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(中鐵第四勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司 湖北 武漢 430063)
摘 要:結(jié)合城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃環(huán)評(píng)面臨的形式,對(duì)目前城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃環(huán)評(píng)編制的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié),并對(duì)城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃環(huán)評(píng)的發(fā)展提出建議。
關(guān)鍵詞 :城市軌道交通;建設(shè)規(guī)劃;環(huán)評(píng)
中圖分類號(hào):U491 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A doi:10.3969/j.issn.1665-2272.2015.11.016
收稿日期:2015-04-15
0 引言
隨著城市軌道交通工程項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限的下放,環(huán)保部將緊抓城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃環(huán)評(píng),以進(jìn)一步從源頭管控城市軌道交通建設(shè)的環(huán)境影響,這一點(diǎn)可以從去年環(huán)保部的《關(guān)于做好城市軌道交通項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的通知》中“強(qiáng)化城市軌道交通規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的約束指導(dǎo)”等要求看出。在這種形勢(shì)下環(huán)保部勢(shì)必會(huì)將城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃環(huán)評(píng)提高到一個(gè)新高度,從最近北京、福州等城市第二輪軌道交通建設(shè)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查會(huì)過(guò)程中,明顯可以看出環(huán)保部對(duì)城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃環(huán)評(píng)的編制要求提高了,對(duì)建設(shè)規(guī)劃業(yè)主也明顯強(qiáng)勢(shì)了一些。目前的形勢(shì)對(duì)城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃環(huán)評(píng)的從業(yè)者來(lái)說(shuō)是個(gè)挑戰(zhàn),要求從業(yè)者總結(jié)以往城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃環(huán)評(píng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),做出創(chuàng)新,有所突破,滿足新形勢(shì)下城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃環(huán)的要求。
1 城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃環(huán)評(píng)特性的認(rèn)識(shí)
城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃環(huán)評(píng)與工程項(xiàng)目環(huán)評(píng)最大的不同在于規(guī)劃環(huán)評(píng)的“活”,而項(xiàng)目環(huán)評(píng)是“死”的,項(xiàng)目環(huán)評(píng)用“現(xiàn)狀-影響-措施”這一套技術(shù)方法或思路基本上就可以完成,而規(guī)劃環(huán)評(píng)是“活”的,規(guī)劃環(huán)評(píng)的“活”體現(xiàn)在評(píng)價(jià)對(duì)象的“活”、解決問(wèn)題方式方法的“活”。城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃環(huán)評(píng)的評(píng)價(jià)對(duì)象雖說(shuō)是各條規(guī)劃線路,但各條規(guī)劃線路附著的主體確是整個(gè)城市,各條規(guī)劃線路可以說(shuō)只是城市的骨架,不同與軌道交通項(xiàng)目環(huán)評(píng)主要分析建設(shè)項(xiàng)目對(duì)沿線環(huán)境的影響,軌道交通建設(shè)規(guī)劃環(huán)評(píng)需要分析整個(gè)軌道交通網(wǎng)絡(luò)實(shí)施后對(duì)整個(gè)城市環(huán)境的影響,為了能夠說(shuō)透其影響,就必須先了解每個(gè)城市的特性。
一個(gè)城市的特性包括這個(gè)城市的地理、歷史、人文等。這一點(diǎn)應(yīng)是城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃環(huán)評(píng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在開(kāi)展每個(gè)城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃環(huán)評(píng)之前的必修課,只有把握了每個(gè)城市的特性,熟悉每個(gè)城市,把自己變成“當(dāng)?shù)厝恕?,在編制?guī)劃環(huán)評(píng)是才能做到有的放矢,才能站在一個(gè)更高的層次上發(fā)現(xiàn)軌道交通實(shí)施對(duì)這個(gè)城市的影響,才能讓評(píng)審專家和環(huán)保部對(duì)你的報(bào)告書(shū)結(jié)論信服,正是由于每個(gè)城市都有自己的特性,所以說(shuō)軌道交通評(píng)價(jià)對(duì)象的“活”。城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃環(huán)評(píng)的目的是在規(guī)劃階段提前發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施后可能產(chǎn)生的環(huán)境影響,并提出預(yù)防緩解措施,不同與建設(shè)項(xiàng)目末端治理的特點(diǎn),城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃環(huán)評(píng)必須在規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施前就解決了存在的環(huán)境問(wèn)題或?yàn)榻鉀Q環(huán)境問(wèn)題提供可行的解決途徑,屬于前端預(yù)防,建設(shè)項(xiàng)目階段解決環(huán)境問(wèn)題有具體的工程措施,而規(guī)劃階段解決環(huán)境問(wèn)題可以有許多不同途徑。例如直接修改軌道交通建設(shè)規(guī)劃,或預(yù)留工程措施,提出規(guī)劃控制要求等。而具體采用哪種方法,要通過(guò)業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、環(huán)保部、環(huán)評(píng)單位、地方相關(guān)部門(mén)等眾多單位的規(guī)劃與協(xié)商等。
2 清晰完整的圖件在城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃環(huán)評(píng)中的作用
一本好的城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū),首先就是要讓人看明白;其次就是要讓人看得精彩,完成一本規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū),邏輯既要講得通,又要講得引人入勝,而一本報(bào)告書(shū)往往很厚,評(píng)審專家、環(huán)保部領(lǐng)導(dǎo)不可能,也沒(méi)有時(shí)間去一頁(yè)頁(yè)翻閱報(bào)告書(shū),怎樣才能讓評(píng)審專家、環(huán)保部領(lǐng)導(dǎo)最快了解你報(bào)告書(shū)中的信息,清晰的圖表件往往是最直觀的表現(xiàn)形式。俗話說(shuō)巧婦難為無(wú)米之炊,一個(gè)城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃環(huán)評(píng)的成敗有時(shí)很大程度上取決收集到資料的多少,很多對(duì)規(guī)劃線路造成制約的敏感區(qū)往往沒(méi)有規(guī)劃圖,可要說(shuō)清楚位置關(guān)系,讓人看明白就必須需要圖,這種情況時(shí)可根據(jù)敏感區(qū)的文字描述在衛(wèi)片圖上畫(huà)出,規(guī)劃環(huán)評(píng)不像項(xiàng)目環(huán)評(píng),對(duì)圖件的要求不需要很精準(zhǔn),能夠反映問(wèn)題即可,所以在缺少相關(guān)圖件的時(shí)候,可以通過(guò)自己動(dòng)手保證圖件的完整性。
同時(shí),圖件的目的是輔助表達(dá)觀點(diǎn),如果圖不清楚,圖的信息混亂,往往會(huì)起到適得其反的作用,引發(fā)不必要的誤解,所以圖件中所要表達(dá)的信息一定要清晰,對(duì)于重點(diǎn)展示的信息要進(jìn)行局部放大。
3 及時(shí)溝通在城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃環(huán)評(píng)中的重要性
城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)該是一個(gè)全過(guò)程的評(píng)價(jià),與軌道交通建設(shè)規(guī)劃的編制同步,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)溝通,及時(shí)商討對(duì)策,拿不定的地方及時(shí)與業(yè)主、各部門(mén)、甚至環(huán)保部溝通。環(huán)保部也希望看到規(guī)劃環(huán)評(píng)在規(guī)劃編制過(guò)程中的參與程度,以及所發(fā)揮的作用。
目前,軌道交通建設(shè)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查很注重環(huán)評(píng)編制與規(guī)劃編制的互動(dòng),這一點(diǎn)從一個(gè)側(cè)面可以看出,環(huán)保部希望在規(guī)劃編制過(guò)程中解決所遇到的環(huán)境問(wèn)題,不希望環(huán)評(píng)單位把問(wèn)題留在報(bào)告書(shū)中留給他們裁斷,所以說(shuō)軌道交通建設(shè)規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)該是一個(gè)從頭到腳的過(guò)程,這個(gè)過(guò)程應(yīng)是今后軌道交通建設(shè)規(guī)劃環(huán)評(píng)的常態(tài),不管業(yè)主要不要求,環(huán)評(píng)單位應(yīng)該堅(jiān)持這個(gè)過(guò)程,應(yīng)該將這個(gè)過(guò)程變?yōu)橐粋€(gè)制度,規(guī)劃環(huán)評(píng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)定期、及時(shí)總結(jié)建設(shè)規(guī)劃編制和環(huán)評(píng)的進(jìn)度,以及存在的環(huán)境問(wèn)題,商討解決環(huán)境問(wèn)題的對(duì)策。同時(shí)與建設(shè)規(guī)劃編制單位、業(yè)主同步溝通,遇到重大的環(huán)境問(wèn)題應(yīng)及時(shí)向環(huán)保部匯報(bào)。
4 環(huán)評(píng)單位在業(yè)主要與環(huán)保部博弈過(guò)程中的作用
環(huán)保部希望環(huán)評(píng)單位真正能夠從環(huán)境角度論證一些工程方案,給他們決斷提供參考,而不是一味地滿足業(yè)主的要求,只有解決好這個(gè)問(wèn)題,規(guī)劃環(huán)評(píng)才能算是圓滿完成。怎樣在業(yè)主和環(huán)保部的博弈之間取得平衡,最核心的解決方案是環(huán)評(píng)單位要有自己主見(jiàn),不能業(yè)主說(shuō)哪樣就哪樣,環(huán)保部說(shuō)哪樣就哪樣,對(duì)一些環(huán)境問(wèn)題必須通過(guò)技術(shù)分析能夠拿出令人信服見(jiàn)解。實(shí)踐會(huì)證明環(huán)評(píng)單位提出的建議是正確的,這就是所謂的專業(yè)意見(jiàn),也是規(guī)劃環(huán)評(píng)單位要練的內(nèi)功和目前的不足。
5 對(duì)軌道交通建設(shè)規(guī)劃環(huán)評(píng)發(fā)展的建議
目前,軌道交通建設(shè)規(guī)劃環(huán)評(píng)環(huán)保部及專家的審點(diǎn)還是集中在敏感區(qū)的繞避和高架段的敷設(shè)這兩方面,針對(duì)這兩方面環(huán)評(píng)單位不能再提出繞避、高架改地下、采取防護(hù)措施等這些簡(jiǎn)單的調(diào)整建議,應(yīng)該從規(guī)劃層面上分析問(wèn)題路段的環(huán)境問(wèn)題,探討解決方案。環(huán)評(píng)單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)將規(guī)劃環(huán)評(píng)恢復(fù)到規(guī)劃這個(gè)層面,達(dá)到規(guī)劃環(huán)評(píng)整體性、前瞻性、層次性的要求,從整個(gè)城市或者整個(gè)規(guī)劃層面分析軌道交通規(guī)劃方案規(guī)模的合理性、規(guī)劃線路走向、布局的合理性,能夠從更高一個(gè)層面提出優(yōu)化調(diào)整的建議,恢復(fù)規(guī)劃環(huán)評(píng)原來(lái)的初衷。同時(shí),環(huán)評(píng)單位還應(yīng)該在規(guī)劃環(huán)評(píng)回顧性評(píng)價(jià)上有所突破,只有真正摸清一個(gè)城市在軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程在存在的環(huán)境問(wèn)題,規(guī)劃環(huán)評(píng)才能有的放矢,提出有針對(duì)性的建議和措施,更符合城市的特點(diǎn)。
參考文獻(xiàn)
1 陸化普,朱軍.城市軌道交通規(guī)劃的研究與實(shí)踐[M].北京:中國(guó)水利水電出版社,2001
關(guān)鍵詞:交通設(shè)計(jì);課程教學(xué);實(shí)踐教學(xué)
中圖分類號(hào):G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1674-9324(2013)20-0067-03
交通設(shè)計(jì)是道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的靈魂,是有效銜接道路交通規(guī)劃、建設(shè)、管理的紐帶,交通設(shè)計(jì)可以促進(jìn)城市規(guī)劃與交通規(guī)劃的結(jié)合,可以在進(jìn)行設(shè)施建設(shè)之前對(duì)交通規(guī)劃工作進(jìn)行反饋,以避免資源浪費(fèi),并可以在設(shè)施建設(shè)前充分考慮交通管理措施實(shí)施的可行性,并為交通管理設(shè)施預(yù)留所需的資源。交通設(shè)計(jì)的概念形成于20世紀(jì)80年代初,完善于本世紀(jì)初,自2000年開(kāi)始,伴隨著國(guó)家公安部、住建部(原建設(shè)部)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施暢通工程,交通設(shè)計(jì)的概念及其作用開(kāi)始被廣大的交通規(guī)劃、建設(shè)與管理部門(mén)接受并引入,2009年“交通設(shè)計(jì)”被教育部高等學(xué)校交通工程教學(xué)指導(dǎo)分委員會(huì)確立為交通工程專業(yè)的核心課程,近年來(lái)全國(guó)相關(guān)院校陸續(xù)開(kāi)設(shè)了本課程。上海海事大學(xué)(以下簡(jiǎn)稱我校)自2005年以來(lái)就將《交通設(shè)計(jì)》作為交通工程本科專業(yè)的核心專業(yè)課程一直開(kāi)設(shè)至今,由于是一門(mén)新開(kāi)設(shè)的專業(yè)課程,在教學(xué)實(shí)踐過(guò)程中碰到很多的問(wèn)題與困難,教研組不斷在摸索中前行,積累了一定的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)與其他兄弟院校同行交流分享。
一、教學(xué)中存在的問(wèn)題
1.教學(xué)缺乏合適教材?!督煌ㄔO(shè)計(jì)》是一門(mén)新開(kāi)的課程,在《交通設(shè)計(jì)》課程開(kāi)設(shè)之初,全國(guó)沒(méi)有一本正式的交通設(shè)計(jì)方面的教材,只有將同濟(jì)大學(xué)楊曉光教授2003年編寫(xiě)的暢通工程科技叢書(shū)《城市道路交通設(shè)計(jì)指南》作為教學(xué)參考用書(shū),2010年楊曉光教授正式出版了《交通設(shè)計(jì)》教材,全書(shū)分十一章,系統(tǒng)地闡述了交通設(shè)計(jì)的基本理論與方法及其應(yīng)用技術(shù),包括:緒論、交通設(shè)計(jì)理論基礎(chǔ)、交通問(wèn)題及其特征分析、交通設(shè)計(jì)基礎(chǔ)與條件、城市道路交通設(shè)計(jì)、公共汽車(chē)交通設(shè)計(jì)、樞紐交通設(shè)計(jì)、停車(chē)場(chǎng)(庫(kù))交通設(shè)計(jì)、交通安全設(shè)計(jì)、交通語(yǔ)言系統(tǒng)設(shè)計(jì)、交通設(shè)計(jì)技術(shù)評(píng)價(jià)分析等[1]。并入選了普通高等教育“十一五”國(guó)家級(jí)規(guī)劃教材,填補(bǔ)了這一空白,但由于我國(guó)不同院校交通工程專業(yè)的側(cè)重點(diǎn)和方向各不一樣,所以這唯一的一本教材很難滿足全國(guó)不同院校交通工程專業(yè)的具體要求,特別是不符合我校在航運(yùn)背景下的交通工程專業(yè)教材使用的需要,如缺少了港口地區(qū)及港口集疏運(yùn)道路交通設(shè)計(jì)的內(nèi)容,因此必須根據(jù)具體的交通設(shè)計(jì)工程案例,補(bǔ)充相應(yīng)的教學(xué)內(nèi)容。
2.教學(xué)內(nèi)容需不斷完善與更新?!督煌ㄔO(shè)計(jì)》是一門(mén)年青的課程,其內(nèi)涵與外延還處在不斷地變化與完善的過(guò)程中,雖然交通設(shè)計(jì)目前唯一的一本教材出版僅二年,但其中許多內(nèi)容就需更新,最近兩年,國(guó)家制訂或修編了一系列與交通設(shè)計(jì)密切相關(guān)的工程技術(shù)規(guī)范,如新編的《城市道路交叉口規(guī)劃規(guī)范》(GB50647-2011))和《城市道路交叉口設(shè)計(jì)規(guī)程》(CJJ152-2010)已于2011年正式實(shí)施,修編的《道路交通標(biāo)志與標(biāo)線》(GB5768-2009)中的總則、道路交通標(biāo)志、道路交通標(biāo)線前三部分于2009年正式實(shí)施,后續(xù)的作業(yè)區(qū)、速度管理、鐵路平交口、自行車(chē)和行人控制、學(xué)校區(qū)域五部分的內(nèi)容還在編制過(guò)程中,《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》和《城市道路設(shè)計(jì)規(guī)范》正在修編過(guò)程中,《城市快速公交設(shè)計(jì)規(guī)范》以及《交通信號(hào)控制設(shè)計(jì)規(guī)范》的編制也在醞釀當(dāng)中,這些相關(guān)規(guī)范的內(nèi)容需要及時(shí)反映到日常的教學(xué)內(nèi)容中來(lái),這就需要任課老師緊跟學(xué)科發(fā)展前沿,及時(shí)對(duì)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行完善與更新。
3.學(xué)生相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)儲(chǔ)備缺乏。《交通設(shè)計(jì)》是一門(mén)學(xué)科交叉的課程,所涉及的知識(shí)面較廣,與其他學(xué)科關(guān)系密切,交通設(shè)計(jì)必須融入到城市設(shè)計(jì)之中,并在交通土木工程設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步考慮道路使用者與管理者對(duì)道路功能的要求,交通設(shè)計(jì)和交通管理與控制是兩個(gè)不可分割的孿生兄弟,因此交通設(shè)計(jì)方案必須與交通管理與控制方案相互協(xié)調(diào),學(xué)生既需要掌握以上相關(guān)課程的理論基礎(chǔ)知識(shí),又必須有較強(qiáng)的實(shí)際動(dòng)手能力,如AutoCAD繪圖能力以及微觀交通仿真軟件的使用與操作能力,所以在開(kāi)設(shè)《交通設(shè)計(jì)》課程之時(shí)必須對(duì)相關(guān)的課程體系進(jìn)行梳理和完善,讓學(xué)生有必要的知識(shí)儲(chǔ)備。
4.理論與實(shí)踐結(jié)合度不夠?!督煌ㄔO(shè)計(jì)》是一門(mén)實(shí)踐性很強(qiáng)的課程,教學(xué)內(nèi)容中既有理論知識(shí)又有工程實(shí)踐。在最初的《交通設(shè)計(jì)》課堂教學(xué)中,采用以系統(tǒng)講授為主的封閉式教學(xué)方法,即以教師為中心,以課堂講述進(jìn)行教學(xué),缺乏大量工程實(shí)例和有效直觀的演示手段,缺乏理論知識(shí)與交通設(shè)計(jì)實(shí)踐的緊密結(jié)合,學(xué)生的實(shí)際動(dòng)手能力偏低,分析、解決實(shí)際問(wèn)題的能力不高,很難對(duì)課程內(nèi)容有深刻的理解和認(rèn)識(shí),導(dǎo)致實(shí)踐環(huán)節(jié)成了對(duì)某些理論的簡(jiǎn)單驗(yàn)證,失去了實(shí)踐本身的意義。
二、教學(xué)改革措施
1.課程體系的調(diào)整與優(yōu)化。針對(duì)《交通設(shè)計(jì)》與其他課程聯(lián)系緊密的特點(diǎn),教研組對(duì)整個(gè)交通工程專業(yè)的課程體系進(jìn)行了調(diào)整與優(yōu)化,將《交通設(shè)計(jì)》課程安排在大三下學(xué)期,在此之前在大二上學(xué)期開(kāi)設(shè)了工程制圖以及計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)課程,使學(xué)生能有扎實(shí)的畫(huà)圖能力,為將來(lái)的實(shí)踐操作打下基礎(chǔ),在大二下學(xué)期開(kāi)設(shè)了交通工程學(xué)、交通工程系統(tǒng)分析、工程測(cè)量,在大三上學(xué)期開(kāi)設(shè)了交通規(guī)劃、城市規(guī)劃原理、道路勘測(cè)設(shè)計(jì)等基礎(chǔ)專業(yè)課,為《交通設(shè)計(jì)》課程的開(kāi)設(shè)提供知識(shí)儲(chǔ)備,在大三下學(xué)期開(kāi)設(shè)《交通設(shè)計(jì)》課程的同時(shí)并行開(kāi)設(shè)交通管理與控制、交通仿真等課程,使得交通設(shè)計(jì)方案和交通管理與控制方案能夠相互協(xié)調(diào),并能通過(guò)交通仿真的手段對(duì)以上方案進(jìn)行直觀的演示與評(píng)價(jià)。
2.教學(xué)內(nèi)容補(bǔ)充與完善。針對(duì)統(tǒng)一的交通設(shè)計(jì)教材不能反映我校交通工程專業(yè)行業(yè)背景的問(wèn)題,我們?cè)诮虒W(xué)過(guò)程中僅將其當(dāng)作參考教材,不完全依照教材的內(nèi)容來(lái)授課,而是結(jié)合教學(xué)進(jìn)度補(bǔ)充港口地區(qū)及港口集疏運(yùn)道路交通設(shè)計(jì)的內(nèi)容,在教學(xué)過(guò)程中參照最新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,使學(xué)生掌握最新的知識(shí)。
3.教學(xué)方法和教學(xué)手段改革。采用先進(jìn)的多媒體技術(shù)、案例分析、專題報(bào)告等多種教學(xué)方法和教學(xué)形式,充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣,激勵(lì)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性。(1)課堂多媒體教學(xué):通過(guò)多媒體教學(xué),增加課堂信息量;將實(shí)物圖片、現(xiàn)場(chǎng)錄像、動(dòng)畫(huà)演示等加入到課件中來(lái)輔助教學(xué),豐富教學(xué)內(nèi)容,使得教學(xué)內(nèi)容形象直觀,縮短理論與實(shí)際的差距,增加了學(xué)生的感性認(rèn)識(shí)。(2)案例分析討論:《交通設(shè)計(jì)》是一門(mén)實(shí)踐性很強(qiáng)的課程,單憑理論講授缺乏針對(duì)性,結(jié)合課程教學(xué)需要,可適時(shí)引入案例進(jìn)行分析講解,來(lái)解釋和說(shuō)明相關(guān)理論和技術(shù)知識(shí)。例如我們?cè)诮虒W(xué)過(guò)程中結(jié)合自己承擔(dān)的一些橫向咨詢項(xiàng)目,適時(shí)地將洛陽(yáng)市中州路交通設(shè)計(jì)、合肥市宿松路交通設(shè)計(jì)等具體工程案例引入到教學(xué)過(guò)程中,引導(dǎo)學(xué)生領(lǐng)會(huì)案例的內(nèi)涵并參與到具體的案例調(diào)查,例如在講授第三章交通問(wèn)題及其特征分析時(shí),除了講述課本上的通用知識(shí)外,還將學(xué)生分成幾個(gè)小組,每組同學(xué)以學(xué)校周邊某條道路的交通設(shè)計(jì)為實(shí)際的教學(xué)案例進(jìn)行調(diào)查,以專題的報(bào)告的形式分析每條道路交通設(shè)計(jì)的優(yōu)缺點(diǎn)及可采取的一些改進(jìn)措施,加強(qiáng)理論與實(shí)際的聯(lián)系,從而激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,提高了學(xué)生參與教學(xué)的積極性和主動(dòng)性。(3)組織專題報(bào)告:充分發(fā)揮學(xué)生參與的主動(dòng)性,培養(yǎng)學(xué)生廣泛獵取知識(shí)的能力、歸納總結(jié)和語(yǔ)言表述能力,同時(shí)可以及時(shí)掌握和了解交通設(shè)計(jì)的發(fā)展動(dòng)態(tài)。例如在講授第六章公共汽車(chē)交通設(shè)計(jì)的內(nèi)容時(shí),我們就補(bǔ)充了快速公交以及地面有軌電車(chē)交通設(shè)計(jì)的內(nèi)容,布置了我國(guó)主要城市BRT建設(shè)模式以及地面有軌電車(chē)在我國(guó)的適用性研究二個(gè)報(bào)告題目,要求學(xué)生利用節(jié)假日時(shí)間完成杭州市BRT及上海張江有軌電車(chē)的調(diào)研任務(wù)并用相應(yīng)的專題報(bào)告,由學(xué)生主講,促進(jìn)了教學(xué)相長(zhǎng)。
4.加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。該課程是一門(mén)實(shí)踐性很強(qiáng)的專業(yè)基礎(chǔ)課,實(shí)踐教學(xué)是課程教學(xué)的一個(gè)重要環(huán)節(jié),也是課程建設(shè)的難點(diǎn),除了用以上的案例教學(xué)以及專題報(bào)告的方式增強(qiáng)學(xué)生的動(dòng)手能力外,在課程教學(xué)結(jié)束后還安排了一周的課程設(shè)計(jì)的環(huán)節(jié),在課程設(shè)計(jì)過(guò)程中,在電子地形圖、交通流量和流向等基礎(chǔ)資料給定情況下,要求學(xué)生模擬某城市中心區(qū)某復(fù)雜交叉口群的交通設(shè)計(jì),主要考核學(xué)生綜合運(yùn)用已學(xué)過(guò)的理論和技能去分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。通過(guò)給定的設(shè)計(jì)條件,學(xué)生提出設(shè)計(jì)思想,提交設(shè)計(jì)成果。學(xué)生通過(guò)分析相交的基礎(chǔ)資料,完成交叉口群的交通組織設(shè)計(jì)、渠化設(shè)計(jì)和信號(hào)控制設(shè)計(jì),并要求利用VISSIM微觀交通仿真軟件對(duì)交通渠化設(shè)計(jì)方案和信號(hào)控制方案進(jìn)行建模、仿真、評(píng)價(jià)比選,確定最佳設(shè)計(jì)方案,使學(xué)生充分了解交通設(shè)計(jì)的基本程序和步驟,進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)相關(guān)知識(shí)的理解,培養(yǎng)學(xué)生參考及應(yīng)用有關(guān)規(guī)范,能從學(xué)科的高度來(lái)認(rèn)識(shí)、分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。
《交通設(shè)計(jì)》課程是交通工程專業(yè)的主干課程,其重點(diǎn)在于培養(yǎng)學(xué)生進(jìn)行交通問(wèn)題分析和方案優(yōu)化設(shè)計(jì)的基本技能[2],我校結(jié)合交通工程專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)與人才培養(yǎng)計(jì)劃,改革教學(xué)方法和教學(xué)手段,提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,達(dá)到全面提升教學(xué)效果的目標(biāo),在我們教研組的指導(dǎo)下,該專業(yè)學(xué)生的交通設(shè)計(jì)成果分別獲得了第五屆與第七屆全國(guó)大學(xué)生交通科技大賽三等獎(jiǎng)與優(yōu)秀獎(jiǎng)的好成績(jī)。
參考文獻(xiàn):
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[2]馬萬(wàn)經(jīng),楊曉光.基于項(xiàng)目學(xué)習(xí)模式的交通設(shè)計(jì)課程教學(xué)改革探索[J].理工高教研究,2010,29(3):105-107.
關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化;城市發(fā)展;珍惜資源;生態(tài)文明
2013年7月16日,2013(第八屆)中國(guó)城市發(fā)展與規(guī)劃大會(huì)在廣東珠海隆重召開(kāi)。大會(huì)由國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部倡導(dǎo),中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)、廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳和珠海市人民政府主辦,會(huì)議主題是“生態(tài)城鎮(zhèn)、智慧發(fā)展”。來(lái)自國(guó)內(nèi)外城市和規(guī)劃學(xué)界2000多位專家學(xué)者、公職人員,大視角、大跨越、大前瞻,深探究、廣思考、細(xì)分析,為中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化大膽地建言獻(xiàn)策。大會(huì)由開(kāi)幕式暨綜合論壇和18個(gè)分論壇組成,歷時(shí)2天,收到論文323篇。國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)、中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)理事會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)仇保興在開(kāi)幕式上作主旨報(bào)告,珠海市委書(shū)記李嘉、廣東省副省長(zhǎng)許瑞生出席開(kāi)幕式;廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)王芃,珠海市委副書(shū)記、市長(zhǎng)何寧卡分別在開(kāi)幕式上致辭。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興在題為“共生理念與生態(tài)城市”主旨報(bào)告中首先開(kāi)宗明義,提出了共生城市的概念和內(nèi)涵,即:共生城市是指能源和資源協(xié)同、服務(wù)功能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同、自然氣候與景觀協(xié)同的城市,也是具有共生理念城市規(guī)劃、引導(dǎo)市民參與城市管理、實(shí)現(xiàn)城市系統(tǒng)協(xié)調(diào)與自我演進(jìn)的城市。他認(rèn)為,中國(guó)人千百年來(lái)理想城市的夢(mèng)想,就在持續(xù)不斷的猶如桃花源記中和諧圖景的反復(fù)呈現(xiàn)。報(bào)告對(duì)共生城市和機(jī)械城市進(jìn)行了比較,認(rèn)為共生城市珍惜資源、尊重生態(tài),而機(jī)械城市只重經(jīng)濟(jì)、掠奪自然;共生城市包容、多樣,而機(jī)械城市呆板、同質(zhì)。報(bào)告指出,共生是任何物質(zhì)能源都可以相互利用的高效循環(huán),共生城市是向自然索求最小的城市發(fā)展模式,共生設(shè)計(jì)是生態(tài)城市規(guī)劃的核心理念。如何實(shí)現(xiàn)“城市共生”?報(bào)告認(rèn)為,生態(tài)城市的規(guī)劃是為具有新陳代謝能力城市的空間結(jié)構(gòu)自我演進(jìn)奠定良好基礎(chǔ),在城市規(guī)劃初期就應(yīng)該重視城市各個(gè)系統(tǒng)的共生、重視城市可再生資源的回收和再利用,學(xué)會(huì)讓城市系統(tǒng)自我演化,把自然生態(tài)引入到城市空間中去,同時(shí),要特別注意通過(guò)政府規(guī)劃,誘發(fā)市民由下而上的自發(fā)行動(dòng),共同推進(jìn)城市多樣化和城市的自我演進(jìn)發(fā)展。
中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)王凱作了題為“綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展可成新亮點(diǎn)”的學(xué)術(shù)演講。他認(rèn)為,生態(tài)城市有很多內(nèi)涵與產(chǎn)業(yè)相關(guān),包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)類產(chǎn)業(yè)、環(huán)保類產(chǎn)業(yè)和智能類產(chǎn)業(yè),也與水資源循環(huán)利用、交通智能管理、發(fā)展綠色建筑有關(guān)。綠色產(chǎn)業(yè)可以成為生態(tài)城市發(fā)展的新亮點(diǎn)。關(guān)于“遮山擋?!痹瓌t與城市發(fā)展需求有無(wú)沖突?報(bào)告認(rèn)為,可以學(xué)習(xí)歐洲建立良好的空間秩序,保護(hù)海洋河流景觀等核心資源,通過(guò)設(shè)計(jì)解決核心資源與開(kāi)發(fā)之間的矛盾。報(bào)告指出,建筑設(shè)計(jì)應(yīng)該充分考慮美學(xué),城市建筑要從美學(xué)角度確定其空間布局、外在形式,乃至過(guò)渡細(xì)節(jié)。報(bào)告強(qiáng)調(diào),城市要走減量化、低能耗的發(fā)展之路,形成綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),建成綠色交通體系,最終實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)文明。
中奧集團(tuán)總裁兼藍(lán)光奧的斯總經(jīng)理滕逸博在題為“對(duì)建筑進(jìn)行綠色設(shè)計(jì)為城市節(jié)能”的學(xué)術(shù)演講中指出,要用“綠色”的思維武裝城市人的頭腦,為城市各方面發(fā)展進(jìn)行節(jié)能設(shè)計(jì)。他認(rèn)為,綠色設(shè)計(jì)成本和認(rèn)證成本會(huì)較高,但其往后所發(fā)揮的節(jié)能效用,卻可以將成本大幅度降低。他舉例說(shuō),電梯通過(guò)下降可以創(chuàng)造能源,減少能耗。如果中國(guó)可以通過(guò)這樣的能量再造,即未來(lái)10年安裝這樣的節(jié)能電梯,那么每年一臺(tái)電梯將會(huì)減少約4000千瓦時(shí)的能耗。他通過(guò)研究得出結(jié)論,城市綠色建筑,可能會(huì)造成一些成本的增加,但這種建筑物在其生命周期內(nèi)卻可以帶來(lái)更多的利益,包括省電、增加房產(chǎn)價(jià)值。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,如果一開(kāi)始就對(duì)建筑進(jìn)行綠色設(shè)計(jì),可以達(dá)到事半功倍的經(jīng)濟(jì)增效目標(biāo)。
可持續(xù)發(fā)展政府間協(xié)會(huì)-城市議程主席Konrad Otto Zimmermann在題為“城市要提倡公共運(yùn)輸”的學(xué)術(shù)演講中指出,人們?cè)谌粘I钪胁粩喈a(chǎn)生著污染,而交通污染是這些污染中分量最重的一種。他認(rèn)為,要轉(zhuǎn)型成為可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市,必須努力減少能源消耗。未來(lái)將有65億人居住在城市,為了實(shí)現(xiàn)人的交通目標(biāo),人們要用比自己本身重20倍的車(chē)來(lái)實(shí)現(xiàn),這樣的效能非常之低。而公交車(chē)、自行車(chē)等交通工具同樣可以實(shí)現(xiàn)人的運(yùn)輸目的,達(dá)到的效能要大得多。車(chē)載人的時(shí)候只用了5%的能量,其余95%是閑置的;時(shí)間也一樣,一輛車(chē)的實(shí)際行駛速度僅為6公里/小時(shí),在短距離交通中,耗時(shí)和耗能都非常大。因此,在城市交通規(guī)劃中,應(yīng)提倡步行、自行車(chē)等公共運(yùn)輸方式,減少大型交通工具的空載運(yùn)輸。城市的汽車(chē)可以用小排量、較質(zhì)型、零排放的,或多人共乘,提高車(chē)的利用效率。他認(rèn)為,城市需要以人為本的設(shè)計(jì),而非以車(chē)為本的規(guī)劃。對(duì)于城市而言,只有創(chuàng)造良好的生活環(huán)境、科學(xué)合理和高效便捷的公共交通系統(tǒng),才能把整個(gè)城市的生活成本降到最低。
你公司《關(guān)于申請(qǐng)審批黃石市現(xiàn)代有軌電車(chē)一期工程可行性研究報(bào)告的請(qǐng)示》(黃鐵司〔2017〕103號(hào))、《黃石市現(xiàn)代有軌電車(chē)一期工程可行性研究報(bào)告》、《黃石市國(guó)土資源局關(guān)于黃石市現(xiàn)代有軌電車(chē)一期工程建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的復(fù)函》(黃土資預(yù)審字〔2017〕23號(hào))及黃石市現(xiàn)代有軌電車(chē)一期工程規(guī)劃紅線圖已收悉。經(jīng)組織專家對(duì)該項(xiàng)目可行性研究報(bào)告進(jìn)行審查,原則同意該項(xiàng)目可行性研究報(bào)告,現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容批復(fù)如下:
一、項(xiàng)目建設(shè)的必要性
黃石市現(xiàn)代有軌電車(chē)一期工程是符合黃石市自身特點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)高效現(xiàn)代軌道交通系統(tǒng)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,對(duì)落實(shí)城市總體規(guī)劃、促進(jìn)中心城區(qū)空間布局規(guī)劃的實(shí)現(xiàn),拓展城市空間,促進(jìn)黃石市與大冶市兩市的融合發(fā)展,構(gòu)建城市公共交通骨干系統(tǒng),提升公共交通服務(wù)水平,緩解城市交通擁堵,促進(jìn)沿線城市建設(shè)及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展,改善城市環(huán)境,提升城市整體風(fēng)貌等均具有重要意義。
二、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容
該工程由T1線(含車(chē)輛基地)和T2線組成,兩條線路均呈Y型平面布局,線路總長(zhǎng)37.106km,其中T1線長(zhǎng)17.83km、T2線長(zhǎng)19.276km,共設(shè)45座車(chē)站,其中1座地下車(chē)站、2座高架車(chē)站和40座地面車(chē)站。
T1線由主線和支線組成,主線起于下陸站,止于蕪湖路站,途經(jīng)下陸組團(tuán)、團(tuán)城山組團(tuán)、勝陽(yáng)港組團(tuán)、磁湖南組團(tuán)和黃石港組團(tuán),沿線經(jīng)東方大道南側(cè)的規(guī)劃道路、廣州路、磁湖路、蘇州路、穿越磁湖后沿鐵黃支線通道(沿湖路)、武漢路,線路長(zhǎng)15.42km,設(shè)19座車(chē)站;支線起于磁湖路站,止于黃石北站,沿線經(jīng)磁湖路、大泉路,線路長(zhǎng)2.41km,設(shè)4座車(chē)站。
T2線由主線和支線組成,主線起于發(fā)展大道站,止于東風(fēng)路站,途經(jīng)下陸組團(tuán)、大冶湖核心區(qū)組團(tuán),沿線經(jīng)發(fā)展大道、新冶大道,線路長(zhǎng)9.668km,設(shè)12座車(chē)站;支線起于大棋路站,止于林家咀站,沿線經(jīng)大棋路、高鐵大道、大冶北站南規(guī)劃路、大冶北站東規(guī)劃路、新城大道,線路長(zhǎng)9.608km,設(shè)10座車(chē)站。
該工程設(shè)陸家鋪車(chē)輛基地一處,接軌于下陸站,占地17.83公頃,在車(chē)輛基地內(nèi)設(shè)置運(yùn)營(yíng)控制中心。車(chē)輛選用最高運(yùn)行速度為70km/h的100%低地板鋼輪鋼軌有軌電車(chē),采用車(chē)載超級(jí)電容加充電站的供電方式,近期配置5模塊車(chē)輛53列;配置供電、通信、信號(hào)、給排水與消防、售檢票、電扶梯、站臺(tái)門(mén)等運(yùn)營(yíng)設(shè)備。
三、投資估算及資金來(lái)源
工程估算總投資51.4億元,資金來(lái)源為多方籌措。
四、建設(shè)期限
該工程建設(shè)期限為24個(gè)月。
請(qǐng)接此批復(fù)后,認(rèn)真做好與相關(guān)部門(mén)的銜接工作,優(yōu)化工程建設(shè)方案,研究各類公共交通之間的有效轉(zhuǎn)換和銜接途徑,明確項(xiàng)目建設(shè)和管理模式,落實(shí)投資主體和資金籌措方式,并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告,并按基本建設(shè)程序報(bào)我委審批。該項(xiàng)目擬采取PPP模式,待項(xiàng)目管理公司組建后,可適時(shí)變更項(xiàng)目業(yè)主。
本批復(fù)僅作為項(xiàng)目建設(shè)單位開(kāi)展工作的依據(jù),不得作為征收及拆遷的依據(jù),不得以此進(jìn)行招投標(biāo)工作,未經(jīng)我委批復(fù)同意項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算,且未履行完各項(xiàng)法定手續(xù),項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)。由于項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和總投資發(fā)生變更,以此批復(fù)為準(zhǔn),原《關(guān)于黃石市鐵黃支線(含企業(yè)專用線)開(kāi)行現(xiàn)代有軌電車(chē)工程可行性研究報(bào)告的批復(fù)》(黃發(fā)改審批〔2015〕258號(hào))廢止。
附件:工程招標(biāo)審批部門(mén)意見(jiàn)
目前我國(guó)很大一部分城市規(guī)劃中交通部分沒(méi)有達(dá)到城市規(guī)劃編制辦法要求,不能具體指導(dǎo)城市規(guī)劃建設(shè)。本文將對(duì)上述問(wèn)題做專項(xiàng)分析,總結(jié)常見(jiàn)問(wèn)題及原因,并提出解決對(duì)策。本文重點(diǎn)研究市域交通規(guī)劃存在的問(wèn)題,并提出相應(yīng)對(duì)策。
關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃交通規(guī)劃 法定規(guī)劃 市域交通規(guī)劃
Abstract:in terms of the city, the relationship of the city and transport facilities has experienced the three stages, a passive adaptation, coordinated & initiative to guide. Transportation is becoming increasingly important in regional development and urban development. Urban planning as an important statutory planning is the main basis for the next level partition planning and transportation special planning, it has important role in safeguarding the facility layout, grade-level distribution, etc, on the latter part of the municipal area and the central area of integrated transport planning, special planning, etc. It also has important guiding significance, the position is very important.But the traffic part of urban planning urban planning does not reach approach requires, and it is not specific guidance on urban planning and construction. The above-mentioned problem of this article will do a special analysis, summed up the common problems and causes, and propose countermeasures. This article focuses on domain traffic planning problems, and proposed countermeasures.Key words: urban planning ;transportation planning; statutory planning; domain traffic planning
中圖分類號(hào): TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):2095-2104(2012)
1 市域交通規(guī)劃存在的問(wèn)題
1.1 對(duì)城市規(guī)劃編制辦法理解不深入
原建設(shè)部于2005年出臺(tái)的編制辦法要求,在市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中,確定市域交通的發(fā)展策略,原則確定市域交通重大基礎(chǔ)設(shè)施[3]。但在實(shí)際的規(guī)劃編制過(guò)程中,對(duì)市域交通及對(duì)外交通概念模糊。
城市規(guī)劃編制辦法中定義的市域交通,筆者認(rèn)為主要指城市規(guī)劃區(qū)范圍之外的交通,并非城市中心區(qū)規(guī)劃中的對(duì)外交通。于此同時(shí),由于市域交通設(shè)施一般在城市建設(shè)區(qū)的邊緣或市區(qū)通過(guò),因此,對(duì)外交通除包括交通樞紐外,也包括城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的部分公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、碼頭等。
編制人員對(duì)概念理解的不深入,導(dǎo)致了如下結(jié)果:在南充市城市總體規(guī)劃(2008-2030)文本中,沒(méi)有市域交通的闡述,將其簡(jiǎn)單地理解為城市對(duì)外交通,實(shí)際是非常片面的,缺少對(duì)城鎮(zhèn)體系的支撐、引導(dǎo)等作用的論述。
1.2不注意國(guó)家級(jí)交通通道運(yùn)輸能力及服務(wù)屬性分析
對(duì)于研究范圍較大的地域(一般為地級(jí)市以上級(jí)別),境內(nèi)一般有國(guó)家級(jí)高速公路,而2004版的國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃,即“7918”規(guī)劃,除地區(qū)環(huán)線外,其余均為國(guó)家高速,是承接我國(guó)較長(zhǎng)距離地域范圍客貨運(yùn)輸?shù)闹饕ǖ?,?zhàn)略地位十分重要。國(guó)家級(jí)高速在全線貫通后,短期來(lái)看,區(qū)域際(周邊地市范圍)交通功能明顯,當(dāng)周邊省市國(guó)道主干線完工后,其省級(jí)及地區(qū)級(jí)(大城市群、都市圈范圍)交通功能將非常明顯。部分規(guī)劃中,缺只注重了為地方,缺少戰(zhàn)略性眼光。以達(dá)州市城市總體規(guī)劃(2009-2030)為例說(shuō)明[4],報(bào)告中描述的高速公路——達(dá)陜高速公路、達(dá)萬(wàn)高速公路和達(dá)巴高速公路,近年內(nèi)將竣工,屆時(shí),是川東北乃至四川對(duì)外聯(lián)系西北、華中、東北沿海的主要通道,其服務(wù)屬性不僅僅為地方服務(wù),應(yīng)著重分析在規(guī)劃期末,該通道對(duì)達(dá)州的深入影響。
1.3對(duì)交通運(yùn)輸部門(mén)出臺(tái)法規(guī)、規(guī)范等文件及標(biāo)準(zhǔn)的忽視
受管理體制影響,城市規(guī)劃編制的主要依據(jù)為建設(shè)部門(mén)頒發(fā)的法律、法規(guī)、部門(mén)規(guī)章及規(guī)范中,而市域交通設(shè)施布局為交通部門(mén)負(fù)責(zé),在市域交通規(guī)劃中,以其中的公路運(yùn)輸方式為例,其規(guī)劃的主要依據(jù)為交通運(yùn)輸部辦法的編制辦法,實(shí)際情況是鮮有報(bào)告中提及《公路網(wǎng)規(guī)劃編制辦法[交規(guī)劃發(fā)〔2010〕112號(hào)]》、《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等基本法規(guī)、規(guī)范等。
1.4 交通運(yùn)輸通道認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤或分析不足
市域交通而言,主要表現(xiàn)在對(duì)我國(guó)原交通部制定的“五縱七橫”、“7918”高速公路網(wǎng)等國(guó)道主干線、國(guó)家級(jí)高速規(guī)劃了解甚少,運(yùn)輸通道建設(shè)的意義及作用不太了解,直接表現(xiàn)形式為概念錯(cuò)誤。例如,在廣元市城市總體規(guī)劃中交通專題中[7],錯(cuò)誤地將G108理解為二河線,主要控制節(jié)點(diǎn)闡述為:二連浩特—集寧—大同—太原—西安—成都—昆明—河口。而實(shí)際情況為G108為京昆線,主要控制節(jié)點(diǎn)為北京—太原—西安—成都—昆明,二河線即為G208, 主要控制節(jié)點(diǎn)為二連浩特—太原—長(zhǎng)治,其中太原段為兩線共線。對(duì)上述問(wèn)題認(rèn)識(shí)的錯(cuò)誤,直接導(dǎo)致對(duì)通道運(yùn)輸服務(wù)屬性理解錯(cuò)誤,尤其是交通源起訖點(diǎn)、貨物特性等,不利用中長(zhǎng)距離交通特性分析。
1.5公路概念及屬性了解甚淺
關(guān)鍵詞: 城市軌道交通造價(jià)構(gòu)成控制方法
Abstract: This paper mainly expounds the problems of urban rail transit cost control, and urban rail transit cost elements from the urban rail transit project cost effective control method, designed to effectively reduce the urban rail transit project cost and improverail transit network planning and construction standards to achieve the goal of the city's economic construction and development.
Keywords: urban rail transit, cost structure, control method.
中圖分類號(hào): U213.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
軌道交通建設(shè)是一項(xiàng)投資巨大、專業(yè)性強(qiáng)、 技術(shù)含量高的系統(tǒng)性工程,從建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,我國(guó)城市軌道交通造價(jià)控制方面存在造價(jià)偏高、造價(jià)控制的主動(dòng)性不強(qiáng)、造價(jià)控制措施不多等問(wèn)題。因此,對(duì)軌道交通工程造價(jià)的有效控制是發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之一,成為了大家共同關(guān)注的焦點(diǎn)。本文就我國(guó)軌道交通建設(shè)中造價(jià)控制方面存在的問(wèn)題,提出有效的城市軌道交通工程造價(jià)控制方法。
1城市軌道交通造價(jià)控制中存在的問(wèn)題
近年來(lái),城市軌道交通對(duì)解決城市公共交通、城際間交通問(wèn)題具有不可替代的作用,且社會(huì)效益巨大。但由于我國(guó)城市軌道交通造價(jià)過(guò)高,形成了多數(shù)城市需要城市軌道交通,想建城市軌道交通,但又在經(jīng)濟(jì)上負(fù)擔(dān)不起的局面。我國(guó)有百萬(wàn)以上人口的城市34座,其中超過(guò)200萬(wàn)人口的大城市有11座,規(guī)劃修建2200km軌道交通線,若按照單位公里實(shí)際造價(jià)5.5億元人民幣估算,需要建設(shè)資金12100億元,這對(duì)我國(guó)目前仍處于財(cái)政收入總量有限、投資主體相對(duì)單一及各方面建設(shè)資金缺口較大的狀況來(lái)說(shuō),是無(wú)法承受和長(zhǎng)期支持的,可以說(shuō),巨額的建設(shè)資金投入,已成為城市軌道交通事業(yè)發(fā)展的一個(gè)主要障礙。
2 城市軌道交通造價(jià)構(gòu)成分析
根據(jù)對(duì)國(guó)內(nèi)外軌道交通的綜合分析,其工程造價(jià)的一般構(gòu)成為:土建工程造價(jià)大約占工程總造價(jià)50%;技術(shù)設(shè)備的建設(shè)、購(gòu)置及安裝費(fèi)用約占50% (其中購(gòu)置費(fèi)用中的技術(shù)設(shè)備中車(chē)輛占15%、牽引供電占8%和通信信號(hào)占11%,一共占工程總造價(jià)的34%;另外,軌道占 6%、借款利息占6%,其他費(fèi)用占4%)。
綜上分析,控制好土建工程費(fèi)和提高技術(shù)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化水平,是降低軌道交通造價(jià)的主要手段,即通過(guò)建設(shè)工程合理規(guī)模的確定、結(jié)構(gòu)形式的選擇以及設(shè)計(jì)優(yōu)化等措施,通過(guò)積極推進(jìn)一般設(shè)備國(guó)產(chǎn)化,才能真正降低軌道交通工程造價(jià)。
3 城市軌道交通工程造價(jià)控制方法
3.1嚴(yán)格控制基礎(chǔ)建設(shè)程序
目前軌道交通在建設(shè)實(shí)施過(guò)程中,由于線網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)實(shí)施條件不穩(wěn)定及政府審批程序比較繁瑣等因素,往往出現(xiàn)工程已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施,規(guī)劃設(shè)計(jì)批復(fù)還未完成,局部形成邊設(shè)計(jì)邊施工的局面,這為審計(jì)工作的開(kāi)展帶來(lái)了很多困難。一方面,由于初步設(shè)計(jì)甚至施工已經(jīng)開(kāi)始,國(guó)家對(duì)可行性研究報(bào)告審批時(shí)專家提出的修改意見(jiàn)、 造價(jià)控制措施不能體現(xiàn)在設(shè)計(jì)和施工的實(shí)際中,監(jiān)管、審批失去了應(yīng)有的意義;另一方面,施工已經(jīng)開(kāi)始,因初步設(shè)計(jì)文件與概算未批復(fù),對(duì)項(xiàng)目的投資審計(jì)稽查只能以可行性研究報(bào)告為批復(fù)依據(jù),這與工程實(shí)際情況不符, 導(dǎo)致監(jiān)管局部失效。審查工作缺乏可遵循的標(biāo)準(zhǔn),使審批流于形式,不能起到約束引導(dǎo)作用。
因此,政府應(yīng)提高審批效率,規(guī)范審批程序,嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序。建設(shè)程序主要包括:項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、開(kāi)工報(bào)告和竣工驗(yàn)收等。在建設(shè)規(guī)模、造價(jià)控制上制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),依據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn), 對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案與立項(xiàng)原則的一致性、方案本身的合理性、 先進(jìn)性和完備性進(jìn)行評(píng)估,不滿足條件的不予批準(zhǔn)建設(shè), 正式的批復(fù)文件下達(dá)之前,禁止開(kāi)工建設(shè)。對(duì)批復(fù)的項(xiàng)目,應(yīng)實(shí)施跟蹤監(jiān)管,確保工程項(xiàng)目按照批復(fù)的設(shè)計(jì)方案實(shí)施。
3.2 優(yōu)化設(shè)計(jì)方案
在城市軌道交通設(shè)計(jì)方案優(yōu)化中,做好客流預(yù)測(cè)工作是重點(diǎn)。因?yàn)榭土黝A(yù)測(cè)是城市軌道交通設(shè)計(jì)的基礎(chǔ),直接影響技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程規(guī)模和工程造價(jià)的確定。目前地鐵設(shè)計(jì)中通常采用四階段法進(jìn)行預(yù)測(cè),雖然理論上較為成熟,但對(duì)于某個(gè)具體項(xiàng)目的預(yù)測(cè)結(jié)果還應(yīng)結(jié)合整個(gè)軌道交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)情況進(jìn)行合理修正。按照目前的設(shè)計(jì)規(guī)范,項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模受高峰斷面客流影響較大,而隨著城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)的形成,換乘點(diǎn)的增多,每條軌道交通線的實(shí)際高峰斷面流量值要低于預(yù)測(cè)值。 因此在設(shè)計(jì)中應(yīng)結(jié)合線網(wǎng)的實(shí)施計(jì)劃,對(duì)遠(yuǎn)期的高峰斷面流量預(yù)測(cè)值進(jìn)行調(diào)整,使預(yù)測(cè)的客流量基本接近實(shí)際流量,盡量使車(chē)站規(guī)模、型式、間距和車(chē)輛編組符合實(shí)際客流增長(zhǎng)的需要,并盡量接近實(shí)際客流量,以減少建設(shè)規(guī)模, 降低工程造價(jià)。
3.3 探索新的投融資管理模式
建設(shè)管理模式是軌道交通投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管采取的具體形式,無(wú)論是“一體化” 模式還是“專業(yè)化”模式,對(duì)于造價(jià)控制,都有相應(yīng)的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn),而真正決定造價(jià)控制主動(dòng)性的就是其中的投資環(huán)節(jié),即投融資模式。投融資模式主要是指誰(shuí)來(lái)進(jìn)行投融資、如何投融資,以及項(xiàng)目建成后如何運(yùn)營(yíng)等問(wèn)題。投融資模式不同,決定了項(xiàng)目投資主體性質(zhì)的不同,也就決定了投資人從何種角度確立軌道交通項(xiàng)目的功能地位、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),以及工程建設(shè)管理和運(yùn)營(yíng)管理理念,從而對(duì)造價(jià)控制管理的主動(dòng)性、積極性及效果產(chǎn)生重要影響。
目前國(guó)內(nèi)城市軌道交通項(xiàng)目主要采用單一的負(fù)債型投融資模式,市政府投入40%的資本金,剩余60%的資金以政府信譽(yù)為擔(dān)保從銀行貸款, 然后委托建設(shè)管理單位軌道交通的建設(shè),最后交付運(yùn)營(yíng)單位投入使用。這樣的融資模式不僅融資成本大,而且會(huì)使城市背負(fù)還本付息的壓力,更重要的是,這種模式缺乏造價(jià)管理激勵(lì)機(jī)制,使得投資方、建設(shè)管理方及運(yùn)營(yíng)方對(duì)造價(jià)管理的關(guān)注不多。如建設(shè)管理單位的管理費(fèi)用來(lái)源于政府依據(jù)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算批準(zhǔn)的“建設(shè)單位管理費(fèi)”,其費(fèi)用高低與其管理成效沒(méi)有掛鉤,在制度上形成了建設(shè)單位僅僅管理財(cái)務(wù)報(bào)表、賬單,只要城市軌道交通建設(shè)投資符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),就可以支出,而不關(guān)心這些支出是否經(jīng)濟(jì)合理。政府主導(dǎo)的單一投融資模式導(dǎo)致了低效率,致使造價(jià)控制缺乏原動(dòng)力。建議探索新的投融資管理模式,實(shí)行軌道交通工程造價(jià)的有效控制。
關(guān)鍵詞:交通項(xiàng)目;超概算;資金結(jié)余;財(cái)務(wù)管理
伴隨著交通事業(yè)的發(fā)展,交通基建項(xiàng)目工作不斷推進(jìn)。交通基建項(xiàng)目也表現(xiàn)出新特點(diǎn),即涉及面更廣、施工周期更長(zhǎng)、專業(yè)性更強(qiáng)。這些特點(diǎn)決定了項(xiàng)目建設(shè)中容易出現(xiàn)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理不到位的情況。就交通基建項(xiàng)目建設(shè)中的超概算與資金結(jié)余兩大問(wèn)題,筆者認(rèn)為,其問(wèn)題實(shí)質(zhì)在于政策落實(shí)不到位、管理制度不完善。
一、基建項(xiàng)目中的超概算問(wèn)題
交通基建項(xiàng)目的超概算投資是指項(xiàng)目實(shí)際投資超出計(jì)劃投資一定的百分比的現(xiàn)象。國(guó)家投資交通項(xiàng)目如果出現(xiàn)超概算,將直接降低項(xiàng)目的投資效益,甚至?xí)?dǎo)致國(guó)家基建投資的嚴(yán)重失控。交通基礎(chǔ)項(xiàng)目投資中的超概算問(wèn)題主要原因表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。
1.項(xiàng)目初期的項(xiàng)目準(zhǔn)備工作不到位
交通建設(shè)項(xiàng)目的準(zhǔn)備工作主要包括:工程研究報(bào)告及方案、項(xiàng)目建議書(shū)、項(xiàng)目開(kāi)工報(bào)告、工程預(yù)案設(shè)計(jì)等。這些預(yù)案、設(shè)計(jì)書(shū)等的規(guī)范化直接影響到項(xiàng)目的成本、質(zhì)量好壞。由于設(shè)計(jì)及預(yù)案極易出現(xiàn)紕漏,所以在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段要著重注意相關(guān)報(bào)告、設(shè)計(jì)書(shū)等的制定,并配以嚴(yán)格的審核程序。
項(xiàng)目前期的工作需要準(zhǔn)備全面,而且要結(jié)合細(xì)化分析。但是在實(shí)際的項(xiàng)目準(zhǔn)備中常常出現(xiàn)研究報(bào)告不專業(yè)、分析不合理的問(wèn)題。這些問(wèn)題直接影響到工程的概算、預(yù)算環(huán)節(jié),導(dǎo)致概算、預(yù)算制定不合理,進(jìn)而施工作業(yè)超概算現(xiàn)象頻頻出現(xiàn),無(wú)法從源頭限制項(xiàng)目的資金。所以項(xiàng)目準(zhǔn)備階段的工作是易對(duì)項(xiàng)目留下隱患的環(huán)節(jié)。
2.項(xiàng)目建設(shè)參與單位的權(quán)責(zé)不對(duì)等
當(dāng)前的建設(shè)項(xiàng)目均采用多加單位共同參與項(xiàng)目管理、項(xiàng)目施工的分工合作機(jī)制。在這種機(jī)制中各單位要有明確的權(quán)責(zé)劃分,并以協(xié)議的方式簽訂相關(guān)責(zé)任書(shū)。但是在實(shí)際操作中還是出現(xiàn)了一些問(wèn)題。
這方面的問(wèn)題主要是因?yàn)榻ㄔO(shè)施工單位團(tuán)體間缺乏相應(yīng)的懲罰機(jī)制、權(quán)利與責(zé)任不對(duì)等。在實(shí)際的項(xiàng)目建設(shè)工針對(duì)建設(shè)超概算的現(xiàn)象,建設(shè)單位只是負(fù)責(zé)將實(shí)際情況向上級(jí)報(bào)告,并不對(duì)相關(guān)的問(wèn)題負(fù)責(zé),這就導(dǎo)致建設(shè)單位在建設(shè)成本控制上缺乏主動(dòng)性。期間也忽略關(guān)注預(yù)算的細(xì)化,概算文件漏洞百出。
3.設(shè)計(jì)單位缺乏投資控制意識(shí)
在工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié),由于工程的國(guó)家投資及其公共性,設(shè)計(jì)師常常只顧設(shè)計(jì)項(xiàng)目,并不考慮項(xiàng)目的成本,缺乏資金控制,也缺乏對(duì)項(xiàng)目適用價(jià)值的考量。
如果設(shè)計(jì)人員不注重源頭的資金控制,那么就會(huì)影響項(xiàng)目的概算,進(jìn)而易出現(xiàn)超概算現(xiàn)象。所以在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié),設(shè)計(jì)人員應(yīng)該保持樸實(shí)的心態(tài),切忌片面追求項(xiàng)目產(chǎn)值忽略限制額設(shè)計(jì),造成浪費(fèi)并增加工程造價(jià)。
4.管理體系不暢通
交通建設(shè)項(xiàng)目由于周期時(shí)間長(zhǎng)、涉及面廣、專業(yè)要求強(qiáng),在施工中施工變更是不可避免的。但是在施工中不能隨便調(diào)整概算,如有必須,一定要經(jīng)過(guò)專門(mén)的機(jī)構(gòu)、部門(mén)進(jìn)行審核再行調(diào)整。
實(shí)際的項(xiàng)目操作中暢通的管理負(fù)責(zé)體系是必須的。管理暢通才能保證做到對(duì)項(xiàng)目的各環(huán)節(jié)嚴(yán)格監(jiān)督審核;管理暢通才能有利于追求責(zé)任,進(jìn)而保證權(quán)責(zé)對(duì)等。在交通事業(yè)建設(shè)中有許多問(wèn)題都是源于管理體系不暢通才導(dǎo)致一些細(xì)小問(wèn)題過(guò)大化,進(jìn)而影響整個(gè)項(xiàng)目。超概算的問(wèn)題也易受管理體系的影響。
二、交通基建項(xiàng)目結(jié)余資金問(wèn)題
分析項(xiàng)目資金積累形成的資金結(jié)余問(wèn)題的原因,主要包括宏觀政策方面的原因與項(xiàng)目管理的微觀原因。以下逐一進(jìn)行分析。
1.宏觀原因
宏觀原因分為財(cái)務(wù)政策的原因與預(yù)算管理體制原因。政策方面,我國(guó)的基建項(xiàng)目實(shí)行的是收支核定、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用的預(yù)算政策管理原則。在其中的結(jié)余留用原則推動(dòng)下,許多單位采取措施增加結(jié)余,以極大的提高資金使用率,也節(jié)省了了大量預(yù)算,從而促成資金結(jié)余。預(yù)算管理體制方面,結(jié)余資金管理方法存在模糊點(diǎn),在施工中,由于工程的施工周期長(zhǎng),所以在執(zhí)行預(yù)算時(shí),各單位不易進(jìn)行當(dāng)年的結(jié)余細(xì)化并做好規(guī)劃,以致將當(dāng)年的預(yù)算結(jié)余資金轉(zhuǎn)到下一年繼續(xù)使用,這樣不利于資金的管理,也使得資金結(jié)余環(huán)節(jié)模糊,不利于審核。
2.項(xiàng)目管理方面的原因
項(xiàng)目管理在項(xiàng)目前易對(duì)項(xiàng)目的整體管理過(guò)于樂(lè)觀,從而產(chǎn)生不切實(shí)際的預(yù)期。該問(wèn)題的出現(xiàn)類似于超概算的產(chǎn)生,資金結(jié)余的產(chǎn)生一方面是因?yàn)橐恍﹩挝贿^(guò)于注重項(xiàng)目政績(jī),從而竭力增加資金結(jié)余;另一方面是單位為了進(jìn)一步爭(zhēng)取資金從而制造結(jié)余,但是往往結(jié)果是單位能力不足,無(wú)法完成項(xiàng)目。
項(xiàng)目建設(shè)中也存在疏于管理的現(xiàn)象。近年來(lái),建筑工程施工行業(yè)發(fā)展迅猛,施工團(tuán)隊(duì)、單位數(shù)量不斷涌現(xiàn),但是也存在著資質(zhì)不全、施工隊(duì)伍技術(shù)不過(guò)關(guān)、單位管理機(jī)制不健全的問(wèn)題。在當(dāng)前的一些基建工程中,一些施工團(tuán)隊(duì)為了利益不惜使用劣質(zhì)的原材料、施工技術(shù),施工團(tuán)隊(duì)不注重工程質(zhì)量,在項(xiàng)目施工中埋下隱患無(wú)數(shù)。還有的項(xiàng)目中期評(píng)審驗(yàn)收時(shí)把關(guān)不嚴(yán),直接導(dǎo)致最后無(wú)法驗(yàn)收,不僅造成材料浪費(fèi),而且導(dǎo)致尾款滯留形成結(jié)余資金。
在項(xiàng)目管理中還會(huì)出現(xiàn)一些無(wú)法預(yù)測(cè)的自然原因產(chǎn)生影響。這其中最主要的是天氣。交通項(xiàng)目施工因?yàn)殚L(zhǎng)周期,所以一個(gè)項(xiàng)目施工可能會(huì)跨越幾個(gè)年頭,所以在不同的季節(jié),會(huì)不可避免的受到自然氣候的影響。氣候的影響嚴(yán)重了會(huì)造成工程的延誤,從而造成資金結(jié)余。
三、加強(qiáng)交通項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理措施
要優(yōu)化交通基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)模式,提高項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理水平,需要從體制機(jī)制、規(guī)劃等各方面著手。
1.加強(qiáng)管理制度建設(shè)。該措施具體來(lái)說(shuō)就是進(jìn)行職能劃分,并以法的形式進(jìn)一步確定,從而形成有效的監(jiān)督管理機(jī)制,以此來(lái)督促各項(xiàng)目單位認(rèn)真對(duì)待工程建設(shè),增強(qiáng)責(zé)任心。關(guān)于職能的劃分,要嚴(yán)格規(guī)范每一個(gè)部門(mén)在各個(gè)環(huán)節(jié)的職能。并通過(guò)責(zé)任文件讓每一個(gè)部門(mén)對(duì)自身職能加強(qiáng)認(rèn)識(shí),不能單純的以為項(xiàng)目工程的準(zhǔn)備階段就是由相關(guān)的設(shè)計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)。在此基礎(chǔ)上還要加強(qiáng)各部門(mén)的配合作業(yè)。還要加強(qiáng)法制建設(shè),利用法律的權(quán)威建立責(zé)任追究機(jī)制。此外制度的建設(shè)還包括投資考核制度、獎(jiǎng)懲制度、公示制度、監(jiān)管制度等。
2.抓源頭立項(xiàng),嚴(yán)格設(shè)計(jì)執(zhí)行。鑒于前期準(zhǔn)備工作不到位的問(wèn)題,應(yīng)該著重將立項(xiàng)聽(tīng)證、設(shè)計(jì)與報(bào)告工作做到位。糾正源頭的工作包括立項(xiàng)問(wèn)題,國(guó)家交通項(xiàng)目的立項(xiàng)需要有關(guān)部門(mén)進(jìn)行到位的聽(tīng)證,就項(xiàng)目的利弊集思廣益,形成發(fā)展規(guī)劃,并在決定項(xiàng)目開(kāi)發(fā)后制定詳細(xì)的研究報(bào)告與設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)的環(huán)節(jié)也要輔以專門(mén)的概算部門(mén)參與,嚴(yán)格把關(guān)項(xiàng)目設(shè)計(jì),以確保設(shè)計(jì)規(guī)范化。
3.對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)布局,形成全程規(guī)劃。建設(shè)時(shí)缺乏全局觀念就會(huì)導(dǎo)致導(dǎo)致項(xiàng)目之間的互補(bǔ)性缺失。關(guān)于項(xiàng)目全局規(guī)劃的形成,需要拓展思路,整體把握基建項(xiàng)目的效益、布局等。還要建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù),全面考慮當(dāng)前需要以及未來(lái)的發(fā)展,保證項(xiàng)目規(guī)劃的超前性。此外還要結(jié)合長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,考慮項(xiàng)目的時(shí)效性,并預(yù)測(cè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn),從項(xiàng)目的生命周期出發(fā)進(jìn)行成本比較,也做好成本、效益規(guī)劃。
4.充分運(yùn)用財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督機(jī)制的作用。審計(jì)部門(mén)根據(jù)相關(guān)的辦法規(guī)定進(jìn)行概預(yù)算審計(jì)和決算審計(jì),并且嚴(yán)格把關(guān),未通過(guò)預(yù)算審計(jì)的項(xiàng)目不準(zhǔn)開(kāi)工,未經(jīng)決算審計(jì)的項(xiàng)目不能進(jìn)行工程結(jié)算。針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目存在的超概算、超計(jì)劃等違法違紀(jì)行為,根據(jù)獎(jiǎng)懲機(jī)制要嚴(yán)肅處理,嚴(yán)重者予以相應(yīng)的法律追究。監(jiān)督機(jī)制還要結(jié)合動(dòng)態(tài)分析,著重監(jiān)督超概算的項(xiàng)目,并對(duì)工程的投資、質(zhì)量成本進(jìn)行適時(shí)跟蹤。在動(dòng)態(tài)跟蹤中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)報(bào)告,以期及時(shí)制定預(yù)警措施。
5.要規(guī)范項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更,細(xì)化變更流程,并及時(shí)納入預(yù)算。項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更需要參考專家的意見(jiàn),并且及時(shí)進(jìn)行專家評(píng)審,進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)。變更時(shí)也可以舉行項(xiàng)目變更聽(tīng)證,以避免不必要的變更從而影響概算、影響施工。
四、結(jié)語(yǔ)
以上我們了解了交通基建項(xiàng)目中存在的超概算與資金結(jié)余兩大問(wèn)題,并對(duì)兩大問(wèn)題的原因做了進(jìn)一步分析。加強(qiáng)交通項(xiàng)目財(cái)務(wù)控制,優(yōu)化財(cái)務(wù)管理模式,有利于優(yōu)化基建項(xiàng)目施工,也利于國(guó)家公共事業(yè)的建設(shè)投資優(yōu)化。
參考文獻(xiàn):
1.1概念模糊
在區(qū)域綜合交通運(yùn)輸樞紐規(guī)劃編制過(guò)程中,存在概念模糊,對(duì)編制原則、編制目標(biāo)不明確的情況,在規(guī)劃范圍和規(guī)劃層次上存在著很多問(wèn)題。第一,在規(guī)劃時(shí)要將一些急需解決的關(guān)鍵問(wèn)題作為重點(diǎn),要將工作深度控制在規(guī)劃內(nèi)容以內(nèi)。第二,明確研究對(duì)象,也就是說(shuō)主要研究一些建設(shè)規(guī)模較大,貨運(yùn)量和客運(yùn)量比較大的站場(chǎng),類似天橋建設(shè)、公交站點(diǎn)的規(guī)劃不在研究范圍之內(nèi)[1]。第三,要注意對(duì)不同類型的交通方式進(jìn)行整合。第四,要對(duì)規(guī)劃工作的具體范圍進(jìn)行明確,是一種將指定區(qū)域范圍作為規(guī)劃樞紐的一種行為。
1.2規(guī)劃效果不佳
當(dāng)前,部分地區(qū)只是從交通運(yùn)輸方面來(lái)規(guī)劃交通樞紐,然后匯總已經(jīng)存在的港口規(guī)劃、鐵路線路規(guī)劃、高速公路規(guī)劃、公路樞紐規(guī)劃等,并沒(méi)有綜合性的考慮相關(guān)問(wèn)題。然而城市交通規(guī)劃實(shí)質(zhì)上只能說(shuō)是綜合交通運(yùn)輸樞紐規(guī)劃編制的基礎(chǔ),而不是參考依據(jù),不同的項(xiàng)目規(guī)劃編制所處的立場(chǎng)也是不同的,如果只是簡(jiǎn)單的按照已有的規(guī)劃進(jìn)行編制,是無(wú)法達(dá)到全面整合各種交通方式的目的。
1.3不能準(zhǔn)確把握工作深度
在對(duì)交通運(yùn)輸樞紐進(jìn)行規(guī)劃時(shí),要保證規(guī)劃的基本任務(wù)和規(guī)劃報(bào)告的內(nèi)容相符合,在進(jìn)行規(guī)劃的過(guò)程中不需要全面分析項(xiàng)目的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃規(guī)模以及規(guī)劃方案,要保證規(guī)劃范圍和規(guī)劃深度相匹配,要求規(guī)劃具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性和戰(zhàn)略性。
1.4對(duì)不同交通方式整合流程不合理
在整合各種不同類型的交通方式時(shí),存在過(guò)度整合和整合不足兩種情況。其中過(guò)度整合指的是沒(méi)有對(duì)交通條件進(jìn)行分析,組合手段過(guò)于強(qiáng)硬。一些規(guī)劃僅僅是為了完成上級(jí)任務(wù)而進(jìn)行的規(guī)劃,導(dǎo)致交通擁堵的情況出現(xiàn)[2]。而整合不足指的是在已有的專項(xiàng)規(guī)劃以內(nèi)進(jìn)行整合,只是簡(jiǎn)單的統(tǒng)計(jì)各種已經(jīng)規(guī)劃好的樞紐。對(duì)于深圳這種高速發(fā)展的城市來(lái)說(shuō),對(duì)綜合交通樞紐進(jìn)行規(guī)劃是非常重要的,要將各個(gè)樞紐建設(shè)規(guī)模的上限確定出來(lái)。當(dāng)前規(guī)劃過(guò)程中,對(duì)規(guī)模的優(yōu)化組合和研究不夠充分,為了更進(jìn)一步將樞紐規(guī)模控制好,首先要了解市政基礎(chǔ)的規(guī)劃情況以及基礎(chǔ)設(shè)施情況。結(jié)合深圳當(dāng)前的交通情況和城市規(guī)劃水平,綜合鐵路客運(yùn)樞紐每年發(fā)送的旅客流量最好控制在5000萬(wàn)以內(nèi),公路客運(yùn)樞紐每天旅客的發(fā)送量最好保持在5萬(wàn)人以內(nèi)。由于深圳交通擁擠情況比較嚴(yán)重,并且想要改善交通擁擠的情況難度也比較大,所以要將單個(gè)綜合樞紐的規(guī)??刂坪谩?/p>
1.5規(guī)劃內(nèi)容不完善
當(dāng)前還沒(méi)有具體的規(guī)范和規(guī)程對(duì)區(qū)域性綜合交通運(yùn)輸樞紐中所包含具體內(nèi)容進(jìn)行明確,但是需要依據(jù)規(guī)劃的任務(wù)和目標(biāo),在規(guī)劃內(nèi)容中加入實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的內(nèi)容。對(duì)于工程建設(shè)來(lái)說(shuō),如果沒(méi)有一個(gè)完善的項(xiàng)目規(guī)劃表,那么規(guī)劃是不完整的。項(xiàng)目表直接體現(xiàn)了規(guī)劃的方案量,是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)的一個(gè)主要依據(jù)。因此要根據(jù)規(guī)劃實(shí)施的年限、實(shí)施的深度以及實(shí)施的內(nèi)容,將項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模、項(xiàng)目建設(shè)的名稱以及項(xiàng)目的宏觀標(biāo)準(zhǔn)確定出來(lái)。
2交通運(yùn)輸樞紐規(guī)劃的基本原則
2.1堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的基本原則
交通建設(shè)是保證城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),在交通建設(shè)過(guò)程中,要堅(jiān)持?jǐn)U展性和節(jié)約型的基本原則,從技術(shù)、觀念、政策上對(duì)居民出行的基本需求、地域環(huán)境的質(zhì)量、道路設(shè)備的供應(yīng)進(jìn)行分析,從而構(gòu)建出對(duì)環(huán)境影響最低,達(dá)到城市居民出行基本要求的交通體系。在城市居民出行要求不斷增加的情況下,交通系統(tǒng)的彈性逐漸增加,可以為居民提供一個(gè)更加人性化的空間和環(huán)境。要認(rèn)真貫徹有序、協(xié)調(diào)、平等、延續(xù)和平衡的基本原則。
2.2交通規(guī)劃要和土地的使用規(guī)劃相協(xié)調(diào)
交通規(guī)劃和土地使用規(guī)劃是相輔相成的,首先交通規(guī)劃是以土地的使用和規(guī)劃為基礎(chǔ)的;其次,如果在土地規(guī)劃過(guò)程中,沒(méi)有合理的配置運(yùn)輸體系和道路交通網(wǎng)絡(luò),也無(wú)法實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃中的相關(guān)內(nèi)容。所以,要將這兩個(gè)因素緊密聯(lián)系起來(lái),對(duì)兩者的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào),只有這樣才可以達(dá)到共贏的目的,根本性的解決交通環(huán)境問(wèn)題和城市交通問(wèn)題。由于土地開(kāi)發(fā)和城市交通之間的關(guān)系比較緊密,如果交通出行量呈增加勢(shì)頭也就意味著土地的開(kāi)發(fā)能力增加。反之,如果過(guò)度開(kāi)發(fā)土地或者未能合理利用土地形態(tài),都會(huì)使交通容量達(dá)不到交通的通行要求,會(huì)對(duì)城市內(nèi)部生態(tài)環(huán)境造成較大的影響,并影響城市未來(lái)的發(fā)展。
3區(qū)域性綜合交通運(yùn)輸樞紐規(guī)劃編制體系的構(gòu)建內(nèi)容
3.1綜述
此部分內(nèi)容主要是綜合性的論述和概括規(guī)劃報(bào)告,以便可以讓閱讀人員更加全面、快速的了解到交通規(guī)劃區(qū)的成績(jī),主要包含參考資料、編制依據(jù)、指導(dǎo)思想、規(guī)劃背景、規(guī)劃方案等內(nèi)容。
3.2對(duì)現(xiàn)有規(guī)劃取得的成果進(jìn)行分析
作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作,現(xiàn)狀分析包括現(xiàn)有成果分析以及交通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀的分析,主要包含鐵路、公路、管道、水運(yùn)5種交通方式。在整合、分析已經(jīng)完成的具體規(guī)劃后,找出導(dǎo)致交通擁堵、布置重復(fù)、管理矛盾等相關(guān)問(wèn)題。
3.3預(yù)測(cè)交通需求
預(yù)測(cè)交通需求是規(guī)劃方案制定過(guò)程中重點(diǎn)參考的數(shù)據(jù),主要有如下幾個(gè)方面的內(nèi)容:⑴預(yù)測(cè)各個(gè)樞紐站場(chǎng)的交通流量,預(yù)測(cè)長(zhǎng)途客車(chē)、出租車(chē)、公交車(chē)等一些規(guī)模比較大的客運(yùn)樞紐流量。⑵預(yù)測(cè)不同樞紐站場(chǎng)各種交通方式的貨運(yùn)量和客運(yùn)量。⑶預(yù)測(cè)區(qū)域內(nèi)部快速通道的交通量。⑷預(yù)測(cè)規(guī)劃區(qū)中不同方向進(jìn)出的交通量。
3.4規(guī)劃區(qū)域中快速通道
為了保證各類交通流可以以一個(gè)較快的速度在城市中進(jìn)出,要求對(duì)外主通道和區(qū)域中進(jìn)出城的快速通道相對(duì)應(yīng),并且要保證各個(gè)外向主通道可以直接到達(dá)城市的中心區(qū)域[3]。當(dāng)前,深圳的對(duì)外通道只和城市外環(huán)的高速公路相連接,這會(huì)導(dǎo)致車(chē)輛進(jìn)出城會(huì)過(guò)多的繞行,增加了城市交通壓力,影響車(chē)輛通行效率。所以,最好以快速路的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)進(jìn)出城通道。在條件允許的情況下,要對(duì)各個(gè)樞紐快速路之間連接的問(wèn)題進(jìn)行分析,建立高效率、高層次、大規(guī)模的外通網(wǎng)絡(luò),建立和鐵路樞紐、海空港樞紐、口岸樞紐等緊密協(xié)調(diào)的貨運(yùn)樞紐場(chǎng)站系統(tǒng),不僅可以加快深圳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而且可以進(jìn)一步鞏固深圳公路樞紐的地位。提高公路客運(yùn)樞紐和其他交通樞紐的協(xié)作力度,確保所有的交通樞紐都可以高效率運(yùn)轉(zhuǎn)。
3.5對(duì)協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行完善,發(fā)揮大容量效能
對(duì)協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)一步進(jìn)行完善,對(duì)發(fā)展思路進(jìn)行統(tǒng)一,對(duì)深圳的道路交通、軌道交通建設(shè)進(jìn)行合理布局,建設(shè)出集運(yùn)營(yíng)管理、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、交通服務(wù)為一體的綜合交通運(yùn)行系統(tǒng)。對(duì)城市軌道線站位置的布局進(jìn)行協(xié)調(diào),對(duì)干線性道路建設(shè)進(jìn)行完善,推行公共交通一體化的發(fā)展。建立高效能、大容量的口岸樞紐體系,對(duì)黃崗口岸、福田口岸、深圳北站的相關(guān)資源進(jìn)行合理的整合,建立出“東進(jìn)東出、中進(jìn)中出、西進(jìn)西出”的交通格局。
3.6環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
此部分內(nèi)容主要對(duì)影響環(huán)境的因素進(jìn)行分析,分析項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的承載力以及對(duì)環(huán)境造成的影響程度,并且要保證規(guī)劃可以真正達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的,進(jìn)而保證城市交通事業(yè)可以有序、健康的發(fā)展下去。提高深圳交通系統(tǒng)的管理水平,引導(dǎo)居民選擇合理的出行方式。建立宜人、安全、慢性的交通環(huán)境,推進(jìn)低碳交通系統(tǒng)的發(fā)展。例如,深圳市推行建設(shè)的自行車(chē)道、交通無(wú)障礙設(shè)施、休閑廊道建設(shè)等。提高交通節(jié)能減排的控制力度,鼓勵(lì)人們使用清潔能源車(chē)輛出行。
4結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞:城際交通干道設(shè)計(jì)
中圖分類號(hào):S611文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
城際交通干道是連接不同城市或組團(tuán)的交通要道,其定位與功能有別于公路和城市道路。那么,在這類道路的設(shè)計(jì)過(guò)程中,如何靈活、合理地應(yīng)用技術(shù)指標(biāo),并兼顧機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)以及行人的交通需求,做到近遠(yuǎn)期結(jié)合,即成為一個(gè)亟需解決的問(wèn)題。本文依托株洲銅塘灣至湘潭板塘鋪道路(以下簡(jiǎn)稱“銅板路”)的前期研究工作,對(duì)城際交通干道設(shè)計(jì)中應(yīng)注意的問(wèn)題展開(kāi)思考。
1 項(xiàng)目背景
銅板路作為長(zhǎng)株潭城市群核心區(qū)規(guī)劃的城際交通干道,連接株洲、湘潭兩市,路線全長(zhǎng)約15km, 規(guī)劃路基寬度42m,設(shè)計(jì)速度60km/h,全線按雙向六車(chē)道城市I級(jí)主干路標(biāo)準(zhǔn)控制規(guī)模。其建成是長(zhǎng)株潭地區(qū)交通同網(wǎng)建設(shè)的需要,是服務(wù)兩型社會(huì)建設(shè)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,同時(shí)也是改善行車(chē)條件、提升服務(wù)水平的需要。
2 公路與城市道路的概念區(qū)分
城市發(fā)展,使得各城市間聯(lián)系加強(qiáng),各城市組團(tuán)間距離縮短,原來(lái)是聯(lián)系兩個(gè)城市或城市組團(tuán)之間的公路逐漸兼具城市道路的功能,并向城市道路轉(zhuǎn)變。而城市道路與公路有諸多不同之處。就功能而言,城市道路服務(wù)城市內(nèi)部體系,廣義上,緊密型城市組團(tuán)間的道路也屬于城市道路范疇;而公路則是聯(lián)系各城市或各個(gè)大型城市組團(tuán)的道路。從交通組成上分析,城市道路的交通構(gòu)成比較復(fù)雜,但基本不會(huì)出現(xiàn)重載交通,公路則與之相反。就設(shè)計(jì)過(guò)程來(lái)說(shuō),公路設(shè)計(jì)如大潑墨,城市道路似小寫(xiě)意。前者主要考慮線形的流暢、結(jié)合地形、地質(zhì)情況設(shè)置構(gòu)造物;而后者在設(shè)計(jì)時(shí),由于線形受較大限制,與周?chē)ㄖ蜆?gòu)造物的銜接成了設(shè)計(jì)的重點(diǎn)。再者,兩者的服務(wù)功能不同,城市道路服務(wù)的是人和車(chē),并應(yīng)兼顧道路兩側(cè)商業(yè)發(fā)展,所以在細(xì)部的設(shè)計(jì)中應(yīng)體現(xiàn)更多的人文關(guān)懷,而公路服務(wù)的主要是車(chē),則主要強(qiáng)調(diào)駕乘感受。此外,城市之間的公路采用“貸款修路,收費(fèi)還貸”的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式,似乎是天經(jīng)地義的,但當(dāng)城市發(fā)展,公路變成城市道路時(shí),收費(fèi)將制約兩個(gè)城市中心的發(fā)展。城市越來(lái)越大,公路交通與城市交通之間的界限越來(lái)越模糊,如何準(zhǔn)確定位城際交通,在設(shè)計(jì)中如何兼顧其功能,是一個(gè)意義深遠(yuǎn)的課題。
3設(shè)計(jì)中應(yīng)注意的問(wèn)題
3.1平曲線半徑取值
道路平面設(shè)計(jì)應(yīng)處理好直線與平曲線的銜接,合理地設(shè)置緩和曲線、超高、加寬等,并從行車(chē)安全與舒適角度考慮,靈活運(yùn)用技術(shù)指標(biāo)。銅板路除起點(diǎn)段約2.7km和終點(diǎn)段約3.0km位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),其他路段均經(jīng)過(guò)農(nóng)村,具有明顯的公路特點(diǎn)。沿線地形地質(zhì)條件相對(duì)簡(jiǎn)單,不是平面設(shè)計(jì)的主要控制因素。根據(jù)《城市道路工程設(shè)計(jì)規(guī)范》(CJJ 37―2012),對(duì)于設(shè)計(jì)速度為60km/h的城市I級(jí)主干路,圓曲線半徑取值見(jiàn)表1。
表1城市道路圓曲線取值情況(60km/h)
而根據(jù)《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(JTG B01-2003),當(dāng)設(shè)計(jì)速度為60km/h時(shí),圓曲線半徑取值見(jiàn)表2。
表2公路圓曲線取值情況(60km/h)
本項(xiàng)目為城市主干路,為便于與沿線多條道路平交,盡量不設(shè)超高。那么,從安全的角度出發(fā),結(jié)合本項(xiàng)目的功能定位,不設(shè)超高的最小半徑應(yīng)取到1500m以上為宜(本項(xiàng)目路面橫坡為1.5%),局部困難路段,可按600m 控制。對(duì)于無(wú)平面交叉、且兩側(cè)征地拆遷代價(jià)與難度較大的路段,滿足表1要求即可。
3.2縱斷面設(shè)計(jì)
銅板路聯(lián)系株洲、湘潭兩市,沿線經(jīng)過(guò)多處城鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)及港口碼頭,混合交通特征明顯,在設(shè)計(jì)過(guò)程中,應(yīng)充分考慮機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)以及行人的交通需求??紤]到非機(jī)動(dòng)車(chē)爬坡能力較差,非機(jī)動(dòng)車(chē)道的設(shè)計(jì)應(yīng)對(duì)最大縱坡和坡長(zhǎng)進(jìn)行控制。為方便沿線商住群體進(jìn)出道路,道路應(yīng)盡可能采用整體式路基設(shè)計(jì)。這樣就產(chǎn)生了一個(gè)矛盾:當(dāng)?shù)缆房v坡較陡,坡度較長(zhǎng)時(shí),難以滿足非機(jī)動(dòng)車(chē)道縱斷面設(shè)計(jì)要求,就需考慮機(jī)非車(chē)道分離設(shè)置。首先,在設(shè)計(jì)過(guò)程中,應(yīng)充分考慮各類交通的需求,其次,應(yīng)考慮道路兩側(cè)以后的發(fā)展,做到近遠(yuǎn)期結(jié)合,并有效降低工程造價(jià)。
3.3道路綠地率滿足規(guī)范要求
根據(jù)長(zhǎng)株潭城市群核心區(qū)交通規(guī)劃、株洲市交通規(guī)劃以及湘潭市交通規(guī)劃,并結(jié)合地方政府意見(jiàn),銅板路路基寬度為42.0m。根據(jù)交通量預(yù)測(cè)結(jié)果,預(yù)測(cè)末年小時(shí)交通量達(dá)到了2612pcu/h,計(jì)算得出需修建雙向六車(chē)道才能滿通需求。經(jīng)橫斷面多方案論證,確定路基標(biāo)準(zhǔn)橫斷面方案圖如下:
而根據(jù)《城市道路綠化規(guī)劃與設(shè)計(jì)規(guī)范》(CJJ75-97),紅線寬度在40~50m的道路綠地率不得小于25%,該橫斷面形式未達(dá)到綠地率要求。考慮本項(xiàng)目只有部分路段位于城區(qū),大部分路段位于郊區(qū),路側(cè)綠化較好,道路綠地率計(jì)算時(shí),可將路基邊坡綠化以及路側(cè)綠化考慮在內(nèi)。并將道路兩側(cè)用地進(jìn)行預(yù)留,遠(yuǎn)期可作城市綠化用地。
3.4構(gòu)造物設(shè)置
本項(xiàng)目起點(diǎn)接株洲響石路(城市主干路,四車(chē)道),先后下穿武廣客運(yùn)專線,下穿京港澳國(guó)家高速公路,下穿湘黔鐵路,下穿芙蓉大道二期(規(guī)劃城市快速路),終點(diǎn)與板塘大道(G107,城市主干路)相接??刂菩詷?gòu)造物較多,這不光是工程建設(shè)難點(diǎn)所在,也是控制投資的重點(diǎn)工程。鑒于此,項(xiàng)目起終點(diǎn)與城市主干路的交叉在工可階段均按平面交叉控制規(guī)模,建議在下階段進(jìn)一步優(yōu)化交叉形式,并進(jìn)行平交與立交的比選論證。與鐵路交叉路段,盡量做到線路與鐵路垂直交叉,保證道路凈寬,并落實(shí)防撞措施,保證安全。與規(guī)劃快速路的交叉盡量采用互通形式,修建簡(jiǎn)易匝道,保證安全行車(chē)和理想的服務(wù)水平。
3.5公共交通設(shè)施
銅板路有超過(guò)三分之一的里程位于城市建成區(qū)內(nèi),隨著長(zhǎng)株潭城市群一體化進(jìn)程推進(jìn),株洲與湘潭之間聯(lián)系日益緊密,融城發(fā)展后勁較大。加上現(xiàn)有通道已通公交車(chē),因此,有必要在項(xiàng)目前期將公共交通設(shè)施考慮進(jìn)去。工可報(bào)告基于近遠(yuǎn)期結(jié)合考慮的思路,全線設(shè)置公交車(chē)站。其中,城區(qū)段公交車(chē)站設(shè)置距離為500~800m,非城區(qū)段公交車(chē)站間距為1~2km,基本覆蓋沿線重要交通源,保證公交站點(diǎn)服務(wù)半徑在合理范圍內(nèi)。
4結(jié)語(yǔ)
城際道路有別于公路,與城市道路也不同,設(shè)計(jì)思路應(yīng)更加靈活,深入解讀公路及城市道路相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范,并與城市規(guī)劃緊密結(jié)合,充分考慮到項(xiàng)目自身及相關(guān)路網(wǎng)的功能需求,研究成果才能符合項(xiàng)目實(shí)際,更具可操作性。
參考文獻(xiàn):
湖南省交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)院.《株洲銅塘灣至湘潭板塘鋪道路工程可行性研究報(bào)告》
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