經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展精選(九篇)

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第1篇：經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)增長 可持續(xù)性 財政政策 貨幣政策

我國自改革開放以來，持續(xù)了20多年的高速增長。世界銀行的數(shù)據(jù)表明，以2000年不變美元計算，中國人均GDP從1980年的173美元增長到2005年的1700美元，算術(shù)人均GDP增長率保持在10.0%。然而，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，我國城鎮(zhèn)居民及農(nóng)民的生活水平與福利待遇卻沒有取得的相應(yīng)的提高。根據(jù)國際貨幣基金組織和世界銀行統(tǒng)計，20世紀(jì)90 年代以來，我國的最終消費(fèi)率一直在60％左右，遠(yuǎn)低于同期世界78％-79％的水平。2005年伊始，我國經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)開始傾向于拉動內(nèi)需，旨在提高居民消費(fèi)支出水平。此舉既是為了提高社會整體福利水平，將經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目標(biāo)最終回歸到城鄉(xiāng)居民生活水平的提高上來，更是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)背景下實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一種必須選擇。

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)總量的增長特征

（一）投資與出口成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要動力

自改革開放以來，我國一直經(jīng)歷著高增長的過程，1979年至2005年間GDP平均增長率為9.46%，人均GDP增長率保持在8.2%。

伴隨著高增長是固定資產(chǎn)的高投資。1979年至2005年的27年中，我國的投資率(投資總額與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率)有19個年份是在35％以上，有8年在40％以上。高額的投資大大提高了我國生產(chǎn)資料的供給能力，為我國經(jīng)濟(jì)快速增長做出了巨大貢獻(xiàn)。

而上個世紀(jì)90年代以來，出口創(chuàng)匯成為經(jīng)濟(jì)政策的一個取向。1993年時我國是逆差，之后開始調(diào)控并一直保持順差，1998年達(dá)到了的高位3605.5億人民幣，之后由于金融危機(jī)的波及而逐漸減少。2002年貿(mào)易順差開始回升，至2005年進(jìn)出口總額為1.4萬億美元，其中貿(mào)易順差為1000億美元。

如果我們把亞洲金融危機(jī)之后至現(xiàn)在作為我國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的一個時期，則當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)的一大特征就是“投資與出口承擔(dān)著拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要責(zé)任”。見表1，1999至2005年間，投資率基本處于上升趨勢，其中2005年高達(dá)53％，而出口占GDP比重平均在19%，這兩個指標(biāo)表明我國經(jīng)濟(jì)增長的主要動力來源于高投資與高出口。

（二）居民消費(fèi)支出過低

表1中，1999至2005年間，我國居民最終消費(fèi)率(包括居民消費(fèi)和政府消費(fèi)的消費(fèi)總額與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率)平均值為61%，遠(yuǎn)低于同期世界平均消費(fèi)率為78％-79％的水平。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長模式的弊端分析

（一）出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)模式難以維持

1.貿(mào)易摩擦日益增加。近年來，發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，與我國的貿(mào)易摩擦日益嚴(yán)重，使外貿(mào)環(huán)境有所惡化，我國原有的貿(mào)易格局將會改變。

2.人民幣存在升值壓力?？陀^上，巨額的國際收支順差必然帶來人民幣匯率升值；主觀上，為了提升我國的國際競爭力和人民幣的國際地位，人民幣的升值成為必然。人民幣的升值必然會帶來出口商品的外幣價格的上升，在滿足馬歇爾―勒納條件下，出口額一定會減少。

3.資源瓶頸問題。原來出口的低端產(chǎn)品對國內(nèi)資源消耗嚴(yán)重，為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，我國將會從政策上限制那些低技術(shù)含量產(chǎn)品的出口。在沒有相應(yīng)新產(chǎn)品進(jìn)入國際市場前，這必將影響總體出口水平。

（二）高投資拉動型增長方式難以持續(xù)

1.高投資賴以存在的基礎(chǔ)―高儲蓄難以持續(xù)。20世紀(jì)90年代，我國總儲蓄率(其中居民儲蓄占一半以上)穩(wěn)定在40%左右，2005年高達(dá)51%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于19.7%的世界平均水平。高儲蓄通過金融市場最終轉(zhuǎn)化為了高投資，但因為自然和經(jīng)濟(jì)因素，我國居民的儲蓄率會逐漸下降。

包括住房、醫(yī)療、教育等在內(nèi)的社會保障體系的完善，將提高居民日常消費(fèi)的積極性，從而減少用于未來支出的儲蓄。

消費(fèi)信貸市場的完善和人們消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變必將降低人們儲蓄的欲望。

人口紅利因素的消失也必將帶來儲蓄的大幅度降低。我國人口的老齡化正逐漸顯現(xiàn)出來，隨著青壯年在人口中比重的減少，其儲蓄額也將減少

2.高投資帶來了高額的宏觀成本。長久以來，我國通過金融壓抑壓低市場利率水平，降低了投資成本。這些容易獲得的低成本的資金主要流向了大中型國企。一方面，低成本的資金使得企業(yè)不講究投資效益；另一方面，國企的政企不分導(dǎo)致了投資預(yù)算缺乏相應(yīng)的約束。而這種行為導(dǎo)致了兩個方面的問題：投資效益低下，資金浪費(fèi)嚴(yán)重；大量貸款無法收回，國有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)嚴(yán)重，政府為此背上沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中由于法制不健全，盲目的高投資給社會帶來了巨大的外部負(fù)效應(yīng)，導(dǎo)致了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。

3.高投資帶來生產(chǎn)過剩危機(jī)。盲目的投資使得一些局部市場過熱，某些產(chǎn)品的生產(chǎn)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國內(nèi)市場需求。未來5到10年，所有的投資都將轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，從而使總供給能力大幅度增加。若總需求不能相應(yīng)提升，則必將形成嚴(yán)重的生產(chǎn)過剩危機(jī)。

拉動內(nèi)部消費(fèi)需求是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

在開放的經(jīng)濟(jì)下，一國總支出可表示為：AE=C+I+GP+EX

其中，AE表示總支出，C表示國內(nèi)消費(fèi)支出，I表示國內(nèi)投資，GP表示政府購買支出，EX表示出口。

商品市場的自動均衡功能會使得總收入與總支出相等： Y=AE

從而，總支出構(gòu)成中任意一項的改變都將改變總支出量，從而改變總收入量?？偸杖氲脑黾蛹礊榻?jīng)濟(jì)的增長。

（一）增加消費(fèi)支出是實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)增長的最佳選擇

1998年以來的積極的財政政策鼓勵了企業(yè)的投資以及政府支出，由于“高儲蓄―高投資”經(jīng)濟(jì)增長方式難以維持 ；政府通過發(fā)行大量國債實現(xiàn)儲蓄轉(zhuǎn)化為政府支出的方式也因為財政預(yù)算約束不具備持續(xù)性 ；原有的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)政策也正改變。于是，國內(nèi)消費(fèi)支出的增加成為總支出增加，從而成為總收入增加的唯一可選擇的途徑。因此，拉動內(nèi)部消費(fèi)需求也就成為當(dāng)前拉動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的必然選擇。

同時，增加消費(fèi)支出具有廣闊的空間。由于收入過低，受到預(yù)算約束影響，西部、農(nóng)村、城鎮(zhèn)低收入者的消費(fèi)需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有開發(fā)出來，這部分需求的啟動將會給國民收入的提高帶來巨大的推動力。

（二）增加消費(fèi)支出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展

依靠消費(fèi)需求拉動經(jīng)濟(jì)增長的方式更具有穩(wěn)定性，更符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期目標(biāo)。根據(jù)持久性收入理論，人們的消費(fèi)支出取決于持久收入的改變，往往具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性。相比之下，影響投資的外在因素很多，且支出水平依賴于企業(yè)的主觀判斷，所以，投資支出波動很大，并且呈現(xiàn)出明顯的周期性。從而，用投資來拉動經(jīng)濟(jì)增長的方式常常會導(dǎo)致整個國民經(jīng)濟(jì)的大起大落。同時，我國前期投資將在未來幾年形成現(xiàn)實的生產(chǎn)能力，如果沒有相應(yīng)消費(fèi)需求的增加，這些生產(chǎn)能力將會導(dǎo)致生產(chǎn)過剩危機(jī)，從而引發(fā)經(jīng)濟(jì)衰退。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)要求提高人均消費(fèi)水平。投資為消費(fèi)水平提高打下物質(zhì)基礎(chǔ)，消費(fèi)支出的增加則是實現(xiàn)這一目標(biāo)的最終方式。

（三）增加消費(fèi)支出有利于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的外部均衡

增加消費(fèi)支出必然帶來進(jìn)口傾向的增加，通過增加進(jìn)口可以緩解當(dāng)前巨額的貿(mào)易順差，實現(xiàn)國際收支的均衡，并降低人民幣升值壓力。

我國居民消費(fèi)需求偏低的原因分析

長久以來，我國市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中國家宏觀調(diào)控的不足導(dǎo)致了我國居民總體消費(fèi)需求偏低。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，新的社會保障體系的缺失增強(qiáng)了居民的儲蓄意愿，抑制了人們消費(fèi)欲望。比如，當(dāng)前醫(yī)療、住房、教育價格過高，但相應(yīng)的保障制度沒有建立和健全，一般家庭的主要收入需要為這幾方面的支出而儲備，從而當(dāng)期其他消費(fèi)就降低了。我國的經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向忽視了消費(fèi)需求，僅僅重視投資與出口創(chuàng)匯，這必然使得國民收入中相當(dāng)一部分要用于投資與出口，國內(nèi)總體消費(fèi)需求受到抑制。收入差距過大成為國內(nèi)總消費(fèi)需求難以提升的限制條件。發(fā)改委近日報告稱，當(dāng)前我國城市居民收入分配的差距已比較大，“基尼系數(shù)”已達(dá)到合理值的上限，在0.4左右。城市低收入者和農(nóng)民還有很大的消費(fèi)空間，但沒有相應(yīng)增加的收入作支撐；高收入者的基本消費(fèi)欲望早已滿足，新增加的收入無法轉(zhuǎn)化成有效需求。

拉動內(nèi)部消費(fèi)需求的經(jīng)濟(jì)政策選擇

一般說來，貨幣政策重在總量調(diào)節(jié)，而財政政策則能實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。當(dāng)前，針對我國低收入階層，財政政策有選擇性的調(diào)控方式更能解決消費(fèi)需求不足的問題。

（一）多渠道提高低收入群體的可支配收入

提高農(nóng)民收入，增加農(nóng)村教育、衛(wèi)生、飲水、道路、電網(wǎng)、通信等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)通過免稅、農(nóng)產(chǎn)品價格扶持等方式直接增加農(nóng)民收入；同時，通過完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和增加科技投入提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平。

調(diào)整政府支出結(jié)構(gòu)，政府支出向完善醫(yī)療、住房等社會保障體系等方向轉(zhuǎn)化。社會保障體系的建立和完善將有效提高城鎮(zhèn)居民的可支配收入水平，從而減少其儲蓄意愿，增加消費(fèi)支出水平。

鼓勵民營企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，提高就業(yè)收入。尤其是在解決農(nóng)村剩余勞動力問題上，中小企業(yè)的崛起可以吸納更多的剩余勞動力向工業(yè)轉(zhuǎn)移，同時對于拉動內(nèi)需、刺激消費(fèi)發(fā)揮著主力軍作用。

通過所得稅等稅收政策降低收入差距。在我國，個人所得稅既是稅收收入的重要來源，又是財稅政策調(diào)節(jié)分配差距的重要手段。但現(xiàn)行稅制的運(yùn)行出現(xiàn)了窮人稅負(fù)重而富人稅負(fù)輕的“逆向調(diào)節(jié)”局面。對個人所得稅，首先應(yīng)著重完善綜合和分類相結(jié)合的混合所得稅制；其次，制定更趨合理的稅率和費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)；最后，加強(qiáng)個稅征管，改善征管手段。

（二）實施穩(wěn)健的貨幣政策配合財政政策

拉動內(nèi)需需要更加寬松的貨幣政策；同時，個人消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的拉動作用相對于投資來說更加明顯。因此，應(yīng)適度增加貨幣供給量，滿足經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的需要。

參考文獻(xiàn)：

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2.經(jīng)濟(jì)增長前沿課題組.高投資，宏觀成本與經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)性[J].經(jīng)濟(jì)研究，2005（10）

3.李揚(yáng)，殷劍峰．勞動力轉(zhuǎn)移過程中的高儲蓄，高投資和中國經(jīng)濟(jì)增長[J].經(jīng)濟(jì)研究，2005（2）

第2篇：經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展范文

1．中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點

1．1穩(wěn)定性

在中囯的宏觀調(diào)控和其他政策的支持下，中囯的GDP增長率多年來一直保持在10％左右，并且長期保持穩(wěn)定的趨勢。但是，隨著囯內(nèi)經(jīng)濟(jì)市場投資行為與消費(fèi)者行為的不平衡加劇，中囯社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性大幅波動。目前，一些行業(yè)受到高價值貨款的影響，表現(xiàn)出生產(chǎn)能力小而盲目擴(kuò)張的矛盾局面，可能導(dǎo)致未來經(jīng)濟(jì)市場產(chǎn)品發(fā)展問題。與此同時，雖然中囯的綠色生產(chǎn)模式已經(jīng)做了很長時囘，但許多企業(yè)仍然采用高消耗、高污染、高負(fù)荷的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響甚至是不可修復(fù)的破壞性影響，不利于中囯經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)了健康發(fā)展。因此，囯家必須進(jìn)一步采取有效的財政政策加以調(diào)控。

1．2公平性

經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要兼顧發(fā)展水平也要兼顧社會公平，公平性是中囯經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的另一個重要特征，是全面建成小康社會的重要保證。中囯正致力于通過政策支持來縮小社會貧富差距，例如對低收入預(yù)期居民提供養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、教育扶持等多項社會保障服務(wù)。但與此同時，由于一些中小企業(yè)缺乏內(nèi)部控制，內(nèi)部員工和工人無法充分享受到中囯完善的社會保障制度，對整個囯家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的不利影響。

1.3不平衡性

政府投資是中囯實施的諸多財政政策中的重要手段之一，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力，也是維護(hù)市場秩序的重要因素。但是，由于政府干預(yù)市場過度或投資過度可能導(dǎo)致社會投資和私人投資能力將被削弱，市場競爭環(huán)境相對緊張，將導(dǎo)致惡性競爭和高市場準(zhǔn)入門檻，不利于中囯經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。同時，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和公民收入的不平衡等也會影響到囯民經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，影響到資源的合理優(yōu)化配置。

2．經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財政政策的關(guān)系

2．1相互促進(jìn)

財政政策可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供發(fā)展過程中的基本保障措施和基本發(fā)展方向指引。同時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一旦有了明確的發(fā)展目標(biāo)和內(nèi)在動力后，財政政策自然會為了更好的適應(yīng)并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而進(jìn)一步完善。而且，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對社會的影響是多領(lǐng)域和多層面的，對財政政策也會產(chǎn)生重大影響，促使財政政策制定的更加科學(xué)合理，促使財政政策更加有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2．2相互依存

財政政策的主要目標(biāo)是實現(xiàn)穩(wěn)定、健康、可持續(xù)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是中囯走健康可持續(xù)發(fā)展道路的根本要求。因此，財政政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者相互依存，經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開財政政策，另一方面，財政政策也離不開經(jīng)濟(jì)發(fā)展，脫離了經(jīng)濟(jì)發(fā)展談財政政策就是空談，脫離了財政政策談經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是紙上談兵。財政政策是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提和保障，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是財政政策的主要目標(biāo)和主要使命。

3．財政政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

3．1制定基本的財政政策階段

在起草財政政策的初始階段，通過對當(dāng)前的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況進(jìn)行詳細(xì)、具體、完整的評估，最大限度地發(fā)揮兩者之囘的關(guān)系，財政政策將以微妙的方式影響囯家經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展。同時，財政政策可以在整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取得良好的開端，并盡一切可能避免囯民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的許多無｝＇去控制的局面。

3．2財政政策的實施階段

囯家頒布的所有財政政策中最重要的部分是實施階段，同時也是最困難的階段，在這個階段，文字形式的法律法規(guī)逐漸成為具體的經(jīng)濟(jì)，財政政策逐漸成為市場調(diào)控的手段和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的指引者。經(jīng)濟(jì)市場的內(nèi)部調(diào)節(jié)和政府的第二個作用是實現(xiàn)囯內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、快速和良好發(fā)展，最終實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)均衡和較快發(fā)展水平。

3．3改善財政政策階段

由于制定和實施的所有財政政策，都會有不可避免的漏洞和弊端，財政政策實和完善。目前，中囯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是可持續(xù)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭穩(wěn)中向好。因此，有關(guān)部門在修改完善財政政策的過程中阻礙經(jīng)濟(jì)監(jiān)管是不明智的，不建議采取“稀缺”措施，應(yīng)制定更加優(yōu)化的，具有前瞻性的財政政策，使得市場經(jīng)濟(jì)得以更快更好的發(fā)展。

4．財政政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合影響

4．1財政政策影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的中囯西北地區(qū)，實施財政政策的主要作用是引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展，在實施財政政策的過程中，我們必須尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，堅定不移地貫徹實施財政政策，在其正確指引下，積累新的發(fā)展力量，不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的健康快速發(fā)展。在北上廣深等地區(qū)實施的財政政策比西北地區(qū)的財政政策更加系統(tǒng)性更加靈活性，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了模范帶動作用。目前，北上廣深作為囯際大都市，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)超過了世界上一些發(fā)達(dá)地區(qū)。財政政策影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得我囯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加注重區(qū)域均衡發(fā)展。

4．2財政政策影響世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近年來，中囯的經(jīng)濟(jì)沿著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)絲綢之路”有了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，同時，“一帶一路”沿線的64個囯家的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都得到了深入合作和長遠(yuǎn)發(fā)展。中囯財政政策的穩(wěn)步發(fā)展是“一帶一路”的重要推動力和重要保證，為了維護(hù)中囯和其他囯家的經(jīng)濟(jì)利益，隨著中囯經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展，“中囯經(jīng)濟(jì)”將成為一個不可低估的強(qiáng)大新生力量。財政政策不僅會影響中囯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時也會影響到世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5結(jié)語

總之，財政政策在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用是深遠(yuǎn)的，多方面的，包括影響中囯囯內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和影響世界經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。考慮到財政政策在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，結(jié)合中囯目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，可通過制定并完善技術(shù)創(chuàng)新投資、企業(yè)補(bǔ)貼、減稅等相關(guān)財政政策，提升企業(yè)的生產(chǎn)能力，提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，調(diào)整市場供給和消費(fèi)需求，縮小社會貧富差距，實現(xiàn)中囯經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。

注釋：

［1］耿凱我囯財政政策在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和問題［J］現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)

第3篇：經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：區(qū)域稅收政策；財政轉(zhuǎn)移支付制度；區(qū)域投資政策；區(qū)域財政政策；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀調(diào)控離不開區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策又稱區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，是政府為了實現(xiàn)一定時期的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距而制定的旨在促進(jìn)資源在空間的優(yōu)化配置、控制區(qū)域間差距過分?jǐn)U大、以協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一系列措施和手段的總和。政府制定和實施區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的目的，是糾正市場機(jī)制造成的國民經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的某些缺陷，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長和區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展兩個相互關(guān)聯(lián)的總目標(biāo)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策從其所采取的政策手段來看，它主要包括區(qū)域財政政策、區(qū)域金融政策、區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域外貿(mào)政策等。區(qū)域財政政策作為中央政府宏觀調(diào)控的重要手段，能從指導(dǎo)資源宏觀配置、產(chǎn)業(yè)空間布局的實施、區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的形成等多方面發(fā)揮作用。本文就區(qū)域稅收政策、財政轉(zhuǎn)移支付制度、區(qū)域投資政策等區(qū)域財政政策進(jìn)行初步的探索，以就教于同行。

一、區(qū)域稅收政策對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

國家區(qū)域稅收政策，是世界上大多數(shù)市場經(jīng)濟(jì)國家的中央政府經(jīng)常實施的一種國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，其核心內(nèi)容是在某些特定區(qū)域，主要是在政府希望經(jīng)濟(jì)需要更快發(fā)展的區(qū)域，通過政府稅收部門對全部企業(yè)或部分企業(yè)實行一定范圍的稅收減免，進(jìn)而實現(xiàn)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控。區(qū)域稅收政策與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展有著十分密切的關(guān)系。尤其是稅收通過影響投資直接影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。它對區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)節(jié)主要是通過選擇性稅收政策來實現(xiàn)的，即有重點、有選擇地運(yùn)用優(yōu)惠或限制性的稅收措施來解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所出現(xiàn)的某些突出問題，可以強(qiáng)烈地體現(xiàn)某一階段政府的經(jīng)濟(jì)政策意圖。正確運(yùn)用稅收政策可以對區(qū)域均衡發(fā)展起積極作用，通過對不同區(qū)域的差別稅收政策，限制發(fā)達(dá)區(qū)域的過度膨脹和鼓勵落后區(qū)域的快速發(fā)展。

稅收是調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要杠桿。它的主要職能是為特定區(qū)域的企業(yè)提供更多的發(fā)展機(jī)會，使得他們能夠盡快地?fù)?dān)負(fù)起帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。由于國家區(qū)域稅收政策并不會給制訂有關(guān)政策的中央政府帶來額外的財政負(fù)擔(dān)，這種政策在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、中央政府財政能力較弱的國家往往成為最重要的國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。如果中央政府想要縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距或減緩區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大的速度，就可以實施相應(yīng)的稅收政策，從各方面改善企業(yè)發(fā)展外部條件較差區(qū)域的投資環(huán)境。從這一點看，國家區(qū)域稅收政策應(yīng)是一項臨時性的國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，很難成為象國家區(qū)域財政政策那樣的具有長期性國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。

第一，不同的稅收會影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資環(huán)境和投資吸引力。一般說來，稅收優(yōu)惠寬一些，稅負(fù)就輕，投資者的稅后收益率高；反之，稅收優(yōu)惠嚴(yán)一些，投資者的稅后收益率就要低一些。顯然，要改善落后區(qū)域的投資環(huán)境，加快這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，中央政府在統(tǒng)一稅法的前提下，應(yīng)當(dāng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后區(qū)域盡可能多給一些稅收優(yōu)惠。如果在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域與落后區(qū)域之間實行同等優(yōu)惠政策，這樣會不利于落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果出現(xiàn)相反的情形，前者的稅收優(yōu)惠政策比后者寬，對后者更是“雪上加霜”。稅收政策在用于對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)控時，主要是對不同的區(qū)域?qū)嵭胁煌亩愂照撸谀承┨囟▍^(qū)域，主要是國家希望經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展的區(qū)域，通過政府稅務(wù)部門對全部或部分企業(yè)實行一定范圍的稅收減免，進(jìn)而實現(xiàn)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控。國家稅收政策的主要職能是為特定區(qū)域的企業(yè)提供更多的發(fā)展機(jī)會，使得它們能夠盡快地?fù)?dān)負(fù)起帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)。除了區(qū)域稅收優(yōu)惠外，同時還可以實行行業(yè)稅收優(yōu)惠。通過行業(yè)稅收優(yōu)惠落實對區(qū)域的優(yōu)惠，扶持落后區(qū)域有關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。行業(yè)稅收優(yōu)惠相對于區(qū)域稅收優(yōu)惠而言，能在不破壞行業(yè)內(nèi)市場公平競爭的條件下促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)。同一行業(yè)實行相同稅率，有利于公平競爭。但由于各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，行業(yè)間的差別稅率往往能表現(xiàn)為區(qū)域間的稅收差別。對落后區(qū)域主要行業(yè)的稅收優(yōu)惠能促進(jìn)落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而又不影響行業(yè)的公平競爭。

第二，稅制結(jié)構(gòu)對區(qū)域財政、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。一國政府如何選擇主體稅種和實行什么樣的稅制結(jié)構(gòu)，對地方經(jīng)濟(jì)和財力的影響不同。一方面是稅制結(jié)構(gòu)對財政收入的影響。在廣大落后區(qū)域普遍存在的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象是，自然資源豐富，企業(yè)效益低下，管理落后。如果政府稅收采用以商品勞務(wù)稅、資源稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，這些區(qū)域的稅源就比較充裕，稅收收入不受企業(yè)成本費(fèi)用高低影響，有利于保證落后區(qū)域的財政收入。這些收入對于增加當(dāng)?shù)毓卜e累，改善投資環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)馗黜検聵I(yè)發(fā)展是極為重要的。另一方面是稅制結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域企業(yè)負(fù)擔(dān)的影響。通常情況下，采取商品勞務(wù)稅、資源稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，有利于減輕落后區(qū)域企業(yè)的負(fù)擔(dān)，因為商品勞務(wù)稅、資源稅屬于間接稅、轉(zhuǎn)嫁稅。采用間接稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，地方政府既可以從中取得穩(wěn)定、可靠的收入，而且納稅企業(yè)又可以將稅款打入商品、資源產(chǎn)品價格向購買方收取，自己不用負(fù)擔(dān)稅款。顯然這種稅制使經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域從中受益。通過這種稅制能起到調(diào)節(jié)發(fā)達(dá)區(qū)域和落后區(qū)域之間的財政利益的作用。

第三，稅收政策在貫徹國家的產(chǎn)業(yè)傾斜政策等方面發(fā)揮著極其重要的作用。各國政府均根據(jù)本國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平來確立國民經(jīng)濟(jì)中各個產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展順序，并通過建立有利的稅制結(jié)構(gòu)來予以保障。國家對不發(fā)達(dá)區(qū)域基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)傾斜的稅收政策有利于縮小發(fā)達(dá)區(qū)域與不發(fā)達(dá)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

二、財政轉(zhuǎn)移支付制度對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

轉(zhuǎn)移支付政策是由于中央和地方財政之間的縱向不平衡和各區(qū)域之間的橫向不平衡而產(chǎn)生和發(fā)展的，是國家為了實現(xiàn)區(qū)域間各項社會經(jīng)濟(jì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展而采取的財政政策。它是最主要的區(qū)域補(bǔ)償政策，也是世界縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距實踐中最普遍使用的一種政策工具。它在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展上能夠轉(zhuǎn)移和調(diào)節(jié)區(qū)域收入，從而直接調(diào)整區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)、不平衡狀況。轉(zhuǎn)移支付是政府把以稅收形式籌集上來的一部分財政資金轉(zhuǎn)移到社會福利和財政補(bǔ)貼等費(fèi)用的支付上，以便縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

財政轉(zhuǎn)移支付的目的是使貧困地區(qū)能夠達(dá)到全國性基本公共服務(wù)水準(zhǔn)，即全國基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)均等化，這一標(biāo)準(zhǔn)是全國公共服務(wù)和公共投資的最低標(biāo)志。因此它是促進(jìn)各區(qū)域公共服務(wù)水平的均等化、平衡各區(qū)域財政能力的有效手段。中央政府及其相關(guān)部門只負(fù)責(zé)援助那些低于全國最低標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域，而不負(fù)責(zé)已高于全國最低標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域，以使中央有限的財政資源最大限度地發(fā)揮其所承擔(dān)的在全社會范圍內(nèi)的公平分配的職能。中央政府沒有必要去追求市場所追求的經(jīng)濟(jì)效益，也沒有必要去援助那些大大超過全國公共服務(wù)最低標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)達(dá)區(qū)域。中央政府對不發(fā)達(dá)區(qū)域的援助目的是促進(jìn)和幫助這些地方政府實現(xiàn)中央的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和社會發(fā)展目標(biāo)，它的錢只能用于人力資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩大方面。

財政轉(zhuǎn)移支付制度有自上而下的縱向轉(zhuǎn)移支付制度和由富裕區(qū)域向貧困區(qū)域的橫向財政轉(zhuǎn)移支付制度。無論是縱向轉(zhuǎn)移支付制度還是橫向轉(zhuǎn)移支付制度，其實質(zhì)都是“抽肥補(bǔ)瘦”。一般性補(bǔ)助轉(zhuǎn)移支付量過大，財力平調(diào)過多，既挫傷發(fā)達(dá)區(qū)域的積極性，又會使不發(fā)達(dá)區(qū)域產(chǎn)生依賴性，將損害整個國家的發(fā)展動力和效率。因此，轉(zhuǎn)移支付更多的是專項轉(zhuǎn)移支付和分類轉(zhuǎn)移支付。盡管它們同樣會導(dǎo)致效率的損失，但相比而言更加公平和合理。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度來看，規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付制度應(yīng)該加強(qiáng)中央政府對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控力度，抑制區(qū)域間差距的過分?jǐn)U大，調(diào)整各區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橫向不平衡，促進(jìn)地方重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以改善落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)起飛創(chuàng)造條件，達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的目的?？梢?，中央財政轉(zhuǎn)移支付作為一種重要的援助手段，對不發(fā)達(dá)區(qū)域改善社會公用設(shè)施，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，縮小與發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距具有十分重要的作用和意義。轉(zhuǎn)移支付制度能促進(jìn)一國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，使不同區(qū)域的人民能享受到大體平等的公共服務(wù)，走上共同富裕的道路。

第一，合理的財政轉(zhuǎn)移支付制度可以有效地抑制日趨擴(kuò)大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，緩解“公平與效率”之間的矛盾。合理的轉(zhuǎn)移支付制度是實現(xiàn)社會公平的重要手段。實現(xiàn)社會公平是財政分配的重要職能。公平不僅僅指個人收入方面的公平，還包括在享受政府提供的各項公共服務(wù)方面的平等權(quán)力，如義務(wù)教育、公共交通服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等。這些服務(wù)如果只靠當(dāng)?shù)卣畞斫鉀Q，或者在財政體制中缺乏這種社會公平的機(jī)制，就必然出現(xiàn)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差距。要很好地解決社會公平的問題，必須有合理的轉(zhuǎn)移支付制度，建立一種富裕地區(qū)援助貧困地區(qū)的長期穩(wěn)定的機(jī)制，實現(xiàn)我國各區(qū)域人民在享受公共服務(wù)方面的大體平等。

第二，合理的財政轉(zhuǎn)移支付制度，有利于強(qiáng)化中央財政的宏觀調(diào)控能力。對中央財政來說，可以通過長期努力多集中一些財政收入，提高中央政府對區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力，并通過對地方政府不同形式的補(bǔ)助，貫徹中央政府宏觀調(diào)控的政策意圖，增強(qiáng)財政資金的邊際使用效益，促進(jìn)資源的有效配置。通過建立合理的財政轉(zhuǎn)移支付制度，更可以使中央財政從與各省博弈中解脫出來，集中精力提高管理水平，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。對地方財政來說，可以在劃清各級政府的財權(quán)和事權(quán)的基礎(chǔ)上，通過分級財政的轉(zhuǎn)移支付，彌補(bǔ)貧窮地區(qū)由于財力不足所帶來的財政功能不足的缺陷，并使經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地方得到更多的發(fā)展空間和更好的發(fā)展環(huán)境。如果沒有這樣的轉(zhuǎn)移支付，落后區(qū)域永遠(yuǎn)是發(fā)展不起來的。

第三，合理的財政轉(zhuǎn)移支付制度能夠正確調(diào)動地方政府增收節(jié)支的積極性，促使地方經(jīng)濟(jì)走向良性循環(huán)。由于缺乏規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付的辦法，地方政府往往將精力和時間放在同中央財政的討價還價、以及在“關(guān)鍵時候”采取不正當(dāng)手段如突擊支出或突擊收稅等方面，而懶于發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。這些不正常的增收和多支，不僅造成中央有限的財政資源的極大浪費(fèi)，而且導(dǎo)致了政府行為的錯位，給市場發(fā)出錯誤的信息，使供求平衡產(chǎn)生波動。在稅收方面長期存在的政出多門、隨意減免、亂開稅法口子的混亂現(xiàn)象，與此有著密切的關(guān)系。有些區(qū)域?qū)⑾喈?dāng)一部分精力用在與其他區(qū)域攀比，以及“跑部向錢”上面，而且確實得到了實惠。這種現(xiàn)象很不利于調(diào)動地方政府發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的積極性。合理的轉(zhuǎn)移支付制度可以有效地克服以上弊端，使地方政府能夠更好地發(fā)揮自己應(yīng)有的職能，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金的使用效益，有利于嚴(yán)肅稅法，提高稅收的征收管理水平，真正為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的良好環(huán)境，從而配合中央政府縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

顯然，合理的財政轉(zhuǎn)移支付制度對促進(jìn)落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小與發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距具有十分重要的作用。

三、區(qū)域投資政策對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

國家區(qū)域投資政策是具有基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)性項目建設(shè)投資決策權(quán)的中央政府習(xí)慣于實施的一項區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。國家的投資在各區(qū)域之間的分配對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響極大，它是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接推動力。國家投資主要從兩個方面影響全國的經(jīng)濟(jì)布局：一是由國家投資加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，諸如解決交通運(yùn)輸、郵電通訊、供電、供水、住宅等方面問題，改善區(qū)域投資環(huán)境，為工業(yè)化、城市化創(chuàng)造必要的條件；二是根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策在一些重點區(qū)域建設(shè)和布局一批工業(yè)企業(yè)，以謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和區(qū)際經(jīng)濟(jì)相對均衡發(fā)展?？梢?，財政投資是縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，加快落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)手段。加大對落后區(qū)域，尤其是貧困地區(qū)的資金投入，可以提高其經(jīng)濟(jì)實力，加快發(fā)展速度，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡增長。

區(qū)域投資是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀調(diào)控目標(biāo)的重要保證之一。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀調(diào)控目標(biāo)可歸結(jié)為：促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域間的共同富裕。區(qū)域投資為實現(xiàn)其目標(biāo)提供了保證。調(diào)整重大生產(chǎn)力布局，支持和幫助經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)全國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，也需要政府適當(dāng)進(jìn)行投資。可以說，沒有投資的實現(xiàn)，就沒有區(qū)域生產(chǎn)力的發(fā)展，其他變量的增加和改善也就難以實現(xiàn)。不僅如此，區(qū)域投資還具有協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的作用。投資既然是生產(chǎn)能力的生成活動，就必然包含著各種生產(chǎn)要素的組合。因此，投資的作用對象是多重的，它同時對人、財、物等諸要素及社會各方面產(chǎn)生影響，一方面對它們提出量的要求，另一方面還對它們提出質(zhì)的配合。政府通過對落后區(qū)域投資，興建一些重大的投資項目，對落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到刺激作用來增加一些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)實力和這一區(qū)域的社會總產(chǎn)出，提高落后區(qū)域固定要素集中程度，增加流動性要素的潛在邊際生產(chǎn)力，吸引流動性要素的進(jìn)入，而且能夠改善區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

區(qū)域投資是實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的紐帶和橋梁。如果區(qū)域投資能充分地體現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)對科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的要求，就能有效地利用科學(xué)技術(shù)的既有成就，投資效益就會有很大提高。不僅如此，區(qū)域投資的規(guī)模和投資方向還決定著區(qū)域各產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)擁有量，并在很大程度上決定著社會再生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。區(qū)域投資方向合理，就能適時地促成新興產(chǎn)業(yè)興起，加快某些薄弱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的改善，從而建立起產(chǎn)業(yè)間新的比例關(guān)系，逐步改變和不斷調(diào)整區(qū)域不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?？梢?，投資有助于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各種主要比例關(guān)系的協(xié)調(diào)，有助于同時實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項目標(biāo)。也就是說中央政府能夠利用它們在基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)性項目建設(shè)上的投資決策權(quán)，選擇一部分區(qū)域作為基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)性項目建設(shè)的重點投資區(qū)域，通過它們所屬的投資機(jī)構(gòu)注入建設(shè)資金來促進(jìn)這些特定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般具有耗資較大、工期長、利潤低、見效慢等特點，地方政府和企業(yè)往往無力獨立承擔(dān)其中較大規(guī)模的項目。正因如此，中央政府可以從財政總收入中專門設(shè)立“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金”，負(fù)責(zé)對基礎(chǔ)設(shè)施中規(guī)模較大的水利工程、鐵路建設(shè)、電力工程等項目的投資。政府在縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距方面的資源配置職能，就是通過財政投資分配，直接為不發(fā)達(dá)區(qū)域提供基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品。當(dāng)然，單純依靠中央政府的財政投資尚難以滿足各區(qū)域?qū)A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資要求，為此，政府還可以考慮從金融政策方面對基礎(chǔ)設(shè)施項目融資予以傾斜。例如，可以成立與項目相聯(lián)系的股份公司，向社會公開發(fā)行股票或債券，以拓寬資金融通的范圍和渠道，或通過財政政策供給引導(dǎo)外部區(qū)域的技術(shù)、人才等資源流入不發(fā)達(dá)區(qū)域，間接為之提供服務(wù)，對不發(fā)達(dá)區(qū)域的市場和資源配置形成彌補(bǔ)作用。

投資在不同經(jīng)濟(jì)體制的國家會有不同的情況。在計劃經(jīng)濟(jì)國家，不僅是基礎(chǔ)設(shè)施所需的資金全部來自財政投資，大部分生產(chǎn)性項目建設(shè)所需的資金也來自財政投資，中央政府在這些方面具有很大的投資決策權(quán)，因而國家區(qū)域投資政策往往成為這些國家所制訂的中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。相對計劃經(jīng)濟(jì)國家而言，市場經(jīng)濟(jì)國家的區(qū)域投資政策的力度要小得多，生產(chǎn)性項目建設(shè)所需的資金一般都來自私人機(jī)構(gòu)，即使這方面的政策被納入了國家的中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，也僅僅是起引導(dǎo)投資的作用，而缺乏有效的實施手段。然而，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前中國的生產(chǎn)性項目的投資開始來自市場，中央政府的國家區(qū)域投資政策的影響越來越局限于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控作用也開始弱化。

隨著投融資體制改革不斷深化和完善，政府、企業(yè)和社會各界的作用都將重新予以明確和具體定位。規(guī)范體制環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)主體促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將是各級政府的主要職能。隨著中央和地方政府在財權(quán)和事權(quán)劃分上的逐步明確和規(guī)范化，對于東部沿海地區(qū)來說，其投融資環(huán)境比較好，投融資渠道比較廣泛，政府管理機(jī)制比較靈活，企業(yè)自我發(fā)展能力比較強(qiáng)，有利于把中央的宏觀調(diào)控與充分發(fā)揮地方積極性結(jié)合起來。相應(yīng)地，西部內(nèi)陸地區(qū)投融資環(huán)境雖比不上東部沿海地區(qū)，但也要積極充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，配合中央的宏觀調(diào)控，充分利用國家的區(qū)域投資政策，促進(jìn)自身的快速發(fā)展。

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第4篇：經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展；財政與金融政策；對策

中圖分類號：F811.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）09-000-01

財政與金融政策對我國的經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和我國各行業(yè)健康有序的發(fā)展有著重要作用，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展反過來也促進(jìn)了財政與金融政策的有效性很大程度的提高。在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的前提下，我國財政和金融政策務(wù)必要保證資源優(yōu)化配置為前提，優(yōu)化現(xiàn)有的社會生產(chǎn)力，大力扶持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，要通過實施一系列積極有效的財政與金融對策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，下面將對我國促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政與金融對策進(jìn)行進(jìn)一步探討。

一、財政與金融政策概述

財政政策簡而言之就是指體制化的財政措施，實現(xiàn)國家財政職能。財政政策是一個國家依據(jù)某個階段的經(jīng)濟(jì)形勢和發(fā)展?fàn)顩r指導(dǎo)財政分配活動，以及平衡各級財政分配關(guān)系的準(zhǔn)則性政策，是國家意志的體現(xiàn)。財政政策是國家經(jīng)濟(jì)政策的重要內(nèi)容之一。金融政策是中央銀行根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)對貨幣、利率和匯率水平進(jìn)行調(diào)節(jié)，從而影響國家宏觀經(jīng)濟(jì)的方針和措施。財政與金融政策體系的都不是單一的存在，分別包含各自的龐大的體系。財政政策分為七個政策內(nèi)容，包含國家預(yù)算政策，財政支出政策，稅收政策，國債政策，投資政策以及補(bǔ)貼和出口政策。金融政策主要包含三個方面的內(nèi)容：貨幣政策，利率政策和匯率政策。財政與金融政策共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政與金融對策

（一） 轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，確立清晰的指導(dǎo)思想

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期只是在單純的追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沒有將以人為本的發(fā)展理念貫徹落實。當(dāng)前，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展務(wù)必要將財政金融政策作為出發(fā)點，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為主要任務(wù)，加快步伐調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不斷推進(jìn)資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會。開辟新型工業(yè)化道路，重視人們?nèi)罕妼τ诮?jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該將社會的客觀需要和政府的財政金融政策有效結(jié)合，具體表現(xiàn)為充分利用國家財政和金融政策，盡可能大的加大財政投入，使得整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀環(huán)境是良好的，保證經(jīng)濟(jì)市場的公平競爭，使得社會群眾享受平等的公共服務(wù)，進(jìn)一步滿足人民群眾的物質(zhì)文化需求；同時，要優(yōu)先考慮到政府的財政金融的供給能力，做到量力而為，保證經(jīng)濟(jì)全面快速發(fā)展的同時還要適應(yīng)當(dāng)?shù)卣膶嶋H財政金融能力。

（二）增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的支持力度，優(yōu)化和壯大財政金融基礎(chǔ)

財政與金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首要是要改變以往單純的依靠財政資金的大量投入，在發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)上，采取體制調(diào)節(jié)和政策指引等財政金融手段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最終目的是要將傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂幸欢萍己?，附加價值較高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。財政和金融政策要注意漸漸的推出具有一般競爭性的產(chǎn)業(yè)，加大力度支持國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。財政與金融政策還需要考慮重點扶持國家服務(wù)行業(yè)，在服務(wù)行業(yè)中大力發(fā)展物流，信息服務(wù)以及金融保險等產(chǎn)業(yè)。財政與金融政策大力支持農(nóng)業(yè)，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)進(jìn)行重點扶持，將農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與專業(yè)組織有效結(jié)合，保證優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整，逐步形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。

（三）財政與金融政策大力支持社會事業(yè)建設(shè)

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡已經(jīng)是多年來一直存在的問題，短期內(nèi)通過有效的財政與金融政策也難以調(diào)整到平衡狀態(tài)。所以，社會事業(yè)的發(fā)展對需要財政資金的大量投入，但是在某一個特定時段，政府的財力投入是有一定限制的。財政金融支持社會事業(yè)的發(fā)展一定要注重著力點的尋找。通過財政金融政策例如，稅費(fèi)優(yōu)惠，財政補(bǔ)貼，貨幣政策的運(yùn)用，積極有效的促進(jìn)我國非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，不斷推進(jìn)城市化進(jìn)程，擴(kuò)大我國就業(yè)市場，保證一定的就業(yè)能力。充分有效的發(fā)揮財政職能，完善管理體制以及各項社會保證制度，加大社會保證的覆蓋率。嚴(yán)格貫徹落實各項稅收優(yōu)惠政策，保證財政金融支出的有效性和科學(xué)性，有效控制不同層次的人們收入差異的合理性。調(diào)整財政金融支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)財政金融對社會公共事業(yè)的支持力度，保證社會公共事業(yè)積極有效的發(fā)展。

三、結(jié)語

中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于整個世界來說都具有重要意義，因此我國財政與金融對策的有效實施，對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的作用。財政與金融是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅強(qiáng)后盾，科學(xué)合理的運(yùn)用財政金融政策對于國民經(jīng)濟(jì)，國家產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，以及人民生活水平的提高都有著重大的促進(jìn)作用。盡管我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遇到了一些問題，但是相信有效的利用國家財政與金融政策一定會解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的困難，最終使得我國經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

參看文獻(xiàn)：

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第5篇：經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展范文

一、主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)狀況與刺激政策調(diào)整動向

各國為應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊所采取的刺激政策可分為兩類:一類是應(yīng)急性的“治標(biāo)”政策。包括高頻率大幅度降低基準(zhǔn)利率、向金融機(jī)構(gòu)大規(guī)模注資、央行購買債券、大幅減免稅費(fèi)和發(fā)放消費(fèi)券等超常規(guī)舉措。一類是長期性的“治本”政策。包括加強(qiáng)金融監(jiān)管、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)科技創(chuàng)新等。正是前一類政策,在較快地穩(wěn)定國際金融局勢的同時,導(dǎo)致了大宗商品價格的大幅波動,增加了各國政府財政收支平衡的壓力。可以預(yù)計,隨著經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn),這類超常規(guī)之舉必然會逐步退出。但是,由于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)展差別較大,2009年下半年以來各國實施退出政策的步調(diào)并不相同。具體情況是:

(一)恢復(fù)較快的美國已開始為退出刺激政策熱身

受工業(yè)生產(chǎn)企穩(wěn)回升和私人投資增長支持,2009年四季度美國GDP環(huán)比折年率增速達(dá)5.6%,連續(xù)兩個季度環(huán)比正增長。在這一背景下,今年2月美聯(lián)儲上調(diào)商業(yè)銀行貸款貼現(xiàn)率25個基點至0.75%,把基礎(chǔ)貸款最長期限從28天縮短至隔夜,把短期資金拍賣工具最低拆進(jìn)利率從0.25%提高到0.5%,并從3月8日起關(guān)閉該渠道。但是,由于中小銀行倒閉潮仍在持續(xù),商業(yè)地產(chǎn)市場繼續(xù)惡化,失業(yè)狀況的改善不明顯,美聯(lián)儲今年3月聲稱,仍需在較長時期內(nèi)把基準(zhǔn)利率維持在0―0.25%的低水平。同時,美國政府還公布了鼓勵放貸機(jī)構(gòu)減記還貸者部分或全部次級抵押貸款的新住房救援計劃。

(二)復(fù)蘇遲緩的歐盟繼續(xù)維持寬松貨幣政策

歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇較慢,2009年四季度GDP環(huán)比增長0.1%,遜于三季度的0.3%。去年12月以來,一些歐盟成員又遭遇了債務(wù)危機(jī),即由于財政赤字和公共債務(wù)余額占GDP比重過高,國際評級機(jī)構(gòu)下調(diào)了希臘和葡萄牙的信用評級,并暗示愛爾蘭、意大利、西班牙和英國也存在類似問題。對此歐盟應(yīng)對比較遲緩,到今年3月底才拿出初步解決方案,致使歐盟經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重沖擊,歐元區(qū)失業(yè)率由1月的9.9%上升到2月的10%。在這一背景下,今年3月歐洲央行和英國央行均宣布維持基準(zhǔn)利率水平不變,也未調(diào)整“量化寬松”政策的規(guī)模。但歐洲各國政府都已宣稱要控制財政支出,以便削減政府債務(wù)。

(三)陷入通縮的日本實施了新刺激政策

2009年四季度,日本GDP環(huán)比增長0.9%,好于三季度卻遜于二季度。推動日本經(jīng)濟(jì)回升的主要動力是對亞洲國家的出口增長,但日本繼續(xù)面臨內(nèi)需低迷問題。到今年2月,日本核心CPI已連續(xù)12個月下降,陷入通縮的跡象明顯。近期豐田等日產(chǎn)汽車的召回事件也可能進(jìn)一步影響日本經(jīng)濟(jì)增長。為此,日本不僅在去年底追加了2009財年預(yù)算,用于擴(kuò)充對中小企業(yè)的融資支持、促進(jìn)住房投資、就業(yè)保障與環(huán)保,今年3月還通過了數(shù)字創(chuàng)歷史新高的2010財年預(yù)算案,大幅增加社保投入。最近,日本央行又宣布進(jìn)一步實施擴(kuò)張性貨幣政策,在維持原利率水平0.1%不變的同時,把向金融機(jī)構(gòu)提供的緊急貸款金額上調(diào)一倍至20萬億日元。

(四)新興市場經(jīng)濟(jì)體對待退出問題態(tài)度迥異

受大宗商品需求反彈推動,印度和巴西等資源出口國經(jīng)濟(jì)快速回升,為防范通脹風(fēng)險,2009年下半年起,兩國貨幣政策均逐漸轉(zhuǎn)向從緊,分別采取了加息和上調(diào)準(zhǔn)備金率等措施,越南等國也采取了上調(diào)基準(zhǔn)利率的措施。但由于制造業(yè)以及消費(fèi)需求依然低迷,2009年俄羅斯GDP下降了7.9%,俄羅斯央行今年兩次下調(diào)基準(zhǔn)利率50個基點至歷史最低的8.25%。

綜合各方面情況,對于世界經(jīng)濟(jì)狀況和各國宏觀政策的下一步調(diào)整狀況,可以做出四點推斷:第一,在主要經(jīng)濟(jì)體特別是美歐經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長前,不應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)的元氣恢復(fù)盲目樂觀。第二,世界經(jīng)濟(jì)增長前景的不確定和金融市場的不穩(wěn)定,會讓各國從實際出發(fā)謹(jǐn)慎漸進(jìn)地實施政策調(diào)整,在時機(jī)和步驟上很難做到全球協(xié)同。第三,今后會有越來越多的經(jīng)濟(jì)體把調(diào)控重點轉(zhuǎn)向超常規(guī)刺激政策的副作用,采取一定的應(yīng)對措施。第四,各經(jīng)濟(jì)體今后會繼續(xù)推進(jìn)長期性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),培育新的經(jīng)濟(jì)增長點,力爭為下一輪經(jīng)濟(jì)周期的上升期打好基礎(chǔ)。

二、世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化及各國經(jīng)濟(jì)刺激政策調(diào)整對我國的影響

盡管今年世界經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)性增長有利于我國發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì),但各經(jīng)濟(jì)體的宏觀政策調(diào)整會不可避免地增加我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的外部環(huán)境的不確定性。

(一)退出進(jìn)程不一對我宏觀調(diào)控的實施及效果可能產(chǎn)生不利影響

目前我國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的勢頭尚待繼續(xù)鞏固,需要繼續(xù)保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,但如果世界各國特別是主要經(jīng)濟(jì)體在刺激政策的退出問題上不能有效協(xié)同,將增大我國宏觀調(diào)控的難度,影響我國宏觀調(diào)控政策的實施效果,對經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行造成沖擊。

(二)各國政策調(diào)整可能會導(dǎo)致“熱錢”流出沖擊我國金融市場

2009年二季度以來我國經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇,外資看好我國發(fā)展前景的同時,境外“熱錢”也在加快流入我國股市和房市。今后隨著各國央行逐步收縮流動性,可能會導(dǎo)致熱錢無序流出,引起我國股票、房地產(chǎn)等資產(chǎn)價格的劇烈調(diào)整。

(三)刺激政策的副作用使得輸入性通脹壓力增強(qiáng)

一方面,隨著經(jīng)濟(jì)的逐漸好轉(zhuǎn),今后全球能源資源需求會繼續(xù)增加,從而推動價格上漲。國際能源署等國際組織預(yù)測,今年石油需求將增長1.7%,鋼材需求將增長9.2%,銅、鋁需求分別增長0.8%和12.3%。另一方面,主要資源出口國如澳大利亞、印度和巴西率先實施的緊縮政策可能促使該國貨幣兌美元繼續(xù)升值,該國的出口商品價格也將因此難以下降。因此,預(yù)計全年大宗商品價格仍有可能高位震蕩,我國今年會繼續(xù)面臨一定的輸入性通脹壓力。

(四)貿(mào)易保護(hù)主義加劇使外需的非經(jīng)濟(jì)因素制約強(qiáng)化

一些經(jīng)濟(jì)體特別是歐盟和日本的“無就業(yè)復(fù)蘇”狀態(tài)在年內(nèi)難以改觀,必然會導(dǎo)致全球貿(mào)易保護(hù)主義繼續(xù)升溫,我國也可能繼續(xù)成為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體夾攻的對象。今年1―3月,美國、歐盟、阿根廷、墨西哥已相繼對中國油井鉆管、銅版紙、三聚氰胺、服裝、高碳錳鐵和打汁機(jī)等眾多產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查或征收反傾銷稅;韓國從2月起也對中國廣東、廣西、海南三省區(qū)出口的生姜、馬鈴薯等各類植物實行禁運(yùn)。同時,歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還將繼續(xù)利用人民幣匯率問題、“碳關(guān)稅”等各種名目向我施壓。今后一段時期我國仍將處于貿(mào)易摩擦的高發(fā)期。

三、應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境新變化的政策建議

在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展,大國宏觀政策的傳導(dǎo)效應(yīng)日益明顯的今天,為有效應(yīng)對未來各國宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整可能帶來的各類不確定、不穩(wěn)定因素,我們應(yīng)繼續(xù)未雨綢繆、做好預(yù)案,為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造更為有利的條件。

(一)密切跟蹤形勢,加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)

高度關(guān)注國際經(jīng)濟(jì)形勢和各國宏觀政策變動。敏銳捕捉主要經(jīng)濟(jì)體各種經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和政策信息的最新變化,準(zhǔn)確把握世界經(jīng)濟(jì)形勢變化趨勢和主要經(jīng)濟(jì)體政策取向,深入研究外部環(huán)境變化可能對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的不利影響,切實做好應(yīng)對預(yù)案。加強(qiáng)短期跨境資本流動監(jiān)控。及時跟蹤分析美國政策調(diào)整帶來的匯率和利率變化對世界資金流向的影響,做好防范國際熱錢沖擊我金融穩(wěn)定的調(diào)控預(yù)案,最大限度減少其他國家政策調(diào)整“溢出效應(yīng)”對我的不利影響。靈活機(jī)動地搞好國際合作。大力呼吁各國在G20框架下協(xié)調(diào)退出經(jīng)濟(jì)刺激政策的原則和步驟,共同推動世界經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)渡過后危機(jī)時期。

(二)積極應(yīng)對貿(mào)易摩擦,努力穩(wěn)定和拓展外需

努力化解貿(mào)易爭端。充分利用國際貿(mào)易保護(hù)規(guī)則,依法實施貿(mào)易救濟(jì),維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全和企業(yè)合法權(quán)益。繼續(xù)健全貿(mào)易摩擦監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對機(jī)制,積極發(fā)揮研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和駐外機(jī)構(gòu)的作用,及時為企業(yè)提供信息通報、應(yīng)訴指導(dǎo)等服務(wù)。積極拓展新興市場。繼續(xù)利用對外援助等各種有效方式,努力提升這些經(jīng)濟(jì)體在我對外貿(mào)易和投資中的比例,促進(jìn)與之貿(mào)易與投資的良性互動。當(dāng)前特別要加強(qiáng)對新興市場經(jīng)濟(jì)體經(jīng)貿(mào)人才的培養(yǎng)和國情社情的研究分析工作,做好與其它國家在新興市場經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行長期戰(zhàn)略競爭的準(zhǔn)備。妥善處理好匯率相關(guān)問題,保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

第6篇：經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展范文

800億美元，相當(dāng)于歐盟(460億美元)加美國(340億美元)投人的總和，碳排放量相比2013年下降了2%，取得了明顯進(jìn)步。但英國在2014年的碳總排放量相比2013年下降了8.7%，政府關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策、做法值得我國借鑒。

一、英國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策措施

(一)大力高度推行低碳經(jīng)濟(jì)

近年來，英國不斷致力于在國際上推廣“低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”。英國政府認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家應(yīng)幫助發(fā)展中國家盡快推行低碳經(jīng)濟(jì)，給予其更多的資金及技術(shù)支持。2003年英國首次向全世界提出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，并把低碳經(jīng)濟(jì)看做本國能源戰(zhàn)略最為重要的任務(wù)。2009年，英國通過《通向哥本哈根之路》的報告,再一次呼吁全球各國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。同年7月，《英國低碳轉(zhuǎn)換計劃》被正式公布，報告提出2020年英國碳總排放量相比于1990年將下降34%的目標(biāo)。與此同時，英國政府制定了一系列關(guān)于商業(yè)和交通的配套改革方案,包括《英國可再生能源戰(zhàn)略》、《低碳交通戰(zhàn)略》和《英國低碳工業(yè)戰(zhàn)略》等，此后低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)人了一個實際操作的全新層面。由此可 見，英國政府已經(jīng)把推行低碳經(jīng)濟(jì)放在了國家的戰(zhàn)略高度上。

(二)實施促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的財稅政策

1.財政政策。英國政府為了達(dá)成2020年可再生能源計劃，頒布了一系列可再生能源補(bǔ)貼政策。例如，2008年頒布的《能源法案》，政府將對可再生能源進(jìn)行豐#。2010年英國推行“可再生能源電力強(qiáng)制收購補(bǔ)助計劃”JtT‘可再生能源供暖補(bǔ)貼”政策，成為全世界首例以補(bǔ)貼電彳的方式激勵民眾使用可再生能源的政策。政策規(guī)定,政府丨f對使用可再生能源進(jìn)行供暖的家庭補(bǔ)貼1000英鎊。2011卜,英國政府在本國成立了碳基金，其資金主要來源于征收b氣候變化稅、垃圾填埋稅等，以幫助企業(yè)開發(fā)低碳技術(shù)從而降低碳排放。

2.稅收政策。英國是第一個征收氣候變化稅的國家,僅針對工業(yè)、商業(yè)和公共部門提供能源產(chǎn)品的供應(yīng)商征收，對于提供生物能源、清潔能源或可再生能源的則實行稅收減免。氣候變化稅自2001年起在全國范圍內(nèi)征收，政府的目的并不在于擴(kuò)大稅源籌措財政資金，而是希望能源能夠得到高效利用并使得可再生能源得到大力推廣。類似的稅種還有燃料稅、車輛行駛稅和航空乘客稅等。

(三)制定配套的法律法規(guī)

英國政府頒布了一系列的政策法規(guī)及配套措施以保證低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略能夠順利進(jìn)行。例如,2Q08年國家出臺了《能源法案》，規(guī)定對于可再生能源及小型太陽能發(fā)電系統(tǒng)，政府每年將給予900英鎊的資金補(bǔ)貼。同年，政府頒布《氣候變化法案》并建立起相關(guān)的能源和氣候變化部門，使英國成為全球首個為溫室氣體減排目標(biāo)立法的國家。2009年政府公布了碳預(yù)算。碳預(yù)算作為《氣候變化法案》中的核心條款，在第一階段制定了3個執(zhí)行周期，每個執(zhí)行周期為5年，每一階段的碳排放總量都設(shè)有上限，以此確立了本國2020及2050年的排放目標(biāo),為英國的低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型設(shè)計出可靠且長期的框架。

(四)引導(dǎo)社會向低碳生活方式轉(zhuǎn)變

近年來，英國的碳減排目標(biāo)計劃(CERT)、暖風(fēng)計劃、社區(qū)能源計劃等政策，使當(dāng)?shù)貜V大住戶從中受益，刺激了英國的低碳市場需求，促進(jìn)了低碳產(chǎn)品市場的成功轉(zhuǎn)型，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。政府始終致力于向社會群眾倡導(dǎo)低碳行為，除此之外’一些非政府綠色組織也在促進(jìn)社會節(jié)能習(xí)慣養(yǎng)成方面發(fā)揮了重要作用。他們以多種方式提供和傳播低碳經(jīng)濟(jì)的信息和知識，引導(dǎo)人們改變以往的生活方式，英國的公益廣告有不少都是關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的，如“充電器不用時拔下插頭每年能節(jié)約30鎊、換個節(jié)能燈每年能省60鎊”等。英國政府在潛移默化中引導(dǎo)民眾逐漸改變傳統(tǒng)的生活方式，使低碳消費(fèi)日益深人人心，成為一種社會習(xí)慣。公眾參與主要是通過法律賦予公眾的環(huán)境參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)來實現(xiàn)。

(五)大力發(fā)展新能源

新能源的開發(fā)是保證低碳經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)發(fā)展的源泉。近年來,英國根據(jù)本國天然的風(fēng)力資源優(yōu)勢，大力開發(fā)風(fēng)能。2000年英國政府開始建設(shè)海上風(fēng)力發(fā)電站,通過相關(guān)政策和財政的大力扶持，目前英國是全世界擁有風(fēng)力發(fā)電站最多的國家，預(yù)計2020年英國風(fēng)力發(fā)電總?cè)萘繉⑦_(dá)到330億千瓦，將占到全球風(fēng)力發(fā)電總量的50%。為此，英國政府頒布了一系列激勵措施’如投人1.2億英鎊全面開發(fā)海上風(fēng)能。此外,對于核能地?zé)岬绕渌履茉吹拈_發(fā)及推廣,政府也給予了極大的重視，采用補(bǔ)貼方式鼓勵每戶家庭在家中安裝清潔能源設(shè)備。2014年，英國可再生能源總發(fā)電量已至24.2GW，占總發(fā)電量的比例為19.2%,有史以來首次超越核電所占的19%,在新能源的利用上取得了一次歷史性的飛躍。

二、英國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)政策措施對中國的啟示

(一)加快碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新

目前，碳交易市場的規(guī)模在不斷擴(kuò)大,碳排放權(quán)也隨之逐漸變?yōu)橐环N金融資產(chǎn)。發(fā)達(dá)國家普遍已形成了包括直接投資融資、銀行貸款、碳基金、碳指標(biāo)交易、碳期權(quán)期貨等一系列金融工具。在未來的發(fā)展過程中，碳交易將會占有很高的地位。我國應(yīng)積極推行碳交易，并選擇在適合的地方建立碳交易所。

(二)擴(kuò)大對低碳經(jīng)濟(jì)的財政支持

我國政府應(yīng)加大發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財政扶持力度，大力推廣新型能源的使用。與此同時,各級財政應(yīng)設(shè)立專項扶持基金，鼓勵企業(yè)研發(fā)應(yīng)用新能源，以降低煤和石油等能源所產(chǎn)生的碳排放量,并施行相關(guān)的激勵措施來促進(jìn)節(jié)能減排。

(三)促成低碳技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制

在低碳經(jīng)濟(jì)時代，最具備競爭力的技術(shù)便是清潔能源和高效能源技術(shù)。如果想在激烈的國際競爭中搶占市場領(lǐng)先地位，必須在這個技術(shù)領(lǐng)域取得突破性的進(jìn)展。我國政府必須加快低碳技術(shù)的研發(fā)，最大程度地提高能源利用率;廣泛參與國際低碳技術(shù)領(lǐng)域的交流，吸收有用信息，結(jié)合我國實際發(fā)展需求加快創(chuàng)新低碳技術(shù)。

(四)引導(dǎo)公眾消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變

政府可以選擇從那些與公眾生活緊密相關(guān)的低碳生活方式人手，如低碳交通、低碳建筑、低碳消費(fèi)、低碳生活方式等，制作一些低碳政策宣傳節(jié)目，以擴(kuò)大政策的普及率，幫助公眾提高低碳意識。同時，政府也應(yīng)當(dāng)對社會性的環(huán)保團(tuán)體組織給予大力的支持,以此號召廣大居民群眾共同行動。此外,政府應(yīng)加強(qiáng)對學(xué)生的低碳行為教育，可以與學(xué)校建立起相應(yīng)的合作，例如定期在校園內(nèi)舉辦低碳知識講座等，增強(qiáng)學(xué)生對低碳行為的認(rèn)可度。

第7篇：經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展范文

關(guān)鍵詞:低碳政策;低碳經(jīng)濟(jì);啟示

隨著人類文明的不斷進(jìn)步,人類在對資源和環(huán)境進(jìn)行開發(fā)和利用的過程中,造成了二氧化碳等溫室氣體的大量排放,并由此引發(fā)了一系列環(huán)境災(zāi)難,使人類的生存環(huán)境受到了前所未有的威脅。我國作為發(fā)展中國家,同時又是溫室氣體排放的大國,承擔(dān)著節(jié)能減排和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的雙重責(zé)任,尤其在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面,沒有成功的先例。通過借鑒英美德三國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗,既發(fā)展經(jīng)濟(jì),又保護(hù)環(huán)境,不失為一條捷徑。

一、英、美、德三國的低碳經(jīng)濟(jì)概況

(一)英國低碳經(jīng)濟(jì)政策

低碳經(jīng)濟(jì)是由英國率先提出的,最早見于2003年英國能源白皮書《我們能源的未來:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》。2006年10月英國政府又《氣候變化的經(jīng)濟(jì)學(xué):斯特恩報告》,呼吁全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,主要措施有:提高能源效率;對電力等能源部門“去碳”;建立強(qiáng)有力的價格機(jī)制;全球聯(lián)合對去碳高新技術(shù)進(jìn)行研發(fā)和部署等。

2007年英國頒布了《氣候變化法案》,成為世界上第一個為溫室氣體減排目標(biāo)立法的國家。英國政府進(jìn)一步表示,力求在2010年減排主要溫室氣體――二氧化碳20%,2050年減排60%。

為了保證低碳政策的順利推廣,英國政府推出了氣候變化稅。這實質(zhì)上是一種“能源使用稅”,計稅依據(jù)是使用的煤炭、天然氣和電能的數(shù)量,使用熱電聯(lián)產(chǎn)、可再生能源等則可減免稅收。據(jù)測算,截至2010年英國每年可減少250多萬噸的碳排放(相當(dāng)于360萬噸煤炭燃燒的排放量)。

通過這一系列的措施,英國初步形成了以政府政策為主導(dǎo),市場運(yùn)作為基礎(chǔ),以企業(yè)、公共部門和家庭為主體的“低碳經(jīng)濟(jì)”互動體系,成功突破了發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”的最初瓶頸,為英國實施低碳計劃奠定了扎實的基礎(chǔ)。

(二)美國的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策

美國雖未簽署《京都議定書》,但在政策措施上,積極倡導(dǎo)推動新能源產(chǎn)業(yè)。

奧巴馬政府在其新能源政策中承諾,在未來10年內(nèi)耗資1500億美元刺激私人投資清潔能源;實施“總量控制和碳排放交易”計劃,到2050年將溫室氣體排放在1990年水平的基礎(chǔ)上降低80%。

為積極應(yīng)對碳排放,奧巴馬政府計劃自2012年起,連續(xù)10年撥款150億美元給環(huán)境署用于推廣新能源市場化,未來10年建立起一支6450億美元的能源基金,用于減少溫室氣體排放、清潔環(huán)境和推廣可再生能源。美國各州政府還根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況,分別制定了地方節(jié)能產(chǎn)品稅收減免政策。能源部支持美國綠色建筑協(xié)會推行以節(jié)能為主旨的《綠色建筑評估體系》。

(三)德國的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策

德國政府采取了限制性和激勵性經(jīng)濟(jì)措施并舉的做法,鼓勵企業(yè)積極參與環(huán)境保護(hù)。

自1994年起,德國政府把科技政策的支持重點集中在發(fā)展環(huán)境保護(hù)技術(shù)和能源技術(shù)上,并且出臺了很多新的能源和環(huán)境政策,實行此項政策的結(jié)果是20世紀(jì)90年代以來,德國的能源消耗在經(jīng)濟(jì)增長的同時不斷下降,德國逐步解決了工業(yè)化過程中的污染問題,環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善,實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。

從2001年11月開始,德國對每千克含硫量超過50mg的汽油和柴油每升再加收1.53歐分生態(tài)稅,從2003年1月起,將含硫量標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千克10mg,使超過該標(biāo)準(zhǔn)的汽油和柴油每升加收的生態(tài)稅累計達(dá)到16.88歐分,此舉使得德國一次能源消耗量不斷下降。對于廢水排放、固體廢棄物傾倒引起的水污染,德國按照一定方式以廢水的“污染單位”為基準(zhǔn),實行全國統(tǒng)一稅率,并且每年的稅率不斷提高,每年的水污染稅收入全部用于改善區(qū)域水質(zhì)。德國政府從2003年1月1日開始,對無硫燃料征收的燃料稅比含硫燃料的稅率低1.5個百分點,在稅收激勵下,德國企業(yè)已經(jīng)放棄使用含硫燃料。

2007年,德國聯(lián)邦教育與研究部又在“高技術(shù)戰(zhàn)略”框架下制定了氣候保護(hù)高技術(shù)戰(zhàn)略。根據(jù)這項戰(zhàn)略,聯(lián)邦教研部將在未來10年內(nèi)額外投入10億歐元用于氣候保護(hù)技術(shù)的研發(fā),德國工業(yè)界也相應(yīng)投入一倍的資金用于開發(fā)氣候保護(hù)技術(shù)。構(gòu)成了對德國節(jié)能減排強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

綜合分析,英美德三國所采取的措施包括以下幾方面:制定有關(guān)氣候保護(hù)和環(huán)境保護(hù)的法律,通過立法倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)行為;政府通過科技政策的傾斜、財政政策的支持、稅收政策的調(diào)節(jié)等措施來支持低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;制定有關(guān)燃煤、燃油、汽車油耗、水污染控制等方面的國家標(biāo)準(zhǔn);制定鼓勵新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施,給予資金和技術(shù)支持。這些措施的推行,有力地促進(jìn)了這三國低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和低碳技術(shù)的研發(fā);同時也為我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供了可借鑒的經(jīng)驗。

二、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)存在的問題

(一)社會公眾低碳理念的缺失

在物質(zhì)生活極度發(fā)達(dá)的今天,人們在享受生活的同時,往往忽略對環(huán)境的保護(hù),這既是生活陋習(xí),更是低碳生活理念缺失所至,而個人低碳生活理念的形成是從一點一滴開始的一個漫長過程。倡導(dǎo)低碳理念、建設(shè)低碳社會,每一個人的參與是至關(guān)重要的。

(二)我國能源結(jié)構(gòu)的單一性

以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是我國向低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的長期制約因素。煤是我國主要的能源資源,2007年生產(chǎn)煤25.26億噸,占我國總能源的76.7%左右,當(dāng)年世界產(chǎn)煤56億噸,我國占32%,居世界首位(我國能源結(jié)構(gòu)問題及解決對策研究)。據(jù)了解,目前全國85%的二氧化碳、90%的二氧化硫和73%的煙塵都是由燃煤排放的,我國已經(jīng)形成了以煤炭為主、多種能源互補(bǔ)的能源結(jié)構(gòu),這種狀況在目前以及今后相當(dāng)長的時期內(nèi)仍很難改變。而研發(fā)低碳燃煤技術(shù),發(fā)展利用新型能源就成為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的當(dāng)務(wù)之急。

(三)我國低碳技術(shù)開發(fā)相對落后、并缺少相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

在低碳技術(shù)的研發(fā)上,我們起步晚,而且缺少成熟的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在低碳經(jīng)濟(jì)管理上,我們?nèi)鄙僖粋€成功的運(yùn)營模式。如我國的重化工業(yè)發(fā)展比較迅速,水泥、鋼材、電鍍等高耗能行業(yè)含碳量非常高。如何實現(xiàn)這些行業(yè)的低碳生產(chǎn),目前尚缺少一套成熟的標(biāo)準(zhǔn)。

(四)經(jīng)濟(jì)高速增長與節(jié)能減排的矛盾

長期來看,我國經(jīng)濟(jì)仍將繼續(xù)增長,能源消費(fèi)仍會穩(wěn)步上升;短期來看,節(jié)能減排任務(wù)艱巨,需要大量地推廣節(jié)能技術(shù),強(qiáng)制性地限制減排總量,制定節(jié)能準(zhǔn)入和落后產(chǎn)能退出機(jī)制。

三、解決我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的應(yīng)對措施

(一)政府通過制定法規(guī)和政策,制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體規(guī)劃,推動低碳經(jīng)濟(jì)

政府出臺鼓勵低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政政策和稅收政策。在財政政策方面,增加經(jīng)濟(jì)投入和資金支持力度,加大對低碳技術(shù)研發(fā)的支持力度,鼓勵企業(yè)的自主創(chuàng)新。在稅收政策方面,對于一些高碳排放的企業(yè)加大征稅力度,限制其碳排放;對于新興的低碳企業(yè),降低征稅,出臺相關(guān)的補(bǔ)貼政策。

(二)改變我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu),鼓勵發(fā)展清潔能源

政府出臺鼓勵新能源發(fā)展的政策措施,促進(jìn)整體能源結(jié)構(gòu)的改善。低碳經(jīng)濟(jì)不同于我國的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì),尤其是諸如太陽能、風(fēng)能等新能源產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用,在保護(hù)環(huán)境的同時也推動了資金、技術(shù)和人才的集中,形成了新的經(jīng)濟(jì)熱點。借鑒國外的經(jīng)驗,如英國公布的發(fā)展“清潔煤炭”的計劃草案,要求英國境內(nèi)新設(shè)煤電廠必須首先提供具有碳捕捉和儲存能力的證明,每個項目要有在10-15年內(nèi)儲存2000萬噸二氧化碳的能力,政府同時對這些項目提供相關(guān)財政支持。

(三)低碳技術(shù)是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和核心

低碳技術(shù)的創(chuàng)新能力,在很大程度上決定了我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們應(yīng)組織科技攻關(guān),加緊技術(shù)研發(fā),力爭掌握一定規(guī)模的自主技術(shù);同時,整合市場現(xiàn)有的低碳技術(shù),加以推廣和應(yīng)用;加強(qiáng)國際間交流與合作,促進(jìn)發(fā)達(dá)國家對中國的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

(四)培養(yǎng)社會公眾的低碳意識

我們認(rèn)為這是一個簡單又長期的任務(wù),需要通過政府的引導(dǎo),媒體的宣傳,民間志愿服務(wù)等形式讓人們接受低碳理念;要鼓勵和引導(dǎo)人們采用低碳生活方式,如城市交通建設(shè)方面鼓勵居民乘坐公共交通,少開私家車等。

四、結(jié)論

實現(xiàn)我們承諾的減排目標(biāo),發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是唯一選擇。通過對比分析三個國家發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的情況,可以發(fā)現(xiàn)我們在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面的諸多不足;借鑒其發(fā)展經(jīng)驗,提出我們的發(fā)展措施,落實好這些措施,將讓我們少走彎路,會讓我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展得更加健康。

參考文獻(xiàn):

1、潘家華.英國低碳發(fā)展的激勵措施及其借鑒[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊,2006(18).

2、胡淙洋.低碳經(jīng)濟(jì)與中國發(fā)展[J].科學(xué)對社會的影響,2008(1).

第8篇：經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展范文

關(guān)鍵詞: 中國經(jīng)濟(jì),經(jīng)濟(jì)發(fā)展,宏觀調(diào)控,經(jīng)濟(jì)走勢

一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的主要問題

(一)世界經(jīng)濟(jì)走勢及對我國經(jīng)濟(jì)的影響分析

進(jìn)入2008年以后,美國次貸危機(jī)的影響繼續(xù)向縱深發(fā)展。受其拖累,預(yù)計美國經(jīng)濟(jì)增長短期內(nèi)將明顯走低,世界經(jīng)濟(jì)也會有一定反應(yīng)。第一,次級抵押貸款中仍有較大部分要在2008-2009年期間視貸款的風(fēng)險情況調(diào)高利率(次級抵押貸款利率是可調(diào)整的),由此將引起一定的貸款違約行為,加劇貸款銀行的不良資產(chǎn)問題。第二,次級抵押貸款及衍生產(chǎn)品的資金鏈條很長,隨著其影響的逐步傳遞,衍生產(chǎn)品投資者的損失情況仍在發(fā)展中,近期開始在不少大型銀行、保險公司、共同基金和資產(chǎn)管理公司的“財務(wù)年度”報表中較為集中地暴露出來,對經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響繼續(xù)顯現(xiàn)。在“次貸”等問題影響下,美國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了以下情況:第一,房地產(chǎn)市場疲軟,市場預(yù)期總體悲觀,先行經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)走低。2008年1月份美國新開工房產(chǎn)許可證數(shù)量環(huán)比下降3%,同比下降33.1%;全球采購經(jīng)理指數(shù)中的先行指標(biāo)綜合指數(shù)2008年1月份為135.8,比2007年6月份下降了2%,是2001年以來的最大降幅。第二,銀行信貸收縮,金融市場信用緊縮問題依然突出;根據(jù)美聯(lián)儲2008年2月對國際主要銀行的調(diào)查顯示,有近70%的銀行不同程度地提高了授信標(biāo)準(zhǔn)。第三,財富效應(yīng)支撐的消費(fèi)增長放緩。第四,對美國經(jīng)濟(jì)和美元走勢的擔(dān)憂,國際資金流向開始調(diào)整。從2007年第二季度開始,外國政府投資美元資產(chǎn)的規(guī)模大幅下降,其中投資美國國債的規(guī)模還出現(xiàn)較大規(guī)模的負(fù)增長。在美元持續(xù)貶值和美國國內(nèi)需求增長放緩的雙重作用下,歐盟、日本以及中國等主要經(jīng)濟(jì)體的出口面臨縮減壓力,出口對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)將下降,世界經(jīng)濟(jì)預(yù)計將有明顯反應(yīng)。

同時也要看到,受多方面的經(jīng)濟(jì)刺激政策和新興市場國家高增長的支撐,世界經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)相當(dāng)?shù)撵`活性和彈性,出現(xiàn)全球性持續(xù)蕭條的可能性依然很小。第一,美國采取了降低利率、減稅、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場等一系列應(yīng)對措施,有望減少房地產(chǎn)市場的振蕩,推動美國經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)。第二,受美元持續(xù)貶值的拉動,美國對歐盟、日本、中國及其他國家的出口出現(xiàn)快速增長態(tài)勢;國內(nèi)消費(fèi)者信心回升,1月份消費(fèi)者信心指數(shù)從2007年12月份的75.5上升到78.4;就業(yè)整體保持平穩(wěn),單位小時勞動工資還有小幅增長,這些情況為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)提供了支撐。第三,流動性緊縮主要由市場信心引起,而不是貨幣供給不足,2007年10月至2008年1月,美國貨幣供給增長率為6.6%。只要房貸市場的信用危機(jī)不再大規(guī)模向其他領(lǐng)域擴(kuò)散,隨著美、歐、日等貨幣政策的進(jìn)一步松動,流動性緊縮狀況有望得到較快改善。第四,新興市場國家的高速增長成為穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)形勢的最重要因素。

綜合以上兩個方面的情況,綜合判斷,美國經(jīng)濟(jì)增長短期內(nèi)(2-3個季度)將明顯處于較低水平;世界經(jīng)濟(jì)也將有明顯反應(yīng)。但在刺激經(jīng)濟(jì)政策作用和新興市場國家快速增長支撐下,世界經(jīng)濟(jì)發(fā)生持續(xù)回落的可能很小。

次貸危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的影響主要集中在外貿(mào)出口和資本市場方面,對經(jīng)濟(jì)增長的影響尚需進(jìn)一步觀察。2008年以來,美國經(jīng)濟(jì)走低、美元貶值對我國外貿(mào)的直接影響開始顯現(xiàn)。1月份我國對美出口同比增長僅為5.4%,從2007年10月以來持續(xù)走低(2005、2006和2007年我國對美出口增長率分別為30.4%、24.9%和25.7%),1-2月份外貿(mào)出口總額的增幅為16.7%,增幅明顯降低。第二,美元貶值迫使我國出口商壓縮利潤空間。美國對中國的進(jìn)口價格指數(shù)(離岸價格)2003年12月到2008年1月,提高0.4個百分點,而同一時期美元對人民幣則貶值13.24%,我國對美出口企業(yè)利潤受到擠壓。第三,在美國經(jīng)濟(jì)走低,世界經(jīng)濟(jì)增長趨緩的背景下,國際游資涌入的壓力進(jìn)一步加大,可能會推動流動性過剩問題發(fā)展,并影響股市、房市等資本市場的穩(wěn)定。外部因素對我國經(jīng)濟(jì)的影響開始顯現(xiàn),需要密切關(guān)注。

(二)雨雪冰凍災(zāi)害及災(zāi)后恢復(fù)對經(jīng)濟(jì)走勢的影響分析

雨雪冰凍災(zāi)害對經(jīng)濟(jì)的影響可以分為兩個部分:

1、對部分地區(qū)和部分月份的價格水平會產(chǎn)生一定影響,但不會對全年價格總水平產(chǎn)生明顯影響。預(yù)計會對一季度甚至上半年部分地區(qū)的市場價格上漲產(chǎn)生較大壓力,對全國價格總指數(shù)也會產(chǎn)生一定影響。在雨雪冰凍、春節(jié)和價格翹尾等因素綜合影響下,2008年1、2月份消費(fèi)價格同比漲幅可能超過7%,扣除其中的價格翹尾因素(1、2月份分別為5.8和4.7個百分點),雨雪冰凍、春節(jié)因素等帶來的新漲價因素為1-2個百分點。由于這些因素導(dǎo)致的價格上漲集中在局部區(qū)域和全年的少數(shù)月份,因此估計對全年價格走勢不會產(chǎn)生全局性影響。

2、對經(jīng)濟(jì)增長水平既有降低也有推高的作用,重點需防范以災(zāi)后重建名義鋪攤子、上項目的

問題。此次災(zāi)害發(fā)生在南方,但對珠江三角洲、長江三角洲等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的生產(chǎn)影響很小,主要對中西部地區(qū)部分省份的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、電網(wǎng)、工業(yè)等造成一定影響。根據(jù)各方面的初步數(shù)據(jù),導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)損失為500億元左右,林業(yè)損失570億元,電網(wǎng)損失200多億元,工業(yè)損失200多億元,加上旅游業(yè)、電信業(yè)損失,總計在1600億元左右。如果不考慮災(zāi)后恢復(fù)的作用,僅從農(nóng)業(yè)成災(zāi)面積和其他行業(yè)直接損失對產(chǎn)值的直接、間接影響分析計算,對全年GDP增長率的影響為0.59個百分點。如果考慮災(zāi)后恢復(fù)的作用,例如農(nóng)業(yè)方面通過補(bǔ)種等措施擴(kuò)大種植面積,工業(yè)方面通過提高開工率水平補(bǔ)回產(chǎn)值損失等,則災(zāi)害對經(jīng)濟(jì)增長的影響將明顯減小。綜合這些分析,考慮到我國經(jīng)濟(jì)總量的規(guī)模,估計此次災(zāi)害對2008年經(jīng)濟(jì)增長水平不會產(chǎn)生明顯影響。值得注意的是災(zāi)后重建。如果僅考慮交通運(yùn)輸和郵電通信業(yè)在此次災(zāi)害中受到的直接損失,并以此作為恢復(fù)重建的投資額,就可以拉動經(jīng)濟(jì)增長率提高0.28個百分點。需要注意的是,災(zāi)后需要重建的不僅僅是上述兩個部門,因此,對經(jīng)濟(jì)增長的拉動也不僅是以上計算的程度。考慮到2008年是各地新一屆政府班子開始工作的第一年,面對諸多加快發(fā)展的有利因素,很容易借災(zāi)后重建的名義,加大投資建設(shè)力度。據(jù)有關(guān)部門的信息,在災(zāi)后重建項目申報中,不少地方顯示出大思路、大手筆,要打造某某中心、某某基地等,都是大項目。這一苗頭一旦蔓延起來,很可能引起行政主導(dǎo)的投資反彈,需要高度重視。

(三)價格漲幅將出現(xiàn)前高后低的變化趨勢

2008年推動價格上漲的因素仍然較多,既有國內(nèi)外成本推動,也有統(tǒng)計指標(biāo)包含的翹尾因素,還有因大面積雨雪冰凍與春節(jié)旺銷而導(dǎo)致的季節(jié)性價格上漲,特別是全球性氣候異常導(dǎo)致國內(nèi)后續(xù)自然災(zāi)害的不確定性增大。從穩(wěn)定價格的有利條件看,伴隨改革逐步深入和經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展,我國物質(zhì)基礎(chǔ)和企業(yè)適應(yīng)能力不斷增強(qiáng);宏觀調(diào)控政策的效果逐步顯現(xiàn),投資、出口等需求增長趨穩(wěn),房市和股市交互推動、持續(xù)升溫的態(tài)勢有所遏制,部分農(nóng)產(chǎn)品短缺下半年可望明顯緩解。隨著翹尾因素和新漲價因素的逐步減弱,預(yù)計價格漲幅將出現(xiàn)前高后低的變化趨勢。

1、豬肉、鮮蛋、食用植物油等部分食品供給短缺在2008年會發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化,對價格上漲的影響將明顯減弱。從這些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的周期特點看,價格上漲和政策支持等因素的刺激作用,預(yù)計在2008年年中左右將集中顯現(xiàn),供給會明顯增加,其價格水平也將出現(xiàn)明顯回落。

2、國內(nèi)外成本推動因素對消費(fèi)價格上漲會有一定影響,但總體看影響不大。隨著國內(nèi)油料作物生產(chǎn)的增加,預(yù)計對進(jìn)口的依賴程度會有所降低。此外,價格監(jiān)管措施也會發(fā)揮穩(wěn)定作用。因此,即使大豆、豆油等產(chǎn)品進(jìn)口價格提高,預(yù)計影響食用植物油價格上漲的幅度會小于2007年。就農(nóng)產(chǎn)品而言,由于其技術(shù)進(jìn)步和勞動生產(chǎn)率提高的潛力不大,而需求剛性較強(qiáng),因此,要素成本增加會在長期內(nèi)持續(xù)推動農(nóng)產(chǎn)品價格呈現(xiàn)攀升趨勢。但從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期性變化看,2008年年中一些短缺農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量會明顯增加,在供求關(guān)系明顯改善的情況下,預(yù)計成本上升因素通過價格上漲釋放的空間將明顯減小。就工業(yè)品等非食品類產(chǎn)品而言,由于其需求彈性較大,技術(shù)進(jìn)步和勞動生產(chǎn)率提高潛力較大,且近幾年企業(yè)利潤持續(xù)大幅增加,上下游企業(yè)的成本消化能力較強(qiáng),在市場競爭比較激烈的情況下,有利于遏制工業(yè)品提價沖動。

3、總供求關(guān)系趨向好轉(zhuǎn),對價格上漲的壓力將減小。從供給方面看,隨著新一輪經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長和改革不斷深化,我國的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)進(jìn)一步增強(qiáng),糧食連續(xù)4年豐收,基礎(chǔ)行業(yè)供給緊張情況逐步緩解,總供給增長潛力擴(kuò)大,這是繼續(xù)保持較高經(jīng)濟(jì)增長和較低價格的基本條件。預(yù)計2008年社會供求總量和結(jié)構(gòu)的平衡狀況將趨于改善,生產(chǎn)資料價格漲幅將趨于回落。根據(jù)我們對投資和生產(chǎn)資料價格周期性波動之間關(guān)系的實證分析,2007年下半年生產(chǎn)資料價格上漲,是2006年上半年投資增幅提高的滯后表現(xiàn),由于2006年下半年投資即開始趨穩(wěn),因此從投資增幅回調(diào)趨勢的滯后帶動效應(yīng)看,2008年下半年生產(chǎn)資料價格漲幅有可能隨之回落。

4、正確估計資源性產(chǎn)品價格改革的影響。當(dāng)前國際資源性產(chǎn)品價格較大幅度上漲,國內(nèi)價格漲幅明顯提高,因此,推出資源性產(chǎn)品價格改革需要相當(dāng)審慎,以防加大漲價壓力。同時也要看到,在國內(nèi)外資源性產(chǎn)品價格倒掛的格局下,市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用很難正確發(fā)揮,不僅難以刺激成品油等資源性產(chǎn)品的供給增加,而且會促使本已不足的成品油等資源性產(chǎn)品輸往國外,加劇供求緊張矛盾。資源性產(chǎn)品價格的低估,也非常不利于促進(jìn)社會各方面努力節(jié)約利用資源。在供求平衡,競爭趨于激烈的環(huán)境中,資源性產(chǎn)品價格調(diào)整引起的成本增加,通常會迫使企業(yè)設(shè)法加強(qiáng)管理、降低消耗、創(chuàng)新技術(shù)等,進(jìn)而有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。因此,適時平穩(wěn)推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革是不能回避的。

5、翹尾因素對2008年上半年價格漲幅的影響較大,下半年將明顯減弱。根據(jù)我們計算,2008年消費(fèi)價格累計翹尾因素為3.4個百分點,是2007年翹尾因素的兩倍。就是說,即使2008年沒有一點新漲價成份,僅僅翹尾因素,全年居民消費(fèi)價格指數(shù)也會同比上漲3.4%。從全年來看,各月消費(fèi)價格的翹尾因素基本呈前高后低的態(tài)勢:6月份以前會超過5個百分點;6月份以后,翹尾因素會逐月下降,9月份以后會下降到2個百分點以下。

模型分析表明,考慮翹尾因素影響,若不采取相應(yīng)措施,2008年消費(fèi)價格漲幅將達(dá)到6.3%。中長期看,我國工業(yè)品價格漲幅呈現(xiàn)回落態(tài)勢;農(nóng)產(chǎn)品以及食品價格呈現(xiàn)攀升態(tài)勢,但不會十分劇烈。綜合模型預(yù)測及以上因素分析,隨著部分短缺食品的供給增加,社會供求總量和結(jié)構(gòu)關(guān)系的改善,競爭會更加充分,國內(nèi)外成本推動因素估計較難通過漲價釋放,在調(diào)控好投資、消費(fèi)、出口等需求增長的前提下,考慮到資源價格改革的因素,預(yù)計新漲價幅度可能保持在1.5%左右,加上翹尾因素,消費(fèi)價格全年漲幅可能控制在4.8%左右。全年價格上漲呈現(xiàn)前高后低走勢。

(四)高度重視股市、房市波動對經(jīng)濟(jì)波動的影響

近年來我國資金流動性過剩問題不斷發(fā)展,對資產(chǎn)價格的影響越來越明顯。從日本、泰國、韓國、我國臺灣地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗看,經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)快速發(fā)展,都難以避免資金過剩問題,并進(jìn)而導(dǎo)致股市和房地產(chǎn)等資產(chǎn)的嚴(yán)重泡沫化。我國股市和房地產(chǎn)價格上漲有合理的一面。從股市看,前幾年股指偏低,存在價值低估現(xiàn)象。2006年股市的上漲帶有較強(qiáng)的恢復(fù)性增長特征,而對未來經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的預(yù)期,也為上市公司的高市盈率提供了持續(xù)的心理支撐。從房地產(chǎn)市場看,土地資源的有限性、用地結(jié)構(gòu)扭曲和住房需求持續(xù)增長,是導(dǎo)致房地產(chǎn)價格上漲的主要原因。

但是應(yīng)該高度關(guān)注,我國 的股市和房市正在出現(xiàn)相互推動、交替躍升的局面。由于股市的財富效應(yīng),大大刺激和吊高了居民的購房需求。房價看漲預(yù)期又強(qiáng)勁推高房地產(chǎn)開發(fā)公司的股票價格,這樣開發(fā)商就可以用較低的成本在股市上籌集巨額資金,從而不惜以高于底價數(shù)倍的高價競相購地,結(jié)果必然推高地價和房價。而房價上漲和開發(fā)商土地儲備的增加,又進(jìn)一步推動房地產(chǎn)開發(fā)公司股票價格的上漲。當(dāng)房價和社會最終購買力嚴(yán)重脫節(jié)、股價和公司的基本面嚴(yán)重脫節(jié)時,資產(chǎn)泡沫就會破滅,從而拖累實體經(jīng)濟(jì),造成金融和國民經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)較大波動。

進(jìn)入2008年以來,隨著調(diào)控政策效果的逐步顯現(xiàn),股市、房市交互推動、持續(xù)升溫的態(tài)勢開始改變,這是十分積極的變化。同時也要注意股市、房市交互推動,持續(xù)向下波動的可能,警惕其對經(jīng)濟(jì)增長另一方面的影響。住房和汽車是我國新一輪經(jīng)濟(jì)增長的重要支柱,其中住房的作用更加重要。近年來購房需求快速擴(kuò)大與房價加快上漲相互推動,使城市建設(shè)和房地產(chǎn)投資不斷升溫,是推動經(jīng)濟(jì)增長高溫趨熱的重要因素。如果房市出現(xiàn)相反的變化,則也是引起經(jīng)濟(jì)增長向下調(diào)整重要因素。2008年以來,住房交易量在明顯縮小,在信貸受到較嚴(yán)格控制,企業(yè)上市籌資難度加大的情況下,近期一些房地產(chǎn)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)明顯緊張,降價售房的可能性增大。如果市場房價下降,將改變預(yù)期,引起持幣待購的現(xiàn)象。購房需求可能進(jìn)一步減少,與房價下降相互推動,導(dǎo)致房價進(jìn)一步下降、需求進(jìn)一步縮小。房地產(chǎn)開發(fā)和城市建設(shè)速度將逐步減緩,對經(jīng)濟(jì)增長將形成越來越明顯的抑制作用。房地產(chǎn)市場的調(diào)整需要較長時間,因此,一旦出現(xiàn)這種情況,預(yù)計經(jīng)濟(jì)增長將出現(xiàn)較長時間的回調(diào)。

股市吸納、籌措資金的功能和財富效應(yīng)對房市的影響主要是:股市收益率高時,會分流購房資金,減少房市的需求;房地產(chǎn)企業(yè)通過股市可以籌措到運(yùn)營資金;股市的贏利可以增加購房需求。從這些影響看,當(dāng)前股市的變化,一方面可能增加購房的需求(資金從股市流向房市),另一方面也可能減少購房需求(資金被套在股市,家庭金融資產(chǎn)減少);同時,會減少房地產(chǎn)企業(yè)的籌資數(shù)量,縮小房地產(chǎn)企業(yè)的資金總量和購置土地、進(jìn)行開發(fā)的能力。綜合看,是起著引導(dǎo)房地產(chǎn)市場和房地產(chǎn)開發(fā)收縮的作用。

總結(jié)以上分析,當(dāng)前房市股市的變化,潛伏著導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長下降的因素,從保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,防止大的波動出發(fā),對這種可能性要高度重視。

二、近期經(jīng)濟(jì)走勢分析

當(dāng)前影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的因素比較復(fù)雜,綜合這些因素的影響,把握未來經(jīng)濟(jì)走勢,還是要從三大需求的變化著手。

(一)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級步伐有可能減緩,消費(fèi)需求增幅有可能趨穩(wěn)

近期市場購房需求增長可能放慢;受成品油價格提高,用車費(fèi)用增加以及城市公共交通體系的發(fā)展,購車需求也可能增長放慢;受食品等生活必需品價格上漲的影響,非必需品的消費(fèi)支出增幅可能放慢。綜合這些情況,未來一段時間消費(fèi)可能由持續(xù)趨旺轉(zhuǎn)為趨穩(wěn)。當(dāng)然,在收入持續(xù)較快增長和消費(fèi)領(lǐng)域擴(kuò)大、消費(fèi)預(yù)期改善的大背景下,消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大的大趨勢不會改變。但近期變化對經(jīng)濟(jì)增長會有一定影響。

(二)投資增長存在不確定因素

當(dāng)前既有刺激投資增長的因素,主要與地方新一屆政府開始工作以及災(zāi)后重建等相聯(lián)系;也有抑制投資增長的因素,主要與房市股市變化和城市建設(shè)規(guī)模、速度等相聯(lián)系。此外,資源環(huán)境工作以及對新開工項目的管理,對投資也會形成一定的約束。需要注意到,在存在資金流動性過剩、勞動力就業(yè)壓力巨大以及加快發(fā)展的條件較好的大背景下,投資增長潛力始終很大。房地產(chǎn)和城市建設(shè)的變化,預(yù)計不會對近期投資增長形成明顯影響。所以,重點需要警惕新的投資反彈。

(三)出口增長可能平穩(wěn)回落

受外部因素影響,考慮到國內(nèi)控制不合理出口增長的稅收等有關(guān)措施,以及人民幣升值加快的影響,預(yù)計出口增長將逐步減慢,但在一系列支持出口增長的中長期因素作用下,預(yù)計總體仍會保持較高水平。

綜合三大需求的變化,在消費(fèi)趨穩(wěn)、投資有可能趨升、出口趨降的情況下,總需求增幅可能變化不大。因此對近期經(jīng)濟(jì)走勢的影響也不明顯。調(diào)控的要點宜協(xié)調(diào)好投資與出口需求的消長變化,注意保持總需求增長的穩(wěn)定。房市股市的變化,主要會影響到更長期的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢,需要綜合考慮,妥善調(diào)節(jié)引導(dǎo)。

綜合以上分析,在合理調(diào)控各項需求的前提下,近期經(jīng)濟(jì)增長將繼續(xù)保持高位穩(wěn)定態(tài)勢,一季度GDP增長率可能在10.5%左右,CPI同比漲幅在7%左右。

三、政策建議

影響當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的因素是多方面的。既有收縮性的,也有擴(kuò)張性的,既有影響當(dāng)前的,也有關(guān)系中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。針對這些問題,政策的基點宜保持連續(xù)性和穩(wěn)定性,可以視問題的發(fā)展,擇機(jī)出臺一些針對性較強(qiáng)的措施。宜著眼于經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展,在消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食品供給、資源價格改革、資本市場建設(shè)、投資調(diào)控方式完善等方面出臺一些具有長遠(yuǎn)意義的政策措施。

(一)繼續(xù)實行穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策

發(fā)揮好財政政策支持薄弱環(huán)節(jié)、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的作用。在災(zāi)后重建過程中,宜以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為中心,根據(jù)恢復(fù)重建項目的環(huán)保、資源利用、技術(shù)水平、安全等方面情況,結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求,合理選擇項目,重點推進(jìn)重建基礎(chǔ)上的優(yōu)化升級。要繼續(xù)控制信貸資金的過快增長,但應(yīng)該盡可能少用額度控制辦法,主要依靠存款準(zhǔn)備金率、公開市場操作等措施實現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)。針對美元利率不斷下調(diào)和人民幣匯率升值壓力較大等情況,利率調(diào)整宜更加謹(jǐn)慎。

(二)繼續(xù)控制不合理出口增長,加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式

當(dāng)前對外貿(mào)易條件的變化,對外貿(mào)企業(yè)既是嚴(yán)峻考驗,也是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要機(jī)遇。宜加強(qiáng)這些方面的政策研究,通過改革相關(guān)的體制機(jī)制,完善相關(guān)政策,繼續(xù)適度增強(qiáng)人民幣匯率的彈性,抑制不合理出口增長,鼓勵資源性產(chǎn)品、關(guān)鍵適用技術(shù)設(shè)備進(jìn)口,同時采取綜合措施推動與外貿(mào)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)加快改造升級,優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,提高外貿(mào)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體效益。

(三)積極引導(dǎo)住房、汽車方面的合理消費(fèi)

在提高收入、改善消費(fèi)環(huán)境、改善消費(fèi)預(yù)期、注意按照資源環(huán)境方面的要求,引導(dǎo)節(jié)能省地環(huán)保型的住房、汽車消費(fèi),當(dāng)前最重要的是研究房價變化對預(yù)期和需求的影響,促進(jìn)形成穩(wěn)定房價和購房需求的市場環(huán)境。為此,一方面應(yīng)繼續(xù)落實近年來抑制不合理購房需求的各項政策措施,完善房地產(chǎn)市場調(diào)控;另一方面,應(yīng)密切監(jiān)測,深入分析房價和預(yù)期之間的關(guān)系,以及預(yù)期與需求變化之間的關(guān)系,積極采取穩(wěn)定預(yù)期的措施。例如可以考慮從信貸資金方面對房地產(chǎn)企業(yè)符合要求的開發(fā)建設(shè)活動予以必要的支持,適度降低其對售房款的依賴,提高房價的穩(wěn)定性。

(四)找準(zhǔn)價格上漲的主要原因,增強(qiáng)政策措施的針對性

引起當(dāng)前價格上漲的主要原因是部分農(nóng)產(chǎn)品供給不足,同時,也要高度警惕非食用農(nóng)產(chǎn)品需求過快擴(kuò)大,以及總需求加快增長的苗頭。穩(wěn)定價格的重點應(yīng)該放在增加短缺產(chǎn)品供給方面,同時注意控制非食用性農(nóng)產(chǎn)品需求增長。

在我國發(fā)展 市場經(jīng)濟(jì)和開放型經(jīng)濟(jì)的背景下,應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注價格上漲的客觀壓力。成本推動型、需求拉動型、國際輸入型和體制轉(zhuǎn)軌型因素,都可能導(dǎo)致通貨膨脹壓力加大。需要審時度勢,深化改革,綜合運(yùn)用財政、貨幣信貸政策和相關(guān)的公共規(guī)制政策,針對不同類型的通脹因素加以治理。從緊的貨幣政策和總需求管理的各項措施,主要目標(biāo)宜集中到保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展方面。考慮到當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)的諸多不確定性,特別是美國次級債危機(jī)的延伸影響,我國在貨幣政策、總需求調(diào)控政策方面,宜留出一定的靈活空間,以利于適時適度加以調(diào)整。

(五)注意防止食品價格和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出現(xiàn)較大波動

當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品價格上漲包括兩類因素,一是由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本增加推動的趨勢性攀升;二是部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的周期性波動。為穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和價格,要把完善短期政策與長效機(jī)制建設(shè)結(jié)合起來。一方面,在刺激農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)擴(kuò)大的各種因素比較集中的時期,應(yīng)注意其對當(dāng)期和下期的不同效果。注意監(jiān)控食品價格上漲幅度,把握好各項支持政策的力度,努力減小當(dāng)期供給與下期供給之間的波動。

另一方面,加快完善農(nóng)業(yè)扶持政策體系,促進(jìn)工農(nóng)產(chǎn)品比價關(guān)系平穩(wěn)調(diào)整,包括構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)產(chǎn)品流通方式,健全疫情疫病防控體系等。我國人均農(nóng)業(yè)資源有限,特別在國際能源與農(nóng)產(chǎn)品價格開始建立聯(lián)系的形勢下,提高農(nóng)產(chǎn)品市場效益,更要堅持不與人爭糧,不與糧爭地的原則。糧食和與吃飯相關(guān)的其他農(nóng)產(chǎn)品,應(yīng)該主要立足國內(nèi)平衡。由此出現(xiàn)的效益損失,宜通過農(nóng)業(yè)扶持政策予以補(bǔ)償。

(六)注意完善價格形成機(jī)制

堅持市場經(jīng)濟(jì)的改革方向,為價格機(jī)制、競爭機(jī)制和供求機(jī)制正常發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的體制政策環(huán)境。綜合考慮2007年價格翹尾因素和2008年新漲價因素的影響,特別是冰雪災(zāi)害等突發(fā)因素可能推高消費(fèi)價格,既要堅持完善市場化的價格形成機(jī)制,又要考慮社會承受能力,把握好價格改革的時機(jī)和力度,并應(yīng)著力維護(hù)市場競爭秩序。以資源價格改革為例,隨著部分食品供給不足得到緩解,生產(chǎn)資料價格漲幅回落,可適時平穩(wěn)推進(jìn)資源價格改革,同時進(jìn)一步完善對部分困難群體和公益性行業(yè)的補(bǔ)貼機(jī)制。

第9篇：經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展范文

[關(guān)鍵詞] 紡織產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)集群；競爭力

[中圖分類號] F279.29 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1006-5024(2008)09-0075-03

[作者簡介] 李生校，紹興文理學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長、教授，浙江大學(xué)管理學(xué)院博士生，研究方向為中小企業(yè)成長理論；

趙梁紅，紹興文理學(xué)院人事處處長、副教授，研究方向為數(shù)理統(tǒng)計。(浙江 紹興 312000)

產(chǎn)業(yè)集群是指在特定區(qū)域中，具有競爭與合作關(guān)系，且在地理上集中，有交互關(guān)聯(lián)性的企業(yè)、專業(yè)化供應(yīng)商、服務(wù)供應(yīng)商、金融機(jī)構(gòu)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的廠商及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)等組成的群體。波特認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)在地理上的集聚，能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢產(chǎn)生廣泛而積極的影響，而且存在企業(yè)競爭力、產(chǎn)業(yè)競爭力、產(chǎn)業(yè)集群(區(qū)域)競爭力和國家競爭力四種范圍的競爭力。而集群競爭力的高低，直接影響著國家一個產(chǎn)業(yè)在日益激烈的國際化競爭中的地位。

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要從戰(zhàn)略上看清形勢，把握發(fā)展方向。隨著國際、國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化，紹興紡織產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸制約集中顯現(xiàn)、矛盾日益突出，紹興的紡織業(yè)現(xiàn)在面對的是一個重大轉(zhuǎn)型的問題，需要我們作深入的研究。

一、紹興紡織產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基本情況

紡織產(chǎn)業(yè)是紹興的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，占了紹興經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”，經(jīng)過多年的快速發(fā)展，已經(jīng)形成了由化纖、織造、印染、服裝行業(yè)組成的完整產(chǎn)業(yè)鏈，同時出現(xiàn)了紡機(jī)、印染助劑、技術(shù)服務(wù)、紡織軟件等輔行業(yè)，形成了較為完整、配套協(xié)作的產(chǎn)業(yè)體系。紹興紡織產(chǎn)業(yè)已取得生產(chǎn)規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)鏈最完整、市場銷量最大和設(shè)備最先進(jìn)四項全國之最，成為紹興的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。紡織業(yè)的興衰影響著紹興經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢明顯。近年來紹興紡織業(yè)發(fā)展迅速，無論企業(yè)數(shù)還是產(chǎn)銷量都取得顯著成果。據(jù)紹興市經(jīng)貿(mào)委統(tǒng)計，截至2007年年底，全市共有大小紡織企業(yè)6.2萬家，從業(yè)人員64.2萬人，全年完成銷售收入2812億元，其中規(guī)模以上大紡織(含紡織業(yè)、紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè))企業(yè)2060家，從業(yè)人員42.24萬人，經(jīng)營資金1800億元，分別占全市的43.4%、51%和43.5%。全市紡織業(yè)完成的產(chǎn)值分別占全國的7.8%、全省的30.6%，實現(xiàn)利潤分別占全國的7.3%、全省的29.3%，自營出口分別占全國的5.3%、全省的25.4%。

2.塊狀經(jīng)濟(jì)特色顯著。紹興紡織產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成由各區(qū)塊特色紡織產(chǎn)業(yè)組成的龐大的產(chǎn)業(yè)群體擁有三個紡織品專業(yè)生產(chǎn)基地：紹興紡織產(chǎn)業(yè)集群、諸暨市襪業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和嵊州領(lǐng)帶產(chǎn)業(yè)集群；若干個紡織品生產(chǎn)集聚地：如紹興縣楊汛橋經(jīng)編、夏履無紡布、楓橋服裝、諸暨貢緞、上虞勞保用品等。

3.產(chǎn)業(yè)鏈比較完整。紡織產(chǎn)業(yè)有化纖、棉紡、毛紡、麻紡、絲紡等多個門類，各門類又有紡絲(紡紗)、織造、印染、服裝、家紡等多個環(huán)節(jié)。紹興紡織業(yè)從化纖織起步，通過產(chǎn)業(yè)的橫向拓展及前后道的縱向延伸，至今已形成了上游的PTA、聚酯、化纖，中游的織造、染整，下游的服裝服飾組成的完整產(chǎn)業(yè)鏈。同時，為化纖紡織產(chǎn)業(yè)提供裝備的紡織機(jī)械、繡花機(jī)及提供印染原料的染料產(chǎn)業(yè)也發(fā)展壯大，以輕紡城、錢清輕紡原料市場、嵊州領(lǐng)帶城、大唐襪業(yè)城為代表的專業(yè)市場，以浙江紡織科學(xué)研究院、中紡院江南分院、大唐襪業(yè)研究所為代表的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)相配套，形成了完善、配套協(xié)作的紡織產(chǎn)業(yè)鏈體系。

二、紹興紡織集群發(fā)展存在的問題

盡管從紹興紡織業(yè)整體橫向比較來看，發(fā)展形勢不錯，然而，近年來紹興紡織產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也難以突破成長的“天花板”。在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化的新形勢下，紹興紡織業(yè)面臨的生產(chǎn)要素的瓶頸制約集中顯現(xiàn)，結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾也日益突出，這無疑為紹興紡織產(chǎn)業(yè)集群的進(jìn)一步發(fā)展和升級帶來巨大的阻礙。

1.產(chǎn)業(yè)的國際分工地位低。紹興的紡織業(yè)基本上是以生產(chǎn)鏈的形式嵌入到全球價值鏈的。與美、日、歐洲等發(fā)達(dá)國家相比，紹興紡織產(chǎn)業(yè)主要集中于紡織成品的生產(chǎn)過程，處于產(chǎn)業(yè)價值鏈中的最底層。其他環(huán)節(jié)相對較弱，如化纖原料、紡織機(jī)械等主要依賴進(jìn)口，時裝設(shè)計、品牌運(yùn)作能力又比較弱。這直接制約了紹興紡織產(chǎn)業(yè)參與國際分工的能力及所處的國際分工地位。同時，隨著我國勞動力成本不斷提高，使紡織產(chǎn)業(yè)的原有競爭優(yōu)勢不斷喪失。

2.集群的集體效率低。紹興紡織產(chǎn)業(yè)多年來以產(chǎn)業(yè)集群的形式得以發(fā)展，無論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品市場占有率、新品種的開發(fā)等在全國都處于領(lǐng)先地位。但紹興紡織產(chǎn)業(yè)集群的集體效率仍然很低。集群內(nèi)企業(yè)之間的無序競爭遠(yuǎn)大于合作。紡織企業(yè)對于新產(chǎn)品開發(fā)的積極性逐漸下降，產(chǎn)品市場周期縮短。整個產(chǎn)業(yè)集群逐漸僵化、失去彈性、對外界動蕩的反應(yīng)變得遲鈍，從而影響集群競爭力水平的提高。

3.忽視品質(zhì)管理和品牌建設(shè)。絕大多數(shù)紹興紡織企業(yè)只注重短期利益，即使有先進(jìn)設(shè)備，也不愿在人力資源上多花成本，更不愿意研發(fā)創(chuàng)新，從而導(dǎo)致企業(yè)的品質(zhì)管理水平不高，嚴(yán)重存在“一流設(shè)備、二流產(chǎn)品、三流價格”狀況。同時“急功近利”的經(jīng)營心態(tài)，以及長期以量制勝的同質(zhì)化、粗放式發(fā)展，造成了紹興紡織品牌的缺失。

4.專業(yè)市場地位下降。專業(yè)市場曾經(jīng)在紹興紡織產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中起到十分重要的作用，柯橋輕紡城、嵊州領(lǐng)帶城、大唐襪業(yè)城形成了著名的紹興“塊狀經(jīng)濟(jì)”。近年大量上規(guī)模的企業(yè)為避免被模仿以及惡性競爭而撤出專業(yè)市場，網(wǎng)上電子商務(wù)和各類綜合商貿(mào)城的開展分流了很大一部分客流，導(dǎo)致了專業(yè)市場的地位下降，甚至出現(xiàn)有“場”無“市”的“空殼市場”，或者是“半空殼市場”。

5.行業(yè)協(xié)會的作用沒有充分發(fā)揮。目前，紹興市有鎮(zhèn)(鄉(xiāng))以上的各種紡織行業(yè)協(xié)會17個。如紹興縣印染協(xié)會、服裝協(xié)會、紡織協(xié)會；諸暨市的襪業(yè)協(xié)會、襯衫協(xié)會；嵊州的領(lǐng)帶協(xié)會、服裝協(xié)會、針織服裝協(xié)會，等等。從數(shù)量上較為可觀，但由于缺乏健全的行業(yè)規(guī)范和管理，如行業(yè)準(zhǔn)入、價格自律、行業(yè)損害調(diào)查，貿(mào)易糾紛處理等，不能提供相應(yīng)的服務(wù)，實際上真正發(fā)揮作用的較少。

三、紹興紡織產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展?jié)摿Ψ治?/p>

歷史經(jīng)驗表明，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的格局變化和調(diào)整反映了國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的中心轉(zhuǎn)移和各地區(qū)經(jīng)濟(jì)政策是否符合當(dāng)?shù)貙嶋H。當(dāng)前，紡織產(chǎn)業(yè)向經(jīng)濟(jì)較為落后的國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為一種趨勢。紹興作為經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展紡織業(yè)是否還存在發(fā)展?jié)摿χ档梅治鲅芯?。從紹興目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況看，紡織業(yè)的優(yōu)勢是紹興其他產(chǎn)業(yè)所無法比擬的。筆者通過實地調(diào)研，認(rèn)為紹興發(fā)展紡織還有著巨大潛力和空間，可以繼續(xù)作為今后一個時期的重點產(chǎn)業(yè)加以引導(dǎo)扶持，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。完整的產(chǎn)業(yè)鏈為紡織業(yè)發(fā)展構(gòu)筑了紡織業(yè)發(fā)展平臺基礎(chǔ)，紹興擁有中國輕紡城、錢清化纖原料市場、大唐襪業(yè)市場、嵊州領(lǐng)帶城等專業(yè)市場，不同的產(chǎn)業(yè)集群正通過分工明確的專業(yè)市場網(wǎng)絡(luò)形成更大區(qū)域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈。企業(yè)發(fā)展的時間和空間成本具有相對優(yōu)勢。

2.市場網(wǎng)絡(luò)信息優(yōu)勢。紹興地處長三角地區(qū)，長三角地區(qū)作為國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)信息集中地，又是我國紡織服裝信息中心，信息優(yōu)勢十分明顯。同時，紹興紡織發(fā)展時間較長，國內(nèi)外客戶網(wǎng)絡(luò)群體完善，圍繞專業(yè)市場已形成了銷售網(wǎng)絡(luò)，逐漸形成國內(nèi)外輕紡產(chǎn)品的集散中心、物流中心、信息中心和價格形成中心。

3.具有完備的基礎(chǔ)設(shè)施，污水處理能力強(qiáng)。政府著重抓排污公共工程的投入，企業(yè)也重視環(huán)保設(shè)施建設(shè)，形成了較為完備的污水處理基礎(chǔ)設(shè)施，為紡織業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

4.積累了豐富產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗，具有資金、人才和經(jīng)營經(jīng)驗優(yōu)勢。紹興紡織企業(yè)具有資金優(yōu)勢。經(jīng)過30多年的發(fā)展，紹興紡織企業(yè)積累了巨大的產(chǎn)業(yè)資本，實體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大，有著很好的融資平臺。從人才優(yōu)勢看，紹興集聚了從生產(chǎn)工人到專家教授等各類人才，紡織業(yè)從業(yè)人員達(dá)60多萬人，占全市總?cè)丝诘慕?/7。紹興紡織企業(yè)還通過科技入股、科研開發(fā)等形式，與200多家高等院校建立了長期的合作關(guān)系。

5.紡織產(chǎn)品的需求在增長。研究資料表明，當(dāng)人均GDP達(dá)到1000美元以上時，紡織纖維消費(fèi)會出現(xiàn)較快增長。2002年，我國的人均GDP就超過1000美元，成衣率也大幅提高，目前紡織產(chǎn)品的需求在增長，內(nèi)需市場潛力巨大。而且，紡織品新技術(shù)的運(yùn)用、新材料的開發(fā)新領(lǐng)域的開拓都大大刺激了紡織品的消費(fèi)需求。

6.地方政府的高度重視。紡織業(yè)是紹興的重大支柱產(chǎn)業(yè)，紹興市各級政府堅定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，把加快提升發(fā)展紡織產(chǎn)業(yè)作為全市結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重，積極搶占全國紡織科技制高點。

紹興紡織產(chǎn)業(yè)當(dāng)前的任務(wù)是如何在新的形勢下做新、做優(yōu)、做強(qiáng)，提升紹興紡織產(chǎn)業(yè)集群的強(qiáng)大的競爭優(yōu)勢。在傳統(tǒng)價格、成本的比較優(yōu)勢消失以后，要揚(yáng)棄“粗放型”發(fā)展模式，擺脫對“低端道路”和“低成本戰(zhàn)略”的路徑依賴，實現(xiàn)差別化發(fā)展，進(jìn)一步向“高端道路”的轉(zhuǎn)型和升級。

四、紹興紡織產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和競爭力提升的對策措施

盡管紹興紡織產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展歷史較長，產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)的產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)體系比較完善，但由于面臨國際上美國次貸危機(jī)、人民幣升值、出口設(shè)限影響，國內(nèi)原材料漲價、勞動力成本上升的多重壓力，紹興紡織產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型與升級迫在眉睫。深入分析紹興紡織產(chǎn)業(yè)集群競爭力提升的影響因素，為紹興紡織產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展升級提供一些對策建議。

(一)加強(qiáng)政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的引導(dǎo)作用。紹興紡織產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府的引導(dǎo)十分關(guān)鍵。在新形勢下，政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)清形勢，繼續(xù)完善產(chǎn)業(yè)政策體系，為紹興紡織產(chǎn)業(yè)的發(fā)展塑造良好的產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境。

在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，優(yōu)先發(fā)展一批優(yōu)勢企業(yè)、龍頭企業(yè)，鼓勵并購重組，幫助他們做大做強(qiáng)，引導(dǎo)他們向國際化、高新化、集約化方向發(fā)展；扶持一批在產(chǎn)業(yè)中有一定影響的中小企業(yè)，引導(dǎo)他們加大技改；堅決淘汰與轉(zhuǎn)移一批污染嚴(yán)重、能耗大、技術(shù)層次低的企業(yè)，逐步將產(chǎn)業(yè)集群中初加工、低檔次的環(huán)節(jié)向其他地區(qū)(如中西部)轉(zhuǎn)移，形成梯形產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，避免低水平競爭，形成良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

(二)大力培育紡織生產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)業(yè)，又稱“制造服務(wù)者”(Producer Service)，是指為生產(chǎn)、商務(wù)活動而非直接向個體消費(fèi)者提供的服務(wù)，作為中間投入服務(wù)，用于商品和服務(wù)的進(jìn)一步生產(chǎn)。要大力培育紡織生產(chǎn)業(yè)。

要加快發(fā)展與紡織有關(guān)的會展、法律、咨詢、評估、策劃、經(jīng)紀(jì)等商務(wù)服務(wù)業(yè)。擴(kuò)大與上海、杭州等地相關(guān)行業(yè)的合作，引進(jìn)和培育一批高資質(zhì)的事務(wù)所、會展公司及中介機(jī)構(gòu)等，增強(qiáng)商務(wù)服務(wù)功能，發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)大力培育和規(guī)范發(fā)展勞務(wù)中介、市場中介及科技、法律、設(shè)計、會計、審計、評估等中介機(jī)構(gòu)。加大開放力度，引進(jìn)一批國內(nèi)外知名的商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

(三)打造紡織區(qū)域品牌和企業(yè)品牌。政府要以全球紡織產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)為對象，以紡織博覽會、對外招商會以及各類產(chǎn)業(yè)主題節(jié)會為載體，綜合利用電視廣告、新聞媒體等整合營銷手段，進(jìn)一步加大區(qū)域和產(chǎn)業(yè)的對外推廣力度。同時，政府還需要加大對各種損害區(qū)域品牌形象行為的監(jiān)督與處理力度，為紹興輕紡集群的區(qū)域品牌建設(shè)提供強(qiáng)有力的制度保障。樹立品牌意識，創(chuàng)建企業(yè)品牌文化。

(四)提升企業(yè)的研發(fā)能力。在區(qū)域內(nèi)部鼓勵先進(jìn)紡織技術(shù)的研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化，鼓勵中小紡織科技服務(wù)企業(yè)的創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)，在集群內(nèi)部形成向科技要市場，向科技要利潤的良性競爭。

增加對自主研發(fā)的投資，是從根本上提高企業(yè)技術(shù)能力的前提條件。對企業(yè)自主研發(fā)能力的投資同樣要具有國際化的視野，通過收購或者共建海外研發(fā)中心來強(qiáng)化企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

(五)加快外部市場的建立和升級建設(shè)。通過提升市場集群化水平，創(chuàng)新市場功能，推進(jìn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展洽談訂單、電子商務(wù)、物流配送等現(xiàn)代化交易方式，完善網(wǎng)上輕紡城，實現(xiàn)有形市場與數(shù)字化無形市場的有機(jī)結(jié)合。以紡博會為突破口，提升輕紡城國際影響力，按照“交易模式公司化、運(yùn)營方式國際化、交易主體全球化、交易時間全天化”的全新理念，全力把國際貿(mào)易區(qū)打造成以網(wǎng)上交易和跨洋交易為主的全球化紡織貿(mào)易大平臺。

面對著從緊貨幣政策下的融資難題，要加快引導(dǎo)紡織企業(yè)進(jìn)入資本市場，加快開拓企業(yè)上市途徑，引導(dǎo)企業(yè)循序漸進(jìn)上市，重點支持企業(yè)在國內(nèi)證券市場主板和中小板及未來創(chuàng)業(yè)板上市，增加上市企業(yè)的質(zhì)量和數(shù)量。同時，鼓勵企業(yè)在進(jìn)入新加坡等亞洲資本市場后，再逐漸進(jìn)入歐美市場上市。利用資本市場，創(chuàng)新管理機(jī)制，與國際市場接軌，促進(jìn)紹興支柱產(chǎn)業(yè)的升級和快速發(fā)展。

通過政府協(xié)助集群內(nèi)企業(yè)加大紡織服裝人才的引進(jìn)力度，依托上海和長三角地區(qū)的人才優(yōu)勢，引進(jìn)高水平的管理人員和技術(shù)專家，重點引進(jìn)能夠進(jìn)行品牌運(yùn)作的企業(yè)高級管理人才、復(fù)合型營銷人才、與國際接軌的服裝設(shè)計師、熟悉國際市場規(guī)則的外貿(mào)人才以及高級樣板師、工藝師、機(jī)械師，優(yōu)化紹興紡織服裝人才結(jié)構(gòu)，為紡織產(chǎn)業(yè)集群的升級打下良好的人才基礎(chǔ)。

(六)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。要提升紹興紡織產(chǎn)業(yè)集群競爭力，行業(yè)協(xié)會任務(wù)首先在于加強(qiáng)與紡織企業(yè)的溝通，減少盲目投資和重復(fù)建設(shè)，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)能、市場和原料等方面的矛盾。其次，積極開展與各國紡織工業(yè)組織間的交流對話。增進(jìn)相互了解，消除分歧，化解摩擦，擴(kuò)大互補(bǔ)合作，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。此外，協(xié)助國內(nèi)紡織企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、開展與國際零售業(yè)合作及行業(yè)自律等。

五、小結(jié)

紹興紡織產(chǎn)業(yè)集群目前整個產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯，塊狀經(jīng)濟(jì)特色顯著，產(chǎn)業(yè)鏈比較完整。但由于面臨國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化的雙重壓力，迫切需要轉(zhuǎn)型。通過對紹興紡織業(yè)的潛力分析，筆者認(rèn)為政府要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和政策扶持；企業(yè)需要加大投入，提升品質(zhì)管理和品牌建設(shè)，充分利用外部專業(yè)市場、資本市場、人力資源市場；同時，正確發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，以真正提升紹興紡織產(chǎn)業(yè)集群競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型與升級。

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