóng)科院研究所,病蟲(chóng)防控研究依托農(nóng)科院研究所,加工綜合利用研究依托廣東農(nóng)科院,設(shè)施與機(jī)械研究依托四川農(nóng)科院,產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究依托浙大,中心由11個(gè)科研教學(xué)單位一線從事研究專家組成,科研單位占58%,蠶桑產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合試驗(yàn)站25個(gè)崗位科學(xué)家聘用基本覆蓋范圍廣蠶繭總量95%以上產(chǎn)區(qū),整合蠶桑領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)科技資源,蠶桑產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)將對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到巨大推動(dòng)作用。技術(shù)體系工作任務(wù)是對(duì)蠶桑產(chǎn)業(yè)面臨的國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需求,開(kāi)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展儲(chǔ)備性與前沿性研究,解決大面積提高單產(chǎn),提高經(jīng)濟(jì)效益技術(shù)問(wèn)題,提出解決突發(fā)性生產(chǎn)問(wèn)題的可行建議,蠶桑產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系任務(wù)是支撐產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,核心是增加農(nóng)戶收入。我國(guó)蠶桑產(chǎn)業(yè)隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整,帶來(lái)系列產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求變化,對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求廣泛調(diào)研,提出產(chǎn)業(yè)技術(shù)核心任務(wù),但隨著亞熱帶蠶業(yè)的發(fā)展,必須從新的視角思考產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的研究技術(shù)支撐,要求產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系崗位專家必須改革創(chuàng)新,解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展新問(wèn)題。
關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā);土地治理項(xiàng)目;農(nóng)業(yè)科技措施;湖北巴東
巴東縣茶店子鎮(zhèn)南坪農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目區(qū)轄南坪、長(zhǎng)腰嶺、大井坪、勝家4個(gè)行政村,23個(gè)村民小組,800余戶,人口2 500多人,耕地面積逾420 hm2。巴東縣茶店子鎮(zhèn)南坪農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目,農(nóng)業(yè)科技措施建設(shè)部分由巴東縣農(nóng)業(yè)局土壤肥料工作站具體負(fù)責(zé)實(shí)施。巴東縣土壤肥料工作站在巴東縣財(cái)政局、茶店子鎮(zhèn)人民政府、巴東縣農(nóng)業(yè)局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,在巴東縣農(nóng)發(fā)辦的親臨指導(dǎo)下,項(xiàng)目建設(shè)自2009年9月啟動(dòng),至2010年6月底基本全部完工。一年來(lái),巴東縣農(nóng)業(yè)局的各位專家、技術(shù)員踏遍了項(xiàng)目區(qū)的山山水水,沉思于項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新與示范基地建設(shè),停留在項(xiàng)目區(qū)的田間地頭,傳道授業(yè)在項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)家小院,忙碌于項(xiàng)目區(qū)集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)的各項(xiàng)組織授課工作,千辛萬(wàn)苦的奔波與忙碌,千言萬(wàn)語(yǔ)的講解與宣傳,千方百計(jì)的農(nóng)業(yè)科技推廣與應(yīng)用,再創(chuàng)了巴東縣土地治理項(xiàng)目農(nóng)業(yè)科技措施建設(shè)的新亮點(diǎn)。
1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)
1.1 抽調(diào)精兵強(qiáng)將,組建強(qiáng)有力的科技推廣培訓(xùn)隊(duì)伍
農(nóng)業(yè)局組建了一支由1位正高級(jí)農(nóng)藝師、2位副高級(jí)農(nóng)藝師、7位農(nóng)藝師組成的10人科技培訓(xùn)隊(duì)伍,負(fù)責(zé)茶店子鎮(zhèn)南坪土地治理項(xiàng)目區(qū)的科技推廣和科技培訓(xùn)工作,涵蓋了土壤土肥、植物保護(hù)、農(nóng)業(yè)環(huán)保、綠色食品、農(nóng)業(yè)機(jī)械等方面的專家。并制定了科技人員崗位責(zé)任制,簽訂了科技推廣培訓(xùn)合同,明確了目標(biāo)、職責(zé)、考評(píng)與獎(jiǎng)懲辦法。
1.2 精心準(zhǔn)備淺顯易懂的技術(shù)培訓(xùn)資料
2009年9月項(xiàng)目啟動(dòng)伊始,農(nóng)業(yè)局就安排部署了《農(nóng)村實(shí)用技術(shù)手冊(cè)》的修編任務(wù)和生姜栽培科技光碟的采購(gòu)錄制任務(wù),明確提出了淺顯易懂、注重實(shí)用、翻譯成農(nóng)民語(yǔ)言的總體要求和目標(biāo)。2009年年底完成了《農(nóng)村實(shí)用技術(shù)手冊(cè)》的修編任務(wù)并通過(guò)了專家評(píng)審;2010年3月底完成了《農(nóng)村實(shí)用手冊(cè)》2 000冊(cè)的印刷任務(wù)和生姜栽培科技光碟40套的采購(gòu)錄制任務(wù),4月初培訓(xùn)資料全部發(fā)放到位。茶店子鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心技術(shù)員、項(xiàng)目區(qū)村組干部、科技示范帶頭人人手1本《農(nóng)村實(shí)用技術(shù)手冊(cè)》,項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶每戶1本《農(nóng)村實(shí)用技術(shù)手冊(cè)》,生姜栽培的農(nóng)戶每戶1套生姜栽培科技光碟。各村并制定了《農(nóng)村實(shí)用技術(shù)手冊(cè)》的學(xué)習(xí)計(jì)劃,科技光碟的播放計(jì)劃與管護(hù)制度。
1.3集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)與現(xiàn)場(chǎng)會(huì)演示培訓(xùn)相結(jié)合
2010年4月上中旬,在南坪村、長(zhǎng)腰嶺村組織了2次集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)。主要培訓(xùn)對(duì)象是農(nóng)業(yè)服務(wù)中心技術(shù)員、項(xiàng)目區(qū)村組干部、科技示范帶頭人、農(nóng)民技術(shù)骨干;主要培訓(xùn)內(nèi)容是測(cè)土配方施肥、生姜栽培、病蟲(chóng)害防治技術(shù)等,意在強(qiáng)化他們的科技意識(shí),提高他們帶頭推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技新成果的積極性和主動(dòng)性。同時(shí),根據(jù)各個(gè)村不同的實(shí)際情況,分村組、分屋場(chǎng),分不同的農(nóng)作物種植田塊舉辦了20余次現(xiàn)場(chǎng)演示培訓(xùn)。這種培訓(xùn)方式農(nóng)民參加方便、易接受、易掌握,大大提高了農(nóng)民的動(dòng)手操作能力,比大型集中理論培訓(xùn)實(shí)用性強(qiáng),其培訓(xùn)效果十分顯著,深受農(nóng)民朋友的歡迎和好評(píng)。
1.4強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),建立服務(wù)熱線,提供各種技術(shù)咨詢與服務(wù)
農(nóng)業(yè)科技人員實(shí)行分村負(fù)責(zé),各司其職,搞好田間。指導(dǎo)要求技術(shù)人員在各種農(nóng)作物的播種季節(jié)以及田間管理的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)要深入到項(xiàng)目區(qū)各個(gè)村組、農(nóng)戶家、田間地頭,搞好巡回田間指導(dǎo)與技術(shù)服務(wù),把生產(chǎn)管理活動(dòng)過(guò)程中的各種問(wèn)題消滅在農(nóng)戶家中、田間地頭。同時(shí),建立了農(nóng)技服務(wù)熱線,公布了熱線服務(wù)電話,隨時(shí)為農(nóng)民朋友提供技術(shù)咨詢與技術(shù)服務(wù)。
1.5強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技宣傳,提高了農(nóng)民的科技意識(shí),增強(qiáng)了科技推廣應(yīng)用氛圍
在項(xiàng)目區(qū)集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、田間指導(dǎo)期間,與縣農(nóng)廣校協(xié)作,他們派出了農(nóng)業(yè)部支援的農(nóng)業(yè)科技直通車成套設(shè)備在項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行了巡回宣傳與技術(shù)講座;在項(xiàng)目區(qū)各個(gè)村的交通要道、集鎮(zhèn)、集中的村莊與屋場(chǎng)舉辦了多期科技宣傳櫥窗,科技櫥窗圖文并茂,淺顯易懂,吸引了農(nóng)民朋友的視線,大大提高了農(nóng)民的科技意識(shí),增強(qiáng)了科技推廣應(yīng)用的氛圍。
2示范推廣測(cè)土配方施肥
2.1 摸底調(diào)查、把脈問(wèn)診,查清病癥
2009年10月,與茶店子鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心團(tuán)結(jié)協(xié)作,組織精兵強(qiáng)將,對(duì)項(xiàng)目區(qū)4個(gè)村23個(gè)村民小組的420 hm2耕地進(jìn)行了1次全面的摸底調(diào)查、把脈問(wèn)診。采用典型農(nóng)戶與隨機(jī)抽樣農(nóng)戶相結(jié)合的調(diào)查方法,側(cè)重于資料的收集整理,通過(guò)對(duì)600余戶農(nóng)戶的走訪,600余塊田塊的調(diào)查摸底,基本摸清了項(xiàng)目區(qū)土壤種類及其分布情況、種植方式、耕作制度、施肥習(xí)慣、水土流失以及輪作換茬等基本情況。在此基礎(chǔ)上采集了土壤樣品300個(gè),代表耕地面積420 hm2。
2.2 高端儀器設(shè)備檢測(cè)化驗(yàn),科學(xué)診斷
2010年伊始,巴東縣土壤肥料工作站化驗(yàn)室組織精干力量,安排部署了項(xiàng)目區(qū)土壤樣品的檢測(cè)、化驗(yàn)任務(wù),歷經(jīng)逾20 d的努力,完成了項(xiàng)目區(qū)300個(gè)土樣的檢測(cè)、化驗(yàn)、分析工作任務(wù),分析化驗(yàn)了土壤有機(jī)質(zhì)、堿解氮、速效磷、速效鉀、土壤pH值等檢測(cè)參數(shù)1 500項(xiàng),簽發(fā)了土壤檢驗(yàn)報(bào)告4份,每村1份,為項(xiàng)目區(qū)科學(xué)配肥、正確施肥提供了科學(xué)依據(jù)。
2.3專家會(huì)診,科學(xué)決策,敲定了項(xiàng)目區(qū)土壤改良、測(cè)土配方施肥的新處方
在土壤調(diào)查摸底、檢測(cè)化驗(yàn)的基礎(chǔ)上,組織配方專家對(duì)調(diào)查摸底、檢測(cè)化驗(yàn)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)、匯總、分析,對(duì)項(xiàng)目區(qū)土壤理化性狀進(jìn)行了會(huì)診,搞明白了土壤缺什么,還需要補(bǔ)什么,敲定了項(xiàng)目區(qū)測(cè)土配方施肥配方。針對(duì)不同的土壤取樣單元發(fā)放了測(cè)土配方施肥建議通知單300余份,從而結(jié)束了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民盲目施肥、習(xí)慣施肥的歷史,為農(nóng)業(yè)節(jié)本增效提供了強(qiáng)有力的科技支撐。
2.4強(qiáng)化科技推廣示范引導(dǎo),現(xiàn)場(chǎng)展示、輻射帶動(dòng)作用
在項(xiàng)目區(qū)4個(gè)村安排落實(shí)了玉米測(cè)土配方施肥面積66.67 hm2,配套了玉米測(cè)土配方肥102 t。項(xiàng)目區(qū)每戶農(nóng)戶安排落實(shí)示范面積667 m2以上,讓農(nóng)戶自己比較測(cè)土配方施肥與習(xí)慣耕作施肥的效果,現(xiàn)場(chǎng)展示科技措施的增產(chǎn)效果。在此基礎(chǔ)上,在項(xiàng)目區(qū)扶持了科技示范戶12戶,安排落實(shí)了田間對(duì)比試驗(yàn)20個(gè),進(jìn)一步強(qiáng)化了示范引導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)展示與輻射帶動(dòng)作用,推動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)了節(jié)本增效750元/hm2以上的目標(biāo)。
3調(diào)整結(jié)構(gòu),興辦特色產(chǎn)業(yè)
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)僅能解決溫飽問(wèn)題,如何達(dá)到“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新
農(nóng)村的建設(shè)目標(biāo),是每一位農(nóng)業(yè)科技工作者義不容辭的責(zé)任[1-4]。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)南坪村一組有零星種植生姜的歷史習(xí)慣,巴東縣農(nóng)業(yè)局、巴東縣財(cái)政局、茶店子鎮(zhèn)人民政府通過(guò)調(diào)查、了解、考察達(dá)成了在南坪村發(fā)展生姜產(chǎn)業(yè)的一直意向。
3.1聘請(qǐng)專家實(shí)地考察,引進(jìn)優(yōu)質(zhì)種子、技術(shù)和人才
聘請(qǐng)來(lái)風(fēng)生姜栽培技術(shù)專家到項(xiàng)目區(qū)南坪村實(shí)地考察意向規(guī)劃區(qū)域的土壤、氣候狀況是否適宜生姜栽培。通過(guò)專家的實(shí)地考察得出了可以發(fā)展生姜產(chǎn)業(yè)的結(jié)論,給巴東縣發(fā)展生姜產(chǎn)業(yè)吃上了定心丸。采購(gòu)配套了來(lái)風(fēng)優(yōu)質(zhì)生姜種子24 t,聘請(qǐng)了來(lái)風(fēng)生姜栽培技術(shù)專家,簽訂技術(shù)承包服務(wù)合同,全程負(fù)責(zé)南坪生姜產(chǎn)業(yè)基地的種子供應(yīng)、掰種、曬種、悶種、催芽、播種、施肥、病蟲(chóng)防治以及收獲儲(chǔ)藏的技術(shù)指導(dǎo)。
3.2組織村組干部到外地考察學(xué)習(xí)
巴東縣農(nóng)業(yè)局、巴東縣農(nóng)發(fā)辦、茶店子鎮(zhèn)人民政府帶領(lǐng)南坪村的村組干部到來(lái)風(fēng)實(shí)地考察,摸清了來(lái)風(fēng)生姜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、生產(chǎn)規(guī)模、市場(chǎng)前景、投資收益。按平均產(chǎn)姜45 t/hm2,批發(fā)價(jià)5元/kg計(jì)算,可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值22.5萬(wàn)元/hm2,減去投資3萬(wàn)元/hm2,可獲純利19.5萬(wàn)元/hm2。通過(guò)南坪村村組干部與來(lái)風(fēng)生姜種植農(nóng)戶面對(duì)面的交流,田間現(xiàn)場(chǎng)收獲計(jì)產(chǎn),以及他們親眼所見(jiàn)的新農(nóng)村面貌,使南坪村村組干部情緒高漲、信心倍增、干勁十足。
3.3認(rèn)真搞好宣傳發(fā)動(dòng)和科學(xué)規(guī)劃,大力支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展
通過(guò)向農(nóng)戶介紹來(lái)風(fēng)生姜產(chǎn)業(yè)的考察情況、投資收益產(chǎn)出比并輔以一些圖片展示、宣傳與引導(dǎo),規(guī)劃區(qū)的農(nóng)戶發(fā)展生姜產(chǎn)業(yè)的積極性高、信心足,順利地落實(shí)了高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的生姜生產(chǎn)基地6.67 hm2。配套了生姜測(cè)土配方肥10 t,生物農(nóng)藥和2臺(tái)高效機(jī)動(dòng)噴霧器,確保了生姜產(chǎn)業(yè)基地的技物配套。引導(dǎo)支持南坪村成立了生姜專業(yè)合作社,為生姜產(chǎn)品與市場(chǎng)之間搭建了市場(chǎng)運(yùn)作流通的橋梁。
4參考文獻(xiàn)
[1] 鄧基科,王建威,王濤.淺談農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)[J].農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù),2010(5):25-27.
[2] 王序銀.農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目工程管護(hù)的實(shí)踐與思考[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā),2003(6):45-46.
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):全國(guó)優(yōu)秀科技期刊
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)