關于鄉(xiāng)村教育的政策精選(九篇)
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第1篇：關于鄉(xiāng)村教育的政策范文
答：經(jīng)國務院同意，教育部、財政部于2013年9月13日印發(fā)了《關于落實2013年中央1號文件要求對在連片特困地區(qū)工作的鄉(xiāng)村教師給予生活補助的通知》，決定對在連片特困地區(qū)義務教育鄉(xiāng)村學校和教學點工作的教師（以下簡稱鄉(xiāng)村教師）給予生活補助。
問：鄉(xiāng)村教師生活補助從何時起實施？哪些人員可以享受該項補助？補助標準是多少？
答：針對以上文件的出臺，教育部相關部門負責人在2013年11月19日召開的新聞會上表示，考慮到各地情況復雜，差異性較大，鄉(xiāng)村教師生活補助不宜制定統(tǒng)一標準，而應按照“地方自主實施，中央綜合獎補”的原則實施。按照這一原則，地方是落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策的責任主體，自主實施連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策，具體實施時間、補助范圍和對象、補助標準和資金來源等，均由各地結合實際情況確定。
問：實施鄉(xiāng)村教師生活補助所需資金來源是什么？
答：按照“地方自主實施，中央綜合獎補”的實施原則，鄉(xiāng)村教師生活補助所需資金由地方財政承擔。中央財政從2013年開始，在農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革經(jīng)費中增列綜合獎補資金，將義務教育鄉(xiāng)村教師生活補助政策落實情況作為獎補因素之一，對已經(jīng)實施這一政策的地方給予獎補。綜合獎補資金可以由省級財政統(tǒng)籌用于農(nóng)村義務教育保障經(jīng)費機制改革的相關支出。
問：中央財政綜合獎補資金如何撥付？
答：該項政策執(zhí)行后，各實施省份（自治區(qū)）需于每年3月31日前，將本省（自治區(qū)）連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策的實施情況和綜合獎補資金安排使用情況一并報送財政部和教育部，兩部門將根據(jù)各地落實情況等因素逐年核定綜合獎補資金。
問：鄉(xiāng)村教師生活補助是否可以終身享有？
答：生活補助是針對鄉(xiāng)村教師工作崗位的補助，不計入五險一金和退休費的計算基數(shù)，教師在崗時享有，離崗后自然取消。
問：如何確保該項補助發(fā)放公開、公平、公正？
答：為了確保該項補助發(fā)放公開、公平、公正，教育部于2014年1月初下發(fā)了《關于加強鄉(xiāng)村教師生活補助經(jīng)費管理有關工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求各級教育部門高度重視鄉(xiāng)村教師生活費補助管理工作，確保嚴格規(guī)范，陽光透明。
《通知》要求，各地要結合教師實名制管理系統(tǒng)建設，建立以身份證信息為基礎的鄉(xiāng)村教師生活補助申領信息庫，實行實名制管理，防止虛報、冒領、套取補助資金。要嚴格落實“以崗定補，在崗享受，離崗取消”的補助原則。
第2篇：關于鄉(xiāng)村教育的政策范文
城鄉(xiāng)義務教育實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”“一個全覆蓋”
記者：《意見》在落實全面建成小康社會的背景下出臺，此項改革發(fā)展的工作目標是什么？
劉利民：歸納起來，有三個方面：一是“四個統(tǒng)一”“一個全覆蓋”，即加快推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育學校建設標準統(tǒng)一、教師編制標準統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費基準定額統(tǒng)一、基本裝備配置標準統(tǒng)一，“兩免一補”政策城鄉(xiāng)全覆蓋。
二是“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”的難題逐步得到解決，即城鄉(xiāng)學校布局更加合理，大班額基本消除，學校標準化建設取得顯著進展，城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，鄉(xiāng)村教師待遇穩(wěn)步提高，崗位吸引力大幅增強，鄉(xiāng)村教育質量明顯提升。
三是九年義務教育鞏固率達到95%，縣域義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務均等化基本實現(xiàn)。
記者：為確保如期完成工作目標，將采取哪些舉措？
劉利民：《意見》提出了10項重大舉措：一是同步建設城鎮(zhèn)學校，擴大城鎮(zhèn)學位供給；二是努力辦好鄉(xiāng)村教育，著力提升鄉(xiāng)村教育質量；三是科學推進學校標準化建設，全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件；四是實施消除大班額計劃，基本消除城鎮(zhèn)大班額；五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置，著力解決鄉(xiāng)村教師結構性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問題；六是改革鄉(xiāng)村教師待遇保障機制，實行鄉(xiāng)村教師收入分配傾斜政策；七是改革教育治理體系，提升義務教育學校品質；八是改革控輟保學機制，提高義務教育鞏固水平；九是改革隨遷子女就學機制，建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學政策；十是加強留守兒童關愛保護，促進他們健康成長。
把鄉(xiāng)村教師隊伍建設作為重點
記者：推進城鄉(xiāng)義務教育一體化，基礎在農(nóng)村，關鍵是農(nóng)村。然而，當前我國鄉(xiāng)村仍有一些學校辦學條件較差，無法開齊、開足、開好課程，教育質量不盡如人意。那么，鄉(xiāng)村教育的短板究竟該如何補？
劉利民：《意見》按照軟硬件并舉的原則，把鄉(xiāng)村教師隊伍建設作為重點。要求切實加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，實行鄉(xiāng)村教師收入分配傾斜政策，完善生活補助政策，健全收入長效聯(lián)動機制，提高鄉(xiāng)村教師的收入水平。健全鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展保障機制，職稱評聘向鄉(xiāng)村傾斜，將符合條件、邊遠艱苦地區(qū)的鄉(xiāng)村教師優(yōu)先納入政府住房保障體系。針對鄉(xiāng)村小規(guī)模學校實際，定向培養(yǎng)能夠承擔多門學科教學任務的教師。
同時，我們要合理核定義務教育學校的教職工編制，過去城鄉(xiāng)教職工編制是不一樣的，現(xiàn)在我們將縣鎮(zhèn)、農(nóng)村中小學教職工編制標準與城市標準相統(tǒng)一，小學是1∶19，初中是1∶13.5。其次，要統(tǒng)籌調配編制內的教師資源，著力解決鄉(xiāng)村教師結構性的缺員問題。要進一步推動城鄉(xiāng)教師交流，城鎮(zhèn)學校和優(yōu)質學校教師每學年到鄉(xiāng)村學校交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%。
到2020年基本消除56人以上大班額
記者：《意見》提到，到2018年基本消除66人以上超大班額，到2020年基本消除56人以上大班額。對于大班額這一城鎮(zhèn)化過程中較為突出的問題，將如何切實解決？
劉利民：一是要確保足夠的學位供給，編制城鎮(zhèn)義務教育學校布局規(guī)劃時，要根據(jù)學齡人口變化的趨勢、中小學建設標準，預留足夠的義務教育學校用地，納入城鎮(zhèn)規(guī)劃并嚴格實施。實行教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度，實施“交鑰匙”工程，加強小區(qū)配套學校建設，提供足夠的學位。
二是促進生源的合理均衡，避免大量學生集中在少數(shù)熱點學校，造成大班額問題。通過城鄉(xiāng)一體化、實施學區(qū)化、集團化辦學或學校聯(lián)盟、均衡配置師資等方式，加大對薄弱學校和鄉(xiāng)村學校的扶持力度，促進均衡發(fā)展，限制班額超標學校招生人數(shù)，合理分流學生。
三是要努力辦好鄉(xiāng)村教育。適度穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源，從源頭上減少城鎮(zhèn)大班額現(xiàn)象。
四是要求各省份制訂消除大班額專項規(guī)劃，建立消除大班額工作臺賬，對大班額學校實行銷號管理，加快消除現(xiàn)有大班額，避免產(chǎn)生新的大班額問題。到2018年基本消除66人以上超大班額，到2020年基本消除56人以上大班額。
建立以居住證為主的隨遷子女入學政策
記者：“隨遷子女”“留守兒童”的健康成長一直備受關注，如何保障他們接受公平而有質量的教育？
劉利民：隨遷子女和留守兒童群體都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的階段性現(xiàn)象，隨著我國新型城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，這兩大群體還將長期存在。
對于隨遷子女，要建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學政策，切實簡化、優(yōu)化隨遷子女入學流程和證明要求，提供便民服務，依法保障隨遷子女平等接受義務教育。公辦和民辦學校都不得向隨遷子女收取有別于本地戶籍學生的任何費用。
第3篇：關于鄉(xiāng)村教育的政策范文
我區(qū)今年有5.73萬名教師
獲鄉(xiāng)村教師生活補助
本刊訊 今年，我區(qū)啟動實施鄉(xiāng)村教師生活補助計劃，自治區(qū)財政按每人每月不低于200元的標準對連片特困地區(qū)鄉(xiāng)、村級學校和全區(qū)義務教育教學點教師給予補助，進一步激發(fā)農(nóng)村教師的工作積極性。截至6月，今年全區(qū)申請該項補助的義務教育學校教師（含特崗教師）共5.73萬人，自治區(qū)按需安排了獎補資金1.37億元。自治區(qū)教育廳相關負責人表示，通過實施鄉(xiāng)村教師生活補助計劃，有利于改善農(nóng)村教師的生活待遇，逐步引導教育資金投入向農(nóng)村和邊遠山區(qū)傾斜，進一步增強農(nóng)村教師崗位的吸引力，提高農(nóng)村教育整體水平，促進義務教育均衡發(fā)展。
（桂文）
我區(qū)將啟動高校轉型發(fā)展
應用技術大學試點工作
本刊訊 近日，自治區(qū)教育廳召開2014年工作會議，會議提出，我區(qū)今年已統(tǒng)籌為民辦實事教育資金達56.5億元，目前已到位44.26億元，接下來將籌措建設經(jīng)費8億多元，用于啟動高校轉型發(fā)展應用技術大學試點工作。據(jù)悉，為確保試點工作能順利進行，我區(qū)已啟動實施高校分類定位規(guī)劃評議，并起草了《廣西高校定位發(fā)展分類評估辦法》，高校分類發(fā)展頂層設計得以進一步完善。啟動高校轉型發(fā)展應用技術大學試點工作，目的在于推動部分本科高校轉型發(fā)展，并帶動高職試點開辦本科專業(yè)。（桂文）
我區(qū)4萬多名教師接受高中課改培訓
本刊訊 最近，我區(qū)開展了高中課程改革學科教材與課堂教學培訓工作，組織全區(qū)普通高中學校的教師參加此次培訓，不斷提高普通高中學科教師使用新教材、實施課堂教學的能力。據(jù)悉，此次培訓在南寧、桂林等9個市設26個培訓點，共54場次，全區(qū)共有4萬多名教師參加培訓。此次培訓邀請了近220名區(qū)內外專家、教材主編、教研人員和優(yōu)秀骨干教師，為參訓教師提供培訓，目前全區(qū)已有三分之一的教師完成了相關培訓。（桂文）
上海名師助推我區(qū)30名
“廣西優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師”專業(yè)成長
本刊訊 最近，由自治區(qū)教育廳和上海銘師培訓中心聯(lián)合舉辦的“關愛廣西最美鄉(xiāng)村教師”公益活動在南寧市天桃實驗學校（小學部）啟動，并開展了為期3天的課程培訓，30名獲得“廣西優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師”稱號的教師參加了培訓。培訓活動設有專題講座、教學觀摩、互動交流、拓展課程等環(huán)節(jié)，來自上海市的小學教育專家與一線教學名師，用新穎的教學方式為參陪教師呈現(xiàn)了多元化的培訓課堂。此次培訓還針對鄉(xiāng)村教師普遍關注的留守兒童教育問題開設了《農(nóng)村留守兒童教育策略》沙龍，為他們答疑解惑。據(jù)悉，“關愛最美鄉(xiāng)村教師”公益活動的目的是，通過3年的免費培訓和專業(yè)輔導服務，為我區(qū)鄉(xiāng)村教師搭建專業(yè)提升的平臺，把“廣西最美鄉(xiāng)村教師”打造成為鄉(xiāng)村名師。
（蒙秀溪）
據(jù)中國新聞網(wǎng)消息，教育部日前印發(fā)了《關于做好全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng)全面應用工作的通知》（以下簡稱《通知》），提出將為每位學生核發(fā)全國唯一的學籍號?！锻ㄖ芬螅魇〖壗逃姓块T要與公安機關協(xié)作，對本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）學籍進行、查錯，向縣級教育行政部門提供問題學籍清單，縣級教育行政部門和學校對問題學籍進行核查處理；各級教育機構要加快制定實施細則，明確各學段各類學籍變動的具體條件和要求，利用全國學籍系統(tǒng)做好基礎教育階段學生的學籍建立和學籍正常變動（升級、升學、畢業(yè)等）、學籍異動（轉學、出境學習、休學、復學、留級、跳級、輟學、死亡等）的管理工作，并應用全國學籍系統(tǒng)監(jiān)測學生上學考勤情況，做好義務教育“控輟保學”工作。據(jù)悉，該學籍系統(tǒng)還可監(jiān)測隨遷子女流動情況，為招生入學提供幫助，控制義務教育學生無序流動，遏制超大規(guī)模高中學校，規(guī)范招生入學秩序和辦學行為，并能加強留守兒童管理，建立動態(tài)登記監(jiān)測制度，提高關愛和服務水平。
教育部要求各地從今年起建立
小學初中高中和大學足球聯(lián)賽制度
據(jù)《中國教育報》消息，最近，教育部下發(fā)相關文件，明確要求各地從今年起建立小學初中高中和大學足球聯(lián)賽制度，力爭校園足球工作取得重大突破。教育部要求，各地制定并實施校園足球中長期發(fā)展規(guī)劃，合理布局小學、中學、大學定點學校，用3年時間把校園足球定點學校由目前的5000余所擴展到2萬所；從今年起逐步建立健全小學、初中、高中和大學四級足球聯(lián)賽機制，通過招生考試政策疏通足球人才成長通道，源源不斷地培養(yǎng)優(yōu)秀足球后備人才。相關文件規(guī)定：各學校要把小學三至六年級每周3節(jié)體育課增加到4節(jié)，高中每周2節(jié)增加到3節(jié)，不得以任何理由和借口占用體育課時；加強學生體育社團建設，組織各種體育項目興趣組織，定期或不定期舉辦各類項目比賽、運動會、體育文化節(jié)等，使校園體育活動蔚然成風；將體育作為學業(yè)水平考試的必考科目，畢業(yè)和升學必須達到合格水平，還要把學生體質狀況和體育特長如實記入學生綜合素質評價檔案，作為學生畢業(yè)和升學的重要參考。
教育部要求社會商業(yè)機構
資助困難大學新生應尊重隱私
據(jù)教育部網(wǎng)站消息，近日，教育部全國學生資助管理中心《關于正確引導社會力量資助家庭經(jīng)濟困難大學新生入學的公告》（以下簡稱《公告》），要求社會商業(yè)機構資助困難大學新生應尊重隱私?！豆妗分赋?，個別機構和媒體以售賣商品的形式，募集資金資助家庭經(jīng)濟困難大學新生，過程中過度渲染學生的家庭經(jīng)濟困難，而不談國家資助政策的保障措施，并且把資助學生與售賣商品綁定在一起，此種做法不妥。全國學生資助管理中心提醒商業(yè)機構、媒體及其他社會組織，要本著尊重事實、尊重隱私、關愛學生的原則，真心實意幫助家庭經(jīng)濟困難大學新生順利入學，積極在全社會營造健康、和諧的捐資助學氛圍。
據(jù)《燕趙晚報》消息，日前，河北省教育廳出臺了《關于進一步做好義務教育免試就近入學工作的實施意見》（以下簡稱《意見》），明確指出適齡兒童、少年免試進入小學及初中。各級教育行政部門和公辦、民辦小學及初中不得采取各種形式的考試、考核、測試組織適齡兒童、少年入學，不得舉辦或者參與舉辦各種培訓班選拔適齡兒童、少年入學，不得以各類競賽證書或者考級證明作為招生入學依據(jù)?！兑庖姟诽岢?，各地要認真清理各種形式的特長招生政策，全面取消特長招生，禁止以外語特長、體育藝術特長、少年班等名義選拔或變相選拔招收特長生。
四川將實現(xiàn)從中、高職到專業(yè)碩士的“貫通培養(yǎng)”
據(jù)《華西都市報》消息，四川省近期出臺了《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實施意見》（以下簡稱《意見》），提出在2015年6月底前出臺具體措施，在全省范圍內實施中、高職銜接推進計劃，到2020年，建立起從中、高職到專業(yè)碩士的銜接培養(yǎng)體系。這意味著，未來四川省從中職到高職，再到專業(yè)碩士，有望實現(xiàn)招考貫通。《意見》要求各學校重點探索“文化素質+職業(yè)技能”、單獨招生、綜合評價招生、技能拔尖人才免試和中高職貫通培養(yǎng)的考試招生辦法。
重慶將免費培養(yǎng)萬名
農(nóng)村全科教師
據(jù)中國新聞網(wǎng)消息，為緩解農(nóng)村小學師資結構矛盾，提高農(nóng)村教育質量，今年，重慶市招錄了農(nóng)村小學全科教師共1100人，生源覆蓋了包括轄區(qū)內城口、秀山、巫山等偏遠區(qū)縣共28個。在校學習期間，這1100名教師將享受免除學費、免繳住宿費并補助生活費的待遇，畢業(yè)后將到簽約縣（區(qū)）的農(nóng)村小學從教6年。據(jù)悉，該市今后還將逐步加大農(nóng)村小學全科教師的規(guī)模，計劃在5年內免費培養(yǎng)萬名農(nóng)村全科教師，平均每年達到2000人左右。
《世界教育信息》援引英國《獨立報》消息稱，英國政府將在英格蘭萊斯特郡格倫?帕爾瓦監(jiān)獄旁建立一所“強化學?！保荚趯ι倌攴笇嵤娀逃团嘤?，以降低其重犯率。該學校將于2017年建成，屆時能容納300多名12-17歲的少年犯?！皬娀瘜W?！钡恼n程將關注少年犯的身心改造，培養(yǎng)他們遵紀守法的觀念。據(jù)悉，目前英格蘭和蘇格蘭的少年犯人數(shù)為1300多人，比2013年減少了200多人，但重犯率依然很高，約有3/4的少年犯在被釋放后會重新走上犯罪道路。據(jù)最新的數(shù)據(jù)顯示，有大約71%的少年犯在釋放一年之內重返監(jiān)獄。英國副首相尼克?克萊格說：“那些犯了錯而且承認錯誤的年輕人不能只是被扔到‘垃圾堆’里，如果我們期望他們扭轉自己的人生，就必須好好利用他們呆在監(jiān)獄里的時間。”
奧地利維也納免費為
第4篇：關于鄉(xiāng)村教育的政策范文
關鍵詞：學前教育 城鄉(xiāng)差異 主成分分析 聚類分析
中圖分類號：F240 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2016）12-197-03
學前教育是教育體制中不可或缺的一部分，也是人一生發(fā)展中不可跳躍的階段。目前河北省的學前教育事業(yè)發(fā)展勢頭總體良好，但是，由于歷史上城鄉(xiāng)二元結構以及長期以來城市中心價值取向的存在等問題，導致學前教育發(fā)展存在城鄉(xiāng)差異。農(nóng)村學前教育均衡發(fā)展仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)?？s小城鄉(xiāng)差距，促進教育公平仍是一個亟待解決的問題?！逗颖敝虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出“公平教育惠及全民。堅持教育的公益性和普惠性，保障公民依法享有接受良好教育的機會。建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務體系，逐步實現(xiàn)基本公共教育服務均等化，縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距?！薄逗颖笔∪嗣裾P于大力發(fā)展學前教育的若干意見》對學前教育近期發(fā)展目標作了具體陳述：“努力構建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、辦園規(guī)范、師資達標、保教質量合格的學前教育網(wǎng)絡”，“‘十二五’末，全省在園幼兒人數(shù)達到210萬人，學前3年毛入園率超過70%?！彪S后，河北省內各市也都制訂了相應的《學前教育三年（2011―2013年）行動計劃》，行動計劃就學前教育的發(fā)展目標、保證措施等做了具體陳述。
本文對河北省學前教育發(fā)展的城鄉(xiāng)差異進行實證研究，采用因子分析、聚類分析等統(tǒng)計方法對河北省各市的城鄉(xiāng)學前教育發(fā)展情況做出綜合評價。
一、河北省學前教發(fā)展的城鄉(xiāng)差異現(xiàn)狀
河北省教育廳數(shù)據(jù)顯示：2014年河北省城鎮(zhèn)幼兒園5678所，其中公辦幼兒園2075所，占總數(shù)的36.54%，在園幼兒1203232人；2014年河北省鄉(xiāng)村幼兒園5759所，其中公辦幼兒園4207所，占總數(shù)的73.05%，在園幼兒965254人。河北省學前教育總體發(fā)展情況良好，但是，由于每個市的經(jīng)濟、政治和文化水平、地理環(huán)境、政府政策以及當?shù)厝藢W前教育認識程度等因素的不同，各地的學前教育存在城鄉(xiāng)差異。論文從受教育機會的現(xiàn)狀、師資和幼兒園三方面來分析河北省學前教育發(fā)展的城鄉(xiāng)差異F狀。數(shù)據(jù)主要來源是各市統(tǒng)計年鑒、第六次人口普查數(shù)據(jù)以及河北省教育廳。
（一）河北省各市學前教育受教育機會的城鄉(xiāng)差異
受教育機會主要體現(xiàn)在入園率這一指標上。通過數(shù)據(jù)計算得2014年河北省各市的毛入園率，即3～6歲在園兒童數(shù)與適齡兒童之比。
從圖1中可以看出，河北省各市城鄉(xiāng)之間、市與市之間學前教育發(fā)展都不均衡。各市城鎮(zhèn)毛入園率都高于鄉(xiāng)村毛入園2倍左右，張家口地區(qū)甚至達到5倍；對數(shù)據(jù)分析處理得河北省城鎮(zhèn)毛入園率為94.08%，學前教育基本普及，而鄉(xiāng)村毛入園率僅為47.47%，鄉(xiāng)村學前教育發(fā)展水平遠低于城鎮(zhèn)發(fā)展水平。此外，河北省各市間的城鄉(xiāng)毛入園率也存在很大差異，張家口鄉(xiāng)村入園率最低，為25.31%；保定最高，為61.93%；衡水無論是城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村入園率都比較低，平均水平據(jù)河北省最低；總體來說，保定、邢臺發(fā)展最為均衡。
（二）河北省各市學前教育師資方面的城鄉(xiāng)差異
教師在教育發(fā)展及教育水平的提高起著關鍵性的作用，高質量教師隊伍是教育發(fā)展的必備條件。下面就河北省各市城鄉(xiāng)幼兒園師資情況進行對比。
從上圖可以看出河北省各市間以及各市的學前教育師資方面存在城鄉(xiāng)差異。首先，不考慮幼兒教師的專業(yè)素質，單純從比值來看，河北省各市城鎮(zhèn)地區(qū)的生師比低于鄉(xiāng)村的生師比，城鎮(zhèn)都在20以下，生師比比較合理；而鄉(xiāng)村一般介于20～40之間，秦皇島和滄州甚至達到60以上，極度缺乏從業(yè)教師。其次，鄉(xiāng)村生師比看似良好，但是這是在園幼兒的情況，如果考慮適齡兒童數(shù)與教職工數(shù)之比，則數(shù)值要大得多，鄉(xiāng)村約為71，城鎮(zhèn)為19。最后，教職工數(shù)方面，鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)幼兒園教職工數(shù)之比0.42，鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)幼兒園在編教師數(shù)之比0.73，遠沒有達到鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的適齡人口數(shù)之比1.59。
綜上所述，河北省學前教育師資不足，鄉(xiāng)村幼兒教師嚴重匱乏，秦皇島和張家口市幼兒教師處于極度短缺狀態(tài)。
（三）河北省各市學前教育幼兒園方面的城鄉(xiāng)差異
2014年河北省城鎮(zhèn)幼兒園5678所，其中公辦幼兒園2075所，占總數(shù)的36.54%；河北省鄉(xiāng)村幼兒園5759所，其中公辦幼兒園4207所，占總數(shù)的73.05%。城鎮(zhèn)公辦在園幼兒數(shù)571835人，占城鎮(zhèn)總在園人數(shù)的47.49%；鄉(xiāng)村公辦在園幼兒數(shù)766745人，占鄉(xiāng)村總在園幼兒人數(shù)的79.43%。為了更清楚的了解各市幼兒園的短缺情況，用適齡兒童數(shù)與幼兒園數(shù)之比這一指標來衡量。我們從以下三方面分析河北省各市學前教育幼兒園方面的城鄉(xiāng)差異：首先，河北省各市間鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)幼兒園數(shù)之比1.01沒有達到鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的適齡兒童數(shù)之比1.59，其中秦皇島鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)幼兒園數(shù)之比最低，邢臺、保定、邯鄲、衡水的大于1，其余城市介于0.5～1之間；其次，鄉(xiāng)村平均每個幼兒園的適齡兒童數(shù)也比城鎮(zhèn)平均每個幼兒園的適齡兒童數(shù)高，城鎮(zhèn)格式之間相差不太大，大約在200左右，但是各市間的鄉(xiāng)村平均每個幼兒園的適齡兒童數(shù)相差較大，承德最少為154，低于200，秦皇島、張家口、廊坊高于500，其余城市介于200～500之間；最后，從公辦園占比來看，鄉(xiāng)村的公辦園占比大于城鎮(zhèn)的公辦幼兒園占比。
通過分析，鄉(xiāng)村的幼兒多但是幼兒園數(shù)量少，又鄉(xiāng)村幼兒園的公辦園占比高于城鎮(zhèn)，但是鄉(xiāng)村的入園率遠低于城鎮(zhèn)，其他指標也低于城鎮(zhèn)，這說明一方面農(nóng)村公辦幼兒園不足，遠沒有達到“廣覆蓋、?；尽钡哪繕?，政府應統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)學前教育布局，加快建設一批公辦幼兒園；另一方面說明農(nóng)村民辦幼兒園不足，因此，在政府投入一定經(jīng)費的同時，貫徹“多渠道辦園”方針，堅持以農(nóng)村公辦園為主導和吸取社會資源辦園同時并舉，通過捐資助學、合理收費的多種渠道，拓寬投資渠道，作為學前教育經(jīng)費的重要來源，為農(nóng)村學前教育的可持續(xù)發(fā)展提供經(jīng)濟保障。
二、基于主成分分析和聚類分析的河北省學前教育發(fā)展的城鄉(xiāng)差異的綜合評價
（一）主成分分析
本研究在實際數(shù)據(jù)的可獲得性及代表性的基礎上，對河北省學前教育城鄉(xiāng)差異從受教育機會的現(xiàn)狀、學前教育資源配置狀況入手進行分析。受教育機會主要體現(xiàn)在入@率這一指標上；對于教育資源配置現(xiàn)狀的分析，采用生師比、公辦在編教師占比、公辦園比例作為分析指標。即選取入園率X1、師生比X2、公辦在編教師占比X3、教育部門辦園占比X4作為分析指標，對河北省鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)的學前教育發(fā)展情況作綜合評價。
利用spss軟件對河北省各市鄉(xiāng)村的四項指標數(shù)據(jù)作主成分分析，得到方差解釋表，見表1。
由表1可以看出，前2個特征值的累積貢獻率已達到85.928%，這說明用前2個因子來反映事物的信息占全部信息的85.928%以上，于是，取前2個因子作為主成分，用F1、F2表示。
由主成分載荷矩陣可以看出，師生比，在編教師占比、教育部門辦幼兒園占比在第一主成分上載荷教大；入園率在第二主成分上載荷較大。因此，可將第一主成分命名為教育資源配置主成分，第二主成分命名為受教育機會主成分。
兩個主成分的函數(shù)表達式為：
Fi=viX，（1≤i≤4），設wi（1≤i≤2）是表2的第i列系數(shù)作為元素的向量，則
算出各主成分的得分后，綜合得分
通過計算得到各地綜合得分及排名。類似，對城鎮(zhèn)的四項指標數(shù)據(jù)做主成分分析，計算綜合得分。
（二）聚類分析
為了更好地了解河北省各市的學前教育發(fā)展的城鄉(xiāng)差異情況在河北省處于什么位置，我們采用入園率、師生比、鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)幼兒園教職工數(shù)之比、鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)幼兒園數(shù)之比等11個指標數(shù)據(jù)，利用spss軟件作聚類分析，利用系統(tǒng)聚類法中的Q型聚類方法對數(shù)據(jù)進行聚類，得出分析聚類結果。河北省11個市可分為三類，分類結果如下：
由上表，河北省學前教育城鄉(xiāng)發(fā)展的總體水平大致可分為三類地區(qū)，第一類地區(qū)的學前教育發(fā)展的城鄉(xiāng)差異情況優(yōu)于其余兩類地區(qū)，第三類地區(qū)學前教育發(fā)展的城鄉(xiāng)差異則很大，需要引起相關部門的重視。
從聚類分析的結果可以看出，學前教育城鄉(xiāng)差異情況和該市經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)]有太大關系。第一類地區(qū)的邢臺、承德、衡水，第二類的張家口，第三類的秦皇島屬于四線城市；作為二線城市的石家莊、唐山則屬于第二類地區(qū)；其他城市為三線城市，分布在三類地區(qū)中。
三、結論及政策建議
實證研究結果表明，河北省學前教育發(fā)展存在顯著的城鄉(xiāng)差異，除了公辦園占比外，城鎮(zhèn)的入園率、生師比、公辦在編教師占比三項指標要優(yōu)于鄉(xiāng)村，農(nóng)村的學前教育發(fā)展水平遠低于城鎮(zhèn)；河北省各市的學前教育發(fā)展的城鄉(xiāng)差異程度也不同；根據(jù)聚類分析結果，河北省學前教育城鄉(xiāng)發(fā)展的總體水平大致可分為三類地區(qū)，前教育資城鄉(xiāng)差異情況和該市經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)]有太大關系；鄉(xiāng)村公辦園較多、民辦園少，但是鄉(xiāng)村學前教育發(fā)展落后于城鎮(zhèn)。
對于如何大力發(fā)展學前教育、發(fā)展農(nóng)村學前教育，國家以及河北省政府已經(jīng)出臺一系列政策，就學前教育發(fā)展目標、發(fā)展措施提出了明確的指導性意見?！逗颖笔∪嗣裾P于大力發(fā)展學前教育的若干意見》指出，推行“三為主”模式，加快發(fā)展農(nóng)村學前教育。健全和完善全省以政府和集體辦園為主、以公辦教師為主、以政府和集體投入為主的農(nóng)村學前教育發(fā)展模式。把農(nóng)村學前教育納入農(nóng)村公共事業(yè)和新農(nóng)村建設的重要內容，將幼兒園作為新農(nóng)村公共服務設施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設。
對于如何發(fā)展學前教育，2014年教育部出臺學前教育計劃：五措施普及學前教育。教育部“五措施”明確指出：擴大發(fā)展普惠性民辦園和城鄉(xiāng)公辦園。以區(qū)縣為單位制訂幼兒園總體布局規(guī)劃，逐年安排新建、改擴建一批公辦園。2015年底前，城鎮(zhèn)小區(qū)按國家和地方相關規(guī)定補足配齊幼兒園。針對民辦園采取落實用地、減免稅費等優(yōu)惠政策，多種方式吸引社會力量辦園。各地2015年底前出臺認定和扶持普惠性民辦園實施辦法；實現(xiàn)非在編教師同工同酬：通過多種方式補足配齊各類幼兒園教職工，有條件的地方出臺公辦幼兒園教職工編制標準。通過生均財政撥款、專項補助等方式，支持解決好公辦園非在編教師、農(nóng)村集體辦幼兒園教師工資待遇問題，逐步實現(xiàn)同工同酬等措施。
因此，我們提出如下建議：首先，河北省及各市政府要認識學前教育的公益性、福利性和重要性，承擔相應的責任，把學前教育納入本地社會經(jīng)濟發(fā)展總規(guī)劃中，實實在在地把學前教育擺在各級教育部門的議事日程上，把辦好學前教育當作“硬任務”來抓，保證學前教育管理層層落實到位。其次，河北省及各市政府應保證學前教育事業(yè)經(jīng)費的投入，尤其是農(nóng)村地區(qū)，可以考慮參照義務教育經(jīng)費保障機制的經(jīng)驗，將學前教育投入納入財政預算。再次，多種渠道加大學前教育投入，制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量辦園和捐資助園，同時，依據(jù)當?shù)貙嶋H情況，制定幼兒園收費標準。最后，加強教師隊伍建設，努力提高幼教師資整體素質。
[本文系河北省教育科學研究“十二五”規(guī)劃課題“河北省學前教育資源配置失衡現(xiàn)狀及對策研究”（批準號：1406028）的階段性研究成果。]
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第5篇：關于鄉(xiāng)村教育的政策范文
【關鍵詞】農(nóng)村義務教育；均衡發(fā)展；師資；辦學條件；投資
義務教育是國家依法實施所有適齡少年的教育，具有強制性和免費性，具有普及性，可以說它是我們提升國民素質的奠基工程，是教育工作的重中之重。自從86年頒布了義務教育法到現(xiàn)在，目前全國都全部實現(xiàn)了義務教育，中小學入學率不斷提高，國家推行的九年義務教育全面的到普及，成就顯著。而在義務教育基本普及和全面普及之后，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、校之間差距變大，這就要求我們在新時期的教育要努力推動義務教育的均衡發(fā)展，不斷實現(xiàn)教育公平，構建和諧社會。我國義務教育均衡發(fā)展的困難和問題很多，城鄉(xiāng)之間義務教育的均衡發(fā)展是義務教育均衡發(fā)展的重點，表現(xiàn)較為嚴重的問題在農(nóng)村。
1存在的問題
1.1教育政策與思維不完善
近幾年來各級政府對農(nóng)村的投資很大、教學條件得到不斷改善，但在很長的時間里還是無法達到城市的教育標準，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展也無法達到真正的均衡。就目前而言，絕大多數(shù)的教育理念還是以城市學校為準繩，還沒有真正把鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的教育整合為一體，只是一味的要求向城市學校學習，而把城鄉(xiāng)之間存在的差異、困難、個體特點給忽略了或視而不見，這種不全面的思維行為主要體現(xiàn)在：⑴具有教研和指導意義的活動全部安排在城市重點學校，很多農(nóng)村學校早起貪黑趕去參加學習，回來還不一定用得上；⑵教師配備比例農(nóng)村比城市底且專業(yè)配備不足，結果出現(xiàn)有些農(nóng)村學校教師上課專業(yè)不對口，或一人上幾個科目，甚至有些偏遠地方還得復式教學；⑶教學設備城市比農(nóng)村完善，各種功能室、辦公室樣樣俱全，而農(nóng)村有些學校連教學樓都沒有；⑷評優(yōu)、選拔、示范等城市學校優(yōu)先，城市學校缺編缺崗很快得到解決，農(nóng)村學校缺崗缺編要三番五次申請、訴苦還是遲遲未了；⑸農(nóng)村好的教師常被抽調，叫做榮升，城市到農(nóng)村就叫支教，且很少見到?！八吞幜?、人往高處走”這固然好事，但不完善的政策和思維，卻造成人人都想找關系往城市的局面，有些新人為了一個編制只把農(nóng)村學校當做一個踏板或臨時的驛站，所有這些對農(nóng)村的教育產(chǎn)生惡性循環(huán)，人心不定何談教育。所以要求上級教育管理者要解放思想，不要教育就是要農(nóng)村向城市看齊，應該多走基層，著實深入農(nóng)村了解情況、指導工作，解決阻礙農(nóng)村教育問題。
1.2師資不足影響專業(yè)水平提高
鄉(xiāng)村學校師資數(shù)量不足，教師隊伍整體水平不高，是制約教育均衡發(fā)展的關鍵問題。一些鄉(xiāng)村學校專業(yè)教師缺乏，或配備不合理，一名教師往往要承擔幾門課程，一些科目如藝術、體育、信息、英語等科目逼迫減少課時或不開課，一些偏遠山區(qū)甚至還存在復式教學的情況。由于師資的不足，一些課程無法講求質量，只能應付了之，久而久之教師的戰(zhàn)斗力下降，專業(yè)技術水平也在下滑，教師隊伍也不穩(wěn)定。另外，由于不少的農(nóng)村學校生源的分散，上下學路途遙遠，接送困難且有安全隱患；不少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校都是寄宿式學校，不少的教師早6晚11的工作，疲于應付繁重的教學及管理工作，教學質量可想而知。如果他們把這樣的精力投到城市學校的教育工作，應該是會很不錯的，反之，城市學校的教師到了農(nóng)村就不一定有成效。所有這些都是推進教育均衡發(fā)展不可不面對和解決的問題。
1.3辦學條件制約教育發(fā)展
鄉(xiāng)村學校辦學條件較差是制約縣域義務教育均衡發(fā)展的基礎性問題。近年來，雖然在各級政府的高度重視下，鄉(xiāng)村學校的辦學條件有了一定改善，但與城鎮(zhèn)學校特別是與城鎮(zhèn)個別學校之間的差距并沒有得到明顯改變。危房少了，但配套設施跟不上，基本的教學器具仍比較缺乏。一些課程特別是藝術、體育以及實驗課所需要的基本設施和教具不完善，鄉(xiāng)村學校學生享受不到城鎮(zhèn)學校學生的學習條件，薄弱學校依然薄弱的現(xiàn)象普遍存在。正是由于辦學條件上的差別，在開展素質教育方面，鄉(xiāng)村學校也無法與城鎮(zhèn)學校相比。鄉(xiāng)村學校教師不僅享受不到城鎮(zhèn)學校教師所具有的優(yōu)越的生活和工作條件、豐富的信息資源和進修提高的機會，而且還要疲于應付繁重的教學及管理工作。教師的數(shù)量與水平上的差別，成為城鎮(zhèn)學校與鄉(xiāng)村學校教育質量差距加大的重要原因。
另外，家庭教育、社會影響，以及擇校就讀、社會賭風也造成城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展上的不均衡。
2對策建議
⑴各級政府要切實擔負起推進農(nóng)村義務教育均衡發(fā)展的責任，將這一教育政策向社會大力宣傳，調動廣大農(nóng)民對子女教育的積極性，提高全民教育均衡意識。并根據(jù)實際，建立健全推進義務教育均衡發(fā)展的各種機制，進一步解放思想，加大監(jiān)管力度。
⑵推進義務教育標準化建設，切實增加農(nóng)村義務教育經(jīng)費、教育資源向鄉(xiāng)村學校傾斜，確保硬件的均衡。
⑶要嚴查和杜絕義務教育階段學校的違法收費行為，切實落實中央關于對貧困地區(qū)特別是貧困地區(qū)家庭困難學生的各項扶持和資助政策；
⑷要歸并生源少、條件差的學校，對離校路途較遠的學生實行寄宿制，并完善管理機制。
⑸平衡教師收入差距和解決好住房交通等問題。優(yōu)先保證鄉(xiāng)村學校教師進修培訓和提高的機會。
⑹實行鄉(xiāng)村學校教師與城鎮(zhèn)學校、城市學校教師輪換交流制度，提高工作積極性。
⑺實行應屆大學生畢業(yè)到鄉(xiāng)村學校工作制度，健全特崗教師到農(nóng)村工作計劃。
⑻實行統(tǒng)一的中小學編制標準，確保崗位的設置均衡。
⑼設立了城鄉(xiāng)學校共同體，建立城鄉(xiāng)學校一體化管理機制，創(chuàng)造了資源共享的好經(jīng)驗。
⑽大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，共享優(yōu)質教育資源，擴大教育機會，提高教育質量和降低教育成本。
均衡是相對的，不是絕對的，均衡是動態(tài)的，不是機械的，我們要在發(fā)展中均衡，在均衡中發(fā)展，既促進教育公平，又促進教育發(fā)展，努力實現(xiàn)優(yōu)質均衡、高位均衡，相信在全中國基礎教育的工作者的努力下，義務教育會百尺竿頭、更進一步。優(yōu)質發(fā)展、均衡發(fā)展！
參考文獻
第6篇：關于鄉(xiāng)村教育的政策范文
一、基本情況
我縣是一個多民族雜居的縣，全縣面積2394平方公里，總人口33.3萬，其中瑤族、畬族等15個少數(shù)民族5.8萬人，少數(shù)民族人口約占全縣總人口的17%，是郴州市少數(shù)民族人口最多、民族鄉(xiāng)村面積最大的縣。全縣轄有5個瑤族鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
汝城縣歷屆黨委、政府非常重視民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作，把做好散居少數(shù)民族工作作為整個民族工作的重要組成部分來抓，在認真貫徹落實民族法律和政策的同時，結合本地實際，汝城縣委、政府于1996年做出了《關于認真落實民放政策，切實做好民族工作的決定》（汝發(fā)［1996］14號文件），把民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為為轄區(qū)的“西部地區(qū)”來對待，制定特殊政策措施，切實加大對民族鄉(xiāng)扶持力度，幫助民族鄉(xiāng)加快經(jīng)濟社會發(fā)展。
二、存在的問題
在黨的民族政策的指導下，在歷屆黨委、政府的帶領下，全縣民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)各族人民奮發(fā)圖強，克服地理位置偏僻、經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢、農(nóng)民增收渠道單一等困難，經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大的成就，鄉(xiāng)村面積發(fā)生了顯著的變化。但由于歷史、地理等諸多方面的原因，民族鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展仍相對落后緩慢，制約民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展問題仍十分突出。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、自然條件惡劣。少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往既無區(qū)域優(yōu)勢，又無資源優(yōu)勢，山高田少，地理位置偏僻，交通閉塞，自然條件差，造成經(jīng)濟發(fā)展落后。
2、思想觀念陳舊。群眾文化素質偏低，小農(nóng)經(jīng)濟意識比較突出，缺乏冒險精神和闖勁，固步自封安于現(xiàn)狀較普遍。部分干部思想觀念、思維方式不能適應新形勢發(fā)展的要求。
3、基礎設施落后。各民族鄉(xiāng)成立之初，大都處于“無公路、無電力、無電話廣播、無醫(yī)療設施”和“缺吃、缺穿、缺住房、缺文化、缺技術”的“五無五缺”狀況。近些年在黨的民族政策指導下，民族地區(qū)的經(jīng)濟和社會事業(yè)都有了很大發(fā)展，但信息閉塞、交通狀況、農(nóng)田水利設施等基礎設施仍是制約民族鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的障礙。
4、財政非常困難。財源枯竭，鄉(xiāng)村兩級發(fā)展集體企業(yè)難度大，幾乎沒有支柱財源，加上歷史上的各種負債，鄉(xiāng)村兩級都只能以保工資保運轉為目標，無錢辦事業(yè)現(xiàn)象普遍。
5、文教衛(wèi)事業(yè)發(fā)展緩慢。民族地區(qū)條件較差，壓力大，待遇不高，影響了干部工作積極性；基于同樣原因，教師、醫(yī)務人員、科技人員也不愿到民族地區(qū)工作，人才外流現(xiàn)象嚴重，加上經(jīng)濟條件所限，醫(yī)療設施、學校建設硬件設施都相對落后。
三、建議
為了更好地發(fā)展民族地區(qū)的經(jīng)濟，建立完善民族地區(qū)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的和諧發(fā)展政策，體現(xiàn)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，讓民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到更多實惠，提出幾點建議：
1、建議縣委、縣政府出臺新的文件，制定新的符合時代要求的民族政策?，F(xiàn)有的汝發(fā)［1996］14號文件《關于認真落實民族政策，切實做好民族工作的決定》有許多條款已經(jīng)過時，如關于農(nóng)業(yè)稅、屠宰稅的條款，有的已執(zhí)行完畢，有的標準參照現(xiàn)時太低了。
2、建議各級各部門繼續(xù)加大對民族地區(qū)的扶持力度。重點加強民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎設施建設，加快民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通、通訊、農(nóng)田水利、科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。加強對民族地區(qū)的指導，幫助民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜調整產(chǎn)業(yè)結構，合理開發(fā)利用資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，并在資金物質技術上給予幫助。
3、建議加大對民族教育科技醫(yī)療事業(yè)的投入，適當增加少數(shù)民族義務教育補助費，適當減免民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困人口住院治療費用。
第7篇：關于鄉(xiāng)村教育的政策范文
2008年以來，按照國務院關于“制止新債、摸清舊債、明確責任、分類處理、逐步化解”的總體要求，黑龍江省各地各部門同心協(xié)力，密切配合，多措并舉，統(tǒng)籌推進，農(nóng)村義務教育債務化解工作進展順利，并取得顯著成效。截至2011年末，全省已清理化解農(nóng)村義務教育各類債務 40.8 億元，其中：農(nóng)村義務教育“普九”債務 22.4億元，農(nóng)村義務教育其他債務 18.4 億元。通過開展農(nóng)村義務教育債務化解工作，長期困擾農(nóng)村義務教育的債務難題基本解決，縣鄉(xiāng)財政支出壓力有所緩解，債權人利益得到較好保障，基層政府的信譽不斷提升，債務管理機制逐步完善，收到良好效果。
特別是實施化債工作中探索出來的一些程序、制度和辦法，如化債工作流程、償債銷號制度以及特戶開設和“一折通”兌付等，對于進一步推進鄉(xiāng)、村兩級債務清理化解工作具有十分重要的指導作用。
一、清理審計鎖定鄉(xiāng)村公益性債務所遇到的問題
鄉(xiāng)村公益性債務形成原因是多方面的，既有歷史原因，也有人為因素和政策性遺留問題。雖主要是為興辦鄉(xiāng)村公益事業(yè)、開展“達標升級”、加強基礎設施建設的舉債、為完成稅費上繳任務借款等形成的債務，但綜合分析，盲目突出政績搞建設、財務管理不規(guī)范、集體經(jīng)濟薄弱，國家投入缺乏是形成債務的重要原因。
由于債務形成的原因諸多，加之債務形成的時間久，特別是在舉債時原始票據(jù)用途不清、賬目核算記載不詳，給鄉(xiāng)村公益性債務的清理認定帶來了很多難題：
1.鄉(xiāng)、村從信用社等金融機構的貸款多數(shù)是以“種子”、“化肥”等名義貸款，而債務責任主體在自查舉證時則說明是用于墊交稅費或搞公益事業(yè)建設，這給清理核實帶來了一定的難度。
2.一些村將農(nóng)戶存入“基金會、儲金會”的款項作為公益性債務舉證上報。
3.個別債權人把息轉本后，以愛人或子女的名義重新掛賬，無法找到相應支出。
4.部分村沒有將墊交稅費收據(jù)入賬或留存，而是用自制表格替代。
5.由于村屯干部在墊交稅費時臨時倒短，致使舉債時間晚于有關部門開具的收繳稅費收據(jù)時間。
6.賬目因自然災害等原因損毀，查無實據(jù)，難以核實確認。
7.往來賬款繁雜，魚目混珠，非實質性債務摻入。
8.利息計算偏高，存在著息大于本的現(xiàn)象。
9.債權人死亡且無子女，償還對象難以確定。
10.有些鄉(xiāng)、村多年來想方設法積極償債，已自行化解了現(xiàn)政策范圍內的債務。近兩次化債補助均沒有，故挫傷了其化債積極性，鄉(xiāng)、村人員某種程度上存在著心理不平衡問題。
二、鄉(xiāng)、村公益性債務清理化解工作的思考和建議
鄉(xiāng)、村公益性債務清理化解工作牽涉面廣、量大，且時間久遠、情況復雜。如果處理不好，極易引起攀比甚至引發(fā)新的矛盾，影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定。因此，在債務清理核實工作中，必須認真梳理問題、準確把握政策、反復琢磨推敲、據(jù)實審核認定、努力化解矛盾，才能得到基層干部群眾的理解、支持和認可。
（一）對處理相關問題的思考。
關于金融機構貸款用途標注與實際不符問題，原則上應嚴格按規(guī)定執(zhí)行，以貸款手續(xù)的標注及村賬務記載核對一致為準認定。但本著尊重事實，對確實用于農(nóng)村公益性債務的，要經(jīng)過嚴密舉證程序，證明充分，所貸款未分入農(nóng)戶往來分戶賬，審計核實并以支出控制，對相關債務發(fā)生和支出時間、內容都能鏈接吻合上的方可予以認定。
對“農(nóng)村合作基金會”（“ 農(nóng)村互助儲金會”）吸納的農(nóng)戶股金，不應作為鄉(xiāng)村公益性債務處理，應視作金融機構存款對待。但如村向“基金會”借（貸）款用于墊交稅費或從事其他公益事業(yè)建設，借貸主體明確、手續(xù)齊全完備的，可納入清理范圍。但債權人應是“基金會”，而不是農(nóng)戶。
對個別債權人把息轉本后又以愛人或子女名義重新掛賬的，原則上不予認定。理由：一是該債權人賬面借款已全部體現(xiàn)現(xiàn)金付訖，不應以此進行舉證；二是新掛賬債務的時間、用途超政策范圍，存在著牽強附會、硬性鏈接現(xiàn)象。
對部分村沒有將墊交稅費收據(jù)入賬或留存，而是用自制表格替代問題，可以在確認自制憑證真實性的情況下予以認定。但要對表中所列欠稅費戶的往來欠款進行逐項核實，并本著“先稅后費”的原則核認還款，如賬面無欠款或欠稅額減少，應予剔除或削減。
對村屯干部臨時倒短墊交稅費，致使舉債時間晚于有關部門開具的收繳稅費收據(jù)時間的，不符合正常財務處理程序，故應經(jīng)舉證充分，嚴格掌控時差（不應超過一周），可根據(jù)相關賬目、佐證資料進行確認。
對一般性賬目損毀，已無法查證的，原則上不予認定；但因突發(fā)事件和自然災害造成賬目損毀的，應經(jīng)法律程序認定、公證、舉證等核實審定。
對往來轉賬形成的“債務”，不得納入清理范圍。
在利息計算上，應參照其他農(nóng)村義務教育債務有關規(guī)定執(zhí)行，即：借款、集資所形成的農(nóng)村公益性債務，沒有約定利息的，只償還本金或當時勞務價值，不計算利息。
貸款所形成的農(nóng)村公益性債務，按照貸款期限，以金融機構貸款法定基準利率為準分段計算債務利息。
向個人或單位借款，利息也應以金融機構同期貸款法定基準利率為準，“分段計算、息不轉本、利不滾利”，剔除已經(jīng)轉入本金的利息。
對債權人死亡且無子女，償還對象的確定可按法定繼承順序償還給其他法定繼承人，但必須進行公證。
（二）解決矛盾的建議。
首先，按照“誰舉債誰負責，先清理后化解，先化解后補助”的化債基本原則，縣級政府是清理化解農(nóng)村債務的責任主體，并負責組織實施。省級政府負責統(tǒng)籌規(guī)劃，并給予必要的工作指導和化債資金補助及獎勵。因受償債能力制約，市縣應采取多措并舉，積極有效償債，建議清理化解債務本金及法定利息，實行還本降息。要與債權人解釋協(xié)商，實行協(xié)商減息償債，簽訂承諾書，一次性償還債務。既減輕各級償債壓力，又避免基層債務膨脹，社會放貸投資風險趁機轉嫁，以體現(xiàn)客觀公平合理化解。
其次，建立激勵約束機制，要調研制定因素分析法衡量審定市縣上報的化債數(shù)據(jù)，做到打好基礎，扎實清理，摸清債務，擠出水分，分級把關，逐項核實，債務認證，分類化解。同時，完善的化債資金管理使用辦法，體現(xiàn)“債多不多補，債少不少補，早還不少補，晚還不多補”的補助原則，化債補助資金分配定要統(tǒng)一規(guī)范、客觀公正。實事求是，夯實市縣自籌資金的合理額度，避免假匹配和新債的發(fā)生，杜絕違反政策、違紀行為的發(fā)生。
最后，對已自行化解政策范圍內債務的鄉(xiāng)、村，要通過政策宣傳，做好正面解釋，求得理解和支持。并將化債補助資金與積極主動償債獎勵資金相結合，借鑒外省經(jīng)驗，安排一定數(shù)量的資金，規(guī)定其使用范圍，對已自行化解政策范圍內公益性債務的鄉(xiāng)村給予適當獎勵，實行以獎代補，解決“有為的吃虧、無為的獲利”的矛盾，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。
第8篇：關于鄉(xiāng)村教育的政策范文
【關鍵詞】農(nóng)村教育；農(nóng)村教師；整體發(fā)展
【中圖分類號】 【文獻標識碼】A
西部地區(qū)自然條件艱苦，經(jīng)濟發(fā)展落后。在西部大開發(fā)背景下，經(jīng)濟建設取得了一定的成就，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，落后貧窮正與經(jīng)濟的快速發(fā)展激烈碰撞，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物的升值等多種因素的影響下，農(nóng)村教育正面臨著一系列重要問題。而作為西部農(nóng)村教育發(fā)展的具體執(zhí)行者，農(nóng)村教師也面臨著發(fā)展的迷茫和無奈。想要從本質上改變教育質量，必須走一條與城市教育發(fā)展不同的道路，因地制宜，合理安排教育資源，使教育效果最大化。
一、西部農(nóng)村小學教師存在的主要問題
（一）地位低，工作得不到認可
教師是人類靈魂的工程師，而在很多鄉(xiāng)村中，有一種思想比較泛濫，很多孩子家長認為：孩子學得好是孩子的功勞，學的得不好是老師的責任。家長把教育孩子成才看成是教師一個人的使命和責任，好像與家長沒關系，只要一送進學校，家長的義務就盡到了，很難和教師配合，管理孩子。這些使很多農(nóng)村教師感覺自己的工作得不到認可，一定程度上影響了工作的熱情和積極性。此外在于其他行業(yè)的比較中，教師的報酬和福利較低，尤其是在非重點的小學，社會地位低，住房基本上得不到解決，生活壓力大。很難調動教師的積極性，這讓農(nóng)村教師心里感覺不平衡，不愿把所有的心思全心全意投入到教育教學中去，從而對小學農(nóng)村師資造成了不穩(wěn)定因素，謀求另尋出路的教師較多。
（二）年齡大，知識結構單一
西部農(nóng)村小學很多處于大山深處，交通不便，經(jīng)濟欠發(fā)達，隨著適齡兒童的減少和部分適齡兒童向中心小學的流失，鄉(xiāng)村學校的規(guī)模逐步減少，教師編制整體壓縮，新的血液沒有辦法供給，從而出現(xiàn)幾個教師堅守一所學校很多年的現(xiàn)象，這些教師基本上是民辦教師轉正，自學意識不強，進修的機會較少，知識更新的速度過慢，使得知識陳舊，單一，很難順應知識大爆炸的時代，過著半教半農(nóng)的生活模式。農(nóng)村教師老化現(xiàn)象嚴重，知識結構的逐步單一。
（三）學歷低，教學手段落后
雖然每年都有一批批學歷高，知識淵博，教學理念先進的年輕教師補充到教師隊伍中，但真正去邊遠鄉(xiāng)村的教師很少。農(nóng)村大多數(shù)教師是高中、中專、大專文憑，本科或研究生學歷的教師較少，繼續(xù)進修較高文憑的教師也很少，這些原因導致農(nóng)村小學教師學歷低，知識結構單一，從而影響了西部農(nóng)村教育的發(fā)展。
農(nóng)村小學教師的課堂教學基本上還停留在“一塊黑板、一本教材、一支粉筆、一張嘴”的傳統(tǒng)教學上。農(nóng)村小學教師很少應用多媒體進行教學，可能是一些農(nóng)村小學還沒有完整的多媒體設備，甚至少許農(nóng)村教師不會使用多媒體教學。那些優(yōu)美的寫景文章，充分運用多媒體進行情景教學，圖文并茂，讓學生身臨其境。從而凈化自我，陶冶心靈，提升自我。
（四）編制少，教學任務繁重
教育部《關于制定中小學教職工編制標準的意見》中規(guī)定：農(nóng)村小學生師比為23∶1，各地可根據(jù)實際情況對該標準進行上下調節(jié)。中西部地區(qū)大多數(shù)縣財政困難，無力承擔新進教師的工資發(fā)放。當?shù)乜h級政府也限于財政緊張無法放寬編制。對各個學校來說，縣域內的中心學校、完小、教學點等絕大多數(shù)學校都面臨著不同程度的教師缺編問題。而中心學校、完小的辦學條件較好，加強中心校的建設又是大多數(shù)地區(qū)學校布局調整的首要目的。這就導致整體短缺的情況下中心學校、完小的教師缺編程度較輕，偏遠地區(qū)教學點處于最差的境地。
二、改變西部地區(qū)小學教師現(xiàn)狀的對策與建議
（一）切實提高西部地區(qū)小學教師社會地位，增加與外界交流的渠道。
比如，組織教師分層次和特長去已經(jīng)具有成功經(jīng)驗的學校去集體參觀教學、聽課，培訓，提高農(nóng)村教師專業(yè)綜合素質，讓農(nóng)村教師成為教育學科帶頭人和教育能手，提升自我，增強農(nóng)村教師的榮譽感、使命感、責任感，并得到社會的認可。縣級各部門提供給鄉(xiāng)村教師各種優(yōu)惠政策，如保障性住房政策向邊緣地區(qū)教師傾斜、提高邊緣地區(qū)艱苦補助費用等，從而鼓勵他們終身從事教育事業(yè)。
（二）切實做到以教師為中心的管理制度，改進農(nóng)村中小學的學校管理制度，以減輕教師的壓力，對教師實行人性化管理。
加強縣城與邊緣地區(qū)教師的交流與互幫，譬如，對某縣的小學教育力量進行集中整合，組建互幫學校和互幫對子，加大縣城小學優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村小學教學幫教的力度和鄉(xiāng)村小學教師到縣城學習、教學的規(guī)模，在互幫學校中，逐步打破學校限制，編制統(tǒng)一落實，模糊城鄉(xiāng)差異，可以形成兩個學校，一個課堂的獨特教學模式，使教學力量在融合中提高，在互幫中進步。使教師的整體素質得到提高，奉獻精神逐步增強。
（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，加強對教師的培訓工作以及年輕教師到鄉(xiāng)村工作的力度。
教師可以通過培訓和函授提高自身的學歷水平，同時要把現(xiàn)代教育技術應用能力當成教師的基本素質之一，為了使學校的所有現(xiàn)代教學設備都能充分有效地利用起來，教育行政部門必須重視師資培訓工作，對在職教師大力進行信息技術的全員培訓，把以計算機和網(wǎng)絡技術為主的現(xiàn)代教育技術培訓作為實施教師繼續(xù)教育的一項主要內容，信息教育的觀念和能力應用到各個學科的教學活動中去。
（四）把發(fā)揮政策優(yōu)勢，鼓勵城里優(yōu)秀的教師到農(nóng)村去支教，鼓勵畢業(yè)生到基層去工作，并在政策上予以照顧，對在邊遠地區(qū)工作的小學教師，加大福利補助，優(yōu)先職稱評定和職務調整。
總之，百年大計，教育為本；教育大計，教師為本。只有抓住問題的關鍵，使政策落實到末端，才能從根本上解決當前西部貧困地區(qū)的教學問題，才能縮小與城市小學教育的差距，為祖國的未來培養(yǎng)更多的有用人才。
參考文獻
第9篇：關于鄉(xiāng)村教育的政策范文
二、進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關行政編制為373名，不設事業(yè)編制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所事業(yè)編制為339名。按編制內實有人數(shù)核撥經(jīng)費，今后五年內不增加人員編制。根據(jù)批復，我縣撤銷了戈寒鄉(xiāng)，整建制并入雙龍營鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府駐地設在雙龍營；撤銷了羊街鄉(xiāng)，整建制并入溫瀏鄉(xiāng)，鄉(xiāng)政府駐地設在溫瀏。
三、深化縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。
1、進一步完善縣鄉(xiāng)財政管理體制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人員經(jīng)費和機構運轉經(jīng)費已由縣級承擔，人員經(jīng)費實行動態(tài)管理，不把收支缺口留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的運轉，增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政保障能力，利于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中精力努力發(fā)展經(jīng)濟，大力培植財源，積極穩(wěn)妥地推進社會主義新農(nóng)村建設。
2、全面推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革。從20*年3月起，我縣實行“預算共編、賬務統(tǒng)設、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財政管理方式，在縣財政局會計委派中心成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政核算組，統(tǒng)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金和賬務核算。
3、調整財政支出結構，切實增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。近幾年來，我縣財政支持“三農(nóng)”的投入不斷增加、范圍不斷擴大，20*年“三農(nóng)”支出8850萬元，20*年“三農(nóng)”支出1*12萬元，比上年增長19.9%，20*年“三農(nóng)”支出11255萬元，增長6%，20*年“三農(nóng)”支出13343萬元，比上年增長18.6%。
四、制定方案，加大化解鄉(xiāng)村債務的力度。一是認真清理核實鄉(xiāng)村債務，鎖定債務，按債務的來源和用途，逐筆登記造冊，建立債務臺賬和債權債務數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理。二是嚴格按照《國務院辦公廳關于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務有關問題的通知》(〔20*〕39號)的各項規(guī)定，執(zhí)行“三個不準”和“兩項制度”，堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務。三是制定了《丘北縣清理化解鄉(xiāng)村債務工作實施方案》，分輕重緩急，采取有力措施，從農(nóng)民群眾和鄉(xiāng)村干部最關心、利益關系最直接、矛盾最集中的涉農(nóng)債務著手，優(yōu)先化解農(nóng)村義務教育、基礎設施建設、公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務，把確屬因用于鄉(xiāng)村公益事業(yè)而造成對農(nóng)民個人、鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)村工程業(yè)主等個人債務和以政府名義擔保的高息借款的化解工作放在突出位置，積極籌措資金以予化解。20*年以前化解了399.1萬元，20*年化解了96萬元，20*年10月31日止化解了489.3萬元。其中：農(nóng)村義務教育方面的債務439萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（含村委會）辦公樓建設、辦公設施欠款375.4萬元，農(nóng)業(yè)基礎設施(農(nóng)田水利)建設欠款59萬元，衛(wèi)生設施建設欠款111萬元。
五、深化國有農(nóng)場稅費改革。我縣深化國有農(nóng)場稅費改革的單位有16個，其中：縣林業(yè)局下轄14個林場，縣農(nóng)業(yè)局下轄1個良種場和1個漁場。總面積318.626萬畝，其中：林場面積318.5萬畝、果園面積908畝、漁場面積350畝。在20*年內全面實施深化國有農(nóng)場稅費改革，取消國有農(nóng)場的農(nóng)業(yè)稅，并將農(nóng)工承擔的土地承包費全部免除，推進國有農(nóng)場內部管理體制和各項配套改革，清理和規(guī)范國有農(nóng)場對農(nóng)工的其他收費，建立健全農(nóng)工負擔監(jiān)督機制。對國有農(nóng)場稅費改革予以補助，采取絕大多數(shù)農(nóng)工愿意并經(jīng)縣人民政府和國有農(nóng)場主管部門同意的方式，由農(nóng)場有計劃、分步驟地每年辦一兩件農(nóng)工急需解決和能夠讓大多數(shù)農(nóng)工受益的實事，如職工住房、人畜飲水、場區(qū)道路等，集中安排使用上級財政轉移支付資金，堅持客觀、公正、公開、合理的原則，已將上級財政轉移支付補助資金全部分配到各農(nóng)場。實現(xiàn)了農(nóng)工減負和國有農(nóng)場經(jīng)營有序、生產(chǎn)發(fā)展、社會穩(wěn)定。
