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關(guān)鍵詞:科研項(xiàng)目;全過(guò)程管理;績(jī)效評(píng)價(jià);指標(biāo)體系
中圖分類(lèi)號(hào):F233 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004-4914(2016)03-071-02
一、研究背景
我國(guó)科研院所主要從事高精尖科學(xué)技術(shù)研究工作,承擔(dān)著來(lái)自于政府、各部委、軍方等多個(gè)渠道的各類(lèi)科研項(xiàng)目,少則年均幾十項(xiàng),多則年均幾百項(xiàng)。隨著國(guó)家對(duì)科技工作的日益重視和科技投入的明顯增大,科研院所承擔(dān)科研項(xiàng)目的數(shù)量呈逐年遞增的趨勢(shì),而且項(xiàng)目難度也不斷提高??蒲许?xiàng)目任務(wù)量的迅速增長(zhǎng)和項(xiàng)目難度的增強(qiáng)既給廣大科研院所科技發(fā)展帶來(lái)了巨大的機(jī)遇,又對(duì)科研院所傳統(tǒng)科研項(xiàng)目管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。這就要求各院所必須加強(qiáng)項(xiàng)目統(tǒng)籌管理,轉(zhuǎn)變項(xiàng)目管控模式,確保各項(xiàng)科研任務(wù)的順利完成。那么針對(duì)科研項(xiàng)目開(kāi)展積極有效的績(jī)效評(píng)價(jià),成為促進(jìn)科研項(xiàng)目組織管理水平和實(shí)施成效提升的重要方式。大部分科研院所目前的科研項(xiàng)目管理模式,主要以項(xiàng)目驗(yàn)收,滿(mǎn)足項(xiàng)目任務(wù)書(shū)要求為終極目標(biāo),在科研項(xiàng)目實(shí)施階段主要是按任務(wù)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行非量化考核,以保證科研項(xiàng)目的按期完成率,但對(duì)其完成質(zhì)量、對(duì)院所可持續(xù)發(fā)展的影響力缺乏有效的評(píng)估。因此如何對(duì)科研項(xiàng)目開(kāi)展合理有效的績(jī)效評(píng)估,如何構(gòu)建具有普適性的科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系,不僅是一項(xiàng)迫在眉睫的任務(wù),而且對(duì)科研院所科研能力的提升和長(zhǎng)期發(fā)展十分有益。
二、科研院所科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀及問(wèn)題分析
(一)科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀分析
1.未按重大節(jié)點(diǎn)進(jìn)行有效考核,科研項(xiàng)目進(jìn)度控制不力。大部分科研院所在科研項(xiàng)目管理過(guò)程中,雖在年度計(jì)劃中明確了重大節(jié)點(diǎn)和一般節(jié)點(diǎn),但對(duì)于節(jié)點(diǎn)的具體完成形式和考核方式并未具體確定,導(dǎo)致對(duì)節(jié)點(diǎn)的考核和把控不到位,流于形式。2.缺乏有效激勵(lì)考核政策,導(dǎo)致項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)效率無(wú)法有效發(fā)揮。目前科研院所一部分新立項(xiàng)的科研項(xiàng)目是在全新的領(lǐng)域開(kāi)展,缺乏積累,難度較大。然而從事這類(lèi)創(chuàng)新性大、技術(shù)攻關(guān)難度大的科研項(xiàng)目研究的人員獎(jiǎng)金,與從事已有一定技術(shù)積累的科研項(xiàng)目研究的人員獎(jiǎng)金基本沒(méi)有差異,這樣極大地打擊了部分研究人員的科研攻關(guān)積極性。3.缺乏有效激勵(lì)考核政策,導(dǎo)致科研成果轉(zhuǎn)化率低。目前大部分科研院所的科研項(xiàng)目后續(xù)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益較差,科研成果轉(zhuǎn)化率較低。主要原因是有產(chǎn)品轉(zhuǎn)化前景的科研項(xiàng)目缺乏后續(xù)投入和管理,同時(shí)缺乏有效的考核政策,轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)能持續(xù)創(chuàng)收的比較少。
(二)科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題
綜合以上分析,可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段科研項(xiàng)目考核管理效果不佳,大多流于形式,造成“考核處處在,結(jié)果不實(shí)在”的局面。具體問(wèn)題在于:1.沒(méi)有以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)和重視程度不夠,績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不合理,績(jī)效評(píng)價(jià)方法選擇不當(dāng),績(jī)效評(píng)價(jià)的操作過(guò)程走樣,考核結(jié)果應(yīng)用單一。2.項(xiàng)目評(píng)價(jià)周期不合理。大部分科研院所對(duì)于科研項(xiàng)目評(píng)價(jià)都是按照季度或年度進(jìn)行,所有項(xiàng)目都按照這種方法單一考核,但科研項(xiàng)目本身重大節(jié)點(diǎn)周期各有差別。3.評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置不夠合理。指標(biāo)設(shè)置主要是按照任務(wù)目標(biāo)分解指標(biāo),缺乏差異性,沒(méi)有重點(diǎn)和針對(duì)性。4.指標(biāo)權(quán)重的確定是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)判斷的,缺乏科學(xué)性。
三、科研項(xiàng)目全過(guò)程績(jī)效評(píng)價(jià)的目的和意義
基于綜合平衡計(jì)分卡的管理思路,構(gòu)建科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系,達(dá)到有效考核和激勵(lì)。并通過(guò)有效的績(jī)效評(píng)價(jià),以最小的參與度達(dá)到最大的管理效果。希望通過(guò)有效評(píng)價(jià),可以做到:科研項(xiàng)目按進(jìn)度節(jié)點(diǎn)完成,科研項(xiàng)目完成質(zhì)量有效控制,科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格預(yù)算,充分調(diào)動(dòng)科研人員積極性,通過(guò)有針對(duì)性的激勵(lì)政策引導(dǎo)科研院所科研項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)發(fā)展方向,鼓勵(lì)成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)創(chuàng)新。
四、科研項(xiàng)目全過(guò)程績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立
(一)科研項(xiàng)目全過(guò)程階段劃分
根據(jù)科研人員開(kāi)展科研項(xiàng)目研究的實(shí)際情況,將科研項(xiàng)目研究的全過(guò)程分為立項(xiàng)階段、實(shí)施階段和驗(yàn)收階段。立項(xiàng)階段主要考查項(xiàng)目的必要性、經(jīng)濟(jì)性、可行性及風(fēng)險(xiǎn)性等;實(shí)施階段主要考查項(xiàng)目的計(jì)劃執(zhí)行情況、成本控制情況等;驗(yàn)收階段主要考查項(xiàng)目成果與立項(xiàng)要求符合性、經(jīng)費(fèi)使用情況、項(xiàng)目成果先進(jìn)性、成果轉(zhuǎn)化情況及產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益等。
(二)科研項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立的方法和流程
可以分四個(gè)步驟來(lái)設(shè)計(jì)科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系,詳見(jiàn)圖1。1.指標(biāo)庫(kù)建立。通過(guò)收集大量相關(guān)指標(biāo)來(lái)建立指標(biāo)庫(kù),主要采用分析法、問(wèn)卷調(diào)查法以及管理專(zhuān)家頭腦風(fēng)暴的方式,建立科研項(xiàng)目全過(guò)程績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)備選庫(kù),以供將來(lái)各類(lèi)科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)選擇使用。指標(biāo)庫(kù)的建立為今后各類(lèi)項(xiàng)目評(píng)價(jià)方案的設(shè)計(jì)提供了科學(xué)可靠的依據(jù)。指標(biāo)的建立要遵循有效性、獨(dú)立性、可行性的原則。2.指標(biāo)的選擇。對(duì)初步建立的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)中的指標(biāo)進(jìn)行篩選是一項(xiàng)重要的工作。擬首先通過(guò)專(zhuān)家咨詢(xún),以管理專(zhuān)家評(píng)分等方式,了解各項(xiàng)指標(biāo)的重要性和相對(duì)獨(dú)立性,進(jìn)而通過(guò)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法選擇指標(biāo)。選擇時(shí)要注意考慮綜合平衡計(jì)分卡的四個(gè)維度,財(cái)務(wù)性和非財(cái)務(wù)性指標(biāo)的平衡和重點(diǎn)突出,并根據(jù)各單位自身的科研項(xiàng)目激勵(lì)政策導(dǎo)向,選擇適合的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案。3.指標(biāo)權(quán)重的確定。在選擇出相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)后,下一個(gè)需要著重考慮的因素就是這些指標(biāo)權(quán)重的設(shè)定,將已選擇的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)按照科研項(xiàng)目評(píng)價(jià)各階段進(jìn)行劃分,采用層次分析法結(jié)合德?tīng)柗品ǚ謩e確定其權(quán)重。不同的權(quán)重設(shè)計(jì)可能會(huì)使評(píng)價(jià)結(jié)果出現(xiàn)完全不同甚至截然相反的結(jié)論,可以選用主客觀賦權(quán)方法即在層次分析法中引入德?tīng)柗品?,這樣既簡(jiǎn)化了計(jì)算、提高了一致性,同時(shí)還保留了層次分析法較好的數(shù)理邏輯性,從而使得分析結(jié)果具有較好的客觀性。4.評(píng)分辦法設(shè)計(jì)。根據(jù)已知的指標(biāo)權(quán)重設(shè)計(jì)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)的扣分和加分辦法和極限值做出明確規(guī)定。設(shè)計(jì)過(guò)程中注意評(píng)分的公平、公正和可操作性,避免評(píng)分辦法過(guò)于復(fù)雜,增大評(píng)價(jià)工作量和工作難度。
(三)科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系實(shí)例
根據(jù)上述指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的方法和流程,探索性地設(shè)計(jì)了以某科研院所為例的科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系供參考。詳見(jiàn)表1。具體評(píng)分時(shí)既可以根據(jù)各科研院所的實(shí)際情況設(shè)計(jì)具體的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),也可以簡(jiǎn)化處理,例如根據(jù)各個(gè)指標(biāo)的實(shí)際完成情況,將得分劃分為三個(gè)檔次,較好的得分范圍為權(quán)重的70%(不含)~100%,一般的得分范圍為權(quán)重的40%(不含)~70%,較差的得分范圍為10%-40%。
五、結(jié)束語(yǔ)
傳統(tǒng)科研項(xiàng)目的管理和績(jī)效評(píng)價(jià),首先在周期上一般是按自然年度考評(píng),并未針對(duì)項(xiàng)目本身研究周期評(píng)價(jià);其次在指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)上主要關(guān)注技術(shù)性指標(biāo),往往技術(shù)指標(biāo)達(dá)到要求了即可。因此根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的不同階段分別開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià),符合項(xiàng)目本身研究周期的管理需求,更有適用性。同時(shí)引入平衡計(jì)分卡的管理思想,正是將財(cái)務(wù)要素和非財(cái)務(wù)要素緊密結(jié)合,也關(guān)注流程標(biāo)準(zhǔn)性要素和后期成長(zhǎng)性要素,按照此思路構(gòu)建的科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,可以較好地考評(píng)科研活動(dòng)的各個(gè)方面,更為細(xì)致全面。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:醫(yī)院 科研管理 規(guī)范化
我院是一所地市級(jí)綜合性國(guó)家三級(jí)甲等醫(yī)院,是湘南地區(qū)醫(yī)療急救、醫(yī)學(xué)康復(fù)、科研教學(xué)中心。隨著新醫(yī)改政策的出臺(tái),國(guó)家大力扶持城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生,給市級(jí)公立綜合醫(yī)院帶來(lái)很大的沖擊,這是一種挑戰(zhàn),也是一種機(jī)遇。我院領(lǐng)導(dǎo)班子非常重視科研工作,一直深化改革,加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè),走科技興院的道路,制定了一系列科研激勵(lì)政策,完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并轉(zhuǎn)變觀念,積極適應(yīng)新醫(yī)改,把握新機(jī)遇,發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)與特色,注重學(xué)科建設(shè),重視人才培養(yǎng),引進(jìn)并開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新項(xiàng)目,樹(shù)立專(zhuān)科特色,不斷提升自身競(jìng)爭(zhēng)核心力,促進(jìn)醫(yī)院科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。
科研的發(fā)展,技術(shù)的創(chuàng)新,是醫(yī)院建設(shè)與發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力,也是綜合性醫(yī)院綜合實(shí)力的體現(xiàn)。科研工作是提高醫(yī)療質(zhì)量和培養(yǎng)高級(jí)醫(yī)學(xué)人才的重要手段,科研管理是對(duì)科學(xué)研究進(jìn)行組織、指揮、協(xié)調(diào)的一門(mén)管理工作,包括申報(bào)動(dòng)員、課題論證、過(guò)程管理、經(jīng)費(fèi)管理、后期管理等內(nèi)容,建立規(guī)范化的管理制度,使科研工作變成科技人員的自覺(jué)的活動(dòng),是科研工作可持續(xù)發(fā)展的重要保證,在有限的資金條件下,優(yōu)化資源配置,通過(guò)對(duì)科研活動(dòng)的科學(xué)管理,保證科研課題的良好運(yùn)行,確保課題按期、優(yōu)質(zhì)完成。如何將醫(yī)院的科研工作納入規(guī)范化的管理軌道,并對(duì)醫(yī)院發(fā)展產(chǎn)生促進(jìn)作用,醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)及科教管理部門(mén)做了大量工作。
1.課題申報(bào)工作
醫(yī)院主要課題來(lái)源于省衛(wèi)生廳、省教育廳、省科技廳、市科技局、湘南學(xué)院和院級(jí)等??蒲泄芾聿块T(mén)每年上半年將各級(jí)科研主管部門(mén)下發(fā)的科研項(xiàng)目計(jì)劃申報(bào)通知掛醫(yī)院內(nèi)部網(wǎng)站以及各醫(yī)療區(qū)宣傳欄里,動(dòng)員全院職工積極申報(bào),科研管理部門(mén)先對(duì)申報(bào)者進(jìn)行課題指南解讀,并指導(dǎo)其填寫(xiě)申請(qǐng)書(shū),特別是有些主管部門(mén)對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行網(wǎng)上系統(tǒng)管理,需指導(dǎo)其網(wǎng)上申報(bào),做好咨詢(xún)服務(wù)。隨著醫(yī)院對(duì)科研的重視,全院職工對(duì)科研申報(bào)工作積極性很高,近4年來(lái)上交醫(yī)院科研管理部門(mén)的各級(jí)申報(bào)項(xiàng)目達(dá)150項(xiàng),2008年設(shè)立院級(jí)科研立項(xiàng)管理辦法以來(lái),申報(bào)達(dá)390項(xiàng)。
2.課題論證
科學(xué)研究中選題至關(guān)重要,而論證則是選準(zhǔn)課題、管好課題的前提和保證,沒(méi)有好的課題,沒(méi)有科學(xué)合理的論證,課題無(wú)法順利進(jìn)行。對(duì)于所有的申報(bào)課題,科研管理部門(mén)嚴(yán)格把關(guān),按照申報(bào)通知指南與要求,審核課題負(fù)責(zé)人的申報(bào)資格,申請(qǐng)書(shū)是否根據(jù)要求進(jìn)行填寫(xiě),再組織相關(guān)專(zhuān)家對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審,包括形式審查,資料審查等,按照創(chuàng)新性、可行性、科學(xué)性、先進(jìn)性、實(shí)用性、誠(chéng)信程度等六大原則。對(duì)于申報(bào)特別多的級(jí)別,如市級(jí)科研項(xiàng)目,因醫(yī)院是分三個(gè)醫(yī)療區(qū)管理模式,先由各醫(yī)療區(qū)科研分管院長(zhǎng)組織各醫(yī)療區(qū)學(xué)術(shù)委員會(huì)分會(huì)進(jìn)行初審,再經(jīng)科研管理部門(mén)和醫(yī)學(xué)轉(zhuǎn)化研究所組織專(zhuān)家進(jìn)行復(fù)審,推出優(yōu)秀的課題進(jìn)行上報(bào),保證了課題質(zhì)量,也提高了課題中標(biāo)率。
3.過(guò)程管理
針對(duì)醫(yī)院以往只重視立項(xiàng),忽視過(guò)程管理一系列問(wèn)題,造成了大部分課題無(wú)法順利進(jìn)行。為了確??蒲许樌瓿?,達(dá)到預(yù)期目標(biāo),科研管理部門(mén)加大對(duì)科研的管理,不斷完善管理工作,逐步建立健全規(guī)章制度和流程,包括項(xiàng)目檔案、中期檢查、過(guò)程督導(dǎo)等。醫(yī)院正在不斷摸索科研管理模式,經(jīng)多次多方會(huì)議討論,結(jié)合我院實(shí)際情況,制定一種更為科學(xué)、合理的方法。對(duì)于院外各級(jí)科研課題,積極配合科研主管部門(mén)進(jìn)行中期檢查和結(jié)題工作,對(duì)于院內(nèi)科研課題,醫(yī)院預(yù)在每年某個(gè)時(shí)間段對(duì)全院所有的課題進(jìn)行中期檢查或階段檢查,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人填寫(xiě)課題中期檢查或階段檢查報(bào)告書(shū),內(nèi)容涉及課題進(jìn)度、方案是否按照計(jì)劃進(jìn)行、科研經(jīng)費(fèi)使用情況及下階段經(jīng)費(fèi)安排計(jì)劃,存在問(wèn)題、建議及需要說(shuō)明的情況等等??蒲泄芾聿块T(mén)秉著客觀認(rèn)真的態(tài)度,盡量幫助課題負(fù)責(zé)人解決影響課題完成的客觀原因,為其提供便利的條件和支持,并做好檢查記錄和歸檔。根據(jù)《醫(yī)院科研立項(xiàng)的管理辦法》未完成課題者按項(xiàng)目資金20℅賠償,立項(xiàng)課題的前兩位作者如果有未按合同完成課題的記錄,不得再申報(bào)醫(yī)院立項(xiàng)課題。通過(guò)對(duì)課題的過(guò)程管理,督促課題負(fù)責(zé)人保質(zhì)保量完成,避免不必要的科研經(jīng)費(fèi)的閑置或浪費(fèi),有利于醫(yī)院科研的發(fā)展。
4.加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理
為了有效合理地使用科研經(jīng)費(fèi),提高項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任感,保證科研工作的順利進(jìn)行,科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在執(zhí)行科研項(xiàng)目中,根據(jù)合同計(jì)劃要求在經(jīng)費(fèi)預(yù)算范圍內(nèi)按醫(yī)院財(cái)務(wù)制度支配使用??蒲薪?jīng)費(fèi)開(kāi)支主要包括辦公用品、檢索查新費(fèi)、資料費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)、郵寄費(fèi)、試劑費(fèi)、材料費(fèi)、臨床藥物試驗(yàn)費(fèi)、答辯費(fèi)、交通費(fèi)、住宿費(fèi)、招待費(fèi)(扣調(diào)節(jié)基金)和其它費(fèi)用。所有科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)經(jīng)由科研管理部門(mén)將領(lǐng)導(dǎo)審批的報(bào)告交財(cái)務(wù)科,財(cái)務(wù)科對(duì)每個(gè)項(xiàng)目建立賬戶(hù),科教科、財(cái)務(wù)科加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)預(yù)算開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn),按階段完成任務(wù)到科研管理部門(mén)填寫(xiě)科研經(jīng)費(fèi)審批表,經(jīng)財(cái)務(wù)科、科研管理部門(mén)、分管院長(zhǎng)及總會(huì)計(jì)師簽字,才能使用規(guī)定的科研項(xiàng)目開(kāi)支。
5.建立獎(jiǎng)懲制度
醫(yī)院對(duì)科研工作給予了大力支持與重視,堅(jiān)持以物質(zhì)與精神激勵(lì)相結(jié)合的原則,把科研與員工職稱(chēng)晉升工作、職位聘任和年底績(jī)效考核掛鉤,關(guān)心和指導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員的素質(zhì)提高與前途發(fā)展等問(wèn)題,促使員工產(chǎn)生一種自我實(shí)現(xiàn)感和成就感。對(duì)于外院未按期完成的課題,按照上級(jí)科研主管部門(mén)的要求,不得再申報(bào)各級(jí)科研課題。對(duì)于院內(nèi)的科研項(xiàng)目,按照《醫(yī)院科研立項(xiàng)的管理辦法》未完成課題者按項(xiàng)目資金20℅賠償,立項(xiàng)課題的前兩位作者如果有未按合同完成課題的記錄,不得再申報(bào)醫(yī)院立項(xiàng)課題。
6.后期管理
外院各級(jí)科研項(xiàng)目完成后,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人向科教科提交資料,包括結(jié)題報(bào)告書(shū)、發(fā)表的相關(guān)論文和研究總結(jié)報(bào)告等,科教科審核后上報(bào)科研主管部門(mén),科研主管部門(mén)對(duì)其進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收,合格后給予結(jié)題。結(jié)題后,可以申請(qǐng)成果鑒定,科教科幫助與協(xié)調(diào)各級(jí)科研主管部門(mén)有關(guān)成果鑒定工作事宜,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí),對(duì)適合在臨床推廣與應(yīng)用的項(xiàng)目創(chuàng)造有利條件,推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。成果鑒定后,推薦申請(qǐng)科技獎(jiǎng)勵(lì)。院內(nèi)科研項(xiàng)目完成后,按照《醫(yī)院科研結(jié)題管理有關(guān)規(guī)定》(暫行),項(xiàng)目負(fù)責(zé)人準(zhǔn)備資料,科教科審核后提交學(xué)術(shù)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審,合格者發(fā)放結(jié)題證書(shū)。
通過(guò)不斷完善管理制度,醫(yī)院科研管理逐步規(guī)范化、制度化。醫(yī)院加大對(duì)科研的重視,利用醫(yī)學(xué)轉(zhuǎn)化研究所平臺(tái),并給予政策上的傾斜,職工對(duì)科研項(xiàng)目申報(bào)工作的積極性頗高,科研氛圍日趨濃厚,同時(shí)涌現(xiàn)了一批優(yōu)秀的科研工作者,為醫(yī)院的科研發(fā)展做出貢獻(xiàn),醫(yī)院整體科研水平又上新臺(tái)階。
參考文獻(xiàn):
[1]黃萍,莫曾南,劉志明,梁鴻.創(chuàng)新科研管理制度,提高醫(yī)院科研能力.中華醫(yī)學(xué)科研管理雜志,2009年22(6):382-384.
近年來(lái),在研制項(xiàng)目增多、研制周期短和技術(shù)難度增大的情況下,按照未來(lái)高科技戰(zhàn)略發(fā)展要求,把集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新作為創(chuàng)新的重點(diǎn)和加快發(fā)展的重要途徑。充分利用國(guó)內(nèi)外一切資源,采用多種渠道引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備,開(kāi)展了自主、聯(lián)合等形式的創(chuàng)新活動(dòng)。與集團(tuán)公司和其他相關(guān)企業(yè)共同投資組建了3個(gè)有限責(zé)任公司,大力發(fā)展核心技術(shù)。并抓住國(guó)家加大對(duì)重點(diǎn)型號(hào)、技術(shù)基礎(chǔ)、大型研發(fā)平臺(tái)建設(shè)以及信息化建設(shè)工程投資力度的有利時(shí)機(jī),立足高起點(diǎn),完成了多項(xiàng)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目保障條件建設(shè),引進(jìn)了一批先進(jìn)的工藝、檢測(cè)和試驗(yàn)設(shè)備,建成了高水平的實(shí)驗(yàn)室,使科研保障條件得到顯著改善。符合專(zhuān)業(yè)化發(fā)展要求的、成體系的整體研發(fā)能力顯著提高,設(shè)計(jì)、集成、試制、試驗(yàn)、檢測(cè)和評(píng)價(jià)手段不斷完善,為“”的發(fā)展提供了先進(jìn)的研發(fā)平臺(tái)和研制手段,增強(qiáng)了持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。
按照三大總體技術(shù)和相關(guān)核心技術(shù)的發(fā)展需要,對(duì)專(zhuān)業(yè)研究室和科研管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整合,強(qiáng)化了技術(shù)部的專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐能力,成立了以重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)為主線(xiàn),由行業(yè)內(nèi)外專(zhuān)家組成的各部專(zhuān)業(yè)技術(shù)委員會(huì),對(duì)部?jī)?nèi)承擔(dān)的所有科研項(xiàng)目和重大技術(shù)方案進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),使科研項(xiàng)目研制與專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)調(diào)發(fā)展、互為支撐。在各部?jī)?nèi)設(shè)立了二級(jí)行政指揮,負(fù)責(zé)研制任務(wù)的組織與分工,落實(shí)重大技術(shù)措施,協(xié)調(diào)解決科研項(xiàng)目研制過(guò)程中出現(xiàn)的技術(shù)質(zhì)量、技術(shù)安全等問(wèn)題,保證設(shè)計(jì)師系統(tǒng)技術(shù)決策的實(shí)現(xiàn)與科研任務(wù)的按期完成。并進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化了項(xiàng)目研制過(guò)程中不同階段的質(zhì)量控制要求,構(gòu)建了適應(yīng)現(xiàn)實(shí)任務(wù)需要的科研開(kāi)發(fā)和質(zhì)量保證科研體系。
為了加快科技成果的轉(zhuǎn)化和研制周期產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,按照"小核心、大協(xié)作"的研制生產(chǎn)模式,在初樣機(jī)研制階段,就要求科研人員與生產(chǎn)廠家進(jìn)行技術(shù)協(xié)作,在工程設(shè)計(jì)和工藝生產(chǎn)之間進(jìn)行協(xié)調(diào)。一方面促進(jìn)了設(shè)計(jì)中工藝水平的提高,另一方面減少了浪費(fèi),縮短了研制周期,便于批量生產(chǎn),盡快使產(chǎn)品轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)化階段。五年來(lái),科研項(xiàng)目在設(shè)計(jì)定型后順利完成了產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,在20多個(gè)廠、所形成了批量生產(chǎn)能力,帶動(dòng)和促進(jìn)了生產(chǎn)廠家的技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展,產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
[關(guān)鍵詞]應(yīng)用科技大學(xué) 本科 科研能力
[中圖分類(lèi)號(hào)] G642.0 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 2095-3437(2014)07-0091-02
教育部“應(yīng)用科技大學(xué)改革試點(diǎn)戰(zhàn)略研究”項(xiàng)目于2013年1月底啟動(dòng),旨在探索構(gòu)建我國(guó)應(yīng)用型高等教育體系,促進(jìn)地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。共有來(lái)自13個(gè)省市自治區(qū)的30余所高校參與該項(xiàng)目研究。山東交通學(xué)院作為試點(diǎn)單位之一,將在教學(xué)和管理等方面進(jìn)行大范圍深入探索和改革。其中,在學(xué)生培養(yǎng)方面,如何培養(yǎng)學(xué)生的科研能力,使之成長(zhǎng)為既熟練掌握基礎(chǔ)理論知識(shí)又具備較高實(shí)踐能力的高等應(yīng)用型人才就至關(guān)重要。
作為應(yīng)用科技大學(xué)培養(yǎng)的學(xué)生也應(yīng)具備科學(xué)研究的初步能力,這樣學(xué)生在步入社會(huì)后,才能有更廣闊的發(fā)展。[1]本文以應(yīng)用科技大學(xué)為例,探討“如何激發(fā)本科生的科研意識(shí)”、“如何培養(yǎng)學(xué)生的科研能力”以及“如何正確引導(dǎo)本科生參與科研活動(dòng)”等問(wèn)題。
一、大學(xué)生科研能力的界定
大學(xué)生的科研能力,主要包括資料收集、資料整理、數(shù)據(jù)分析、報(bào)告論文以及分工合作、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。[2]對(duì)于應(yīng)用科技大學(xué),如果在本科階段,學(xué)生不能得到相關(guān)方面的培養(yǎng),那么在畢業(yè)后,他們與高職院校的畢業(yè)生相比較并不具備更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此,在應(yīng)用科技大學(xué)中,科研能力的培養(yǎng)應(yīng)該作為一種大眾化的培養(yǎng)模式進(jìn)行普及,而不僅僅是局限在拔尖學(xué)生或研究型學(xué)生中進(jìn)行。
二、應(yīng)用科技大學(xué)學(xué)生科研能力培養(yǎng)現(xiàn)狀
對(duì)于山東交通學(xué)院來(lái)說(shuō),學(xué)校主要培養(yǎng)在交通行業(yè)生產(chǎn)一線(xiàn)從事工程技術(shù)和技術(shù)管理的應(yīng)用型人才,要具備較強(qiáng)的工程實(shí)踐能力和動(dòng)手能力。從學(xué)生發(fā)展的角度來(lái)說(shuō),科研能力是其步入就業(yè)崗位之后,能力是否能夠持續(xù)提升的關(guān)鍵。
從學(xué)?,F(xiàn)有本科生情況來(lái)看,學(xué)生的科研能力明顯滯后于社會(huì)的要求,現(xiàn)有的課程體系與培養(yǎng)模式過(guò)于注重既有知識(shí)的傳授,對(duì)學(xué)生的創(chuàng)新思維和實(shí)踐能力培養(yǎng)不足,不能充分滿(mǎn)足社會(huì)需求和學(xué)生自身發(fā)展的需要,影響學(xué)校素質(zhì)教育的實(shí)施和人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。[3]
三、應(yīng)用科技大學(xué)學(xué)生科研能力培養(yǎng)改革探討
(一)為本科生創(chuàng)造良好的科研環(huán)境
隨著科技的快速發(fā)展,知識(shí)更新的周期越來(lái)越短,信息電子類(lèi)專(zhuān)業(yè)知識(shí)更新更快。應(yīng)用科技大學(xué)要求培養(yǎng)的畢業(yè)生應(yīng)有較寬的知識(shí)面和較強(qiáng)的工程實(shí)踐能力,而現(xiàn)有的教學(xué)體系已不能滿(mǎn)足應(yīng)用科技大學(xué)的要求。為此,我院根據(jù)信電類(lèi)專(zhuān)業(yè)自身發(fā)展規(guī)模和辦學(xué)方向,制訂適合我院學(xué)生發(fā)展的科研意識(shí)培養(yǎng)計(jì)劃,以便為本科生參與科研活動(dòng)創(chuàng)造良好的科研環(huán)境。
制訂科研意識(shí)培養(yǎng)計(jì)劃主要包括:制定大學(xué)生創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室管理辦法、實(shí)施本科生科研人才培養(yǎng)工程、建立實(shí)驗(yàn)室開(kāi)放和管理辦法等制度,對(duì)學(xué)生科研立項(xiàng)、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室管理、科研人才培養(yǎng)等做出具體規(guī)定,成立學(xué)生科研領(lǐng)導(dǎo)小組和管理小組,明確各類(lèi)項(xiàng)目和活動(dòng)的管理與組織機(jī)構(gòu)、立項(xiàng)與實(shí)施程序、成績(jī)和學(xué)分認(rèn)定管理等,使各類(lèi)學(xué)生科研和創(chuàng)新活動(dòng)更為科學(xué)化、規(guī)范化、制度化和程序化。
(二)拓展學(xué)生參與科研項(xiàng)目的途徑
通過(guò)相關(guān)合理、有效的激勵(lì)措施,舉辦具有信電專(zhuān)業(yè)特色的學(xué)生活動(dòng),積極組織學(xué)生參加學(xué)院的各類(lèi)科技立項(xiàng)。在學(xué)院層面上積極拓展學(xué)科競(jìng)賽種類(lèi)和參賽層次,積極參加國(guó)家、?。ㄐ袠I(yè))組織的科技競(jìng)賽,組織學(xué)生參加各類(lèi)競(jìng)賽。
建立對(duì)教師的激勵(lì)機(jī)制,以鼓勵(lì)教師主動(dòng)聯(lián)系各類(lèi)大賽的參與機(jī)會(huì),組織學(xué)生參賽,通過(guò)各類(lèi)途徑擴(kuò)展本科生參加大賽的種類(lèi)。同時(shí)鼓勵(lì)教師吸納學(xué)生進(jìn)入自己的科研項(xiàng)目中,給予相關(guān)的政策傾斜和支持。
(三)激發(fā)學(xué)生參與科研項(xiàng)目的積極性
如何有效搭配和設(shè)置各類(lèi)獎(jiǎng)勵(lì),實(shí)現(xiàn)包括學(xué)分獎(jiǎng)勵(lì)、成果獎(jiǎng)勵(lì)、獲獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)、學(xué)分置換、畢業(yè)設(shè)計(jì)、優(yōu)先推薦獎(jiǎng)勵(lì)等組合激勵(lì)措施?在有限資源情況下,怎樣調(diào)動(dòng)學(xué)生參與科研項(xiàng)目和實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目的積極性,保障學(xué)生科研項(xiàng)目和實(shí)踐訓(xùn)練的順利開(kāi)展和高質(zhì)量完成?這些都是需要深入研究的課題內(nèi)容。
通過(guò)制定有效的制度,給予科技大賽方面的支持,可由教師引導(dǎo)將專(zhuān)業(yè)學(xué)科競(jìng)賽與課程實(shí)踐結(jié)合起來(lái),在人才培養(yǎng)方案制訂、課程規(guī)劃、課程設(shè)計(jì)和時(shí)間安排等方面向?qū)I(yè)學(xué)科競(jìng)賽方面傾斜,建立參與大賽與學(xué)分和獎(jiǎng)學(xué)金掛鉤的制度,激發(fā)學(xué)生參加各類(lèi)大賽的積極性。
(四)改善與支持科研平臺(tái)
堅(jiān)持改善條件、充實(shí)內(nèi)涵、提升實(shí)力,積極規(guī)劃和建設(shè)提升本科生科研創(chuàng)新和實(shí)踐能力的硬件環(huán)境,建設(shè)有利于本科生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力培養(yǎng)的教學(xué)基地、實(shí)踐基地、學(xué)科競(jìng)賽基地和教學(xué)實(shí)驗(yàn)室。[4]
建設(shè)具有專(zhuān)業(yè)特色的服務(wù)外包人才實(shí)訓(xùn)基地。在自主建設(shè)的同時(shí),堅(jiān)持校企合作,在校外建設(shè)教學(xué)科研基地,與公司建設(shè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室,為本科生廣泛開(kāi)展科研活動(dòng)和培養(yǎng)其實(shí)踐動(dòng)手能力、創(chuàng)新能力提供良好的硬件支撐條件。
四、本科生提高科研能力的價(jià)值
從我校本科生情況來(lái)看,學(xué)生的科研能力明顯滯后于社會(huì)的要求,雖然一些課程改革也注重知識(shí)更新和應(yīng)用實(shí)踐教學(xué),但是從整體上來(lái)說(shuō),整個(gè)教學(xué)體系對(duì)學(xué)生的創(chuàng)新思維和解決問(wèn)題的能力培養(yǎng)不足,無(wú)法滿(mǎn)足就業(yè)單位和社會(huì)對(duì)創(chuàng)新型人才的需求。因此,重視應(yīng)用科技大學(xué)本科生參與科研活動(dòng),進(jìn)而提高其科研能力就顯得尤為重要。其作用主要體現(xiàn)在以下4個(gè)方面:
1.從學(xué)生自身科研能力培養(yǎng)來(lái)看,學(xué)生通過(guò)參與具體的科研項(xiàng)目研究,獲得了課堂理論知識(shí)和實(shí)踐結(jié)合的機(jī)會(huì);通過(guò)實(shí)際的科研活動(dòng),學(xué)生通過(guò)查閱資料、分析問(wèn)題、實(shí)驗(yàn)研究、驗(yàn)證總結(jié)、撰寫(xiě)報(bào)告、交流答辯等環(huán)節(jié),學(xué)習(xí)科學(xué)研究的基本方法和技能,增加了學(xué)生的科學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),培養(yǎng)了其就業(yè)所需的就業(yè)經(jīng)驗(yàn),為學(xué)業(yè)的完成和今后的科學(xué)研究奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);學(xué)生在項(xiàng)目中做出一定的貢獻(xiàn)時(shí),也會(huì)獲得項(xiàng)目組提供的科研補(bǔ)貼和勞務(wù)費(fèi),不僅增長(zhǎng)了知識(shí),鍛煉了能力,還增加了一定的收入,有助于學(xué)生更好地完成學(xué)業(yè)。
2.從高校培養(yǎng)目標(biāo)角度看,應(yīng)用科技大學(xué)一般都是教學(xué)與科研并重,教學(xué)為學(xué)校根本,但強(qiáng)校還得靠科研帶動(dòng)。通過(guò)激勵(lì)學(xué)生參加科研活動(dòng),基礎(chǔ)教學(xué)活動(dòng)也因?yàn)榭蒲械纳钊攵粠?dòng),有助于實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新素質(zhì)和協(xié)調(diào)能力的培養(yǎng),達(dá)到人才培養(yǎng)的最終目標(biāo);有利于科研項(xiàng)目的及時(shí)完成和促進(jìn)學(xué)科的交叉融合,從而發(fā)現(xiàn)新的科研生長(zhǎng)點(diǎn);有利于學(xué)生在基礎(chǔ)理論學(xué)習(xí)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)實(shí)踐及工程實(shí)踐技能等方面的有機(jī)融合。
3.從教學(xué)的角度看,通過(guò)吸引本科生參與科研課題的研究,教師可以把科研活動(dòng)中的實(shí)際案例引入課堂中,通過(guò)發(fā)現(xiàn)學(xué)生在實(shí)際科研活動(dòng)中暴露出來(lái)的不足,進(jìn)行針對(duì)性的講解和教學(xué),并為基礎(chǔ)課和專(zhuān)業(yè)課教學(xué)改革提供參考,有利于提高教師的教學(xué)水平;另一方面,通過(guò)吸引本科生參與科研課題研究,對(duì)教師的科研工作起到一定的支持和幫助作用。
4.從社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的角度看,本科生參與科研活動(dòng),在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)上,都有利于應(yīng)用科技大學(xué)在科學(xué)機(jī)制運(yùn)作下產(chǎn)學(xué)研方面的有效結(jié)合,在人才培養(yǎng)改革方面發(fā)揮重要作用。
五、結(jié)束語(yǔ)
筆者借助學(xué)校的應(yīng)用科技大學(xué)建設(shè)帶來(lái)的人才培養(yǎng)模式改革機(jī)遇,探索建立一系列的針對(duì)應(yīng)用科技大學(xué)中相關(guān)專(zhuān)業(yè)本科生的科研能力培養(yǎng)制度,包括制訂大學(xué)生創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室管理辦法、建立教師引導(dǎo)本科生參加科研項(xiàng)目的激勵(lì)制度、制定學(xué)生參加科技大賽和科技項(xiàng)目的激勵(lì)制度等,最終形成一套完整的信電類(lèi)專(zhuān)業(yè)本科生科研能力培養(yǎng)體系,為學(xué)院師生科研發(fā)展和人才培養(yǎng)探索新的發(fā)展點(diǎn),為學(xué)校更快、更好地發(fā)展提供有力支持。
通過(guò)建立完整的本科生科研能力培養(yǎng)體系,就能夠充分利用教學(xué)資源力量、師資科研力量等綜合優(yōu)勢(shì),初步構(gòu)建以科研項(xiàng)目、學(xué)科競(jìng)賽為主體的學(xué)生科研訓(xùn)練、創(chuàng)新活動(dòng)平臺(tái)和集課程設(shè)計(jì)、假期培訓(xùn)、企業(yè)實(shí)訓(xùn)于一體的社會(huì)實(shí)踐平臺(tái)。在此平臺(tái)中,學(xué)生可以自主提出科研項(xiàng)目,也可以通過(guò)參加教師的科研課題或組織團(tuán)隊(duì)、參加各類(lèi)學(xué)科競(jìng)賽等形式參與科研訓(xùn)練和創(chuàng)新活動(dòng),還可以參加企業(yè)組織的項(xiàng)目培訓(xùn)、企業(yè)實(shí)習(xí),有效推動(dòng)了本科生的研究性、交流性、探索性、實(shí)踐性學(xué)習(xí),滿(mǎn)足學(xué)生自主學(xué)習(xí)、創(chuàng)新學(xué)習(xí)的需求,為提高教學(xué)質(zhì)量、培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新型人才起到積極的促進(jìn)作用。
[ 參 考 文 獻(xiàn) ]
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關(guān)鍵詞:科研管理 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi) 預(yù)算管理
中圖分類(lèi)號(hào):G475 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1004-4914(2014)03-160-02
隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng),我國(guó)越來(lái)越重視創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。十報(bào)告提出中國(guó)要走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),科研是基礎(chǔ)性工作。不但是在我國(guó),即使在發(fā)達(dá)國(guó)家,高校都是承擔(dān)科學(xué)研究工作的重要陣地。近年來(lái),隨著高等教育的迅速發(fā)展,新建本科院校越來(lái)越多,這些高校的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在數(shù)量、來(lái)源、用途等方面發(fā)生了很大變化。新建本科院校承擔(dān)的科研任務(wù)日漸增加,經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道更加多樣化,科研經(jīng)費(fèi)總額逐年攀升。然而,科研經(jīng)費(fèi)管理體制和運(yùn)行機(jī)制中存在的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn),嚴(yán)重制約了科研經(jīng)費(fèi)的有效利用和創(chuàng)新能力的提升。本文結(jié)合工作實(shí)踐,圍繞科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)內(nèi)容,總了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的突出問(wèn)題,提出了積極有效的對(duì)策。
一、高??蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在的主要問(wèn)題
1.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制不健全。在高校中,通常是由科技部門(mén)負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、驗(yàn)收等組織管理工作,財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作,科研經(jīng)費(fèi)的使用則采取主持人負(fù)責(zé)制。因此,高??蒲许?xiàng)目管理和科研經(jīng)費(fèi)管理是分離的,由此導(dǎo)致了科研項(xiàng)目管理部門(mén)、經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)和項(xiàng)目主持人對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理認(rèn)識(shí)上的差異,表現(xiàn)在:科研管理部門(mén)承擔(dān)的是學(xué)校不同學(xué)科的科研項(xiàng)目管理,工作中的側(cè)重點(diǎn)在于爭(zhēng)取申請(qǐng)到更高級(jí)別的項(xiàng)目、更多的到位經(jīng)費(fèi)以及成果鑒定,容易忽視項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況;經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)承擔(dān)學(xué)校全部經(jīng)費(fèi)的收入和支出的核算工作,對(duì)各項(xiàng)科研項(xiàng)目的規(guī)定要求不是很了解,只注重科研經(jīng)費(fèi)的收入與支出核算,忽視了各個(gè)科研項(xiàng)目的具體要求,對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的籌集、撥入、運(yùn)用等全過(guò)程缺乏了解;財(cái)務(wù)人員對(duì)科研工作所報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用的必要性難以做出專(zhuān)業(yè)判斷,財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督職能無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。而項(xiàng)目主持人認(rèn)為,項(xiàng)目申報(bào)書(shū)是他們自己編寫(xiě)的,申請(qǐng)來(lái)的科研經(jīng)費(fèi)由他支配,想怎么開(kāi)支應(yīng)該都由他們自己決定,因此存在有些項(xiàng)目主持人隨意劃撥科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),不按科研項(xiàng)目計(jì)劃要求使用科研經(jīng)費(fèi)的情況。這樣,在實(shí)際工作中,科研管理部門(mén)、經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人獨(dú)立行使各自職能,由于信息不通暢,存在科研項(xiàng)目管理“缺位”的問(wèn)題。
2.項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行與預(yù)算編制不一致。在科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中,預(yù)算資金隨意改變用途的現(xiàn)象非常普遍:首先是經(jīng)費(fèi)使用用途超出了預(yù)算規(guī)定范圍;二是經(jīng)費(fèi)支出科目歸集混亂,對(duì)項(xiàng)目的中期檢查、結(jié)題驗(yàn)收、審計(jì)等工作造成很多不必要的麻煩;三是項(xiàng)目決算和預(yù)算的不一致。
這有三方面原因。首先是前期預(yù)研經(jīng)費(fèi)無(wú)法在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中核銷(xiāo)。在我國(guó),項(xiàng)目申報(bào)都要求具備一定的前期研究基礎(chǔ)。前期研究基礎(chǔ)一方面能夠體現(xiàn)項(xiàng)目組的科研水平和科研能力,另一方面可以驗(yàn)證項(xiàng)目研究方案的可行性。前期研究基礎(chǔ)是項(xiàng)目成功獲批的關(guān)鍵因素之一,前期研究工作越充分,獲批概率越大。一些項(xiàng)目在申報(bào)時(shí),前期研究工作占到整個(gè)項(xiàng)目預(yù)定工作量的接近50%。但前期研究工作的經(jīng)費(fèi)從哪里來(lái)呢?很多是通過(guò)其它項(xiàng)目的結(jié)余而來(lái)。但前期研究工作的支出必須要在新項(xiàng)目申報(bào)經(jīng)費(fèi)預(yù)算中列出,這才符合項(xiàng)目的實(shí)際支出情況。由于前期研究工作的部分經(jīng)費(fèi)在項(xiàng)目獲批之前產(chǎn)生并且核銷(xiāo)掉,這樣新項(xiàng)目獲批后就存在項(xiàng)目賬目上實(shí)際支出與預(yù)算不符的現(xiàn)象。其次,項(xiàng)目主持人和參與人員沒(méi)有財(cái)務(wù)知識(shí),沒(méi)有意識(shí)到科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的重要性和嚴(yán)肅性,經(jīng)費(fèi)預(yù)算不科學(xué),導(dǎo)致實(shí)際支出內(nèi)容和預(yù)算出現(xiàn)偏差。第三,項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用執(zhí)行力不強(qiáng),預(yù)算口徑和實(shí)際使用不一致,存在濫用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。
3.科研經(jīng)費(fèi)的使用效益偏低。原因首先在于預(yù)算計(jì)劃偏離實(shí)際需要,難以發(fā)揮其應(yīng)有的促進(jìn)作用。其次,科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)從編制預(yù)算申請(qǐng)到最終撥付之間往往需要較長(zhǎng)時(shí)間,這就導(dǎo)致在經(jīng)費(fèi)撥付之前,項(xiàng)目因缺乏資金而無(wú)法順利開(kāi)展;而在經(jīng)費(fèi)撥付之后,又因?yàn)槿狈ο到y(tǒng)的安排從而導(dǎo)致科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)配置不合理,最終影響整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)度和最終成果。
4.結(jié)題不結(jié)賬。很多科研項(xiàng)目通過(guò)評(píng)審驗(yàn)收之后,還存在一些剩余經(jīng)費(fèi)。對(duì)剩余經(jīng)費(fèi)的處理有兩種情況:一種是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人仍然可以繼續(xù)使用經(jīng)費(fèi),直至經(jīng)費(fèi)列支完畢;第二種是科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期掛賬,無(wú)明確后續(xù)處理流程。剩余經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)的原因通常是項(xiàng)目成本估算不科學(xué)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算不合理、經(jīng)費(fèi)執(zhí)行混亂等。造成科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬的原因之一是由于一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為經(jīng)費(fèi)是自己爭(zhēng)取回來(lái)的,反正是自己的錢(qián),什么時(shí)間花、什么時(shí)間報(bào)銷(xiāo)都無(wú)所謂,從而一拖再拖;二是科研管理部門(mén)未盡到管理責(zé)任,沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目結(jié)余資金收繳管理的相關(guān)規(guī)定。
5.項(xiàng)目資產(chǎn)浪費(fèi)流失嚴(yán)重。科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源眾多,不容易為學(xué)校所控制。這就導(dǎo)致學(xué)校資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)有形資產(chǎn)的登記不及時(shí)。如此一來(lái),一些科研人員在項(xiàng)目結(jié)題后獨(dú)占使用以項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的設(shè)備。學(xué)校難以做到固定資產(chǎn)的資源共享,造成資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)。更有甚者,有的項(xiàng)目組在校外設(shè)立公司,以各種名目將資金轉(zhuǎn)移至校外賬號(hào)私分濫用,造成科研資金的直接流失。
二、高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策
1.完善科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制。首先需要理順課題組、科研管理部門(mén)和財(cái)務(wù)管理部門(mén)三者之間的關(guān)系。高??蒲刑帯⒇?cái)務(wù)處和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)聯(lián)系,密切配合,共同做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作??蒲刑幰獏f(xié)助財(cái)務(wù)處搞清楚科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源及其特點(diǎn),對(duì)不同來(lái)源和特點(diǎn)的科研經(jīng)費(fèi)采取不同的管理策略。對(duì)縱向課題經(jīng)費(fèi)的管理應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī),控制消費(fèi)性支出。對(duì)橫向課題經(jīng)費(fèi)的管理可以立足于推動(dòng)高校參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),發(fā)揮為高校創(chuàng)收的效應(yīng)。財(cái)務(wù)處則要協(xié)助科研處做好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作,力爭(zhēng)既方便科學(xué)研究,又能夠嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要積極配合科研處和財(cái)務(wù)處的工作,經(jīng)常與科研處和財(cái)務(wù)處溝通,密切配合,從而使科研工作高效有序進(jìn)行。
2.建設(shè)信息化平臺(tái),提高科研管理工作效率。高??山ㄔO(shè)信息化平臺(tái),利用網(wǎng)絡(luò)搭建科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的平臺(tái),解決高校內(nèi)部不同部門(mén)之間的相互溝通問(wèn)題。財(cái)務(wù)部門(mén)可以通過(guò)校園網(wǎng)將信息及時(shí)傳遞給科研項(xiàng)目管理部門(mén),提高科研管理工作的效率。同時(shí),每個(gè)項(xiàng)目設(shè)置經(jīng)費(fèi)卡進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)資金管理,建立學(xué)校內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)使用情況的實(shí)時(shí)查詢(xún)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享。
3.加強(qiáng)科研項(xiàng)目的成本核算。目前,我國(guó)高校的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人大多為學(xué)術(shù)型專(zhuān)家,財(cái)務(wù)知識(shí)比較缺乏,經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)比較薄弱。職能部門(mén)應(yīng)采取各種方式在科研人員當(dāng)中普及成本核算知識(shí),建立和完善項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)成本核算制。同時(shí),根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制原則,將項(xiàng)目在研究過(guò)程中發(fā)生的費(fèi)用劃分為直接成本和期間成本。直接成本包括科研過(guò)程中耗費(fèi)的直接材料和人工。期間成本包括對(duì)目組使用學(xué)校的現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋的折舊費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)等費(fèi)用。
4.建立科研經(jīng)費(fèi)使用效益評(píng)估制度。資金提供方所關(guān)注的是科研經(jīng)費(fèi)的使用效益如何,這也是衡量科研工作成效的一個(gè)重要標(biāo)志。因此,有必要建立定期的科研經(jīng)費(fèi)使用效益評(píng)估制度,加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)施過(guò)程的監(jiān)控,對(duì)科研項(xiàng)目取得的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)和考核。對(duì)獲得的科研項(xiàng)目不僅僅要考慮層次、數(shù)量和經(jīng)費(fèi)情況,更要注重對(duì)項(xiàng)目成果的跟蹤。
5.加大對(duì)科研人員的激勵(lì)。國(guó)家現(xiàn)行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法規(guī)定,對(duì)項(xiàng)目組參與人員中有工資收入的人員不得列支人員性費(fèi)用。但是,為了完成科研項(xiàng)目,項(xiàng)目參與人員犧牲了個(gè)人休息時(shí)間加班加點(diǎn)工作,每一項(xiàng)科研成果都凝聚了項(xiàng)目參與人員的智慧和心血??蒲腥藛T是承擔(dān)科研任務(wù)的主體,國(guó)家應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到他們?cè)诳蒲泄ぷ髦械暮诵淖饔?,將?zé)任和利益有機(jī)結(jié)合起來(lái),建立完善的科研人員激勵(lì)機(jī)制。
為了激勵(lì)科研人員從事科學(xué)研究工作,國(guó)家應(yīng)允許用科研經(jīng)費(fèi)支付一定的勞務(wù)報(bào)酬。但勞務(wù)報(bào)酬的支付應(yīng)在取得成果后,根據(jù)成果等級(jí)按比例發(fā)放,從而重視了科研人員的勞動(dòng),能夠提高科研人員的積極性。同時(shí),對(duì)結(jié)余的經(jīng)費(fèi),可以從中拿出一定比例獎(jiǎng)勵(lì)科研人員,以鼓勵(lì)科研人員節(jié)省使用資金,剩余的經(jīng)費(fèi)收回,從而能夠節(jié)省國(guó)家資金。
三、結(jié)語(yǔ)
科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理是一項(xiàng)多單位、多部門(mén)協(xié)作的系統(tǒng)工程。高校的科研管理部門(mén)、經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)和項(xiàng)目組必須發(fā)揮各自的職能,同時(shí)又要加強(qiáng)配合、協(xié)調(diào)一致,對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行有效管理。目前,科研項(xiàng)目的驗(yàn)收流程越來(lái)越嚴(yán)格化和規(guī)范化,這就要求科研人員和財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí),確??蒲薪?jīng)費(fèi)合理、合規(guī)、合法使用。
[基金項(xiàng)目:本文受全國(guó)教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目資助(項(xiàng)目編號(hào):FIB070314)、運(yùn)城學(xué)院2012年度學(xué)校發(fā)展研究項(xiàng)目(FZ-2012002)、2010年山西省高校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目(20101041)資助]
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關(guān)鍵詞:科研管理;新模式;實(shí)踐
醫(yī)院的科研管理工作具有較高的風(fēng)險(xiǎn)性、不確定性及可控性差等特點(diǎn),科研管理人員主要負(fù)責(zé)的工作包括對(duì)科研項(xiàng)目的申報(bào)、管理科研成果,并對(duì)科研人才進(jìn)行培養(yǎng),更好地建設(shè)科研平臺(tái)等,它是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程,工作任務(wù)艱巨。隨著醫(yī)療科學(xué)的不斷發(fā)展,傳統(tǒng)的科研管理模式已經(jīng)不能滿(mǎn)足新形勢(shì)下科研管理工作的需求。為了確保醫(yī)院科研工作的有效進(jìn)行,按時(shí)完成科研目標(biāo),提高醫(yī)院科研水平,本文對(duì)醫(yī)院科研管理模式進(jìn)行了實(shí)踐和探討。
1 科研管理模式的轉(zhuǎn)變
1.1建立一套完整的全過(guò)程質(zhì)量管理體系 對(duì)于科研管理來(lái)說(shuō),主要就是以科研工作人員為主體,以科研項(xiàng)目作為主線(xiàn),科研經(jīng)費(fèi)為其提供有力保證,完成一系列的科研成果,最后將其轉(zhuǎn)換到臨床應(yīng)用中來(lái),它是一個(gè)相互結(jié)合、互相聯(lián)系的整體??蒲许?xiàng)目作為管理工作的主線(xiàn),它的生命周期是完整的,要對(duì)其進(jìn)行全過(guò)程的質(zhì)量管理。也就是從開(kāi)始申報(bào)某個(gè)科研項(xiàng)目到整個(gè)組織工作,都要確保項(xiàng)目申報(bào)的真實(shí)性和完整性。某個(gè)科研項(xiàng)目正式立項(xiàng)后,那么本項(xiàng)目的計(jì)劃設(shè)定、啟動(dòng)工作等全過(guò)程都要執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)督和管理。那么,在項(xiàng)目開(kāi)始實(shí)施后,對(duì)本項(xiàng)目的進(jìn)度控制、成本控制、變更內(nèi)容的管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、評(píng)估結(jié)果反饋等工作都要進(jìn)行全過(guò)程質(zhì)量管理。項(xiàng)目的產(chǎn)出形式具有多樣化的特點(diǎn),項(xiàng)目不同,所產(chǎn)出的形式也各不相同,對(duì)于一些有應(yīng)用前景的研究成果,要加快轉(zhuǎn)換速度,將其應(yīng)用到實(shí)際中來(lái)。
1.2體現(xiàn)以人為本的管理模式 要做好科研管理工作,離不開(kāi)科研人員的努力,因此,要合理制定激勵(lì)制度,調(diào)動(dòng)科研人員的主觀能動(dòng)性,對(duì)產(chǎn)生的科研成果給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì),體現(xiàn)以人為本的新型管理模式,可以激發(fā)大家的工作熱情及創(chuàng)新精神。
1.3掌握科研過(guò)程并對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理 在科研管理中要對(duì)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行管理,科研管理部門(mén)要及時(shí)了解當(dāng)前的科研資源,并深入探索潛在資源,按照科研室的主要工作方向,對(duì)重點(diǎn)研發(fā)對(duì)象進(jìn)行資源配置及管理。
1.4完善信息管理系統(tǒng) 通過(guò)信息化手段將科研項(xiàng)目整個(gè)過(guò)程的管理方法及管理理念加以完善,完善信息管理系統(tǒng)的主要工作內(nèi)容包括:收集信息、存儲(chǔ)信息、管理信息以及分析和預(yù)測(cè)等。
2 科研全過(guò)程質(zhì)量管理對(duì)策分析
2.1檢查及監(jiān)督科研項(xiàng)目質(zhì)量 為了按時(shí)、順利完成科研目標(biāo)及內(nèi)容,要及時(shí)掌握科研項(xiàng)目的進(jìn)度,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題盡快采取有效方法處理。不但要加強(qiáng)重視科研立項(xiàng),對(duì)科研項(xiàng)目的研發(fā)進(jìn)展情況及質(zhì)量等方面都要加大監(jiān)督、管理力度。科研管理人員要對(duì)科研項(xiàng)目計(jì)劃、以及簽訂任務(wù)書(shū)等方面進(jìn)行嚴(yán)格審核,并在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中加強(qiáng)檢查,驗(yàn)收及評(píng)估結(jié)題項(xiàng)目,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理,把握好質(zhì)量關(guān)[1]。
2.2建立科研信息制度 科研人員要通過(guò)相關(guān)信息,及時(shí)掌握科研信息,尤其是對(duì)科研各種活動(dòng)情況更要了如指掌。要建立科研信息制度,包括外界科研相關(guān)信息及本院科研項(xiàng)目進(jìn)展情況的。
2.3對(duì)科研評(píng)估體系加以完善 對(duì)科研評(píng)估體系加以完善,在科研組實(shí)施科研績(jī)效考核制度,可以調(diào)動(dòng)科室和科研人員的參與熱情,將醫(yī)院科研水平提高到一個(gè)層次,也增強(qiáng)了醫(yī)院競(jìng)爭(zhēng)水平。將科研評(píng)估和目標(biāo)管理結(jié)合起來(lái),獲得大家的認(rèn)同[2]。另外,為了讓科研績(jī)效考核更加公平、透明,可以按照學(xué)科發(fā)展水平和科室人員構(gòu)成情況,對(duì)本院臨床科室給予評(píng)估和分類(lèi)。
2.4建設(shè)信息管理系統(tǒng) 以往在科研項(xiàng)目及科研人員管理中,醫(yī)院都采用人工管理方法,近年來(lái)隨著科研工作規(guī)模的擴(kuò)大,傳統(tǒng)的管理方法已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)科研工作的需求。因此,可以建設(shè)一個(gè)完整的信息管理系統(tǒng),對(duì)科研項(xiàng)目和資源進(jìn)行實(shí)時(shí)、有效管理,還可以架起專(zhuān)家和項(xiàng)目之間的對(duì)應(yīng)橋梁,讓專(zhuān)家隨時(shí)了解自己參研項(xiàng)目的有關(guān)情況,項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況也一清二楚,可以更好地把好科研項(xiàng)目質(zhì)量 關(guān)[3]。建立科研信息管理系統(tǒng),可以讓科研人員隨時(shí)掌握科研項(xiàng)目相關(guān)信息和費(fèi)用開(kāi)支情況,有利于增加科研基金資助效果信息量,讓科研基金資助效益更加透明,幫助科研管理部門(mén)更好地進(jìn)行工作管理??蒲泄芾砣藛T評(píng)估科研項(xiàng)目的進(jìn)度,可以隨時(shí)掌握科研項(xiàng)目進(jìn)展情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題便于處理,靈活應(yīng)變,不斷創(chuàng)新,科研管理者一旦掌握了科研成果,就可以對(duì)其進(jìn)行快速轉(zhuǎn)換,從而獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益。
2.5建立健全科研管理制度并落實(shí)實(shí)施 自從本院出臺(tái)相關(guān)科研工作管理辦法等條例以來(lái),科研管理體系已經(jīng)基本形成。作為科研管理者,就應(yīng)該以政策為導(dǎo)向,認(rèn)真落實(shí)相關(guān)制度。科學(xué)、合理的政策和制度如果沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)就是紙上談兵??蒲泄ぷ麟x不開(kāi)醫(yī)院的支持,醫(yī)院對(duì)于國(guó)家級(jí)和省級(jí)獲得的科研項(xiàng)目,要投入專(zhuān)項(xiàng)資金,給予物質(zhì)及設(shè)施等配套支持,幫助他們做好前期準(zhǔn)備工作,也為課題上級(jí)申報(bào)奠定基礎(chǔ)。在科研管理工作中采取激勵(lì)制度,有效調(diào)動(dòng)了醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行臨床研究的熱情。臨床科研工作性質(zhì)和其他科研機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)進(jìn)行科學(xué)研究的工作性質(zhì)不同,科學(xué)研究的實(shí)驗(yàn)條件往往比較差。因此,如果臨床研究人員課題在中途碰到了難題,作為管理者要通過(guò)各種渠道想方設(shè)法幫助他們,不要讓他們的課題中途停止。醫(yī)院要協(xié)調(diào)好各個(gè)科室之間的關(guān)系,合理配置人力資源,節(jié)省成本,在最短時(shí)間內(nèi)完成課題研究,同時(shí)要對(duì)取得科研成果的醫(yī)師進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)及精神鼓勵(lì)。
3 結(jié)論
綜上,本院在科研管理工作中,大膽轉(zhuǎn)變科研管理理念,讓科研決策更加科學(xué)化,進(jìn)一步提高了科研管理水平,確??蒲许?xiàng)目質(zhì)量,推動(dòng)了科研事業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)科研成果往臨床應(yīng)用的快速轉(zhuǎn)化,開(kāi)拓了科研人員及臨床醫(yī)療工作者的創(chuàng)新能力,為患者提供更為優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù),增強(qiáng)了本院的競(jìng)爭(zhēng)力,醫(yī)療服務(wù)水平大大提升。
參考文獻(xiàn):
[1]張志生,張冰.高校科研質(zhì)量管理體系中質(zhì)量目標(biāo)的建立與運(yùn)行管理[J].科學(xué)管理研究,2011,06:34-37.
關(guān)鍵詞:高校;科研經(jīng)費(fèi);預(yù)算管理
高等學(xué)校因其軟硬件實(shí)力雄厚,在我國(guó)的科研體系中扮演的角色越來(lái)越重要,通過(guò)各種渠道獲得的科研經(jīng)費(fèi)撥款越來(lái)越多。為提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率,高等學(xué)??刹扇☆A(yù)算管理作為科研經(jīng)費(fèi)管理的手段。結(jié)合國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可以看出,只有加強(qiáng)預(yù)算意識(shí),建立與科研活動(dòng)相匹配的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理機(jī)制,才能實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。但從實(shí)踐看,我國(guó)高??蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理存在很多問(wèn)題。
一、高??蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理的問(wèn)題
高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為:沒(méi)有獨(dú)立的預(yù)算編制機(jī)構(gòu)、編制理念淡薄、沒(méi)有預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整機(jī)制、預(yù)算考核缺失。
(一)沒(méi)有獨(dú)立的預(yù)算編制機(jī)構(gòu)
我國(guó)高校沒(méi)有獨(dú)立的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制部門(mén),科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制多是由科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人獨(dú)立完成。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)制度知之甚少,無(wú)法保證預(yù)算的詳細(xì)、科學(xué)、完整,項(xiàng)目研究過(guò)程中也難以保證按預(yù)算執(zhí)行??蒲胁块T(mén)只關(guān)注項(xiàng)目是否能夠順利立項(xiàng),很少注意項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是如何使用的,而現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理制度中并未規(guī)定財(cái)務(wù)處參與經(jīng)費(fèi)預(yù)算的制定。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)各自為政,沒(méi)有一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)保證三方可以共同制定科學(xué)合理的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
(二)預(yù)算編制理念淡薄
科研項(xiàng)目組成員預(yù)算觀念薄弱,普遍認(rèn)為編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算只是為了應(yīng)付項(xiàng)目立項(xiàng)的需要,申請(qǐng)下來(lái)的科研經(jīng)費(fèi)就是自己的私有財(cái)產(chǎn),無(wú)需受預(yù)算的限制,財(cái)務(wù)處和科研處更無(wú)權(quán)干涉,在這樣一種理念的指導(dǎo)下,編制的預(yù)算無(wú)科學(xué)合理性科研,更達(dá)不到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等更高層次的要求了。
(三)沒(méi)有預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整機(jī)制
科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目申報(bào)完成,獲得經(jīng)費(fèi)后,重視的是項(xiàng)目的進(jìn)展,研究成果的水平,其關(guān)注點(diǎn)通常不在預(yù)算執(zhí)行上。作為科研經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)的科研處、財(cái)務(wù)處,缺乏項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用及預(yù)算調(diào)整制度,使得項(xiàng)目在實(shí)際執(zhí)行中,出現(xiàn)超預(yù)算甚至是無(wú)預(yù)算支出的情況,無(wú)法及時(shí)得到糾正。
(四)沒(méi)有預(yù)算考核機(jī)制
我國(guó)科研項(xiàng)目結(jié)項(xiàng),考核的只有科研成果,如是否有、是否申請(qǐng)了專(zhuān)利等。并未要求對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用效率和效果進(jìn)行考核。編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的初衷是為了激勵(lì)科研經(jīng)費(fèi)使用者合理使用科研經(jīng)費(fèi),用有限經(jīng)費(fèi)獲得更大的科研成果,但是科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算考核機(jī)制的缺失,使得預(yù)算本身的激勵(lì)作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。
二、高等學(xué)??蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理的總體構(gòu)想
運(yùn)用預(yù)算管理控制高校科研經(jīng)費(fèi)既符合現(xiàn)行科研制度的規(guī)定,又具有重要現(xiàn)實(shí)意義,能夠促使科研經(jīng)費(fèi)高效使用。下面從高??蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算組織機(jī)構(gòu)、內(nèi)容兩方面論述科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的總體構(gòu)想。
(一)高??蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理的組織結(jié)構(gòu)
目前,高??蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理形同虛設(shè)的一個(gè)重要原因是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研處、財(cái)務(wù)處三個(gè)部門(mén)各自為政,沒(méi)有一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)為其溝通協(xié)調(diào)提供便利條件。要想使預(yù)算管理發(fā)揮作用,必須建立嚴(yán)謹(jǐn)完備的科研預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)由預(yù)算管理委員會(huì)、辦公室、責(zé)任部門(mén)組成。1.預(yù)算管理委員會(huì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理委員會(huì)是預(yù)算管理的最高權(quán)力機(jī)構(gòu),是整個(gè)預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)的中心。職能在于審議科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度、編制方法、編制程序;審議科研項(xiàng)目預(yù)算方案;審議科研項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的預(yù)算調(diào)整;協(xié)調(diào)預(yù)算執(zhí)行中各職能部門(mén)、科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的矛盾等??蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理委員會(huì)成員主要有:主管副校長(zhǎng)、科研處長(zhǎng)、財(cái)務(wù)處長(zhǎng)。2.預(yù)算管理辦公室預(yù)算管理辦公室是委員會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)日??蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理。職能在于:制定科研項(xiàng)目預(yù)算管理制度、編制方法、程序,并報(bào)預(yù)算管理委員會(huì)審議;指導(dǎo)各科研項(xiàng)目組編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算,并將方案報(bào)預(yù)算管理委員會(huì)審議;指導(dǎo)各科研項(xiàng)目組調(diào)整經(jīng)費(fèi)預(yù)算,審查方案的合理性,對(duì)不合理的方案予以駁回;建立預(yù)算考核機(jī)制,并報(bào)預(yù)算管理委員會(huì)審議;對(duì)項(xiàng)目組的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督;調(diào)解矛盾等??蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理辦公室成員由科研項(xiàng)目組成員、科研處和財(cái)務(wù)處共同組成。3.預(yù)算責(zé)任部門(mén)各科研項(xiàng)目組是預(yù)算責(zé)任部門(mén),項(xiàng)目組組長(zhǎng)是科研項(xiàng)目預(yù)算負(fù)責(zé)人。職能在于:在預(yù)算管理辦公室的指導(dǎo)下編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算;在科研過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算;向預(yù)算管理辦公室及委員會(huì)反饋?lái)?xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況并接受監(jiān)督檢查;制定預(yù)算調(diào)整方案等。
(二)高等學(xué)??蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理的內(nèi)容
預(yù)算管理包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行與控制、預(yù)算考評(píng)與激勵(lì)①等方面內(nèi)容,本文運(yùn)用預(yù)算管理高??蒲薪?jīng)費(fèi)也涉及這三個(gè)方面。預(yù)算編制是科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的開(kāi)端,其編制合理與否直接關(guān)系到預(yù)算能否順利執(zhí)行,預(yù)算考評(píng)能否發(fā)揮作用,預(yù)算編制前應(yīng)做好科學(xué)規(guī)劃,充分考慮完成科研項(xiàng)目所需要的全部資源及相關(guān)制度的要求,合理、具體、科學(xué)的編制預(yù)算,避免因預(yù)算不合理造成科研項(xiàng)目無(wú)法完成的情況出現(xiàn)。預(yù)算執(zhí)行是指以預(yù)算為標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施科研生產(chǎn)活動(dòng)的行為,是預(yù)算目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),包括從預(yù)算立項(xiàng)審批下達(dá)到項(xiàng)目結(jié)束的全過(guò)程。②預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程,是不斷糾正—反饋—糾正的過(guò)程。由預(yù)算管理辦公室負(fù)責(zé)要求各項(xiàng)目組及時(shí)反饋執(zhí)行情況,對(duì)偏差較大的項(xiàng)目,預(yù)算管理辦公室有權(quán)要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人調(diào)整預(yù)算或改變科研活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)。預(yù)算考評(píng)與激勵(lì)是對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果的一種評(píng)價(jià),對(duì)于預(yù)算執(zhí)行好的項(xiàng)目予以額外經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)于超預(yù)算支出項(xiàng)目不予報(bào)銷(xiāo)。只有建立有效的考評(píng)激勵(lì)機(jī)制,才能保證項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的剛性,有效保障項(xiàng)目按預(yù)算執(zhí)行。
三、高??蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理的實(shí)施流程
本文將從科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行、科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算考評(píng)與激勵(lì)三個(gè)方面構(gòu)建科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理體系。
(一)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制
科研項(xiàng)目預(yù)算分為項(xiàng)目收入預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算??v向科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源包括政府撥款和高校配套兩部分,橫向科研經(jīng)費(fèi)則來(lái)自于企業(yè)投入和高校配套,這部分比較簡(jiǎn)單??蒲许?xiàng)目預(yù)算的重點(diǎn)在于支出預(yù)算。研究科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算要具體分析科研經(jīng)費(fèi)支出的內(nèi)容。科研經(jīng)費(fèi)支出專(zhuān)用設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)、管理費(fèi)等,下面將以材料費(fèi)及管理費(fèi)為例,論述如何分明細(xì)項(xiàng)目編制科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算。材料費(fèi)是指進(jìn)行項(xiàng)目研究、開(kāi)發(fā)、實(shí)驗(yàn)所需的原材料、低值易耗品、零配件的購(gòu)置費(fèi)用,以及為此發(fā)生的運(yùn)輸費(fèi)等。理工類(lèi)高??蒲许?xiàng)目多涉及此項(xiàng)支出。在編制此項(xiàng)預(yù)算時(shí),要考慮項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)的次數(shù),每次材料的用量及材料的單價(jià),再分別匯總。管理費(fèi)指研制項(xiàng)目應(yīng)分?jǐn)偟墓芾碣M(fèi)。包括辦公費(fèi)、水電費(fèi)、取暖費(fèi)、圖書(shū)費(fèi)、維修費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、審計(jì)費(fèi)等。預(yù)計(jì)管理費(fèi)支出金額時(shí)需將發(fā)生費(fèi)用匯總。在科研項(xiàng)目收入算及支出分項(xiàng)預(yù)算編制完成后,應(yīng)將收入預(yù)算及各支出預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總,填制科研項(xiàng)目預(yù)算匯總表。
(二)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行
科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行是科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的關(guān)鍵一環(huán)。預(yù)算是支出的依據(jù),預(yù)算管理辦公室應(yīng)在執(zhí)行中嚴(yán)格監(jiān)控。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中,應(yīng)注意下面幾個(gè)問(wèn)題。1.應(yīng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行分解前述編制的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算涵蓋了整個(gè)項(xiàng)目周期的收入和支出,如果到項(xiàng)目結(jié)束時(shí)再考察各項(xiàng)支出是否超出了預(yù)算金額,預(yù)算控制就失去了價(jià)值。因此,要將整個(gè)項(xiàng)目周期的項(xiàng)目收支預(yù)算根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度分解到各個(gè)預(yù)算年度及支出項(xiàng)目中去。2.建立相關(guān)部門(mén)參與的全過(guò)程預(yù)算控制體系預(yù)算編制是科研經(jīng)費(fèi)管理的事前控制,預(yù)算執(zhí)行則是事中控制,建立相關(guān)部門(mén)共同參與的預(yù)算控制體系,在制度的保障下,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)處、科研處各司其職。經(jīng)費(fèi)預(yù)算經(jīng)預(yù)算管理委員會(huì)批準(zhǔn)后下發(fā),科研項(xiàng)目組成員依據(jù)預(yù)算進(jìn)行經(jīng)費(fèi)支出,科研處根據(jù)預(yù)算對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)展情況進(jìn)行控制,財(cái)務(wù)處依據(jù)批復(fù)的預(yù)算審核經(jīng)費(fèi)開(kāi)支,對(duì)符合預(yù)算的支出予以報(bào)銷(xiāo)。財(cái)務(wù)處、科研處定時(shí)匯總預(yù)算執(zhí)行情況,分析偏差,及時(shí)向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及預(yù)算管理委員會(huì)進(jìn)行反饋。3.嚴(yán)格控制預(yù)算調(diào)整科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算是項(xiàng)目組進(jìn)行科研支出的準(zhǔn)繩,一般經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算不應(yīng)調(diào)整。但科研項(xiàng)目是具有周期性的,科研工作有一定不確定因素,如國(guó)內(nèi)政策變化、科研項(xiàng)目組人員調(diào)整、科研研究方法變化等內(nèi)因外因都會(huì)導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)支出偏離預(yù)算。為保證科研任務(wù)順利完成及科研成果的質(zhì)量,必須建立制度,完善預(yù)算調(diào)整機(jī)制。預(yù)算調(diào)整機(jī)制應(yīng)明確數(shù)據(jù)分析周期、預(yù)算調(diào)整主體、各部門(mén)在預(yù)算調(diào)整中的職責(zé)等內(nèi)容。預(yù)算調(diào)整可由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主動(dòng)提出,也可由預(yù)算管理辦公室在對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控中,發(fā)現(xiàn)較大偏差后,提示項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)向預(yù)算管理辦公室提出預(yù)算調(diào)整申請(qǐng),列明調(diào)整原因。預(yù)算管理辦公室重點(diǎn)對(duì)調(diào)整原因進(jìn)行分析,若為正常原因,由預(yù)算管理辦公室撰寫(xiě)報(bào)告,提交預(yù)算管理委員會(huì)審批,并根據(jù)額度決定是否需要向科研項(xiàng)目主管部門(mén)按程序重新申報(bào);若為非正常原因,預(yù)算管理辦公室應(yīng)對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出的申請(qǐng)予以駁回,并要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按預(yù)算調(diào)整經(jīng)費(fèi)支出,或自行承擔(dān)不能報(bào)銷(xiāo)部分支出。
(三)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的考評(píng)
科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算考評(píng)的主體應(yīng)為預(yù)算管理辦公室。在科研課題結(jié)項(xiàng)時(shí),應(yīng)進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)項(xiàng),將項(xiàng)目預(yù)算的收支情況與實(shí)際數(shù)相比較,特別關(guān)注經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目的實(shí)際使用情況,在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的調(diào)整部分已述及,對(duì)于不能調(diào)整預(yù)算的超支,要求項(xiàng)目組自行承擔(dān)經(jīng)費(fèi)超支帶來(lái)的損失,這只是考評(píng)后獎(jiǎng)懲制度的一個(gè)組成部分,科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的考評(píng)應(yīng)納入高校科研任務(wù)考評(píng)體系中去,對(duì)于超出預(yù)算的開(kāi)支、不按預(yù)算用途使用的開(kāi)支、不允許調(diào)整預(yù)算的開(kāi)支,應(yīng)在相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度中規(guī)定措施予以懲罰,而對(duì)于嚴(yán)格按照預(yù)算使用經(jīng)費(fèi)的科研項(xiàng)目,應(yīng)制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施。
四、結(jié)語(yǔ)
本文分析了當(dāng)前高??蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理的不足,并提出了構(gòu)建有效的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理體系。該體系分兩個(gè)層次:第一個(gè)層次即總體構(gòu)想,第二個(gè)層次即具體實(shí)施流程,對(duì)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)施全員(項(xiàng)目組成員、財(cái)務(wù)處、科研處)全過(guò)程(事前、事中、事后)的預(yù)算管理。雖然國(guó)家有相關(guān)文件要求科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算管理,但沒(méi)有具體實(shí)施辦法,本文也只是對(duì)管理會(huì)計(jì)中的全面預(yù)算管理運(yùn)用于科研經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)行初步探討,在獎(jiǎng)懲措施方面考慮不足,沒(méi)有對(duì)文科類(lèi)高校和理工科類(lèi)高??蒲薪?jīng)費(fèi)使用情況的不同特點(diǎn)進(jìn)行區(qū)別研究,沒(méi)有針對(duì)橫向課題和縱向課題的不同特點(diǎn)進(jìn)行有針對(duì)性的探討,這些都有待進(jìn)一步研究。財(cái)注釋?zhuān)孩偈缝?S高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理機(jī)制研究[D].山東大學(xué),2011.②孫玉紅.華光研究所科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的問(wèn)題與對(duì)策[D].吉林大學(xué),2009.
參考文獻(xiàn):
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[2]史焱.S高校科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制研究[D].山東大學(xué),2011.
[3]孫玉紅.華光研究所科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的問(wèn)題與對(duì)策[D].吉林大學(xué),2009.
關(guān)鍵詞:科學(xué)事業(yè)單位;科研經(jīng)費(fèi)管理;問(wèn)題及建議
一、科學(xué)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理上存在的問(wèn)題
(一)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算制定缺乏科學(xué)性
科研人員在進(jìn)行制定預(yù)算時(shí),尚不能熟練運(yùn)用科學(xué)的預(yù)算理論與工具,做出的決策也是依據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)與主觀判斷。在不了解經(jīng)費(fèi)的明細(xì)支出范圍與規(guī)定的情況下,未能及r同財(cái)務(wù)部門(mén)咨詢(xún)相關(guān)意見(jiàn),這樣做的結(jié)果就是估算出的經(jīng)費(fèi)值準(zhǔn)確度較低,項(xiàng)目預(yù)算同執(zhí)行間難以接軌。
(二)科研經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌度不高,分配不合理
在科學(xué)事業(yè)單位里有些項(xiàng)目的預(yù)算經(jīng)費(fèi)存在較大剩余,而有些項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,以致在預(yù)算執(zhí)行時(shí)需多次進(jìn)行修正,在一定程度上增加了預(yù)算執(zhí)行的難度,使執(zhí)行效率大幅度降低。與此同時(shí),科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的支出比例不夠科學(xué),會(huì)議費(fèi)、專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)與差旅費(fèi)所占比例太高,以致材料、實(shí)驗(yàn)、測(cè)試等研發(fā)費(fèi)用所占比例很低。此外,部分課題經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期掛賬,每當(dāng)要結(jié)題時(shí),科研人員大多通過(guò)大規(guī)模購(gòu)置的方式,并且不按規(guī)定隨意擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)支出的范圍,造成經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi),不能做到“物盡其用”。
(三)各部門(mén)間缺乏配合,對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況不夠重視
科研項(xiàng)目課題組與科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)等沒(méi)做到密切配合與相互支持??蒲许?xiàng)目課題組將工作范圍局限于課題選擇、資源開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目研發(fā)等,只重視爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)而對(duì)合理使用經(jīng)費(fèi)不予理睬。科研管理部門(mén)則只重視科研項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、成果和程序性的工作活動(dòng),忽視經(jīng)費(fèi)的使用。而財(cái)務(wù)部門(mén)只會(huì)以所收集到初始票據(jù)為基礎(chǔ),實(shí)施會(huì)計(jì)核算,缺乏對(duì)于過(guò)程的監(jiān)督,往往與科研課題組、科研管理部門(mén)溝通不及時(shí)、配合不密切,對(duì)于科研項(xiàng)目的背景以及項(xiàng)目的進(jìn)度不能清楚了解,導(dǎo)致未能對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用狀況進(jìn)行綜合科學(xué)的管理與有效的監(jiān)督。
二、科學(xué)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理的優(yōu)化建議
(一)建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度,建立并完善科學(xué)事業(yè)單位各部門(mén)間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制
科學(xué)單位領(lǐng)導(dǎo)需對(duì)此予以高度的重視,將科研工作視為主線(xiàn),在財(cái)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督的前提下,設(shè)立并形成細(xì)節(jié)管理與整合部門(mén)資源為基礎(chǔ)的立體化科研管理體系,健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度,不斷規(guī)范預(yù)算編制的程序與加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行的力度。采用科研成果獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,獎(jiǎng)勵(lì)參與了科研管理的所有職能部門(mén),充分發(fā)揮其工作積極性,使其以積極的態(tài)度配合科研部門(mén)落實(shí)科研工作。實(shí)現(xiàn)科研各部門(mén)之間的通力合作,利于發(fā)揮科研管理的決策、協(xié)調(diào)與控制的巨大作用,整合并優(yōu)化各種資源,實(shí)現(xiàn)有效配置,支撐起科研項(xiàng)目良好運(yùn)行的重?fù)?dān),保證科研項(xiàng)目能按期、優(yōu)質(zhì)的完成,用較低的科研投入獲取較高的收益。
(二)預(yù)算編制階段,加大對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理力度
嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)的各項(xiàng)規(guī)定,編制出合理、科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算;與此同時(shí),達(dá)到科研項(xiàng)目課題的合理要求,明確科研項(xiàng)目預(yù)算支出范圍,將任何一項(xiàng)支出細(xì)化。同時(shí),科研課題組應(yīng)當(dāng)積極征求財(cái)務(wù)部門(mén)關(guān)于預(yù)算編制的意見(jiàn),而財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)以積極的態(tài)度指導(dǎo)和幫助預(yù)算關(guān)鍵部分的編制,使項(xiàng)目預(yù)算編制有效、合理。從以下四個(gè)方面加強(qiáng)預(yù)算編制的管理,具體如下:
1.在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)開(kāi)始,加大對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的管理力度,使經(jīng)費(fèi)預(yù)算科學(xué)、合理??蒲泄芾聿块T(mén)需實(shí)施統(tǒng)籌管理,整合各項(xiàng)資源,在深度了解國(guó)家相關(guān)計(jì)劃的課題指導(dǎo)與指南的基礎(chǔ)上,結(jié)合科研單位研究特長(zhǎng)選出相符的研究課題,再進(jìn)行研究;與此同時(shí),根據(jù)申報(bào)條件與相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審查與監(jiān)督,對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人填寫(xiě)申請(qǐng)書(shū)、編寫(xiě)可行性報(bào)告予以有效的指導(dǎo)。
2.科研項(xiàng)目組成員在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí),需站在專(zhuān)業(yè)技術(shù)視角,設(shè)立項(xiàng)目的目標(biāo)與任務(wù),聯(lián)系國(guó)內(nèi)外類(lèi)似的技術(shù)數(shù)據(jù)與信息,設(shè)立環(huán)境命題,明確相關(guān)變量,視達(dá)到目標(biāo)與要求的重點(diǎn)與難點(diǎn)問(wèn)題。而且還需積極詢(xún)求財(cái)務(wù)部的意見(jiàn),尋求財(cái)務(wù)部的支持,熟悉國(guó)家關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)的各項(xiàng)規(guī)定與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)題審計(jì)的相關(guān)要求。
3.編制好經(jīng)費(fèi)預(yù)算后,上報(bào)科研管理部門(mén)與財(cái)務(wù)部審核,征求修正意見(jiàn)與建議。這個(gè)過(guò)程里,財(cái)務(wù)部應(yīng)當(dāng)與科研管理部門(mén)進(jìn)行有效而充分的溝通與交流,明明白白的知曉科研課題實(shí)際的各項(xiàng)內(nèi)容,通過(guò)嚴(yán)格計(jì)算得出經(jīng)費(fèi)支出范圍,為重點(diǎn)項(xiàng)目與重點(diǎn)支出額度做保證。
4.做好統(tǒng)籌規(guī)劃,合理、科學(xué)的安排好研發(fā)設(shè)備、軟件等固定資產(chǎn)與無(wú)形資產(chǎn)的使用,避免出現(xiàn)不必要的支出。科研項(xiàng)目組內(nèi)部同項(xiàng)目組間未進(jìn)行統(tǒng)籌安排,出現(xiàn)盲目、從眾申請(qǐng)?jiān)O(shè)備與軟件的現(xiàn)象,以致通用設(shè)備與通用軟件浪費(fèi),造成資源閑置且浪費(fèi),如計(jì)算機(jī)。由此可見(jiàn),科研項(xiàng)目組需考慮清楚申請(qǐng)?jiān)O(shè)備的重要意義,最大限度地整合與優(yōu)化資源,并進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)整,節(jié)約經(jīng)費(fèi),減少支出。針對(duì)利用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)與無(wú)形資產(chǎn)后,應(yīng)加強(qiáng)由缺失后續(xù)管理而導(dǎo)致資產(chǎn)損耗貶值狀況。一方面,嚴(yán)格依據(jù)項(xiàng)目管理辦法與項(xiàng)目合同;另一方面,由科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)買(mǎi)的固定資產(chǎn)是科研事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)入庫(kù)手續(xù)的辦理,并將其納進(jìn)事科研業(yè)單位資產(chǎn)統(tǒng)一管理的體系之中。
(三)嚴(yán)格管理科研經(jīng)費(fèi)的落實(shí)與執(zhí)行
1.設(shè)立并且不斷完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整審批體制與程序。預(yù)算管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容是預(yù)算調(diào)整與追加,應(yīng)當(dāng)通過(guò)設(shè)立嚴(yán)格且規(guī)范的調(diào)整審批體制與和程序,完善
分類(lèi)申報(bào)、分項(xiàng)審核、定期內(nèi)審等等制度。針對(duì)經(jīng)費(fèi)調(diào)整多于初設(shè)金額的項(xiàng)目,需實(shí)施預(yù)算審查,避免項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)失理、過(guò)分的情況。建立健全項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用計(jì)劃、上報(bào)執(zhí)行率等體制,視實(shí)施預(yù)算調(diào)整的項(xiàng)目為內(nèi)部審計(jì)的重中之重。
2.加大項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行力度,嚴(yán)格監(jiān)督財(cái)務(wù)審核,以保障科研經(jīng)費(fèi)支出符合法律與法規(guī)的要求。財(cái)務(wù)部應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)的有關(guān)管理規(guī)定與規(guī)范,編制出與科學(xué)事業(yè)單位相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理辦法與手段,并且在單位內(nèi)部積極宣傳、貫徹與執(zhí)行。按照科學(xué)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與相關(guān)制度,建立起合適的科研經(jīng)費(fèi)科目。并且單獨(dú)核算,或著依據(jù)國(guó)家經(jīng)費(fèi)規(guī)定設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)賬戶(hù),并進(jìn)行單獨(dú)核算。財(cái)務(wù)部應(yīng)積極且嚴(yán)格審核預(yù)算支出,對(duì)滿(mǎn)足預(yù)算范圍的預(yù)算支出予以報(bào)銷(xiāo),否則,不予報(bào)銷(xiāo)。與此同時(shí),進(jìn)一步提高科研經(jīng)費(fèi)借款報(bào)銷(xiāo)流程的規(guī)范程度,并且做到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審批權(quán)限與職責(zé)的明晰明確。當(dāng)然了,還需嚴(yán)格審核原始票據(jù),只對(duì)合乎規(guī)范、信息明晰明確的票據(jù)予以報(bào)銷(xiāo),否則,不予報(bào)銷(xiāo),以確保核算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、真實(shí)。
(四)經(jīng)費(fèi)決算階段,加強(qiáng)審核管理
做好科研項(xiàng)目中期與結(jié)題審計(jì),建立起完備的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算的制度。科研管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格驗(yàn)收、整理工作、安排項(xiàng)目結(jié)題審計(jì)工作,完成結(jié)題項(xiàng)目??蒲许?xiàng)目組需做好項(xiàng)目有關(guān)資料的準(zhǔn)備工作。財(cái)務(wù)部門(mén)需開(kāi)出財(cái)務(wù)決算報(bào)告等有關(guān)資料,提高對(duì)項(xiàng)目結(jié)題審計(jì)工作的配合力度。
(五)構(gòu)建科研項(xiàng)目信息的共享平臺(tái),提高項(xiàng)目執(zhí)行力
構(gòu)建起項(xiàng)目信息共享平臺(tái),在共享平臺(tái)上建立科研管理、財(cái)務(wù)、項(xiàng)目組等的數(shù)據(jù)庫(kù),具體包括項(xiàng)目資料、預(yù)算內(nèi)容、執(zhí)行情況等信息,便于有關(guān)部門(mén)查閱與利用。當(dāng)項(xiàng)目組在財(cái)務(wù)部門(mén)辦好報(bào)銷(xiāo)手續(xù)之后,科研管理部門(mén)可以隨時(shí)隨地查閱項(xiàng)目的實(shí)際執(zhí)行狀況,與項(xiàng)目組做及時(shí)的溝通與聯(lián)系,便于面對(duì)困難時(shí)提供幫助。
(六)加快完善并且形成經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)與激勵(lì)制度
科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全科研項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)機(jī)制,及時(shí)、合理考評(píng)科研項(xiàng)目獲得的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益,逐步建立起科研項(xiàng)目執(zhí)行獎(jiǎng)勵(lì)體制與項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)體制。定時(shí)或不定時(shí)的考評(píng)科學(xué)單位的科研項(xiàng)目具體執(zhí)行情況,并對(duì)其進(jìn)行摸底和排序,獎(jiǎng)勵(lì)執(zhí)行率達(dá)標(biāo)且高的項(xiàng)目組。當(dāng)項(xiàng)目結(jié)題后,對(duì)科研項(xiàng)目成果能轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)應(yīng)用的科研項(xiàng)目予以嘉獎(jiǎng)。這種獎(jiǎng)勵(lì)制度能夠激發(fā)研發(fā)人員的工作積極性,并提高科研轉(zhuǎn)化的效果,利于社會(huì)效益的創(chuàng)造。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi);預(yù)算管理
事業(yè)單位取得的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)包括從財(cái)政部門(mén)、具有資金分配權(quán)的主管部門(mén)(投資主管部門(mén)、科技主管部門(mén)、國(guó)家自然科學(xué)基金管理委員會(huì)以及其他省部級(jí)相關(guān)部門(mén))取得的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)(“縱向課題經(jīng)費(fèi)”),以及與社會(huì)各界進(jìn)行合作開(kāi)發(fā)、委托開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓和技術(shù)服務(wù)取得的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)(“橫向課題經(jīng)費(fèi)”)。隨著財(cái)政制度的進(jìn)一步改革,財(cái)務(wù)部門(mén)不僅要做好科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算,還要確實(shí)在依法監(jiān)督、科學(xué)分析、參與管理等方面做好工作,全面提升財(cái)務(wù)管理理念。
1、事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題
目前在事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理模式中,科研項(xiàng)目管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織課題立項(xiàng)和結(jié)題,匯總統(tǒng)計(jì)科研進(jìn)展情況、科研成果情況,業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)成立課題組申報(bào)科研項(xiàng)目、實(shí)施科研活動(dòng)和安排經(jīng)費(fèi)支出,財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算和督促預(yù)算執(zhí)行、配合財(cái)務(wù)驗(yàn)收,其他部門(mén)負(fù)責(zé)合同審核和采購(gòu)管理等。在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的各個(gè)環(huán)節(jié),存在許多相互分離、溝通協(xié)調(diào)不充分的情況,例如科研項(xiàng)目預(yù)算編制階段大多缺乏財(cái)務(wù)人員的參與,客觀上存在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是課題組爭(zhēng)取和專(zhuān)用、管理好壞由課題組負(fù)責(zé)的看法,導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門(mén)不能充分發(fā)揮其預(yù)算審核、科學(xué)分析和監(jiān)督管理的職能。從部門(mén)預(yù)算編制情況看,由于事業(yè)單位直接從財(cái)政部取得科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的難度很大,其他縱向課題經(jīng)費(fèi)和橫向課題經(jīng)費(fèi)也因?yàn)楦鞣N主觀和客觀的因素難以預(yù)計(jì),事業(yè)單位編制部門(mén)預(yù)算時(shí)往往忽略科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算,部門(mén)預(yù)算編制不全面,預(yù)算約束力和嚴(yán)肅性受到影響,年終部門(mén)決算的收入對(duì)比差異率很大。
2、事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的措施
2.1改進(jìn)國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理模式
國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)(縱向課題經(jīng)費(fèi))屬于主管部門(mén)從財(cái)政部門(mén)取得的切塊財(cái)政性資金,但基本未納入國(guó)庫(kù)集中支付體系,科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算批復(fù)后由按照經(jīng)費(fèi)預(yù)算的年度計(jì)劃直接撥付到事業(yè)單位實(shí)有資金賬戶(hù)。對(duì)此可以借鑒國(guó)外科研項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn),統(tǒng)一科研項(xiàng)目財(cái)政經(jīng)費(fèi)的渠道,設(shè)立全國(guó)性的科研項(xiàng)目基金平臺(tái),改變現(xiàn)有的多渠道管理模式,對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、審批和資金分配要打破條塊分割,統(tǒng)一整合,項(xiàng)目資金納入部門(mén)預(yù)算管理,實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。事業(yè)單位應(yīng)建立健全一套適應(yīng)科研工作要求、財(cái)務(wù)全過(guò)程參與的科研項(xiàng)目管理制度體系,對(duì)科研項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目實(shí)施、經(jīng)費(fèi)管理、考核評(píng)價(jià)等各個(gè)方面進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定,尤其要制定專(zhuān)門(mén)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法,明確科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用范圍、原則和程序。同時(shí),建立科研業(yè)務(wù)人員、科研管理人員和財(cái)務(wù)人員的經(jīng)常性協(xié)調(diào)溝通機(jī)制,以預(yù)算管理為核心,在項(xiàng)目立項(xiàng)、組織實(shí)施和課題驗(yàn)收以及課題組間實(shí)行資源共享等重要方面實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度,強(qiáng)化財(cái)務(wù)部門(mén)的職能和作用。
2.2加強(qiáng)事前預(yù)測(cè)推進(jìn)會(huì)計(jì)核算
事業(yè)單位對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的有效會(huì)計(jì)核算是要保證科研項(xiàng)目成果的真實(shí)反映。事后的核算工作必不可少,但由于科研項(xiàng)目前期費(fèi)用歸集不完整、收入費(fèi)用歸集不及時(shí)的及時(shí)性和公共費(fèi)用分?jǐn)偛怀浞值葐?wèn)題的存在,必然要求財(cái)務(wù)部門(mén)角色前移,做好事業(yè)單位各項(xiàng)資源的整合、預(yù)測(cè)和控制,強(qiáng)調(diào)在科研項(xiàng)目申報(bào)決策前,全面參與和引導(dǎo)科研項(xiàng)目有關(guān)預(yù)算和計(jì)劃的制定、執(zhí)行、跟蹤和評(píng)估,提高對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和檢查的能力,與科研業(yè)務(wù)人員、科研管理人員一起找出對(duì)事業(yè)單位最有利的方案,從而減少事后會(huì)計(jì)核算滯后性情況的發(fā)生。
2.3推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)
根據(jù)事業(yè)單位自身實(shí)際情況,推動(dòng)建設(shè)以項(xiàng)目預(yù)算管理為核心的項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)是提高科研項(xiàng)目管理水平的重要手段,主要包括三個(gè)層面的內(nèi)容:第一個(gè)層面是數(shù)據(jù)的信息化,第二個(gè)層面是流程的信息化,第三個(gè)層面是決策的信息化。建立項(xiàng)目管理信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、流程和決策的信息化,能夠倒逼事業(yè)單位全面梳理科研項(xiàng)目管理的預(yù)算、計(jì)劃、合同、人力資源、采購(gòu)、資產(chǎn)、績(jī)效等要素,以預(yù)算管理為核心,將預(yù)算管理貫穿科研項(xiàng)目管理的全過(guò)程。信息化意味著標(biāo)準(zhǔn)化,意味著網(wǎng)絡(luò)化,財(cái)務(wù)部門(mén)、科研管理部門(mén)和課題組可以將基礎(chǔ)管理臺(tái)賬、管理流程和管理體系實(shí)時(shí)連接,有效解決科研項(xiàng)目管理中資源共享、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、全程監(jiān)督的問(wèn)題,促進(jìn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理重點(diǎn)從建章立制向細(xì)化落實(shí)轉(zhuǎn)變,管理內(nèi)容從會(huì)計(jì)核算向財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)的融合轉(zhuǎn)變,管理方式從事后監(jiān)督向過(guò)程管控轉(zhuǎn)變,最終樹(shù)立事業(yè)單位各個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)配合共同完成工作任務(wù)的“全員財(cái)務(wù)”觀念,發(fā)揮預(yù)算管理對(duì)資源配置、過(guò)程控制、考核激勵(lì)的作用。
2.4加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)監(jiān)督
加強(qiáng)事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理,還要充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)的監(jiān)督作用。事業(yè)單位要重視內(nèi)部審計(jì),設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》的要求,對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理涉及的預(yù)算、資產(chǎn)、合同、政府采購(gòu)等關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。
3、結(jié)束語(yǔ)
事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在問(wèn)題的解決,從根本上說(shuō)有賴(lài)于事業(yè)單位改革的加快推進(jìn)和科研管理體制改革的繼續(xù)深化,但并不是說(shuō)現(xiàn)階段就只能無(wú)所作為。為促進(jìn)事業(yè)單位科研項(xiàng)目管理水平,需要而且能夠構(gòu)建一個(gè)確實(shí)有效的全過(guò)程科研項(xiàng)目管理制度體系,即如前文所述:從強(qiáng)調(diào)事后核算轉(zhuǎn)為強(qiáng)調(diào)事前預(yù)測(cè),從注重財(cái)務(wù)內(nèi)部流程梳理轉(zhuǎn)為注重各部門(mén)業(yè)務(wù)流程的協(xié)調(diào)配合,同時(shí)應(yīng)用信息技術(shù)平臺(tái)予以重點(diǎn)支持和保障,做好內(nèi)部審計(jì)和外部監(jiān)督。只有這樣,才能推動(dòng)事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理前進(jìn)一大步。
參考文獻(xiàn):