事業(yè)單位改革退休政策精選(九篇)

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第1篇：事業(yè)單位改革退休政策范文

關(guān)鍵詞： 養(yǎng)老金；雙軌制；人口老齡化；養(yǎng)老金缺口

一、我國(guó)養(yǎng)老金現(xiàn)狀

養(yǎng)老金也稱退休金、退休費(fèi)，是一種最主要的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。在中國(guó)，養(yǎng)老金一直屬于社會(huì)的核心問(wèn)題。 經(jīng)過(guò)多年的探索，到現(xiàn)在我國(guó)已初步建成了世界上最大的養(yǎng)老保障體系，基本上覆蓋了所有人群。該體系按身份特征可劃分為四個(gè)層次，即：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。到2012年底，我國(guó)已基本實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老體系的全覆蓋。2014年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次提高企退人員基本養(yǎng)老金水平，經(jīng)過(guò)10年連續(xù)上調(diào)，我國(guó)月均養(yǎng)老金將超過(guò)2000元，比2005年增加近兩倍。全國(guó)7400多萬(wàn)企業(yè)退休人員將因此受益。但根據(jù)測(cè)算，目前國(guó)家60歲以上的老年人口比例已經(jīng)達(dá)到了14.9%，2020年將達(dá)到19.3%，到2050年將達(dá)38.6%，而在這個(gè)過(guò)程中，勞動(dòng)年齡人口的絕對(duì)數(shù)在下降。與之相關(guān)聯(lián)的，就是撫養(yǎng)比。目前，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比是304∶1，也就是3個(gè)人養(yǎng)1個(gè)人，到了2020年將下降到2.94∶1，到2050年將下降到1.3∶1。隨著人口預(yù)期壽命的增加，老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限也相應(yīng)地增長(zhǎng)，剛性增長(zhǎng)養(yǎng)老金支出將會(huì)持續(xù)增加。老齡人口迅猛增加的同時(shí)，社會(huì)新增勞動(dòng)力卻沒(méi)有出現(xiàn)顯著性的增長(zhǎng)，這就意味著百姓的“養(yǎng)命錢”將愈加重要和緊迫，養(yǎng)老金改革迫在眉睫。

二、 養(yǎng)老金面臨的困局

（一）養(yǎng)老金雙軌制困局

退休養(yǎng)老金雙軌制是我國(guó)有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的產(chǎn)物，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)人員實(shí)行著不同的養(yǎng)老金制度，其統(tǒng)籌辦法、支付渠道和享受標(biāo)準(zhǔn)都不一樣。隨著改革開放的深入，“雙軌制”的不合理性、不合法性問(wèn)題越來(lái)越明顯。對(duì)做出同等貢獻(xiàn)的企業(yè)職工具有嚴(yán)重的不公平性。退體養(yǎng)老金雙軌制已經(jīng)極大妨礙了不同職業(yè)群體之間的人員流動(dòng)，不能有效發(fā)揮社會(huì)互濟(jì)功能，也不能有效應(yīng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的財(cái)務(wù)困境。退體養(yǎng)老待遇的兩極分化，出現(xiàn)退休金畸高畸低的不合理狀況，這與建設(shè)全而小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)是完全相背離的。養(yǎng)老金雙軌制已然成為當(dāng)前社會(huì)矛盾的激發(fā)點(diǎn)。

（二） 養(yǎng)老金缺口困局

養(yǎng)老金缺口主要來(lái)自三個(gè)部分：“轉(zhuǎn)制缺口”、“老齡化缺口”、“雙軌制缺口”。[1]由于我國(guó)建立城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老制度之前缺乏基金積累，導(dǎo)致社會(huì)統(tǒng)籌賬戶收不抵支，于是開始挪用個(gè)人賬戶資金用以彌補(bǔ)社會(huì)統(tǒng)籌賬戶資金缺口，從而導(dǎo)致養(yǎng)老金出現(xiàn)了支付缺口，這部分缺口實(shí)質(zhì)上是轉(zhuǎn)制帶來(lái)的轉(zhuǎn)制成本，稱其為“轉(zhuǎn)制缺口”。我國(guó)人口平均壽命的增長(zhǎng)帶來(lái)了“老齡化缺口”。養(yǎng)老金雙軌制下，未交費(fèi)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金是企業(yè)繳費(fèi)職工的2到3倍，這筆龐大的養(yǎng)老金開支也是導(dǎo)致養(yǎng)老金缺口的重要原因。巨大的養(yǎng)老金缺口也必定影響著國(guó)家的財(cái)政支出，也會(huì)為國(guó)家財(cái)政帶來(lái)巨大的填補(bǔ)壓力。

（三） 養(yǎng)老金儲(chǔ)備困局

《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》指出，當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老金儲(chǔ)備規(guī)模占GDP總量比例太低?！爸袊?guó)養(yǎng)老金儲(chǔ)備占GDP的比例僅為2%”。養(yǎng)老保險(xiǎn)體系由個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)組成，這三種養(yǎng)老方式被稱為養(yǎng)老體系的“三大支柱”。由于我國(guó)相關(guān)配套制度和法規(guī)的滯后，企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用基本沒(méi)有得到發(fā)揮，結(jié)果造成我國(guó)養(yǎng)老金儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。

（四） 養(yǎng)老金投資營(yíng)運(yùn)困局

我國(guó)養(yǎng)老金制度建立以來(lái)，由于權(quán)責(zé)主體不明及資本市場(chǎng)的不健全，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金只能用于投資銀行和國(guó)債，導(dǎo)致了巨額養(yǎng)老基金的持續(xù)貶值。我國(guó)現(xiàn)在實(shí)施的是統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，近年來(lái)積累了規(guī)模相當(dāng)龐大的養(yǎng)老金結(jié)余資金，可是由于投資渠道有限。統(tǒng)籌層次比較低和資本市場(chǎng)還不健全，這也是養(yǎng)老金保值增值難的重要原因。目前投資產(chǎn)品不夠豐富，“入市”給養(yǎng)老金的保值增值帶來(lái)很大風(fēng)險(xiǎn)。

（五） 延遲退休制度的困局

隨著養(yǎng)老金缺口的持續(xù)擴(kuò)大，延遲退休年齡以及增加個(gè)人繳納費(fèi)用成為緩解社會(huì)養(yǎng)老金缺口的主要方式。然而，盲目采取上述的緩和方式必將會(huì)引發(fā)社會(huì)的不滿。延遲退休政策的信號(hào)一經(jīng)釋放，就引發(fā)這樣那樣的爭(zhēng)論?！霸黾悠D苦崗位工作人士的工作時(shí)長(zhǎng)”、“加劇就業(yè)緊張形勢(shì)”等反對(duì)聲音迭起。但隨著人均壽命不斷增長(zhǎng)、受教育年限持續(xù)提高，延遲退休是維系養(yǎng)老金制度正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必然選擇。

三、 解決養(yǎng)老金問(wèn)題的對(duì)策

（一） 養(yǎng)老金并軌

機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)人員在養(yǎng)老等社會(huì)保障方面的待遇“雙軌制”一直飽受爭(zhēng)議，社會(huì)上有關(guān)養(yǎng)老金并軌的呼聲不斷，養(yǎng)老金并軌勢(shì)在必行。首先，實(shí)行的“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”。社會(huì)統(tǒng)籌能實(shí)現(xiàn)收入再分配，個(gè)人賬戶的可以發(fā)揮強(qiáng)制儲(chǔ)蓄的功能。第二是實(shí)行單位和個(gè)人共同繳費(fèi)。第三是改革基本養(yǎng)老金計(jì)算和發(fā)放辦法，計(jì)發(fā)辦法是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，涉及參保人員的自身利益。第四是改革基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整辦法。第五是建立職業(yè)年金。 職業(yè)年金是指由企業(yè)根據(jù)企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在國(guó)家規(guī)定的實(shí)施條件和實(shí)施政策下為本企業(yè)職工所建立的一種輔的養(yǎng)老保險(xiǎn)。它是老年收入的一個(gè)補(bǔ)充來(lái)源，是養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的一個(gè)重要支柱。

（二） 解決養(yǎng)老金缺口的對(duì)策

國(guó)外在解決養(yǎng)老金缺口問(wèn)題時(shí)，實(shí)施了一些對(duì)策。俄羅斯近年來(lái)一直在物價(jià)上漲的情況下提高退休金但是俄收取的養(yǎng)老保險(xiǎn)僅夠支付37%的養(yǎng)老金，所以俄羅斯選擇了加大財(cái)政補(bǔ)貼，這又給國(guó)家造成沉重的負(fù)擔(dān)，所以改革退休制度成為俄羅斯短期延綏養(yǎng)老金缺口的主要做法。日本則是進(jìn)行開源節(jié)流和發(fā)行國(guó)債。加拿大則是形成老年金、養(yǎng)老金、個(gè)人儲(chǔ)蓄型基金的保險(xiǎn)體系，政府再給予少量的補(bǔ)貼。美國(guó)則是通過(guò)增加稅收和減少其他方面預(yù)算來(lái)彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口。借鑒四國(guó)經(jīng)驗(yàn)我國(guó)首先要推進(jìn)稅費(fèi)改革，保證養(yǎng)老金的足額征收。其次警惕赤字困境，正確認(rèn)識(shí)政府補(bǔ)貼在解決養(yǎng)老金缺口問(wèn)題上不具備可持續(xù)性。最后，提升收益能力與增值能力，提升養(yǎng)老金防范風(fēng)險(xiǎn)。

（三）解決養(yǎng)老金儲(chǔ)備偏低的對(duì)策

首先，個(gè)人賬戶的空賬應(yīng)通過(guò)國(guó)家兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼盡快做實(shí)，并引入商業(yè)養(yǎng)老管理主體進(jìn)行運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)保值增值，加快量的積累。[2]二是擴(kuò)充職業(yè)年金，擴(kuò)大職業(yè)年金覆蓋面，公務(wù)員以及事業(yè)單位土作人員，也必須參與年金制度。三是要充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)的作用，國(guó)家應(yīng)給予商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)適當(dāng)?shù)亩愂辗龀帧?/p>

（四）針對(duì)養(yǎng)老金管理問(wèn)題的建議

不難發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老金存在巨大缺口以及貶值風(fēng)險(xiǎn)的根本原因在于運(yùn)營(yíng)效率低下。[3]要擴(kuò)大投資渠道進(jìn)行組合投資，提高固定收益類資產(chǎn)的投資比例，實(shí)現(xiàn)保值增值。在直接投資方面，可以適當(dāng)放寬一些限度。養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)過(guò)程當(dāng)中，需要及時(shí)管控投資運(yùn)營(yíng)情況和行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，完善配套措施，并加強(qiáng)信息披露。

（五） 延遲退休年齡

隨著生活水平的進(jìn)步，人們的壽命不斷提高，所以延遲退休年齡是必然趨勢(shì)。退休年齡每延遲一年，全國(guó)養(yǎng)老統(tǒng)籌金可增長(zhǎng)40億元、減支160億元，減緩基金缺口約200億元。對(duì)于應(yīng)對(duì)人口老齡化，提高經(jīng)濟(jì)人口總量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，延遲退休年齡具有重要意義。此外，要做好各項(xiàng)準(zhǔn)備，特別是啟動(dòng)時(shí)機(jī)和推進(jìn)速度，推行延遲退休政策要以漸進(jìn)式延遲退休年齡政策的方式進(jìn)行。（作者單位：河北大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉元春.“養(yǎng)老金缺口”與“延遲退休”[J].期吉林化工學(xué)院學(xué)報(bào).第30 卷第10 期

第2篇：事業(yè)單位改革退休政策范文

競(jìng)爭(zhēng)性選拔的起源與內(nèi)涵

通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)選拔人才的做法源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，如西方文官制度，該制度起源于英國(guó)。十九世紀(jì)三十至四十年代，新興資產(chǎn)階級(jí)要求革除舊的文官體系，建立新的廉潔文官制度。此后，政府各部公開考試，擇優(yōu)錄用，先后建立考試任用制度和常任文官制度。在我國(guó)，競(jìng)爭(zhēng)性選拔人才源于古代科舉制度，科舉制度始于隋，完備于唐、宋，終于清，是一種通過(guò)公開考試選拔官員的政治制度，充分體現(xiàn)了人才選拔的“廣泛性、公平性、競(jìng)爭(zhēng)性、連續(xù)性”特點(diǎn)，盡管科舉制度廢除已近百年，但至今仍具有深刻的意義。

黨的十七屆四中全會(huì)明確提出，要“完善公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式?！本臀覈?guó)目前的競(jìng)爭(zhēng)性選拔來(lái)看，主要有兩層基本含義：“一是基層民主意義上的公選，這涉及基層民主政權(quán)的建設(shè)和完善，是政治領(lǐng)域的民主方式之一；二是黨政領(lǐng)域中領(lǐng)導(dǎo)公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗，這是領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生的方式之一。”競(jìng)爭(zhēng)性選拔，有別于傳統(tǒng)干部選拔制度，它是強(qiáng)調(diào)以“民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”為導(dǎo)向，以主體參與選拔競(jìng)爭(zhēng)為基點(diǎn)，以科學(xué)化、民主化、制度化為主線，以推薦、考試、提名、考察為核心要素，以實(shí)現(xiàn)“好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)”為目標(biāo)的制度設(shè)計(jì)和制度框架。

競(jìng)爭(zhēng)性選拔中存在的主要問(wèn)題

競(jìng)爭(zhēng)性選拔制度是用人制度的重大創(chuàng)新，為有效開展競(jìng)爭(zhēng)性選拔工作，務(wù)必深刻認(rèn)識(shí)競(jìng)爭(zhēng)性選拔機(jī)制運(yùn)行中存在的體系不健全、程序不完善、執(zhí)行不到位以及制度不配套等主要問(wèn)題。

體系不健全。第一，缺乏明確的法律依據(jù)?！豆_選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》明確規(guī)定五種情形可以適用公開選拔，這為競(jìng)爭(zhēng)性選拔的存在提供了依據(jù)。但是這種規(guī)定僅屬于黨內(nèi)法規(guī)，還未上升到國(guó)家立法的層面，公開選拔在實(shí)踐中留下了法律真空。第二，缺乏系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)。對(duì)采取的方式、適用范圍和情形、基本程序和操作辦法、達(dá)到的比例以及處理民主與集中、選任與委任等方面的關(guān)系缺乏統(tǒng)一的規(guī)定，容易出現(xiàn)兩種極端情況：“其一，將競(jìng)爭(zhēng)性選拔視為干部選任的主要制度形式，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式大量選任各類干部。其二，將競(jìng)爭(zhēng)性選拔視為干部選任的點(diǎn)綴形式，仍然采用既有的選任方式來(lái)選拔干部?！钡谌嬖谌瞬抛杂闪鲃?dòng)的制度壁壘?！豆珓?wù)員法》實(shí)施后，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)這“三支隊(duì)伍”中的人才流動(dòng)難度越來(lái)越大，形成了“體制內(nèi)”與“體制外”人才自由流動(dòng)的強(qiáng)大壁壘。

程序不完善。在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)上，一方面對(duì)年齡、學(xué)歷、專業(yè)和地域都做了嚴(yán)格的限定，明顯地縮小了選拔范圍，另一方面選拔職位缺乏相對(duì)準(zhǔn)確的、針對(duì)性的分析和說(shuō)明，難以體現(xiàn)不同崗位的性質(zhì)、特點(diǎn)和要求。在年齡設(shè)置上，一些地方將干部“年輕化”簡(jiǎn)單理解為“低齡化”，“一刀切”的年齡現(xiàn)象非常嚴(yán)重。在考試考察環(huán)節(jié)上，由于缺乏科學(xué)的職位分析和工作說(shuō)明，用時(shí)較短、形式單一、方法陳舊、措施不多，難以形成與職位要求相稱的能力素質(zhì)等級(jí)測(cè)評(píng)體系。

執(zhí)行不到位。在考試上，部分命題不科學(xué)、試題質(zhì)量不高，加上在評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)上難統(tǒng)一，在專業(yè)知識(shí)所占比例上難把握，面試評(píng)委不夠?qū)I(yè)，增加了公選的風(fēng)險(xiǎn)性。在推薦上，由于考察主體的能力素質(zhì)有限，存在考察流于形式的現(xiàn)象、異地考察的難度大、缺乏考察人員直接服務(wù)對(duì)象的參與等因素的影響，導(dǎo)致“不知情推薦、盲目推薦、人情推薦”等現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。

制度不配套。第一，缺乏較為規(guī)范的崗位任職資格制度。我國(guó)尚未制定公開選拔職位分析的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和崗位任職資格制度，對(duì)與崗位職責(zé)特征相適應(yīng)的知識(shí)背景、工作經(jīng)歷、工作實(shí)績(jī)、領(lǐng)導(dǎo)能力等則沒(méi)有明確的規(guī)定，造成干部選任隨意性過(guò)大。第二，缺乏較為規(guī)范的提名制度。第三，缺乏規(guī)范的干部民主推薦機(jī)制。第四，缺乏“能上能下，能進(jìn)能出”的干部退出機(jī)制。第五，缺乏干部完善的試用期管理、服務(wù)期管理和日常管理制度等后續(xù)管理制度。

完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔運(yùn)行機(jī)制的路徑與對(duì)策

競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部制度是用人制度的重大創(chuàng)新，但是對(duì)如何解決競(jìng)爭(zhēng)性選拔的合法性問(wèn)題、競(jìng)爭(zhēng)性選拔考核考察的科學(xué)性和有效性問(wèn)題、競(jìng)爭(zhēng)性選拔的責(zé)任追究問(wèn)題、競(jìng)爭(zhēng)性選拔的提名問(wèn)題的研究甚少。本文著眼目前我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性選拔制度發(fā)展和運(yùn)行情況，重點(diǎn)從加快法制建設(shè)、擴(kuò)大選拔范圍和層次、創(chuàng)新優(yōu)化選拔方式、構(gòu)建科學(xué)的考評(píng)機(jī)制、完善制度配套措施、強(qiáng)化后續(xù)培養(yǎng)管理角度進(jìn)行探討。

加快法制建設(shè)，提高競(jìng)爭(zhēng)性選拔的制度化法制化水平。第一，加快立法，確保競(jìng)爭(zhēng)性選拔的法律地位。一方面，通過(guò)法律對(duì)具體名稱概念的含義準(zhǔn)確定義，并把其運(yùn)用范圍界定清楚，使用統(tǒng)一規(guī)范的法律術(shù)語(yǔ)，避免歧義產(chǎn)生；另一方面，通過(guò)法律規(guī)范選拔的方法和步驟、選拔比例、選拔周期以及考試考察的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)其嚴(yán)肅性和制度剛性。通過(guò)統(tǒng)一的法律，從工作流程上進(jìn)一步規(guī)范干部推薦、提名、考察、醞釀、討論決定等各個(gè)環(huán)節(jié)工作，鞏固競(jìng)爭(zhēng)性選拔制度推行中具有生命力、被實(shí)踐反復(fù)檢驗(yàn)、干部群眾一致公認(rèn)的改革成果。第二，把競(jìng)爭(zhēng)性選拔納入正常的干部任用體系。競(jìng)爭(zhēng)性選拔應(yīng)通過(guò)全程公開、民主推薦、考試創(chuàng)新，確保公眾直接參與干部的選拔任用過(guò)程，使其作為干部任用體制的一項(xiàng)基本制度長(zhǎng)期堅(jiān)持實(shí)行。第三，競(jìng)爭(zhēng)性選拔的周期應(yīng)制度化。通過(guò)立法的形式確保競(jìng)爭(zhēng)性選拔的運(yùn)行周期，是競(jìng)爭(zhēng)性選拔領(lǐng)導(dǎo)干部、實(shí)現(xiàn)民主管理的最高層次，是納入法治軌道的實(shí)質(zhì)性步驟，筆者認(rèn)為每5年屆期內(nèi)開展競(jìng)爭(zhēng)性選拔兩次為宜，屆中開展一次，換屆時(shí)開展一次。

逐步擴(kuò)大選拔比例，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)性選拔的長(zhǎng)效機(jī)制。第一，擴(kuò)大選拔比例。要使競(jìng)爭(zhēng)性選拔制度成為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的主體制度，必須要擴(kuò)大選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的范圍和層次，逐步向更高行政級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)干部擴(kuò)展、逐步由公開選拔委任制領(lǐng)導(dǎo)干部向公開選拔選任制領(lǐng)導(dǎo)干部人選擴(kuò)展。第二，因需確定職位。按照“缺什么、選什么”原則，有計(jì)劃有步驟地開展競(jìng)爭(zhēng)性選拔工作。第三，因崗設(shè)置條件。崗位條件的設(shè)置是否科學(xué)合理，直接影響選拔干部的質(zhì)量，必須立足崗位實(shí)際設(shè)置競(jìng)爭(zhēng)性選拔范圍和資格條件，才能保證選準(zhǔn)適合崗位需要的人才。第四，提高初選門檻。堅(jiān)持做到“五不考慮”，把不符合條件的人擋在競(jìng)爭(zhēng)性選拔的“防火墻”之外，如學(xué)歷達(dá)不到要求、沒(méi)有相關(guān)任職資格、沒(méi)有相關(guān)行業(yè)工作經(jīng)歷，沒(méi)有基層工作經(jīng)歷、大多數(shù)群眾不滿意的不考慮，保證選出來(lái)的干部能夠勝任工作。

創(chuàng)新優(yōu)化選拔方式，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性選拔機(jī)制的社會(huì)效應(yīng)?！肮x考試制度作為一種吸納人才的制度機(jī)制，關(guān)鍵不在人才的判定問(wèn)題，而在人才的選拔合理方式問(wèn)題?！钡谝?，實(shí)行全程差額。注重差額推薦的公開性，建立干部選任工作信息公開制度。注重差額考察的準(zhǔn)確性，在比較鑒別中來(lái)評(píng)判干部?jī)?yōu)劣，看誰(shuí)的綜合素質(zhì)更好，看誰(shuí)更適合崗位需要。注重差額票決的規(guī)范性，通過(guò)嚴(yán)格的程序保證選人用人討論的充分性和決策的公正性。第二，實(shí)行全程記實(shí)。實(shí)行全程記實(shí)制度，抓住事前溝通、推薦、考察、醞釀、決定、任職等干部任免六大環(huán)節(jié)，規(guī)范全程記實(shí)方式，建立干部全程記實(shí)檔案。第三，實(shí)行全程監(jiān)督。擴(kuò)大監(jiān)督主體，從離退休干部、“兩代表一委員”、基層黨員群眾代表中聘請(qǐng)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部監(jiān)督員，加強(qiáng)紀(jì)檢、組織、、審計(jì)、司法等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的聯(lián)系溝通，邀請(qǐng)新聞媒體對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性選拔的全過(guò)程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)錄像，為研究確定人選提供真實(shí)、直觀的參考依據(jù)。

構(gòu)建科學(xué)的考評(píng)機(jī)制，確?？荚u(píng)的真實(shí)性和有效性。第一，探索實(shí)行“多維考評(píng)”模式，優(yōu)化考試測(cè)評(píng)。豐富考試測(cè)評(píng)方式，可以綜合運(yùn)用情景模擬測(cè)評(píng)法，實(shí)地調(diào)研測(cè)評(píng)法，實(shí)務(wù)處置測(cè)評(píng)法、心理素質(zhì)測(cè)試法來(lái)測(cè)評(píng)選拔對(duì)象的應(yīng)變能力、分析能力以及人際能力。加強(qiáng)題庫(kù)建設(shè)，推進(jìn)“全國(guó)+地方”、“基礎(chǔ)+專業(yè)”題庫(kù)建設(shè)，以綜合素質(zhì)與適崗能力為目標(biāo)，建立并完善考官制度體系，確?？脊偎刭|(zhì)的專業(yè)性和考官結(jié)構(gòu)的科學(xué)性。第二，創(chuàng)新推行“六環(huán)考察法”，提高考察質(zhì)量?？茖W(xué)有效的考察包括兩點(diǎn)：一是要豐富考察內(nèi)容，注重對(duì)被考察人員德、能、勤、績(jī)指標(biāo)的考核；二是注重考察的關(guān)聯(lián)性，務(wù)必根據(jù)選拔的崗位要求和任用條件相結(jié)合，全面系統(tǒng)的進(jìn)行考察。努力改進(jìn)考察方法，探索推行“民主推薦+民意調(diào)查+成長(zhǎng)分析+個(gè)別談話+實(shí)績(jī)分析+參選動(dòng)機(jī)”為主要內(nèi)容的“六環(huán)考察法”，確?？疾焖胶唾|(zhì)量。第三，探索實(shí)行“2+5”雙軌模式，注重考試與考察相結(jié)合。“2”即筆試和面試，“5”即民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、任職經(jīng)歷、基層經(jīng)歷、年度考核等5項(xiàng)考察指標(biāo)，避免“重考試，輕考察”、“考試與考察脫節(jié)”、考察方式單一等現(xiàn)象的發(fā)生。第四，建立試用期制度，強(qiáng)化干部日?？己撕蛯?shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。對(duì)擬選干部建立嚴(yán)格規(guī)范的試用期與試用期考核制度，構(gòu)建多元主體參與的考評(píng)體系，科學(xué)確定考評(píng)范圍，把考察對(duì)象的服務(wù)對(duì)象等關(guān)聯(lián)人員包括在內(nèi)，健全突發(fā)事件專項(xiàng)考核機(jī)制，關(guān)鍵看考察對(duì)象在突發(fā)事件、突出問(wèn)題的應(yīng)對(duì)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。

強(qiáng)化后續(xù)培養(yǎng)管理，激發(fā)干部隊(duì)伍的生機(jī)與活力。第一，加強(qiáng)跟蹤培養(yǎng)，確保“人崗相宜”。建立領(lǐng)導(dǎo)約談制、結(jié)對(duì)幫扶制、教育培訓(xùn)制、實(shí)踐鍛煉制，著力提高參選人駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問(wèn)題的能力。第二，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，確保干部“能上能下”。完善干部任期制，健全干部辭職制度，改革退休制度，積極探索聘任制，充分吸收借鑒企事業(yè)單位中聘任制的經(jīng)驗(yàn)和做法。第三，打破制度壁壘，實(shí)現(xiàn)人才自由流動(dòng)。必須突破體制，打破行業(yè)和身份的限制，堅(jiān)持“五湖四?！钡脑瓌t選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部。制定完善黨政人才、國(guó)有企業(yè)人才、事業(yè)單位人才合理流動(dòng)的相關(guān)政策，積極探索建立體制外優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的有效機(jī)制。第四，完善配套制度。建立權(quán)責(zé)對(duì)稱的提名制度、健全提名權(quán)、考察權(quán)和任用權(quán)分離制約機(jī)制，做好競(jìng)爭(zhēng)性選拔制度與后備干部培養(yǎng)制度的銜接。在推行競(jìng)爭(zhēng)性選拔制度過(guò)程中，要逐步完善后備領(lǐng)導(dǎo)干部管理制度，使其建立起培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部提高競(jìng)爭(zhēng)力的新機(jī)制。