計劃生育二胎政策精選(九篇)

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第1篇：計劃生育二胎政策范文

近日，媒體報道“單獨二胎”（夫妻雙方一方為獨生子女的可生育第二個孩子）有望近期重啟，對此，國家衛(wèi)計委回應(yīng)稱，“單獨二胎”政策是否放開正在研究當中。

中國三十多年的計劃生育政策，控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量，成效是非常顯著的。由于出生人口減少，勞動者撫養(yǎng)人數(shù)下降等因素形成的人口紅利為改革開放三十年經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，更是極為巨大。但現(xiàn)在情況出現(xiàn)了變化，突出的是人口結(jié)構(gòu)老化，以及由此帶來的養(yǎng)老等諸多問題。

中國三十多年嚴格的一胎化的計劃生育政策，與人口預(yù)期壽命增加疊加，徹底改變了人口年齡結(jié)構(gòu)，老年化社會格局已經(jīng)形成。而過低的生育率對老齡化的影響要比預(yù)期壽命提高更為巨大。所以，如果繼續(xù)實行嚴格的一胎化政策，在可以預(yù)見的未來，人口老化的趨勢只能強化，難以緩解。

目前我國生育率已經(jīng)處于相當?shù)偷乃健?012年4月，國務(wù)院的《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》稱，“十一五”時期，中國婦女總和生育率穩(wěn)定在1.8以下。所謂總和生育率，是指一個國家或地區(qū)的婦女在育齡期間，每個婦女平均的生育子女數(shù)。研究表明，對于一個國家或地區(qū)來說，如果總和生育率小于2.1，新生人口將不足以彌補生育婦女和其伴侶的數(shù)量，長遠來說人口將出現(xiàn)負增長。從理論上說，我國1.8的總和生育率已經(jīng)有些偏低。而數(shù)年前，一份由人口計生部門公開的全國1%人口抽樣調(diào)查即顯示，我國城市地區(qū)的總和生育率已低達1.04，上海、北京的總和生育率只有0.7左右。在這種生育率水平下，人口不但不能保持穩(wěn)定，而且只能維持負增長。對于一個社會來說，持續(xù)的人口負增長帶來的問題與高增長帶來的問題同樣嚴重，歐洲等發(fā)達國家已經(jīng)備嘗人口負增長之苦。

與三十年前相比，我國的城市化和工業(yè)化進程快速推進，人們的教育水平普遍提高，絕大多數(shù)城市婦女走上就業(yè)崗位。多生育孩子帶來的住房、教育、撫育和醫(yī)療等等的沉重負擔，以及養(yǎng)育孩子對女性就業(yè)的影響，種種原因，都改變了城市婦女的生育觀和意愿，使生育率下降。

一方面是生育意愿下降，生育率下降，人口結(jié)構(gòu)老化，另一方面，則是仍然嚴格的一胎化政策。現(xiàn)實狀況與生育政策之間的矛盾越來越突出。

對于已經(jīng)實行三十多年的一胎化計劃生育政策，有必要進行適當?shù)恼{(diào)整，以應(yīng)對變化了的人口現(xiàn)實。目前，“雙獨夫妻”已經(jīng)允許生育二胎，以后應(yīng)該逐步將放開“單獨二胎”的限制，在條件成熟的時候，應(yīng)該考慮放開二胎。

第2篇：計劃生育二胎政策范文

關(guān)鍵詞：計劃生育；政策；研究綜述

一、研究背景

在人口老齡化提前到來與勞動力人口增勢減弱的情況下，應(yīng)該放開二胎、提倡一胎。調(diào)整我國的計劃生育政策有一定的現(xiàn)實迫切性。

誠然，如今對是否應(yīng)該調(diào)整計劃生育政策學界有很多不同的聲音，但30多年來的計劃生育政策給中國也帶來了顯著成果。但中國從嚴的計劃生育政策造成的負面影響也是客觀存在的。第一，中國出現(xiàn)頂老齡化”和“底部老齡化”?！绊敳坷淆g化”即人口壽命的延長導(dǎo)致的老年人口比例上升的過程?！暗撞坷淆g化”即少兒人口絕對數(shù)減少，導(dǎo)致老年人口相對數(shù)上升的過程，這與計劃生育政策直接相關(guān)?！盵1]第二，人口紅利即將結(jié)束。所謂的人口紅利，是指在一個時期內(nèi)生育率迅速下降，對兒童與老年撫養(yǎng)和贍養(yǎng)的負擔相對較輕，總?cè)丝谥袆趧舆m齡人口比重上升，從而在老年人口比例達到較高水平之前，形成一個勞動力資源相對比較豐富，對經(jīng)濟發(fā)展十分有利的黃金時期[2]對人口紅利形成嚴重慣性依賴，不思進取、不思轉(zhuǎn)變是不對的。第三，如今，我們認為中國在幾年前很可能已經(jīng)進入“劉易斯拐點”，其原因很明顯：首先，從需求面來看，過去20年來中國經(jīng)濟強勁增長并創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，將成千上萬的農(nóng)村人口吸引到城市和工廠企業(yè)工作；其次，供給面也發(fā)生了巨大的人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變.[3]

二、研究現(xiàn)狀

自計劃生育政策實行幾十年來，我國學者對此進行了大量的研究.有學者認為我國今后“人口增長問題”已不再是個問題，而生育水平“回天乏力”倒會是個新問題。毫無疑問，中國已進入了一個超低生育水平的時代?！坝捎谌丝谡邔嵤┖蠊臐u進性和滯后性，其滯后累加性后果被大大低估?！盵4]人口計劃生育政策經(jīng)過了幾十年的發(fā)展，有很多調(diào)整。許多學者對此進行了研究。比較流行的是“二孩永續(xù)平衡定理”。[5]

國內(nèi)學界關(guān)于計劃生育政策的討論，目前主要存在三種意見。一是繼續(xù)堅持現(xiàn)行政策，穩(wěn)定低生育水平。持這種意見的主要是計生委系統(tǒng)的政府官員和部分學者；他們認為應(yīng)該繼續(xù)“一胎化”的計劃生育政策，因為中國所面臨的問題是人口數(shù)量過大。他們中的部分人甚至主張中國人口應(yīng)該減少到3億左右，認為這樣中國就可以趕上美國了。這種觀點以中國社科院研究院院長程恩富、中國社會科學院人口研究所副研究員李小平為代表，認為我國暫時不能放松現(xiàn)行生育政策，并且還要繼續(xù)把城鄉(xiāng)生育水平降到一對夫婦一個孩子，即嚴格的“一胎化”政策?！盵6]第二種觀點主張將生育權(quán)還給人民?！斑@種觀點以胡鞍鋼為代表，這位中科院國情研究中心主任主張將生育多少子女的權(quán)利還給人民，以“人權(quán)”為中心，即生育權(quán)是人民的基本權(quán)利。第三種觀點是主張適時調(diào)整現(xiàn)行計劃生育政策。持這種意見的主要是學者。他們認為，中國人口在20世紀末就已經(jīng)下降到很低的水平。在生育率已經(jīng)接近極低水平的時候，處罰“超生”家庭與人口的正常發(fā)展是矛盾的。再過幾年國家必須采取鼓勵生育和保護兒童的社會福利政策才可能阻止生育率的繼續(xù)下降。前些年國家試點的針對農(nóng)村部分計劃生育家庭的獎勵措施，即農(nóng)村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭，夫婦年滿60周歲后可以每人每月領(lǐng)取50元的補助。這一獎勵政策受到人民群眾的普遍歡迎。對30年來由于執(zhí)行計劃生育政策造成生活困難的家庭，我們應(yīng)最大可能地給予補償和救助（包括住養(yǎng)老院的費用及醫(yī)療費用），使其老有所養(yǎng)、安度晚年。決不能讓聽黨話、跟黨走的人吃虧。所謂“放二”，就是放開生育二孩，允許愿意生育二孩的家庭生育二孩，取消現(xiàn)行計劃生育政策對生育二孩的限制，同時以立法的形式保護生育二孩父母的合法權(quán)益，使生育二孩合法化。所謂“禁三”，是指在全國范圍內(nèi)嚴格禁止生育三孩。應(yīng)當通過立法依法“禁三”，建議先以行政法規(guī)的形式立法，設(shè)定生育三孩的嚴格許可制度，以法律的形式筑就一道堤壩，使其不能逾越?！盵7]“另外，對于針對漢族的計劃生育政策，至少要全面允許所有婦女生二胎，并且要求生活在少數(shù)民族聚集地的漢族公民完全享受與當?shù)仄渌褡逡粯拥恼?。?yīng)該采取按地域劃分的原則，即某一地區(qū)受到照顧，則該地區(qū)所有公民（不分民族）一律受到照顧；相反，如果某一地區(qū)沒有政策傾斜，那么這一地區(qū)所有公民一視同仁。這樣也能體現(xiàn)各個民族平等的法律政策。只有平等才能保持穩(wěn)定，才能真正的團結(jié)?！盵8]“應(yīng)該逐步放寬“二胎政策”放開“二胎政策”不會導(dǎo)致人口數(shù)量激增。有人擔心認為放寬二胎政策，將會導(dǎo)致人口數(shù)量激增。并且，寬松的生育政策推動了試點地區(qū)的人口出生性別比向自然平衡的水平發(fā)展。[9]“計劃生育政策時間效用的具體表現(xiàn)，這一政策將在很長的時間影響我國的人口年齡結(jié)構(gòu)，快速老齡化給我國的經(jīng)濟持續(xù)增長、社會發(fā)展和社會保障體制帶來巨大的壓力。要想緩解過度人口老齡化所帶來的壓力，對現(xiàn)行計劃生育政策進行調(diào)整，選擇適度穩(wěn)定的生育水平和人口規(guī)模才是首選。”[10]維持政策不變與放松計劃生育政策對我國人口影響效果的不同點在于，前者注重降低人口總量，后者注重調(diào)整人口結(jié)構(gòu)。

三、結(jié)論

關(guān)于是否要調(diào)整現(xiàn)行計劃生育政策學界暫時還沒有定論，但不難看出學者們的爭論角度都是與國民經(jīng)濟、社會養(yǎng)老保障等有關(guān)的。綜合考量計劃生育的社會經(jīng)濟影響應(yīng)該是未來中國計劃生育政策出臺的出發(fā)點，而且要考慮政府出臺的其他社會政策必須與計劃生育政策相配套，否則計劃生育政策的效應(yīng)將會大打折扣。

四、個人評價

筆者認為不能簡單地把人口問題和計劃生育問題看成只是數(shù)量問題。未來的計劃生育政策的制定應(yīng)該以人民為主體制定出來。另外，中國的人口問題有著區(qū)別于他國的長期性、復(fù)雜性和艱巨性的特征。近年來，學者們圍繞計劃生育進行研究的核心主要是關(guān)于今后計劃生育政策的發(fā)展趨勢。筆者認為后續(xù)的研究應(yīng)著重從以下幾個方面進行：第一，加強對計劃生育政策的實證研究；第二，加強對計劃生育政策變化的風險研究；第三，加強對計劃生育政策變化前后的比較研究。第四，還須學習參考國外生育政策。

參考文獻

[1]解韜.中國計劃生育政策路向何方[J].人民論壇，2012（7）總第371期.P13頁

[2]胡凱基.我國計劃生育政策亟待調(diào)整[J].重慶科技學院學報（社會科學版），2012（21）.P27

[3]杜本峰，戚晶晶.中國計劃生育政策的回顧與展望-基于公共政策周期理論視角分析[J].西北人口，2011（3）.P7

[4]李建新.30年的計劃生育政策亟須改變[J].商務(wù)周刊，2011（31）.

[5]張偉.《人口新論》[M].北京：社會科學文獻出版社，2012（9）.P48

[6]杜黔，劉亞萍.關(guān)于計劃生育政策爭論的分析[J].商場現(xiàn)代化，2012（7）.P392

[7]劉日.建議計劃生育政策試行“獎一、放二、禁三”[J].安徽行政學院學報，2011年第3期雙月刊（第2卷?總第7期）.P74

[8]楊陽.對計劃生育政策的再思考[J].經(jīng)濟視角，2012（2）.84頁

第3篇：計劃生育二胎政策范文

首先來說一下計劃生育政策?，F(xiàn)在看來，這個政策肯定是不完美的。在執(zhí)行過程中，有的細節(jié)問題顯得粗暴或者不人道。但就像很多的宏觀政策的評價一樣：它的確不夠好，但其他的還不如它?？傮w來說，計劃生育對于當時的中國（40到50年前）是個相對較優(yōu)的選擇。幾十年前，中國所處的狀態(tài)是這樣的：一方面農(nóng)業(yè)部門占據(jù)了經(jīng)濟的大部分權(quán)重，工業(yè)部門也相對低效；另一方面，新的醫(yī)療知識傳播到了中國，在政府強有力的推動下，基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施建設(shè)得以完善，嬰兒出生死亡率大大降低，居民平均預(yù)期壽命也有了很大的延長。

一位叫洪若詩的英國醫(yī)生記錄了中國的這個變化過程，并把它收錄在一本《掃除一切害人蟲》（Away with all pests）的書里。書的封面是這個英國人騎著一頭毛驢。在書里，洪若詩對自己騎毛驢做了解釋，政府本來給他配了司機，但是他更喜歡cosplay“赤腳醫(yī)生”這種形象。反正就是這樣，人們過得挺辛苦，但活得更長了。政府在解決了不讓人過早死去的問題之后面臨著另一個問題：別讓大家閑著，最好讓能干活的人有活干。

由于1950年代到1970年代的中國實行的社會管理制度是每一個普通居民（特別是城市居民）理論上都會比較平均地得到一份社會資源：在適齡的時候有學上，再以后會有班上，然后會老有所養(yǎng)。在人們生存所需要的成本很大一部分是政府通過轉(zhuǎn)移支付，在一個看不見的非市場體系中流轉(zhuǎn)的。

在這種制度下，人們愿意更多的生育。因為養(yǎng)育下一代的成本多數(shù)由政府承擔。在養(yǎng)老的問題上，多生育者由于贍養(yǎng)者更多而受惠。更多的生育和衛(wèi)生條件改善都造成了人口的激增。而偏巧，當時的中國沒有那么多的就業(yè)機會提供給適齡人群。

計劃生育政策就是在這種情況下實施的。其實如果政府不轉(zhuǎn)移支付家庭的生育成本，也就是把這種成本貨幣化，或者當時的經(jīng)濟發(fā)展效率已經(jīng)可以讓人們突破貧困均衡，就不用實施計劃生育政策。但是由于當時的意識形態(tài)問題，這兩點都沒做到。

在這種情況下，計劃生育讓中國更快地擺脫了貧困，而且也降低了這一過程中的社會成本。如果你對比一下我們的好鄰居印度的經(jīng)濟數(shù)據(jù)就可以看出這兩點改變的幅度。

當然，計劃生育也有副作用，那就是讓中國人口老齡化的速度顯得太快了。但是，現(xiàn)在人們更少生育的最重要原因其實并非計生政策，而是非常高的生育、養(yǎng)育與教育成本。房地產(chǎn)價格高漲和“別讓孩子輸在起跑線上”這種過度競爭所產(chǎn)生的焦慮口號都讓生一個小孩的付出比幾十年前要多得多。在上海和北京這種超級城市，育齡婦女的平均生育數(shù)低于一，也就是說，很多人的生育指標是不用的。

第4篇：計劃生育二胎政策范文

是否生二胎用人單位無權(quán)決定

宋曉菲是一家服飾公司的總經(jīng)理秘書，辦公環(huán)境、福利待遇都很好，她也很滿意這份工作，可近日記者采訪時，她竟辭職了。

“每月收入1萬多元，懷著孕哪找這種工作去？我是被迫辭職的?！彼螘苑埔荒槦o奈。

原來，宋曉菲是土生土長的北京女孩，6年前大學畢業(yè)時被這家服飾公司聘用，開始只是個普通的辦公室文員，在主持公司年會時嶄露頭角。此后，因文筆出眾，她被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注。在她生完第一個小孩復(fù)職半年后，總經(jīng)理把她調(diào)去做了秘書。

“我們總經(jīng)理是女的，她當時找我談話，問我是否會生二胎。當時國家還沒有出臺二孩政策，因我與老公是少數(shù)民族，按法律規(guī)定可以生二胎。我當時告訴她只想要一個孩子?！彼螘苑普f。

2016年11月身體不適，到醫(yī)院檢查才發(fā)現(xiàn)已意外懷孕。決定生二胎后，宋曉菲將此消息告訴總經(jīng)理，沒想到對方大為惱火：“當初你怎么說的？是不是你自己說不生二胎的？你大著肚子怎么跟我出去談生意？”不容她分辨，總經(jīng)理就讓她辭職走人。

宋曉菲說：“開始我還覺著不好意思，畢竟是我沒信守承諾。后來一想，我生二胎又不違法，憑什么不讓我生??？這回我還非生不可呢！不就是一個工作嗎，辭就辭，我還不稀罕呢?！币粴庵?，她于2016年12月辦理了辭職手續(xù)。

離職以后宋曉菲才發(fā)現(xiàn)，要想笙生育費用需要繼續(xù)繳納生育保險費。另外，她在生育期間的生育醫(yī)療費、生育津貼等費用，要由用人單位在其產(chǎn)后向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申請辦理才能夠享受。

宋曉菲告訴記者：“我現(xiàn)在沒找工作，只好由一親戚開的公司代繳社保費，生育后也得由這家公司代為辦理。這么麻煩別人，我實在不好意思?！?/p>

北京市總工會法律服務(wù)中心副主任褚軍花說，像宋曉菲這種懷了二胎的女職工，如果用人單位以懷二胎為由要求其辭職，她完全可以拒絕。因為《人口與計劃生育法》第18條規(guī)定，國家提倡一對夫妻生育兩個子女。符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排再生育子女。

此外，《婦女權(quán)益保障法》第23條規(guī)定：“各單位在錄用女職工時，應(yīng)當依法與其簽訂勞動（聘用）合同或者服務(wù)協(xié)議，勞動（聘用）合同或者服務(wù)協(xié)議中不得規(guī)定限制女職工結(jié)婚、生育的內(nèi)容?！痹摲ǖ?7條還規(guī)定：“任何單位不得因結(jié)婚、懷孕、產(chǎn)假、哺乳等情形，降低女職工的工資，辭退女職工，單方解除勞動（聘用）合同或者服務(wù)協(xié)議。但是，女職工要求終止勞動（聘用）合同或者服務(wù)協(xié)議的除外。”

因此，宋曉菲生育二胎的行為是合法的，用人單位無權(quán)強迫其辭職。

何時生二胎單位無權(quán)安排時間

何韻妮是記者采訪的另一位因懷二胎而丟了工作的女職工，不過，她不是主動辭職的，而是被迫與單位簽訂協(xié)商一致解除勞動合同協(xié)議書后離開單位的。

“我在這家商超公司工作7年多，最后一次簽訂的勞動合同到2018年才到期?！焙雾嵞菡f，入職一年多時她結(jié)婚懷孕，其后她從沒因有小孩耽誤過工作。即使孩子生病去醫(yī)院，她也會在日后把工作補上，從不推給別人。

“為了躲過生小孩休假這一關(guān)，這兩年公司只招生過小孩的女性求職者。二孩政策全面放開后，陸續(xù)有同事懷了二胎。幾個明確表示要生二孩的員工，被公司找借口辭退了。接著，單位還出臺規(guī)章制度，稱公司女工多，為避免扎堆生小孩，誰要生二胎必須提前半年以上申請生育指標，以便公司協(xié)調(diào)安排崗位并給予照顧?！焙雾嵞菡f。

她本來想過兩年等孩子大些再生二胎，但2016年底懷孕后決定現(xiàn)在就生。她申請生育指標時遭到數(shù)落，但她并不理會：“反正我已經(jīng)懷孕了，單位知道辭退懷孕女職工違法，所以，不敢與我解除勞動合同。”

不久，公司以照顧孕期職工為由，將何韻妮調(diào)到雜工組。發(fā)工資時她才知道，這個崗位是按北京市最低工資標準來計酬的。她不以為然：“不就少拿點兒工資嗎，工作比以前還輕松了呢，值！”

不料，在今年春節(jié)前，主管不斷給她增加工作量，甚至比以前的崗位還忙。她有些吃不消便找主管訴苦，對方趁機勸她離職：“你不該這個時候懷孕。你老公掙得又不少，你這么辛苦干嘛呀，不如回家好好養(yǎng)胎。按法律規(guī)定，員工主動辭職沒有經(jīng)濟補償金，我跟領(lǐng)導(dǎo)說說讓單位給你，干脆辭職得了?！?/p>

何韻妮沒同意。此后主管繼續(xù)給她工作加碼，而且都是一些誰都不愿干的臟活累活，因此，她一下班回家就懶得動彈了。在老公的勸說下，她同意辭職，單位與其簽訂協(xié)商一致解除勞動合同協(xié)議書，并支付了5000元經(jīng)濟補償金。

面對何韻妮的問題，褚軍花說，依據(jù)《人口與計劃生育法》第17條的規(guī)定，公民有生育的權(quán)利，所以是否生二胎，何時生二胎，由女職工自主決定 ，用人單位無權(quán)干涉。用人單位要求生育二胎提前申請生育指標的行為，是沒有任何法律依據(jù)的。

二胎產(chǎn)假時長不是單位說了算

劉小艷告訴記者：“我是河北人，25歲在老家結(jié)婚生小孩后來到北京打工。被這家金屬制品公司聘用后，與老公在這里安了家。我去年又懷孕了，今年1月底剖腹產(chǎn)生下一女孩。近日，因我該休多少天產(chǎn)假與公司發(fā)生矛盾?！?/p>

劉小艷說自己屬于晚婚晚育，這次又做了剖腹產(chǎn)手術(shù)，如果加上老公的15天陪產(chǎn)假，她認為自己可以休158天產(chǎn)假，即法定98天+30天晚婚晚育假+15天難產(chǎn)假+老公未休而轉(zhuǎn)到自己身上的15天陪產(chǎn)假。

但單位認為，劉小艷只能休法定98天+15天難產(chǎn)假。對于30天晚婚晚育假，單位稱她第一次生小孩時已經(jīng)休過了，二胎時不能重復(fù)再休。因老公與她不在同一家單位上班，所以老公即使不休陪產(chǎn)假，那15天也不能轉(zhuǎn)給她。單位一再強調(diào)，她必須按公司說的天數(shù)休產(chǎn)假，若多休按曠工處理，單位有權(quán)與她解除勞動關(guān)系。

劉小艷很疑惑：“法律究竟是怎么規(guī)定的？難道二胎產(chǎn)假休多少天，要由單位說了算嗎？”

褚軍花說，對于晚婚晚育，法律以前確實有“可以獲得延長婚假、生育假的獎勵或者其他福利待遇”的規(guī)定，但修訂后的《人口與計劃生育法》將此內(nèi)容改為“符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇”。關(guān)于產(chǎn)假天數(shù)的問題，該法第29條規(guī)定由地方制定具體實施辦法。

第5篇：計劃生育二胎政策范文

計劃生育是控制人口數(shù)量的一種政策，該政策的出臺是建立在我國早期人口基數(shù)過大的基礎(chǔ)上的，希望通過節(jié)制生育來控制每年的出生率以最終減輕家庭及社會負擔，但前期的計劃生育政策雖以強制性的措施控制了人口的出生率，卻忽略了人口老齡化問題，導(dǎo)致我國逐步進入未富先老的格局中?！巴砘椤⑼碛?，少生、優(yōu)生”的計生方針已經(jīng)不能適應(yīng)我國現(xiàn)有的人口狀況，近年來國家逐步對計生政策進行了適當?shù)恼{(diào)整，希望可以緩解人口老齡化的壓力。新時期相關(guān)部門有必要強化計生工作的創(chuàng)新與宣傳，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況與人口總數(shù)之間的密切關(guān)系，創(chuàng)新具體的計生工作策略并加大宣傳力度，以讓科學的計生工作深入人心。

一、加強計生工作創(chuàng)新與宣傳的重要性

自計劃生育政策出臺并強制性貫徹以來，我國的人口數(shù)量已經(jīng)得到了有效的控制，隨著人們受教育程度的提高，人們逐步意識到了“生男生女都一樣”的深切意義，獨生子女家庭越來越多，更有條件為幼兒提供更好的生活環(huán)境。新時期仍需要加強計生工作創(chuàng)新與宣傳的重要性體現(xiàn)在：首先，計劃生育在控制人口數(shù)量的同時提高了人口的基本素質(zhì)，在一定程度上優(yōu)化了我國的人口結(jié)構(gòu)，有利于推進人與社會、自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，科學的計生工作宣傳工作有助于進一步改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)繁衍后代的觀念，在為幼兒提供良好的生存環(huán)境的同時為其提供更多受教育的機會，從而為我國社會主義和諧社會的構(gòu)建培養(yǎng)了更多優(yōu)秀人才。

二、計生工作的創(chuàng)新

適當調(diào)整現(xiàn)有的計生政策。伴隨著獨生子女家庭越來越多，人口老齡化問題愈加突出，中國式的“4+2+1”家庭逐步成為世界探究的焦點，即一對獨生子女組成家庭后要承擔贍養(yǎng)四位老人、撫養(yǎng)自己孩子的責任，極大的增加了年輕夫妻的壓力，因而新時期有必要對計生政策進行適當?shù)恼{(diào)整：首先，運行經(jīng)濟好的家庭養(yǎng)育二胎。經(jīng)濟的發(fā)展、物價的飛漲極大的增添了撫養(yǎng)孩子的壓力，因而多數(shù)家庭迫于經(jīng)濟壓力選擇放棄要二胎，所以計生工作的創(chuàng)新中要制定出嚴格的二胎標準，將家庭的實際經(jīng)濟狀況與生二胎的權(quán)利緊密掛鉤，還可以對一些條件優(yōu)秀的年輕夫妻進行適當?shù)墓膭?，以適當緩解我國人口老齡化壓力。

構(gòu)建傾斜化的計生政策。目前，針對生育問題上存在三種觀點：其一，南方部分地區(qū)傳宗接代的傳統(tǒng)觀念仍根深蒂固，而很多貧窮的家庭孩子卻有好幾個，嚴重影響著其經(jīng)濟生活與孩子后續(xù)的受教育程度。其二，部分家庭習慣丁克生活，認為孩子會對其自由的生活帶來影響而選擇不生養(yǎng)孩子。其三，大多數(shù)家庭跟著政府的政策走，所以這些家庭以獨生子女為主。計生工作的創(chuàng)新中要加大政策傾斜力度，對貧窮落后地區(qū)嚴格執(zhí)行原有的計劃生育政策，控制人口數(shù)量，幫助改善家庭、甚至是地區(qū)的貧困面貌；在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)適度推行二胎政策，幫助緩解未來社會發(fā)展的老齡化問題。

三、計生工作創(chuàng)新與宣傳

拓寬計生教育宣傳途徑。隨著新媒體時代的深入發(fā)展，計生教育工作的宣傳可以適當摒棄發(fā)宣傳傳單、寫標語等傳統(tǒng)手段，實現(xiàn)教育宣傳的創(chuàng)新：首先，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與計算機技術(shù)開通相關(guān)的教育平臺，推行手機短信平臺，將計生教育工作更深入到基層群眾中去。其次，以電視節(jié)目為媒介，地區(qū)計劃生育管理部門可以加強與地方電視臺的聯(lián)系程度，制作并推出相應(yīng)的宣傳教育節(jié)目，聘請專家對國家推行的計劃生育政策進行深入的解讀，讓越來越多的人對現(xiàn)有的計劃生育政策進行全新的認識，從而改變其原有的生育觀念。其次，加大走基層力度，深入到全國各基層地區(qū)，在與基層尤其是貧困地區(qū)的人的有效溝通并充分了解其生育觀念，從而有針對性的制定出容易被山區(qū)人們所接受的教育方式進行宣傳，例如將宣傳教育片以放電影的形式播放出來，將人口過多問題對我國社會、經(jīng)濟、生活等各方面的影響具體的演繹出來，以生動的形式讓山區(qū)民眾接受計劃生育觀念。

創(chuàng)新并完善計生宣傳工作機制。從各地區(qū)對計劃工作的重視情況方面分析，部分地區(qū)計生部門已經(jīng)處于半停滯狀態(tài)，結(jié)合人口老齡化問題分析認為目前我國已經(jīng)沒有繼續(xù)實施計劃生育政策的必要，所以新時期各地區(qū)有必要進一步完善計生宣傳工作的機制：首先，政府相關(guān)部門實現(xiàn)聯(lián)合，經(jīng)過對地區(qū)發(fā)展情況的綜合探究共同制定出切實可行的宣傳實施方案，并將工作以指標的形式進行細化，以便將宣傳工作具體分配到各單位及其下屬部門，確保各部門對工作的落實程度。其次，構(gòu)建以計生部門為主，教育、工商、婦聯(lián)、衛(wèi)生等各部門為輔的宣傳機制，充分發(fā)揮各部門在宣傳方面的優(yōu)勢，以主題教育的形式深化計劃生育知識的教育與宣傳。

構(gòu)建計生宣傳人員的素質(zhì)考評機制。從事計劃生育宣傳人員的素質(zhì)主要體現(xiàn)在職業(yè)素質(zhì)與道德素質(zhì)兩個方面，很多人員認為計劃生育工作已經(jīng)沒有實施的必要而沒有及時落實上級傳達的宣傳工作，所以有必要對這些工作人員進行全面深入的培訓，聘請專家進行演講或開展專題講座，培訓過程中突出實例的重要性，結(jié)合計劃生育方面的實例進行有深度的教育，從而讓工作人員意識到加強計劃生育工作創(chuàng)新與宣傳的重要性。最后，有針對性的構(gòu)建計生宣傳人員的素質(zhì)考評機制，定期對每位宣傳人員的綜合素質(zhì)進行考評，這樣一方面對宣傳人員的專業(yè)知識與技能進行全面的檢測，另一方面對工藝的宣傳人員進行適當?shù)莫剟?，以促使其更好的為本職工作服?wù)。

第6篇：計劃生育二胎政策范文

一、國家干部和工人、城鎮(zhèn)居民，除特殊情況經(jīng)過批準以外，一對夫婦只生一個孩子。

在城鄉(xiāng)，具有下列情況之一的，經(jīng)過批準可以生二胎。

1.第一孩子有非遺傳性殘疾，不能成為正常勞動力的。

2.重新組合的家庭，一方原只有一個孩子，另一方系初婚。

3.婚后多年不生育，抱養(yǎng)一個孩子后又懷孕的。

二、農(nóng)村普遍提倡一對夫婦只生育一個孩子，某些群眾確有實際困難要求生二胎的，經(jīng)過審批可以有計劃地安排。不論哪一種情況都不能生三胎。

在農(nóng)村，具有下列條件之一的，經(jīng)批準可以生二胎：

1.兩代或三代單傳的。

2.幾兄弟只有一個有生育能力的。

3.男到獨女家結(jié)婚落戶的。

4.獨子獨女結(jié)婚的。

5.殘廢軍人。

6.夫婦均系歸國華僑的。

7.邊遠山區(qū)和沿海漁區(qū)的特殊困難戶。

第7篇：計劃生育二胎政策范文

【關(guān)鍵詞】二胎；產(chǎn)科；繼續(xù)醫(yī)學教育；課程

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口眾多，基層醫(yī)院產(chǎn)科醫(yī)生作為衛(wèi)生計生管理隊伍的重要力量，直接擔負著母嬰健康的重任[1]。隨著2016年我國計劃生育政策重大調(diào)整，全面放開二胎，一方面滿足了很多家庭對二胎的需求，另一方面也導(dǎo)致高齡產(chǎn)婦比例徒然增加[2]。遺傳性疾病、妊娠期代謝性疾病等發(fā)病率及瘢痕子宮、子宮破裂等高危妊娠風險也隨之增高[3]，這都對產(chǎn)科醫(yī)護人員構(gòu)成了新的挑戰(zhàn)。目前，基層醫(yī)院產(chǎn)科業(yè)務(wù)培訓內(nèi)容比較單一，病例比較局限，單位的業(yè)務(wù)學習已經(jīng)不能滿足基層產(chǎn)科醫(yī)生的需求。因此，本文旨在分析基層產(chǎn)科醫(yī)生對二胎全面開放政策下產(chǎn)科繼續(xù)醫(yī)學教育課程設(shè)置的需求，從實際出發(fā)，設(shè)置更適合基層產(chǎn)科醫(yī)生的繼續(xù)教育培訓課程，開展繼續(xù)教育工作，助力國家全面開放二胎政策，為母嬰安全保駕護航。

1對象與方法

1.1研究對象

本研究選擇大型婦產(chǎn)科專科醫(yī)院為調(diào)研現(xiàn)場。該院為三級甲等公立婦產(chǎn)科?？漆t(yī)院，開設(shè)了全國首家“再生育”咨詢門診，同時也開設(shè)各類高危妊娠?？崎T診。醫(yī)院國家級繼續(xù)教育培訓項目均以學科帶頭人、婦產(chǎn)科專家為師資，2010年至今已累計通過繼續(xù)醫(yī)學教育項目培訓基層醫(yī)生約25870人次。本研究選擇該院2016年1—12月的繼教培訓學員進行問卷調(diào)查，發(fā)放問卷200份，回收189份，有效問卷179份，回收率為89.5%。

1.2研究方法

自行設(shè)計培訓學員調(diào)查問卷，內(nèi)容包括社會人口學特征、課程內(nèi)容設(shè)置及組織形式需求等內(nèi)容，采用5級Likert量表法，每個條目均分為很需要、較需要、一般、較不需要、完全不需要5個級別。醫(yī)院產(chǎn)科專家參與設(shè)計完善問卷，保證問卷內(nèi)容效度。對20名醫(yī)院產(chǎn)科醫(yī)生進行預(yù)調(diào)查，檢定問卷的Alpha信度系數(shù)為0.82，表示問卷可信度較高。正式調(diào)查時采用現(xiàn)場問卷調(diào)查法，根據(jù)對各項課程內(nèi)容“很需要”和“較需要”的占比之和反映課程內(nèi)容的需求程度。

2結(jié)果與分析

2.1調(diào)查對象的一般情況

調(diào)查對象共179人，年齡分布在24～52歲，平均年齡（40.3±2.2）歲，女性152人，占84.9%。主要為本科以上學歷（169人，占94.4%）、中級以上職稱（162人，占90.5%）、主要來自綜合醫(yī)院（102人，占57%）、二級醫(yī)院（96人，占53.6%）。

2.2課程內(nèi)容需求

需求最大的三項課程內(nèi)容依次為高齡再生育孕前評估（153人，85.4%）、高齡再生育輔助生育技術(shù)選擇（132人，73.7%）、高齡再生育的圍孕產(chǎn)期管理（151人，84.3%），隨之依次為高齡再生育分娩方式的選擇、高齡再生育孕婦妊娠期糖尿病篩查、高齡再生育孕婦合并婦科疾病的處理。有30人回答“希望增加的課程內(nèi)容”，其中9人（30%）認為需要增加“高齡再生育產(chǎn)后避孕方式選擇”課程。

2.3課程組織形式需求

需求從大到小依次為與產(chǎn)科專家進行互動式的經(jīng)驗交流座談（172人，96%）、由產(chǎn)科專家利用多媒體工具進行課程講授（169人，94.4%）、到相關(guān)臨床科室或職能處室現(xiàn)場參觀（155人，86.6%）。

2.4現(xiàn)場參觀需求

需求從大到小依次是制度、流程、規(guī)范文件（160人，89.3%），崗位人員配置（155人，86.6%），病案信息系統(tǒng)（151人，84.3%）。

3討論

3.1大型公立婦產(chǎn)科?？漆t(yī)院是培訓基層醫(yī)院產(chǎn)科醫(yī)生的有效平臺

基層產(chǎn)科醫(yī)生主動到大型婦產(chǎn)科?？漆t(yī)院學習產(chǎn)科經(jīng)驗的強大需求、醫(yī)院開展繼續(xù)醫(yī)學教育培訓課程的實踐都表明，以大型公立婦產(chǎn)科專科醫(yī)院為平臺和培訓基地，對基層進行產(chǎn)科醫(yī)療知識與經(jīng)驗的輻射和輸出，已成為產(chǎn)科醫(yī)生繼續(xù)教育培訓的探索趨勢[4]。我國已經(jīng)執(zhí)行了近40年的《中華人民共和國人口與計劃生育法》，即俗稱的“獨生子女”計劃生育政策，基層醫(yī)院的產(chǎn)科醫(yī)生大部分對高齡再生育人群的孕產(chǎn)期管理缺乏經(jīng)驗[5]，到國內(nèi)著名的大型公立婦產(chǎn)科?？漆t(yī)院學習先進的產(chǎn)科管理理念、診療經(jīng)驗是最有效的學習途徑[6]。

3.2課后建立長期聯(lián)系并及時反饋授課效果

基層醫(yī)院產(chǎn)科醫(yī)生由于各方面的限制不能參加長期培訓，但短期的學習并不能完全滿足基層醫(yī)院產(chǎn)科醫(yī)生的需求。本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)基層產(chǎn)科醫(yī)生除了參加短期授課外，還希望與大型公立婦產(chǎn)科?？漆t(yī)院建立長期聯(lián)系，從而進一步開展產(chǎn)科業(yè)務(wù)的學習交流[7]。對于大型公立婦產(chǎn)科?？漆t(yī)院而言，充分發(fā)揮在醫(yī)院產(chǎn)科管理、繼續(xù)教育方面的資源優(yōu)勢，能通過電子郵件、即時通訊交流平臺等方式對學員進行長效管理，可跟蹤反饋評價培訓效果[8]，針對每項課程對學員進行反饋意見調(diào)查，將學員對各門課程和教師的評價結(jié)果反饋給相應(yīng)教師，也可改進課程設(shè)置，提高培訓的質(zhì)量。

參考文獻

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[3]湯雪娟，李雁霞，趙蔚，等.嘉興市醫(yī)療保健機構(gòu)應(yīng)對單獨二胎生育高峰的產(chǎn)科服務(wù)能力調(diào)查[J].上海預(yù)防醫(yī)學，2016，28（8）：582-584.

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第8篇：計劃生育二胎政策范文

近來，放開二胎的呼聲已成為人們的關(guān)注話題，但與此相關(guān)的另一個嚴峻問題是：我國自實行計劃生育這一基本國策以來，性別失衡已是眾所周知的事實，特別是近些年來這種失衡進一步惡化。這也引起了社會的普遍關(guān)注。人們?yōu)榇思娂娭肛煆V大農(nóng)民傳統(tǒng)觀念的落后，指責相關(guān)醫(yī)務(wù)檢查人員違背法律法規(guī)和職業(yè)道德缺失，也有的開始指責一些富豪和黨政官員在合法子女背后讓二奶、三奶等為其生兒和將頭胎子女報稱為“殘疾兒”再生兒子等原因，但是卻鮮有進行制度性思考從而反思導(dǎo)致這一現(xiàn)象的制度性原因的。

我國的計劃生育政策長期以來普遍是農(nóng)村戶口，包括一些非中心城市的城市戶口，夫妻頭胎是兒子的只能生育一個孩子，頭胎是女兒的可以在一定年限后生第二胎（《人口與計劃生育法》規(guī)定符合法定條件的可安排生二胎，這種條件由省級政府規(guī)定）。而我國當前性別失衡正是由于這些允許生二胎和一些不法生育所帶來的性別失衡，所以這種二胎政策和制度的合理性而不是該不該允許生二胎就應(yīng)當受到適當關(guān)注。因為，如果給予那些頭胎是兒子的夫婦二胎權(quán)利，他們一般不會在二胎時人為生兒的，而且為了兒女雙全的另一種落后觀念原因，反而樂意要個女兒，這必然會極大地中和這種失衡。當然，除非有非?？茖W的證據(jù)證實頭胎生兒子的夫婦二胎再自然生兒的概率極高。但不管怎么說，這種政策的合理性是值得懷疑的，而且在給我國帶來嚴重性別失衡后果的同時，也是公然違背憲法的。

眾所周知，人人平等是我國公民的一項基本憲法權(quán)利，在憲法沒有規(guī)定例外限制的情況下，這種平等當然包括生育子女權(quán)方面的平等。雖然政府在制定目標時少不了要對人們進行劃分和分類，但是這種區(qū)別必須與實現(xiàn)政府目標合理相關(guān)而且是必需，且限于憲法所允許的范圍內(nèi)，不能無理地限制和剝奪人們的基本權(quán)利，絕不能不受限制地任意對人們區(qū)分和對待。所以，如果當前根據(jù)權(quán)利義務(wù)相一致的原則，國家對額外享受巨大優(yōu)惠與特權(quán)的城市人口讓其額外承擔人口控制義務(wù)、適當限制其生育權(quán)具有一定合理性的話，那政府對同為農(nóng)村公民的人再制造差別并由此限制幾乎一半人口的平等生育權(quán)就失去了理性。更何況，并非政府非此就不能有效實現(xiàn)人口控制目標。

在我國城鄉(xiāng)二元化體制至今沒有實質(zhì)性突破的國情下，政府完全可以采取讓享受城市優(yōu)惠的所有城市人口一律都只允許生一胎的辦法，不管他們住在中心城市還是邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)。況且，邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城市人口并沒有因為生活不如大城市優(yōu)越就以其他優(yōu)越作補償?shù)睦碛?，因為那里的廣大農(nóng)民生活更苦，更應(yīng)當受照顧的是他們而不是當?shù)氐某鞘袘艨诠瘛．斎唬绻@樣仍不足以實現(xiàn)人口控制目標而必須對農(nóng)民進行一胎化控制，理性的措施是在一定時期都只許一胎，或在寬松時期都準生二胎，更不應(yīng)當長期堅持根據(jù)頭胎性別的不同允許一部分人可生二胎、而另一部分人只準生一胎的公然違背憲法的計劃生育政策。

政府必須為其區(qū)分人們的行為找到信服理由這是憲法和法治的根本要求，而對這種生女孩可再生第二胎、生男孩則只準生一胎的規(guī)則政府是無論如何也難以找到令人信服的理由的?？赡苡杏^點認為，農(nóng)民觀念落后，難以擺脫重男輕女的思想，所以這種政策是迫于國情的無奈。但是令人困惑的是，這樣的政府政策到底是在幫助農(nóng)民擺脫重男輕女的思想還是加劇他們的這種思想呢？答案應(yīng)當在于后者。因為這樣一來，更加人為地樹立了男女有別的屏障和強化了男女有別的認識，而重男輕女思想正是建立在男女有別的認識前提上的。所以政府的這種措施只會刺激農(nóng)民盼望生兒子的意識，最終促使他們?yōu)榇四康牟粨袷侄?，自然?dǎo)致了這種二胎生育性別比嚴重失衡的困窘。對于一些兩胎都是女兒再設(shè)法生育兒子和其他一些違法生兒現(xiàn)象，該政策都應(yīng)當負有部分責任，因為它為“落后觀念”推波助瀾。

可能還有的支持觀點認為，農(nóng)民有養(yǎng)兒防老的潛意識，認為女兒嫁人后不可靠。這不僅與當前農(nóng)村普遍性的女兒更盡贍養(yǎng)義務(wù)的社會現(xiàn)實大相徑庭，而且應(yīng)當知道我國傳統(tǒng)上城市人口的觀念原先也是與農(nóng)村一樣的，現(xiàn)在城市人口基本消除了這種憂慮自然不是他們比農(nóng)村人更先進的原因，而是違背憲法的城鄉(xiāng)二元化體制帶來的。正是因為他們獨自享受著廣大農(nóng)民沒有的國家保障才使他們免除了后顧之憂，最終淡化了傳統(tǒng)意識。

相反，直到如今，農(nóng)村老年人口是別想從政府那里得到一分錢幫助的（沒子女的老年人現(xiàn)在開始享有比城市最低生活保障少得多的一點保障）。而我國憲法第四十五條規(guī)定的公民在年老等情況下的國家物質(zhì)幫助權(quán)顯然是全體老年公民的基本權(quán)利，而不是少數(shù)城市老年人的特權(quán)，政府沒有理由剝奪大多數(shù)人民的基本權(quán)利再不負責任地反過來說他們思想落后。當看一看那些可憐的農(nóng)村老人在生活沒有任何著落而又在萬般無奈的絕境下痛苦地與其兒子對簿公堂、討要可憐的生活費的一個個活生生現(xiàn)實，可能就不會還有誰再相信如果農(nóng)民也同城里人一樣享有國家生活保障權(quán)的話，有誰還會非要頑固地堅守養(yǎng)兒防老這樣的落后觀念了。相信當根本大法獲得政府的認真對待并對其產(chǎn)生現(xiàn)實的控制作用，從而使最大多數(shù)人民同少數(shù)城里人一樣獲得基本生活保障后，他們的養(yǎng)兒防老觀念也會隨著社會生活條件的改變而改變。任何觀念都是有其社會環(huán)境和條件原因的，只有社會條件的變化才會從根本上帶來觀念的變化。

第9篇：計劃生育二胎政策范文

10月21日《生活新報》報道：零點研究機構(gòu)日前的一份調(diào)查簡報顯示，在中國的20個城市中，41.6%的人愿意生兩個孩子。其中，昆明也屬于生二胎意愿強烈的地區(qū)。原云南省計生委副主任朱建昆認為，這和云南地處邊疆，一直以來計劃生育政策比其他地方寬松有關(guān)。根據(jù)調(diào)查報告，有1.4%的家庭愿意生三個及三個以上的孩子；有6.5%的受訪家庭表示不愿意要孩子。

零點研究咨詢集團針對上海、北京、廣州、西安、昆明等20個城市的2312名20-65歲的常住居民進行入戶訪問，調(diào)查“生育意愿”，結(jié)果顯示：生一個孩子意愿強烈的地區(qū)主要有北京、上海、哈爾濱、大連、沈陽、長春、南京、杭州等。生兩個孩子意愿強烈的地區(qū)主要有昆明、合肥、西安、成都、天津、南昌、福州、廣州等城市。

根據(jù)上述報道內(nèi)容，我們可以整理出如下生育愿望數(shù)據(jù)：愿意生二胎的夫婦占41.6%，愿意生三胎及三胎以上的夫婦占1.4%，愿意丁克的夫婦占6.5%，剩下的夫婦是愿意生一胎的，占100%-41.6%-1.4%-6.5%=50.5%.

如果這份調(diào)查具有典型意義，能夠反映全國平均的生育愿望，那么我們可以得出如下結(jié)論：即使沒有計劃生育政策的限制，并且不考慮不孕癥，讓所有夫婦都實現(xiàn)生育愿望，那么總和生育率是（其中愿意生三胎及三胎以上的按平均四胎計算）：

1.4%x4 + 41.6%x2 + 50.5%x1 + 6.5%x0 = 1.393

也就是說，如果所有夫婦都能實現(xiàn)生育愿望，那么總和生育率是1.393。一般來說，實際生育率是低于生育意愿的，這是因為，有的夫婦雖然想生孩子，但患了不孕癥，或錯過了生育期。今年8月舉辦的“XX中國國際不孕不育高峰論壇”的《XX中國不孕不育現(xiàn)狀調(diào)研報告》的數(shù)據(jù)顯示，我國不孕不育患者目前已經(jīng)占到育齡人口的12.5%，人數(shù)已經(jīng)接近五千萬，而且還呈現(xiàn)出快速增長的趨勢。

考慮到農(nóng)村居民的生育愿望稍高于城市居民（例如，國家計生委公布的《XX年全國人口和計劃生育抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報》的數(shù)據(jù)顯示：“生育意愿：育齡婦女的平均理想子女數(shù)為1.73個。農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口婦女的平均理想子女數(shù)分別為1.78個和1.60個），那么全國的平均生育愿望可能稍高于1.393，但考慮到存在12.5%的不孕人口，因此我們可以得出如下結(jié)論：如果既不鼓勵生育，也不限制生育，那么中國的實際生育率基本上就是1.393。