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一、加強(qiáng)學(xué)習(xí),全面提高服務(wù)管理水平
一是堅(jiān)持政治理論學(xué)習(xí)。主要是學(xué)習(xí)黨和國家的各項(xiàng)方針政策、相關(guān)理論知識及市委、市政府的重要決定,并在工作實(shí)踐中不斷提高自身的理論水平。二是堅(jiān)持業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)。辦公用房管理工作牽涉知識面廣、專業(yè)性強(qiáng),管理職能包括辦公用房的調(diào)配、修繕、改造以及施工方案的監(jiān)督管理,涉及了統(tǒng)計(jì)管理、工程建筑設(shè)計(jì)和辦公文秘等諸多方面的知識。今年以來,我們除積極參加局里組織的各種學(xué)習(xí)和培訓(xùn)外,還大量購置相關(guān)專業(yè)書籍及參加網(wǎng)上的在線學(xué)習(xí)。通過了網(wǎng)上社會保險(xiǎn)法培訓(xùn)、考試,科室同志已取得了省建設(shè)廳頒發(fā)的施工員證。三是通過學(xué)習(xí)專業(yè)制圖軟件,完善了集中辦公區(qū)辦公用房使用情況的平面圖,為動態(tài)管理辦公用房使用情況提供了保障。
二、加強(qiáng)辦公用房管理力度,建立健全有效調(diào)控機(jī)制
辦公用房管理科始終嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央國家機(jī)關(guān)辦公用房管理意見及其實(shí)施細(xì)則的通知》(〔2001〕58號)、《國家計(jì)委關(guān)于印發(fā)黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》(計(jì)投資〔1999〕2250號)和《四川省計(jì)委關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國家計(jì)委關(guān)于印發(fā)黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知〉的通知》(川計(jì)國投資〔2000〕183號)以及《市市級機(jī)關(guān)辦公用房調(diào)配管理暫行規(guī)定》(眉委發(fā)〔2008〕22號)文件規(guī)定開展工作。一是完成了修建金茂大廈食堂選址、立項(xiàng)、方案設(shè)計(jì)、評審等前期準(zhǔn)備工作。二是完成了市政中心綠色停車場的方案設(shè)計(jì)論證工作。三是完成了市級部門辦公用房的年度登記普查工作。通過對集中辦公區(qū)和自建辦公用房的市級部門和單位辦公用房及人員編制數(shù)情況進(jìn)行了再次核實(shí),為領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握辦公用房統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)提供了依據(jù)。四是及時(shí)向市級部門發(fā)出了收取辦公用房運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的通知并協(xié)助財(cái)務(wù)做好收費(fèi)工作。五是通過認(rèn)真調(diào)研起草了《關(guān)于在市政中心新建辦公樓置換金茂大廈辦公區(qū)的調(diào)研報(bào)告》、《關(guān)于市級機(jī)關(guān)辦公用房基本情況及完善集中辦公區(qū)配套設(shè)施的調(diào)研報(bào)告》、《關(guān)于我市市級機(jī)關(guān)集中辦公區(qū)建設(shè)與管理情況的報(bào)告》3個大型材料.積極配合辦公室做好省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局蒞眉調(diào)研《關(guān)于開展以節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)為目標(biāo)推進(jìn)機(jī)關(guān)集中辦公區(qū)建設(shè)與管理》工作。六是積極配合全局審計(jì)工作,完善了《市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局辦公用房管理辦法》,并對辦公用房管理相關(guān)資料整理分類歸檔。
在辦公用房異常緊張的情況下,收到共有4家單位要求增加辦公用房的申請,截止目前,我們根據(jù)掌握的集中辦公區(qū)辦公用房及人員編制情況,合理調(diào)配解決了2家單位應(yīng)急調(diào)配申請。共修繕改造辦公室、消防控制室、檔案室約830㎡,有效緩解了辦公用房的供需矛盾。
三、堅(jiān)持按規(guī)則按程序辦事,堅(jiān)決杜絕違紀(jì)違規(guī)行為
近年來,我國電力企業(yè)取得了較快的發(fā)展,社會生產(chǎn)生活中對電能需求量的增加,使電力企業(yè)的規(guī)模得以不斷擴(kuò)大,這就使電力企業(yè)辦公室的作用更加突顯出來。已經(jīng)從單一的管理部門向綜合型的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)變,而且承擔(dān)著電力企業(yè)策劃、監(jiān)察和決策的重要職責(zé)。所以在當(dāng)前新形勢下,加強(qiáng)電力企業(yè)辦公室管理工作極為重要,在管理工作中需要以人為本,不斷進(jìn)行創(chuàng)新,從而做到與時(shí)俱進(jìn),為電力企業(yè)的健康發(fā)展提供良好的服務(wù)。
1 電力企業(yè)辦公室管理共同存在的問題
1.1 辦公室的管理制度缺乏規(guī)范
在當(dāng)前電力企業(yè)快速發(fā)展情況下,電力企業(yè)辦公室在管理上創(chuàng)新點(diǎn)應(yīng)著力于管理制度的規(guī)范和工作效率的提高,但在實(shí)際電力企業(yè)辦公室管理工作中,還存在著一些問題。如對于緊急情況的處理,雖然在力度進(jìn)行了加強(qiáng),但相應(yīng)的應(yīng)急措施和規(guī)定卻不完善,盡管有值制度,但卻無法滿足緊急情況下的緊急處理。電力企業(yè)辦公室這些不規(guī)范的問題的存在,在很大程度上使電力企業(yè)辦公室的工作效率帶來較大的影響,不僅導(dǎo)致人力和物力資源的浪費(fèi),而且也沒有達(dá)到預(yù)期的工作,使企業(yè)的形象受損。
1.2 電力企業(yè)辦公室的深層次服務(wù)不夠
辦公室工作屬于綜合性工作,其需要做好監(jiān)督、調(diào)劑及一些瑣碎事情。但在目前電力企業(yè)辦公室工作中,更多的精力都放在了事務(wù)性的工作中,這樣則許多工作都處于形式及表層,不夠深入,無法為領(lǐng)導(dǎo)提供深層次的服務(wù),在工作中也不能針對一些關(guān)鍵點(diǎn)提供有效的意義和建議,沒有有效的將參謀助手的作用很好的發(fā)揮出來。
1.3 電力企業(yè)辦公室工作人員的素質(zhì)有待提高
目前電力企業(yè)辦公室由于受到編制所限,所以普遍存在工作人員少,工作量大的問題,時(shí)間一長,在瑣碎工作的壓力下導(dǎo)致工作人員工作積極性和工作效率降低,在工作過程往往憑借經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行處理,缺乏與其他部門及同行業(yè)的有效溝通和交流,再加之一些新員工的加入,缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),使辦公室工作的質(zhì)量和效率受到較大的影響。
1.4 電力企業(yè)辦公室協(xié)調(diào)作用有待提高
電力企業(yè)辦公室工作中其中十分重要的一項(xiàng)工作內(nèi)容就是要做好協(xié)調(diào)工作,這就需要辦公室工作人員要具有較好的溝通和協(xié)調(diào)能力。但在目前辦公室工作中,很大部分工作人員溝通和協(xié)調(diào)能力還較差,在工作中存在著互相推諉的情況,影響了辦公室工作的質(zhì)量和效率。
2 如何創(chuàng)新辦公室管理工作
2.1 堅(jiān)持綜合治理,建立電力企業(yè)的新機(jī)制
作為電力企業(yè)的辦公室,應(yīng)該堅(jiān)持“科學(xué)、規(guī)范、高效”的原則,進(jìn)一步建立和健全工作管理機(jī)制。要想做好辦公室工作,就應(yīng)該學(xué)會觀察、認(rèn)真研究辦公室的各項(xiàng)政務(wù),服務(wù)工作的普遍性和特殊性,并從中找出規(guī)律,形成相互之間協(xié)調(diào)的體系,讓辦公室工作的各個環(huán)節(jié)有章可循、井然有序,踏上規(guī)范化道路。建立“工作有標(biāo)注,過程有監(jiān)督、結(jié)構(gòu)有考核”的管理機(jī)制,充分調(diào)動起辦公室工作人員的積極性和主動性,從而解決了辦公室工作人員少、任務(wù)重的局面。
2.2 加強(qiáng)能力建設(shè),提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)
加強(qiáng)員工的能力培養(yǎng),提高工作人員整體素質(zhì)是做好電力企業(yè)辦公室工作的前提和基礎(chǔ)。
要加強(qiáng)工作人員的能力,應(yīng)從工作人員的政治素質(zhì)和道德修養(yǎng)入手,培養(yǎng)員工樹立起對電力企業(yè)發(fā)展方向和興衰成敗的責(zé)任意識,不斷強(qiáng)化員工的事業(yè)心,對于他們在工作中表現(xiàn)出來的積極態(tài)度要給予充分的肯定和支持,對工作中產(chǎn)生怠慢情緒的員工要給予批評和指正。
加強(qiáng)員工的能力建設(shè),可以通過各種方式組織辦公室的工作人員學(xué)習(xí)供電生產(chǎn)技術(shù)、供電經(jīng)營管理以及電力政策相關(guān)的電力知識,全面提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。
2.3 創(chuàng)新服務(wù)方式,做好辦公室協(xié)調(diào)工作
作為辦公室工作,其中最重要的職能就是能夠?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)層的決策提供良好的服務(wù),不僅要想領(lǐng)導(dǎo)之想,還有思領(lǐng)導(dǎo)未所思,具有超前的思維,從根本上、從淺層次的被動服務(wù)轉(zhuǎn)變成深層次的主動服務(wù),不僅要將參謀作用發(fā)揮在點(diǎn)子上,還應(yīng)該緊扣領(lǐng)導(dǎo)的思路、想法以及指示,并加以細(xì)化和完善,爭取提供可供選擇的方案再由領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行定奪。對待基層工作者,要深入了解他們的工作,并真誠地反應(yīng)他們工作中的出現(xiàn)的問題;對待上級要加強(qiáng)聯(lián)系溝通,通過信息反饋、工作交流、請示報(bào)告等方式匯報(bào)工作。
2.4 全面開展辦公室調(diào)研工作
辦公室能不能充分發(fā)揮參謀助手,最重要的是要加強(qiáng)調(diào)查研究。沒有調(diào)查研究,就沒有辦公室的參謀權(quán)。按照“圍繞中心、貼近實(shí)際、深入調(diào)研、多出精品”的思路,以“走進(jìn)基層、走進(jìn)問題、走進(jìn)矛盾,嚴(yán)抓干部、科學(xué)管理”的要求,緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展壯大的重點(diǎn)、難點(diǎn)、深層次問題,確定調(diào)研課題,制定調(diào)研計(jì)劃。同時(shí),注重調(diào)研成果的運(yùn)用。調(diào)研工作水平,主要體現(xiàn)在調(diào)研成果轉(zhuǎn)化成領(lǐng)導(dǎo)決策上,體現(xiàn)在總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)的實(shí)踐成果上。因此,公司辦公室對調(diào)研工作的考核,著重考核調(diào)研的成果和轉(zhuǎn)化率,考核調(diào)研報(bào)告被公司領(lǐng)導(dǎo)批示、轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)決策的情況。
2.5 加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高人員的專業(yè)性
作為電力企業(yè)辦公室工作人員,需要在當(dāng)前知識不斷更新的環(huán)境中加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí),通過自學(xué)、培訓(xùn)及再教育等多種方式來充裕自身電力行業(yè)知識,提高自身的專業(yè)技能,增強(qiáng)自身的溝通和協(xié)調(diào)能力,從而更好的完成自己本職的工作,為電力企業(yè)的發(fā)展提供良好的服務(wù)。
一、主要任務(wù)完成情況
(一)檔案法治建設(shè)
1、加強(qiáng)檔案法規(guī)制度建設(shè)。貫徹實(shí)施檔案工作政策法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)并嚴(yán)格執(zhí)行上級業(yè)務(wù)規(guī)范文件,制定下發(fā)了《縣檔案局“七五”法治宣傳教育規(guī)劃(2016—2020年)》《縣檔案局關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)活動檔案管理工作的通知》《縣檔案局關(guān)于加強(qiáng)縣民貿(mào)公司檔案規(guī)范管理的函》《縣檔案局關(guān)于做好抗震救災(zāi)工作文件材料收集歸檔工作的通知》《縣檔案局關(guān)于認(rèn)真做好縣“8.8”地震抗震救災(zāi)檔案資料收集整理工作的通知》《縣檔案局關(guān)于精準(zhǔn)扶貧檔案片區(qū)指導(dǎo)工作方案的通知》等文件,進(jìn)一步規(guī)范完善依法行政相關(guān)制度。
2、提升依法行政能力。嚴(yán)格按照縣委縣政府部署,明確規(guī)范性文件全面清理具體工作的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)點(diǎn),全力做好文件的查閱、利用、服務(wù),確??h政府文件全面清理工作到位。認(rèn)真做好規(guī)范性文件清理備案、審查工作,及時(shí)清理上報(bào)行政審批和行政處罰事項(xiàng)等部門權(quán)力清單責(zé)任事項(xiàng),落實(shí)責(zé)任清單,按時(shí)填報(bào)行政權(quán)力運(yùn)行情況。及時(shí)清理公示本單位機(jī)構(gòu)概況、領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、財(cái)務(wù)信息、法律法規(guī)、工作動態(tài)、便民信息等政府信息,將檔案工作全面置于群眾監(jiān)督之下。健全執(zhí)法人員學(xué)習(xí)教育制度,每年定時(shí)進(jìn)行執(zhí)法人員審核、培訓(xùn),要求執(zhí)法人員做到自己的執(zhí)法符合國家法律法規(guī),證據(jù)確鑿,無越權(quán)處罰、變通處罰等問題。
3、深化檔案法制宣傳。認(rèn)真貫徹實(shí)施省、州《檔案法制宣傳教育第七個五年規(guī)劃》,結(jié)合“七五”普法,堅(jiān)持會前學(xué)法,制定年度學(xué)習(xí)計(jì)劃,落實(shí)學(xué)習(xí)任務(wù)和內(nèi)容,每年集中學(xué)習(xí)憲法、檔案法規(guī)法紀(jì)及規(guī)范性文件等不少于12次。按照“誰執(zhí)法、誰普法”工作要求,積極開展依法治縣及法治示范單位創(chuàng)建活動,結(jié)合駐村幫扶、檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)等工作,采取多種形式開展檔案法制宣傳活動。結(jié)合每年檔案法制宣傳主題,安排部署“6.9”國際檔案日宣傳活動,征訂宣傳資料,制定下發(fā)了宣傳活動方案,征文活動通知,發(fā)放檔案法規(guī)宣傳資料1000余份。結(jié)合主題黨日活動,組織召開檔案法規(guī)知識專題學(xué)習(xí)討論活動,利用門戶網(wǎng)政府信息公開平臺、微信、短信等持續(xù)發(fā)送檔案法規(guī)知識。進(jìn)一步健全完善單位“法律圖書角”,及時(shí)更新《憲法》《中華人民共和國安全法》《中華人民共和國檔案法》等涉及法律法規(guī)、檔案業(yè)務(wù)、民族政策、惠民知識的書籍、報(bào)紙、雜志期刊,為干部職工日常“充電”提供了學(xué)法陣地,進(jìn)一步增強(qiáng)了干部職工知法守法意識。
4、強(qiáng)化檔案執(zhí)法檢查。結(jié)合重點(diǎn)工作任務(wù),每年開展檔案執(zhí)法檢查,組織檢查組對全縣機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展檔案執(zhí)法檢。檢查內(nèi)容包括年度檔案工作目標(biāo)管理責(zé)任、檔案室規(guī)范化管理、精準(zhǔn)扶貧檔案管理和災(zāi)后恢復(fù)重建檔案工作情況等。檢查中對存在檔案管理方面問題的單位發(fā)出《檔案行政執(zhí)法檢查限期整改通知書》,提出整改意見和整改要求,限期進(jìn)行整改,有效地增強(qiáng)了全縣的檔案管理意識。目前我縣無檔案違法違紀(jì)案件發(fā)生。
(二)檔案資源建設(shè)
1、加強(qiáng)檔案資源的接收和征集。立足現(xiàn)有的館藏資源,不斷加強(qiáng)民生檔案、特色檔案、重大活動檔案和到期檔案資料的接收與征集。十三五期間接收進(jìn)館民宗局、財(cái)政局、計(jì)生局、農(nóng)水局、永和鄉(xiāng)、法院、紀(jì)委等20多個單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文書檔案7832(卷、盒)、會計(jì)檔案1528盒、項(xiàng)目檔案1135盒、訴訟檔案2367盒、榮譽(yù)、照片、實(shí)物、光盤等4000余(張、件),整理接收抗震救災(zāi)檔案500余盒,整理進(jìn)館資料566冊。并嚴(yán)格按照紙質(zhì)檔案和數(shù)字化副本“雙套制”要求進(jìn)行檔案接收。截止2019年12月,縣檔案館館藏檔案106個全宗69730(卷、盒)、資料6236冊。
2、規(guī)范機(jī)關(guān)檔案形成和管理。一是強(qiáng)化日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督檢查工作。每年深入機(jī)關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)督查150余人次。及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)《省檔案工作規(guī)范化管理辦法》,制定下發(fā)年度檔案工作要點(diǎn)、《縣檔案局關(guān)于加強(qiáng)汛期檔案安全工作的通知》《縣檔案局關(guān)于開展檔案執(zhí)法檢查的通知》等文件,進(jìn)一步完善檔案工作機(jī)制。二是加強(qiáng)機(jī)關(guān)檔案室規(guī)范管理。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、抗震救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目檔案專項(xiàng)指導(dǎo)督查加強(qiáng)對機(jī)關(guān)檔案室規(guī)范化管理工作檢查考核,提升檔案館和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位檔案管理水平。重點(diǎn)對縣人社局、縣規(guī)劃局、縣水務(wù)局、縣衛(wèi)生局、縣防震減災(zāi)局等涉民單位進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)督查,幫助修訂完善《文件材料收集范圍及檔案保管期限表》《機(jī)關(guān)檔案分類方案》等檔案工作制度,以及文書檔案、科技檔案、會計(jì)檔案等的規(guī)范整理。三是全力抓好機(jī)改和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革檔案處置工作。為切實(shí)做好機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革中的檔案處置工作,維護(hù)檔案完整與安全。檔案館積極作為、靠前工作,主動與縣委辦、縣財(cái)政局、縣民政局等部門加強(qiáng)溝通,將機(jī)改和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革檔案處置工作列入全縣區(qū)劃調(diào)整改革議事日程,同研究、同部署。草擬了《機(jī)構(gòu)改革中加強(qiáng)檔案工作的實(shí)施方案》《關(guān)于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革中加強(qiáng)檔案工作的通知》等文件,明確了改革中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位檔案的歸屬和流向,處置的范圍和內(nèi)容,強(qiáng)調(diào)了檔案的鑒定收集歸檔程序和移交要求,定期開展檔案業(yè)務(wù)制度檢查,做到檔案應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸,有力推進(jìn)改革進(jìn)程中檔案安全及規(guī)范管理。
3、規(guī)范企業(yè)事業(yè)單位檔案管理。深入貫徹《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)檔案工作的意見》,下發(fā)《企業(yè)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》《會計(jì)檔案管理辦法》《金融企業(yè)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定》等文件,進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)檔案工作,完善以資產(chǎn)為紐帶的企業(yè)檔案集中統(tǒng)一管理體制,為國有企業(yè)改革與發(fā)展服務(wù)。開展企業(yè)文件材料歸檔范圍和保管期限表的審核,對縣自來水廠、大九旅集團(tuán)、南坪林業(yè)局、黃埔電力公司、羅依鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和高原食品公司等單位進(jìn)行定期指導(dǎo)督查,并協(xié)調(diào)組織開展了1期縣觀光公司檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
4、強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目檔案的監(jiān)督管理。貫徹實(shí)施國家檔案局制定的《建設(shè)項(xiàng)目檔案監(jiān)督指導(dǎo)工作指南》,深化“項(xiàng)目檔案工作提升行動”,加強(qiáng)項(xiàng)目主管部門聯(lián)系協(xié)助機(jī)制,推進(jìn)重大項(xiàng)目檔案指導(dǎo)、檢查、驗(yàn)收工作。針對“8.8”地震,及時(shí)制發(fā)相關(guān)規(guī)定、通知,提出工作要求,在抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建中,做到提前介入,及時(shí)協(xié)調(diào)落實(shí)專項(xiàng)檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)、檢查,指導(dǎo)項(xiàng)目檔案整理、移交等工作,進(jìn)一步促進(jìn)項(xiàng)目檔案規(guī)范管理。組織對縣內(nèi)188個重大項(xiàng)目檔案進(jìn)行了登記,完成了“九寨印象”、水岸豪庭、白水龍水電站移民、魯能生態(tài)旅游、新區(qū)市政公共設(shè)施提升工程、醫(yī)藥公司商住樓、鄉(xiāng)村道路等57個工程項(xiàng)目的檔案初驗(yàn),組織開展了1期專項(xiàng)驗(yàn)收。
5.加強(qiáng)農(nóng)村檔案工作。一是落實(shí)《村級檔案管理辦法》。積極開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范鄉(xiāng)創(chuàng)建以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村檔案法規(guī)、政策的宣講,積極協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查鄉(xiāng)、村兩級檔案工作的規(guī)范化管理。推進(jìn)“村檔鄉(xiāng)管村用”工作,探索解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村檔案管理工作面臨的問題,鞏固村級檔案建設(shè)成果。結(jié)合“雙報(bào)到”積極開展社區(qū)檔案規(guī)范化管理工作。充分利用黨員志愿服務(wù)活動載體為社區(qū)提供檔案法律法規(guī)咨詢和業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)等工作支持,規(guī)范社區(qū)檔案管理。二是做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證檔案管理工作。開展蹲點(diǎn)調(diào)研,完成《縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記頒證檔案管理工作調(diào)研報(bào)告》,對檔案部門接收農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證檔案進(jìn)館提出明確要求,安排業(yè)務(wù)骨干指導(dǎo)完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記頒證檔案整理歸檔、檢查、驗(yàn)收工作,要求歸檔材料真實(shí)、完整、可靠,整理規(guī)范,檢索體系齊備。三是部署開展精準(zhǔn)扶貧檔案工作。結(jié)合“駐村幫扶”和“兩聯(lián)一進(jìn)”開展檔案工作調(diào)研,完成了《縣精準(zhǔn)扶貧檔案工作調(diào)研報(bào)告》。轉(zhuǎn)發(fā)了《州精準(zhǔn)扶貧檔案管理實(shí)施方案》,與縣扶貧移民局聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧檔案工作的意見》文件,對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧檔案檢查指導(dǎo)工作全覆蓋,指導(dǎo)建立縣、鄉(xiāng)、村、戶減貧檔案的收集、整理、歸檔、保管等工作,在安樂、勿角試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了重點(diǎn)督導(dǎo)檢查。舉辦了縣精準(zhǔn)扶貧檔案工作培訓(xùn)會,對全縣48個貧困村第一書記,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))檔案專干,22個扶貧專項(xiàng)部門分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了精準(zhǔn)扶貧檔案專題培訓(xùn)。
6、檔案規(guī)范化管理情況。圍繞重點(diǎn)工作積極開展機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位規(guī)范化管理工作,2019年完成縣法院檔案規(guī)范管理晉升“省一級”標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收認(rèn)定??h檔案館2012年12月通過“國家二級”綜合檔案館標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。2014年12月縣創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作省級示范縣通過驗(yàn)收。目前,縣機(jī)關(guān)檔案室工作規(guī)范化管理達(dá)省級標(biāo)準(zhǔn)83個,村級建檔120個村,社區(qū)建檔4個。
(三)檔案利用服務(wù)建設(shè)
1、推進(jìn)檔案開放工作。制定開放實(shí)施細(xì)則,對應(yīng)開放的檔案進(jìn)行認(rèn)真的鑒定工作,開放了應(yīng)開放的檔案,備有開放檔案目錄,供利用者自行檢索,對利用頻繁的重要、珍貴的檔案提供了部分復(fù)制卷或者副本,堅(jiān)持利用登記和利用效果,并編制檔案利用效果匯編,取得利用實(shí)效。
2、強(qiáng)化檔案開發(fā)利用工作。提高社會公眾服務(wù)水平,積極構(gòu)建方便人民群眾的檔案利用體系,檔案館開館時(shí)間與國家法定工作日數(shù)及工作時(shí)間相同,并長期堅(jiān)持采用法定節(jié)假日和延時(shí)服務(wù)方式,積極開展檔案、資料的開放提供利用工作,利用形式多樣,包括接待來訪、咨詢、來電、來函代查等利用工作,做到熱情服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù),不斷提高利用群眾的滿意度。堅(jiān)持檔案便民、惠民理念,積極創(chuàng)新民生檔案利用方式,挖掘館藏資源,編制專題目錄,使查閱利用更為方便。認(rèn)真貫徹《省國家檔案館民生檔案異地查檔跨館服務(wù)辦法》,積極協(xié)助配合異地查檔業(yè)務(wù),認(rèn)真執(zhí)行利用檔案零收費(fèi)規(guī)定,積極為各單位、社會各界利用檔案提供優(yōu)質(zhì)免費(fèi)服務(wù),十三五期間為社會各界提供利用檔案2917卷次,972人次,為領(lǐng)導(dǎo)決策、低保救助、工齡認(rèn)定、婚姻認(rèn)證、房產(chǎn)交易、落實(shí)待遇、解決糾紛等方面提供了有力的原始證據(jù)。
3、扎實(shí)開展檔案文化建設(shè)工作。深入挖掘館藏檔案資源,及時(shí)安排部署檔案文化建設(shè)工作,完成了《縣領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任免文件匯編(1990-1995年)》《縣農(nóng)村土地經(jīng)營確權(quán)工作文件匯編》《縣新城區(qū)建設(shè)指揮部全宗介紹》《民族宗教事務(wù)管理文件匯編》的編制任務(wù)。協(xié)助州檔案局開展館藏珍貴檔案調(diào)研,完成《蘭臺珍檔》一書的素材采集工作。積極提供資料,協(xié)助縣志辦編制完成《抗震救災(zāi)志(2008年)》的編制任務(wù)。鼓勵職工積極寫稿,向州局、縣委宣傳部報(bào)送工作信息102篇。結(jié)合主題活動,每年編寫調(diào)研報(bào)告、理論文章3篇,為推行政務(wù)公開、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用,產(chǎn)生了良好的社會效益。
(四)檔案信息化建設(shè)
積極穩(wěn)妥推進(jìn)本區(qū)域數(shù)字檔案館建設(shè)工作,開展檔案數(shù)字化工作現(xiàn)狀及發(fā)展方向調(diào)研,完成調(diào)研報(bào)告《關(guān)于縣級檔案館數(shù)字化建設(shè)的思考》。積極向縣委、縣政府提出數(shù)字檔案建設(shè)規(guī)劃意見,推進(jìn)檔案信息化工作與本縣信息化工作同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展。向省檔案局、縣財(cái)政爭取資金,采購了電腦、復(fù)印機(jī)、檔案密集柜等用品,為調(diào)整優(yōu)化檔案管理軟硬件環(huán)境,搭建數(shù)字化檔案館管理平臺創(chuàng)造條件。按照年度計(jì)劃,安排部署館內(nèi)檔案數(shù)字化加工任務(wù),完成文件級目錄錄入70000余條。進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)單位電子檔案移交接收進(jìn)館工作制度,建立電子檔案接收平臺。積極推廣檔案管理系統(tǒng),機(jī)關(guān)檔案室檔案管理軟件使用普及率達(dá)90%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)普及率100%。為檔案資源共享打下基礎(chǔ)
(五)檔案安全建設(shè)
縣檔案館于2008納入災(zāi)后重建項(xiàng)目,年初施工,2009年底竣工,2010年投入使用。實(shí)際使用面積2510平米(其中庫房面積1005平米),新館結(jié)構(gòu)基本合理、配備了一些必要設(shè)施設(shè)備。“十三五”期間,向縣財(cái)政爭取資金48萬余元,增添了檔案密集柜和目錄柜,為檔案業(yè)務(wù)工作的順利開展提供了基礎(chǔ)保障。嚴(yán)格執(zhí)行檔案安全保密工作的各項(xiàng)規(guī)定,全員簽訂安全保密責(zé)任書,把檔案安全保密要求貫穿于檔案接收、保管和利用工作的各項(xiàng)環(huán)節(jié)。深刻吸取國內(nèi)外重大安全事故教訓(xùn),進(jìn)一步筑牢檔案安全防線,多措并舉,扎實(shí)開展檔案安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理工作。從檔案實(shí)體管理、檔案信息管理、檔案保密、檔案開放與利用等方面對全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、80個部門開展了檔案安全大排查。建立了檔案安全整改排查臺賬,健全完善了檔案安全應(yīng)急預(yù)案,對存在安全隱患的單位,及時(shí)進(jìn)行督促整改??h綜合檔案館堅(jiān)持安全消防值班制度、巡查制度、庫房溫濕度監(jiān)控制度,實(shí)行24小時(shí)值班制,做到每日安全巡查不少于1次,時(shí)刻繃緊檔案安全弦。檔案館歷年無安全事故發(fā)生,檔案安全萬無一失。
(六)檔案隊(duì)伍建設(shè)
1、抓好黨風(fēng)廉政反腐敗工作。結(jié)合會前學(xué)紀(jì)、會前學(xué)法和專項(xiàng)學(xué)習(xí)教育活動要求,采取集中學(xué)習(xí)、自學(xué)和送學(xué)上門等方式,統(tǒng)籌安排落實(shí)學(xué)習(xí)任務(wù)。堅(jiān)持每周至少1次的政治理論和業(yè)務(wù)集中學(xué)習(xí)時(shí)間,每年組織集中學(xué)習(xí)不少于24次,學(xué)習(xí)了系列重要講話精神,黨的精神,省、州、縣各級會議精神,黨紀(jì)政紀(jì)處分規(guī)定,以及黨的各項(xiàng)路線、方針、政策,部門業(yè)務(wù)知識規(guī)范等內(nèi)容。通過深入、扎實(shí)的學(xué)習(xí)宣傳教育、座談交流、專題討論,專項(xiàng)整改活動,切實(shí)解決黨員理想信念問題,使干部職工普遍武裝了頭腦,深化了思想認(rèn)識,切實(shí)轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng),提升了素質(zhì)能力,單位形成積極健康的良好工作氛圍,為實(shí)現(xiàn)“兩地一點(diǎn)范、美麗新九寨”提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。
2、加強(qiáng)干部人才隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)縣級部門學(xué)習(xí)教育要求,結(jié)合省、州繼續(xù)教育培訓(xùn)計(jì)劃,積極安排職工參加縣委、縣政府、組織部、人社局、黨校、法制辦、宣傳部等單位舉辦的培訓(xùn)和知識競賽。組織職工參加“加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè),做人民滿意公務(wù)員”網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。每年抽派檔案館1-2人參加省、州檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn),組織機(jī)關(guān)企事業(yè)單位檔案專兼職人員參加省、州檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織單位執(zhí)法人員參加了網(wǎng)絡(luò)法治教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)和縣普法學(xué)習(xí)考試。結(jié)合年度重點(diǎn)工作,組織開展專項(xiàng)檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)。舉辦了縣精準(zhǔn)扶貧檔案工作培訓(xùn)2期,災(zāi)后重建項(xiàng)目檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)1期,縣觀光公司檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)1期,衛(wèi)生系統(tǒng)健康扶貧檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)1期,縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革財(cái)政和檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)1期。共計(jì)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位分管人員和檔案兼職人員500余人次。進(jìn)一步提高了基層檔案人員的理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì),有力促進(jìn)了各單位檔案工作的順利開展,為全縣檔案工作的健康持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
二、工作亮點(diǎn)
縣檔案局、檔案館在州局、館指導(dǎo)下,緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作,以服務(wù)民生為重點(diǎn),以強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)為手段,以提高檔案管理整體水平為目的,全面促進(jìn)了我縣檔案事業(yè)和諧發(fā)展??h檔案局(館),2016年榮獲省檔案工作先進(jìn)集體。榮獲《省檔案》(2016-2017年度)宣傳工作先進(jìn)集體。2016-2019年,每年榮獲州檔案工作目標(biāo)管理先進(jìn)單位和“三個體系”建設(shè)、數(shù)字檔案館建設(shè)、檔案文化建設(shè)、創(chuàng)新項(xiàng)目、編研等多個單項(xiàng)先進(jìn)榮譽(yù)。在工作中主要抓好了以下幾點(diǎn)。
(一)堅(jiān)持日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專項(xiàng)督查相結(jié)合。堅(jiān)持“請進(jìn)來、走出去”相結(jié)合的指導(dǎo)方式,每年深入機(jī)關(guān)單位指導(dǎo)檔案業(yè)務(wù)工作不少于150余人次,并在館內(nèi)安排提供整理室,指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在檔案館進(jìn)行檔案整理歸檔,檔案指導(dǎo)人員及時(shí)進(jìn)行耐心細(xì)致的指導(dǎo)、解答。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、機(jī)改、抗震救災(zāi)、災(zāi)后重建等專項(xiàng)工作,及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)單位,組織開展專項(xiàng)檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)和檔案督導(dǎo)檢查,每年組織1-2次執(zhí)法大檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。
(二)強(qiáng)化為民服務(wù)。重點(diǎn)抓好婚姻、社保、醫(yī)保、農(nóng)村土地承包確權(quán)登記等民生檔案的規(guī)范管理。及時(shí)指導(dǎo)涉及民生檔案工作相關(guān)部門整理歸檔,完善管理制度。加強(qiáng)接收力度,確保民生檔案收集齊全、整理規(guī)范、保管安全。有序開展館內(nèi)民生檔案文件級目錄錄入和民生檔案查閱利用檢查工具的編制。規(guī)范完善查閱利用制度、手續(xù),積極宣傳檔案法規(guī)、政策,切實(shí)為群眾查閱利用檔案提供高質(zhì)服務(wù)。
(三)抓住重要任務(wù),及時(shí)部署,早參與、早謀劃。圍繞縣委、縣政府中心工作,及時(shí)找準(zhǔn)年度重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù),做到主動出擊,早謀劃、早參與。比如在災(zāi)后恢復(fù)重建、機(jī)構(gòu)改革、精準(zhǔn)扶貧等工作任務(wù)中。檔案局及時(shí)落實(shí)縣委、縣政府統(tǒng)一部署,積極與相關(guān)單位溝通、草擬相關(guān)文件,制發(fā)管理措施,落實(shí)工作責(zé)任,舉辦相關(guān)培訓(xùn),開展專項(xiàng)制度、檢查,把檔案工作部署落實(shí)在前,促進(jìn)檔案工作有法、有規(guī)可依,規(guī)范管理。
三、存在的主要問題
在總結(jié)成績的同時(shí),我們也要清醒地認(rèn)識到,檔案部門還面臨不少困難和挑戰(zhàn),檔案工作與黨和國家的新要求、與人民群眾的新期待、與網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)展的新趨勢相比,還存在一些差距:我縣檔案工作各項(xiàng)任務(wù)按規(guī)劃得到較好落實(shí),檔案事業(yè)取得了長足的發(fā)展。同時(shí)也存在一些問題:一是檔案館編制少,人員結(jié)構(gòu)老化,檔案專業(yè)人員缺乏。二是基層檔案發(fā)展不平衡,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位領(lǐng)導(dǎo)干部對檔案管理工作重視不夠,檔案人員變動頻繁,檔案工作穩(wěn)定性和延續(xù)性較差,基層檔案工作規(guī)范管理得不到持續(xù)性保障。三是檔案信息化建設(shè)發(fā)展不平衡,數(shù)字化檔案館建設(shè)工作進(jìn)展緩慢。
四、對“十四五”規(guī)劃編制工作的建議
近年來,浙江省地質(zhì)勘查的地域、領(lǐng)域不斷擴(kuò)大,作業(yè)環(huán)境越來越復(fù)雜,安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。為此,浙江省地質(zhì)勘查局(以下簡稱“省地勘局”)通過深入開展地質(zhì)勘查事故防范體系創(chuàng)新建設(shè),建立健全安全生產(chǎn)管理體系,目前已基本形成了機(jī)制完善、制度健全、監(jiān)管有效、從業(yè)人員安全素質(zhì)較高、安全防護(hù)設(shè)施完好、應(yīng)急體系健全、總體風(fēng)險(xiǎn)可控的安全生產(chǎn)保障體系,推動了全系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理水平提升,確保了地質(zhì)勘查的安全生產(chǎn)。2012-2013年,該局連續(xù)兩年未發(fā)生任何生產(chǎn)安全事故。
高度重視 精心謀劃
根據(jù)浙江省安委會事故防范創(chuàng)新體系建設(shè)工作的總體部署,2012年,浙江省地勘局研究布置了安全生產(chǎn)事故防范創(chuàng)新體系建設(shè)試點(diǎn)工作。明確了試點(diǎn)單位和總體工作框架,具體的工作要求和工作目標(biāo),在重點(diǎn)確保地質(zhì)勘查安全防范創(chuàng)新體系建設(shè)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上,要求各單位根據(jù)自身安全生產(chǎn)存在的難點(diǎn),開展創(chuàng)新工作,每年解決1~2個長期困擾安全生產(chǎn)工作的具體問題。
為了促進(jìn)事故防范體系建設(shè),省地勘局還專門印發(fā)了《浙江省地質(zhì)勘查局生產(chǎn)安全事故防范體系建設(shè)實(shí)施方案》,并成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)省試點(diǎn)工作,督促、指導(dǎo)、檢查其他單位的體系創(chuàng)新工作。
2012年初,省地勘局對局系統(tǒng)所有地質(zhì)勘查項(xiàng)目進(jìn)行了摸底,建立了地質(zhì)勘查項(xiàng)目清單,并對部分項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)研,編寫了《地質(zhì)勘查安全生產(chǎn)存在的問題與對策》的調(diào)研報(bào)告。同時(shí),組織有關(guān)人員到試點(diǎn)單位——浙江省有色地質(zhì)勘查局進(jìn)行了專題調(diào)研,共同研究如何開展地質(zhì)勘探安全防范創(chuàng)新體系建設(shè)試點(diǎn)工作。經(jīng)過調(diào)研討論,進(jìn)一步明確了試點(diǎn)的工作內(nèi)容、步驟和各階段的要求和目標(biāo),并印發(fā)了《地質(zhì)勘查安全防范創(chuàng)新體系建設(shè)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》。
2013年,省地勘局在對2012年度試點(diǎn)工作總結(jié)、評估的基礎(chǔ)上,深入推進(jìn)。浙江省安委辦《深化事故防范創(chuàng)新體系試點(diǎn)工作推進(jìn)方案》下發(fā)后,省地勘局對地質(zhì)勘探事故防范創(chuàng)新體系進(jìn)行再次研究,明確了2013年地質(zhì)勘探事故防范創(chuàng)新體系的工作思想、目標(biāo)和要求。
此外,該局還制定了2013年度《浙江省地質(zhì)勘查局深化事故防范創(chuàng)新體系試點(diǎn)工作推進(jìn)方案》及《關(guān)于深化地質(zhì)勘查事故防范創(chuàng)新體系試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》,并下發(fā)相關(guān)單位。方案和意見明確了目標(biāo),并固化為簡明實(shí)用的事故防范手冊,明確了工作步驟和每一階段的具體任務(wù)。同時(shí),對試點(diǎn)單位進(jìn)行了調(diào)整,在明確省有色金屬地質(zhì)勘查局作為試點(diǎn)主體的同時(shí),將坑探項(xiàng)目的試點(diǎn)工作交由省第七地質(zhì)大隊(duì)承擔(dān),強(qiáng)調(diào)局屬其他地勘單位的配合責(zé)任。
試點(diǎn)先行 扎實(shí)推進(jìn)
作為試點(diǎn)單位,浙江省有色地質(zhì)勘查局根據(jù)實(shí)施方案和指導(dǎo)意見的要求,制訂了《浙江省有色地質(zhì)勘查局2012年度地質(zhì)勘探安全防范創(chuàng)新體系建設(shè)試點(diǎn)工作計(jì)劃》,明確了工作目標(biāo)、重點(diǎn)、組織機(jī)構(gòu)、工作步驟,要求省有色地質(zhì)勘查局按計(jì)劃開展項(xiàng)目安全標(biāo)準(zhǔn)化、加強(qiáng)野外作業(yè)安全管理、完善管理臺賬及個體防護(hù)措施等工作。
2013年各試點(diǎn)單位都制定了詳細(xì)工作計(jì)劃,分解工作內(nèi)容,明確了相關(guān)項(xiàng)目和責(zé)任人。上虞橫塘項(xiàng)目部體現(xiàn)地勘特色,加強(qiáng)礦區(qū)安全管理,按照質(zhì)量、安全、職業(yè)健康“三合一”管理要求,建立組織管理網(wǎng)絡(luò),明確職責(zé)并上墻明示,實(shí)行安全標(biāo)準(zhǔn)化管理,取得了初步成效。
省地勘局也多次到試點(diǎn)單位對進(jìn)行督導(dǎo),并在橫塘項(xiàng)目部召開了項(xiàng)目安全標(biāo)準(zhǔn)觀摩會,推廣項(xiàng)目安全標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)單位于2013年6月底,完成事故防范手冊初稿編寫工作后,向各地勘單位和一些長期從事地質(zhì)安全管理工作的老專家征求意見,并及時(shí)匯總意見,督促試點(diǎn)單位完成修改。
2013年8月底,在衢州開化召開了第一次專家評審會,并觀摩試點(diǎn)單位項(xiàng)目安全管理及作業(yè)現(xiàn)場。根據(jù)評審意見,省地勘局指導(dǎo)兩個試點(diǎn)單位對運(yùn)行手冊進(jìn)行了修改,印發(fā)了《地質(zhì)勘查事故防范體系手冊》(試運(yùn)行版),要求局屬地勘單位試運(yùn)行,并及時(shí)報(bào)告運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)的問題。2013年11月19日,召開了第二次評審會,根據(jù)評審意見,局組織有關(guān)單位對《地質(zhì)勘查事故防范體系手冊》進(jìn)行了全面修改,并于2013年12月12日印發(fā)各單位正式實(shí)施。
著眼長效 成效初顯
隨著地質(zhì)事業(yè)的發(fā)展,地質(zhì)勘查事故防范工作任務(wù)將更加艱巨。省地質(zhì)勘查局以地質(zhì)勘查事故防范體系建設(shè)為契機(jī),探索各種管理措施和技術(shù)手段,取得了顯著成效。
進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)管理制度。該局針對地質(zhì)勘查安全生產(chǎn)管理存在的問題,參照建設(shè)工程等行業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),對地質(zhì)勘查安全生產(chǎn)管理制度進(jìn)行了修訂與整合,建立了一套較為完善的地質(zhì)勘查安全生產(chǎn)管理制度體系,為地質(zhì)勘查安全生產(chǎn)管理打下了良好的基礎(chǔ)。
建立了一套規(guī)范的臺賬。該局參照金屬與非金屬礦山和建筑業(yè)安全管理的樣本,結(jié)合地質(zhì)勘探項(xiàng)目的特點(diǎn)和工作內(nèi)容,制訂了8類28個臺賬,全面系統(tǒng)地規(guī)范了地質(zhì)勘探項(xiàng)目的安全管理。
建立了一套完整的崗位責(zé)任體系。地質(zhì)勘探作業(yè)的特點(diǎn)是高度流動分散作業(yè),各崗位的安全生產(chǎn)自主管理優(yōu)為重要,為了明確“一崗雙職”的有關(guān)要求,該局進(jìn)一步明確了各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任,形成了一套完整的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。
為了進(jìn)一步提高我縣公共衛(wèi)生服務(wù)和處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力,保障人民群眾身體健康和生命安全,維護(hù)社會穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)自治區(qū)有關(guān)部門通知精神,我縣安排有關(guān)部門對公共衛(wèi)生體系建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查研究。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、基本情況
(一)公共衛(wèi)生體系建設(shè)
1、機(jī)構(gòu)設(shè)置情況:
經(jīng)過多年的建設(shè),全縣目前已形成了設(shè)施和功能相對齊全的縣鄉(xiāng)村三級公共衛(wèi)生工作網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系,擁有一支人員充備的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。全縣共有各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)238個,其中縣級綜合醫(yī)院1所,中醫(yī)院1所,衛(wèi)生防疫站1所、婦幼保健所1所,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院16所,培訓(xùn)中心、紅會門診部、預(yù)防保健站各1所,村醫(yī)療站168家,個體及社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)47家。我縣未成立衛(wèi)生監(jiān)督所,縣衛(wèi)生防疫站兼疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、信息報(bào)告、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置等職能,具體衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)由衛(wèi)生防疫站監(jiān)督一科、二科承擔(dān),主要擔(dān)負(fù)全縣食品衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、化妝品衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、消毒衛(wèi)生、傳染病防治執(zhí)法監(jiān)督管理工作。
2、衛(wèi)生人員構(gòu)成及公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)備情況:
全縣共有衛(wèi)生人員817人,在學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面,大專以上學(xué)歷的414人,占51%;中專以上學(xué)歷的154人,占19%;衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員632人,其中具有副高以上職稱的34人,占5.4%,中級職稱的134人,占21.2%,初級及初級以下職稱的464人,占73.4%??h衛(wèi)生防疫站擔(dān)負(fù)著全縣10個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),128個行政村,2個場(廠)礦,62個工礦企業(yè),近26.08萬人口的防、治、管、研、教等衛(wèi)生防疫任務(wù)。近年來,由于高等醫(yī)學(xué)院校的本科畢業(yè)生充實(shí)到衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍中,使監(jiān)督員隊(duì)伍學(xué)歷層次得到進(jìn)一步提高,年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)一步年輕化。防疫站現(xiàn)有職工62名,在編48人,自收自支7人,臨時(shí)聘用人員7人;專業(yè)技術(shù)人員54人,占職工總數(shù)的86%;??埔陨蠈W(xué)歷者35人,中專學(xué)歷者12人;具有高級職稱的7人,其中主任醫(yī)師2人,副主任醫(yī)師5人,中級職稱21人,中級以上職稱人員占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的48%?,F(xiàn)有萬元以上的設(shè)備20臺(件):低速冷凍離心機(jī)(CR4-11)、一氧化碳測定儀(CO-500)、二氧化碳測定儀(TY-9800)、洗板機(jī)(WEL4KI)、尿十項(xiàng)分析儀、立式圓形蒸汽消毒鍋(LS-B50L)、數(shù)據(jù)處理機(jī)(NEWMAX)、B超儀(LOGIQTM)、心電圖儀(FX-2111)、顯微鏡(OLYMPUST)、倒置生物顯微鏡(IMT-2)、生化分析儀(GF-D)、血細(xì)胞分析儀(MEK-5208)、二氧化碳培養(yǎng)箱(E1020)、紫外分光光度計(jì)(UV-260)、熒光分光光度計(jì)(F-3000)、酶標(biāo)分光光度計(jì)(EAB-400)、原子吸收分光光度計(jì)(LTX-1000)、氣相色譜儀(GC-9A)、水質(zhì)采樣器(A4401-AO)各1臺(件)。
3.房屋及其它情況:
衛(wèi)生防疫站的衛(wèi)生監(jiān)督辦公樓建于1974年,面積780.72平方米;綜合辦公樓建于1985年,面積1165平方米;利用國債資金新建的疾控中心綜合樓已于2003年10月投入使用,面積1500平方米,共投入資金180萬元??h衛(wèi)生防疫站、縣醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健所均建立了“非典”網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),在全縣各醫(yī)療衛(wèi)生單位實(shí)行了“非典”疫情日報(bào)告、零報(bào)告系統(tǒng);衛(wèi)生防疫站實(shí)行了24小時(shí)疫情值班制度,建立了疫情預(yù)報(bào)室。在縣醫(yī)院、中醫(yī)院建立了發(fā)熱門診,縣醫(yī)院建立了隔離病房,設(shè)觀察床6張。全縣各醫(yī)療衛(wèi)生單位都建立了非典型肺炎預(yù)檢制度。
(二)、醫(yī)療救治體系:
縣醫(yī)院作為醫(yī)療救治體系的龍頭單位,于2002年12月成立了平羅縣急救中心,設(shè)病床300張,其中:急診科用房240平米,設(shè)置觀察床10張,“120”救護(hù)車3輛,ICU病房設(shè)置床位4張和一些基本醫(yī)療救護(hù)設(shè)備。傳染科設(shè)置床位20張。縣中醫(yī)院設(shè)置病床120張,婦幼保健所設(shè)置床位32張,姚伏中心衛(wèi)生院設(shè)置床位15張,具備一定的基本醫(yī)療設(shè)備和住院救治能力,其他醫(yī)療衛(wèi)生單位醫(yī)療條件簡陋,只能解決當(dāng)?shù)厝罕娀踞t(yī)療保健。
二、存在的突出問題:
近年來,隨著經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展以及人民群眾健康需求的提高,目前全縣衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展水平已不能完全滿足社會、經(jīng)濟(jì)和人民群眾的要求,尤其在2003—2004年非典等重大傳染病的防治和重大災(zāi)害救治工作中,暴露出了全縣公共衛(wèi)生事業(yè)存在的一系列突出問題:
(一)、公共衛(wèi)生問題的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急控制處理缺乏統(tǒng)一、科學(xué)的運(yùn)作機(jī)制和管理體系,應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的機(jī)制尚不完善。
面對突襲而來的公共衛(wèi)生事件,2003年5月國務(wù)院緊急制訂并公布實(shí)施《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對全縣防治非典型肺炎工作的領(lǐng)導(dǎo),根據(jù)區(qū)、市黨委、政府的工作部署,我縣成立了平羅縣防治非典型肺炎工作指揮部,辦公室設(shè)在平羅縣衛(wèi)生局。實(shí)行防“非典”工作縣級領(lǐng)導(dǎo)分工責(zé)任制,制訂了《平羅縣傳染性非典型肺炎應(yīng)急處理方案》,明確了衛(wèi)生部門和其他相關(guān)部門的職責(zé),確保了防“非典”工作措施的全面落實(shí)。縣衛(wèi)生局設(shè)立了應(yīng)急指揮中心,下設(shè)衛(wèi)生檢疫、醫(yī)療救治、后勤保障等組織。按照“以防為主、防治結(jié)合、應(yīng)急為主、平戰(zhàn)結(jié)合,以塊為主、條塊結(jié)合,以專為主、群專結(jié)合”的原則,順利地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。通過“非典”防治工作,我們雖積累了一定的處理突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn),但從“非典”防治過程中反映出的問題卻不容忽視:一是部分領(lǐng)導(dǎo)對“非典”預(yù)防工作不重視,沒有真正認(rèn)識到建立公共衛(wèi)生機(jī)制的重要性,沒有從預(yù)防、預(yù)警方面去長遠(yuǎn)考慮,存在遇到突發(fā)事件盲目應(yīng)戰(zhàn)的思想;二是部分部門為了各自的利益,工作中存在相互不協(xié)調(diào),相互推諉的現(xiàn)象;三是部分農(nóng)民群眾對縣委、政府的決定不理解、不支持,有的還持有反對態(tài)度。
(二)、公共衛(wèi)生相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備配套嚴(yán)重滯后,農(nóng)村衛(wèi)生工作發(fā)展緩慢,衛(wèi)生技術(shù)水平、公共衛(wèi)生服務(wù)能力較低。
近年來,全國上下形成了一種醫(yī)療功能有所加強(qiáng),而疾病預(yù)防、婦幼保健、健康教育、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法等功能均有不同程度削弱的不良情形,造成很多地方縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)殘缺不全。目前我縣雖已形成設(shè)施和功能相對齊全的縣、鄉(xiāng)、村三級公共衛(wèi)生工作網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系,但公共衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)工作仍很薄弱:一是各醫(yī)療單位業(yè)務(wù)收入的決大部分用于支付職工工資,無力購買醫(yī)療設(shè)備和引進(jìn)新技術(shù),普遍存在醫(yī)療設(shè)備落后,技術(shù)條件差的現(xiàn)象;二是由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院受房屋條件所限,均沒有設(shè)立規(guī)范的傳染病門診,容易造成醫(yī)源性感染和傳播,存在醫(yī)療隱患;三是縣衛(wèi)生防疫站雖然新建了疾病控制中心大樓,但建設(shè)資金不足,缺口40萬元,同時(shí)由于缺乏設(shè)備配套資金,無法配備較先進(jìn)的檢驗(yàn)設(shè)備,而現(xiàn)有的檢驗(yàn)設(shè)備比較落后,無法適應(yīng)當(dāng)前疾病控制和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急需要。四是平羅縣醫(yī)院業(yè)務(wù)用房嚴(yán)重不足,制約了急救業(yè)務(wù)的開展和傳染病的管理工作,醫(yī)療設(shè)備陳舊,“120”急救系統(tǒng)及車載設(shè)備幾乎沒有,只能應(yīng)付一般情況的急救和普通傳染病的治療需要,不具備應(yīng)對較大規(guī)模突發(fā)公共衛(wèi)生事件的條件??h醫(yī)院的發(fā)熱門診、隔離病房條件簡陋,設(shè)置床位少(僅為6張),一旦發(fā)生多例“非典”病人,將無法應(yīng)對。且縣醫(yī)院發(fā)熱門診、隔離病房設(shè)在醫(yī)院內(nèi),與其他病員及醫(yī)院職工家屬區(qū)較近,無隔離帶,容易造成醫(yī)源性感染和傳播。五是縣級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)職能不明確,功能不完善,服務(wù)功能不強(qiáng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院重醫(yī)輕防、公共衛(wèi)生科室不健全或形同虛設(shè),村衛(wèi)生室只顧追求經(jīng)濟(jì)利益等問題仍然存在;六是以縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)為龍頭,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為紐帶,村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,未能真正發(fā)揮應(yīng)有的作用,需要進(jìn)一步強(qiáng)化和發(fā)展。七是縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級政府未能充分發(fā)揮管理職能以及村委會的作用,應(yīng)按照屬地化管理的原則,寓條于塊,條塊結(jié)合,逐步形成縣、鄉(xiāng)、村三級預(yù)防、預(yù)警、控制和處理綜合應(yīng)急機(jī)制。
(三)、經(jīng)費(fèi)緊缺,限制了公共衛(wèi)生尤其是預(yù)防保健工作的廣泛有效開展。
近年來,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會進(jìn)步,公共衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展,縣衛(wèi)生防疫站除搞好計(jì)劃免疫和結(jié)核病防治外,還相繼開展了慢病防治監(jiān)測、愛滋病防治、健康教育、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置、職業(yè)病監(jiān)督等一系列專項(xiàng)工作,而這些項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)均未列入縣財(cái)政預(yù)算。同時(shí)由于工作量的增大,各類專業(yè)技術(shù)人才需求量增加,但縣財(cái)政對此實(shí)行增人不增支,自收自支的政策,導(dǎo)致醫(yī)療單位出現(xiàn)缺人才但又用不起人才的現(xiàn)象,業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入不足和人才的短缺限制了我縣公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院作為三級醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)的樞紐,肩負(fù)著公共衛(wèi)生服務(wù)的具體工作,承擔(dān)著大量的預(yù)防保健任務(wù),許多工作都是無償服務(wù)。近年來由于縣財(cái)政經(jīng)費(fèi)較為緊張,劃撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的經(jīng)費(fèi)只是職工檔案工資的60%,相當(dāng)于職工工資總額的30%~40%,而業(yè)務(wù)收入又無法彌補(bǔ)職工工資的缺額部分。工資待遇低,加上生活條件、工作條件差,造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重,直接影響到農(nóng)村衛(wèi)生工作的質(zhì)量。
三、今后的工作思路及工作任務(wù)
(一)建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急機(jī)制
1、建立全縣統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作指揮和組織系統(tǒng)。成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)全縣重大突發(fā)事件的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),明確相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)任務(wù),形成以衛(wèi)生部門為主,部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)配合的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)控預(yù)警和應(yīng)急處理聯(lián)動機(jī)制,為突發(fā)事件的有效處理提供組織保障。衛(wèi)生部門也要成立相應(yīng)的指揮協(xié)調(diào)組織,負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生單位的預(yù)防控制和應(yīng)急救治工作,實(shí)行科學(xué)分工,分級負(fù)責(zé),建立和完善組織管理制度。
2、建立統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警監(jiān)測和報(bào)告制度。建成以縣衛(wèi)生局為中樞,縣級疾控、醫(yī)療、監(jiān)督機(jī)構(gòu)為技術(shù)依托,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為延伸的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測報(bào)告和預(yù)警網(wǎng)絡(luò),進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)測、報(bào)告和分工協(xié)作制度。
3、建立和完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)警機(jī)制。進(jìn)一步整合“非典”、禽流感防治、食品衛(wèi)生安全、職業(yè)中毒、重大災(zāi)害等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急預(yù)案,按照《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的規(guī)定,修改完善各類應(yīng)急預(yù)防控制措施,科學(xué)分工,嚴(yán)格責(zé)任,逐步建立起包含醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督在內(nèi)的覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系。
4、建立全縣公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理和醫(yī)療救治隊(duì)伍。加強(qiáng)對全縣衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn),提高廣大衛(wèi)生人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)以及突發(fā)事件的防范意識和應(yīng)急能力,并對應(yīng)急救治隊(duì)伍每年實(shí)行專門強(qiáng)化培訓(xùn)和定期演練,努力造就一支名副其實(shí)的專業(yè)應(yīng)急救治隊(duì)伍。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件尤其是重大事件的應(yīng)急處理工作需要,本著業(yè)務(wù)覆蓋全面、技術(shù)過硬、組織嚴(yán)密、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)高效的原則,在縣級醫(yī)療衛(wèi)生單位擇優(yōu)選拔各個相關(guān)業(yè)務(wù)的技術(shù)骨干,組成應(yīng)急處理和醫(yī)療救治隊(duì)伍,配備相應(yīng)的車輛和設(shè)備,并分設(shè)各個專業(yè)應(yīng)急工作組,適應(yīng)不同類型突發(fā)事件的專業(yè)需要;同時(shí)在各主要業(yè)務(wù)單位組建應(yīng)急工作后備梯隊(duì),以應(yīng)對重大災(zāi)害事件的后繼處理之需。
(二)加強(qiáng)公共衛(wèi)生工作的基礎(chǔ)建設(shè),加大投入,切實(shí)改善公共衛(wèi)生工作的硬件條件。
1、積極爭取政府和上級衛(wèi)生部門的政策、項(xiàng)目支持,加大公共衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)投入,改善縣鄉(xiāng)二級醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等工作硬件設(shè)施和儀器設(shè)備配置,同時(shí)確保政府對公共衛(wèi)生工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)的必要投入,本著協(xié)調(diào)同步可持續(xù)發(fā)展的要求,對公共衛(wèi)生投入適度超前,按比例逐年增加,盡快使原本比較薄弱的公共衛(wèi)生工作得到有效地改善和加強(qiáng)。
2、建設(shè)設(shè)施配套先進(jìn)、功能齊全的全縣疾病預(yù)防控制中心。要借助國家加大公共衛(wèi)生建設(shè)投資的良好形勢,積極爭取項(xiàng)目建設(shè)疾控中心,全面進(jìn)行技術(shù)設(shè)備配套和更新,滿足重大傳染病、公共衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等技術(shù)檢測工作需要。
3、在深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革同時(shí),爭取國家政策項(xiàng)目支持,建設(shè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法指揮調(diào)度中心,配備監(jiān)督工作必備的車輛、設(shè)施,充實(shí)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍,為確保公共衛(wèi)生安全工作的順利開展創(chuàng)造相應(yīng)的硬件條件。
4、加快縣醫(yī)院傳染科病房的建設(shè),積極利用國債資金,按照新時(shí)期傳染性疾病應(yīng)急救治工作需要和《傳染病防治法》的規(guī)定,在平羅縣中醫(yī)院舊址新建一座高標(biāo)準(zhǔn)、高配置的傳染病樓,配套建設(shè)污水處理、醫(yī)療垃圾焚燒等設(shè)備,并對原中醫(yī)院舊病房進(jìn)行改造,開設(shè)發(fā)熱門診、腸道門診、肝炎門診及醫(yī)技科室,同時(shí)應(yīng)通過多方籌資,購置呼吸機(jī)、監(jiān)護(hù)儀、X光機(jī)等設(shè)備,加強(qiáng)對傳染病區(qū)的裝備。新建的傳染病樓將承擔(dān)全縣重大傳染病的集中收治處理任務(wù)。
5、改擴(kuò)建平羅縣“120”急救中心,擬新建業(yè)務(wù)用房1500平方米,規(guī)劃建立一個急診手術(shù)室、血液凈化室、急診內(nèi)、外科病房,擴(kuò)建臨時(shí)輸液室、觀察室、搶救室、內(nèi)外科診斷室及會診室。急救中心將新增呼吸機(jī)、心臟除顫儀、監(jiān)護(hù)儀、心臟臨時(shí)起搏器、心電圖機(jī)、血透儀及附屬設(shè)備、手術(shù)室設(shè)備、救護(hù)車及車載搶救設(shè)備,對現(xiàn)有部分老化設(shè)備進(jìn)行更新。進(jìn)一步發(fā)揮急救中心在重大公共衛(wèi)生事件和災(zāi)害、事故中的重要作用。
一、新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作
1、我縣新農(nóng)合工作自去年啟動以來運(yùn)行良好,從2010年2月1日起,降低了起付線,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院由原100元調(diào)整為20元,縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)由300元下調(diào)至100元,市級及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)由500元下調(diào)至300元,將封頂線由1萬元調(diào)至1.5萬元,同時(shí)將報(bào)銷比例分別提高5個百分點(diǎn)。合作醫(yī)療基金使用率由06年的56%上升至76%,報(bào)銷比例由06年25%升至30%。從2010年6月1日起,再次調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院起付線,開展了門診統(tǒng)籌報(bào)銷,使農(nóng)民受益面進(jìn)一步擴(kuò)大。從今年調(diào)整籌資標(biāo)準(zhǔn),由原40元/人提高至50元/人。
2、2010年,我們從加大宣傳力度,加強(qiáng)系統(tǒng)化管理等方面入手,積極提高服務(wù)水平,在縣委、縣政府及各個相關(guān)部門的支持下,參合率大幅度提高,由去年的83%升至今年的95%,提高了12個百分點(diǎn),參合人口達(dá)26.6萬人。1-6月份,報(bào)銷61006人次,報(bào)銷總金額467萬元,調(diào)查核實(shí)案件170件,累計(jì)挽回基金損失30096.26元,為30名患者挽回少報(bào)補(bǔ)償金3216.5元,查處冒領(lǐng)補(bǔ)償金一起,追繳資金3234.18元,報(bào)銷金額在5000元以上的有75人,其中達(dá)1萬元以上的有21人,達(dá)1.5萬元封頂線的有6人。
3、我縣新農(nóng)合工作受到省政府表彰,被評為全省先進(jìn)縣,公開辦事制度受到省市領(lǐng)導(dǎo)肯定,省市新聞單位也多次宣傳報(bào)道,推廣經(jīng)驗(yàn)。
二、農(nóng)村衛(wèi)生工作
2010年農(nóng)村衛(wèi)生工作重點(diǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是利用國債425萬元,自酬資金225萬元,完成新建9150m²和改造3350m²的國債建設(shè)項(xiàng)目。去年年底由局長親自帶隊(duì),抽調(diào)相關(guān)人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行了摸底調(diào)查,完成了可行性調(diào)研報(bào)告,組建了項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了具體的實(shí)施方案,今年上半年在縣委、縣政府的協(xié)調(diào)下完成了建設(shè)的各種前期準(zhǔn)備工作,6月下旬進(jìn)行了公開招標(biāo),目前所有前期準(zhǔn)備工作完成,7月4日工程已開始施工。
三、疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作
(一)疾病預(yù)防控制工作
1、2010年上半年,我們衛(wèi)生局進(jìn)一步規(guī)范傳染病疫情報(bào)告信息管理系統(tǒng),先后組織舉辦了傳染病防治和疫情報(bào)告與管理、不明原因肺炎、常見呼吸道傳染病和腸道傳染病的業(yè)務(wù)培訓(xùn),培訓(xùn)人次達(dá)136人次,進(jìn)一步完善了傳染病監(jiān)測、疫情信息分析等各項(xiàng)工作體系。健全了突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制,完善了各種應(yīng)急預(yù)案,充實(shí)并調(diào)整了應(yīng)急隊(duì)伍8支,同時(shí)進(jìn)行了有計(jì)劃的培訓(xùn)和演練,提高了工作人員現(xiàn)場應(yīng)急處理能力。今年5月份鼠疫應(yīng)急機(jī)動隊(duì)參加了省級實(shí)戰(zhàn)拉練演習(xí),在全省十支隊(duì)伍中取得了全省總成績第三名的好成績。另外,在5月份和6月份分別發(fā)生在西六九年制學(xué)校和興隆堡鄉(xiāng)阿莫村小學(xué)的水痘暴發(fā)疫情,啟動了一般級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案,疫情管理人員和機(jī)動隊(duì)接到疫情報(bào)告后,及時(shí)完成了報(bào)告及處理工作,使疫情得到了有效的控制。同時(shí)對應(yīng)急物資及各類備品進(jìn)行了清查,及時(shí)進(jìn)行了補(bǔ)充。
2、認(rèn)真貫徹執(zhí)行《傳染病防治法》,加強(qiáng)重大疾病的防治工作。進(jìn)一步做好流行性出血熱的防控工作,上半年共捕家鼠55只,野鼠6只,捉取鼠肺244塊,發(fā)生出血熱病例2例,疑似1例,完成了流調(diào)和血清送檢工作。對于性病防治工作上半年完成高危人群采血87人,重點(diǎn)人群37人,發(fā)放安全套600只。布氏桿菌病監(jiān)測258人,經(jīng)血清學(xué)檢驗(yàn)及流行病學(xué)調(diào)查2例為確診病例,5例為隱性感染者,均進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)直報(bào)。碘缺乏病及鼠疫監(jiān)測工作按計(jì)劃有序進(jìn)行。繼續(xù)加強(qiáng)結(jié)核病防治項(xiàng)目工作,大力宣傳結(jié)核病防治知識,加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),上半年共舉辦培訓(xùn)班6次,人數(shù)達(dá)717人次,專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)到位9.8萬元,截止6月30日,初診病人就診人數(shù)700人,新發(fā)涂陽病人治愈率97%,復(fù)治涂陽治愈率92%。計(jì)劃免疫工作有序進(jìn)行。
(二)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作
2010年上半年我們組織衛(wèi)生監(jiān)督員認(rèn)真學(xué)習(xí)了《食品衛(wèi)生法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《職業(yè)病防治法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。重點(diǎn)加強(qiáng)了餐飲業(yè)及學(xué)校飲食、飲水和學(xué)校周邊食品經(jīng)營單位的專項(xiàng)檢查。重點(diǎn)打擊違法醫(yī)療廣告行為,深入開展了打擊非法行醫(yī)工作,進(jìn)一步規(guī)范了醫(yī)療機(jī)構(gòu)的傳染病管理。同時(shí)借3•15之機(jī)廣泛宣傳《食品衛(wèi)生法》,進(jìn)駐企業(yè)進(jìn)行《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)的宣傳,使業(yè)主真正地了解并懂得了各項(xiàng)衛(wèi)生法律法規(guī)。
四、婦幼保健及中醫(yī)工作
婦幼保健工作積極推進(jìn)防治出生缺陷工作的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和服務(wù)規(guī)范化建設(shè),落實(shí)三級預(yù)防措施,加強(qiáng)出生缺陷一級預(yù)防的健康宣教,充分利用現(xiàn)有孕期系統(tǒng)保健體系,保證孕婦能夠在妊娠20周左右接受出生缺陷篩查,啟動超聲產(chǎn)前篩查項(xiàng)目工作。監(jiān)測工作強(qiáng)化基礎(chǔ)登記的管理,加強(qiáng)質(zhì)量控制,防止人為因素漏報(bào),加強(qiáng)了對助產(chǎn)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦幼保健人員培訓(xùn)及業(yè)務(wù)指導(dǎo)。上半年住院分娩1595人,住院分娩率100%,孕產(chǎn)婦死亡1人(胎盤滯留、產(chǎn)后出血死亡),孕產(chǎn)婦死亡率62.42/10萬,嬰兒死亡17人,死亡率10.61‰,5歲以下兒童死亡19人,死亡率11.86‰,出生缺陷發(fā)生19例,發(fā)生率118.6/萬。
上半年中醫(yī)工作以創(chuàng)建全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣為重點(diǎn),成立了創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組,明確了各項(xiàng)職責(zé)。
五、醫(yī)政工作
醫(yī)政工作上半年以“醫(yī)院管理年”為切入點(diǎn),著力抓好各醫(yī)院的規(guī)范化執(zhí)業(yè)及落實(shí)“三基三嚴(yán)”培訓(xùn)及操作技能的培訓(xùn)與提高等。
1、依法行政工作
組織各單位主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真學(xué)習(xí)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī),認(rèn)真規(guī)范各醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員、設(shè)備及技術(shù)的準(zhǔn)入和規(guī)范化執(zhí)業(yè)問題,嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)行為。
2、注重內(nèi)涵建設(shè),優(yōu)化執(zhí)業(yè)環(huán)境,構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系。各醫(yī)院建立導(dǎo)診服務(wù),為患者準(zhǔn)備開水、輪椅等方便患者就醫(yī)。
3、認(rèn)真做好等級醫(yī)院的建設(shè)工作
縣醫(yī)院正在積極準(zhǔn)備二級甲等醫(yī)院的評審工作,從硬件和軟件管理上雙重努力。中醫(yī)院也為中醫(yī)等級醫(yī)院的評審做著積極的準(zhǔn)備工作。
4、積極做好“120”急救分中心的前期準(zhǔn)備工作。
六、行業(yè)作風(fēng)建設(shè)工作
上半年我們行風(fēng)建設(shè)工作主要通過開展“打擊醫(yī)藥購銷領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為”,以此來規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的行為,糾正醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng),同時(shí)通過行業(yè)作風(fēng)的規(guī)章制度約束了醫(yī)務(wù)人員不法行為,通過開展職業(yè)道德教育,提高了職工素質(zhì)。
七、下半年工作安排
下半年衛(wèi)生工作以市政府與縣政府簽定的“2010年衛(wèi)生工作目標(biāo)責(zé)任書”為標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任目標(biāo),確保完成各項(xiàng)工作指標(biāo)。
(一)新農(nóng)合工作
積極探索新農(nóng)合的發(fā)展思路,學(xué)習(xí)外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),從便民、利民、惠民的角度出發(fā),真正把新農(nóng)合辦成黨和群眾都滿意的民心工程。
(二)農(nóng)村衛(wèi)生工作
1、農(nóng)村衛(wèi)生工作下半年重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)的監(jiān)督、巡查、督導(dǎo)工作,確保工程質(zhì)量,確保工程順利進(jìn)行,按期完工。
2、于近日召開治理整頓村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)資格會議,取締無證行醫(yī)的村衛(wèi)生室和不具有鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的鄉(xiāng)村醫(yī)生。(7月份實(shí)施)
3、加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍的建設(shè),積極配合全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生培訓(xùn)計(jì)劃,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院選派4名業(yè)務(wù)骨干,參加臨床、檢驗(yàn)、X線、B超等方面的免費(fèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。(8月至12月)
(三)疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作
1、加強(qiáng)疾控中心規(guī)范化建設(shè)和考核評價(jià)工作,衛(wèi)生局已成立了疾控機(jī)構(gòu)考核評價(jià)委員會,準(zhǔn)備在7月下旬對疾控中心進(jìn)行考評,9月份迎接市級驗(yàn)收。同時(shí)做好疾控中心艾滋病初篩實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)工作,爭取年底通過驗(yàn)收。
2、加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè),提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置能力,進(jìn)一步完善各種應(yīng)急預(yù)案,并開展相關(guān)演練和技術(shù)培訓(xùn)及物資儲備工作。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃免疫和各種傳染病的監(jiān)測及信息報(bào)告工作,建立健全非傳染性疾病信息報(bào)告工作,使信息報(bào)告完整、及時(shí)、準(zhǔn)確。
4、衛(wèi)生監(jiān)督工作繼續(xù)加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查力度,重點(diǎn)做好學(xué)校食堂和餐飲業(yè)的量化分級管理工作。
(四)婦幼保健及中醫(yī)工作
1、婦幼保健工作重點(diǎn)從加強(qiáng)孕產(chǎn)婦系統(tǒng)化管理入手,強(qiáng)化產(chǎn)前檢查和高危孕產(chǎn)婦的篩查,嚴(yán)格規(guī)范產(chǎn)科單位的醫(yī)療行為,不斷提高產(chǎn)科醫(yī)護(hù)人員的技術(shù)水平,堅(jiān)決遏制孕產(chǎn)婦再次死亡。另外還要進(jìn)一步加強(qiáng)嬰兒及5歲以下兒童的疾病篩查工作,使死亡率控制在目標(biāo)范圍以下。:
2、中醫(yī)工作以創(chuàng)建全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣為契機(jī),重點(diǎn)做好縣中醫(yī)院的內(nèi)涵建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室的中醫(yī)科建設(shè),下半年完成初工作。
3、對于中醫(yī)院及婦幼保健院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作,國債資金已經(jīng)到位,由于自酬資金缺口很大,下半年重點(diǎn)解決自酬資金問題。
(五)醫(yī)政工作
1、繼續(xù)做好依法行政和打擊非法行醫(yī)工作。主要是各醫(yī)療單位聘用非衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員及承包科室的行為,醫(yī)療機(jī)構(gòu)擅自擴(kuò)大診療范圍和利用B超等手段進(jìn)行胎兒性別鑒定等行為,通過確定衛(wèi)生規(guī)劃把衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的審批納入程序化和法制化的軌道。
2、配合縣醫(yī)院合力加強(qiáng)“120”急救分中心的建設(shè),力爭年內(nèi)開通“120”系統(tǒng)。
3縣醫(yī)院及中醫(yī)院的等級評審工作年內(nèi)完成。
4、做好繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育工作,使在職人員的業(yè)務(wù)能力有更進(jìn)一步的提高。
(六)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)工作
一、工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況
(一)工業(yè)增速逐月走高。上半年,全市實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值81.5億元,同比增長7.2%(指數(shù)縮減法),增速比1-5月提高2.9個百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值30.4億元,增長2.1%,比1-5月提高0.9個百分點(diǎn)。規(guī)模以下工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值18.1億元,增長34.9%,增速比1-5月提高13.3個百分點(diǎn)。
(二)輕工業(yè)平穩(wěn)增長。規(guī)模以上輕工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值26億元,同比增長8.4%,其中煙廠及僑通就占輕工業(yè)產(chǎn)值的90%以上。煙廠累計(jì)生產(chǎn)卷煙26.9萬箱,同比下降0.26%;僑通產(chǎn)銷增長,生產(chǎn)多色印刷品37.7萬對開色令,增長21.8%。農(nóng)副產(chǎn)品出口受阻,價(jià)格下跌,產(chǎn)品產(chǎn)量同比有所下降。累計(jì)生產(chǎn)生絲168噸,下降11.6%;成品糖6808噸,下降5.9%;中成藥28.2噸,下降58%。
(三)重工業(yè)降幅逐月趨緩。今年受鉛鋅、煤炭產(chǎn)量下降及云天化停產(chǎn)2個月影響,規(guī)模以上重工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值37.4億元,下降1.8%,但降幅比1-5月減緩了1.2個百分點(diǎn),逐月趨緩。
主要產(chǎn)品產(chǎn)量:上半年全市累計(jì)發(fā)電16.3億千瓦時(shí),增長15%;實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值11.3億元,增長43.4%;農(nóng)用化肥13.1萬噸,同比下降46.3%;電石16.9萬噸,增長86.8%;水泥131萬噸,增長19.7%;磚5.4億塊,增長54.8%;原煤512萬噸,下降13.5%;鉛1122噸,下降20.7%;鋅1.1萬噸,下降34.5%;鉛選礦金屬量8869噸,下降44.8%;鋅選礦金屬量5.1萬噸,下降17%。
(四)縣區(qū)工業(yè)產(chǎn)值增長平穩(wěn)。上半年,市場逐步回暖,縣區(qū)工業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)步增長。除水富受云天化影響,下降36%外,其余縣區(qū)均不同程度增長。大關(guān)縣由上月的下降13.8%扭轉(zhuǎn)為增長9.5%;*水電項(xiàng)目陸續(xù)建成,帶動了電礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展,工業(yè)產(chǎn)值增長25.2%;昭陽區(qū)增長13.7%;魯?shù)樵鲩L14.1%;巧家增長6.3%;威信增長25.1%;鎮(zhèn)雄增長14.6%;彝良增長17.9%,增幅均比5月高,縣區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)平穩(wěn)增長態(tài)勢。
盡管經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了一些積極變化,但基礎(chǔ)尚不牢固,工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜,主要表現(xiàn)為:
一是工業(yè)發(fā)展目標(biāo)欠進(jìn)度;二是工業(yè)生產(chǎn)要素制約大;三是市場下滑態(tài)勢有所緩解,但停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)戶數(shù)仍然較多。
二、上半年主要工作
(一)重調(diào)研,抓落實(shí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市“擴(kuò)內(nèi)需,保增長”等會議精神,安排部署好全年工作。于2月底召開全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作會議,認(rèn)真分析了存在問題和面臨的形勢,安排部署了全年各項(xiàng)工作任務(wù),提出了工業(yè)增長15%的目標(biāo)和單位生產(chǎn)總值能耗降低3.9%的目標(biāo)。會上市政府與各縣(區(qū))簽訂了工業(yè)經(jīng)濟(jì)、非公經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、工業(yè)固定資產(chǎn)投資、節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任狀及工業(yè)發(fā)展三年倍增計(jì)劃目標(biāo)責(zé)任狀。為貫徹落實(shí)市委二屆八次全會精神,切實(shí)把市委的重大決策部署落到實(shí)處,推動全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,3月下旬組織開展了督查調(diào)研工作,分五個工作組分赴各縣區(qū),全面了解掌握全市工業(yè)發(fā)展情況、存在的問題和困難,形成工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、工業(yè)固定資產(chǎn)投資、節(jié)能降耗等相關(guān)專題調(diào)研報(bào)告上報(bào)市政府,同時(shí)督促抓好相關(guān)工作。
(二)強(qiáng)分析,重預(yù)警。受市場需求減弱,產(chǎn)品價(jià)格下跌等影響,今年我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速緩慢,效益下降。為確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,全面完成全年目標(biāo)任務(wù),我委積極采取一系列措施,加大對工業(yè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行分析調(diào)控力度。一是繼續(xù)推行目標(biāo)責(zé)任制,把工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)分解到縣區(qū),并將各項(xiàng)增長措施落到實(shí)處;二是面對今年經(jīng)濟(jì)下行的嚴(yán)峻形勢,加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的預(yù)測預(yù)警工作,下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析工作的通知》,每月對運(yùn)行情況進(jìn)行認(rèn)真分析,形成《工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行》簡報(bào),上報(bào)市級領(lǐng)導(dǎo)和省工信委,供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。對半年及全年形勢進(jìn)行預(yù)測、判斷,增強(qiáng)工作上的前瞻性和主動性;三是加大對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)的服務(wù)、監(jiān)測工作,及時(shí)調(diào)整我市20戶重點(diǎn)監(jiān)測工業(yè)企業(yè)名單,按月對全市重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)運(yùn)行動態(tài)進(jìn)行分析,幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中存在的困難,進(jìn)一步發(fā)揮其在工業(yè)發(fā)展中的龍頭帶動和輻射作用;四是加強(qiáng)與相關(guān)部門的合作,4月,我委與市煤炭工業(yè)局、市統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的通知》,加強(qiáng)和規(guī)范了工業(yè)統(tǒng)計(jì)工作,為實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確把握工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的動態(tài),提供了可靠依據(jù)。
(三)推項(xiàng)目,抓增量。今年,我委按照全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作會議提出的“市級著力抓好存量,縣級著力抓好增量”的要求,由我委技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新科牽頭,進(jìn)一步對全市的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行了梳理,加大工作力度,提出具體的時(shí)間表,分階段推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè);積極配合市級四套班子領(lǐng)導(dǎo)對重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目的督促和檢查;進(jìn)一步完善和落實(shí)市經(jīng)委領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目責(zé)任制,委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分赴各縣區(qū)開展重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)研督查,對縣區(qū)和企業(yè)如何開展工作提出建議和意見。積極向省工信委申報(bào)企業(yè)技術(shù)改造資金扶持,已上報(bào)永孜堂、彝良馳宏鋅鍺鉛鋅礦等6家企業(yè)貸款資金貼息項(xiàng)目。
上半年,全市工業(yè)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成12.5億元(不含電力),同比增長4.1%,完成計(jì)劃的39%,欠進(jìn)度11個百分點(diǎn)。工業(yè)固定資產(chǎn)投資比重較大的煤炭、化工、有色、建材四個行業(yè)中,只有煤炭、化工兩個行業(yè)有增長。煤炭行業(yè)繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長,完成投資5.2億元,增長57.2%?;ば袠I(yè)有云天化26萬噸甲醇項(xiàng)目的支撐,完成2.7億元,增長27.8%。有色行業(yè)由于馳宏公司、昊龍公司的項(xiàng)目去年前已完成大部分投資,加之受金融危機(jī)的影響,有色礦山企業(yè)不敢再大量投入資金進(jìn)行礦山建設(shè),有色行業(yè)下降38.7%。建材行業(yè)因鎮(zhèn)雄三和公司2000t/d水泥項(xiàng)目、綏江水泥廠遷移項(xiàng)目建設(shè)今年只是進(jìn)行設(shè)備安裝,投資額不大,加之巧家白鶴灘建材有限公司日產(chǎn)2000噸水泥熟料生產(chǎn)線項(xiàng)目推進(jìn)緩慢,建材行業(yè)投資額下降45.2%。
(四)高度重視,不斷加強(qiáng)節(jié)能降耗工作。全面貫徹落實(shí)《節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測及考核實(shí)施方案和辦法》,把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。一是進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制。3月初,市政府與全市11個縣區(qū)政府、重點(diǎn)耗能企業(yè)及相關(guān)部門簽定了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任。二是加強(qiáng)節(jié)能督察和管理工作。省政府今年3月到我市對節(jié)能工作進(jìn)行現(xiàn)場評價(jià)考核,評定我市2008年節(jié)能工作為“完成”等級。3月中旬,市經(jīng)委組成檢查組分赴11個縣區(qū)及重點(diǎn)企業(yè),就工業(yè)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能降耗工作的進(jìn)展等情況開展調(diào)研、督查。三是加大宣傳力度。通過節(jié)能宣傳周等各類宣傳活動,營造了全社會共同參與節(jié)約資源的社會氛圍。
今年1-5月,我市規(guī)模以上工業(yè)以較低的能耗增長支撐了工業(yè)增長。規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)總量43.5萬噸標(biāo)煤,同比下降29.4%,與上年同期相比,有14個行業(yè)的能源消費(fèi)增長低于工業(yè)產(chǎn)值的增長。1-5月規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗(可比價(jià))1.676噸標(biāo)煤/萬元,同比下降30.2%。*供電局、*紅原、*化工有限責(zé)任公司、*明化工廠、*水泥(*)有限公司、*煙廠等企業(yè)都不斷實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造,大幅降低了企業(yè)能耗。
(五)積極抓好淘汰落后產(chǎn)能工作。截止6月30日,已淘汰鐵合金落后生產(chǎn)能力1.2萬噸,拆除礦熱電爐4臺,涉及變壓器容量0.92萬kva;關(guān)閉彝良互援紙業(yè)有限責(zé)任公司,拆除小造紙生產(chǎn)線一條,淘汰小造紙生產(chǎn)能力0.15萬噸;關(guān)閉云南九欣化工公司,拆除小氮肥生產(chǎn)線一條,淘汰碳銨8萬噸;綏江縣煙囪壩浙浦水泥有限責(zé)任公司技改新型干法水泥熟料生產(chǎn)線目前已建成進(jìn)入調(diào)試階段,能夠按計(jì)劃要求在今年年底前拆除原有10萬噸機(jī)立窯水泥熟料生產(chǎn)線。
(六)加強(qiáng)中小企業(yè)的扶持工作。認(rèn)真貫徹鼓勵支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,加大服務(wù)力度,促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。一是爭取上級部門對我市中小企業(yè)發(fā)展的扶持,在申報(bào)的15個項(xiàng)目中,有8個已公示。儲備鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)項(xiàng)目23個,目前正準(zhǔn)備篩選上報(bào)省級。二是與云南省中小企業(yè)發(fā)展協(xié)會聯(lián)合,擴(kuò)大對我市中小企業(yè)的對外宣傳力度,成功推薦制作了宏聯(lián)制鬃、張蝴棉蠶絲兩家公司的專題片,并在中央電視臺七套《致富經(jīng)》欄目播出,反響熱烈。三是在銀行和中小企業(yè)間搭建融資平臺,促進(jìn)相互了解,緩解企業(yè)融資難。
上半年,我市非公經(jīng)濟(jì)上繳稅金5.1億元,同比下降3.3%,完成全年考核目標(biāo)的44%;從業(yè)人員18.4萬人,增長7.6%,完成全年考核目標(biāo)的95%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成增加值13.5億元,僅完成目標(biāo)進(jìn)度的27%;上繳稅金2.2億元,完成目標(biāo)進(jìn)度的34%。
(七)強(qiáng)化服務(wù),穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。上半年,我委以園區(qū)規(guī)劃、內(nèi)部管理建設(shè)及推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目落地等工作為重點(diǎn),深入調(diào)研,努力協(xié)調(diào)解決工業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的困難和問題,工業(yè)園區(qū)聚集功能得到進(jìn)一步發(fā)揮。根據(jù)省政府的政策,起草了《我市加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的實(shí)施意見》。目前工業(yè)園區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)83戶,完成工業(yè)總產(chǎn)值14.1億元,下降23.6%;工業(yè)增加值3.4億元,下降52.8%;銷售收入15.6億元,下降11%;稅收0.76億元,下降27.7%;就業(yè)人員達(dá)10969人,同比增長3%。
(八)繼續(xù)抓好企業(yè)改革工作。截止6月底,我市國有企業(yè)改革已完成137戶,占目標(biāo)數(shù)的99.3%。納入市級改革考核的33戶國有企業(yè),已完成32戶,占任務(wù)數(shù)的97%。一是組織參加市交通運(yùn)輸集團(tuán)公司的改革工作,深入二級企業(yè),通過會議、走訪等形式進(jìn)一步掌握職工思想,為推動改革做好基礎(chǔ);二是認(rèn)真指導(dǎo)幫助*冶煉廠、市食品一廠改革的實(shí)施方案;三是組織、收集、審核、報(bào)送市直企業(yè)終止勞動關(guān)系人員的城市最低生活保障資料。第一批331人的低保已經(jīng)解決,第二批的收集審核工作正在進(jìn)行中;四是清理企業(yè)改革中的歷史遺留問題,主動向省企改辦、省人力資源和社會保障局爭取專項(xiàng)資金解決困難企業(yè)職工醫(yī)療保險(xiǎn)問題。
(九)抓好行業(yè)管理工作。有序開展鹽政、清潔生產(chǎn)等行業(yè)管理工作。認(rèn)真審核、兌現(xiàn)2008年報(bào)廢車補(bǔ)貼資金,抓好2009年度報(bào)廢汽車補(bǔ)貼資金申報(bào)計(jì)劃,審核企業(yè)資質(zhì)情況,貫徹新標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)綜合交易市市場(項(xiàng)目)建設(shè),加強(qiáng)管理、認(rèn)真落實(shí)國家汽車下鄉(xiāng)的有關(guān)政策。今年上半年,市鹽務(wù)辦共查處鹽業(yè)違法案件115件,查獲鹽產(chǎn)品97噸;工業(yè)鹽沖銷食鹽95噸。組織開展了“3.15”食鹽安全檢查和“5.15”碘缺乏病防治宣傳活動。為積極推動工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn),上半年在水富舉辦了全市清潔生產(chǎn)培訓(xùn)班,共有127人取得了清潔生產(chǎn)審核員培訓(xùn)合格證書。組織制定重要電力用戶自備應(yīng)急電源供電應(yīng)急方案,加強(qiáng)重要電力用戶自備應(yīng)急的電源監(jiān)督管理;加強(qiáng)電力需求側(cè)管理,組織制定計(jì)劃用電方案和供電應(yīng)急預(yù)案。組織經(jīng)貿(mào)、電力系統(tǒng)參有關(guān)人員加全省行政執(zhí)法培訓(xùn)學(xué)習(xí)。
(十)落實(shí)陽光政府四項(xiàng)制度,扎實(shí)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動。今年上半年,我委采取了一系列措施進(jìn)一步增強(qiáng)做好陽光政府四項(xiàng)制度實(shí)施工作的緊迫感和責(zé)任感。主要領(lǐng)導(dǎo)對實(shí)施過程中的重大困難和問題親自過問,及時(shí)研究解決,為推進(jìn)工作創(chuàng)造了有利條件。通過責(zé)任落實(shí)到人,切實(shí)開展重大決策聽證、重要事項(xiàng)公示、重點(diǎn)工作通報(bào)等工作的全面實(shí)施,進(jìn)一步規(guī)范聽證、公示、通報(bào)事項(xiàng)網(wǎng)上工作。及時(shí)成立我委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動工作組,通過形式豐富的學(xué)習(xí)活動,突出實(shí)踐特色,在學(xué)習(xí)調(diào)研和分析檢查階段努力做到了三個“結(jié)合”:一是做到學(xué)習(xí)實(shí)踐活動與推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展相結(jié)合;二是做到學(xué)習(xí)實(shí)踐活動與做好中心工作相結(jié)合;三是做到學(xué)習(xí)實(shí)踐活動與轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)相結(jié)合
三、當(dāng)前面臨形勢及下半年工作打算
(一)工作取得的成績
1.政府對衛(wèi)生事業(yè)投入的增長幅度有所提高。**年,縣委、縣人民政府高度重視衛(wèi)生工作,政府對衛(wèi)生事業(yè)投入增長幅度比去年同期相比有所增長。
2.衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作取得初步成效。為抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目建設(shè)機(jī)遇,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善服務(wù)環(huán)境。**年12月至今,爭取了清水江、膩腳、曰者衛(wèi)生院住院樓建設(shè)項(xiàng)目,下達(dá)建設(shè)面積1900平方米,總投資222萬元,實(shí)際建筑面積3074平方米,總投資331.386萬元。其中:中央補(bǔ)助206萬元,省級配套16萬元,自籌109.368萬元。中央補(bǔ)助部分資金全部到位,地方配套部分尚未到位。目前,清水江、膩腳中心衛(wèi)生院建設(shè)項(xiàng)目主體工程已完成,現(xiàn)已進(jìn)入竣工驗(yàn)收階段;曰者中心衛(wèi)生院住院樓建設(shè)項(xiàng)目于9月28日開工建設(shè),預(yù)計(jì)12月底竣工驗(yàn)收投入使用。同時(shí),還完成了13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房樓建設(shè)設(shè)備配套工作,配送醫(yī)療設(shè)備179件,總投資175.04萬元;村衛(wèi)生室配送價(jià)值37.23萬元的基本醫(yī)療設(shè)施設(shè)備,預(yù)計(jì)12底完成41個村衛(wèi)生室的設(shè)備配套工作。
3.中醫(yī)藥力度進(jìn)一步加大。縣人民政府高度重視中醫(yī)藥工作,及時(shí)成立了以分管副縣長任組長,衛(wèi)生局主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長,財(cái)政、發(fā)改、經(jīng)濟(jì)商務(wù)、科技、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、招商、食藥監(jiān)、工商、銀行、醫(yī)院主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的中醫(yī)藥工作領(lǐng)導(dǎo)小組。加大支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展,**年縣人民政府己將中醫(yī)藥工作列入財(cái)政預(yù)算。
4.新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作運(yùn)行良好。
加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理工作,扎實(shí)推進(jìn)惠民工程穩(wěn)步實(shí)施。**年,全縣共有農(nóng)業(yè)人口數(shù)431807人,參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的有362325人,參合率為83.91,應(yīng)籌集參合資金3623.25萬元。其中:參合農(nóng)民個人繳費(fèi)724.65萬元,中央、省級補(bǔ)助資金2898.6萬元。目前中央和省級補(bǔ)助資金到賬2536.28萬元(中央補(bǔ)助到賬資金1086.98萬元,省級補(bǔ)助到賬資金1449.30萬元),加上農(nóng)民個人繳費(fèi)724.65萬元,共有到賬基金3260.93萬元,中央補(bǔ)助基金尚未到位362.32萬元。**年1至10月全縣享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償?shù)墓灿?03662人次,住院補(bǔ)償29293人次(含住院分娩補(bǔ)償2433人次),門診補(bǔ)償574398人次(含婦女病普查23735人次),參合受益率168.18。全縣補(bǔ)償總金額3564.17萬元,其中:住院補(bǔ)償金額2256.25萬元(含住院分娩補(bǔ)償101.74萬元),人均住院補(bǔ)償0.077萬元,住院受益率8.09,住院補(bǔ)償占補(bǔ)償總金額的63.3;門診補(bǔ)償金額1307.92萬元,門診受益率158.53,門診補(bǔ)償總額占全縣補(bǔ)償總金額的36.70。資金使用率達(dá)98.05。
5.藥品配送制度得到進(jìn)一步鞏固和完善。鞏固醫(yī)療機(jī)構(gòu)“藥品統(tǒng)一競價(jià)采購,統(tǒng)一配送”工作。按照《××縣藥品統(tǒng)一配送實(shí)施方案》、《××縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品統(tǒng)一配送管理考核標(biāo)準(zhǔn)》和《××縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品統(tǒng)一配送管理辦法》,各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際按時(shí)上報(bào)藥品采購審批表,經(jīng)縣藥品采購中心審批后按時(shí)反饋到三家中標(biāo)公司進(jìn)行藥品采購配送工作。1-10月份,全縣共審批標(biāo)內(nèi)數(shù)量41720個次品種,標(biāo)外7380個次品種,配送進(jìn)藥資金2098.93萬元。加強(qiáng)對定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品統(tǒng)一配送工作力度,規(guī)范統(tǒng)一進(jìn)藥渠道,降低藥品價(jià)格,減輕群眾經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。全縣總體藥品價(jià)格明顯得到降低,為緩解決農(nóng)村群眾看病難、看病貴的問題奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
6.《獻(xiàn)血法》及云南省《實(shí)施意見》和文山州《實(shí)施辦法》進(jìn)一步得得到落實(shí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《獻(xiàn)血法》及云南省《實(shí)施意見》和文山州《實(shí)施辦法》,確保用血安全。1-11月,全縣共完成無償獻(xiàn)血278450ml,占全年任務(wù)數(shù)的79.56。各醫(yī)療衛(wèi)生單位均按照《實(shí)施意見》和《實(shí)施辦法》合理安全用血,未發(fā)生一起用血事故。4月19日,組織了縣屬各醫(yī)療衛(wèi)生單位內(nèi)科、兒科、婦科、皮膚、中醫(yī)等有資質(zhì)的衛(wèi)生技術(shù)人員21人,深入溫瀏鄉(xiāng)壩達(dá)村民委開展了巡回醫(yī)療,共免費(fèi)診治各類病人37人,咨詢361人,測血壓113人,展出宣傳畫44板,發(fā)放各種宣傳資料3180份,受宣教6000余人。
7.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)正有序開展之中。我縣己出臺發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的實(shí)施辦法報(bào)上級審批,待審批后組織實(shí)施。同時(shí)縣級己按人均3元配套了社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金,由錦屏鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)組織實(shí)施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作,目前已建立健全了家庭健康檔案,各項(xiàng)工作正在有序進(jìn)行中。
8.醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度進(jìn)一步得到加強(qiáng)。認(rèn)真組織各醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療法律法規(guī)和普法的學(xué)習(xí),強(qiáng)化痕跡管理,全面增強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員的法律意識,確保醫(yī)療安全。1-10月份,未發(fā)生醫(yī)療事故。同時(shí),依照相關(guān)衛(wèi)生法律法規(guī),加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度,積極開展嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī),整頓醫(yī)療市場秩序活動。一是加強(qiáng)日常監(jiān)督。共監(jiān)督檢查食品、公共場所、學(xué)校、飲用水、放射、職業(yè)衛(wèi)生1350余戶(家)次。二是嚴(yán)格落實(shí)“六類”食品市場準(zhǔn)入制。截止10月底,對餐飲單位、37所學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院食堂“六類”食品市場準(zhǔn)入制實(shí)施率均達(dá)100。三是繼續(xù)加大打擊非法行醫(yī)力度。共督促檢查個體醫(yī)療機(jī)構(gòu)17戶,自行歇業(yè)3戶,變更名稱3戶,限期整改5戶,查獲使用非衛(wèi)生技術(shù)人員給予處罰1戶,罰款500元。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)助理衛(wèi)生監(jiān)督員密切配合下,加強(qiáng)對醫(yī)療市場巡查,取締無證鑲牙14攤次,查獲非法行醫(yī)并給予立案查處1戶,罰款12000元。四是進(jìn)一步提高行政許可質(zhì)量。截至9月底,共辦理行政審批788件,其中,食品衛(wèi)生許可證634件,公共場所衛(wèi)生許可證154件,督促從業(yè)人員健康體檢1663人。受理護(hù)士執(zhí)業(yè)注冊換證申請304人,護(hù)士首次注冊28人。受理執(zhí)業(yè)醫(yī)師注冊29人,其中:變更執(zhí)業(yè)地點(diǎn)3人,遺失補(bǔ)辦2人,首次注冊24人。辦理醫(yī)療執(zhí)業(yè)證(即上崗證)704人。發(fā)放《醫(yī)師資格證書》19份。
9.科學(xué)處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件。嚴(yán)格按照衛(wèi)生部《突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報(bào)告管理辦法》和《國家救災(zāi)防病和突發(fā)衛(wèi)生事件報(bào)告管理規(guī)范》要求,切實(shí)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作。1—11月份本文來源:公務(wù)員在線共處置公共衛(wèi)生事件22起,發(fā)病108人,死亡5人(菌子中毒1起,死亡1人;食物中毒1起,死亡3人;狂犬病疫情1起,死亡1人),其中:16起為食物中毒事件、6起為傳染病疫情。達(dá)到突發(fā)公共衛(wèi)生事件上報(bào)標(biāo)準(zhǔn)3起,分別是平寨鄉(xiāng)共設(shè)村張朝應(yīng)1戶發(fā)生菌子中毒,死亡1人;樹皮鄉(xiāng)白色菇陳金魁1戶發(fā)生食物中毒,死亡3人;天星鄉(xiāng)布紅村完小發(fā)生1起2例甲型h1n1流感疫情。均給予及時(shí)有效處置,有效地控制了疫情的蔓延。
10.鼠疫、霍亂、結(jié)核病等重點(diǎn)傳染病防治與計(jì)劃免疫工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。全縣1—10月報(bào)告法定傳染病17種941例,發(fā)病率為203.66/十萬,與去年同期(854)相比上升10.19。完成剖鼠386只,占任務(wù)數(shù)的85.78,蚤鑒定及培養(yǎng)113份,正向血液試驗(yàn)94份,結(jié)果均為陰性;對城區(qū)6個固定霍亂監(jiān)測點(diǎn)采集腹瀉病人糞便標(biāo)本8份,污水監(jiān)測85份,結(jié)果均為陰性;對19個脊灰疫情報(bào)告點(diǎn)和哨點(diǎn)醫(yī)院監(jiān)測,未發(fā)現(xiàn)afp病例。加大結(jié)核病防治工作力度,初診病人1445例,應(yīng)查痰744例,實(shí)查痰744例。完成項(xiàng)目管理病人238例。加大計(jì)劃免疫工作力度,以村為單位冷鏈運(yùn)轉(zhuǎn)9輪次,報(bào)告接種率為:卡介苗90.25、脊灰疫苗97.92、百白破98.54、麻疹疫苗99.59、乙肝疫苗90.25、乙腦疫苗97.66%、a群流腦疫苗96.04%。新建和補(bǔ)建卡3644人。認(rèn)真開展春秋季滅鼠蚤工作,組織全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)42個村民委73620戶,配制和投放毒餌36889.24公斤,使用大功達(dá)28公斤,對18個疫點(diǎn)3832戶開展滅蚤33.26萬平方米。對雙龍營、新店、膩腳、八道哨進(jìn)行滅前、滅后效果監(jiān)測,結(jié)果分別為:滅前室內(nèi)鼠密度為1.67,室外為4.67;滅后室內(nèi)鼠密度為1.11,室外為0.87;滅前蚤指數(shù)為0.044,滅后為0.007。
11.婦幼衛(wèi)生工作取得明顯成效。1—10月,住院分娩率為79.52,與上年同期相比,住院分娩率上升17.68;孕產(chǎn)婦死亡5例,死亡率77.28/十萬;無新生兒破傷風(fēng)死亡,嬰兒死亡63例,死亡率為7.74‰;5歲以下兒童死亡70例,死亡率為10.82‰;實(shí)施貧困孕產(chǎn)婦救助3930人,發(fā)放救助資金1206507元。以貫徹落實(shí)新農(nóng)合制度為契機(jī),深入開展全縣婦女病普查普治、健康教育和免費(fèi)住院分娩等工作,進(jìn)一步推動了全縣婦幼衛(wèi)生工作的開展,社會效益和經(jīng)濟(jì)效益取得了明顯成效。
12.認(rèn)真開展麻風(fēng)病防治工作。麻風(fēng)病防治工作堅(jiān)持以宣傳開路、聯(lián)合化療為中心,發(fā)現(xiàn)病人為重點(diǎn),加大麻風(fēng)病防治工作力度,1-10月,共發(fā)現(xiàn)麻風(fēng)病患者18例,均及時(shí)給予聯(lián)合化療,規(guī)則服藥治療率達(dá)100,收集并上報(bào)性病疫情69例。其中hiv陽性7例、淋病23例、尖銳濕疣24例、非淋菌性尿道炎28例、生殖器皰疹4例、軟下疳1例。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院防疫專兼職人員及鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)麻風(fēng)病防治知識2次共370人。
13.愛國衛(wèi)生運(yùn)動和改水改廁工作穩(wěn)步推進(jìn)。大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動,6月9日,縣委、政府高度重視,組織城區(qū)縣直國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部職工及農(nóng)民等20000余人開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動,出動大小車輛18輛,清除垃圾廢物200余噸,清除衛(wèi)生死角16處。省、州下達(dá)的改廁任務(wù)625座正實(shí)施中,目前已完成489座,其余工作正有序進(jìn)行中。
14.農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)力度進(jìn)一步得到加強(qiáng)。**年1-10月,共選送縣鄉(xiāng)兩級醫(yī)療衛(wèi)生人員42人到省、州、縣業(yè)務(wù)進(jìn)修學(xué)習(xí),175人次參加省、州、縣業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí),其中:鄉(xiāng)鎮(zhèn)選送到縣級進(jìn)修30人,參加省州縣相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)56人次;縣級選送到省、州進(jìn)修學(xué)習(xí)14人,參加省州業(yè)務(wù)培訓(xùn)人119人次。參加繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育150人。開展鄉(xiāng)村醫(yī)生視頻培訓(xùn)320人。安排縣級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作12人。組織申報(bào)副高3人,招考聘用1名執(zhí)業(yè)醫(yī)師到舍得衛(wèi)生院工作。通過采取以學(xué)歷教育、資格考試、職稱晉升、臨床進(jìn)修培訓(xùn)及建立和完善人才培養(yǎng)制度、中層干部管理人才庫、人才流動工作機(jī)制等多種形式,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院業(yè)務(wù)技術(shù)水平和服務(wù)能力有了明顯的提高,業(yè)務(wù)總收入達(dá)938萬元,與上年同期(575萬元)相比增長了63.13;縣醫(yī)院業(yè)務(wù)總收入3438.78萬元,比上年同期(2450.96萬元)相比增長了40.30;中醫(yī)院業(yè)務(wù)總收入381.55萬元,比上年同期(288.69萬元)增長了32.17;婦幼保健院業(yè)務(wù)總收入269.97萬元,比上年同期(78.19萬元)增長了244.89。
15.精神文明建設(shè)及醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步完善。1-10月,為加強(qiáng)衛(wèi)生系統(tǒng)精神文明建設(shè),積極采取了以會代訓(xùn)、集中學(xué)習(xí)、自學(xué)等多種形式,加強(qiáng)對醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員的職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)規(guī)范教育,努力做到更新服務(wù)理念、轉(zhuǎn)變服務(wù)模式、改進(jìn)服務(wù)流程、改善服務(wù)態(tài)度、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、提高服務(wù)質(zhì)量,推行人文服務(wù),全面推動行業(yè)精神文明建設(shè)。**年,先后制定了《××縣衛(wèi)生系統(tǒng)五五普法規(guī)劃實(shí)施方案》、《衛(wèi)生系統(tǒng)服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制》和《××縣衛(wèi)生工作獎懲實(shí)施辦法》等制度,并印發(fā)到各醫(yī)療衛(wèi)生單位貫徹執(zhí)行,推行政務(wù)公開,進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)生系統(tǒng)干部職工的工作行為。同時(shí),為提高工作效率,及時(shí)成立了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組,認(rèn)真組織學(xué)習(xí)實(shí)踐,深入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研,調(diào)整了兩個衛(wèi)生院的領(lǐng)導(dǎo)班子,并充實(shí)部分衛(wèi)生院的班子成員,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為進(jìn)一步推進(jìn)依法行政,保障行政執(zhí)法對象的合法權(quán)益,縣衛(wèi)生局首次舉行了衛(wèi)生行政處罰聽證會,縣政府法制辦、縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)親臨指導(dǎo),逐步規(guī)范了依法行政處罰聽證程序。在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中,××縣衛(wèi)生局按照縣委的統(tǒng)一部署,在縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及學(xué)習(xí)指導(dǎo)組的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)幫助下,結(jié)合實(shí)際,精心組織,嚴(yán)格依照三個階段各個環(huán)節(jié)各項(xiàng)規(guī)定動作的要求,扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動各項(xiàng)工作。召開1次動員會,組織集中學(xué)習(xí)9次43個學(xué)時(shí),收集黨員干部心得體會146篇,懸掛宣傳布標(biāo)3幅,出宣傳墻報(bào)2期,報(bào)送學(xué)習(xí)簡報(bào)22期。深入開展基層調(diào)研10次,收集意見和建議19條,形成調(diào)研報(bào)告和案例分析各2份,收集縣屬醫(yī)療衛(wèi)生單位調(diào)研報(bào)告和案例分析各5份。開展征求意見2次,領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會1次、組織生活會1次,離退休人員座談會1次,發(fā)放問卷調(diào)查表200余份,設(shè)立征求意見箱1個,公布投訴舉報(bào)電話,廣泛征求系統(tǒng)黨員干部群眾和社會各界的意見和建議。
16.積極發(fā)展紅十字會員及志愿工作者。**年縣編委已下××縣紅十字會單列文件,但現(xiàn)在尚未落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)和辦公地點(diǎn)。**年,全縣共發(fā)展了紅十字會會員1200名;發(fā)展紅十字會志愿者50名。
17.積極開展紅十字、救護(hù)等工作。4月28日,為加強(qiáng)現(xiàn)場救護(hù)知識培訓(xùn),提高群眾的自我防護(hù)意識和自救互救的能力,縣紅會派出2名具有資歷的專家對云南省文山電力××分公司55人進(jìn)行了為期1天的現(xiàn)場救護(hù)知識培訓(xùn),取得了較好的效果。
18.加大艾滋病防治工作力度,遏制艾滋病的流行與蔓延。1-10月,共組織人員上街開展宣傳244次,發(fā)放宣傳資料128654份,受益人口達(dá)231680人,開展入戶宣傳57849戶。開展電視宣傳1543次,廣播宣傳112次。開展防艾知識普及培訓(xùn)35次,培訓(xùn)人員2595人。開展自愿檢測466人,占任務(wù)數(shù)500人的93.2,陽性40人,陽性率為8.58。其中:吸毒人員檢測56人,陽性9人,陽性率為16.07;性病人員檢測30人,陽性1人;女性性工作者檢測71人,陽性0人;其它人員檢測309人,陽性30人,陽性率為9.7。開展孕產(chǎn)婦檢測5459人,占任務(wù)數(shù)5000人的109.18,檢出陽性10人,陽性率為0.18。開展婚姻登記檢測1638人,占任務(wù)數(shù)1600人的102.38,無陽性。發(fā)放安全套172804只,其中,星級賓館擺放3268只,使用3268只,娛樂場所擺放855只,使用520只,育齡人群發(fā)放109360只。在外展服務(wù)中,為吸毒人員發(fā)放安全套2898只,感染者及病人家庭發(fā)放2370只,女性性工作者發(fā)放84260只。美沙酮社區(qū)維持治療門診為接受治療者提供有效的維持治療和健康教育,現(xiàn)累計(jì)入組人數(shù)146人,維持治療人數(shù)73人,脫失73人,脫失率50,使用美沙酮1096186毫升。積極開展抗病毒治療工作。截止9月底,共累計(jì)入組治療103人,現(xiàn)有86人正在治療,死亡15人,退出治療2人。加強(qiáng)孕產(chǎn)婦艾滋病篩查工作,共篩查5459名孕產(chǎn)婦,檢出hiv陽性者10例,對9例實(shí)施母嬰阻斷。
(二)工作經(jīng)驗(yàn)
1.縣委、政府及衛(wèi)生行政部門高度重視各項(xiàng)衛(wèi)生工作,加強(qiáng)對各項(xiàng)衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo),是有效推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。
2.建立健全衛(wèi)生工作機(jī)制,制定并完善相關(guān)衛(wèi)生工作制度,明確職責(zé),措施落實(shí)到位是開展好各項(xiàng)衛(wèi)生工作的必備條件。
3.加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)及物資儲備工作,不斷提高衛(wèi)生應(yīng)急能力,是確保及時(shí)有效處置各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件的物質(zhì)基礎(chǔ)。
4.加強(qiáng)與部門溝通協(xié)作是做好各項(xiàng)衛(wèi)生工作的基礎(chǔ)。
5.做好各項(xiàng)衛(wèi)生工作的宣傳教育是推進(jìn)各項(xiàng)工作有序開展的前提,也是展現(xiàn)工作取得成績的載體。
二、存在的困難和問題
一是衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員編制緊缺、總量不足。按云計(jì)社會20011199號《關(guān)于印發(fā)云南省衛(wèi)生資源配置標(biāo)準(zhǔn)(試行)的通知》,全縣應(yīng)配置衛(wèi)技人員1199人,實(shí)有編制845人,現(xiàn)有職工806人,缺編354人,缺員393人,且學(xué)歷層次低、業(yè)務(wù)水平不高,難以滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療服務(wù)和艾滋病防治服務(wù)需求。二是縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))合管辦屬純事業(yè)機(jī)構(gòu),無經(jīng)費(fèi)來源,體制不健全,工作人員晉職晉升困難,加之工作量大,致使部分工作人員思想不穩(wěn)定,影響了新農(nóng)合工作的開展。三是艾滋病防治、宣傳經(jīng)費(fèi)緊缺,部門協(xié)調(diào)力度不夠,致使艾滋病防治工作難以得到全面開展。四是由工作經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)資金、項(xiàng)目資金不能及時(shí)到位,致使工作不能順利開展。五是疾病預(yù)防控制工作有待于進(jìn)一步加強(qiáng),傳染病發(fā)病率仍居高不下。六是紅十會機(jī)構(gòu)雖然縣編委已下單列文件,尚未落實(shí)機(jī)構(gòu)及人員等工作,致使紅會工作正常難以開展,無償獻(xiàn)血任務(wù)艱巨。
三、**年的工作思路、主要任務(wù)、措施及建議
**年全縣衛(wèi)生工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和全州衛(wèi)生工作會議精神,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,加強(qiáng)食品安全質(zhì)量監(jiān)督,統(tǒng)籌做好各項(xiàng)衛(wèi)生工作,不斷開創(chuàng)衛(wèi)生工作新局面。
(一)深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神,努力推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作。按照省、州工作安排,認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)措施,積極推進(jìn)九項(xiàng)國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目,實(shí)施公共衛(wèi)生六大專項(xiàng)等衛(wèi)生改革工作。
(二)加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加快縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋。抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大力改善民生的有利時(shí)機(jī),爭取政府增加投入,進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的實(shí)施和縣醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),切實(shí)發(fā)揮縣醫(yī)院的農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)龍頭作用。轉(zhuǎn)變基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)模式,推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)管理一體化。鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,以健全管理制度、保證基金安全、規(guī)范醫(yī)療行為、提高群眾受益水平為重點(diǎn),強(qiáng)化新農(nóng)合的監(jiān)督管理。探索建立合理增長的籌資機(jī)制,逐步提高新農(nóng)合保障水平。加強(qiáng)新農(nóng)合基金和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管,合理控制醫(yī)療服務(wù)收費(fèi),規(guī)范新農(nóng)合統(tǒng)籌補(bǔ)償方案,提高新農(nóng)合基金使用率和參合農(nóng)民受益水平。
基層城管中隊(duì)打造市容示范區(qū)域,是其日常城市管理工作成效的一種直觀展現(xiàn)。市容示范區(qū)域能夠綜合地展現(xiàn)基層中隊(duì)在日常城市管理工作中積累的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)以及創(chuàng)新思想,對于城管形象宣傳、轄區(qū)整體形象提升、造福周邊民生都有著積極意義。
(一)基礎(chǔ)設(shè)施難以支撐示范效果。市容示范區(qū)域的在基礎(chǔ)設(shè)施方面往往需要做一番改進(jìn),示范區(qū)域打造工作很難在老舊設(shè)施上開新花,增設(shè)的新設(shè)施也會帶來一些弊端,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:原有基礎(chǔ)設(shè)施簡陋老化,后期增設(shè)硬件設(shè)備往往與原有格局匹配度不高,后期改造的基礎(chǔ)設(shè)施往往難以兼具景觀效果與實(shí)用性,改造后的基礎(chǔ)建設(shè)自身易損壞或易覆蓋亂張貼亂涂寫,造成新的市容垢點(diǎn)。
(二)管理成效不顯著。為打造示范區(qū)域而生的新管理制度在落實(shí)過程中往往會出現(xiàn)群眾配合度不高、管理細(xì)致度不夠、與他方協(xié)調(diào)配合度不高、難以達(dá)到長效管理等問題。
(三)創(chuàng)建中探索創(chuàng)新不夠?;鶎又嘘?duì)在打造市容示范區(qū)域時(shí)會集思廣益,盡可能使得示范區(qū)有其獨(dú)特之處,但往往摸索出與眾不同的創(chuàng)意點(diǎn)較少,創(chuàng)新內(nèi)容過于陳舊,不符合媒介發(fā)展趨勢,創(chuàng)新思路不符合該區(qū)域特征,不接地氣,創(chuàng)新點(diǎn)的宣傳功效大于執(zhí)法管理功效,華而不實(shí)。
筆者分析了在蛟川轄區(qū)以及其他幾個地區(qū)打造市容示范區(qū)域過程中出現(xiàn)種種問題的原因,歸納起來主要有:
(一)經(jīng)驗(yàn)不足。全國各地都有聽到城管系統(tǒng)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道打造市容示范區(qū)域的聲音,但由于每個區(qū)域的特點(diǎn)不同,適合其的管理方式、基礎(chǔ)設(shè)施類型都不相同,單對某個區(qū)域,很難找到類似的成功創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)。再加上城管系統(tǒng)成立時(shí)間較晚,部分職能、制度未完全理順,各地之間存在的差異也較大,使得各地對市容示范點(diǎn)創(chuàng)建沒有可依仗的標(biāo)準(zhǔn),基層中隊(duì)難以把握創(chuàng)建的度量衡。
(二)深入群眾不夠?;鶎映枪苤嘘?duì)在日常管理過程中雖然要求做到店鋪一口清,但對于該區(qū)域群眾對未來大環(huán)境的需求、真正能讓群眾獲得好處的方法還是缺乏深入了解。在市容示范區(qū)域中各類商鋪老板自然是一大類群眾的代表,其現(xiàn)有經(jīng)營盈利模式如何、示范區(qū)創(chuàng)建會對其切身利益造成何種影響等等問題往往是基層城管隊(duì)員較難摸透的,而這些信息恰恰關(guān)系到示范區(qū)域創(chuàng)建過程中這部分群眾會作何反應(yīng)。
(三)獲得的支持不足?;鶎又嘘?duì)制定的創(chuàng)建方案可能會與該區(qū)域或周邊原有發(fā)展方向不相符,甚至超出當(dāng)?shù)卣甓扔?jì)劃范疇,在一些硬件增設(shè)的提議上,不能達(dá)到較高的成效與投入比,自然也難得到領(lǐng)導(dǎo)的支持?;鶎又嘘?duì)在示范區(qū)域創(chuàng)建時(shí)會遇到很多不在自身管轄權(quán)限內(nèi)的問題,需要其他多部門比如物業(yè)、地產(chǎn)房、社區(qū)、街道城建辦等的協(xié)同處理,而在各方職責(zé)未理順、各方管理目標(biāo)不一致的情況下,單憑基層中隊(duì)一方的日常管理很難達(dá)到預(yù)期效果。
(四)規(guī)劃不到位。建設(shè)市容示范區(qū)域時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施、管理制度、執(zhí)法力度提升往往是在原有基礎(chǔ)上的改進(jìn)過程。原有的建設(shè)格局限制了基礎(chǔ)設(shè)施的提升的方向,改造工程的細(xì)節(jié)不到位、設(shè)計(jì)方向稍有偏差就無法完美嫁接在原有區(qū)域之上。在制度和管理模式的改進(jìn)上,存在著管理涉及面變化太快、執(zhí)法強(qiáng)度增大未能循序漸進(jìn)、執(zhí)法力量配備無法滿足新管理制度的需求、問題整改措施未能及時(shí)跟上制度變化節(jié)奏等原因。
(一)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),規(guī)范行政執(zhí)法行為。一支高素質(zhì)的隊(duì)伍是示范區(qū)域的靈魂,執(zhí)法嚴(yán)格、管理到位、文明守紀(jì)的執(zhí)法隊(duì)員才能支撐起一個示范區(qū)域的重?fù)?dān)。首先,要從制度上規(guī)范人員日常行為,對巡查時(shí)間模式、問題反饋處理機(jī)制、應(yīng)急預(yù)案等做好提前編排;其次,要經(jīng)常組織培訓(xùn),吃透基本法規(guī)和管理標(biāo)準(zhǔn),對示范區(qū)出現(xiàn)的棘手問題進(jìn)行集體討論,不斷提高隊(duì)員的管理水平和處理問題能力;最后,要做好監(jiān)督和總結(jié),中隊(duì)要根據(jù)高于其他區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)來對示范區(qū)域人員工作成效作檢驗(yàn),不定期檢查隊(duì)員巡查是否到位、處理事務(wù)是否符合流程、詢問群眾反響如何,上級考核成效如何,并將結(jié)果匯總進(jìn)行階段性總結(jié)改進(jìn)。