城市治理的內(nèi)容精選(九篇)

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第1篇：城市治理的內(nèi)容范文

【關(guān)鍵詞】建筑工程項(xiàng)目；施工管理；控制措施

建筑工程項(xiàng)目施工管理的目的是通過(guò)工程項(xiàng)目施工活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程、全方位、全員的計(jì)劃、組織、控制和協(xié)調(diào)，使工程項(xiàng)目在約定的時(shí)間和批準(zhǔn)的預(yù)算內(nèi)，按照要求的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)最終的建筑產(chǎn)品，生產(chǎn)出業(yè)主滿意的建筑產(chǎn)品，使項(xiàng)目取得成功。其內(nèi)容主要是采用多種措施，來(lái)高效益高品質(zhì)地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。在市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，采取措施，提高工程施工管理與控制是企業(yè)生存和發(fā)展的立足之本，對(duì)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)與建設(shè)舉足輕重。

1 建筑工程項(xiàng)目施工管理的內(nèi)容

1.1 項(xiàng)目施工管理的目標(biāo)：

包含進(jìn)度目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、安全文明目標(biāo)、成本目標(biāo)。

1.2 項(xiàng)目施工管理制度的構(gòu)成：

要在成熟的市場(chǎng)中，具有強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)就必須實(shí)行科學(xué)、規(guī)范的管理制度。其包含了企業(yè)行政程序管理制度、企業(yè)工程業(yè)務(wù)管理制度、企業(yè)管理實(shí)施細(xì)則制度、企業(yè)監(jiān)督保障制度等等。通過(guò)嚴(yán)密的制度，來(lái)控制落實(shí)項(xiàng)目施工管理的每一環(huán)節(jié)。從而形成總承包單位的嚴(yán)密的項(xiàng)目建設(shè)管理系統(tǒng)。

1.3 項(xiàng)目施工管理的架構(gòu)：

作為總承包施工單位，要根據(jù)承接的每個(gè)項(xiàng)目的特點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜性、質(zhì)量要求、工期要求等綜合內(nèi)容，挑選組建一支素質(zhì)過(guò)硬、經(jīng)驗(yàn)豐富、精干高效的項(xiàng)目管理隊(duì)伍。涵蓋技術(shù)管理、施工管理、質(zhì)量管理、安全文明管理、材料管理、成本管理等多方面的項(xiàng)目班子。

1.4 項(xiàng)目施工管理的階段：

項(xiàng)目施工管理包含招投標(biāo)、施工過(guò)程（包含主體結(jié)構(gòu)封頂、裝飾及外立面完成、總體施工完成）、施工驗(yàn)收、竣工結(jié)算、維修保養(yǎng)等階段。每個(gè)階段都有其管理的側(cè)重點(diǎn)，每個(gè)階段的良好完成都對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益及品牌效益至關(guān)重要。

2 建筑工程項(xiàng)目施工管理的控制措施

建筑工程項(xiàng)目施工管理的控制包括進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、成本控制和安全控制。這些要素互相關(guān)聯(lián)，有機(jī)結(jié)合，同等重要。

2.1 項(xiàng)目施工管理的進(jìn)度控制：

建筑工程項(xiàng)目都面臨著工期緊、工序多、工種多、勞動(dòng)力投入多、材料規(guī)格品種多、機(jī)械多、各工種交叉多、配套工作涉及面廣、工作量大、專業(yè)性強(qiáng)等問(wèn)題。故需根據(jù)計(jì)劃要求，根據(jù)豐富的施工管理經(jīng)驗(yàn)，確定合理的施工項(xiàng)目總進(jìn)度控制目標(biāo)和分進(jìn)度控制目標(biāo)，并編制進(jìn)度計(jì)劃。在充分掌握工程情況、工程量及工序的基礎(chǔ)上，確定計(jì)劃工期，并對(duì)實(shí)施監(jiān)控進(jìn)度計(jì)劃的完成情況進(jìn)行控制。即在項(xiàng)目施工實(shí)施的全過(guò)程中，對(duì)于施工實(shí)際進(jìn)度與施工計(jì)劃進(jìn)度進(jìn)行比較，當(dāng)出現(xiàn)偏差時(shí)采取措施加以調(diào)整。

項(xiàng)目施工管理的進(jìn)度控制，可采取以下措施：

2.1.1 及早組織項(xiàng)目管理隊(duì)伍并充分準(zhǔn)備資金；

2.1.2 進(jìn)行技術(shù)論證，充分考慮施工組織設(shè)計(jì)；

2.1.3 對(duì)于交叉施工準(zhǔn)備充分、統(tǒng)籌安排；

2.1.4 編制進(jìn)度計(jì)劃、突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵線路；

2.1.5 抓緊辦理各項(xiàng)審批手續(xù)；

2.1.6 做好材料、機(jī)械設(shè)備的計(jì)劃安排供應(yīng)；

2.1.7 進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，針對(duì)突況有應(yīng)對(duì)措施；

2.2 項(xiàng)目施工管理的質(zhì)量控制：

企業(yè)始終要把工程質(zhì)量放在第一位，提出高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量目標(biāo)。科學(xué)完善質(zhì)量的過(guò)程控制，通過(guò)各參建單位的配合，健全控制措施。企業(yè)要建立符合技術(shù)要求的工藝流程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程，建立嚴(yán)格的考核制度，不斷地改進(jìn)和提高施工技術(shù)和工藝水平，確保工程質(zhì)量。

項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)的控制包含目標(biāo)制定、目標(biāo)展開(kāi)和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)三個(gè)環(huán)節(jié)。各專業(yè)、各工序都應(yīng)以質(zhì)量控制為中心進(jìn)行全方位管理，從各個(gè)側(cè)面發(fā)揮對(duì)工程質(zhì)量的保證作用，從而實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量目標(biāo)。

項(xiàng)目施工管理的質(zhì)量控制，可采取以下措施：

2.2.1 建立健全的質(zhì)量控制制度；

2.2.2 做好全面檢查督促工作；

2.2.3 加強(qiáng)技術(shù)管理，明確施工工藝做法；

2.2.4 做好材料供應(yīng)、材料采購(gòu)、材料進(jìn)場(chǎng)、材料發(fā)放等幾方面工作；

2.2.5 做好首件樣板制度；

2.2.6 做好合格供應(yīng)方的審核工作；

2.2.7 做好質(zhì)量通病的防治工作。

2.3 項(xiàng)目施工管理的安全控制：

建筑工程項(xiàng)目施工管理的安全及文明施工是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，它貫穿于生產(chǎn)的全過(guò)程。項(xiàng)目各職能部門都是安全文明施工管理必不可少的環(huán)節(jié)。因此，建筑工程項(xiàng)目施工管理的安全文明施工需要各部門嚴(yán)格地落實(shí)本部門的安全文明生產(chǎn)責(zé)任制，使安全文明施工管理成為一個(gè)統(tǒng)一的有機(jī)整體。

安全生產(chǎn)的方針是“安全第一、預(yù)防為主”。因此，建筑工程項(xiàng)目施工的安全管理也需要堅(jiān)持貫徹預(yù)防為主的方針。同時(shí)，要明確安全管理的目的性，即避免事故，保護(hù)勞動(dòng)者的安全與健康。因此，安全管理內(nèi)容是對(duì)生產(chǎn)中的人、物環(huán)境因素狀態(tài)的管理，有效的控制人的不安全行為和不安全狀態(tài)。安全涉及生產(chǎn)的方方面面，涉及的從開(kāi)工到竣工交付的全部生產(chǎn)過(guò)程，涉及到一切變化著的生產(chǎn)因素。因此，在生產(chǎn)活動(dòng)中需要堅(jiān)持全員、全進(jìn)程、全方位、全天候的動(dòng)態(tài)安全管理。

項(xiàng)目施工管理的安全文明控制，可采取以下措施：

2.3.1 建立安全文明生產(chǎn)責(zé)任制；

2.3.2 加大安全文明施工檢查力度，對(duì)野蠻生產(chǎn)、違章作業(yè)的行為嚴(yán)肅追究責(zé)任；

2.3.3 加強(qiáng)重大事故應(yīng)急求援體系建設(shè)，控制盒降低事故危害結(jié)果；

2.3.4 加強(qiáng)教育機(jī)制，深化施工安全文明理念；

2.3.5 嚴(yán)抓重點(diǎn)防護(hù)安全措施；

2.4 項(xiàng)目施工管理的成本控制：

利潤(rùn)率是衡量項(xiàng)目施工的成功與否的一個(gè)重要指標(biāo)。因此，成本控制是建設(shè)項(xiàng)目施工管理的關(guān)鍵。在進(jìn)行成本控制時(shí)，應(yīng)遵循以下原則。一是成本最低化原則，施工單位應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格編制施工定額，并應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)，經(jīng)常地進(jìn)行調(diào)整。二是全面成本控制原則，項(xiàng)目成本的全員控制有一個(gè)系統(tǒng)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，包括各部門、各單位的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)和班組經(jīng)濟(jì)核算等等，成本控制是“三全”控制，即全企業(yè)、全員和全過(guò)程的控制。三是動(dòng)態(tài)控制原則，在施工前．應(yīng)確定成本控制目標(biāo)；在施工中，應(yīng)對(duì)成本進(jìn)行實(shí)時(shí)控制，及時(shí)校正偏差；在施工結(jié)束后，對(duì)成本控制的情況進(jìn)行總結(jié)。四是目標(biāo)管理原則，項(xiàng)目施工開(kāi)始前，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目施工成本控制確立目標(biāo)。目標(biāo)的確定應(yīng)注意其合理性。五是責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則，在項(xiàng)目施工過(guò)程中，項(xiàng)目經(jīng)理、各部門在承擔(dān)成本控制責(zé)任的同時(shí)，享有成本控制的權(quán)力。

項(xiàng)目施工管理的成本控制，可采取以下措施：

2.4.1 建立完善的現(xiàn)場(chǎng)簽證制度；

2.4.2 建立嚴(yán)格的材料管理制度，禁止浪費(fèi)；

2.4.3 大宗材料集中批量采購(gòu)，降低采購(gòu)成本；

2.4.4 對(duì)成本進(jìn)行實(shí)時(shí)控制，及時(shí)校正偏差；

2.4.5 技術(shù)管理創(chuàng)新，減少施工過(guò)程中不必要的程序和環(huán)節(jié)；

2.4.6 合理選用機(jī)械設(shè)備，充分發(fā)揮機(jī)械效能；

3 結(jié)語(yǔ)

建筑工程項(xiàng)目施工管理包含進(jìn)度、質(zhì)量、安全文明、成本等多方面內(nèi)容，有著人、機(jī)械、材料、方法、環(huán)境多方面的控制。只有在掌握好工程管理控制理論的基礎(chǔ)上，把握好控制的依據(jù)，并嚴(yán)格按照控制的步驟實(shí)施管理，才能給企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和品牌形象帶來(lái)良好的效果。

參考文獻(xiàn)

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第2篇：城市治理的內(nèi)容范文

隨著騰訊、阿里、百度三巨頭紛紛加大短視頻投入，始于2013年的短視頻，在“10億”“20億”這樣的數(shù)字中，迎來(lái)了意料之中的全盛時(shí)期。6月1日，秒拍聯(lián)合新榜5月短視頻原創(chuàng)、川渝、影響力、風(fēng)云、美食、時(shí)尚、MCN等系列榜單。在這些榜單中，八卦、搞笑類短視頻幾個(gè)固定的賬號(hào)繼續(xù)笑傲群雄，單賬號(hào)最高4.4億次播放讓電視臺(tái)等傳統(tǒng)媒體汗顏。

然而，盡管總份額上搞笑幽默、明星娛樂(lè)仍然最大，但它們的比例正在下降，美食、時(shí)尚、生活方式類垂直短視頻內(nèi)容持續(xù)升溫，且垂直類榜單中，出現(xiàn)了近一半新上榜的面孔。

而早前，秒拍母公司一下科技高級(jí)副總裁劉新征就表示，之前非娛樂(lè)明星，非新聞現(xiàn)場(chǎng)，非純搞笑內(nèi)容獲得流量比例不足20%，但早在2016年年底，各類垂直類內(nèi)容的流量占比累計(jì)就已超過(guò)60%。

這說(shuō)明什么？一方面，垂直短視頻的熱度在不斷提升，另一方面，垂直短視頻頭部又尚未形式，還存在著大量的投資機(jī)會(huì)。

但更為現(xiàn)實(shí)的情況是：盡管大部分短視頻平臺(tái)都打著垂直化內(nèi)容大旗，卻多是“口是心非”，他們既沒(méi)有真正重視孵化垂直內(nèi)容，也不知道怎么運(yùn)營(yíng)垂直內(nèi)容，而是任其野蠻生長(zhǎng)。

秒拍在垂直化內(nèi)容上的賣力，是孤注一擲還是胸有成竹？川渝原創(chuàng)榜單，秒拍要做垂直化的“鼓風(fēng)機(jī)”？

秒拍6月1日公布短視頻榜單，本是一件例行的事。然而這種例行中冒出的“川渝原創(chuàng)作者榜”讓人有點(diǎn)摸不著頭腦。一個(gè)短視頻平臺(tái)企業(yè)下沉到線下，在成都搞了個(gè)移動(dòng)視頻基地，這打的是什么主意？

1、秒拍扶持垂直創(chuàng)業(yè)者只為做“公益”？

一般來(lái)說(shuō)，平臺(tái)作為純線上平臺(tái)，除了線上的各種功能迭代、線下的營(yíng)銷活動(dòng)，很少介入到短視頻生態(tài)鏈的上游——制作環(huán)節(jié)。原本，在秒拍、火山小視頻、快手這樣的短視頻平臺(tái)，創(chuàng)業(yè)者大多數(shù)的時(shí)候都是根據(jù)平臺(tái)規(guī)則、市場(chǎng)反饋?zhàn)杂砂l(fā)展——或者說(shuō)自生自滅。

顯然，這對(duì)于專業(yè)有余，娛樂(lè)不足的垂直短視頻并不是很有利。

秒拍倒騰出的全國(guó)陸續(xù)布局的移動(dòng)視頻基地，使得平臺(tái)與內(nèi)容方的關(guān)系發(fā)生了變動(dòng)，平臺(tái)方開(kāi)始介入線下、介入上游，鼓勵(lì)、扶持創(chuàng)業(yè)者的發(fā)展。這其中受益最多就是垂直短視頻。

秒拍是看到了垂直短視頻面臨的問(wèn)題，跑過(guò)來(lái)扮演這些創(chuàng)業(yè)者的“活菩薩”？恐怕不是。事實(shí)上，對(duì)于秒拍這樣已經(jīng)具備足夠規(guī)模的平臺(tái)來(lái)說(shuō)，通過(guò)線上、線下雙通道，編織自己的“價(jià)值網(wǎng)”，讓盡可能多的資源附著上來(lái)，把參與者的利益嵌入以平臺(tái)為核心的網(wǎng)絡(luò)中，才是最有價(jià)值的事。一旦收網(wǎng)，就形成了屬于自己的內(nèi)容生態(tài)，也就形成了競(jìng)爭(zhēng)壁壘。這本質(zhì)是從“平臺(tái)”轉(zhuǎn)向“內(nèi)容生態(tài)圈”，在這個(gè)生態(tài)圈中，垂直化內(nèi)容以其特性將成為主流，例如首批入駐秒拍成都視頻基地的就有“炳善識(shí)字”、“puamap浪跡教育”等垂直內(nèi)容。

2、秒拍搞線下基地，真正目的是什么？

秒拍設(shè)立的線下視頻基地，客觀上解決了垂直視頻創(chuàng)作者制作與資源共享兩個(gè)問(wèn)題，扶持了短視頻尤其是垂直短視頻創(chuàng)作者，讓自己的“價(jià)值網(wǎng)”變得更有張力，壁壘更高，響鈴認(rèn)為這才是秒拍真正的目的。

在制作上，基地提供的場(chǎng)地、設(shè)備、培訓(xùn)、媒體等支持，垂直內(nèi)容創(chuàng)作者們不再需要踏過(guò)“高門檻”，視頻制作變成一件相對(duì)更簡(jiǎn)單的事。創(chuàng)作者們將心思更多地集中在垂直深度內(nèi)容的打造上，像圖文內(nèi)容服務(wù)者一樣可以變得更為專注，視頻內(nèi)容與深度也會(huì)變得更優(yōu)質(zhì)。而不同于娛樂(lè)、搞笑視頻，這種內(nèi)容與深度恰是垂直視頻聚集鐵粉的關(guān)鍵。

在社群資源共享上，因?yàn)橐曨l制作是一件在技術(shù)上相似的事，共享變得更為重要。在這樣的線下基地，制作者形成線下物理空間的社群，首先是人才、資本資源和基礎(chǔ)設(shè)施共享，其次是團(tuán)隊(duì)之間有了充分交流和溝通的機(jī)會(huì)，因?yàn)槌司唧w的內(nèi)容，美食、教育這些垂直短視頻的制作、分發(fā)動(dòng)作大部分都是共性的。

3、秒拍做的生態(tài)扶持有點(diǎn)另類？

這次秒拍榜單中新出現(xiàn)的“川渝原創(chuàng)作者榜”在整個(gè)短視頻行業(yè)的榜單中，算是一個(gè)異類。從秒拍的成都視頻基地來(lái)看，這個(gè)榜單顯然是為了它量身打造的。

這個(gè)異類的動(dòng)作，響鈴認(rèn)為它反映了秒拍背后的線上、線下雙軌扶持的策略。如果只是在線下基地讓視頻做出來(lái)，線上平臺(tái)卻不提供任何的支持，最后的結(jié)果可想而知。

秒拍應(yīng)當(dāng)是意識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題。此次的川渝原創(chuàng)作者榜也可以看成是一波利用榜單的線上推薦和引流，也是一次規(guī)則制定與方向指引的嘗試。

除了資金扶持、創(chuàng)作者平臺(tái)與秒拍惠這些生態(tài)扶持措施，秒拍APP界面上較為直接的垂直領(lǐng)域劃分和用戶內(nèi)容匹配，也反映了秒拍對(duì)于垂直短視頻的扶持策略：不搞一鍋燴，先相馬(區(qū)分短視頻屬性)，再賽馬(同一垂直領(lǐng)域的內(nèi)容競(jìng)爭(zhēng))，在流量獲取上實(shí)現(xiàn)類型平等，并依據(jù)用戶屬性進(jìn)行內(nèi)容的匹配，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)投放，幫助用戶找到自己想要的內(nèi)容并成為粉絲。為什么盯上垂直化的短視頻？

秒拍干了這么多活，投入了這么多資源，說(shuō)來(lái)說(shuō)去，都是因?yàn)樽龃怪被闹T多好處。這些好處都是由于“專注”，專注帶來(lái)轉(zhuǎn)化率、帶來(lái)用戶篩選、帶來(lái)內(nèi)容的持續(xù)性、帶來(lái)更多的機(jī)會(huì)空間，這些對(duì)平臺(tái)的未來(lái)意義都很重大。

1、上半場(chǎng)和下半場(chǎng)，貓還是貓，老鼠卻不一樣了

一位偉人講過(guò)，不管白貓黑貓，捉住老鼠就是好貓。放在短視頻行業(yè)里，首先要弄清楚，到底什么才是要捉住的老鼠。

在流量時(shí)代，更多的流量就代表投資的成功，就是貓們趨之若鶩的老鼠。在跑馬圈地的時(shí)候，這本無(wú)可厚非。但隨著草莽時(shí)代的逐漸終結(jié)，大家開(kāi)始意識(shí)到流量背后的邏輯：只有實(shí)現(xiàn)最終的變現(xiàn)，流量才是有價(jià)值的，否則它只是一堆好看的數(shù)字。

于是，變現(xiàn)這個(gè)終極目標(biāo)，就成了投資者/創(chuàng)業(yè)者眼里的新“老鼠”。而內(nèi)容越細(xì)分，用戶就會(huì)越精準(zhǔn)，商業(yè)化就會(huì)越容易。比如母嬰、化妝品、運(yùn)動(dòng)、教育等，內(nèi)容足夠垂直，用戶觀看即被篩選，關(guān)聯(lián)商品購(gòu)買順理成章。

這其實(shí)是價(jià)值回歸，低俗無(wú)營(yíng)養(yǎng)的短視頻內(nèi)容會(huì)逐步淘汰，垂直短視頻變成了能捉老鼠的好貓，在粉絲、播放量不如娛樂(lè)搞笑類的情況下，收入?yún)s可能更高，這才是成功。

2、垂直化可以讓秒拍搭建內(nèi)容生態(tài)

除了惠及投資者和創(chuàng)業(yè)者，垂直短視頻對(duì)秒拍這樣的平臺(tái)作用也是關(guān)鍵的。在垂直化沒(méi)有足夠發(fā)展的時(shí)候，顯而易見(jiàn)，平臺(tái)上所有內(nèi)容都是東北亂燉一鍋燴，娛樂(lè)搞笑、新聞、垂直等內(nèi)容混雜在一起，用戶想看什么、能看什么，都沒(méi)有章法。

在此情況下，平臺(tái)方也沒(méi)有清晰的路徑去區(qū)分平臺(tái)用戶，廣告主的廣告投放也只能根據(jù)誰(shuí)流量多投給誰(shuí)，有時(shí)候，平臺(tái)自己也不知道怎么去區(qū)分自己的用戶，只能用低端、中端或高端簡(jiǎn)單劃分。

長(zhǎng)此以往，綜合型平臺(tái)的定位會(huì)讓追逐精確度的廣告主感到厭煩，因?yàn)橥斗判в脽o(wú)法評(píng)價(jià)。

而垂直短視頻除了用戶精準(zhǔn)，還可以幫助秒拍建立內(nèi)容生態(tài)，形成整齊、有秩序的體系，并依據(jù)該體系將自己的用戶進(jìn)行細(xì)致的分類，廣告投放的效率會(huì)大大提升。畢竟，只有商業(yè)化變現(xiàn)，才是短視頻持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

3、垂直化讓短視頻具備持續(xù)深化的潛質(zhì)

娛樂(lè)、搞笑短視頻的內(nèi)容生產(chǎn)，講究“新”，因?yàn)槟康膯渭?，就是逗?lè)用戶，所以不存在所謂持續(xù)深化。

而一旦垂直化，短視頻的內(nèi)容就具備持續(xù)深化的可能。一個(gè)可以持續(xù)深化的領(lǐng)域，才能有源源不斷的素材，就具備了持續(xù)的內(nèi)容生產(chǎn)、用戶粘性不斷加強(qiáng)的可能，視頻的表現(xiàn)方式也更加生動(dòng)具體。

更進(jìn)一步，垂直化本身就是一個(gè)不斷細(xì)化的過(guò)程，垂直化下還可以進(jìn)一步細(xì)化，用戶可以變得越來(lái)越精準(zhǔn)。例如，舞蹈垂直視頻播放量2017年上半年突增，同時(shí)進(jìn)一步垂直的拉丁舞、肚皮舞等也在一同發(fā)展，這樣越細(xì)致，用戶的匹配性越強(qiáng)，忠誠(chéng)度將變得越高，因?yàn)橐粋€(gè)愛(ài)“舞蹈”的人，可能只是愛(ài)的某類別的舞蹈。在其他垂直領(lǐng)域，也有類似的現(xiàn)象。4、垂直化的頭部形成過(guò)程更緩慢

有時(shí)候，一個(gè)領(lǐng)域過(guò)早形成頭部，未必就是好事。這意味著投資者/創(chuàng)業(yè)者的機(jī)會(huì)更少。參與者沒(méi)有了，行業(yè)生機(jī)、行業(yè)創(chuàng)造性都會(huì)受到影響。

和Papi醬、MC天佑這些一夜爆紅的娛樂(lè)短視頻不同，垂直短視頻是一個(gè)慢工出細(xì)活的過(guò)程。一個(gè)選擇觀看垂直短視頻的用戶，一定是帶著某種專業(yè)審視態(tài)度的，渴望學(xué)習(xí)到美妝、汽車、舞蹈之類的知識(shí)，在眾多的垂直內(nèi)容生產(chǎn)者面前，知識(shí)娛樂(lè)會(huì)帶來(lái)更多的用戶“動(dòng)蕩”，鐵粉的形成往往是長(zhǎng)期比較的結(jié)果。

這一點(diǎn)，通過(guò)秒拍5月影響力榜和時(shí)尚榜中近一半以上是新上榜的創(chuàng)作者可以得到印證。這也說(shuō)明，深耕垂直短視頻，秒拍能夠給給予參與者的時(shí)間和機(jī)會(huì)更多，垂直短視頻能讓創(chuàng)作者們?cè)诿肱纳险业綗狒[的、充滿生機(jī)的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。秒拍押注垂直化短視頻，底氣在哪？

專業(yè)化往往導(dǎo)致垂直短視頻的創(chuàng)造和成長(zhǎng)相對(duì)變得更難，盡管知道它有好的前景，但只靠風(fēng)口可能還不能把有點(diǎn)“重”的垂直短視頻吹得“起飛”。而秒拍押注垂直化短視頻的底氣，就是已經(jīng)通過(guò)前文的資源投入解決了這些問(wèn)題。

1、垂直短視頻推廣“有點(diǎn)難”，平臺(tái)除了打雷還要下雨

既然是垂直內(nèi)容，趣味性總體上肯定不如娛樂(lè)、搞笑類的，用戶的導(dǎo)入速度變得更緩慢。垂直領(lǐng)域本身也有所區(qū)別，從秒拍的垂直榜單上可以看出，美食、時(shí)尚等與人人都相關(guān)又自帶趣味性的內(nèi)容，發(fā)展會(huì)更快，播放量也是幾千萬(wàn)級(jí)別的，而汽車、評(píng)測(cè)、影評(píng)等針對(duì)特定群體的垂直內(nèi)容，引流就會(huì)慢很多。

盡管平臺(tái)們都許諾支持垂直短視頻的發(fā)展，但真正做透的很少，多數(shù)平臺(tái)并不配以特定的屬性區(qū)分和用戶匹配，較低趣味的垂直內(nèi)容往往和快餐、低俗類的“高趣味”搞笑視頻并列“展示”，結(jié)果可想而知。一鍋燴的現(xiàn)實(shí)，讓垂直短視頻引以為傲的用戶篩選往往變成空談。一個(gè)普遍的現(xiàn)象是，費(fèi)勁心思做好的一段幾分鐘的專業(yè)評(píng)論，播放量往往不過(guò)百，但沒(méi)人能否定其內(nèi)含的專業(yè)價(jià)值與作者心血。

而秒拍在做的，就是做透垂直短視頻，綜合此次秒拍5月的風(fēng)云榜、影響力榜、原創(chuàng)榜及美食、時(shí)尚兩個(gè)垂直榜單，秒拍已布局時(shí)尚、汽車、母嬰、美食、影評(píng)等40多個(gè)垂直領(lǐng)域，形成綜合娛樂(lè)+垂直的短視頻內(nèi)容生態(tài)，平臺(tái)結(jié)構(gòu)清晰化，用戶被定義，變得更容易識(shí)別。從實(shí)際效果來(lái)看，秒拍已推出6秒視頻前貼片廣告，實(shí)現(xiàn)采用“行業(yè)定投”這樣的方式將廣告精準(zhǔn)覆蓋各垂直用戶。

2、視頻制作門檻存在“相對(duì)論”

快手的崛起，得益于它讓最底層、文化水平較低的普通人群也能有機(jī)會(huì)拍攝生活，過(guò)把癮。對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，在微博上打140個(gè)字，也許是件“高門檻”的事。

而因?yàn)槎ㄎ坏牟煌?，垂直?nèi)容需要一定的正規(guī)性，無(wú)法像快手那樣隨手就來(lái)，短視頻的風(fēng)刮過(guò)來(lái)后，許多深耕圖文領(lǐng)域的垂直評(píng)論家們，揣著腦子里的眾多有價(jià)值的內(nèi)容，想蹭個(gè)風(fēng)口，卻發(fā)現(xiàn)視頻制作這一件看似簡(jiǎn)單的事操作起來(lái)卻如此復(fù)雜，腳本、器材、拍攝、配音、剪輯……他們發(fā)現(xiàn)，做視頻變成了“高門檻”的事。

這個(gè)“相對(duì)論”表明：垂直內(nèi)容會(huì)比娛樂(lè)、搞笑、新聞現(xiàn)場(chǎng)等面臨更復(fù)雜的制作門檻。MCN們自有能力，但許多小PGC、UGC們往往力不從心，更廣泛智慧的迸發(fā)受到極大限制。而如前文所述，秒拍的成都線下視頻基地，其實(shí)就是在線下，深入產(chǎn)業(yè)鏈上游，幫助垂直短視頻創(chuàng)作者解決基礎(chǔ)技術(shù)問(wèn)題，降低阻礙內(nèi)容創(chuàng)造的門檻。

3、社群需求是視頻制作的進(jìn)階需求

上述短視頻制作的門檻，造成垂直視頻創(chuàng)業(yè)者對(duì)通用視頻制作的相關(guān)需求多元化且持久。對(duì)人才的需求、對(duì)器材的需求、對(duì)創(chuàng)意的需求、對(duì)場(chǎng)地的需求都共性存在。

這本質(zhì)是社群化的資源，是所有垂直短視頻創(chuàng)作都共有的，也決定了創(chuàng)業(yè)者們只有成為“群居動(dòng)物”才能有效減少邊際成本。畢竟，一份東西，大家都用，均攤的成本、視頻制作的難度都大為減少。單打獨(dú)斗的圖文自媒體運(yùn)營(yíng)模式可能不再適用。

MCN在YouTube上風(fēng)行，就是因?yàn)樗晒Τ洚?dāng)了這個(gè)資源共享的社群樞紐，國(guó)內(nèi)的MCN也有類似的功能，例如在秒拍5月MCN機(jī)構(gòu)榜中，首位的魔力TV就是大型MCN，旗下魔力美食也是垂直短視頻中的重要?jiǎng)?chuàng)作者。

第3篇：城市治理的內(nèi)容范文

【關(guān)鍵詞】 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承 數(shù)字化技術(shù) 圖像數(shù)據(jù)庫(kù)

引言

藍(lán)印花布已于2006年5月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)列入第一批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。本文通過(guò)研究探討了基于內(nèi)容的圖像數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)以及相關(guān)數(shù)字化技術(shù)在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承中的開(kāi)發(fā)與運(yùn)用，在利用基于內(nèi)容的圖像數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)在傳統(tǒng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方式方面實(shí)現(xiàn)突破，更加有效地提高了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的展示效果及保真效果，并為安全和長(zhǎng)久地保護(hù)與傳承該非物質(zhì)文化遺產(chǎn)邁出探索的一步。

一、應(yīng)用背景

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有地域性強(qiáng)，受眾群體小，傳播范圍小、受眾面窄等特點(diǎn)，且多以傳統(tǒng)傳播方式為主，多數(shù)是望“數(shù)字化”興嘆！[1]例如，南通藍(lán)印花布的主要傳承人吳元新教授通過(guò)多年的努力，整理收藏明清以來(lái)的上萬(wàn)件實(shí)物及圖片資料以及紋樣紙版，并以此出版了《中國(guó)藍(lán)印花布紋樣大全》。但是數(shù)量巨大的藍(lán)印花布的圖案紋樣，紋樣繁復(fù)，內(nèi)容豐富，利用文本很難準(zhǔn)確描述其內(nèi)容；同時(shí)，藍(lán)印花布分布廣泛，很多紋樣經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間保存后破損嚴(yán)重，傳統(tǒng)的保護(hù)方式給藍(lán)印花布的收集、整理以及傳承造成極大地?fù)p失。如何通過(guò)數(shù)字化技術(shù)手段對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行真實(shí)、系統(tǒng)和全面的整理、收集、記錄及處理非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的信息，并利用先進(jìn)的模式識(shí)別、數(shù)據(jù)庫(kù)等技術(shù)為其建立圖像數(shù)據(jù)庫(kù)，即是本文所闡述的主要內(nèi)容。

眾所周知，隨著計(jì)算技術(shù)的發(fā)展以及計(jì)算機(jī)硬件性能的提高，模式識(shí)別、人工智能、數(shù)據(jù)挖掘以及圖像處理等研究領(lǐng)域的發(fā)展也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，促使利用計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)管理圖像變得十分必要。然而，目前圖像數(shù)據(jù)庫(kù)的開(kāi)發(fā)與建設(shè)方面存在以下不足：1、 針對(duì)圖像數(shù)據(jù)的描述不能方便的隨意擴(kuò)展，使其不能滿足基于圖像數(shù)據(jù)的科學(xué)研究對(duì)圖像數(shù)據(jù)描述特征屬性多樣性的需求；2、 影像圖像數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)以及編號(hào)不能反映圖像數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性，比如不同時(shí)間點(diǎn)或者不同圖像采集模式所得到的圖像數(shù)據(jù)之間的關(guān)系，不能很好的得到體現(xiàn)；3、圖像數(shù)據(jù)在服務(wù)器上的上傳和下載過(guò)程都在服務(wù)器端完成，這種設(shè)計(jì)增加了服務(wù)器端的負(fù)擔(dān)，影響了針對(duì)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)的上傳、檢索和下載速度。

通過(guò)對(duì)大量藍(lán)印花布圖案紋樣的分析、研究，針對(duì)其特點(diǎn)以及南通藍(lán)印花布紋樣圖像數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)需求，提出利用數(shù)據(jù)庫(kù)等先進(jìn)管理理念及信息化、數(shù)字化等技術(shù)手段對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)----“藍(lán)印花布”開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)一種新的基于內(nèi)容的、可擴(kuò)展、高效存儲(chǔ)、可檢索的、以顏色信息為主形狀信息為輔的藍(lán)印花布圖案紋樣綜合檢索數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)藍(lán)印花布紋樣的保護(hù)與傳承。該系統(tǒng)不但可以真實(shí)地再現(xiàn)藍(lán)印花布的制作及其工藝流程；而且還可以利用數(shù)字化后的藍(lán)印花布紋樣進(jìn)行虛擬重組、修改，實(shí)現(xiàn)大眾的個(gè)性化需求，并通過(guò)現(xiàn)代計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及先進(jìn)的信息處理技術(shù)讓藍(lán)印花布及其所攜帶的文化信息在世界各地流傳，被越來(lái)越多的人所接受和喜愛(ài)。

二、南通藍(lán)印花布紋樣的數(shù)字化

2.1 數(shù)字化技術(shù)

數(shù)字化技術(shù)是一種信息處理技術(shù)，即將許多復(fù)雜多變的信息轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢远攘康臄?shù)字、數(shù)據(jù)，再以這些數(shù)字、數(shù)據(jù)建立起適當(dāng)?shù)臄?shù)字化模型，把它們轉(zhuǎn)變?yōu)橐幌盗锌梢赃M(jìn)入計(jì)算機(jī)的二進(jìn)制代碼的技術(shù)。數(shù)字化技術(shù)是計(jì)算機(jī)技術(shù)、多媒體技術(shù)、智能技術(shù)和信息傳播技術(shù)的基礎(chǔ)。[2]

2.1.1 南通藍(lán)印花布紋樣的數(shù)字化采集

本文以南通藍(lán)印花布的紋樣為研究對(duì)象，利用數(shù)碼相機(jī)采集其數(shù)字化圖像，采集后的效果完全能滿足實(shí)驗(yàn)要求。

2.1.2 南通藍(lán)印花布紋樣的數(shù)字化預(yù)處理

藍(lán)印花布只有藍(lán)白兩色，因此，針對(duì)南通藍(lán)印花布紋樣這個(gè)顯著特點(diǎn)，對(duì)其數(shù)字化圖像進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)處理，例如灰度化處理，就是采用加權(quán)值法與最大值法結(jié)合的特點(diǎn)，并經(jīng)大量試驗(yàn)后確定采用如下公式進(jìn)行灰度化處理：

鑒于不同藍(lán)印花布藏品其成色、磨損及其它原因，在對(duì)其顏色進(jìn)行數(shù)字化時(shí)，確定藍(lán)印花布紋樣數(shù)字化顏色標(biāo)準(zhǔn)為：藍(lán)色RGB值{29，33，70}、白色RGB值{251，255，255}。

2.1.3 南通藍(lán)印花布數(shù)字化紋樣的提取

圖像分割是提取南通藍(lán)印花布數(shù)字化紋樣的基礎(chǔ)。國(guó)內(nèi)外廣泛使用的圖像分割方法主要有閾值分割、基于變形模型分割、基于區(qū)域生長(zhǎng)分割、聚類法分割等等。[1]不同圖像對(duì)象，其圖像分割的分類依據(jù)也不同，與之對(duì)應(yīng)的分割算法也完全不同。針對(duì)藍(lán)印花布具有明顯藍(lán)色顏色優(yōu)勢(shì)的特點(diǎn)，通過(guò)大量實(shí)驗(yàn)，并綜合比較上述幾個(gè)分割算法后，確定了通過(guò)加權(quán)值將基于閾值的分割算法及基于邊緣檢測(cè)的分割算法相結(jié)合來(lái)分割藍(lán)印花布紋樣的最終解決方案。其效果如圖1所示：

三、基于內(nèi)容的南通藍(lán)印花布紋樣數(shù)據(jù)庫(kù)的開(kāi)發(fā)與實(shí)現(xiàn)

基于內(nèi)容的數(shù)據(jù)庫(kù)不僅能對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容提供增、刪、改、查等功能，而且還能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容整理、整合等操作。而南通藍(lán)印花布紋樣不但內(nèi)容復(fù)雜多樣，而且數(shù)量眾多。因此，如何高效地利用圖像數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)這些海量紋樣進(jìn)行整理、收集，是本文重點(diǎn)闡述的內(nèi)容。而如何實(shí)現(xiàn)南通藍(lán)印花布紋樣的識(shí)別，則是實(shí)現(xiàn)基于內(nèi)容的南通藍(lán)印花布紋樣圖像數(shù)據(jù)庫(kù)的關(guān)鍵。通過(guò)分析，確定顏色特征和形狀特征能有效區(qū)分南通藍(lán)印花布紋樣，高效提取這兩種特征對(duì)于實(shí)現(xiàn)基于內(nèi)容的藍(lán)印花布紋樣圖像數(shù)據(jù)庫(kù)至關(guān)重要。

本文在JAVA EE 框架上，利用Opencv機(jī)器視覺(jué)庫(kù)與MySql數(shù)據(jù)庫(kù)相結(jié)合，開(kāi)發(fā)、實(shí)現(xiàn)基于內(nèi)容的南通藍(lán)印花布紋樣圖像數(shù)據(jù)庫(kù)。

3.1 JAVA EE框架下OpenCV環(huán)境的搭建

實(shí)現(xiàn)基于內(nèi)容的藍(lán)印花布紋樣圖像檢索系統(tǒng)，將JAVA EE框架結(jié)構(gòu)與OpenCV結(jié)合，不僅能對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的圖像數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，而且還滿足處理數(shù)據(jù)庫(kù)中的圖像信息的要求。另外，JAVA EE的MVC也為用戶提供良好的用戶界面。

3.2 藍(lán)印花布紋樣的特征提取

圖像特征的提取與表達(dá)是CBIR技術(shù)的基礎(chǔ)和核心技術(shù)。最客觀的圖像信息模型主要是以圖像低級(jí)特征為主，如顏色、形狀、紋理與空間關(guān)系等?；趦?nèi)容的圖像視覺(jué)信息主要有圖像信息的低級(jí)特征以及圖像內(nèi)容的語(yǔ)義描述兩部分。[3] 本文主要以顏色特征的提取與匹配為研究對(duì)象開(kāi)展研究。圖像特征的提取是基于內(nèi)容圖像檢索的基礎(chǔ)，如何構(gòu)建反映適當(dāng)圖像內(nèi)容的特征是進(jìn)行圖像檢索的關(guān)鍵技術(shù)之一。[4]其中顏色特征因?yàn)楹蛨D像中所包含的物體或場(chǎng)景十分相關(guān)，對(duì)圖像本身的大小、方向的不敏感且具有較強(qiáng)的魯棒性等特征在圖像檢索中應(yīng)用成為最為廣泛的圖像特征之一。[5]大量實(shí)驗(yàn)表明，南通藍(lán)印花布圖像紋樣的數(shù)字化研究中采用HSV顏色空間非均勻量化后提取直方圖，不但具有效率上的明顯優(yōu)勢(shì)，還可以明顯降低噪聲對(duì)顏色的影響。[6]

3.3 圖像數(shù)據(jù)庫(kù)的檢索

基于內(nèi)容的圖像檢索CBIR是一種利用近似匹配技術(shù)實(shí)現(xiàn)利用圖像可視特征對(duì)圖像進(jìn)行檢索的技術(shù)，其包括計(jì)算機(jī)視覺(jué)、圖像處理、圖像理解、人工智能、數(shù)據(jù)庫(kù)等多領(lǐng)域的技術(shù)成果。[3]其最主要特點(diǎn)是直接以媒體內(nèi)容為檢索信息線索，通過(guò)計(jì)算機(jī)的計(jì)算實(shí)現(xiàn)對(duì)圖像內(nèi)容的分析、特征提取以及索引，并采取某種相似性度量方法對(duì)圖像庫(kù)中的圖像進(jìn)行匹配獲得查詢結(jié)果。通過(guò)該技術(shù)可以有效避免人工描述的主觀性，并且大題減少人力物力。[7] 圖像特征的有效提取以及高效匹配是CBIR的的實(shí)現(xiàn)主要關(guān)鍵技術(shù)點(diǎn)。 [7]

利用OpenCV機(jī)器視覺(jué)庫(kù)的相關(guān)技術(shù)，對(duì)藍(lán)印花布紋樣的數(shù)字化圖像在四種不同的相似距離下計(jì)算出相似度距離并進(jìn)行比對(duì)、分析，研究后確定采用correlation相似距離作為南通藍(lán)印花布顏色直方圖相似度計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)現(xiàn)南通藍(lán)印花布紋樣圖像特征的有效匹配。[8]

3.4基于內(nèi)容的南通藍(lán)印花布紋樣圖像檢索系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖

基于內(nèi)容的南通藍(lán)印花布紋樣圖像檢索系統(tǒng)是利用OpenCV機(jī)器視覺(jué)庫(kù)及相關(guān)技術(shù)，對(duì)藍(lán)印花布紋樣的數(shù)字化圖像在四種不同的相似距離下計(jì)算出相似度距離并進(jìn)行比對(duì)、分析，研究后確定采用correlation相似距離作為南通藍(lán)印花布顏色直方圖相似度計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)現(xiàn)南通藍(lán)印花布紋樣圖像特征的有效匹配。該檢索系統(tǒng)架構(gòu)圖如圖2所示。系統(tǒng)運(yùn)行實(shí)際效果圖如圖3所示。

3.5 基于內(nèi)容的南通藍(lán)印花布紋樣圖像數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)架構(gòu)圖

南通藍(lán)印花布紋樣不但復(fù)雜多樣，而且數(shù)量眾多。有效地對(duì)這些海量紋樣進(jìn)行鑒別、整理、管理，是項(xiàng)目重點(diǎn)要解決的問(wèn)題?；趦?nèi)容的數(shù)據(jù)庫(kù)不僅能對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容提供增、刪、改、查等功能，而且還能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容整理、整合等操作。因此，基于內(nèi)容的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)是解決該問(wèn)題的有效方法。通過(guò)分析，利用專利《南通藍(lán)印花布識(shí)別方法》，并在JAVA EE 框架上，通過(guò)Opencv機(jī)器視覺(jué)庫(kù)與MySql數(shù)據(jù)庫(kù)相結(jié)合，開(kāi)發(fā)、實(shí)現(xiàn)基于內(nèi)容的南通藍(lán)印花布紋樣圖像數(shù)據(jù)庫(kù)。該數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)架構(gòu)圖如圖4所示：

3.6 基于內(nèi)容的南通藍(lán)印花布紋樣圖像數(shù)據(jù)庫(kù)的實(shí)現(xiàn)

搭建好JAVA EE環(huán)境后，將Opencv的java庫(kù)導(dǎo)入其中，實(shí)現(xiàn)JAVA EE與OpenCv的結(jié)合，并在系統(tǒng)中完成基于內(nèi)容的南通藍(lán)印花布紋樣圖像數(shù)據(jù)庫(kù)的開(kāi)發(fā)與實(shí)現(xiàn)，其效果圖如圖5所示：

四、結(jié)論

在JAVA EE的編程環(huán)境下，利用機(jī)器視覺(jué)庫(kù)OpenCV及Mysql數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)南通藍(lán)印花布紋樣分別進(jìn)行圖像的預(yù)處理、分割、相似度計(jì)算等一系列實(shí)驗(yàn)，并最終確定采用一系列實(shí)驗(yàn)結(jié)果，成功地開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)了一種新的基于內(nèi)容的、可擴(kuò)展、高效存儲(chǔ)、檢索的，以顏色信息為主以形狀信息為輔的藍(lán)印花布圖案紋樣綜合檢索系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了從數(shù)字化角度對(duì)藍(lán)印花布紋樣進(jìn)行保護(hù)與傳承。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 王耀希：《民族文化遺產(chǎn)數(shù)字化》，北京：人民出版社，2009年版，第9頁(yè)

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第4篇：城市治理的內(nèi)容范文

關(guān)鍵詞：河道治理；工程設(shè)計(jì)；綠色生態(tài)理念；應(yīng)用

由于近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，使得環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間所存在的矛盾逐漸凸顯，各個(gè)地區(qū)積極落實(shí)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展觀，尤其是河道治理工程。由于建設(shè)水利工程的生態(tài)影響，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)河道研究，以期能夠全面貫徹與落實(shí)生態(tài)水利理念[1]。目前，在城市河道治理工程中應(yīng)用綠色生態(tài)理念，在河道治理工程各個(gè)環(huán)節(jié)貫徹綠色生態(tài)理念，對(duì)河道生態(tài)發(fā)展及其工程建設(shè)具有重要的推動(dòng)性作用。

1 河道治理理念的更新

整治河道不僅要為排澇、行洪、航運(yùn)以及灌溉等提供便利，同時(shí)還應(yīng)該形成一種生態(tài)保護(hù)意識(shí)。由于近年來(lái)人們逐漸提高的環(huán)境質(zhì)量要求，使得在整治河道時(shí)的生態(tài)因素逐漸突出。尤其是城市周邊河道水域，提出更高的河道生態(tài)要求，綠化美化、改善水質(zhì)以及建設(shè)河岸景觀等，均為整治河道的重要內(nèi)容。

河道治理工程中，一定要對(duì)河道自然生態(tài)特征予以充分利用，自然生態(tài)體系的構(gòu)建，一方面必須確保河道自然流向，另一方面，還必須對(duì)河流和城市建設(shè)之間的關(guān)系進(jìn)行有效協(xié)調(diào)。現(xiàn)階段，較為普遍的河道治理措施是構(gòu)建自然河道，即：盡可能保留河流原有生物環(huán)境，保持自然原生態(tài)，就算是建設(shè)河岸景觀，也應(yīng)該將自然形態(tài)體現(xiàn)出來(lái)。

2 治理生態(tài)型河道所遵循的原則

治理生態(tài)河道應(yīng)該將維護(hù)生態(tài)環(huán)境當(dāng)作治理河道的關(guān)鍵，生態(tài)要素與生態(tài)理念必須在河道治理始終體現(xiàn)出來(lái)。治理河道應(yīng)該遵循的原則包括以下幾點(diǎn)。

2.1 統(tǒng)一性原則

河道治理之初，應(yīng)該對(duì)河道實(shí)際生態(tài)狀況予以明確，并考慮河道左右岸與上下游的生物群體生存狀況，應(yīng)該適時(shí)統(tǒng)一設(shè)計(jì)與規(guī)劃，保證各環(huán)節(jié)都可以突出生態(tài)因素。

2.2 融合性原則

從根本上說(shuō)，河道和人們?nèi)粘Ｉ畲嬖诤艽箨P(guān)聯(lián)性，治理河道就必須為更多便利提供給人們，保證河道能夠成為居民日常生活的重要內(nèi)容。應(yīng)該增加綠化通廊，延伸河道水面，創(chuàng)設(shè)河道岸邊綠化帶，同時(shí)對(duì)水中岸邊生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，以進(jìn)一步優(yōu)化綠色生態(tài)系統(tǒng)[2]。

2.3 改善性原則

治理河道應(yīng)該以改善河道現(xiàn)狀為目標(biāo)。改善不僅為出發(fā)點(diǎn)，更被稱為歸宿點(diǎn)。關(guān)系到河道改善要素，不僅包括灌溉等因素，而且還關(guān)系到生態(tài)技術(shù)指標(biāo)。第一為水質(zhì)改善，第二為生氣生存狀況改善，第三為河岸景觀面貌改善。

2.4 美化性原則

所謂河道治理，其本質(zhì)就是對(duì)河流從水底至河岸、從下至上的綜合性治理，疏通河流、清淤凈水、修復(fù)堤壩以及河岸護(hù)坡等實(shí)際施工，均必須嚴(yán)格遵循美化原則。河道水質(zhì)的改善是美化，河岸景觀建設(shè)同樣是美化，植樹(shù)種草也是一種美化。通常生態(tài)河流美學(xué)因素比較豐富，天然河道景觀的保留，啟示就是美學(xué)觀點(diǎn)的綜合性體現(xiàn)。

3 河道綜合治理中綠色生態(tài)理念的應(yīng)用

3.1 河道水質(zhì)改善措施

在河道治理工程中，改善水質(zhì)是其重要內(nèi)容，由于河道治理和周邊城市建設(shè)息息相關(guān)，所以治理河道對(duì)城市品質(zhì)的提升具有促進(jìn)作用。河道水質(zhì)改善工程具體內(nèi)容包括初期雨水截流工程、旱季污水截流轉(zhuǎn)輸工程以及補(bǔ)水工程等。

3.1.1 截污治污

一般情況下，旱季污水截流是通過(guò)河道河口對(duì)泵站予以提升，而初期雨水截流是通過(guò)河道兩側(cè)對(duì)截流箱涵進(jìn)行敷設(shè)。截流初期雨水與旱季污水最終均為至河道干流截流系統(tǒng)，應(yīng)該創(chuàng)建三個(gè)雨水處理池，以實(shí)現(xiàn)初期雨水處理，并將其設(shè)置于河道左岸，17.56m3左右的總調(diào)蓄容積。新創(chuàng)建的截流系統(tǒng)應(yīng)該有效銜接大量污水及雨水排放口，采用限流井與截流井等措施，有效處理污水。同時(shí)還要進(jìn)一步推進(jìn)污水處理廠的科學(xué)、合理建設(shè)，使區(qū)域內(nèi)大量污水及雨水處理問(wèn)題得到有效解決。加強(qiáng)水保工作，對(duì)河道垃圾予以及時(shí)性清除，對(duì)亂排錯(cuò)接排水管網(wǎng)進(jìn)行全面改造，盡可能減少河道污水排放量。

3.1.2 排水泄洪

很多河道都屬于暴落暴漲型河流，所以在河道治理中，汛期泄洪排洪仍舊是其第一要素，保證河道能夠安全泄洪排洪，此為治理河道的前提條件。截流處理初期雨水能夠使排洪壓力得到有效緩解，然而，河道治理還應(yīng)該對(duì)一些極端情況進(jìn)行綜合考慮，應(yīng)該將泄洪排洪視為關(guān)鍵性指標(biāo)來(lái)處理。

3.2 河岸治理綠色方案

通過(guò)綠色生態(tài)法治理河岸，改造硬質(zhì)河岸，運(yùn)用柔性材料在土坡上種植綠化，所種植的綠色植物包括黃金葉、小葉欖仁、四季桂花以及木棉等喬灌木。

河岸保護(hù)工程需要對(duì)可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求進(jìn)行綜合考慮，應(yīng)該和河道岸邊生態(tài)景觀保持協(xié)調(diào)一致。通過(guò)梯形斷面，將人行道設(shè)置在堤頂處，將親水平臺(tái)設(shè)置在堤下。通過(guò)斜坡銜接堤頂和親水平臺(tái)，依照平面范圍對(duì)坡度予以確定，通過(guò)草皮護(hù)坡。采用砼植草對(duì)親水平臺(tái)與護(hù)岸進(jìn)行護(hù)坡。

3.3 改造河道景觀優(yōu)化方案

河道治理工程重點(diǎn)規(guī)劃了河岸景觀改造，種植植物具體將其綠化本質(zhì)體現(xiàn)出來(lái)，重視河道生態(tài)效益，通過(guò)豐富的植物群對(duì)人工群落景觀予以構(gòu)造，和河水形成一種映襯，保證生態(tài)景觀的融合性與一致性。道旁樹(shù)、園路、親水平臺(tái)、人行道以及草坪等設(shè)計(jì)均錯(cuò)落有致，可謂“綠水映清流，兩岸百花香”。此外，河道河岸景觀設(shè)計(jì)還重點(diǎn)體現(xiàn)區(qū)域文化因素。在挖掘河道文化內(nèi)涵中，重視主流文化精神的體現(xiàn)，構(gòu)建一種和諧統(tǒng)一的生態(tài)文化景觀，確保河涌文化品位得到進(jìn)一步提升。

4 治理生態(tài)河道的前景展望

治理生態(tài)河道，應(yīng)該確保生態(tài)指標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，并將開(kāi)發(fā)和整治并重原則充分體現(xiàn)出來(lái)。在城市建設(shè)中，河道水域是其重要生存資源，生態(tài)治理河道水域，對(duì)人居環(huán)境的改善與城市生活品質(zhì)的提升具有重要意義。

由于近年來(lái)生活水平的進(jìn)一步提升，使得城市居民也不斷提升其環(huán)境要求，生態(tài)型河道的建設(shè)逐漸成為人們的統(tǒng)一愿望，尤其是城市周邊河道，對(duì)其實(shí)施生態(tài)建設(shè)，是我國(guó)河道周邊城市建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容。創(chuàng)建最佳人居環(huán)境，是現(xiàn)代城市與現(xiàn)代人的共同追求。目前我國(guó)一些城市生態(tài)型河道治理基本上已初有成效，城市得到優(yōu)質(zhì)水資源的滋潤(rùn)，完善水域生態(tài)體系，河道景觀建設(shè)與綠化美化，將更多優(yōu)秀旅游資源提供給城市居民[3]。

5 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，生態(tài)與水利是河道治理工程的兩大組成部分，且進(jìn)一步升級(jí)拔高生態(tài)元素。河道治理注重人水和諧，將傳統(tǒng)水利工程功能單一且和生態(tài)保護(hù)失調(diào)的做法打破，以創(chuàng)建宜居環(huán)境、保持生態(tài)平衡視為關(guān)鍵性量化指標(biāo)。治理生態(tài)河道的根本是將自然回歸理念體現(xiàn)出來(lái)，且追求水人天合一的境界。

參考文獻(xiàn)

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第5篇：城市治理的內(nèi)容范文

一、城市商業(yè)銀行公司治理現(xiàn)狀

1　股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理。我國(guó)城市商業(yè)銀行的股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是股權(quán)結(jié)構(gòu)的過(guò)度集中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，地方政府在城市商業(yè)銀行中的平均持股為32％。最高的達(dá)到60％，中小股東根本沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)。二是大股東主體虛擬。由于大股東為地方政府，缺乏一個(gè)真正明確的、以利潤(rùn)為目標(biāo)的股東主體。

2　“三會(huì)四權(quán)”形同虛設(shè)。根據(jù)《城市合作銀行管理規(guī)定》第二條規(guī)定，城市商業(yè)銀行是股份有限公司形式的商業(yè)銀行內(nèi)部都建立了所謂的“三會(huì)四權(quán)”的治理架構(gòu)。但是。由于股權(quán)結(jié)構(gòu)的不合理，政府干預(yù)和內(nèi)部人控制的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，股東大會(huì)往往流于形式：董事會(huì)基本上是通過(guò)聽(tīng)取行長(zhǎng)報(bào)告來(lái)對(duì)銀行重大事項(xiàng)進(jìn)行審議，并不直接進(jìn)行決策；由于行長(zhǎng)是政府任命，常常出現(xiàn)董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)對(duì)高級(jí)管理人員無(wú)法制約的局面。從當(dāng)前城市商業(yè)銀行的普遍情況來(lái)看，其內(nèi)部的三會(huì)四權(quán)的治理架構(gòu)可以說(shuō)是形同虛設(shè)。

3　信息披露不完善。我國(guó)城市商業(yè)銀行絕大部分尚不具備上市的條件，因此在信息披露工作方面仍然存在諸多問(wèn)題沒(méi)有解決。許多城市商業(yè)銀行年報(bào)在內(nèi)容和格式上存在不規(guī)范現(xiàn)象。對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表附注不夠重視，在風(fēng)險(xiǎn)方面尤其是信用風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)披露非常少。信息披露存在巨大“缺口”。

我國(guó)城市商業(yè)銀行除了存在上述公司治理問(wèn)題以外，還存在激勵(lì)機(jī)制不足、內(nèi)部控制制度不完善、外部監(jiān)督不足等問(wèn)題，了解和完善其公司治理的制度性基礎(chǔ)，對(duì)于改善城市商業(yè)銀行公司治理結(jié)構(gòu)具有重要的意義。

二、城市商業(yè)銀行公司治理的制度基礎(chǔ)分析

1　關(guān)于股權(quán)結(jié)構(gòu)。根據(jù)《城市合作銀行管理規(guī)定》第23條規(guī)定，城市商業(yè)銀行的最大股東為地方財(cái)政。其他出資人實(shí)際運(yùn)作中基本上都是當(dāng)?shù)貒?guó)有企業(yè)。也就是說(shuō)，國(guó)有成分占有絕對(duì)多數(shù)。在這種股權(quán)結(jié)構(gòu)下，地方政府表現(xiàn)出較強(qiáng)的金融控制力，從而使城市商業(yè)銀行變成地方政府的準(zhǔn)行政部門，導(dǎo)致盲目投資和金融風(fēng)險(xiǎn)積累，很難對(duì)城市商業(yè)銀行的董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)班子形成約束機(jī)制。

應(yīng)該說(shuō)2002年后，隨著民營(yíng)資本進(jìn)入城市商業(yè)銀行。城市商業(yè)銀行的股權(quán)主體突破了地域的限制。股權(quán)結(jié)構(gòu)開(kāi)始逐漸分散。部分城市商業(yè)銀行地方政府的股權(quán)比例出現(xiàn)明顯下降，民營(yíng)資本參股比例有所提高。但是，隨著民營(yíng)資本投資比例增加并取得實(shí)際控制權(quán)后，在城市商業(yè)銀行內(nèi)外部制約機(jī)制原本就不到位的情況下，民營(yíng)資本急功近利的逐利性特征顯現(xiàn)出來(lái)，大股東侵占中小股東利益的治理問(wèn)題開(kāi)始凸現(xiàn)。

2　關(guān)于外資參股。隨著中國(guó)加入世貿(mào)組織，對(duì)外資、中外合資金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)向中資金融機(jī)構(gòu)逐漸有所開(kāi)放。2003年頒布的《境外金融機(jī)構(gòu)投資人股中資金融機(jī)構(gòu)管理辦法》第8條和第9條規(guī)定單個(gè)境外金融機(jī)構(gòu)向中資金融機(jī)構(gòu)投資入股比例不得超過(guò)20％，多個(gè)境外金融機(jī)構(gòu)對(duì)非上市中資金融機(jī)構(gòu)投資人股比例合計(jì)不得超過(guò)25％。外資金融機(jī)構(gòu)入股城市商業(yè)銀行在帶來(lái)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的同時(shí)。還在董事會(huì)層面強(qiáng)化了制衡關(guān)系。從各外資人股城市商業(yè)銀行的情況來(lái)看，各行均為外資方提供董事會(huì)席位。增加外資話語(yǔ)權(quán)。強(qiáng)化雙方合作與技術(shù)協(xié)助，對(duì)城市商業(yè)銀行完善公司治理結(jié)構(gòu)起到一定的推進(jìn)作用。但是。由于所占股權(quán)比例和董事會(huì)席位有限，外資金融機(jī)構(gòu)在公司治理中的作用十分有限，很難起到點(diǎn)石為金的效果。

3　關(guān)于信息披露和外部監(jiān)督。2004年銀監(jiān)會(huì)下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范股份制商業(yè)銀行年度報(bào)告內(nèi)容的通知》，對(duì)股份制商業(yè)銀行年度報(bào)告應(yīng)當(dāng)披露的內(nèi)容提出了詳細(xì)的要求。自2004年11月起，銀監(jiān)會(huì)多次下發(fā)文件、通知，針對(duì)城市商業(yè)銀行信息披露試點(diǎn)工作中的不足進(jìn)一步分類明確了要求。但從目前來(lái)看，由于城市商業(yè)銀行信息披露的受眾群體十分有限，很難受到市場(chǎng)公眾的監(jiān)督，因此，其外部監(jiān)督主要來(lái)自于監(jiān)管部門的監(jiān)督。根據(jù)《中國(guó)人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》的規(guī)定，城市商業(yè)銀行應(yīng)接受人民銀行和銀監(jiān)會(huì)的管理、監(jiān)督和稽核，并依法接受審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

4　關(guān)于股權(quán)激勵(lì)。關(guān)于商業(yè)銀行的股權(quán)激勵(lì)問(wèn)題，目前的商業(yè)銀行法律法規(guī)并沒(méi)有相關(guān)的條款或規(guī)定，對(duì)銀行高管實(shí)施股權(quán)激勵(lì)和薪酬制度改革，雖然許多國(guó)有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行都在進(jìn)行嘗試，但也只有部分上市銀行才獲得批準(zhǔn)。

三、推進(jìn)城市商業(yè)銀行上市，完善公司治理結(jié)構(gòu)

推進(jìn)符合條件的城市商業(yè)銀行加快上市步伐，有效改善城商銀行股權(quán)結(jié)構(gòu)、信息披露和監(jiān)督機(jī)制，以及完善公司高管激勵(lì)體系，對(duì)于城市商業(yè)銀行公司治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有重要的意義。

1　有助于優(yōu)化公司股權(quán)結(jié)構(gòu)，改善內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制。城市商業(yè)銀行通過(guò)上市公開(kāi)募集股份，根據(jù)《證券法》和《公司法》關(guān)于股票發(fā)行上市制度，投資主體范圍得到廣泛擴(kuò)展，國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者的介入將使公司股權(quán)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，對(duì)公司治理結(jié)構(gòu)改善起到重要作用。根據(jù)《境外金融機(jī)構(gòu)投資入股中資金融機(jī)構(gòu)管理辦法》第9條規(guī)定，城市商業(yè)銀行上市后，境外金融機(jī)構(gòu)通過(guò)資本市場(chǎng)向上市城市商業(yè)銀行的股權(quán)投資比例將突破25％的限制，從而有利于境外機(jī)構(gòu)加大股權(quán)投資比例，增加其在公司經(jīng)營(yíng)管理中的話語(yǔ)權(quán)，有利于強(qiáng)化治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)部制衡機(jī)制，提高治理效率。

2　有助于改善信息披露，強(qiáng)化外部監(jiān)督。城市商業(yè)銀行作為嶄新的市場(chǎng)主體上市后，將會(huì)極大強(qiáng)化公司的信息披露的規(guī)范性和全面性，并成為市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)。上市后。城市商業(yè)銀行除了要遵循銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)的《商業(yè)銀行信息披露暫行辦法》、《關(guān)于規(guī)范股份制商業(yè)銀行年度報(bào)告內(nèi)容的通知》和相關(guān)財(cái)務(wù)制度，還要遵循中國(guó)證監(jiān)會(huì)的有關(guān)規(guī)定，因此，將大大提高其披露質(zhì)量和水平。

第6篇：城市治理的內(nèi)容范文

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)“四項(xiàng)專項(xiàng)治理”工作的組織協(xié)調(diào)工作，決定成立市城管執(zhí)法局“四項(xiàng)專項(xiàng)治理”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常事務(wù)處理，由沈定超同志擔(dān)任辦公室主任。

組長(zhǎng)：衡準(zhǔn)

副組長(zhǎng)：雷國(guó)炳、劉小龍、姜河、曹勇、趙嗣兵

成員：沈定超、白彬、龔和華、梁曉波、陳紹榮、郭小勇、呂佑良

二、整治內(nèi)容及時(shí)間安排

（一）整治內(nèi)容：

1、色彩污染治理。集中整治市城區(qū)底層商鋪店面裝修中改變建筑立面色彩，設(shè)置與色彩、建筑立面、裝飾環(huán)境不協(xié)調(diào)的店招廣告，以及在建筑立柱上亂涂亂畫現(xiàn)象，恢復(fù)建筑本色。尤其要加強(qiáng)前期控制，堅(jiān)決制止店招店牌未經(jīng)審批就進(jìn)行商鋪店面裝修的行為。

2、店招廣告專項(xiàng)治理。集中整治店招廣告粗制濫造、未經(jīng)審批設(shè)立、店招廣告中設(shè)置經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、聯(lián)系電話等內(nèi)容，加大宣傳力度，統(tǒng)一審批、統(tǒng)一管理。

3、卷簾門專項(xiàng)治理。集中拆除責(zé)任范圍內(nèi)臨街新建建筑底層卷簾門。設(shè)置不銹鋼拉閘式卷閘門，鼓勵(lì)設(shè)置玻璃櫥窗。

4、實(shí)體圍墻專項(xiàng)整治。集中拆除實(shí)體圍墻，設(shè)置生態(tài)綠籬或藝術(shù)性強(qiáng)、景觀化、高檔的柵欄圍墻，并栽植藤蔓式植物，如薔薇、玫瑰等。

（二）整治時(shí)間安排:

1、色彩污染專項(xiàng)治理：2010年5月31日前完成

2、店招廣告專項(xiàng)治理：2010年6月30日前完成

3、主要街道臨街卷簾門專項(xiàng)治理：2010年9月30日前完成

4、實(shí)體圍墻專項(xiàng)治理：2010年9月30日前完成

三、整治責(zé)任劃分

各執(zhí)法大隊(duì)根據(jù)職責(zé)分工，按照轄區(qū)負(fù)責(zé)的原則按時(shí)完成市城區(qū)（船山區(qū)）整治工作，要主動(dòng)聯(lián)系船山區(qū)相關(guān)職能部門具體落實(shí)市城區(qū)（船山區(qū)）“四項(xiàng)專項(xiàng)治理”各項(xiàng)工作任務(wù)。新晨

四、考核評(píng)比

局“四項(xiàng)專項(xiàng)治理”工作領(lǐng)導(dǎo)小組將適時(shí)對(duì)各責(zé)任單位的整治工作進(jìn)展和完成情況進(jìn)行階段性和總結(jié)性檢查、評(píng)比，對(duì)任務(wù)完成好、工作突出的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)整治效果差、工作落實(shí)的單位和個(gè)人實(shí)行嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。

五、整治要求

（一）各轄區(qū)大隊(duì)要充分認(rèn)識(shí)“四項(xiàng)專項(xiàng)治理”工作對(duì)提升城市形象、增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要意義，增強(qiáng)抓工作的主動(dòng)性、緊迫性，各大隊(duì)要制定具體的工作方案，明確責(zé)任，精心組織，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)全面完成治理任務(wù)。

第7篇：城市治理的內(nèi)容范文

 

1、定義

 

整體性治理就是以公民需求為治理導(dǎo)向，以信息技術(shù)為治理手段，以協(xié)調(diào)、整合、責(zé)任為治理機(jī)制，對(duì)治理層級(jí)、功能、公私部門關(guān)系及信息系統(tǒng)等碎片化問(wèn)題進(jìn)行有機(jī)協(xié)調(diào)與整合，不斷從分散走向集中、從部分走向整體、從破碎走向整合，為公民提供無(wú)縫隙且非分離的整體型服務(wù)的政府治理圖式。波利特在其發(fā)表的《聯(lián)合性政府》一文中認(rèn)為整體性治理是一種通過(guò)橫向和縱向協(xié)調(diào)的思想與行動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)預(yù)期利益的政府治理范式。簡(jiǎn)言之，整體性治理理論是以政府內(nèi)部各層級(jí)機(jī)構(gòu)、部門的整體性運(yùn)行為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)預(yù)防、公民需求和結(jié)果導(dǎo)向，充分重視信息技術(shù)在治理當(dāng)中的重大作用，通過(guò)在政策、規(guī)章、服務(wù)和監(jiān)督四個(gè)方面的層級(jí)整合、功能整合、公私部門整合，達(dá)到整體性的治理效果，為公民提供一站式無(wú)縫隙的單一窗口服務(wù)的新興治理理論。

 

2、問(wèn)題指向

 

碎片化與棘手性是整體性治理理論所面臨和需要解決的兩個(gè)問(wèn)題。?？怂拐J(rèn)為，以往根據(jù)功能將政府劃分成了各個(gè)部門，部門之間呈現(xiàn)高度分化的狀態(tài)，以至于難以有效地解決越來(lái)越復(fù)雜的民生問(wèn)題，整體性治理則是要解決這一問(wèn)題。他認(rèn)為，整體性治理所指的碎片化是“專家之間因?yàn)槿狈f(xié)調(diào)所導(dǎo)致的結(jié)果”“;碎片化是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，它有無(wú)數(shù)種問(wèn)題的來(lái)源，必須在完善設(shè)計(jì)的整體性治理當(dāng)中才能準(zhǔn)確的知道它的由來(lái)”.韓保中則認(rèn)為“碎片化是指不同功能及專業(yè)的機(jī)關(guān)間，缺乏溝通、合作與團(tuán)結(jié)，導(dǎo)致各自為政的局面，無(wú)法有效處理共同的跨界議題，造成政府機(jī)關(guān)個(gè)別或整體政策目標(biāo)執(zhí)行時(shí)的失敗”.棘手性是整體性治理的一個(gè)挑戰(zhàn)方向。?？怂怪赋觥叭嗣裼性S多聯(lián)合性的難題(Joined-up problems)……，這些難題并不是按照專業(yè)、功能或機(jī)構(gòu)的邊界發(fā)生的”,“解決跨部門邊界(Boundries)的復(fù)雜難題，需要新的途徑”,“棘手性是指許多民生問(wèn)題跨越了數(shù)個(gè)部門的邊界，導(dǎo)致很難以單獨(dú)的某個(gè)部門獨(dú)自解決的情形”.按照他的理解，棘手性的問(wèn)題是跨越部門邊界的、是具有聯(lián)合性質(zhì)的不能以單一部門的力量解決的，因而整體性治理需要以此來(lái)作為努力的方向，找到解決這些棘手性問(wèn)題的對(duì)策。

 

3、核心概念

 

(1)目標(biāo)與手段相互增強(qiáng)。?？怂拐J(rèn)為單純的跨界合作并不能構(gòu)成整體性治理，要分辨一個(gè)政府的管理形態(tài)是否為整體性政府需要從目標(biāo)和手段兩個(gè)維度之間的相互關(guān)系程度來(lái)判斷。他以組織機(jī)構(gòu)的政策目標(biāo)和手段是否相互增益將政府的治理形態(tài)分為漸進(jìn)式政府、領(lǐng)主式政府、整體性政府、碎片化政府和協(xié)同型政府五種，而整體性政府要求的則是達(dá)到目標(biāo)與手段相互增強(qiáng)的效果。

 

(2)協(xié)調(diào)整合。?？怂箤⒄w性治理中的整合分為兩個(gè)維度進(jìn)行了闡釋，一個(gè)是政府的組織構(gòu)架與形態(tài)，一個(gè)是政府運(yùn)作。在政府的組織構(gòu)架與形態(tài)上的整合包含治理層級(jí)的整合、治理功能的整合以及公私部門的整合三個(gè)方面，治理層級(jí)的整合是指國(guó)際與國(guó)家層級(jí)的整合、中央與地方層級(jí)的整合等階梯式的整合;治理功能的整合是指將具有不同功能的各部門進(jìn)行整合;公私部門整合是指將公共部門與私營(yíng)部門、非營(yíng)利性組織進(jìn)行整合。在政府運(yùn)作層面則包含了政策、規(guī)章、服務(wù)和監(jiān)督四個(gè)方面的整合，政策整合主要包括政策制定、政策內(nèi)容、政策評(píng)估以及政策過(guò)程的整合;規(guī)章整合是指有關(guān)個(gè)人的規(guī)章制度與公共部門的規(guī)章制度、私人部門的規(guī)章制度中的內(nèi)容的整合;服務(wù)整合是指將政府所提供的公共服務(wù)、公共產(chǎn)品、供給方式以及產(chǎn)生的影響進(jìn)行整合;監(jiān)督整合則是對(duì)政策整合、規(guī)章整合、服務(wù)整合三方面的科學(xué)評(píng)估。

 

(3)信任與責(zé)任。?？怂拐J(rèn)為在政府組織之間建立信任是整體性治理所需要的關(guān)鍵性整合，沒(méi)有信任的相互合作和協(xié)調(diào)是不可能成為現(xiàn)實(shí)的，即使成為現(xiàn)實(shí)也是不會(huì)長(zhǎng)久的。因此，建立信任的相互關(guān)系對(duì)于構(gòu)建整體性治理戰(zhàn)略非常關(guān)鍵。同時(shí)，?？怂拐J(rèn)為責(zé)任感是整體性治理當(dāng)中最重要的，這里的責(zé)任感包括了誠(chéng)實(shí)、效率以及有效性(或項(xiàng)目責(zé)任)三個(gè)方面的內(nèi)容。誠(chéng)實(shí)主要是指在涉及公款使用的時(shí)候應(yīng)當(dāng)遵守規(guī)矩;效率主要涉及在提供公共服務(wù)時(shí)，政策輸入和輸出之間的關(guān)系;有效性(或項(xiàng)目責(zé)任)指的是行政人員應(yīng)對(duì)其行政行為負(fù)責(zé)。

 

(4)信息技術(shù)。信息技術(shù)是整體性治理理論的重要治理工具，也是整體性治理取得成功的先決條件，其快速發(fā)展為整體性治理的實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。鄧?yán)S認(rèn)為，數(shù)字時(shí)代的治理核心在于強(qiáng)調(diào)服務(wù)的重新整合，整體的、協(xié)同的決策方式以及電子行政運(yùn)作廣泛的數(shù)字化。因此，整體性治理理論把信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為治理的手段，整合不同的網(wǎng)絡(luò)支撐技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和人力資源，簡(jiǎn)化基礎(chǔ)性的網(wǎng)絡(luò)程度和步驟，從整體性目的出發(fā)，力求建立一個(gè)統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的信息平臺(tái)，簡(jiǎn)化政府治理的程序，實(shí)現(xiàn)輕松快捷、資源共享的在線治理模式。

 

二、我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀

 

1、整體性治理視角下我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理存在的問(wèn)題(1)存在政府部門之間合作不足的現(xiàn)象。政府部門之間合作不足主要是由于各部門、各層級(jí)之間的條塊分割所導(dǎo)致的。部門間條塊分割導(dǎo)致的合作不足主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是行政職能上的重疊，導(dǎo)致資源浪費(fèi);二是行政行為上的互相推諉，導(dǎo)致治理效率低下。行政職能上的重疊主要表現(xiàn)在各部門分別對(duì)自己所轄范圍內(nèi)的行政事務(wù)負(fù)責(zé)，這樣就容易出現(xiàn)因?yàn)橄嗷ブg的信息溝通不足導(dǎo)致政出多門的情況;同時(shí)，不同的部門彼此之間可能目標(biāo)沖突、數(shù)據(jù)不一致、標(biāo)準(zhǔn)不一，多重管理和執(zhí)法最終導(dǎo)致人力、財(cái)力資源的雙重浪費(fèi)。行政行為上的相互推諉在那些職能重疊、邊界模糊的行政問(wèn)題上屢見(jiàn)不鮮，“遇到好管的事，都爭(zhēng)著管;遇到有財(cái)政資金分配支持的事，都搶著要”,遇到難管的事則是“事不關(guān)己，高高掛起”、“多一事不如少一事”,最終導(dǎo)致行政效率低、信任度缺失。

 

(2)存在公眾及其他治理主體參與不足的現(xiàn)象。城市生態(tài)環(huán)境治理的主體包括政府、公民、企業(yè)、環(huán)境 NGO 等，但是由于各種體制內(nèi)和體制外因素的影響，公民、企業(yè)、環(huán)境 NGO 等民間治理主體在我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理中的參與程度不高、作用不明顯。我國(guó)獲得環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的企業(yè)數(shù)量相對(duì)于我國(guó)龐大的企業(yè)基數(shù)來(lái)說(shuō)偏少，參與渠道受限、專業(yè)人員不足、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)有限等才是我國(guó)環(huán)保 NGO 在城市生態(tài)環(huán)境治理中作用受限的主要因素，公民的“搭便車”思想也限制了其作為我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理主體的積極性。

 

(3)存在信息閉塞的現(xiàn)象。我國(guó)在城市生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題上，信息不暢主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后導(dǎo)致的信息閉塞;二是電子政府服務(wù)系統(tǒng)建立不夠完善導(dǎo)致的信息閉塞?！碍h(huán)境中污染物成分的多樣性和復(fù)雜性對(duì)檢測(cè)設(shè)備的技術(shù)要求愈來(lái)愈高，而多數(shù)環(huán)保部門現(xiàn)有的監(jiān)理儀器裝備嚴(yán)重匱乏、陳舊落后、檔次低、品種少。基層環(huán)保部門情況更糟，以至于不能及時(shí)出數(shù)據(jù);有些需要監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目，無(wú)能力監(jiān)測(cè)，只好放棄”.網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用在城市生態(tài)環(huán)境治理上面也顯得非常欠缺，2013 年環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)環(huán)保系統(tǒng)機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá) 14257個(gè)，其中國(guó)家級(jí)機(jī)構(gòu) 45 個(gè)，省級(jí) 400 個(gè)，地市級(jí) 2252 個(gè)，縣級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu) 8866 個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu) 2694 個(gè)，但是這些機(jī)構(gòu)多數(shù)都沒(méi)有自己獨(dú)立的網(wǎng)站，有獨(dú)立網(wǎng)站的也很少更新。

 

2、整體性治理視角下我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題產(chǎn)生的原因

 

(1)制度建設(shè)滯后。在我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理中，制度建設(shè)的落后可以簡(jiǎn)單概括為法律法規(guī)制定的滯后性和模糊性以及組織管理模式的不合理兩個(gè)方面。首先，我國(guó)在環(huán)境治理上的研究起步較晚，法律法規(guī)還不夠健全和完善，法律數(shù)量和所涉及的范圍相較于我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理所面臨問(wèn)題的難度和寬度還是有所不足，導(dǎo)致一些環(huán)保問(wèn)題無(wú)法可依、模棱兩可。其次，我國(guó)現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)對(duì)于跨地域性的生態(tài)問(wèn)題規(guī)定多個(gè)治理主體，但是沒(méi)有細(xì)化主體之間的職責(zé)和義務(wù)，導(dǎo)致在執(zhí)法的過(guò)程中無(wú)所適從，自由裁量。同時(shí)，我國(guó)目前實(shí)行的政府直控式的管理模式使環(huán)保部門工作的開(kāi)展受限，成為制約我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理發(fā)展的重要因素。

 

(2)社會(huì)環(huán)保意識(shí)不高。從整體性治理視角而言，我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理不僅僅是政府的責(zé)任與義務(wù)，企業(yè)、公眾、非營(yíng)利組織更是踐行環(huán)保政策、環(huán)保行為的直接主體。但是目前的狀況是全民無(wú)法做到共同參與、共同治理，無(wú)論是民眾、企業(yè)還是非營(yíng)利組織環(huán)保意識(shí)不足，參與度不夠。公眾雖然重視環(huán)保，但是落到實(shí)處的行動(dòng)還是非常有限;企業(yè)追求利益，不惜以破壞環(huán)境為代價(jià);環(huán)保 NGO 很多掛靠在行政機(jī)構(gòu)之下，行政色彩濃厚，在資金、人員等方面缺乏獨(dú)立性，大多數(shù)心有余而力不足。

 

(3)政府的自利性特征。以布坎南為代表的公共選擇理論學(xué)派將政府和政府工作人員的行為納入了“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)，認(rèn)為政府和政府工作人員具有自利性的取向，他們追求個(gè)體利益最大化，當(dāng)公共利益與他們自身的利益相沖突時(shí)，他們更多選擇的是自身利益。我國(guó)目前官員考核選拔的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)是 GDP,即使還有民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等考核指標(biāo)，但 GDP 在其中還是占據(jù)著主要位置，這就容易導(dǎo)致地方政府、官員為了促進(jìn)本轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不惜以破壞環(huán)境和自然資源為代價(jià)，降低環(huán)境準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，把一些高污染、高能耗的企業(yè)引進(jìn)來(lái)，對(duì)他們的污染破壞行為睜只眼閉只眼，甚至干擾環(huán)境部門執(zhí)法。

 

(4)技術(shù)支撐不足。城市生態(tài)環(huán)境治理是一個(gè)從頂層設(shè)計(jì)到具體執(zhí)行都需要大量人力、物力支持才能高效運(yùn)行的系統(tǒng)，掌握信息、處理信息對(duì)這個(gè)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)有著很大的作用。首先，環(huán)境信息的獲取需要更為先進(jìn)的監(jiān)測(cè)裝備和更多的專業(yè)知識(shí)，但是我國(guó)目前在監(jiān)測(cè)裝備上的先進(jìn)程度與西方發(fā)達(dá)國(guó)家還存在一定的距離，由于購(gòu)買裝備的費(fèi)用過(guò)高，很多政府部門都不愿自己掏腰包去完善監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。其次，有很多的政府網(wǎng)站缺乏有關(guān)城市生態(tài)環(huán)境治理的通報(bào)，即使是專門的環(huán)保部門網(wǎng)站數(shù)據(jù)也沒(méi)有及時(shí)更新，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

 

三、我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境的整體性治理策略

 

1、構(gòu)建我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理中政府組織與形態(tài)的整合策略

 

(1)加強(qiáng)治理功能的整合。整體性治理所強(qiáng)調(diào)的治理功能的整合主要是指“機(jī)關(guān)內(nèi)功能之整合，如行政院之各部委，或功能性機(jī)關(guān)間的整合，如健保與社福功能之整合”.我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理功能的整合可從以下三個(gè)方面來(lái)入手：首先，強(qiáng)化我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理的目標(biāo)，大力宣傳“生態(tài)城市”的理念，嚴(yán)格執(zhí)行綠色 GDP 制度，將城市生態(tài)環(huán)境的治理轉(zhuǎn)變?yōu)槊恳粋€(gè)部門、每一位公務(wù)人員的切身責(zé)任。其次，構(gòu)建區(qū)域環(huán)境綜合管理體系，目前在我國(guó)實(shí)行城市生態(tài)環(huán)境治理的大部門治理方式(即大部制)還不具備成熟的條件，因此構(gòu)建我國(guó)“區(qū)域環(huán)境綜合管理體系”,將區(qū)域內(nèi)各相關(guān)政府部門和機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)整合起來(lái)，就有可能成為我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理的突破口。最后，建立協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，由于涉及城市生態(tài)環(huán)境治理的政府部門有很多且同屬于一個(gè)級(jí)別，因此設(shè)立一個(gè)較高級(jí)別的協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)對(duì)于推動(dòng)全國(guó)城市的生態(tài)環(huán)境治理工作具有十分重要的意義。

 

(2)加強(qiáng)治理層級(jí)的整合。行政層級(jí)的整合意味著減少城市生態(tài)環(huán)境治理中的治理層級(jí)，創(chuàng)建扁平化的行政組織結(jié)構(gòu)模式，扁平化的組織機(jī)構(gòu)有利于增強(qiáng)信息共享、加強(qiáng)各部門各層級(jí)的橫向聯(lián)系、縮短決策層與執(zhí)行層之間的距離，在城市生態(tài)環(huán)境治理方面加強(qiáng)治理層級(jí)的整合可以通過(guò)“省部合作”、“市區(qū)共治”、“市縣共治”、“友好城市”來(lái)實(shí)現(xiàn)?！安渴『献鳌笔墙陙?lái)不斷見(jiàn)諸報(bào)道的跨越層級(jí)鴻溝、實(shí)現(xiàn)互不隸屬的政府部門之間直接銜接向等級(jí)間協(xié)商轉(zhuǎn)變的很好體現(xiàn)。因此，在城市生態(tài)環(huán)境治理方面我們也可以借鑒這種模式，實(shí)現(xiàn)治理層級(jí)的整合。發(fā)展“市縣共治”“、市區(qū)共治”有利于減小市級(jí)行政部門的壓力，調(diào)動(dòng)縣一級(jí)和社區(qū)等相關(guān)部門治理環(huán)境問(wèn)題的積極性，市級(jí)政府運(yùn)用政策引導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)貼、先進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)、大力宣傳等工具，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿與分級(jí)統(tǒng)籌、合作參與的形式，推動(dòng)縣級(jí)和社區(qū)積極參與城市生態(tài)環(huán)境的治理和建設(shè)。“友好城市”是促進(jìn)國(guó)際間城市交流的重要方式，目前其主要涉及文化、經(jīng)貿(mào)、教育等方面，若將其擴(kuò)展到城市生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域，將是拓寬我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理合作渠道的重要途徑，也是打破國(guó)際與國(guó)內(nèi)城市生態(tài)環(huán)境治理層級(jí)的重要方式。

 

(3)加強(qiáng)與私營(yíng)部門及非營(yíng)利組織的合作。由于城市生態(tài)環(huán)境的復(fù)雜性和公共部門作為治理主體存在的各種缺陷，公私合作在城市生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題上就顯得尤為重要。公私合作不僅要求在公私之間建立良好的信任機(jī)制和順暢的參與機(jī)制，還要求在私人參與治理城市生態(tài)環(huán)境時(shí)政府相關(guān)部門提供法律和政策以及資金的支持，在城市生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題上的公私合作可以從實(shí)行合同能源管理、采用美國(guó) E.S 薩瓦斯提出的 BOT 與 TOT 模式、大力推廣清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)等與私營(yíng)產(chǎn)業(yè)合作的整合策略出發(fā)，大力培育環(huán)保 NGO,拓寬其參與治理城市生態(tài)環(huán)境的渠道，走出一條“政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟”一體化的城市生態(tài)環(huán)境治理道路。

 

2、構(gòu)建我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理中政府運(yùn)作層面的整合策略

 

(1)加強(qiáng)政策的整合。政策的整合是?？怂龟P(guān)于整體性治理理論的關(guān)鍵活動(dòng)之一，為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理政策上的整合目標(biāo)，我們要保持有關(guān)環(huán)保政策的連續(xù)性和一貫性，以高效的管理和執(zhí)行，提供給國(guó)民更好服務(wù)質(zhì)量的治理，從而達(dá)到預(yù)防和治療的效果。在我國(guó)的具體實(shí)踐當(dāng)中，我們要在環(huán)境管理政策、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、環(huán)境技術(shù)政策和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)政策四個(gè)方面下工夫，以生態(tài)城市建設(shè)為中心，把握好眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展好與快的關(guān)系、人與自然和諧發(fā)展的關(guān)系等。

 

(2)加強(qiáng)服務(wù)的整合。整體性治理理論中服務(wù)的整合，指的是對(duì)公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的內(nèi)容、供給方式以及其產(chǎn)生影響的整合，在城市生態(tài)環(huán)境治理的過(guò)程中，要充分發(fā)揮政府提供和社會(huì)提供公共服務(wù)相結(jié)合的積極作用，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與到提供公共產(chǎn)品和服務(wù)中來(lái)，形成以政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)活躍、非營(yíng)利組織積極參與的城市生態(tài)環(huán)境治理的公共服務(wù)和產(chǎn)品提供模式，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。

 

(3)加強(qiáng)監(jiān)督的整合。首先，構(gòu)建完善的績(jī)效考核機(jī)制。在政府方面，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、科技進(jìn)步、資源消耗和利用以及生態(tài)環(huán)境治理作為考核指標(biāo)，建立起一個(gè)“政績(jī)指標(biāo)”和“綠色指標(biāo)”相統(tǒng)一的績(jī)效考核體系;在市場(chǎng)方面，提高行業(yè)進(jìn)入門檻，加大環(huán)境污染的懲罰力度，以企業(yè)污染物排放量和是否破壞城市生態(tài)環(huán)境作為考核標(biāo)準(zhǔn)，決定是否強(qiáng)行關(guān)閉該企業(yè);在公民個(gè)人方面，可以建立環(huán)保獎(jiǎng)懲機(jī)制，促使公民在日常行為中自覺(jué)遵守環(huán)保政策。其次，完善環(huán)境監(jiān)督體制。加大環(huán)境信息公開(kāi)的力度，通過(guò)立法構(gòu)建公眾參與環(huán)境監(jiān)督的方式，構(gòu)建多元主體的環(huán)境治理監(jiān)督體制。

 

(4)加強(qiáng)規(guī)章的整合。規(guī)章可以分為國(guó)務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章，國(guó)務(wù)院組成部門以部長(zhǎng)令形式的是國(guó)務(wù)院部門規(guī)章，地方政府以政令形式的是地方政府規(guī)章。要將以上類似的規(guī)章制度形成一股治理城市生態(tài)環(huán)境的合力，就必須要對(duì)其進(jìn)行整合，構(gòu)建一個(gè)整體性的規(guī)章制度框架。首先，在國(guó)家層面上理清各部委的相關(guān)職責(zé)，以免出現(xiàn)規(guī)章重復(fù)、多頭執(zhí)法的現(xiàn)象。其次，在地方層面必須嚴(yán)格按照中央的要求制定本地方相應(yīng)的規(guī)章制度，與中央層面保持高度的一致性，以公共利益為目標(biāo)，規(guī)避地方政府自利性的特質(zhì)。再次，建立和健全監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)有的區(qū)域環(huán)境保護(hù)督查機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)其協(xié)調(diào)處理跨行政區(qū)域污染防治的職能。

 

3、構(gòu)建一體化的我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理信息系統(tǒng)

 

(1)改造和整合我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理的信息資源系統(tǒng)。制定《城市生態(tài)環(huán)境治理信息集中報(bào)送管理辦法》，在政府網(wǎng)站上設(shè)立當(dāng)?shù)爻鞘猩鷳B(tài)環(huán)境治理的專欄，按照分類、及時(shí)、雙向、集中的原則采集和反饋有關(guān)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和治理的政策、制度、節(jié)能、排污等實(shí)時(shí)情報(bào)。

 

(2)建立城市生態(tài)環(huán)境治理信息公開(kāi)、共建和共享機(jī)制。制定相關(guān)法律制度，及時(shí)公開(kāi)相關(guān)企業(yè)的能耗與排污情況、污染布局以及環(huán)境評(píng)價(jià)的相關(guān)信息，促進(jìn)信息共享，形成環(huán)境治理的數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)。

 

(3)通過(guò)信息流與服務(wù)再造，力爭(zhēng)向“一站式”城市生態(tài)環(huán)境治理信息系統(tǒng)靠攏，實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理的一體化。采取網(wǎng)上辦公服務(wù)的方式，將事前審批、環(huán)境評(píng)估、稅費(fèi)繳納等涉及不同部門的對(duì)接活動(dòng)聯(lián)合起來(lái)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)串聯(lián)審批的方式為并聯(lián)審批，實(shí)行一次性告知服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一站式”的服務(wù)目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理的一體化，可以在環(huán)境治理數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，收集和傳遞由各省市提供的各種生態(tài)環(huán)境治理信息，實(shí)現(xiàn)與各級(jí)城市生態(tài)環(huán)境管理部門及環(huán)保科研部門的局域網(wǎng)相連，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)將國(guó)家級(jí)、省部級(jí)和地市級(jí)的環(huán)境治理信息系統(tǒng)相連，促進(jìn)不同區(qū)域間的信息交流，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，及時(shí)了解全國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理的具體情況，為科學(xué)決策提供準(zhǔn)確、及時(shí)的信息。

 

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第8篇：城市治理的內(nèi)容范文

近年來(lái)，我市城管系統(tǒng)仔細(xì)貫徹落實(shí)市委、市當(dāng)局的總體任務(wù)擺設(shè)，積極探究和立異城市治理長(zhǎng)效機(jī)制，仔細(xì)展開(kāi)城市綜合治理法律，為我市創(chuàng)立全國(guó)衛(wèi)生城市、國(guó)度園林城市、全國(guó)優(yōu)異旅行城市、中國(guó)人居情況類型獎(jiǎng)城市等國(guó)度級(jí)城市手刺做出了積極奉獻(xiàn)，有力推進(jìn)了城市（鎮(zhèn)）治理任務(wù)繼續(xù)安康有序開(kāi)展。但在城市綜合治理法律進(jìn)程中，也存在一些問(wèn)題，特殊是近段工夫以來(lái)，我省兩個(gè)當(dāng)?shù)匕l(fā)作了觸及城管法律惹起的群體性事情，形成了分歧水平的社會(huì)影響，各級(jí)黨委、當(dāng)局高度注重。上周，市委召開(kāi)市委常委擴(kuò)展會(huì)議專門對(duì)我省發(fā)作的兩起群眾性事情進(jìn)行了傳遞，對(duì)省委書記、趙克志省長(zhǎng)在省委擴(kuò)展會(huì)議上的講話精力進(jìn)行了仔細(xì)傳達(dá)進(jìn)修。要求各級(jí)各部分要仔細(xì)汲取兩起事情的深入經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)城市綜合治理，加大城管法律培訓(xùn)力度，進(jìn)步依法治理程度，練就一支思維政治本質(zhì)高，法制認(rèn)識(shí)強(qiáng)，營(yíng)業(yè)才能精的城管步隊(duì)。

一、進(jìn)步看法，深該體會(huì)城管法律在增強(qiáng)和立異社會(huì)治理中的主要效果。

（一）城管法律是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的客觀需求。省委、省當(dāng)局提出鼎力施行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)化開(kāi)展計(jì)謀。我們?cè)诩铀偈┬谐擎?zhèn)化帶動(dòng)計(jì)謀的今日，城市綜合治理是推進(jìn)城鎮(zhèn)化帶動(dòng)計(jì)謀的主要內(nèi)容，特殊是跟著城鎮(zhèn)化的疾速推進(jìn)，城市治理的義務(wù)越來(lái)越深重，城管法律的效果越來(lái)越突顯。在曩昔城市開(kāi)展比擬遲緩，城鎮(zhèn)化程度還不高的期間，城管法律任務(wù)顯得比擬單薄，但跟著城市建立的加速推進(jìn)，城市綜合治理，城管法律就必需同步推進(jìn)，必需做到建管偏重，只要把城市建立好、治理好，城鎮(zhèn)化計(jì)謀才會(huì)獲得扎實(shí)有序推進(jìn)。

（二）城管法律是推進(jìn)“一建雙創(chuàng)”和“整臟治亂”的客觀

要求。近年來(lái)，市委、市當(dāng)局強(qiáng)力推進(jìn)“一建雙創(chuàng)”和“整臟治亂”任務(wù)，經(jīng)由各級(jí)各部分的通力合作，“一建雙創(chuàng)”和整臟治亂任務(wù)獲得必然實(shí)效。從近幾年?duì)顩r看，余慶、仁懷、赤水等任務(wù)展開(kāi)較好，但也有局部當(dāng)?shù)卦谌∨盼豢亢?，情?shì)十分嚴(yán)竣。近期，國(guó)度將對(duì)我市“雙創(chuàng)”任務(wù)進(jìn)行測(cè)評(píng)，市委、市當(dāng)局高度注重，市委召開(kāi)專題會(huì)議研討“整臟治亂”任務(wù)，城管步隊(duì)是“整臟治亂”任務(wù)的“主力軍”，是“先頭軍隊(duì)”，只要經(jīng)過(guò)增強(qiáng)城管法律整治亂停亂行、占道運(yùn)營(yíng)等臟、亂、差等問(wèn)題，“一建雙創(chuàng)”和“整臟治亂”任務(wù)才會(huì)有用推進(jìn)。

（三）城管法律是提拔城市文明水平，構(gòu)建有序調(diào)和的社會(huì)治理的必定選擇。城管步隊(duì)的任務(wù)若何，直接關(guān)系到地點(diǎn)城市的文明水平，當(dāng)然也不完全決議于這支步隊(duì)，還觸及市民本質(zhì)、宣傳力度等要素。但總的來(lái)說(shuō)，我們的任務(wù)展開(kāi)得好，任務(wù)做得細(xì)，城市情況衛(wèi)生、文明水平就會(huì)好得多。我市各縣、區(qū)（市）開(kāi)展極端不服衡，好的走在全省前列，差的在全省排位都靠后。前幾年，我市城市治理走在全省前列，貴陽(yáng)、凱里都到我市進(jìn)修城市治理方面的進(jìn)步前輩經(jīng)歷。但他們經(jīng)過(guò)起勁，目前都排在我市前面。對(duì)此，我們應(yīng)該要有高度的責(zé)任感和緊迫感。從我市當(dāng)時(shí)的城市治理來(lái)看，總體任務(wù)照樣不錯(cuò)，但也有良多方面治理不到位，還需求進(jìn)一步加大任務(wù)力度，凸起城管法律任務(wù)的主要效果，起勁提拔城市治理程度和文明水平。

二、城管法律要掌握好幾個(gè)準(zhǔn)則。

起首要掌握好依法行政的準(zhǔn)則。我們的城管法律行為是國(guó)度司法付與的權(quán)利，是代表當(dāng)局行使城市治理的詳細(xì)運(yùn)動(dòng)，這就要求我們法律人員要具有較高的政治本質(zhì)，在展開(kāi)任務(wù)中決不答應(yīng)違法做事，要把依法行政放在任務(wù)首位，這是我們城管法律任務(wù)的根本準(zhǔn)則。一切城管干部職工必然要繃緊這根弦，要增強(qiáng)進(jìn)修，把握城市治理專業(yè)方面的營(yíng)業(yè)常識(shí)，如市容環(huán)衛(wèi)、城市規(guī)劃、城市綠化、市政公用、情況維護(hù)、公安交通、工商行政治理等方面的司法、律例等方面的常識(shí)。熟習(xí)相關(guān)的行政治理司法律例，如《行政處分法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《國(guó)度補(bǔ)償法》等，加強(qiáng)法制認(rèn)識(shí)，進(jìn)步運(yùn)用司法、律例處理實(shí)踐問(wèn)題的才能。

其次是要掌握好文明法律準(zhǔn)則。人人要看法到城管法律與司法法律是有實(shí)質(zhì)區(qū)其余。城管法律對(duì)象大都是生涯相對(duì)堅(jiān)苦的群眾，他們的違章行為往往會(huì)給城市生涯情況和治理次序形成影響，必需予以改正。我們?cè)诟恼@些不文明行為時(shí)，必然不克不及簡(jiǎn)略從事，必需要依法，要以壓服教育治理為主，要曉之以理、動(dòng)之以情，必然要留意任務(wù)辦法。比來(lái)發(fā)作的幾起群體性事情都與城管隊(duì)員在法律進(jìn)程中不留意辦法有必定的聯(lián)絡(luò)。所以人人務(wù)必惹起高度注重，實(shí)在加強(qiáng)文明法律認(rèn)識(shí)。當(dāng)然，文明法律毫不是對(duì)違法者聽(tīng)之任之，該改正必需予以改正，該處分必需予以處分。我們要貫徹落實(shí)“有法可依、有法必依、法律必嚴(yán)、違法必究”方針，做到以現(xiàn)實(shí)為根據(jù)、以司法為繩尺，秉公法律。只要如許，才干改正違法行為，教育大大都人，維護(hù)社會(huì)公共好處和群眾好處，表現(xiàn)司法的莊嚴(yán)。任務(wù)中，一方面要敢管、善管、會(huì)管，只需我們的法律是依法的，就可以勇敢的展開(kāi)治理任務(wù)。另一方面要加大宣傳，正面指導(dǎo)，媒體要增強(qiáng)對(duì)城管法律任務(wù)的宣傳報(bào)道，指導(dǎo)廣闊市民盲目恪守城市治理的有關(guān)規(guī)則，一起促進(jìn)城市文明調(diào)和。

再次是要掌握好治理與效勞偏重的準(zhǔn)則。在城市治理進(jìn)程中，必然要注重治理與效勞偏重，每個(gè)城管法律人員必需樹(shù)立準(zhǔn)確的法律指點(diǎn)思維，要清晰地看法到法律的目標(biāo)是為人民效勞，為經(jīng)濟(jì)開(kāi)展效勞，為發(fā)明優(yōu)越的社會(huì)情況效勞。對(duì)違法行為施行行政處分，目標(biāo)在于改正違法行為，決不是為了處分而處分。法律講文明，要求有禮在先，以理服人，果斷根絕粗獷法律、野蠻法律行為。特殊對(duì)一局部長(zhǎng)時(shí)間占道運(yùn)營(yíng)，屢教不改人員要耐性指導(dǎo)，注重辦法，毫不能簡(jiǎn)略法律。對(duì)殘疾人違章運(yùn)營(yíng)，亂擺攤點(diǎn)的更要注重效勞，協(xié)助指導(dǎo)轉(zhuǎn)移到規(guī)劃局限內(nèi)運(yùn)營(yíng)，做到疏堵連系，治理與效勞相連系，要經(jīng)過(guò)搞好效勞來(lái)感染不文明行為人，做到以理服人，以情感人，進(jìn)步廣闊市民恪守城市治理有關(guān)規(guī)則的盲目性和自動(dòng)性，起勁進(jìn)步城市綜合治理程度。

三、城管法律部分及城管人員必需做到內(nèi)強(qiáng)本質(zhì)外樹(shù)形象。城管系統(tǒng)要把內(nèi)強(qiáng)本質(zhì)外樹(shù)形象作為對(duì)每一個(gè)同志的硬性要求。一是要增強(qiáng)進(jìn)修練內(nèi)功。要仔細(xì)進(jìn)修貫徹黨的道路、方針、政策，進(jìn)修有關(guān)司法律例和營(yíng)業(yè)常識(shí)。要經(jīng)過(guò)進(jìn)修，不時(shí)提拔本人，充分自我，打好根底，樹(shù)立準(zhǔn)確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，培育高尚的幻想信心。二是標(biāo)準(zhǔn)行為重形象。作為城管法律人員，必需標(biāo)準(zhǔn)本人的行為，由于城管綜合法律任務(wù)直接與群眾面臨面，社會(huì)存眷度極高，當(dāng)局和市民對(duì)這支步隊(duì)都寄予了很高的希冀，我們從事的是改正城市治理中的一些違章行為、不文明行為。這就要求我們起首得標(biāo)準(zhǔn)本人的行為，提拔本人形象。在法律進(jìn)程中，要標(biāo)準(zhǔn)法律，依法法律，要經(jīng)過(guò)法律樹(shù)立城管步隊(duì)優(yōu)越形象。三是考究戰(zhàn)略和辦法重結(jié)果。在法律進(jìn)程中，假如不留意方法辦法，不單不克不及改正違章行為，反而會(huì)添加違章者的敵對(duì)心情，毀壞當(dāng)局形象，甚至影響社會(huì)不變。戰(zhàn)略和辦法對(duì)了，問(wèn)題就會(huì)水到渠成，反之不單治理欠好，還會(huì)形成負(fù)面影響。因而，我們?cè)谑┬行姓蛇M(jìn)程中，不單要嚴(yán)厲依照法律順序，做到嚴(yán)厲法律，文明法律，還要不時(shí)總結(jié)經(jīng)歷，探究法律辦法，進(jìn)步法律技巧。要實(shí)時(shí)剖析法律任務(wù)中呈現(xiàn)的新?tīng)顩r、新問(wèn)題；要總結(jié)法律任務(wù)中的成功經(jīng)歷，為往后的任務(wù)供應(yīng)借鑒；要剖析法律任務(wù)中存在的缺乏，觸類旁通，汲取經(jīng)驗(yàn)；要剖析和把握違法人員的心思形態(tài)，學(xué)會(huì)把握法律“度”的技巧問(wèn)題。經(jīng)過(guò)對(duì)各類問(wèn)題的剖析、研討，總結(jié)經(jīng)歷經(jīng)驗(yàn)，提出改良對(duì)策，然后不時(shí)進(jìn)步我們的行政法律程度。

四、培訓(xùn)任務(wù)務(wù)必獲得實(shí)效。

第9篇：城市治理的內(nèi)容范文

關(guān)鍵詞：城市 河道 治理 工程 水土保持方案

中圖分類號(hào)：TV22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2013）04（c）-0008-02

城市規(guī)模擴(kuò)大是近年來(lái)城市建設(shè)過(guò)程中的一個(gè)顯著特點(diǎn)。在城市規(guī)模擴(kuò)大化過(guò)程中，河道作為城市中的一個(gè)主要組成個(gè)體，它的功能及定位也發(fā)生了變化。如：以農(nóng)田排澇為主要功能的河道重新定位為城市行洪河道，觀賞河道以一般城市排水河道定位為城市排水及風(fēng)景隨著功能的重新界定，城市河道修建，改擴(kuò)建工程也日益增多。在這些工程的實(shí)施過(guò)程中，土石方開(kāi)挖回填、河道淤泥清理、跨河橋、閘改建等項(xiàng)目的建設(shè)勢(shì)必會(huì)破壞原有的地貌類型和植被狀況，產(chǎn)生棄土棄渣，造成水土流失，影響城市環(huán)境，因此需要進(jìn)行合理的水土保持方案設(shè)計(jì)，減少項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中水土流失的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與城市景觀協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處。

以湖北省某市近年來(lái)已實(shí)施的城市河道治理工程為例，論述城市河道治理工程水土流失的成因、危害，分析水土流失特點(diǎn)，進(jìn)行合理的水土保持方案設(shè)計(jì)，使城市河道治理工程成為人造環(huán)境與自然環(huán)境和諧統(tǒng)一、城市合理開(kāi)發(fā)與自然環(huán)境保護(hù)兼顧的新型建設(shè)模式。

1 基本概況

湖北省某市近年來(lái)已完成了涼水河、清河及馬草河等多條城市河道的治理工程，這些工程主要分布在湖北省某市區(qū)，線路長(zhǎng)、跨越區(qū)縣多，屬開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中典型的線性工程。工程內(nèi)容基本以兩岸截污、河道疏挖擴(kuò)寬、跨河建筑物的修建以及河道沿線綠化等項(xiàng)目為主，以及配合主體工程進(jìn)行的占地拆遷、管線改移等。工程所在區(qū)域人口居住集中、基本建設(shè)和資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)比較頻繁，自然環(huán)境以河道外野生雜草為主，有零星種植的喬灌木，植被覆蓋率低。河道兩岸亂倒、亂扔垃圾、污水無(wú)序排放比較嚴(yán)重，影響河道水環(huán)境。根據(jù)湖北省某市水土流失三區(qū)劃分，目前已完成的城市河道治理工程均位于水土流失重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)，土壤侵蝕類型以水力侵蝕為主，兼有風(fēng)力侵蝕發(fā)生，容許土壤流失量為200 t/km2?a。

2 水土流失成因及特點(diǎn)

城市河道治理工程水土流失主要是由于人為擾動(dòng)、自然環(huán)境因素影響造成，其中以人為擾動(dòng)為主要原因。人為擾動(dòng)主要是施工過(guò)程中土石方的開(kāi)挖回填、土方臨時(shí)堆放、河道淤泥清理以及管線改移等項(xiàng)目的實(shí)施，都會(huì)擾動(dòng)原地貌、破壞植被，產(chǎn)生水土流失。而這些人為擾動(dòng)又集中發(fā)生在工程施工期，因此施工期的水土流失防治尤為重要。

自然環(huán)境因素對(duì)城市河道工程水土流失發(fā)生最主要的影響環(huán)節(jié)是汛期降雨。以湖北省某市為例，水力侵蝕作為城市河道治理工程的主要侵蝕類型，與項(xiàng)目區(qū)的降水時(shí)期、降水強(qiáng)度密切相關(guān)。而該市的汛期也就是降雨集中發(fā)生時(shí)段，主要在6～9月份，特別是7、8月份，年降水量的70%左右均分布在這一時(shí)段，也是大雨、暴雨等高降雨強(qiáng)度發(fā)生密集時(shí)段。如果工程施工處于這一階段，施工過(guò)程中的水土流失防護(hù)措施不到位，將會(huì)產(chǎn)生較嚴(yán)重的水土流失。

3 水土保持方案

經(jīng)過(guò)對(duì)城市河道治理工程水土流失的分析，針對(duì)其特點(diǎn)，在主體工程水土保持分析評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，以預(yù)防和治理項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中新增水土流失為目標(biāo)，以生態(tài)環(huán)境與城市景觀協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處為設(shè)計(jì)理念，保護(hù)地表植被不被破壞，盡可能地減少項(xiàng)目施工過(guò)程中水土流失的發(fā)生，制定切實(shí)可行、合理有效的水土保持方案，實(shí)現(xiàn)水土保持與景觀、生態(tài)及資源可持續(xù)利用相結(jié)合，人與自然和諧統(tǒng)一（圖1）。

3.1 主體工程水土保持分析評(píng)價(jià)

隨著城市化進(jìn)程的加速，如今的城市河道治理工程已不再停留在過(guò)去簡(jiǎn)單的行洪、排澇等工程內(nèi)容上，河道生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理的理念已被水務(wù)工作人員認(rèn)同和應(yīng)用。因此在城市河道治理工程的設(shè)計(jì)過(guò)程中一些工程項(xiàng)目在實(shí)現(xiàn)河道功能的同時(shí)也具備了一定的水土保持功能。如：生態(tài)袋護(hù)岸在穩(wěn)定土體、巖體的同時(shí)具有抗沖刷、抗浪蝕的功能；河坡種植喬灌木進(jìn)行綠化，不僅起到到了防護(hù)岸坡的作用還具有景觀美化的效果?？梢钥闯?，這些措施在滿足主體工程設(shè)計(jì)需要的同時(shí)，還能有效地防止水土流失的發(fā)生。因此，通過(guò)分析評(píng)價(jià)主體工程中具有水土保持功能的措施及工程量，不僅能合理補(bǔ)充和完善工程建設(shè)過(guò)程中的水土保持措施，同時(shí)也能避免水土保持措施的重復(fù)設(shè)計(jì)，保證水土保持投資的合理、有效。

3.2 土石方平衡及合理利用

城市河道處在人動(dòng)比較密集區(qū)域，因此做好施工過(guò)程中土石方的調(diào)用、平衡，是保護(hù)當(dāng)?shù)氐娜嗣裆瞽h(huán)境、城市市容市貌的重要環(huán)節(jié)，也是減少項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中水土流失的關(guān)鍵所在。從清河、涼水河等城市河道治理情況看，施工結(jié)束后的多余土方、拆遷房屋等產(chǎn)生的建筑垃圾是河道治理工程棄土棄渣的主要來(lái)源。同時(shí)由于市區(qū)土地資源的寶貴，這些棄土棄渣大多都運(yùn)往指定的城市棄土棄渣場(chǎng)、建筑垃圾消納場(chǎng)，屬于國(guó)家法定的渣土消納場(chǎng)，因此在水土保持方案中對(duì)棄土棄渣不再進(jìn)行專門的防護(hù)設(shè)計(jì)。

3.3 施工期水土保持

城市河道工程施工期是產(chǎn)生水土流失的主要時(shí)段，另外工程所在區(qū)域大多又位于市區(qū)環(huán)境敏感地帶，因此做好施工期的水土流失防護(hù)尤為重要。針對(duì)施工期的特點(diǎn)，施工期的水土保持措施以臨時(shí)防護(hù)措施為主。對(duì)臨時(shí)堆放的回填土方應(yīng)設(shè)計(jì)合理的堆放形式、角度及高度，避免堆放過(guò)高、堆放角度過(guò)大造成遇大雨產(chǎn)生水土流失，同時(shí)要采用防塵網(wǎng)對(duì)堆土表面進(jìn)行遮蓋。在實(shí)際河道治理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，對(duì)堆放時(shí)間較長(zhǎng)的臨時(shí)堆土采用堆土表面撒播適應(yīng)性強(qiáng)的草籽進(jìn)行綠化或是采用草墊進(jìn)行鋪蓋，防護(hù)效果較好。另外，對(duì)施工工序、工期從水土保持的角度進(jìn)行優(yōu)化安排，盡量避開(kāi)雨天、汛期施工。

3.4 雨水集蓄利用

水資源緊缺已成為城市化進(jìn)程中的一個(gè)制約性因素，因此將雨水集蓄利用的理念融人水土保持方案設(shè)計(jì)中，對(duì)保持水土、合理利用水資源十分關(guān)鍵。根據(jù)以往城市河道治理經(jīng)驗(yàn)，雨季河岸兩側(cè)的匯水通常是隨地勢(shì)變化隨意排放，不僅對(duì)雨水不能有效收集利用，而且容易引起局部岸坡沖刷，形成侵蝕溝，產(chǎn)生水土流失，破壞河道景觀。因此在水土保持方案設(shè)計(jì)過(guò)程中，考慮與周邊景觀的協(xié)調(diào)，在兩岸河坡布設(shè)水簸箕，并用仿木樁擋護(hù)，使雨水有序匯入河道，或是在河坡坡腳處布設(shè)小型蓄水池，將雨水收集起來(lái)用于河道兩側(cè)綠化。這樣既能滿足排水功能又能有效收集雨水、體現(xiàn)生態(tài)效果，使水土保持措施與主體工程融為一體。

另外，在主體工程分析評(píng)價(jià)后，對(duì)主體工程中設(shè)計(jì)的人行布道、河道管理所廣場(chǎng)、橋梁與河道兩側(cè)連接處等區(qū)域，未考慮雨水集蓄利用，可在水土保持方案設(shè)計(jì)中補(bǔ)充設(shè)計(jì)鋪設(shè)透水方磚、嵌草青石板、汀步石等透水鋪裝做法，不僅減輕了城市排水和防洪壓力，而且有利于雨洪利用。

3.5 河道建筑物水土保持

跨河橋梁、閘的改建、新建也是城市河道治理過(guò)程中的一項(xiàng)重要工程內(nèi)容。新建橋梁、閘上下游一般設(shè)置漿砌石擋墻進(jìn)行防護(hù)，在擋墻的頂部可預(yù)留種植槽，填筑種植土，種植五葉地錦等攀援植物，不僅防止水土流失，而且還突出了景觀效果。

3.6 施工臨時(shí)占地恢復(fù)

施工生產(chǎn)生活區(qū)、施工道路等臨時(shí)占地區(qū)域在施工過(guò)程中擾動(dòng)原有地貌，施工結(jié)束后伴隨著房屋、臨建設(shè)施的拆除應(yīng)及時(shí)做好恢復(fù)工作，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐牧⒌貤l件進(jìn)行植樹(shù)、植草綠化。在綠化過(guò)程中，盡可能地采用當(dāng)?shù)剡m生的鄉(xiāng)土樹(shù)草種，采用喬灌草相結(jié)合的綠化模式，并與周圍的景觀環(huán)境協(xié)調(diào)一致。

3.7 施工組織管理規(guī)范

水土保持工程也應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)及項(xiàng)目監(jiān)理制。水土保持工程與主體工程同時(shí)招標(biāo)投標(biāo)，標(biāo)書中水土保持工程作為分部工程.施工承發(fā)包合同中明確水土保持要求，并按合同要求施工。在施工過(guò)程中水土保持措施主要采用主體工程的施工用水、用電，同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照施工工序進(jìn)行施工。水土保持措施與主體工程應(yīng)同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度。

3.8 工程監(jiān)理監(jiān)測(cè)到位

工程施工過(guò)程中的水土保持監(jiān)理、監(jiān)測(cè)應(yīng)落實(shí)到位。另外，水行政部門的監(jiān)督管理也十分重要，這些都是水土保持工程順利實(shí)施，有效控制新增水土流失發(fā)生的關(guān)鍵所在，同時(shí)也是主體工程安全施工、順利按時(shí)完成的重要保障。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)湖北省某市多條城市河道的水土保持方案設(shè)計(jì)，提出幾點(diǎn)建議。

（1）城市河道治理工程作為線性工程，在治理長(zhǎng)度較長(zhǎng)時(shí)采用分段施工，考慮資源節(jié)約以及材料的可重復(fù)利用，對(duì)施工過(guò)程中采用的防塵網(wǎng)、鐵質(zhì)圍擋等臨時(shí)防護(hù)材料可根據(jù)工程的分段實(shí)施多次利用。（2）樹(shù)草種選擇時(shí)應(yīng)首先考慮當(dāng)?shù)剡m生種類，以及經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明的優(yōu)良外來(lái)樹(shù)草種，盡量減少對(duì)一些當(dāng)?shù)叵∪被蛭词褂眠^(guò)的樹(shù)草種的選擇。（3）城市河道治理工程目前的水土流失監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)較少，應(yīng)加強(qiáng)水土流失監(jiān)測(cè)工作的開(kāi)展，及時(shí)有效的監(jiān)測(cè)不僅能為水土保持措施的優(yōu)化設(shè)計(jì)提供理論基礎(chǔ)，同時(shí)對(duì)城市區(qū)域水土流失監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的收集也十分寶貴。城市河道治理工程中水土保持方案的合理設(shè)計(jì)，將會(huì)及時(shí)有效地防止施工過(guò)程中水土流失的發(fā)生，保護(hù)區(qū)域植被不被破壞。同時(shí)水土保持與景觀、生態(tài)、資源可持續(xù)利用相結(jié)合，將會(huì)使城市河道在滿足河道工程功能的同時(shí)，更能成為城市生態(tài)景觀體系中一大亮點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧統(tǒng)一。

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