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實施“規(guī)模開發(fā)”和“科技興煙”發(fā)展戰(zhàn)略,充分挖掘現(xiàn)有潛力,堅持“穩(wěn)步發(fā)展、夯實基礎(chǔ)、精細(xì)管理、提高質(zhì)量、整肅隊伍、提高效益”的方針,堅決落實優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)技術(shù)方案,打造種植規(guī)模化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、煙農(nóng)職業(yè)化的生產(chǎn)格局,實現(xiàn)煙農(nóng)增收、企業(yè)增效、財政增稅的“三贏”目標(biāo),為把我鎮(zhèn)打造成寧鄉(xiāng)萬畝鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標(biāo)而奮斗。
二、工作目標(biāo)
1、以落實計劃面積任務(wù)為重點,確保全鎮(zhèn)種植優(yōu)質(zhì)烤煙3000畝,收購煙葉9000擔(dān)。
各種煙村分配任務(wù)如下:
2、以提高煙葉品質(zhì)、增加煙農(nóng)收入為目標(biāo),實現(xiàn)烤煙上中等煙比例85%以上,等級合格率85%以上,每畝產(chǎn)值2400元以上。
3、大棚育苗實行集中定點。2010年大棚育苗由各村村專干牽頭實行集中定點,400畝以上的村集中設(shè)一個育苗點,400畝以下的村不設(shè)育苗點。
4、堅決杜絕煙葉販買。今后各村如出現(xiàn)煙葉外流出鎮(zhèn)或鎮(zhèn)內(nèi)村與村之間販買煙葉,除追繳全部損失外,嚴(yán)厲追究相關(guān)責(zé)任人員的經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任,相關(guān)責(zé)任村及鎮(zhèn)村干部“一票否決”。
三、扶植政策
1、提供煙農(nóng)肥料物資補貼。按省人民政府的政策給予烤煙肥料物資補貼。
2、烤房和育苗基地均由鎮(zhèn)、村統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。
3、煙葉提價。按有關(guān)文件精神執(zhí)行。
4、提供翻耕補貼。按煙草部門有關(guān)文件精神執(zhí)行。
5、配套進(jìn)行煙基建設(shè)。對煙葉種植面積規(guī)模穩(wěn)定在500畝以上的村,兩年內(nèi)由縣煙基辦安排一個煙水工程建設(shè)項目。
(以上政策以上級紅頭文件為準(zhǔn))。
四、考核及獎勵措施
為充分發(fā)揮我鎮(zhèn)種煙村村干部(含村專干)的工作積極性,確保煙葉生產(chǎn)任務(wù)落實到位,經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府集體研究,根據(jù)責(zé)任與效益掛鉤的原則,制定了《道林鎮(zhèn)2010年煙葉生產(chǎn)目標(biāo)管理考核辦法》和《道林鎮(zhèn)2010年村煙專干目標(biāo)管理考核辦法》。根據(jù)各村鎮(zhèn)分配給村的面積落實和煙葉產(chǎn)量的完成情況進(jìn)行綜合考核。同時也要求各村制定相應(yīng)煙葉生產(chǎn)考核獎勵辦法。根據(jù)實際情況把面積任務(wù)劃到個人,實行包干負(fù)責(zé),體現(xiàn)多勞多得,實現(xiàn)責(zé)任與效益掛鉤。
鎮(zhèn)對村的獎勵措施為:
1.根據(jù)煙葉生產(chǎn)分階段檢查得分情況,兌現(xiàn)工作經(jīng)費。經(jīng)費計算方式:種植面積(畝)×年底評分(%)×工作經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)(元/畝)。
2.鎮(zhèn)財政撥付資金,按照面積任務(wù)完成情況設(shè)立面積發(fā)展獎。對分配任務(wù)1000畝的基地村:完成1000畝的獎8萬元;對分配任務(wù)400畝的面上村:完成400畝獎勵3萬元。
3.縣對村的煙葉返稅全額下?lián)艿酱濉?/p>
4.所有考核獎勵獎在2010年全鎮(zhèn)煙葉生產(chǎn)工作總結(jié)會上兌現(xiàn)。
五、工作措施
1、切實加強領(lǐng)導(dǎo),健全管理體制。
經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府集體研究,成立了鎮(zhèn)煙葉生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,由鎮(zhèn)黨委書記陳科軍任組長,鎮(zhèn)長周澤秋、人大主席童佩祥、政聯(lián)辦主任吳友良任副組長,其他黨政領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,由唐鵬任辦公室主任,每個煙葉基地村配備一名鎮(zhèn)專干,專職負(fù)責(zé)抓好基地村的煙葉生產(chǎn)管理工作。種煙村的煙葉生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長由總支書記擔(dān)任,領(lǐng)導(dǎo)小組成員為其他村干部,各種煙村另設(shè)村專干一名,可由村干部兼任,村專干必須自己帶頭種植煙葉。
2、開展集中活動,有效落實面積。
為有效落實各種煙村2010年種植面積和煙農(nóng)戶確定工作,經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府集體研究,決定開展集中工作月活動,時間為:2009年11月13日-2009年11月30日。目標(biāo)是以兩個基地村為重點,以點帶面,確保3000畝煙葉種植面積的落實。成立6個集中活動工作組,各工作組負(fù)責(zé)本行政村煙葉發(fā)展的政策宣傳、面積落實、煙農(nóng)選定、合同簽定、土地流轉(zhuǎn)、大棚建設(shè)、烤房選址等工作。各工作組和各種煙村村支兩委必須在規(guī)定的時間內(nèi)全面完成所負(fù)責(zé)村的各項工作任務(wù)。
3、加強工作督查,嚴(yán)肅工作紀(jì)律。
對煙葉面積落實和生產(chǎn)管理各環(huán)節(jié),由鎮(zhèn)煙葉生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織對鎮(zhèn)、村干部進(jìn)行不定期封閉式、交叉式的督查。根據(jù)督查結(jié)果,對工作1次未到位的下發(fā)限期整改通知書,通報批評;對工作2次未到位的,由鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)談話,實行誡免;對工作3次未到位的,年度考核定為不合格,甚至免職。
4、嚴(yán)格目標(biāo)考核,強化工作責(zé)任
全鎮(zhèn)各級干部要牢固樹立“不重視煙葉工作的干部不是好干部”的思想理念,嚴(yán)格煙葉生產(chǎn)工作目標(biāo)管理考核,堅決兌現(xiàn)獎罰。對鎮(zhèn)機關(guān)干部的考核,煙葉生產(chǎn)工作任務(wù)未完成的,聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)村干部、鎮(zhèn)村專干實行“一票否決。”
一、嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控要求
本方案適用于鎮(zhèn)內(nèi)種植、養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
(一)復(fù)工前要求
1.成立組織機構(gòu)。農(nóng)業(yè)企業(yè)成立以單位主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的疫情防控領(lǐng)導(dǎo)工作小組,建立安全防范、信息報送、應(yīng)急處置等工作機制,切實履行防疫工作的企業(yè)主體責(zé)任。
2.制定防控方案。制定疫情防控工作方案,各項防控措施均需細(xì)化并責(zé)任到人,方案中應(yīng)包含出現(xiàn)疑似病例以后的應(yīng)急處置預(yù)案。企業(yè)應(yīng)將疫情防控預(yù)案及進(jìn)場人員信息登記報屬地村委會、鎮(zhèn)衛(wèi)計辦和鎮(zhèn)農(nóng)辦,同時將現(xiàn)場排查情況和防控預(yù)案等報鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)企業(yè)復(fù)工工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
3.加強人員準(zhǔn)入管控。原則上居住以外的人員不予返崗,特別是現(xiàn)在疫情重點地區(qū),在疫情未解除之前,一律不得返繁;對縣外其他地區(qū)人員返繁,其崗位屬無法替代的技術(shù)和管理人員等,按要求實行返崗隔離觀察14天。對所有擬返崗人員一律進(jìn)行登記造冊,詳細(xì)記錄旅行史、接觸史及健康狀況。對有發(fā)燒、咳嗽等癥狀者禁止返崗。
4.全面消毒場地。對場區(qū)內(nèi)外、廁所等公共部位區(qū)域進(jìn)行全面噴霧殺菌消毒處理且不少于2次,保持環(huán)境清潔和密閉場所通風(fēng),并建立消毒臺賬。
5.儲備防疫物資配齊防疫人員。農(nóng)業(yè)企業(yè)復(fù)工前應(yīng)儲備足量的防疫物資,包括口罩、手套、消毒藥水、體溫計、防疫藥品等。儲備量需要滿足復(fù)工后的日常需求?,F(xiàn)場配備相對固定的防疫管理人員。
6.切實做好安全生產(chǎn)復(fù)核工作。復(fù)工前由農(nóng)辦牽頭會同安辦、經(jīng)發(fā)辦、所在村委會開展現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件排查整改,并建立清單臺賬。
(二)復(fù)工后要求
1.封閉管理。原則上只設(shè)一個出入口,嚴(yán)禁外來人員入內(nèi)。員工進(jìn)出實行實名制考勤,每天由專人對全體人員進(jìn)行體溫檢測且體溫測量不少于兩次,做好臺賬和留存工作。
2.日常登記。建立人員及車輛進(jìn)出登記臺賬,配合鎮(zhèn)、村開展疫情排查和報送工作。車輛管理按鎮(zhèn)病毒感染的肺炎疫情防控應(yīng)急指揮部《關(guān)于外來運輸車輛管理暫定工作方案》執(zhí)行。
3.佩戴口罩。場區(qū)內(nèi)所有管理人員和勞務(wù)人員必須佩戴口罩。
4.殺菌消毒。每日上班前、下班后均需對場區(qū)內(nèi)外、廁所和其他公共區(qū)域進(jìn)行消毒?,F(xiàn)場生活垃圾應(yīng)做到分類處理,存放在封閉式容器中,及時清運。
5.分散用餐。所有人員分散用餐,嚴(yán)禁在食堂集中就餐。要求員工配備獨立餐具,禁止集中就餐。本地員工一律回家就餐。
6.教育管理。加強宣傳和員工教育,督促員工嚴(yán)格遵守疫情防控指揮部各項管理規(guī)定。
7.應(yīng)急處置。對企業(yè)內(nèi)可能出現(xiàn)的疫情問題要做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制。復(fù)工期間一旦發(fā)現(xiàn)員工出現(xiàn)乏力、發(fā)熱、咳嗽等呼吸道疾病癥狀時須立即停止施工行為,及時撥打120送往發(fā)熱門診進(jìn)行排查診治,并向?qū)俚卮逦瘯玩?zhèn)農(nóng)業(yè)企業(yè)復(fù)工工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。如因隱瞞不報、延遲上報、處置措施不當(dāng)?shù)仍斐梢咔槁拥陌聪嚓P(guān)法律法規(guī)追究企業(yè)相關(guān)人員責(zé)任。
二、復(fù)工審批程序
(一)提交復(fù)工申請
農(nóng)業(yè)企業(yè)按復(fù)工前的要求落實到位后,提前2天攜帶相關(guān)材料向鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)企業(yè)復(fù)工工作領(lǐng)導(dǎo)小組提交申請。
(二)受理審查
鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)企業(yè)復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將會同相關(guān)部門重點抽查疫情防控預(yù)案、人員信息排查名單,現(xiàn)場審查防疫措施落實情況和工人防控教育培訓(xùn)及復(fù)工安全生產(chǎn)條件等工作情況。
(三)批準(zhǔn)復(fù)工
經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)企業(yè)復(fù)工工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核,簽署初驗收意見并上報鎮(zhèn)病毒感染的肺炎疫情防控應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后方可復(fù)工,不符合條件的企業(yè)不得復(fù)工。
三、切實履行好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)主體責(zé)任
為深入貫徹《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于開展安全生產(chǎn)“五個一工程”建設(shè)活動的意見》和《省建設(shè)行業(yè)安全生產(chǎn)“五個一工程”建設(shè)活動實施方案》、《省安委會辦公室關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機制建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)的通知》文件要求,并充分結(jié)合省安委會在2020年10月份來我縣督導(dǎo)檢查安全生產(chǎn)工作中檢查出的相關(guān)問題反饋,說明我局公用事業(yè)領(lǐng)域基層單位和部門安全管理工作還不到位,仍有死角。同時深刻吸取近幾年來我局的公用事業(yè)領(lǐng)域發(fā)生的人員傷亡事故慘痛教訓(xùn),因此住建局公用事業(yè)安全管理水平亟待提高。
二、工作目標(biāo)
通過本方案的實施,有效的提高公用事業(yè)領(lǐng)域基層單位和部門安全生產(chǎn)管理能力,強化責(zé)任紅線,建立到橫向到邊、縱向到底的管理模式,充分發(fā)揮安全管理部門監(jiān)督管理職能,使全體員工充分認(rèn)識安全生產(chǎn)重要性,最大限度的遏制安全生產(chǎn)責(zé)任事故的產(chǎn)生。
三、工作內(nèi)容
(1)局屬各基層單位須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員;該機構(gòu)應(yīng)獨立存在,不許掛靠或由其他科室兼職,安全科負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查、考核單位安全生產(chǎn)各項工作,同時建立安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理體系,負(fù)責(zé)與上級檢查部門對接檢查工作。
(2)建立健全規(guī)章制度,規(guī)章內(nèi)容要貼合部門崗位實際,按照層級管理體系分級制定,生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。制度要不僅要在醒目位置上墻懸掛,同時要形成匯編成冊,以供查閱。同時完善安全生產(chǎn)內(nèi)頁資料內(nèi)容,加強內(nèi)頁資料保存管理。
(3)各單位應(yīng)當(dāng)具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入,設(shè)置安全生產(chǎn)專項資金,單位財務(wù)部門應(yīng)單獨設(shè)立安全生產(chǎn)保障資金名目,各單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用,專門用于改善安全生產(chǎn)條件,安全生產(chǎn)費用在成本中據(jù)實列支。
(4)制定本單位行業(yè)工種工作手冊,按分工實施作業(yè)標(biāo)準(zhǔn),要依據(jù)國家相關(guān)規(guī)范、手冊、規(guī)程、法規(guī),結(jié)合本部門工作性質(zhì)、操作實際制定從業(yè)工種技能操作流程。保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識,熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,掌握本崗位的安全操作技能,了解事故應(yīng)急處理措施,知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。
(5)各單位在按照縣上級管理部門出臺的各項安全生產(chǎn)建設(shè)活動過程中,(例如開展“五個一”工程建設(shè)、“三級標(biāo)準(zhǔn)化”評審、應(yīng)急救援預(yù)案的編制、修改以及“雙重預(yù)防機制”建立等)由于其專業(yè)性較強可以委托依法設(shè)立的第三方有資質(zhì)的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)、管理服務(wù)的安評機構(gòu)進(jìn)行編修,此類機構(gòu)依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則,接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)、管理服務(wù)。各部門在生產(chǎn)經(jīng)營過程中如其他方面需要出具權(quán)威報告、鑒定的事項的可聘請有此類單位和專家組代為出具。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹《安全生產(chǎn)法》“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)冶金等工貿(mào)行業(yè)小微企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)的通知》要求,努力推進(jìn)工貿(mào)行業(yè)小微企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。通過創(chuàng)建使企業(yè)實現(xiàn)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化和操作過程標(biāo)準(zhǔn)化,建立企業(yè)自我約束、自我完善、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長效管理機制,增強企業(yè)防范事故能力,提高企業(yè)本質(zhì)安全水平,實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
通過5年左右時間,逐步推進(jìn)工貿(mào)行業(yè)小微企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作,到2020年全面實現(xiàn)工貿(mào)行業(yè)小微企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo),全面提升小微企業(yè)本質(zhì)安全水平,促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、工作分工
按照屬地管理原則和“管行業(yè)必須管安全,管業(yè)務(wù)必須管安全,管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求,小微企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作將按企業(yè)所屬由各鎮(zhèn)(街道)和行業(yè)主管部門組織實施。具體分工如下:
(一)市安監(jiān)局負(fù)責(zé)全市工貿(mào)行業(yè)小微企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的審核、公告、發(fā)證等工作。
(二)市安委會相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)本行業(yè)小微企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的申報指導(dǎo)和材料初審等工作。
(三)各鎮(zhèn)政府,馬家店街道辦事處負(fù)責(zé)組織實施轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作;負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的申報指導(dǎo)和材料初審等工作。
四、工作步驟
(一)部署動員、調(diào)查摸底階段(2016年1-3月)。召開全市工貿(mào)行業(yè)小微企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作會議,印發(fā)工作實施方案,安排部署創(chuàng)建工作,培訓(xùn)各鎮(zhèn)(街道)、相關(guān)部門創(chuàng)建工作專班人員。迅速摸清本地本行業(yè)小微企業(yè)的基本情況,包括企業(yè)數(shù)量、規(guī)模、從業(yè)人員、生產(chǎn)工藝和安全管理現(xiàn)狀等。請各單位在3月31日前將市工貿(mào)行業(yè)小微企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建摸底調(diào)查表(見附件1)上報市安監(jiān)局綜合科。
(二)組織培訓(xùn)、明確任務(wù)階段(2016年3-4月)。各鎮(zhèn)(街道)、相關(guān)行業(yè)主管部門分別組織開展小微企業(yè)相關(guān)人員培訓(xùn),熟悉掌握考核標(biāo)準(zhǔn)和考評程序(見附件2)。結(jié)合實際,制定本地本部門工作實施方案,明確職責(zé)分工,建立健全目標(biāo)責(zé)任制和各項工作制度。明確每年不低于小微企業(yè)總數(shù)20%的年度創(chuàng)建工作目標(biāo),擬定2016年的創(chuàng)建達(dá)標(biāo)企業(yè)名單。
(三)典型推動、全面實施階段(2016年4-12月)。各地、各部門要樹立1-2家典型企業(yè),總結(jié)推廣工作經(jīng)驗,發(fā)揮榜樣作用,以點帶面。對已經(jīng)擬定為2016年達(dá)標(biāo)創(chuàng)建企業(yè),開展服務(wù)和指導(dǎo)。各企業(yè)要迅速開展安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作,明確創(chuàng)建工作專班,落實經(jīng)費和人員,嚴(yán)格按照《冶金等工貿(mào)行業(yè)小微企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)》開展自評。對于在自評中排查出的事故隱患要限期整改到位。市安監(jiān)局根據(jù)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化評審申請情況,安排專家進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo),按照考評辦法和標(biāo)準(zhǔn)對于符合條件的企業(yè)進(jìn)行評審。
(四)檢查總結(jié)、持續(xù)推進(jìn)階段(2016年12月-2020年)。各地、各部門要對照目標(biāo)任務(wù)開展全面總結(jié)。通過企業(yè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建,進(jìn)一步了解掌握轄區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)量、基本安全條件、生產(chǎn)工藝特點以及安全管理水平,并建立安全管理臺賬,為今后安全監(jiān)管工作提供依據(jù)。做好小微達(dá)標(biāo)企業(yè)的典型宣傳,落實相關(guān)激勵政策。安排部署下一年度小微企業(yè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作,直至全面完成工作目標(biāo)。企業(yè)在達(dá)標(biāo)后,每年至少一次對本單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運行情況進(jìn)行總結(jié)評估,形成自評報告。企業(yè)根據(jù)自評結(jié)果,針對存在的隱患和問題,及時整改,做到持續(xù)改進(jìn)。市安監(jiān)局對達(dá)標(biāo)到期的企業(yè)開展復(fù)評工作。
五、工作要求
(一)提高認(rèn)識,加強領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要牢固樹立安全生產(chǎn)的紅線意識,進(jìn)一步加強對工貿(mào)行業(yè)小微企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),充分認(rèn)識達(dá)標(biāo)工作重要性,落實人員,明確職責(zé),協(xié)調(diào)聯(lián)動,周密安排,科學(xué)實施。
(二)典型推動,強化指導(dǎo)。創(chuàng)建典型示范企業(yè),總結(jié)工作經(jīng)驗,發(fā)揮榜樣作用,以點帶面,推動各地小微企業(yè)全面達(dá)標(biāo)。要指導(dǎo)企業(yè)落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,加強安全生產(chǎn)科學(xué)管理,進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為,推進(jìn)全員、全方位、全過程安全管理;加強安全教育培訓(xùn),強化安全意識、技術(shù)操作和防范技能,杜絕“三違”行為;加大安全投入,提高專業(yè)技術(shù)裝備水平,深化隱患排查治理,改進(jìn)現(xiàn)場作業(yè)條件。
(三)加強宣貫,穩(wěn)步推進(jìn)。工貿(mào)行業(yè)小微企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作是2016年以及今后五年的重點工作,各鎮(zhèn)(街道)要在轄區(qū)內(nèi)展開經(jīng)常性的教育培訓(xùn)活動,切實做好《安全生產(chǎn)法》、《湖北省安全生產(chǎn)條例》的宣貫工作,使企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員深刻認(rèn)識開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的重要性和必要性,穩(wěn)步推進(jìn)工貿(mào)行業(yè)小微企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展。
一、工作目標(biāo)
通過專項整治,加大打擊違法供氣行為,規(guī)范石油液化氣的充裝、運輸、儲存、經(jīng)營和使用,落實氣瓶充裝、運輸、經(jīng)營、使用、檢驗單位的安全責(zé)任,特別是石油液化氣充裝和使用單位的主體責(zé)任,有效遏制和減少石油液化氣安全事故,確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全。
二、整治范圍和內(nèi)容
整治范圍:全縣范圍內(nèi)從事石油液化氣充裝、運輸、儲存、經(jīng)營、使用、氣瓶檢驗的單位(個人)。
整治內(nèi)容:打擊違法存放鋼瓶、無證經(jīng)營或銷售瓶裝液化氣、利用鋼瓶轉(zhuǎn)充液化氣、非法倒賣營運液化氣等行為;查處液化氣經(jīng)營企業(yè)向非法經(jīng)營者提供經(jīng)營性液化氣,以及充裝或使用不合格鋼瓶、超期未檢測鋼瓶等違法行為。
三、工作原則
按照“屬地負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動、綜合執(zhí)法”原則,分階段解決石油液化氣安全生產(chǎn)管理中的突出問題。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立縣石油液化氣安全生產(chǎn)專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由縣政府分管副縣長任組長,縣政府目標(biāo)辦、安監(jiān)局、住建委負(fù)責(zé)同志任副組長,相關(guān)單位負(fù)責(zé)同志為成員(見附件)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣住建委市政園林管理局,具體負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)瓶裝液化氣市場專項整治工作,組織縣級聯(lián)合執(zhí)法隊查處違規(guī)向非法經(jīng)營者提供經(jīng)營性液化氣行為,以及充裝或使用不合格鋼瓶、超期未檢測鋼瓶等違法違規(guī)行為;督查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))開展專項整治工作,并及時將有關(guān)重大問題報縣領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))負(fù)責(zé)在本轄區(qū)內(nèi)開展石油液化氣安全宣傳活動,以及隱患排查和氣瓶安全檢查;督促轄區(qū)內(nèi)所有使用石油液化氣瓶的單位和經(jīng)營性場所簽訂《石油液化氣氣瓶安全協(xié)議書》。
縣住建部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督液化氣儲罐站、供應(yīng)站安全規(guī)范化管理,依法查處液化氣經(jīng)營企業(yè)違法充裝行為,引導(dǎo)企業(yè)合理設(shè)置供應(yīng)站(點)。
縣質(zhì)監(jiān)部門按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》及《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定》等法律法規(guī),負(fù)責(zé)加強對民用石油液化氣充裝環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察,嚴(yán)肅查處充裝報廢、改裝、超期未檢氣瓶及非自有產(chǎn)權(quán)氣瓶的違法行為;督促充裝單位加快“螺絲瓶”更新報廢速度,實施定點檢驗和定點報廢。
縣安監(jiān)部門切實履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能,支持、配合相關(guān)部門開展石油液化氣專項綜合整治工作。
縣工商部門積極配合有關(guān)部門加大對未依法取得經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照而擅自從事瓶裝石油液化氣經(jīng)營活動的單位(個人)的打擊力度。
縣公安(消防)部門負(fù)責(zé)查處非法儲存、銷售液化氣等涉及治安防火、危害公共安全的行為。
縣交運部門按照《危險化學(xué)品安全管理條例》等法律法規(guī),加大對瓶裝石油液化氣運輸車輛的監(jiān)管力度,加強道路運輸環(huán)節(jié)的執(zhí)法檢查,配合有關(guān)部門查處對報廢氣瓶和其他不合格瓶裝石油液化氣的非法轉(zhuǎn)運。
五、整治時間和步驟
6月20日起至9月30日止,分三個階段進(jìn)行。
(一)動員部署和宣傳階段。
1、研究制定全縣石油液化氣安全生產(chǎn)專項整治工作方案,召開全縣石油液化氣安全生產(chǎn)專項整治工作會議,通過各種形式廣泛開展專項整治宣傳工作。
2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))、縣直相關(guān)部門根據(jù)全縣統(tǒng)一要求,制定本部門專項整治具體工作方案,成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu),召開專項治理工作會議,抓好動員部署;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))要組織各村全面摸排登記轄區(qū)的非法站(點)。
(二)全面開展專項治理階段。
1、各職能部門組織力量,指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督液化氣企業(yè)按照安全生產(chǎn)等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,落實安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任,依法查處各類石油液化氣的安全生產(chǎn)隱患。
2、縣級聯(lián)合執(zhí)法隊伍要統(tǒng)一行動,分區(qū)域、分片進(jìn)行拉網(wǎng)式清查,重點打擊無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、違法存放鋼瓶、經(jīng)營或銷售瓶裝液化氣、利用鋼瓶轉(zhuǎn)充液化氣、非法運輸和倒賣等行為及液化氣經(jīng)營企業(yè)的違法行為。
(三)檢查總結(jié)階段。
1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))、縣直相關(guān)部門要對本轄區(qū)專項整治工作情況進(jìn)行自查驗收,認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗、做法及存在問題,并將專項整治工作開展及驗收情況,以書面材料報送縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,待匯總后報送縣政府。
2、由縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭負(fù)責(zé),各成員單位密切配合,鞏固階段性成果,積極探索液化氣市場安全管理工作新思路,研究出臺長效管理機制。
六、工作要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))、相關(guān)職能部門要根據(jù)本工作方案,按照各自職責(zé),結(jié)合本轄區(qū)、本部門管理工作實際情況,制定具體工作方案,建立工作責(zé)任制,加強工作領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),促進(jìn)本轄區(qū)、本部門專項整治工作扎實開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))、相關(guān)職能部門要指定專人將本轄區(qū)、本部門工作開展情況及時收集匯總并上報。
(二)強化監(jiān)管,各負(fù)其責(zé)。采取以企業(yè)日常自查為主,各監(jiān)管部門定期檢查與不定期抽查相結(jié)合的辦法,加強對液化氣經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查,督促企業(yè)建立和完善供氣直銷系統(tǒng),不斷提高安全服務(wù)水平。對檢查中發(fā)現(xiàn)液化氣經(jīng)營企業(yè)有違反法律、法規(guī)的,或者不符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和強制性條款要求的,各監(jiān)管部門要依法予以查處,并實施責(zé)任跟蹤。各職能部門要切實履行職責(zé),依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,對液化氣經(jīng)營企業(yè)違法充裝等行為,發(fā)現(xiàn)一起,處罰一起;情節(jié)嚴(yán)重的,予以暫扣經(jīng)營或充裝許可證,直至停產(chǎn)、停業(yè)整頓。
一、工作目標(biāo)
通過開展全面、系統(tǒng)、徹底的工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查,進(jìn)一步增強企業(yè)和職工的安全生產(chǎn)意識,防范和消除各類安全隱患特別是重大隱患,促進(jìn)事故隱患的及時整改、促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府安全監(jiān)管責(zé)任的落實、促進(jìn)企業(yè)事故防范能力的提高、促進(jìn)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的提升。努力實現(xiàn)減少一般事故、遏制較大事故、杜絕重特大事故的工作目標(biāo),確保全年安全生產(chǎn)四項指標(biāo)(事故事件、死亡、受傷、損失)實現(xiàn)“零增長”。
二、檢查范圍和重點
這次全鎮(zhèn)工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查的重點范圍為:橡塑、機械、紡織等行業(yè)企業(yè)。
企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)的檢點:
1、是否層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。
2、是否依法配備安全生產(chǎn)管理人員,并照片上墻。
3、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員是否取得資格證。
4、是否建立安全生產(chǎn)隱患排查制度并認(rèn)真開展隱患排查治理工作。
5、是否建立安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度并認(rèn)真落實企業(yè)員工“三級”教育等規(guī)定。
6、是否制定各項安全管理制度及設(shè)備設(shè)施操作規(guī)程并予以上墻。
7、是否按規(guī)定制定應(yīng)急救援預(yù)案并開展演練。
企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場的檢點:
1、用電線路、用電設(shè)備、接線閘刀、漏電和觸電保護(hù)裝置等是否符合規(guī)定要求。
2、生產(chǎn)車間內(nèi)的設(shè)備間距和操作空間是否符合規(guī)定要求;機械設(shè)備的傳動機構(gòu)、齒輪咬合、聯(lián)軸器、操作平、坑等危險部位和場所,是否按照“有輪必有罩、有軸必有套,臨邊有欄、臨口有蓋”的原則安裝安全防護(hù)設(shè)施。
3、金屬切削和沖、剪、壓機械、運輸機械、砂輪機、電焊機等設(shè)備作業(yè)現(xiàn)場,是否按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施、安全警示標(biāo)志、監(jiān)控報警、聯(lián)鎖和自動保護(hù)裝置。
4、焊接切割工業(yè)氣瓶的壓力表、安全閥是否定期檢測,氣瓶運輸和擺放是否符合規(guī)定要求。
5、壓力容器、鍋爐、起重機械、電梯、廠內(nèi)機動車輛等特種設(shè)備是否取得使用證,是否經(jīng)過定期檢測并在檢測周期內(nèi)使用。
6、特種作業(yè)人員是否持證上崗。
7、危險物品是否按規(guī)定管理和使用。
8、登高作業(yè)及維修,是否按要求制定登高作業(yè)管理制度,有無防墜落措施等。
9、粉塵作業(yè)場所通風(fēng)、除塵、防火防爆等安全設(shè)備設(shè)施是否齊全有效。
10、有限空間作業(yè)現(xiàn)場通風(fēng)、照明、氣體檢測、防火防爆等安全設(shè)備設(shè)施是否齊全完好,是否對作業(yè)人員配備必要的個人防護(hù)裝備。
11、作業(yè)場所物料堆放是否有序,通道是否暢通。
12、是否按規(guī)定配置消防器材,并確保生產(chǎn)、倉儲、住宿不在同一建筑物內(nèi)。
13、建筑物、重要設(shè)備是否定期防雷檢測。
14、從業(yè)人員是否按規(guī)定領(lǐng)取和使用勞動防護(hù)用品。
15、是否存在其它違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為。
三、實施步驟
本次大檢查按照屬地監(jiān)管原則,采取企業(yè)自查、政府監(jiān)督抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行。各辦事處、部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促本轄區(qū)工貿(mào)企業(yè)做好安全生產(chǎn)大檢查。
工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查從4月初開始,為期2個月,具體分四個階段。
(一)動員部署階段(4月1日至10日)。各辦事處、部門按照本方案要求,結(jié)合本地實際,認(rèn)真抓好組織發(fā)動和宣傳工作,營造聲勢,明確目標(biāo),落實責(zé)任,細(xì)化要求,進(jìn)一步增強企業(yè)參與的積極性和主動性,
(二)自查自糾階段(4月11日至5月10日)。各辦事處、部門組織本轄區(qū)工貿(mào)企業(yè)按照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的要求以及本方案中確定的檢點內(nèi)容,開展全員、全過程、全方位的隱患排查,針對排查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題,制定整改計劃,落實整改措施,確保整改到位。
(三)監(jiān)督檢查階段(5月11日至20日)。各辦事處、部門抽調(diào)人員,成立檢查組,對轄區(qū)企業(yè)展開拉網(wǎng)式、地毯式地排查,做到不留死角。對排查出的安全隱患,本著從快的原則,督促企業(yè)認(rèn)真落實整改。對自查不力的企業(yè),根據(jù)法律法規(guī)從重予以處罰。
(四)督查總結(jié)階段(5月20日至30日)??h安監(jiān)局會同縣經(jīng)信局組織對我鎮(zhèn)工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查進(jìn)展情況進(jìn)行抽查,總結(jié)大檢查活動中的有效措施和方法,并結(jié)合大檢查工作的實效進(jìn)行通報。
四、工作要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任。各辦事處、部門要把做好工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查作為當(dāng)前的重要任務(wù),作為減少和控制工貿(mào)領(lǐng)域安全事故的重要措施,充分認(rèn)識此次安全生產(chǎn)大檢查的重要性和必要性,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),落實工作責(zé)任和措施。我鎮(zhèn)建立工作領(lǐng)導(dǎo)小組,主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥,分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé),集中人力物力,確保大檢查工作落到實處。
(二)精心組織,務(wù)求實效。各辦事處、部門要根據(jù)本方案要求,將安全生產(chǎn)大檢查與“隱患排查”、“打非治違“等工作有機結(jié)合起來,根據(jù)本地實際,細(xì)化任務(wù)措施,增強本次大檢查的針對性和實效性。要確保大檢查全面徹底,絕不放過任何一個漏洞,絕不丟掉任何一個盲點,絕不留下任何一個隱患。通過認(rèn)真細(xì)致的大檢查,進(jìn)一步掌握企業(yè)安全生產(chǎn)情況,強化安全監(jiān)管措施,改善企業(yè)安全生產(chǎn)工作,夯實安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)。
(三)嚴(yán)肅認(rèn)真,邊整邊改。各辦事處、部門要以高度負(fù)責(zé)的精神以檢查促整改,不玩虛招、不走過場。督促企業(yè)對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題,能整改的要立即采取有效措施予以整改;暫時不能整改的
為加強對經(jīng)貿(mào)部門“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升工程三年行動”的組織領(lǐng)導(dǎo),決定成立開展企事業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升工程三年行動領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)全區(qū)經(jīng)貿(mào)部門相關(guān)行業(yè)開展“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升工程三年行動工作”的組織協(xié)調(diào)和督促檢查,領(lǐng)導(dǎo)小組成員如下:
二、目標(biāo)任務(wù)
1.2014年底,經(jīng)貿(mào)相關(guān)行業(yè)規(guī)?;蛳揞~以上(大中型)工貿(mào)企業(yè),本行業(yè)國家已專業(yè)評定標(biāo)準(zhǔn)的,要依照“專業(yè)評定標(biāo)準(zhǔn)”實現(xiàn)達(dá)標(biāo);本行業(yè)國家尚未專業(yè)評定標(biāo)準(zhǔn)的,要依照《冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范評分細(xì)則》實現(xiàn)達(dá)標(biāo),且規(guī)?;蛳揞~以上(大中型)企業(yè)的二級達(dá)標(biāo)率不少于15%。
2011年底前在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中達(dá)標(biāo)的經(jīng)貿(mào)相關(guān)行業(yè)小微企業(yè),要依據(jù)《冶金等工貿(mào)行業(yè)小微企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)》實現(xiàn)達(dá)標(biāo)。
2.2015年底,在2012年底前安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中達(dá)標(biāo)的經(jīng)貿(mào)相關(guān)行業(yè)小微企業(yè),要依據(jù)《冶金等工貿(mào)行業(yè)小微企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)》實現(xiàn)達(dá)標(biāo)。
3.2016年9月,2013年9月前安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中達(dá)標(biāo)的經(jīng)貿(mào)相關(guān)行業(yè)小微企業(yè),要按照《冶金等工貿(mào)行業(yè)小微企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)》實現(xiàn)達(dá)標(biāo)。
經(jīng)貿(mào)相關(guān)行業(yè)規(guī)?;蛳揞~以上(大中型)企業(yè)以及小微企業(yè),都要通過全國冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)信息管理系統(tǒng)進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的運行和管理。
三、具體做法
(一)注重崗位達(dá)標(biāo),打牢安全基礎(chǔ)。崗位達(dá)標(biāo)是企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的基本條件,也是抓好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運行的核心內(nèi)容。因此,在督促、指導(dǎo)企業(yè)對接“國標(biāo)”達(dá)標(biāo)提升工作中,要注重引導(dǎo)企業(yè)加強以基層操作崗位達(dá)標(biāo)為核心,不斷提高職工安全意識和操作技能,使職工做到“三不傷害”(不傷害自己、不傷害別人、不被人傷害);企業(yè)要做到崗位達(dá)標(biāo),需要制定崗位標(biāo)準(zhǔn)、建立評定制度、加強班組建設(shè)、推動崗位達(dá)標(biāo)創(chuàng)新等,提高安全生產(chǎn)技能,促進(jìn)崗位達(dá)標(biāo)。規(guī)范現(xiàn)場安全管理,實現(xiàn)崗位操作標(biāo)準(zhǔn)化,保障企業(yè)達(dá)標(biāo),在狠抓企業(yè)達(dá)標(biāo)后的持續(xù)運行時,要緊抓崗位達(dá)標(biāo)不放松,以崗位達(dá)標(biāo)促隱患排查治理工作的落實,以崗位達(dá)標(biāo)促企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的提高。
(二)提升規(guī)范運行,促進(jìn)安全生產(chǎn)。規(guī)模或限額以上(大中型)經(jīng)貿(mào)相關(guān)行業(yè)企業(yè)的提升工作,按《市人民政府安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)推進(jìn)全市工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施方案的通知》進(jìn)行。經(jīng)貿(mào)相關(guān)行業(yè)小微企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的提升工作,目前重點是做好排查摸底和統(tǒng)籌安排工作,評審工作按“省冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化級別評定管理辦法(試行)”組織實施。
四、工作要求
(一)提高思想認(rèn)識,加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級、各企事業(yè)單位要充分認(rèn)識“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升工程三年行動”對于提高企業(yè)本質(zhì)安全水平,預(yù)防和減少各類事故發(fā)生具有重要意義,切實把“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升工程三年行動”擺上重要議事日程,主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,確?!皹?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升工程三年行動”扎實有序開展。各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府、街道辦事處也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組,制定細(xì)化工作方案,切實把“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升工程三年行動”融入業(yè)務(wù)工作中去,擺上重要工作議事日程,做到工作扎實有效,效果突出明顯。
(二)加強工作統(tǒng)籌,嚴(yán)格激勵約束。要將“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升工程三年行動”的工作情況作為年度安全生產(chǎn)重點工作之一。按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,檢查、指導(dǎo)和督促企事業(yè)單位按照“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升工程三年行動”的部署要求,抓好各項工作的落實,確?!皹?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升工程三年行動”扎實有序開展。各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府、街道辦事處和局下屬各公司要認(rèn)真履行職責(zé),嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn),加強督促檢查,強化考評驗收,防止搞形式、走過場。要認(rèn)真按照《市人民政府安全生產(chǎn)委員會關(guān)于進(jìn)一步提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平的通知》(泉安委〔2013〕75號)要求,嚴(yán)格落實各項激勵約束措施,引導(dǎo)督促企業(yè)持續(xù)抓好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升工作。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持集中整治與制度建設(shè)、嚴(yán)格執(zhí)法與科學(xué)管理、打假治劣與扶優(yōu)扶強、失信懲戒與正面引導(dǎo)相結(jié)合的工作原則,實現(xiàn)邊整治邊規(guī)范,在整治中求規(guī)范,在規(guī)范中求發(fā)展,努力提高食品生產(chǎn)加工業(yè)的質(zhì)量安全水平,促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,保障廣大人民群眾的飲食安全。
二、整治目標(biāo)
通過今年的努力,摸清我市食品生產(chǎn)加工企業(yè)的狀況,建立企業(yè)普查檔案;基本完成食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)清理工作;完成肉制品等10類食品、啟動茶葉等13類食品的市場準(zhǔn)入工作;基本完成區(qū)域性、行業(yè)性食品質(zhì)量安全整治工作;食品生產(chǎn)質(zhì)量明顯提高,
食品生產(chǎn)加工企業(yè)的質(zhì)量安全責(zé)任意識明顯增強。
通過三年的努力,食品標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗檢測體系更加完善,食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量衛(wèi)生的長效監(jiān)管機制初步建立;食品工業(yè)水平得到明顯提高,食品生產(chǎn)加工秩序得到明顯好轉(zhuǎn),生產(chǎn)假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為得到有效遏制,食品生產(chǎn)加工企業(yè)的質(zhì)量安全自律意識得以建立;人民群眾的食品消費安全
得到有力保障。
三、整治內(nèi)容、范圍和重點
(一)內(nèi)容。通過普查登記,著力整治沒有基本質(zhì)量控制措施,產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn),使用非食品原料和濫用添加劑生產(chǎn)加工食品,以假充真、以次充好、在食品中摻雜摻假以及產(chǎn)品質(zhì)量低劣等問題。
(二)范圍?!吨腥A人民共和國食品衛(wèi)生法》規(guī)定的食品、食品添加劑、食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備的洗滌劑、消毒劑等生產(chǎn)和加工企業(yè)。
(三)重點。重點產(chǎn)品是食品和食品添加劑。今年整治的重點是質(zhì)量問題比較突出和直接危及人體健康的食品(如飲用水、肉制品、乳制品、豆制品、酒類產(chǎn)品、醬腌菜、飲料和兒童食品等)。重點區(qū)域是農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等監(jiān)管薄弱區(qū)域。重點的對象是不符合基本準(zhǔn)入條件、管理薄弱、質(zhì)量安全無法保證的食品生產(chǎn)加工企業(yè),特別是小企業(yè)、小作坊。除紅、黃牌警告的區(qū)域性質(zhì)量問題產(chǎn)品和*黃酒外,各地還要結(jié)合本地實際,確定一種或幾種具有區(qū)域性質(zhì)量安全問題的食品,開展重點整治。
四、工作步驟
(一)宣傳發(fā)動階段(*年5月25日前)。各地、各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹有關(guān)文件精神,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,結(jié)合我市實際,制定工作方案,完善工作機構(gòu),明確任務(wù),落實責(zé)任。組織食品生產(chǎn)加工業(yè)的經(jīng)營者和從業(yè)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)和文件,提高誠信守法意識和自查自改的自覺性。
(二)普查建檔階段(*年5月26日至6月20日)。各地通過“進(jìn)村入戶入企”的辦法,對轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全面排查,掌握食品生產(chǎn)加工企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量安全狀況,并建立普查信息檔案,做到企業(yè)數(shù)量、質(zhì)量狀況、人員素質(zhì)、生產(chǎn)設(shè)備、證照情況、產(chǎn)品流向“六清楚”。各縣(市、區(qū))要將普查情況于6月底報市質(zhì)監(jiān)局并由市質(zhì)監(jiān)局匯總后報市政府。在普查基礎(chǔ)上,按照浙政辦發(fā)明電〔*〕72號有關(guān)要求,將食品生產(chǎn)加工企業(yè)劃分為A、B、C、D四類。
(三)集中整治階段(*年6月21日至11月30日)。各相關(guān)職能部門要各司其職,通力配合,嚴(yán)厲查處無照生產(chǎn)加工食品窩點和超范圍生產(chǎn)行為;全面清理衛(wèi)生許可,取締不符合衛(wèi)生許可條件的企業(yè)。對A、B、C、D四類食品生產(chǎn)加工企業(yè),按照浙政辦發(fā)明電〔*〕72號有關(guān)要求,采取不同的措施區(qū)別對待。
(四)總結(jié)驗收階段(*年12月1日至12月31日)。各縣(市、區(qū))要對集中整治工作及時進(jìn)行“回頭看”,在做好查漏補缺的同時,做好總結(jié)工作,并于12月10日前將整治工作總結(jié)報市質(zhì)監(jiān)局,市質(zhì)監(jiān)局根據(jù)省制訂的食品生產(chǎn)加工業(yè)整治工作的驗收標(biāo)準(zhǔn)組織驗收,形成全市整治工作總結(jié)分別報市政府和省質(zhì)監(jiān)局。
(五)鞏固提高階段(2006年至2007年底)。在*年整治工作基礎(chǔ)上,從健全制度和完善機制上著手,切實加大治本力度,鞏固和深化整治活動成效。通過健全質(zhì)量監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò),加強食品行業(yè)的準(zhǔn)入管理,完善食品質(zhì)量預(yù)警機制、快速反應(yīng)機制、案件移送機制、食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量誠信機制、舉報獎勵制度、食品監(jiān)管責(zé)任制和制假“黑名單”通告制度等措施,強化巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查、強制檢驗等日常監(jiān)管手段,建立健全食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域質(zhì)量安全的長效機制。
五、工作要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),健全組織。為切實加強領(lǐng)導(dǎo),市政府決定成立食品生產(chǎn)加工業(yè)整治活動領(lǐng)導(dǎo)小組,組長由市政府分管副市長擔(dān)任,成員由市質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、工商局、食品藥品監(jiān)管局、檢驗檢疫局、*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、袍江工業(yè)區(qū)管委會和鏡湖新區(qū)管委會的分管領(lǐng)導(dǎo)組成,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市質(zhì)監(jiān)局。各縣(市、區(qū))也要相應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)食品生產(chǎn)加工業(yè)整治、質(zhì)監(jiān)基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等基層行政組織負(fù)責(zé)做好各自轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)整治工作,明確分管領(lǐng)導(dǎo),落實監(jiān)管責(zé)任,與轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)簽訂食品質(zhì)量安全責(zé)任書,及時向質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門通報轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的違法違規(guī)行為。
(二)明確分工,密切配合。各級質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)牽頭做好整治活動的具體工作,經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、食品藥品監(jiān)管、環(huán)保、檢驗檢疫等部門應(yīng)積極配合質(zhì)監(jiān)部門,共同抓好整治活動。
質(zhì)監(jiān)部門要加強對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量衛(wèi)生的日常監(jiān)管,嚴(yán)格實行生產(chǎn)許可、強制檢驗等食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度,嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、制造不合格食品行為及其他質(zhì)量違法行為,并將食品生產(chǎn)許可證發(fā)放、吊銷、注銷等情況及時通報衛(wèi)生、工商部門。
工商部門要認(rèn)真做好食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及個體工商戶的登記注冊工作,取締無照生產(chǎn)食品行為,查處食品虛假廣告、商標(biāo)侵權(quán)的違法行為。負(fù)責(zé)依法吊銷違法企業(yè)營業(yè)執(zhí)照,并將營業(yè)執(zhí)照發(fā)放、吊銷、注銷等有關(guān)處理情況及時通報質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門。
衛(wèi)生部門要依法實施食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可,負(fù)責(zé)衛(wèi)生許可的清理整頓,組織食品生產(chǎn)加工場所的衛(wèi)生狀況和從業(yè)人員健康狀況的監(jiān)督檢查,嚴(yán)厲查處違反衛(wèi)生許可的違法行為,并將衛(wèi)生許可證的發(fā)放、吊銷、注銷等情況及時通報質(zhì)監(jiān)、工商部門。
食品藥品監(jiān)管部門要加強食品安全的綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)工作。經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、檢驗檢疫等部門要切實承擔(dān)各自領(lǐng)域的整治任務(wù)。
各部門之間要建立工作聯(lián)系制度,及時通報情況,加強協(xié)調(diào)配合,形成工作合力。要積極探索聯(lián)動協(xié)調(diào)機制,避免不必要的重復(fù)檢測和重復(fù)執(zhí)法。
(三)從嚴(yán)整治,依法處罰。各地在開展普查整治活動時,應(yīng)集中力量,切實加大執(zhí)法力度,依法及時處理生產(chǎn)加工假冒偽劣和有毒有害食品的違法案件,對不具備食品質(zhì)量安全條件的生產(chǎn)加工企業(yè)依法予以關(guān)閉。大力加強社會和輿論監(jiān)督,設(shè)立公開電話,方便群眾投訴舉報。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅持環(huán)保優(yōu)先的原則,加大監(jiān)管執(zhí)法力度,積極推進(jìn)化工生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境污染整治和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作,進(jìn)一步遏制環(huán)境污染事故,全面提高化工行業(yè)環(huán)保和發(fā)展水平,努力創(chuàng)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和安全發(fā)展型社會。
二、整治范圍
全市化工行業(yè)所有生產(chǎn)企業(yè),無論是原有環(huán)保設(shè)施運行較好的企業(yè)還是環(huán)保治理不達(dá)標(biāo)的企業(yè),包括各園區(qū)污水處理廠及所有水系,都必須逐一過堂,按標(biāo)準(zhǔn)實施整治。
三、目標(biāo)要求
按照“逐個排查,集中整治,入園進(jìn)區(qū),改造提升”的總體要求,過提高生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)準(zhǔn)入門檻和從業(yè)資質(zhì)要求,用二個月的時間集中整頓、淘汰各類違法違規(guī)化工生產(chǎn)企業(yè),并過專項整治,有效控制和治理污染,全面達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),排污企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。
依法全面落實環(huán)保優(yōu)先的原則,綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段,標(biāo)本兼治、重在治本,切實開展好化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治。在整治的力度上做到“三個堅定不移”,即堅定不移地推進(jìn)廢水達(dá)標(biāo)排放,做到雨污分流、河道整潔;堅定不移地推進(jìn)廢氣達(dá)標(biāo)排放,做到全程控制、空氣清新;堅定不移地推進(jìn)固廢達(dá)標(biāo)排放,做到存放有序、去向明確。工作中要做到思想認(rèn)識上警鐘長鳴、制度保證上嚴(yán)密有效、技術(shù)支撐上堅強有力、監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致、事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真,確保專項整治取得實效。
四、整改要求
(一)提升改造化工園區(qū)環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施。一是提升醫(yī)藥化工園園區(qū)污水處理廠運行質(zhì)態(tài)。在6月20日前建成投運終端控制系統(tǒng),實現(xiàn)與環(huán)保局實時監(jiān)控聯(lián)網(wǎng),同時增強專業(yè)技術(shù)人員配備,加強巡查隊伍管理,強化接納廢水監(jiān)測,完善工藝參數(shù)運行,確保24小時穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。二是改造醫(yī)藥化工園園區(qū)水系。盤規(guī)劃園區(qū)水系,主要走向、入口、出口、沿河管網(wǎng)、綠化等,在滿足正常排澇的前提下,重新疏理、清淤底泥,對斷頭溝進(jìn)行填埋,對主要河道進(jìn)行石駁和綠化,徹底改善并保持河道整潔。
(二)對化工企業(yè)的環(huán)保整治要求做到“五個必須”,即設(shè)施必須達(dá)標(biāo)配套、雨污必須徹底分流、污管必須離地明建、應(yīng)急必須具有備池、排放必須全程監(jiān)控。
1.設(shè)施必須達(dá)標(biāo)配套。各企業(yè)污染處理設(shè)施與生產(chǎn)能力要相配套,必須按照項目環(huán)評審批要求逐一整改到位,確保設(shè)施正常穩(wěn)定運行,廢水持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,污泥必須規(guī)范妥善處置。
2.雨污必須徹底分流。企業(yè)內(nèi)部雨水管道和污水管道必須全部隔離分清,原則上只允許設(shè)置一個雨水排口和一個污水排口,并設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)志牌。
3.污管必須離地明建。企業(yè)自設(shè)出水口到公眾監(jiān)督口之間的排污管道均需地上明建。
4.排放必須全程監(jiān)控。企業(yè)廢水排放均要設(shè)置公眾監(jiān)督口,并根據(jù)整治要求在外排管安裝流量計、COD在線儀及電磁控制閥。
5.應(yīng)急必須具有備池?;て髽I(yè)必須建有相配套的應(yīng)急備池,容積應(yīng)不小于企業(yè)半天廢水排放量。
五、時間部署
整改時間從4月20至6月20日,分三個階段進(jìn)行。
(一)調(diào)查摸底動員部署階段。對全市化工企業(yè)進(jìn)行全面排查摸底,重點對企業(yè)的生產(chǎn)工藝、主要產(chǎn)品、用水情況、治污設(shè)施運行及達(dá)標(biāo)排放情況、在線監(jiān)控設(shè)備安裝運行情況、固體廢棄物儲存及處置情況進(jìn)行現(xiàn)場核查,并填報《入管企業(yè)污染整治調(diào)查表》,并對調(diào)查情況進(jìn)行匯總分析。各企業(yè)要按照自身整治要求制定詳細(xì)的整治方案,并于4月30日前上報整治工作小組。
(二)整改推進(jìn)階段。由整治工作小組現(xiàn)場逐一對各企業(yè)整治方案進(jìn)行最終確認(rèn),于5月3日前排定整治工作進(jìn)度表。各企業(yè)要按照整治方案及時組織落實,整治工作小組要全程跟蹤,現(xiàn)場指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查,確保各企業(yè)于5月31日前整改到位。
(三)鞏固驗收階段。由市環(huán)境監(jiān)測站對整治企業(yè)廢水排放情況及片區(qū)水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測,配合污水處理廠跟蹤監(jiān)測進(jìn)水水質(zhì)變化。整治工作小組對企業(yè)的整治成效進(jìn)行巡查、抽查及分析匯總,形成整治工作總結(jié)報領(lǐng)導(dǎo)小組。整治工作領(lǐng)導(dǎo)組組織對整治企業(yè)進(jìn)行逐一驗收。
六、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府市長任組長,、兩位副市長任副組長、市環(huán)保局、各園區(qū)、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)主要負(fù)責(zé)人為成員的化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)組,負(fù)責(zé)此次整治工作的總體推進(jìn)、協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)專項整治辦公室,具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)企業(yè)制訂整改方案,幫助和督促企業(yè)解決整治過程中的問題,由市環(huán)保局湯楓局長兼任辦公室主任,環(huán)保局副局長、醫(yī)藥化工園管委會副主任黃成任辦公室副主任,其中市環(huán)保局好負(fù)責(zé)面上化工企業(yè)整治的指導(dǎo)工作,醫(yī)藥化工園要負(fù)責(zé)好園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)整治的指導(dǎo)工作,確保如期完成本次專項整治任務(wù)。