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在近日由北京義賢律師事務(wù)所舉辦的HR法務(wù)沙龍上,律所合伙人朱茂林律師專門針對《解釋(四)》中企業(yè)和職場人共同關(guān)心的熱點內(nèi)容進行了深度解讀,通過對典型案例的分析,幫助用人單位和勞動者更好地維護自己的權(quán)益。
Q:未經(jīng)司法確認的人民調(diào)解委員會調(diào)解協(xié)議效力如何?
小芳系北京某餐飲公司的員工,2012年1月小芳在下班收工拿盤子的過程中不慎摔倒受傷,造成足部骨折,公司為小芳支付了醫(yī)藥費,后小芳與公司協(xié)商賠償事宜,因雙方有分歧,小芳要求公司所在地的人民調(diào)解委員會進行調(diào)解,2012年4月,在人民調(diào)解委員會的組織下,雙方最后達成調(diào)解協(xié)議,大致內(nèi)容為:因小芳不慎摔傷,公司賠償小芳醫(yī)藥費、營養(yǎng)費、住院伙食補助費、一次性傷殘補助金、一次性工傷醫(yī)療補助金及一次性傷殘就業(yè)補助金等共計3萬元,此后雙方再無勞動爭議。達成調(diào)解協(xié)議后,雙方均未向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾埶痉ù_認。后小芳經(jīng)過了解,認為自己所受傷害為工傷,賠償數(shù)目應(yīng)該不止3萬元,經(jīng)過工傷認定及勞動能力鑒定程序,最后認定為工傷九級?,F(xiàn)小芳申請仲裁,要求公司補足工傷各項差額。
A:在此案件中,由于雙方均未向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾埶痉ù_認,因此調(diào)解協(xié)議不具有強制執(zhí)行效力,在簽訂調(diào)解協(xié)議后,如果公司不執(zhí)行調(diào)解協(xié)議,小芳無法向人民法院申請強制執(zhí)行的。但這并不意味著調(diào)解協(xié)議不具有效力,小芳仍然可以依照調(diào)解協(xié)議向法院要求公司支付賠償費用。
在小芳是否可以調(diào)解協(xié)議,要求公司補足工傷賠償?shù)牟铑~的問題上是存在爭議的。一種觀點認為雖然該協(xié)議不具有法律強制執(zhí)行效力,但畢竟是雙方真實意思的表示,因此應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議執(zhí)行。而另一種觀點認為,考慮到司法實踐上用人單位和勞動者雙方地位的不平等性,在工傷認定結(jié)果得出之前,員工并不知道自己可以享受的工傷補償標準,因此往往仲裁會認為協(xié)議是顯失公平的。例如《北京市高級人民法院、北京市勞動爭議仲裁委員會關(guān)于勞動爭議案件法律適用問題研討會會議紀要》里明確規(guī)定:“用人單位與勞動者就工傷保險待遇達成的協(xié)議在履行終了后,勞動者以雙方商定的給付標準低于法定標準為由,在仲裁時效內(nèi)請求用人單位按法定標準補足差額部分的,應(yīng)予支持。但是,在勞動者明確知道自身權(quán)利并明確表示放棄的,則按照約定執(zhí)行?!痹诒景钢?,小芳與用人單位簽訂協(xié)議時并不知道自己的傷殘鑒定結(jié)果,也就是說她在簽訂協(xié)議時,并不清楚依照法定標準自己可以獲得多少賠償,因此在傷殘等級確定后,其要求公司補足差額的主張,得到支持的可能性比較大。
擴展解讀:非司法機關(guān)的調(diào)解文書一般不具有強制執(zhí)行效力,一方當(dāng)事人反悔則導(dǎo)致調(diào)解行為無效,不利于化解矛盾。而本條規(guī)定來源于《最高人民法院關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議司法確認程序的若干規(guī)定》,目的在于建立、健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制。
根據(jù)規(guī)定,人民法院經(jīng)審查認為調(diào)解協(xié)議符合確認條件的,應(yīng)當(dāng)作出確認決定書;決定不予確認調(diào)解協(xié)議效力的,應(yīng)當(dāng)作出不予確認決定書。人民法院依法作出確認決定后,一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的,對方當(dāng)事人可以向作出確認決定的人民法院申請強制執(zhí)行。因此,朱律師建議,為及時解決爭議、鞏固調(diào)解成果,當(dāng)事人在達成調(diào)解協(xié)議后要及時申請司法確認,但也特別提醒大家注意,并不是所有的協(xié)議都可以申請司法確認。通常而言,調(diào)解協(xié)議具有法律效力需要具備幾項條件:第一,調(diào)解主體適格;第二,雙方意思表示真實;第三,不違反法律、行政法規(guī)強制性規(guī)定,不損害國家利益、公共利益及案外人合法權(quán)益,不損害社會公序良俗等。用人單位與勞動者就具有給付義務(wù)性質(zhì)的勞動爭議達成的調(diào)解協(xié)議經(jīng)法院司法確認,具有生效法律文書的效果。
此條對于用人單位和勞動者來說保障力度都是一樣的,其功能主要是確保人民調(diào)解的成果。但由于用人單位和勞動者地位的不平等,在實踐中此條將會更加有利于用人單位。因為,司法確認需要經(jīng)調(diào)解雙方共同申請,那么在實踐中將會出現(xiàn),對于用人單位不利的調(diào)解結(jié)果,用人單位不會申請司法確認,而對于用人單位有利的調(diào)解結(jié)果,則會讓勞動者與其共同申請司法確認,以鞏固對自己有利的結(jié)果。
Q:非因個人原因變更用人單位,工齡如何計算?
尚某于2002年7月8日進入某教育公司工作,擔(dān)任財務(wù)合并經(jīng)理,主要處理該教育公司的財務(wù)工作,但剛?cè)肼氃摴緯r,公司為了避稅等原因,讓尚某與北京某水泥公司(系某教育公司控股關(guān)聯(lián)公司)簽訂勞動合同,勞動合同期限自2002年7月8日至2004年7月7日,后續(xù)簽至2009年10月11日。2006年3月1日,某教育公司又以自己的名義與尚某簽訂了勞動合同,期限為自2006年3月1日至2009年2月28日,后又簽訂了一份期限自2009年3月1日至2012年2月28日的勞動合同。2010年5月12日中午,尚某在工作期間不慎將腳扭傷,在北京海淀醫(yī)院被診斷為左踝扭傷,醫(yī)生建議全休兩周并于當(dāng)天開具了“全休兩周”的休假證明書。當(dāng)天下午,尚某通過電子郵件的方式向其主管以及其公司人力資源部做了情況說明并申請了兩周病假,第二天即2010年5月13日,公司人力資源部回復(fù)了郵件,并提醒尚某需要提供醫(yī)院開具的病假證明,由于尚某有傷在身,于5月14日才看到此封郵件,考慮到自己行動不便以及丈夫出差在外,回復(fù)稱:當(dāng)可以回辦公室時提交病假證明。公司收到郵件后未表示反對。5月18日,公司人力資源部突然通過電子郵件通知尚某,要求其或其家屬提交病假證明,尚某在接到通知后,立即安排其剛剛回京的丈夫前往公司為尚某提交病假證明和一份落款日期為2010年5月12日的書面病假申請(申請期間為2010年5月12日至2010年5月25日)。公司拿到尚某丈夫轉(zhuǎn)交的尚某病假證明及病假申請后,未表示任何異議。2010年7月20日公司突然向尚某下達了《解除勞動合同通知書》,理由為尚某2010年5月12日至2010年5月25日的病假違反了其規(guī)章制度中規(guī)定的病假批準程序(即在提交病假申請時應(yīng)提供醫(yī)院的休假證明),構(gòu)成曠工,達到了其規(guī)章制度中規(guī)定的可解除勞動合同的違紀程度。
該決定在未征求公司工會的情況下,直接送達尚某。尚某隨后向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁,要求公司支付違法解除勞動合同的經(jīng)濟賠償金。仲裁庭審后,公司意識到辭退決定未征求工會意見的缺陷,于是及時補了一個征求工會意見的材料,并提交給勞動爭議仲裁委員會。
A:在此案例中,用人單位解除勞動合同的行為并不合法。尚某已經(jīng)于請假當(dāng)天通過電子郵件的方式向其主管以及公司人力資源部做了情況說明并申請了兩周病假,根據(jù)當(dāng)時的情況,尚某確實不便提交病假證明,并且在尚某的丈夫補交了病假證明及病假申請后公司也并沒有表示任何異議。因此認定其曠工行為是不當(dāng)?shù)?,解除勞動合同的理由無效。對于公司違法解除勞動合同的行為,按照法律規(guī)定,尚某可以要求公司撤銷辭退決定、繼續(xù)履行勞動合同,也可以主張公司支付違法解除勞動合同的經(jīng)濟賠償金。如果尚某要求公司支付違法解除勞動合同的經(jīng)濟賠償金的話,根據(jù)《解釋(四)》第五條的規(guī)定,尚某雖然先后與不同公司簽訂勞動合同,但一直在同一工作場所、工作崗位工作,因此應(yīng)當(dāng)認定屬于“勞動者非因本人原因從原用人單位被安排到新用人單位工作”, 在計算支付經(jīng)濟賠償金的工作年限時,應(yīng)當(dāng)從2002年7月8日起計算。
另外,本案還涉及到用人單位解除勞動合同程序的補漏條款,根據(jù)《解釋(四)》第十二條的規(guī)定:“建立了工會組織的用人單位解除勞動合同符合勞動合同法第三十九條、第四十條規(guī)定,但未按照勞動合同法第四十三條規(guī)定事先通知工會,勞動者以用人單位違法解除勞動合同為由請求用人單位支付賠償金的,人民法院應(yīng)予支持,但前用人單位已經(jīng)補正有關(guān)程序的除外”,如果用人單位在依照勞動合同法第三十九條、第四十條規(guī)定單方解除合同時,未征求工會意見的將會被認定為違法解除勞動關(guān)系,但該條又規(guī)定了用人單位經(jīng)過補正程序的有效,因此如果單從解除勞動合同的程序而言,公司征求工會意見的材料補正是有效的。
擴展解讀:《解釋(四)》第五條是對于勞動關(guān)系異動的員工合并計算工作年限的補充解釋?!秳趧雍贤▽嵤l例》第十條規(guī)定:“勞動者非因本人原因從原用人單位被安排到新用人單位工作的,勞動者在原用人單位的工作年限合并計算為新用人單位的工作年限。原用人單位已經(jīng)向勞動者支付經(jīng)濟補償?shù)?,新用人單位在依法解除、終止勞動合同計算支付經(jīng)濟補償?shù)墓ぷ髂晗迺r,不再計算勞動者在原用人單位的工作年限”,該條規(guī)定細化了“勞動者非因本人原因從原用人單位被安排到新用人單位工作”的情形。
此條實際上保障了勞動者的權(quán)益,使得勞動者不會因為非因本人原因變更勞動關(guān)系而導(dǎo)致工齡的重新計算。
Q:非因用人單位原因未支付競業(yè)限制補償?shù)模瑒趧诱呤欠衲芙獬倶I(yè)限制協(xié)議?
王女士于2010年2月入職某機械制造公司,2011年該公司上市,王女士任董事會秘書,同年,公司與其重新簽訂了勞動合同,并約定了競業(yè)限制條款,按照競業(yè)限制的規(guī)定,王女士在離職后不得在其他公司從事類似的工作,若違反約定的,則需要按照其年收入的3倍賠償公司損失,王女士月工資標準為3萬元,年平均工資為36萬,雙方并約定,王女士離職后,每月5日來公司領(lǐng)取經(jīng)濟補償金,補償金標準為王女士月工資標準的50%。2012年5月王女士離職,隨后去國外休假,2012年10月,王女士回國,并找到另一與原公司存在競爭關(guān)系的制造公司從事機械銷售工作,2012年11月王女士前往公司領(lǐng)取競業(yè)限制經(jīng)濟補償,但公司并未給予,公司要求王女士賠償違約金108萬元,并按照公司的規(guī)定履行競業(yè)限制義務(wù)。王女士認為公司未支付自己經(jīng)濟補償超過3個月,雙方之間的競業(yè)限制早已經(jīng)解除,并要求公司支付3個月的經(jīng)濟補償。
A:在該案中,王女士所在的原公司為上市公司,依據(jù)《中華人民共和國公司法》第二百一十七條第(一)項的規(guī)定:“本法下列用語的含義:(一)高級管理人員,是指公司的經(jīng)理、副經(jīng)理、財務(wù)負責(zé)人,上市公司董事會秘書和公司章程規(guī)定的其他人員?!倍聲貢穆殑?wù)屬于公司高級管理人員,因此王女士與原公司簽訂的競業(yè)限制協(xié)議有效,公司應(yīng)該按照約定支付王女士競業(yè)限制經(jīng)濟補償金。但2012年5月至10月期間王女士未領(lǐng)取到經(jīng)濟補償金并非因用人單位原因,而是王女士未按照雙方競業(yè)限制協(xié)議的約定時間按月領(lǐng)取,屬于王女士個人的原因,因此王女士不能以用人單位超過3個月未支付其競業(yè)限制補償金為由解除雙方之間的競業(yè)限制協(xié)議。那么本案中如果法院認定王女士違反了競業(yè)限制的義務(wù),公司主張的108萬元違約金是否應(yīng)該得到支持呢?這需要綜合判斷,依照《勞動合同法》第三條的規(guī)定:“訂立勞動合同,應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、平等自愿、協(xié)商一致、誠實信用的原則?!?因此,在判斷違約金是否合理的時候,需要看該競業(yè)限制義務(wù)人所保守的商業(yè)秘密的價值以及其違約所給公司帶來的損失,另一方面還需要結(jié)合競業(yè)限制補償金標準以及勞動者的收入水平。本案中,由于公司給予王女士的競業(yè)限制補償金與違約金相比,數(shù)額相差比較懸殊,如果公司在沒有證據(jù)證明王女士的違約行為給公司造成損失有多嚴重,或者公司雖提供了損失證據(jù)但損失并不大的情況下,法院很可能會酌定調(diào)整違約金數(shù)額。
擴展解讀:在《解釋(四)》的第六條、第七條、第八條、第九條、第十條中,分別對未約定經(jīng)濟補償標準時的補償金額、競業(yè)限制雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)、勞動者解除競業(yè)限制協(xié)議的法定條件、用人單位解除競業(yè)限制協(xié)議及法律責(zé)任的條件和勞動者違反競業(yè)限制義務(wù)的法律責(zé)任進行了規(guī)定。一方面加重了用人單位在競業(yè)限制法律關(guān)系中的責(zé)任,杜絕了部分用人單位試圖通過不約定競業(yè)限制經(jīng)濟補償金逃避責(zé)任的現(xiàn)象,另一方面也相應(yīng)地加大了勞動者違反競業(yè)限制的法律責(zé)任,并且保障了用人單位在履行競業(yè)限制義務(wù)的勞動者所掌握的信息已無保密價值的情況下,單方面解除競業(yè)限制協(xié)議的權(quán)利,有利于減輕用人單位的經(jīng)濟負擔(dān)。
Q:口頭變更合同是否有效?
張某于2011年3月入職某文化公司,雙方簽訂了為期3年的勞動合同,約定月工資標準為8000元,工作崗位為部門經(jīng)理,公司每月月底發(fā)放張某本月工資。2012年10月,因張某懷孕,公司為了減輕張某的工作量,將張某的職位降為副經(jīng)理,并將工資降低為7000元,張某口頭同意。
A:在本案中,按照規(guī)定,公司為張某進行調(diào)崗,屬于口頭變更,并已經(jīng)實際履行超過一個月,因此應(yīng)視為有效。但是由于張某處于懷孕期間,根據(jù)《婦女權(quán)益保障法》第二十七條第一款的規(guī)定:“任何單位不得因結(jié)婚、懷孕、產(chǎn)假、哺乳等情形,降低女職工的工資、辭退女職工、單方解除勞動(聘用)合同或者服務(wù)協(xié)議?!蓖瑫r,依據(jù)《女職工勞動保護特別規(guī)定》第五條的規(guī)定:“用人單位不得因女職工懷孕、生育、哺乳降低其工資、予以辭退、與其解除勞動或者聘用合同?!卑凑铡督忉專ㄋ模返囊?guī)定,口頭變更的內(nèi)容不應(yīng)違反法律、行政法規(guī)、國家政策以及公序良俗,例如本案中公司對孕婦的工資變更,如果用人單位僅是通過口頭變更,即使員工口頭同意,并實際履行超過一個月,但是如果勞動者否認的,則用人單位亦存在非常大的風(fēng)險,因為用人單位的這種變更直接違反了法律及行政法規(guī)對孕期女職工的保護。
擴展解讀:《勞動合同法》第三十五條規(guī)定:“用人單位與勞動者協(xié)商一致,可以變更勞動合同約定的內(nèi)容。變更勞動合同,應(yīng)當(dāng)采用書面形式?!卑凑赵摋l的規(guī)定,用人單位要與勞動者變更勞動合同的內(nèi)容,需要采用書面協(xié)商一致的形式,如果未采用,一方不承認時,則會造成糾紛。在實踐中,特別是針對工作崗位、勞動報酬等的約定通常是口頭約定變更的。一味否認口頭約定的效力,對勞動者和用人單位都不利。該條司法解釋做了變通規(guī)定,口頭變更并實際履行超過一個月的,并無違反法律、行政法規(guī)、國家政策以及公序良俗的,視為有效。這里尤其需要注意的是,口頭變更不代表可以單方面變更,勞動合同的變更在除了法定情形之外,均應(yīng)征得用人單位和勞動者雙方的同意。
此條實際上加強了用人單位實際用工的靈活性,避免對勞動合同內(nèi)容的變更均需要簽訂書面協(xié)議,從而減輕用人單位的管理成本。但從減少糾紛的角度來看,用人單位在與勞動者就重要勞動事項達成變更意見的,能夠采用書面形式的盡量采用書面協(xié)議,避免不必要的糾紛。
Q:未辦理就業(yè)許可證的外籍女職工能否享受產(chǎn)假待遇?
索菲亞為英國人,2002年9月份持職業(yè)簽證隨其丈夫來到中國,在一家國際幼兒園工作,由該幼兒園辦理了就業(yè)許可證。2004年11月份,索菲亞進入某雙語幼兒園工作,擔(dān)任教師一職,并簽訂了一份一年期的勞動合同。入職時雙語幼兒園答應(yīng)為其辦理職業(yè)簽證以及就業(yè)證的變更,但2005年8月份索菲亞職業(yè)簽證到期時,雙語幼兒園稱中國政策有變,索菲亞可以持附屬簽證在華就業(yè),隨后讓索菲亞自己辦理了附屬簽證(索菲亞的愛人也在中國就業(yè),持有職業(yè)簽證)。2005年6月,索菲亞與雙語幼兒園續(xù)簽了一份四年期的勞動合同,合同期至2009年6月30日。2006年底索菲亞懷孕,并就產(chǎn)假問題與雙語幼兒園達成一致意見:即索菲亞可以享受三個月的帶薪產(chǎn)假,并且雙方于2007年3月13日重新簽訂了一份合同期至2009年6月30日的勞動合同,合同中約定雙語幼兒園2008年7月1日之前支付索菲亞50%的產(chǎn)假工資3450美元,2009年7月1日之前支付剩余的產(chǎn)假工資3450美元。
2008年9月份開始,雙語幼兒園改變以前通過工資卡轉(zhuǎn)賬支付工資的方式,采用現(xiàn)金支付人民幣的方式支付索菲亞工資。2008年9月底,索菲亞致電雙語幼兒園人事部的張某,稱自己的產(chǎn)假工資一直未收到,張某表示核實情況后盡快處理。后張某經(jīng)過核實確實未付索菲亞的產(chǎn)假工資,其從財務(wù)處將此費用取出,并通知索菲亞第二天送到索菲亞所在的校區(qū),但第二天索菲亞因為有事,所以款項沒有送到索菲亞手中。2009年1月份,張某突然致電索菲亞,聲稱這部分錢在其辦公室內(nèi)已經(jīng)丟失了,并且第二天帶著索菲亞去朝陽區(qū)某派出所說明情況。事后,索菲亞一直要求雙語幼兒園支付這部分費用,但雙語幼兒園聲稱已經(jīng)支付完畢、索菲亞應(yīng)當(dāng)向張某要這筆費用為由拒絕支付。索菲亞工作至合同期滿后離職,此時,雙語幼兒園既不同意支付第一筆產(chǎn)假工資也不同意支付第二筆產(chǎn)假工資,索菲亞無奈之下不得不向法院,要求雙語幼兒園支付合同約定的產(chǎn)假工資。
A:根據(jù)《外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定》的規(guī)定,外國人、無國籍人在中國就業(yè)需要由用人單位為其辦理就業(yè)許可證,索菲亞2002年9月份持職業(yè)簽證來到中國,并且由某國際幼兒園為其辦理了就業(yè)許可證,那么根據(jù)規(guī)定,索菲亞應(yīng)當(dāng)在該國際幼兒園工作,如果工作有變動的話,應(yīng)當(dāng)由新的用人單位為其辦理新的就業(yè)許可證。因此,索菲亞在2004年11月份與雙語幼兒園簽訂的勞動合同是無效的,在2005年8月份職業(yè)簽證到期后的勞動合同更是無效。在雙語幼兒園是否完成了第一筆產(chǎn)假工資的交付問題上,由于學(xué)校沒有證據(jù)證明索菲亞確實委托過張某領(lǐng)取這筆產(chǎn)假工資,因此最終法院認定學(xué)校沒有交付這筆工資。根據(jù)目前的法律規(guī)定,只有在存在勞動關(guān)系的情況下才能夠享受產(chǎn)假待遇,而索菲亞與雙語幼兒園簽訂的勞動合同是無效的,雙方并不存在合法的勞動關(guān)系,因此索菲亞是無法依據(jù)中國法律的有關(guān)規(guī)定享受產(chǎn)假待遇的。
擴展解讀:《解釋(四)》第十四條是關(guān)于涉外勞動關(guān)系處理的規(guī)定。聘用涉外人員的用人單位需注意,外國人、無國籍人以及臺港澳居民就業(yè)必須依法辦理《外國人就業(yè)證》、《臺港澳人員就業(yè)證》,否則在確認勞動關(guān)系時得不到法院的支持,其勞動權(quán)益得不到相應(yīng)的保護。但對這種無效的勞動合同,行為人已實際付出的勞務(wù)仍有權(quán)獲酬。最高人民法院《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第十五條規(guī)定:“勞動合同被確認為無效后,用人單位對勞動者付出的勞動,一般可參照本單位同期、同工種、同崗位的工資標準支付勞動報酬?!?/p>
用人單位招錄外國人、無國籍人以及港澳臺居民,應(yīng)當(dāng)及時為其辦理相關(guān)就業(yè)許可手續(xù),否則雙方建立的勞動關(guān)系會因為無效而不受法律保護,雙方建立的是一種非法用工關(guān)系,并且根據(jù)《中華人民共和國外國人入境出境管理法》的相關(guān)規(guī)定,公安機關(guān)還可以對用人單位進行相應(yīng)的處理。
(一)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和發(fā)展勞動密集型農(nóng)業(yè)是適應(yīng)我國基本國情的必然要求
一方面,我國勞動力資源豐富,農(nóng)村存在著大量的剩余勞動力,據(jù)中國農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所課題組研究,到2009年12月底,我國農(nóng)村40歲左右的剩余勞動力有近5650萬人,處于不充分就業(yè)狀態(tài)。預(yù)計2010年至2015年全國農(nóng)村新增勞動力3000萬以上,因此,必須將農(nóng)村勞動力就業(yè)擺在突出位置。另一方面,我國耕地稀缺,人均耕地面積只有1.4畝,但有大批荒山、荒地、荒灘,這些資源利用的潛力巨大。兩方面的基本國情,決定了我國應(yīng)發(fā)展占用土地較少但勞動技術(shù)密集的集約化農(nóng)業(yè)――設(shè)施農(nóng)業(yè),如蔬菜、花卉、水果、畜產(chǎn)品等就是這類產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。這類農(nóng)產(chǎn)品較少受耕地限制、生產(chǎn)率較高、加工附加值較大,大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)既可以避免耕地稀缺的劣勢,又可以充分發(fā)揮我國勞動力資源豐富的比較優(yōu)勢。
(二)由于我國人多地少,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須走高產(chǎn)高效節(jié)約土地的道路
設(shè)施農(nóng)業(yè)是高效節(jié)地、勞動技術(shù)密集的農(nóng)業(yè),它是種養(yǎng)業(yè)效益最高的產(chǎn)業(yè),是當(dāng)前廣大農(nóng)民增收的主要渠道之一,它不僅是城市居民的“菜籃子”,也是農(nóng)民增收致富的“錢袋子”,其產(chǎn)生的經(jīng)濟效益遠高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。據(jù)中國農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所課題組典型調(diào)查發(fā)現(xiàn),采用設(shè)施種植的蔬菜和水果,每畝地產(chǎn)值達3―5萬元,設(shè)施養(yǎng)殖場的蛋雞產(chǎn)蛋量可提高33%,奶牛產(chǎn)奶量提高24%。在各地通過采用適用的設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)備,就可以把傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)改造為高效的農(nóng)業(yè),在較少的土地上容納更多的勞動、良種、生物技術(shù),提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率和經(jīng)濟效益。另外設(shè)施農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈較長,農(nóng)產(chǎn)品加工增值潛力巨大,據(jù)農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局2006年的統(tǒng)計,“十五”期間,農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值增加了0.4個百分點,產(chǎn)值每增加0.1個百分點,可吸納230萬人就業(yè),每個農(nóng)民由此可增收290元。
二、我國設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
我國是設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)源地之一。設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷史悠久,至今已形成多種類型。較為普遍采用的模式有簡易覆蓋型(主要以地膜覆蓋為典型代表)、簡易設(shè)施型(主要包括中小拱棚)、一般設(shè)施型(如塑料大棚、加溫溫室、日光溫室以及微滴灌系統(tǒng)等)和工廠化農(nóng)業(yè)。其中以節(jié)能日光溫室、普通日光溫室和塑料大棚發(fā)展最快。
從20世紀90年代開始,在政府引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)的作用下,我國設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了自然發(fā)展期、引導(dǎo)發(fā)展期,進入21世紀后,已步入了快速發(fā)展期,形成了一批主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)和區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)品。據(jù)農(nóng)業(yè)部2009年統(tǒng)計,2008年全國設(shè)施蔬菜達5020萬畝,其中節(jié)能日光溫室854萬畝,塑料大棚1007萬畝,設(shè)施蔬菜總產(chǎn)值達1.68億噸,約占全國蔬菜產(chǎn)量的25%,設(shè)施農(nóng)業(yè)的年產(chǎn)值達到3000多億元。根據(jù)我們測算,通過發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),吸納農(nóng)村勞動力多達6000萬人,加上產(chǎn)前、產(chǎn)后共吸納農(nóng)村勞動力達1.2億人。設(shè)施農(nóng)業(yè)已成為我國農(nóng)村吸納勞動力,帶動農(nóng)民增收致富的重要支柱產(chǎn)業(yè)。
盡管近些年我國設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展取得較大的成效,但也存在不少的問題:
(一)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高
一是技術(shù)裝備水平不高。設(shè)施農(nóng)業(yè)自動化、機械化程度低,溫、光、水、肥、氣等環(huán)境因素的調(diào)控能力不強。以種植業(yè)設(shè)施栽培為例,南方地區(qū)裝備仍以普通竹架、鋼架大棚為主,約占種植業(yè)設(shè)施栽培的90%,日光溫室大棚只占10%。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。設(shè)施農(nóng)業(yè)中均以設(shè)施蔬菜為主,約占設(shè)施農(nóng)業(yè)純效益的83%,而一些附加值高的花卉、果樹、特種養(yǎng)殖等品種還較少。
(二)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地矛盾突出
一是土地流轉(zhuǎn)難度大,流轉(zhuǎn)成本比較高。目前沿海發(fā)達地區(qū)土地流轉(zhuǎn)價格一般在600―1000元之間,最高的達1500元。隨著土地流轉(zhuǎn)價格的上漲,不少農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)期望價格過高,土地不愿輕易流轉(zhuǎn)出去。二是設(shè)施農(nóng)業(yè)的用地性質(zhì)沒有完全界定明確。一些設(shè)施農(nóng)業(yè)項目需要配套倉儲、管理用房等輔助建筑或設(shè)施,超出《土地法》規(guī)定的農(nóng)業(yè)用地界限,盡管地方相關(guān)部門對此采取默認的態(tài)度,但是檢查起來就不符合規(guī)定。
(三)相關(guān)政策不配套
設(shè)施農(nóng)業(yè)需要大量投入,雖然各級財政加大了投入力度,但資金不足的矛盾依然十分突出,特別是依靠農(nóng)民自身的投入還有一定的困難,由于設(shè)施農(nóng)業(yè)的大棚、內(nèi)部設(shè)施等不能作為固定資產(chǎn)抵押,從銀行貸款比較困難。設(shè)施農(nóng)業(yè)運營負擔(dān)較重,比如電價按照工業(yè)用電,不享受農(nóng)業(yè)用電的價格,增加了成本支出。
(四)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)投入不足
目前在北方地區(qū)新建一個面積1畝的節(jié)能日光溫室需投資4萬元左右(含棚體、棉被、棚膜等投入),再加上水電路配套,需要更多資金,由于農(nóng)民缺乏建設(shè)資金,加上政府扶持資金有限,爭取國家項目資金少。申請貸款難,社會參與資金不足,造成建棚和生產(chǎn)投入不足,在一定程度上影響了設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模與建棚質(zhì)量。
(五)科技支撐不到位
目前設(shè)施農(nóng)業(yè)主要涉及花卉、苗木、蔬菜、菌菇、養(yǎng)殖等方面,在設(shè)施裝備、種養(yǎng)技術(shù)的研究開發(fā),與發(fā)達國家相比還有很大差距,適合設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕作、播種、收獲、施肥等農(nóng)業(yè)機械缺乏,進口的價格太高,國產(chǎn)的品種較少,質(zhì)量還有待進一步提高。
(六)抗御自然風(fēng)險能力還較弱
在南方地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)中普通鋼架大棚和竹木棚占有一定比例,抗御自然災(zāi)害的能力還比較弱,一旦遇到臺風(fēng)等惡劣氣候,不僅設(shè)施破壞嚴重,而且已經(jīng)種植的作物也會全部覆沒,幾年的盈利可能全部賠進去都不夠,嚴重的將導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)、農(nóng)民返貧。因此,引入農(nóng)業(yè)保險,特別是將設(shè)施農(nóng)業(yè)納入保險范圍,農(nóng)民有著強烈愿望。
三、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的政策建議
(一)推進制訂全國設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)劃
建議農(nóng)業(yè)部根據(jù)各個地區(qū)的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢,制訂有指導(dǎo)性的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。明確設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢區(qū)域、重點領(lǐng)域和重要項目。在此基礎(chǔ)上,盡快制定年度實施行動計劃,做到有組織保障、有計劃導(dǎo)向、有優(yōu)先領(lǐng)域、有重點項目、有資金保證。
(二)注重科學(xué)布局,加強分類指導(dǎo)
從各地資源狀況、經(jīng)濟條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力出發(fā),認真規(guī)劃布局設(shè)施農(nóng)業(yè),科學(xué)確定設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展種類,大力推進“一村一品”、“一鎮(zhèn)一品”,不搞“一刀切”、“一哄而上”,結(jié)合不同地區(qū)實際,設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)依托優(yōu)勢、突出重點、明確方向。中西部地區(qū)應(yīng)發(fā)揮土地規(guī)模優(yōu)勢,結(jié)合土壤、光照、溫度和特點,重點發(fā)展設(shè)施蔬菜、瓜果、鮮切花、苗木等產(chǎn)業(yè);東部地區(qū)應(yīng)發(fā)揮科技和資金的優(yōu)勢,瞄準大中城市,積極發(fā)展受市場歡迎的名特優(yōu)產(chǎn)品。城郊和發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū),應(yīng)在栽培品種和模式上優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提檔升級;有經(jīng)濟實力的地區(qū),應(yīng)加快先進技術(shù)和裝備的引進步伐,注重消化吸收、示范推廣;經(jīng)濟發(fā)展水平一般的地區(qū),應(yīng)逐漸對現(xiàn)有設(shè)施進行改造更新,不斷提高裝備水平、產(chǎn)出效益。
(三)探索多種形式,加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)
按照“依法、自愿、有償”的原則,進一步加快農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),切實為設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展拓展空間。在流轉(zhuǎn)形式上,各地應(yīng)因地制宜,積極探索土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、托管、互換、入股、抵押等機制,可以合股經(jīng)營、租賃經(jīng)營、承包經(jīng)營,鼓勵專業(yè)技術(shù)人員以技術(shù)入股,努力提高農(nóng)地資源利用效率。在流轉(zhuǎn)確有困難的地區(qū),應(yīng)采取示范輻射、大戶帶動、以地換地等做法,引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn),在切實保障農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)的同時,有效推進設(shè)施農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。
(四)堅持發(fā)動農(nóng)民、依靠農(nóng)民,使農(nóng)民成為發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的主力軍和受益者
一要保障農(nóng)民對承包土地的收益權(quán)。承包者之間的農(nóng)地經(jīng)營權(quán)或承包權(quán)的自主流轉(zhuǎn),鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織不得以任何名義收取任何費用。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織參與的流轉(zhuǎn),對承包者轉(zhuǎn)出的農(nóng)地經(jīng)營權(quán)實行招標或出租的所得收入,扣除應(yīng)繳的各種費稅和招標過程中管理費用開支外,返還給轉(zhuǎn)出農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的收益比率不得低于80%。不同地區(qū)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)經(jīng)濟補償標準,原則上每畝每年不得低于前三年的農(nóng)業(yè)平均純收入。二要推行農(nóng)村土地股份合作制。借鑒廣東省和江蘇省蘇南等地的成功做法,將土地評估價值化入股,使農(nóng)民能夠直接參與生產(chǎn)、經(jīng)營、管理,讓農(nóng)民得到更多的、持續(xù)穩(wěn)定的報酬。三要優(yōu)先錄用本地農(nóng)民就業(yè)。設(shè)施農(nóng)業(yè)企業(yè)在招收工人時,有義務(wù)優(yōu)先流轉(zhuǎn)土地的遠勞動力,在需要工人數(shù)量較大時,應(yīng)優(yōu)先使用本地本區(qū)域的農(nóng)村勞動力。四要鼓勵農(nóng)民承包經(jīng)營設(shè)施農(nóng)業(yè)。在農(nóng)業(yè)園區(qū)或大棚的招租中,招租方要優(yōu)先發(fā)包給有技術(shù)、會經(jīng)營、懂管理的本地本區(qū)域農(nóng)民,逐步培養(yǎng)一批本地化的設(shè)施農(nóng)業(yè)種植大戶。
(五)加大投入力度,實現(xiàn)多元投資
堅持“政府引導(dǎo)、三資開發(fā)、農(nóng)民參與”的方針,多渠道投入設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。各級政府首先要堅決做到“存量調(diào)整、增量傾斜、使用集中”。同時,還要加大宣傳力度,營造良好的投資環(huán)境,打造好設(shè)施農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ),特別要按照規(guī)劃統(tǒng)一完善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施,創(chuàng)造引資條件。其次,要發(fā)揮東部地區(qū)龍頭企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模大這一優(yōu)勢,引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立設(shè)施農(nóng)業(yè)基地或跨行業(yè)投入。推廣陽光、超大等龍頭企業(yè)投資設(shè)施農(nóng)業(yè)的做法,積極鼓勵工商資本進入設(shè)施農(nóng)業(yè)。第三,要鼓勵農(nóng)村經(jīng)紀人、專業(yè)大戶和外出打工創(chuàng)業(yè)等先富起來的群體,將積累的資金投向設(shè)施農(nóng)業(yè),發(fā)揮農(nóng)民自種自管自銷風(fēng)險小的優(yōu)勢,扶持引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾直接參與設(shè)施農(nóng)業(yè)投資,擴大民間資本在設(shè)施農(nóng)業(yè)上的投資規(guī)模。
(六)制定優(yōu)惠政策,支持設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展
一是建立設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展基金,中央和省級財政每年安排一部分資金作為設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展基金,專門用于基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、貸款貼息以及建設(shè)、生產(chǎn)過程中的其它補助。二是在設(shè)施農(nóng)業(yè)基地投資新建溫室大棚的單位、個人,從生產(chǎn)經(jīng)營之日起,免征3-5年土地使用費,承包、租賃溫室大棚進行生產(chǎn)的,免征1年土地使用費。三是外來從事設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶,愿在當(dāng)?shù)芈鋺舻目梢赞k理落戶手續(xù),子女在入托入學(xué)方面可享受優(yōu)惠。
(七)做好金融服務(wù)
農(nóng)業(yè)金融機構(gòu)每年應(yīng)從信貸規(guī)模中安排一定比例資金用于設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展,特別是在農(nóng)戶小額貸款、中長期貸款方面給予扶持;各商業(yè)銀行應(yīng)適當(dāng)放寬貸款條件,嘗試農(nóng)業(yè)設(shè)施擔(dān)保和聯(lián)戶擔(dān)保等形式,合理確定貸款期限,增加貸款額度。建議開辦設(shè)施農(nóng)業(yè)保險試點,設(shè)施農(nóng)業(yè)保險基金以政府財政補貼、保險公司基金和農(nóng)戶投保費構(gòu)成,建議政府承擔(dān)40%,保險公司承擔(dān)40%,農(nóng)民承擔(dān)20%,對農(nóng)業(yè)保險公司的經(jīng)營管理費用和保險費給予財政補貼,并實行免稅政策。
(八)按照市場需求,搞好產(chǎn)銷銜接
鼓勵大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、專業(yè)市場與農(nóng)戶基地聯(lián)系掛鉤,開展設(shè)施農(nóng)業(yè)的訂單生產(chǎn),使農(nóng)副產(chǎn)品減少中間環(huán)節(jié)直接進入市場或超市。實施農(nóng)副產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略,在設(shè)施農(nóng)業(yè)形成規(guī)模的地區(qū),應(yīng)共享公用1―2個品牌,建立專業(yè)批發(fā)市場,切實提高產(chǎn)品的市場知名度。省市縣等有關(guān)部門應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺和技術(shù),建立各類信息網(wǎng)站,及時農(nóng)副產(chǎn)品市場信息,尤其是產(chǎn)地、數(shù)量、品種、價格等信息,介紹新品種和新技術(shù),著力提高設(shè)施農(nóng)業(yè)抗擊市場風(fēng)險的能力。
(九)開展技術(shù)培訓(xùn)和科技示范
在從業(yè)人員中選拔事業(yè)心強、具有一定經(jīng)驗和水平的技術(shù)人員進行相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)。采用專項講座、現(xiàn)場展示和試驗示范等形式,加強對農(nóng)民進行設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。在職業(yè)高中、職業(yè)中專開設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)專業(yè),培養(yǎng)從事設(shè)施農(nóng)業(yè)的專業(yè)人才。加強各類農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè),發(fā)揮好引進研究、示范培訓(xùn)等功能,切實做到“做給農(nóng)民看,領(lǐng)著農(nóng)民干”。
依法維護職工的合法權(quán)益是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容,為充分發(fā)揮工會組織在勞動安全衛(wèi)生工作中的作用,支持工會參與勞動安全衛(wèi)生管理,維護職工在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的安全與健康,現(xiàn)提出如下意見。
一、充分認識工會組織在勞動安全衛(wèi)生工作中的重要作用
工會組織作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的職工自愿結(jié)合的工作階段群眾組織,是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶。工會組織勞動保護是我國勞動安全衛(wèi)生管理體制和“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會廣泛支持”勞動安全衛(wèi)生新格局的重要組織部分,在安全生產(chǎn)和職業(yè)危害預(yù)防工作中起著重要作用。因此,《工會法》、《勞動法》、《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》等對工會代表和組織職工在生產(chǎn)過程中行使群眾監(jiān)督職責(zé)均有明確規(guī)定?!?*省安全生產(chǎn)條例》對工會組織依法維護從業(yè)人員的安全生產(chǎn)合法權(quán)益,加強安全生產(chǎn)工作的民主監(jiān)督和民主管理也作出了規(guī)定。各級人民政府和各部門要高度重視并大力支持工會組織依法開展勞動保護工作,充分發(fā)揮工會組織在勞動安全衛(wèi)生工作中的重要作用。
工會組織依法獨立負責(zé)地開展群眾監(jiān)督檢查,是對企業(yè)勞動安全衛(wèi)生工作最直接、最經(jīng)常的監(jiān)督。各級人民政府、各部門要高度重視并大力支持工會依法組織開展的職工勞動安全、勞動保護工作,大力支持工會組織在勞動安全衛(wèi)生工作中履行維護職工在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的安全與健康職責(zé),積極推動我省勞動安全衛(wèi)生監(jiān)管長效機制的健全完善,促進全省勞動安全衛(wèi)生形勢進一步好轉(zhuǎn)。
二、積極支持工會代表和組織職工參與勞動安全衛(wèi)生民主管理、民主監(jiān)督
各級人民政府在研究制定涉及職工安全健康權(quán)益的政策措施時要廣泛聽取工會組織的意見??h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)通過召開會議或者其他方式研究解決工會組織反映的意見和要求。
建立有關(guān)部門與工會組織的經(jīng)常性溝通協(xié)調(diào)機制。將勞動安全衛(wèi)生工作納入政府與工會聯(lián)席會議與勞動保障、工會和企業(yè)家組織三方協(xié)商機制的內(nèi)容中,就本地勞動安全衛(wèi)生的重要事項及需要協(xié)商解決的問題進行研究溝通。要加強與工會組織的配合、協(xié)調(diào),進一步做好信息收集、綜合和交流工作,保證渠道暢通。
支持工會組織依法參加傷亡事故和職業(yè)危害的調(diào)查處理,在傷亡事故和職業(yè)危害的調(diào)查處理中要有工會組織的意見,嚴格“四不放過”原則。對參加傷亡事故和接觸有毒有害作業(yè)場所的調(diào)查處理人員要按規(guī)定給予補助。
各級人民政府及有關(guān)部門要大力支持工會組織依法參加建設(shè)項目主體工程與勞動保護設(shè)施“三同時”審查驗收工作,充分發(fā)押工會組織在“三同時”審查難收中的作用。各有關(guān)部門組織建設(shè)項目“三同時”審查難收時要通知同級工會組織參加并認真聽取其意義和建議。
各級人民政府要把開展“安康杯”競賽活動作為勞動安全衛(wèi)生工作的重要內(nèi)容納入安全生產(chǎn)目標管理并在經(jīng)費上予以支持。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)要與工會組織加強配合協(xié)作,不斷豐富競賽內(nèi)容,創(chuàng)新活動形式,擴大競賽范圍,提高實效性。
各級人民政府在發(fā)揮勞動安全衛(wèi)生主導(dǎo)作用的同時要充分發(fā)揮社會各方面的作用,大力營造“關(guān)心安全、關(guān)注健康”氛圍。在表彰安全生產(chǎn)工作方面的先進時要將工會勞動保護組織及個人一并納入。
三、努力為工會組織依法履行職責(zé)、有效開展工作創(chuàng)造條件
積極支持工會組織切實開展維權(quán)工作。凡依法登記并已開業(yè)投產(chǎn)的新經(jīng)濟組織都應(yīng)依照法律和有關(guān)規(guī)定建立工會組織。要把對高危企業(yè)為職工辦理工傷保險、簽訂勞動合同、建立職工健康監(jiān)護檔案等有關(guān)法律規(guī)定的職工權(quán)益作為企業(yè)取得安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生許可的重要條件,確保勞動安全衛(wèi)生有關(guān)法律法規(guī)在企業(yè)的貫徹和落實。
企業(yè)要積極支持工會組織開展勞動保護工作,充分發(fā)揮職代會在企業(yè)勞動安全衛(wèi)生中民主參與、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督作用。支持工會組織履行好職代會工作機構(gòu)的職責(zé),建立健全職代會勞動安全衛(wèi)生委員會,認真接受和處理職工代表巡查檢查和質(zhì)詢,確保安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)。
未建立職代會的企業(yè),要通過職工大會及其他民主形式廣泛組織職工在勞動安全衛(wèi)生工作中實行民主參與、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。
支持工會組織在改善勞動條件、預(yù)防職業(yè)危害、發(fā)放防護用品、防暑、防寒保暖、勞動時間、女職工和未成年工特殊保護等涉及職工切身利益等方面的問題與企業(yè)進行平等協(xié)商,簽訂集體合同。支持工會組織對集體合同履約情況進行檢查,確保集體合同的兌現(xiàn)。
關(guān)鍵詞:事實勞動關(guān)系;法律風(fēng)險;防范措施
一、事實勞動關(guān)系的內(nèi)涵及產(chǎn)生原因
(一)事實勞動關(guān)系的內(nèi)涵。所謂勞動關(guān)系,是指勞動者與勞動力使用者(用人單位)之間在勞動生產(chǎn)過程中建立或結(jié)成的關(guān)系。勞動關(guān)系具有以下特征:當(dāng)事人一方是勞動者,另一方必須是提供生產(chǎn)資料的用人單位;勞動者必須是基于職業(yè)的、為實現(xiàn)用人單位的勞動過程而進行有償?shù)膭趧?;勞動者必須成為用人單位的成員,并遵守單位的內(nèi)部勞動規(guī)則,主體雙方具有平等性和隸屬性。
事實勞動關(guān)系是用人單位與勞動者之間既無勞動合同又存在著勞動關(guān)系的一種狀態(tài)。事實勞動關(guān)系區(qū)別于勞動關(guān)系只因其缺乏法律所規(guī)定的形式要件―書面勞動合同,但其本質(zhì)上屬于勞動關(guān)系。是否成立事實勞動關(guān)系可依據(jù)其是否具有勞動關(guān)系的特征來判斷。
(二)事實勞動關(guān)系產(chǎn)生的原因。實踐中,事實勞動關(guān)系大量存在,但究其產(chǎn)生的原因主要集中在以下兩點:其一,自勞動關(guān)系建立之時起,從未訂立書面勞動合同。依據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》(以下簡稱《勞動合同法》)第十條: “建立勞動關(guān)系,應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動合同。已建立勞動關(guān)系,未同時訂立書面勞動合同的,應(yīng)當(dāng)自用工之日起一個月內(nèi)訂立書面勞動合同。用人單位與勞動者在用工前訂立勞動合同的,勞動關(guān)系自用工之日起建立。”可見,引起勞動關(guān)系產(chǎn)生的基本法律事實是用工,而不是訂立勞動合同,其目的保護事實勞動關(guān)系中勞動者的權(quán)益,而非肯定用人單位不與勞動者訂立勞動合同的行為。在就業(yè)競爭激烈,勞動力供大于求的情況下,不簽勞動合同用人單位便擁有更多的靈活性,是否簽訂勞動合同的主動權(quán)往往掌握在用人單位手中。我國勞動法對勞動者的傾斜保護的立法宗旨,要求建立勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動合同的規(guī)定,使一些人錯誤地認為:訂立了勞動合同勞動者就受勞動法的保護,未訂立勞動合同的勞動法不給予保護。用人單位為逃避相關(guān)法律法規(guī)的強制性義務(wù)如繳納社會保險等不與勞動者簽書面勞動合同。現(xiàn)實中,不簽訂勞動合同也可能是勞動者認為有了書面勞動合同會約束自己不能隨意“跳槽”,主動要求不簽或者故意拖延不簽而用人單位沒有及時作出處理。再或者是雙方法律意識淡薄,根本沒有意識到建立勞動關(guān)系必須簽訂書面勞動合同,達成了不簽勞動合同的合意。其二,原勞動合同期滿后,當(dāng)事人未續(xù)訂新的勞動合同,但勞動者仍在該單位繼續(xù)勞動。人力資源管理實踐中,當(dāng)原有勞動合同即將期滿時,用人單位應(yīng)以明示的方式通知勞動者,否則,很容易造成新勞動合同未簽,原勞動合同已期滿,勞動者仍然在用人單位繼續(xù)工作,勞動關(guān)系以原勞動合同相關(guān)約定存續(xù)著。此種情況下,雖然看似雙方默示約定,但用人單位往往會很被動,甚至承擔(dān)意料之外的法律風(fēng)險。
二、事實勞動關(guān)系中用人單位面臨的法律風(fēng)險
(1)用人單位新聘用員工,不依法簽訂書面勞動合同的,將面臨支付“雙倍工資”的風(fēng)險。依據(jù)《勞動合同法》及相關(guān)實施條例規(guī)定,用人單位與勞動者應(yīng)當(dāng)自用工之日起一個月內(nèi)訂立書面勞動合同,超過一個月不滿一年未與勞動者訂立書面勞動合同的,應(yīng)當(dāng)向勞動者每月支付兩倍的工資。(2)若用人單位與勞動者之間的事實勞動關(guān)系超過一年的,默認為雙方之間成立了無固定期限勞動合同。依據(jù)《勞動合同法》及相關(guān)實施條例規(guī)定,用人單位自用工之日滿一年未與勞動者訂立書面勞動合同的,自用工之日起滿一年的當(dāng)日視為已經(jīng)與勞動者訂立了無固定期限勞動合同,并應(yīng)當(dāng)立即與勞動者補訂書面勞動合同。用人單位不簽書面勞動合同往往是希望逃避法律義務(wù),有更靈活的用人權(quán),而從法律的規(guī)定可見,不與勞動者簽訂勞動合同,用人單位不僅獲得不了靈活的用人權(quán),還會得不償失,一旦成立無固定期限,用人權(quán)將會受到極大限制,勞動者獲得的將是類似于“鐵飯碗”的穩(wěn)定工作,只有符合法定解除勞動合同情形,用人單位才能解聘勞動者。(3)對于勞動合同到期后沒有續(xù)簽而勞動用工關(guān)系仍然存續(xù)的,勞動者除了可能獲得雙倍工資、無固定期限勞動合同外,還可能獲得解除勞動合同的經(jīng)濟補償金。(4)缺乏書面勞動合同,用人單位將面臨無法有效約束勞動者“誠信義務(wù)”的法律風(fēng)險。根據(jù)勞動法律的規(guī)定,勞動者有“誠實履約”、“忠于本職”、“保守商業(yè)秘密”和“競業(yè)禁止”等誠信義務(wù)。在事實勞動關(guān)系中,因雙方之間沒有簽訂書面勞動合同,往往無法將這些義務(wù)的內(nèi)容和違約責(zé)任具體化、明確化,達到有效約束員工行為,保障用人單位利益的目的。
綜上,在《勞動合同法》頒布實施后,其系列法律法規(guī)加重了用人單位在事實勞動關(guān)系中的法律責(zé)任和違法成本。因此,用人單位明智之舉應(yīng)該是依法行事,及時與勞動者建立勞動關(guān)系,有效規(guī)避事實勞動關(guān)系帶來的法律風(fēng)險。
三、防范因事實勞動關(guān)系引發(fā)勞資糾紛的建議
(1)作為國家管理層面,一方面要從立法上不斷完善對事實勞動關(guān)系的 保護;另一方面,勞動行政主管部門和司法部門,對事實勞動關(guān)系案件,用人單位有過錯的,及時查處,及時審理,及時處罰。(2)作為用人單位,上至單位領(lǐng)導(dǎo)者,下至人力資源管理人員,思想觀念要正確,要知法守法、依法行事,不可存逃避法律義務(wù)的僥幸心理。(3)用人單位要建立健全勞動關(guān)系管理制度。具體體現(xiàn)在:其一,用人單位與勞動者建立勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)及時訂立書面勞動合同,勞動者拒不簽訂勞動合同的,應(yīng)當(dāng)及時采取相關(guān)措施或通知勞動者解除雙方勞動關(guān)系,針對特殊崗位的員工,用人單位應(yīng)建立特殊的管理制度,并及時有效的執(zhí)行,才能降低企業(yè)勞動人事法律風(fēng)險的發(fā)生。其二,要強化招聘流程的科學(xué)性。很多單位在員工招聘中出于考察擬聘勞動者能力、用工節(jié)約成本等目的,往往采取“先上崗試用,后簽約轉(zhuǎn)正”的方式,從而增加了產(chǎn)生事實勞動關(guān)系的風(fēng)險。解決途徑就是要改變傳統(tǒng)招聘流程,做到“先簽約,后上崗”,以避免超過法定簽約期,支付“雙倍工資”的風(fēng)險。如果勞動者處于個人目的,故意拖延不簽訂勞動合同的,應(yīng)該及時書面通知勞動者終止勞動關(guān)系。其三,健全工作制度,做到合同檔案管理規(guī)范化。員工勞動合同實行科學(xué)規(guī)范、動態(tài)管理,專人負責(zé),及時審查,未簽的及時補簽,勞動合同即將期滿該續(xù)簽的續(xù)簽,該終止的提前書面通知。其四,相關(guān)責(zé)任人要實行問責(zé)制。一旦因為部門或具體負責(zé)人員故意或失誤造成不簽、漏簽勞動合同,給單位造成相應(yīng)損失的,應(yīng)追究相關(guān)人員的責(zé)任。(4)作為勞動者,要有強烈的權(quán)利意識。當(dāng)合法權(quán)益受到侵害時,勞動者要勇于用法律武器維護自身權(quán)益;但是,勞動者也不可目光短淺,滿足于眼前利益,惡意用法,故意不簽勞動合同。另外,事實勞動關(guān)系往往舉證困難,作為弱勢群體,勞動者要注意相關(guān)證據(jù)的留存。
總而言之,用人單位勞動用工法律風(fēng)險是其在招聘及用人過程中存在的重要風(fēng)險之一,在目前《勞動合同法》、《工資支付條例》的立法總體重于保護勞動者利益的環(huán)境下,用人單位應(yīng)當(dāng)重視和理解包括《勞動合同法》在內(nèi)的法律法規(guī),不斷提高防控勞動用工法律風(fēng)險的能力,促進勞資雙方共同和諧發(fā)展,實現(xiàn)互利共贏。
參考文獻:
【關(guān)鍵詞】:社會主義;市場經(jīng)濟;發(fā)展勞動價值論
馬克思以當(dāng)時的資本主義社會制度為研究對象,運用勞動價值論以及以勞動價值論為基石的政治經(jīng)濟學(xué),揭示了當(dāng)時資本主義生產(chǎn)方式的運行規(guī)律。在社會主義市場經(jīng)濟條件下,社會生產(chǎn)方式與馬克思當(dāng)時所面對的情況有本質(zhì)不同,馬克思的勞動價值論不能直接解釋和回答社會主義市場經(jīng)濟條件下的全部經(jīng)濟問題。因此,對社會主義市場經(jīng)濟條件下如何發(fā)展勞動價值論的思考具有很強的理論意義和現(xiàn)實意義。
一、在社會主義市場經(jīng)濟條件下發(fā)展勞動價值論,應(yīng)對馬克思的生產(chǎn)勞動理論加以發(fā)展
勞動價值理論的核心概念之一是“生產(chǎn)勞動”,生產(chǎn)勞動是生產(chǎn)新增價值的勞動,界定好了“生產(chǎn)勞動”,也就界定好了新增價值的源泉。所以從理論上界定社會主義市場經(jīng)濟條件下的生產(chǎn)勞動是研究社會主義勞動價值理論的首要任務(wù)。
馬克思在研究生產(chǎn)勞動時,從兩個角度界定了兩對概念。一是從是否生產(chǎn)出物質(zhì)產(chǎn)品的角度將勞動分為兩大類:一類是生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品的勞動,一類是不生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品的勞動。前一種勞動稱為物質(zhì)生產(chǎn)勞動,后一種勞動稱為非物質(zhì)生產(chǎn)勞動。二是從資本主義生產(chǎn)關(guān)系的角度界定了生產(chǎn)勞動和非生產(chǎn)勞動,認為只有與資本相聯(lián)系、能夠為資本家生產(chǎn)剩余價值的勞動才是生產(chǎn)勞動,否則是非生產(chǎn)勞動。馬克思從生產(chǎn)關(guān)系的角度對生產(chǎn)勞動和非生產(chǎn)勞動的界定無疑是科學(xué)的。但是,隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,當(dāng)今資本主義生產(chǎn)關(guān)系相對于馬克思時生了很
大變化,而我國作為社會主義市場經(jīng)濟條件下的生產(chǎn)關(guān)系與馬克思時代的資本主義生產(chǎn)關(guān)系更有本質(zhì)上的差別,加上對生產(chǎn)關(guān)系具有決定作用的生產(chǎn)力的巨大發(fā)展帶來了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級與換代,尤其是計算機技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展及其在各行各業(yè)的廣泛運用,改變了生產(chǎn)勞動方式。在這些情況下,馬克思對生產(chǎn)勞動的界定已不能反映現(xiàn)階段生產(chǎn)關(guān)系的新特征。因而有必要對馬克思的生產(chǎn)勞動理論加以發(fā)展。
首先,必須把“生產(chǎn)勞動”和“物質(zhì)生產(chǎn)勞動”區(qū)分開來。我國理論界在過去很長一段時間把社會主義生產(chǎn)勞動等同于物質(zhì)生產(chǎn)勞動,這種界定既不符合馬克思的原意,又撇開了特定社會生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì),這樣的所謂“生產(chǎn)勞動”可以套用于所有的社會形態(tài),從而失去了界定社會主義生產(chǎn)勞動的意義。馬克思在界定資本主義社會的生產(chǎn)勞動時,不是從勞動成果的物質(zhì)規(guī)定性來界定,而是從勞動過程能否體現(xiàn)資本主義生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)來界定。只要勞動過程能體現(xiàn)資本主義生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì),不管該勞動是物質(zhì)生產(chǎn)勞動還是非物質(zhì)生產(chǎn)勞動,它們都是生產(chǎn)勞動。馬克思在《資本論》第一卷第十四章說過:“如果可以在物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域以外舉一個例子,那么,一個教員只有當(dāng)他不僅訓(xùn)練孩子的頭腦,而且還為校董的發(fā)財致富勞碌時,他才是生產(chǎn)工人。校董不把他的資本投人香腸工廠,而投入教育工廠,這并不使事情有任何改變?!瘪R克思還說:“例如一個演員,哪怕是丑角,只要他被資本家(劇院老板)雇傭,他償還給資本家的勞動,多于他以工資形式從資本家那里取得的勞動,那么他就是生產(chǎn)勞動者。”可見,馬克思把不是從事物質(zhì)資料生產(chǎn)的教員和演員的勞動也算作是生產(chǎn)勞動,這說明,馬克思已將資本主義生產(chǎn)勞動與物質(zhì)生產(chǎn)勞動明確區(qū)分開來了。我們在界定社會主義市場經(jīng)濟條件下的生產(chǎn)勞動時,雖然不能完全照搬馬克思對資本主義生產(chǎn)勞動范疇的具體界定,但可以運用馬克思的界定方法。對應(yīng)馬克思在界定資本主義社會的生產(chǎn)勞動時是從勞動過程能否體現(xiàn)資本主義生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)來界定,我們在界定社會主義市場經(jīng)濟條件下的生產(chǎn)勞動時,就應(yīng)當(dāng)使社會主義社會的生產(chǎn)勞動也能體現(xiàn)社會主義生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì),從而也將社會主義“生產(chǎn)勞動”與“物質(zhì)生產(chǎn)勞動”區(qū)分開來,將社會主義“生產(chǎn)勞動”的范疇在“物質(zhì)生產(chǎn)勞動”的基礎(chǔ)上加以擴大。
其次,必須使“生產(chǎn)勞動”與社會主義的“生產(chǎn)目的”相吻合。馬克思在((資本論》第一卷第十四章指出:“資本主義生產(chǎn)不僅是商品的生產(chǎn)。它實質(zhì)上是剩余價值的生產(chǎn)。工人不是為自己生產(chǎn),而是為資本生產(chǎn)。因此。工人單是進行生產(chǎn)已經(jīng)不夠了。他必須生產(chǎn)剩余價值。只有為資本家生產(chǎn)剩余價值或者為資本的自行增殖服務(wù)的工人,才是生產(chǎn)工人?!瘪R克思還說:”一個自行賣唱的歌女,是非生產(chǎn)勞動者。但同一個歌女,如果她是由一個企業(yè)家雇傭,在企業(yè)家的指揮下賣唱,而以賺錢為目的的她便是一個生產(chǎn)勞動者。因為她生產(chǎn)資本?!边@兩段話給我們的啟示是:資本主義的生產(chǎn)目的是榨取剩余價值,馬克思把只有為資本家生產(chǎn)剩余價值的勞動者才算作生產(chǎn)勞動者,這就使資本主義的“生產(chǎn)勞動”與資本主義的“生產(chǎn)目的”相吻合了。我們認為社會主義的“生產(chǎn)勞動”也必須與社會主義的“生產(chǎn)目的”相吻合,這樣才能使前后兩個“生產(chǎn)”一致起來。就是說,進行社會主義的“生產(chǎn)勞動”是為了實現(xiàn)社會主義“生產(chǎn)目的”,社會主義“生產(chǎn)目的”只能通過社會主義“生產(chǎn)勞動”來達到。我們知道,社會主義的生產(chǎn)目的是不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化生活的需要。這里有兩種需要,一種是物質(zhì)生活需要,一種是文化生活需要,物質(zhì)生活需要只能由物質(zhì)生產(chǎn)勞動來滿足,文化生活需要只能由精神生產(chǎn)勞動來滿足。所以,從社會主義的生產(chǎn)目的來考察可以發(fā)現(xiàn),社會主義生產(chǎn)勞動必須包括物質(zhì)生產(chǎn)勞動和精神生產(chǎn)勞動兩個部分,如果把生產(chǎn)勞動僅僅說成是物質(zhì)生產(chǎn)勞動,那么社會主義生產(chǎn)的目的就只能說成是不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)生活的需要了,而不斷滿足人民群眾日益增長的文化生活的需要不能算作社會主義生產(chǎn)目的。反過來說,如果你要把不斷滿足人民群眾日益增長的文化生活的需要算作社會主義生產(chǎn)目的的一個方面,那么你就必須把精神生產(chǎn)勞動也算作是社會主義生產(chǎn)勞動的范疇,因為僅僅只有物質(zhì)生產(chǎn)勞動是不能滿足文化生活需要的。雖然電視機、收音機、計算機等行業(yè)的勞動是物質(zhì)生產(chǎn)勞動,其勞動成果也能滿足人們一部分文化生活需要,但這并不是電視機、收音機、計算機等產(chǎn)品本身直接滿足的,而是由文學(xué)藝術(shù)工作者、各種理論工作者生產(chǎn)的精神產(chǎn)品滿足的,電視機、收音機、計算機等產(chǎn)品不過是人們消費精神產(chǎn)品的工具或媒介??傊绻麅H把社會主義生產(chǎn)勞動說成是物資生產(chǎn)勞動,就無法回答人民群眾日益增長的文化生活需要由什么勞動來滿足。
根據(jù)前面的論述,我們將社會主義“生產(chǎn)勞動”定義如下:社會主義生產(chǎn)勞動就是能直接滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化生活需要的勞動,包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)中工人、農(nóng)民及管理者的勞動;商業(yè)部門中的包裝、保管勞動;運輸部門的貨運勞動;教育部門教員的勞動;科學(xué)家、文學(xué)家、各種理論工作者、各種藝術(shù)工作者的勞動;旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、美容美發(fā)、與生活或生產(chǎn)有關(guān)的修理服務(wù)等部門勞動。
二、在社會主義市場經(jīng)濟條件下發(fā)展勞動價值論,需要對商品范疇的外延加以擴大
馬克思勞動價值論中考察的商品屬于物質(zhì)產(chǎn)品,考察的價值是凝結(jié)在物質(zhì)產(chǎn)品中的價值,考察的價值創(chuàng)造也就是物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)部門(馬克思區(qū)分為第一部類和第二部類,包含三次產(chǎn)業(yè)中的第一、二產(chǎn)業(yè))的價值創(chuàng)造,而將非物質(zhì)生產(chǎn)部門(第三產(chǎn)業(yè))獲得的價值歸結(jié)為價值讓渡和再分配。這在馬克思生活時代,第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達且所占比重不大的情況下做這樣的處理有一定合理性。但是在當(dāng)今第三產(chǎn)業(yè)所占比重不斷提高,我國第三產(chǎn)業(yè)所占比重已越過40%,一些發(fā)達國家第三產(chǎn)業(yè)所占比重已超過第一、二產(chǎn)業(yè)總和的情況下,再不承認第三產(chǎn)業(yè)的價值創(chuàng)造,已無法解釋現(xiàn)代社會價值的來源,也會使我國大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的政策失去理論依據(jù)。
承認了第三產(chǎn)業(yè)的價值創(chuàng)造,就需要從理論上將第三產(chǎn)業(yè)的成果納人商品的范疇,這樣,我們就可以將商品區(qū)分為有形商品和無形商品,也可以在將創(chuàng)造價值的生產(chǎn)勞動區(qū)分物質(zhì)生產(chǎn)勞動和精神生產(chǎn)勞動的基礎(chǔ)上,將商品區(qū)分為物質(zhì)商品和精神商品。
工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)等物質(zhì)生產(chǎn)部門生產(chǎn)的商品是傳統(tǒng)意義上的商品,屬于有形商品,商業(yè)部門中的包裝、保管和運輸部門的貨運勞動生產(chǎn)的商品是一部分有可能被損壞而因為商業(yè)部門的包裝、保管和運輸部門的及時運輸而沒有被損壞的產(chǎn)品,這部分產(chǎn)品如果失去了包裝、保管和運輸勞動,其使用價值就會消失,從而其價值也就不能實現(xiàn),所以這部分產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)算作包裝、保管和運輸勞動生產(chǎn)的商品。教師、科學(xué)家、文學(xué)家、各種理論工作者、各種藝術(shù)工作者生產(chǎn)的商品屬于無形商品或精神商品。旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、美容美發(fā)、與生活或生產(chǎn)有關(guān)的修理服務(wù)等部門生產(chǎn)的商品屬于無形商品。
三、在社會主義市場經(jīng)濟條件下發(fā)展勞動價值論,應(yīng)對價值的源泉做出新的說明
馬克思的勞動價值論認為勞動是價值的唯一源泉,這就意味著進人交換領(lǐng)域的商品都是勞動產(chǎn)品。然而在現(xiàn)實生活中,有各種各樣的非勞動產(chǎn)品進人交換領(lǐng)域成了商品,使馬克思的勞動價值論在這里遇到了不能自圓其說的矛盾,如農(nóng)貿(mào)市場的野生動植物、旅游市場的自然風(fēng)光、礦產(chǎn)開發(fā)市場的各類礦產(chǎn)資源等等,按照馬克思的勞動價值論,這些自然資源都不是勞動產(chǎn)品(將這些自然資源變成商品需要付出的開采、運輸?shù)葎趧酉鄬τ谄鋵嶋H應(yīng)有的價值小得可以忽略不計),都沒有價值,沒有價值就不能成為商品,因為商品必須具有使用價值和價值兩個因素??梢姡罅糠莿趧赢a(chǎn)品成為商品的事實使馬克思的勞動價值論必須對“勞動是價值的唯一源泉”和“商品具有使用價值和價值二因素”兩個判斷的一個做出修改,要么改變勞動是價值的唯一源泉的判斷,要么認為商品可以只具有使用價值一個因素。比較可行的辦法是改變勞動是價值的唯一源泉的判斷,承認自然資源等非勞動產(chǎn)品具有價值,否則,馬克思的勞動價值論中“交換價值是價值的表現(xiàn)形式”的判斷又會遇到矛盾:如果自然資源等非勞動產(chǎn)品不具有價值,那么自然資源等非勞動產(chǎn)品在交換中事實上獲得的巨大的交換價值又是什么的表現(xiàn)形式呢?
不承認自然資源等非勞動產(chǎn)品具有價值,除了使馬克思的勞動價值論在理論上產(chǎn)生上述矛盾,還會在實踐上促使人們不加約束地掠奪自然資源,破壞水生態(tài)環(huán)境,阻礙社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
要承認自然資源等非勞動產(chǎn)品具有價值,就必須對價值的源泉做出新的說明。本文認為,可將特定時期社會總商品的價值區(qū)分為自然資源等非勞動產(chǎn)品的價值、物化勞動的價值、活勞動創(chuàng)造的新增價值三部分,將“勞動是價值的唯一源泉”的判斷,改為“勞動是新增價值的唯一源泉”。自然資源等非勞動產(chǎn)品的價值的大小可以通過假定人類活勞動生產(chǎn)與進人交換領(lǐng)域的自然資源等非勞動產(chǎn)品等量的相同使用價值所需消耗的一般人類勞動來換算。于是,我們在這里得出一個新的判斷:勞動始終是衡量商品價值大小的依據(jù)。
四、在社會主義市場經(jīng)濟條件下發(fā)展勞動價值論,應(yīng)對我國實行按勞分配和生產(chǎn)要素參與分配的分配制度做出合理的解釋
一九八八年二月一日四川省勞動人事廳、總工會、經(jīng)濟體制改革辦公室業(yè)以川勞人險〔1988〕002號文件印發(fā)的《關(guān)于國營企業(yè)實行承包租賃以后保障職工保險福利待遇的意見》中反映的問題,在其他一些地區(qū)也同樣存在。我國現(xiàn)行的保險福利制度存在不少弊端,亟待進行改革,以逐步建立適合中國國情的社會保險福利體系和制度。但這項改革很復(fù)雜,又關(guān)系到廣大職工群眾的切身利益,必須有組織有步驟地進行。為了使國營企業(yè),特別是國營小型工業(yè)和商業(yè)企業(yè)更好地推行承包、租賃等多種形式的經(jīng)營責(zé)任制,并在實行經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變時注意保障職工應(yīng)該享受的保險福利待遇以調(diào)動職工的生產(chǎn)積極性,保證改革的順利進行?,F(xiàn)將四川省勞動人事廳等三個部門的上述意見轉(zhuǎn)發(fā)給你們,供參考。
關(guān)于國營企業(yè)實行承包租賃以后保障職工保險福利待遇的意見
近幾年來,在經(jīng)濟體制改革中,我省國營企業(yè),特別是國營小型工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè),實行承包、租賃等多種形式的經(jīng)營責(zé)任制,增加了企業(yè)的生機和活力,得到了廣大職工的擁護。同時,一些企業(yè)對于職工勞動保險福利制度的某些方面,進行了一些配套改革嘗試。值得注意的是,有些企業(yè)在承包、租賃以后忽視了職工應(yīng)該享受的勞動保險、福利待遇,損害了職工的合法利益,加重了職工的負擔(dān),影響了職工的基本生活和生產(chǎn)積極性,不利于改革順利進行,為此,對國營企業(yè)在承包、租賃以后保障職工保險福利待遇問題,提出以下意見:
一、我國勞動保險制度是黨和政府關(guān)心職工生活,保護職工健康,減輕職工在生、老、病、死、傷、殘時的困難,通過立法,為職工所提供的一項生活保障和醫(yī)療保健的重要措施,也是憲法賦予職工的基本權(quán)利?,F(xiàn)行勞動保險制度,存在著不適應(yīng)當(dāng)前情況的一些問題,必須隨著經(jīng)濟體制改革進行相應(yīng)改革。國務(wù)院國發(fā)〔1981〕166號《國務(wù)院批轉(zhuǎn)關(guān)于實行工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟責(zé)任制若干問題的暫行規(guī)定的通知》中明文規(guī)定:“要保障職工正當(dāng)?shù)膭诒8@龊蛣趧颖kU條例等法令所規(guī)定的職工個人待遇,除國家明令修改者外,不得自行變動。有些規(guī)定根據(jù)當(dāng)前情況需要改進的,經(jīng)過省級主管部門批準,可以進行個別試點”。因此,改革勞動保險制度必須穩(wěn)妥地、有步驟地進行。對現(xiàn)行勞動保險制度中確實不合理的地方,可報省主管部門組織進行有重點的、分階段的改革試點,在國家(包括中央、省)未作出新規(guī)定前,原則上仍應(yīng)按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,不要隨意改變。
二、承包、租賃企業(yè)的承租人,必須把執(zhí)行國家勞動保險、福利制度規(guī)定,納入承包、租賃合同,保證職工的合法權(quán)益。原合同沒有納入的,必須補訂入承包、租賃合同中。
三、要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的職工病假、傷殘、死亡待遇,特別是對因工負傷和患職業(yè)病的待遇,不準隨意降低甚至取消。
市勞動和社會保障局、市財政局《關(guān)于對基本養(yǎng)老保險基金實行全額繳撥工作的意見》已經(jīng)市政府原則同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于對基本養(yǎng)老保險基金實行全額繳撥工作的意見
為確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放,維護社會穩(wěn)定,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好確保國有企業(yè)下崗職工基本生活和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作的通知》(〔2000〕9號)精神,自2000年6月起,本市對基本養(yǎng)老保險基金實行全額收繳、全額撥付,收支兩條線管理?,F(xiàn)就有關(guān)實施工作提出以下意見:
一、基本養(yǎng)老保險基金實行全額繳撥的實施范圍和改革內(nèi)容
(一)實施范圍。
凡按規(guī)定參加了本市基本養(yǎng)老保險的單位(原行業(yè)統(tǒng)籌單位除外)。
(二)改革內(nèi)容。
1.實施基本養(yǎng)老保險基金全額繳撥的單位,基金結(jié)算方式由差額繳撥改為全額繳撥,即繳費單位將應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老保險費全額上繳社會保險經(jīng)辦機構(gòu),社會保險經(jīng)辦機構(gòu)將繳費單位應(yīng)發(fā)放的基本養(yǎng)老金全額支付離退休人員。
2.各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)按照財政部、勞動保障部新的社會保險基金財務(wù)會計制度,把現(xiàn)行的差額繳撥、全額記帳轉(zhuǎn)變?yōu)槿~繳撥、全額記帳,收支兩條線管理,并相應(yīng)做好新舊財務(wù)制度、會計制度的銜接工作。
3.按照新的社會保險基金財務(wù)會計制度的要求,社會保險經(jīng)辦機構(gòu)開立基本養(yǎng)老保險基金收入戶和支出戶,財政部門設(shè)立市區(qū)(縣)兩級社會保險基金財政專戶,對基本養(yǎng)老保險基金收支進行監(jiān)督管理。
二、確?;攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放
(一)實行基本養(yǎng)老保險基金全額繳撥后,市勞動和社會保障部門將取消對困難企業(yè)自籌部分養(yǎng)老金不足予以借支的政策,企業(yè)必須在開戶行設(shè)立基本養(yǎng)老保險基金專戶,用于支付基本養(yǎng)老金并專款專用,禁止任何單位擠占、挪用。
(二)各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和繳費單位,要積極配合,做好離退休人員數(shù)據(jù)庫的清理和維護工作,保證數(shù)據(jù)信息的準確。實行基本養(yǎng)老保險基金全額繳撥后,社會保險經(jīng)辦機構(gòu)依據(jù)離退休人員數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)撥付基本養(yǎng)老金。
(三)各級勞動和社會保障部門及財政部門要按照規(guī)定的時間要求,進行基金收、支運行,以保證基金按時足額收繳、撥付。
三、強化養(yǎng)老保險擴面和征繳工作
實行基本養(yǎng)老保險基金全額繳撥后,養(yǎng)老保險基金征繳面臨巨大困難,應(yīng)進一步強化養(yǎng)老保險擴面和基金征繳工作。
(一)區(qū)、縣政府要建立養(yǎng)老保險擴面征繳目標責(zé)任制,主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自掛帥,把目標層層分解,落實到人,并組織有關(guān)部門定期檢查,作為年終考核依據(jù)。
(二)全市各級勞動和社會保障部門要把擴面征繳作為首要任務(wù)。組織專門工作組,開展全市范圍的擴面征繳專項執(zhí)法檢查工作,特別要加大對非公有制企業(yè)的執(zhí)法力度。對拒不繳納社會保險費的單位,勞動保障監(jiān)察部門要按照《社會保險費征繳暫行條例》進行行政處罰;對拒不執(zhí)行的,勞動和社會保障部門申請法院采取強制措施。
(三)各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要定期通過新聞媒體公布欠繳企業(yè)名單,便于社會進行監(jiān)督。
(四)開立社會保險費預(yù)留戶。按照為困難的國有企業(yè)開立工資預(yù)留戶的方式,財政部門、勞動和社會保障部門、銀行要積極研究,為困難企業(yè)在銀行開立社會保險費預(yù)留戶,保證社會保險基金的足額收繳。
四、做好準備工作,精心組織實施
(一)加強對基本養(yǎng)老保險基金全額繳撥工作的組織領(lǐng)導(dǎo),積極做好宣傳動員工作,精心組織,周密安排,確保這項工作順利實施。
(二)實行基本養(yǎng)老保險基金全額繳撥,改變了多年來的養(yǎng)老保險基金差額結(jié)算方式,這是一項重大改革。各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、財政部門要積極做好準備,制定周密可行的實施方案,做好離退休人員數(shù)據(jù)庫的核對和帳目清理工作。同時要做好培訓(xùn)工作,特別要對企業(yè)講清政策和操作辦法,明確職責(zé),為全面實施創(chuàng)造條件。
(三)勞動和社會保障部門、財政部門、銀行要積極協(xié)調(diào)配合,按規(guī)定時限收繳和撥付基本養(yǎng)老保險基金,并定期組織檢查,發(fā)現(xiàn)問題,及時予以解決。
一、工作開展
(一)加大宣傳力度,營造依法用工氛圍
加強勞動法律、法規(guī)的宣傳工作,結(jié)合法定的宣傳活動日及“春風(fēng)行動”,配合勞動監(jiān)察大隊采取靈活多樣的方式,如通過發(fā)放用工明白紙、農(nóng)民工維權(quán)手冊、勞動監(jiān)察名片等方式到用工戶、工地、街道等人口密集的地方開展勞動法律、法規(guī)的宣傳工作,普及《勞動法》、《勞動合同法》、《禁止使用童工規(guī)定》、《最低工資規(guī)定》等相關(guān)勞動法律法規(guī)知識,增強用工單位遵守法律法規(guī)的自覺性,提高廣大勞動者運用法律手段維護自身合法權(quán)益的能力。20**年以來,為我市各類用工企業(yè)及個體工商戶編印發(fā)放了400余份宣傳勞動法律法規(guī)知識的宣傳資料,營造了濃厚的依法用工氛圍。
(二)進一步加強基層人力資源社會保障公共服務(wù)平臺建設(shè)
我股以《關(guān)于進一步加強基層人力資源社會保障公共服務(wù)平臺建設(shè)實施意見》為指導(dǎo),成立督導(dǎo)驗收小組,下鄉(xiāng)督導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處基層人力資源社會保障公共服務(wù)平臺建設(shè),截止到目前,我市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處均按照“以獎代補”政策申報要求完成了申報并通過了省廳驗收小組的驗收,下一步將嚴格按照“基層服務(wù)平臺”要求,開展相關(guān)工作。
(三)推進依法行政、嚴格執(zhí)法程序
法規(guī)監(jiān)察股承擔(dān)著我局方方面面的法律法規(guī)政策與指導(dǎo)工作,為進一步創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式,按照上級相關(guān)文件規(guī)定,我局全面推行“雙隨機、一公開”制度。今年以來,按照“雙隨機、一公開”要求,全面做到了“兩庫一單”制,并通過雙隨機軟件系統(tǒng)進行了*次抽查工作,及隨機抽取被檢查企業(yè),隨機抽取檢查人員,共檢查規(guī)模性企業(yè)***家,涉及用工*****余人,并且對檢查企業(yè)結(jié)果按照相關(guān)要求在政府網(wǎng)站進行了公開,真正做到了簡政放權(quán)、依法監(jiān)管、公正高效、公開透明、協(xié)同推進。另外,我股室今年以來積極與市法制辦進行溝通,為我局沒有執(zhí)法證件人員進行補辦,目前已完成***名執(zhí)法人員信息補錄工作,且已完成初步審核,等待下發(fā)證件。
二、20**年工作計劃
20**年,要在局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊圍繞建立、調(diào)整好勞動關(guān)系,保護勞動者合法權(quán)益的基礎(chǔ)上開展工作。
(一)加強勞動法律法規(guī)的宣傳普及。在勞動監(jiān)察大隊和有關(guān)股、室、單位的配合下,采取多種渠道,利用多種形式宣傳普及勞動法。
(二)認真規(guī)范執(zhí)法行為。明年主要任務(wù)是督導(dǎo)和規(guī)范,同時對全局執(zhí)法人員進行全面培訓(xùn)。
(三)切實加大勞動監(jiān)察力度。工作的重點是保護農(nóng)民工的合法權(quán)益,要采取法律法規(guī)宣傳和做好企業(yè)法人思想工作相結(jié)合,平時檢查與專項檢查相結(jié)合,應(yīng)急措施與季節(jié)專查相結(jié)合的方法,減少對農(nóng)民工權(quán)益的傷害。
一、關(guān)于未參保城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工和漏保人員基本養(yǎng)老保險關(guān)系處理問題
按照《社會保險費征繳暫行條例》規(guī)定,未參保城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工(含退休人員)和已參保城鎮(zhèn)企業(yè)中目前仍與其保持勞動關(guān)系的漏保人員,按照下列辦法補繳基本養(yǎng)老保險費本金和利息后,納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。
(一)繳費時間和繳費比例。按照當(dāng)時當(dāng)?shù)匾?guī)定的繳費時間和繳費比例執(zhí)行。
(二)繳費基數(shù)。當(dāng)?shù)亟⒔y(tǒng)賬結(jié)合制度之前和當(dāng)?shù)貙嵭衅髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌之后的時段,繳費基數(shù)按照當(dāng)時當(dāng)?shù)氐囊?guī)定執(zhí)行。當(dāng)?shù)亟⒔y(tǒng)賬結(jié)合制度至實行市級統(tǒng)籌之間的時段,繳費基數(shù)按照當(dāng)時當(dāng)?shù)貙?yīng)上年度職工月平均工資的60%或100%選擇,其間繳費年度的指數(shù)對應(yīng)為0.6或1.0。
(三)計息和記賬辦法。當(dāng)?shù)亟⒔y(tǒng)賬結(jié)合制度之前的利息,按照建立統(tǒng)賬結(jié)合制度第一個繳費年度原省勞動廳公布的記賬利率計算,全部計入統(tǒng)籌基金。建立統(tǒng)賬結(jié)合制度之后的利息,按照對應(yīng)繳費年度的個人賬戶記賬利率計算,其中單位繳費部分利息按照當(dāng)時賬戶規(guī)模相應(yīng)比例劃入個人賬戶后剩余部分計入統(tǒng)籌基金,個人繳費部分利息計入個人賬戶。利息按復(fù)利計算。
(四)待遇計發(fā)。
1、1986年9月30日以前達到政策規(guī)定退休條件的人員,經(jīng)核準直接納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險,從參保次月起發(fā)放養(yǎng)老金;1986年10月1日以后至參保前達到政策規(guī)定退休條件且符合按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件的人員,經(jīng)核準參保并足額繳費后,從次月起發(fā)放養(yǎng)老金。
2、參保時已達到政策規(guī)定退休條件,但未辦理退休審批手續(xù)的人員,勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)按照其達到政策規(guī)定退休條件的時間為其補辦退休手續(xù),并在相關(guān)手續(xù)上注明“補辦”字樣。
3、上述人員的養(yǎng)老金標準按其達到政策規(guī)定退休條件當(dāng)時當(dāng)?shù)氐挠嫲l(fā)辦法計發(fā)。養(yǎng)老金標準低于400元的按400元發(fā)給。未納入基本養(yǎng)老保險之前的養(yǎng)老金不補發(fā),也不參與歷次基本養(yǎng)老金調(diào)整;納入基本養(yǎng)老保險后我省再增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金時參與調(diào)整。
二、關(guān)于城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險關(guān)系處理問題
城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險,從參保之月起繳納基本養(yǎng)老保險費,不得向前補繳,但其參保前在城鎮(zhèn)企業(yè)工作且符合國家和我省政策規(guī)定連續(xù)工齡的時段,可按照本意見第一條的有關(guān)規(guī)定補繳。這部分人員繳費年限累計滿15年且實際繳費年限累計滿5年,按照規(guī)定辦理退休手續(xù)后,方可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。
三、關(guān)于達到政策規(guī)定退休條件時繳費年限累計不滿15年的人員延續(xù)繳費問題
參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的人員,達到政策規(guī)定退休條件時繳費年限累計不滿15年的,可向后延續(xù)繳費至滿15年再辦理退休手續(xù)。延續(xù)繳費人員的基本養(yǎng)老金,按照其辦理退休手續(xù)時的計發(fā)辦法計發(fā)。
四、關(guān)于已參保企業(yè)和職工欠費處理問題
為積極應(yīng)對經(jīng)濟形勢變化的影響,切實幫助困難企業(yè)渡過難關(guān),穩(wěn)定就業(yè)局勢,參保企業(yè)和職工過去欠繳的基本養(yǎng)老保險費,在2009年年內(nèi)補繳的,補繳本金的同時,按照對應(yīng)繳費年度的記賬利率補繳利息,不再收取滯納金。2009年年內(nèi)沒有補繳的,仍按照原規(guī)定執(zhí)行。行政訴訟、勞動爭議仲裁判定由企業(yè)補繳養(yǎng)老保險費的,以及經(jīng)稽核、監(jiān)察發(fā)現(xiàn)少繳、漏繳養(yǎng)老保險費責(zé)令補繳的,按照規(guī)定加收的滯納金不得減免。
五、關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位使用的臨時工參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險處理問題
現(xiàn)與機關(guān)事業(yè)單位(以下簡稱用人單位)保持勞動關(guān)系的臨時工,應(yīng)當(dāng)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險?!秳趧臃ā穼嵤┣坝萌藛挝皇褂玫呐R時工,從1995年1月起補繳養(yǎng)老保險費,之前不能補繳,也不作為視同繳費年限;《勞動法》實施后用人單位使用的臨時工,從使用當(dāng)月起補繳養(yǎng)老保險費。繳費基數(shù)和繳費比例按照當(dāng)時當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,同時按照對應(yīng)繳費年度個人賬戶記賬利率補繳利息。計息和記賬辦法同本意見第一條第(三)項。
六、審核事項和工作要求
1、未參保人員辦理參保補繳手續(xù),須提供本人檔案等材料。機關(guān)事業(yè)單位臨時工參保,須同時提供歷年工資發(fā)放表。
2、參保時已達到或超過政策規(guī)定退休年齡的未參保人員參保,由縣級企業(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)初審,省轄市企業(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)復(fù)核,報省社會養(yǎng)老保險事業(yè)管理局核準后,方可納入基本養(yǎng)老保險。