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一、社區(qū)旅游增權(quán)維度分析
社區(qū)旅游增權(quán)的研究始于20世紀(jì)90年代,Scheyvens指出增權(quán)的受體是社區(qū)居民,從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和心理四個(gè)維度提出了社區(qū)旅游增權(quán)的框架。社區(qū)旅游增權(quán)就是增加社區(qū)居民在旅游發(fā)展中的權(quán)能。孫九霞認(rèn)為賦權(quán)是一個(gè)建立意識(shí)、增強(qiáng)能力,通向更多參與、更加平等、更大影響的行動(dòng)過程。
經(jīng)濟(jì)增權(quán)是旅游給社區(qū)帶來持續(xù)的經(jīng)濟(jì)收益并且社區(qū)成員分享。心理增權(quán)的主要特點(diǎn)是“由于社區(qū)所具有資源的獨(dú)特性及價(jià)值被外界認(rèn)可,社區(qū)成員增強(qiáng)了自豪感”。社區(qū)居民以當(dāng)?shù)刭Y源的所有者身份參與決策進(jìn)行主體地位認(rèn)同。社會(huì)增權(quán)主要表現(xiàn)在旅游業(yè)的發(fā)展使社區(qū)居民與游客之間發(fā)生了廣泛的主客互動(dòng),基礎(chǔ)設(shè)施為游客創(chuàng)造便利的同時(shí)促進(jìn)了社區(qū)整體的發(fā)展進(jìn)步。
二、研究區(qū)域概況
草坪鎮(zhèn)是桂林漓江東岸草坪回族鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)府所在地。距桂林市區(qū)35公里,2014年,全鎮(zhèn)總?cè)丝诩s5200人。草坪鎮(zhèn)緊鄰漓江游輪碼頭,山水旅游資源獨(dú)特,旅游業(yè)逐漸成為草坪回族鄉(xiāng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2014年,草坪街道依托書記工程項(xiàng)目,對(duì)街道內(nèi)房屋統(tǒng)一采用桂北嶺南風(fēng)格,打造區(qū)域旅游服務(wù)中心。
三、桂林草坪鎮(zhèn)社區(qū)旅游增權(quán)現(xiàn)狀調(diào)查分析
(一)樣本采集
樣本采集主要通過對(duì)草坪鎮(zhèn)社區(qū)居民訪談與發(fā)放調(diào)查問卷兩種方式進(jìn)行。共發(fā)放問卷180份,回收168份,回收率為93.3%,其中有效問卷153份,有效率為85%。
(二)樣本分析。1、社區(qū)人口統(tǒng)計(jì)特征分析。在人口性別分布上,女性多于男性,占63.6%;青年人口分布較為均勻,19-55歲人口占90.9%;學(xué)歷以大專以下為主,占86.4%;有63.6%的人口參與旅游業(yè),其中參與形式多為商品售賣等簡(jiǎn)單形式;當(dāng)?shù)鼐用袢砸赞r(nóng)業(yè)為主,旅游業(yè)的收益大于50%人數(shù)僅占4.5%。2、社區(qū)旅游增權(quán)現(xiàn)狀分析。在草坪街道旅游參與感知方面,社區(qū)居民最為滿意的是經(jīng)濟(jì)增權(quán),旅游發(fā)展創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì),提高居民收入與生活水平;在心理增權(quán)與社會(huì)增權(quán)中,居民認(rèn)為自己有責(zé)任對(duì)當(dāng)?shù)氐奈幕鷳B(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。但社區(qū)居民處于弱勢(shì)群體,應(yīng)形成以居民為主體的心理認(rèn)知。社區(qū)居民通過參與旅游決策提高社區(qū)地位,促進(jìn)旅游利益主體間的和諧發(fā)展。3、社區(qū)旅游增權(quán)存在的問題。(1)初級(jí)參與層次。胡志毅提出社區(qū)參與旅游發(fā)展分為四個(gè)階段,分別為:個(gè)別參與階段、組織參與階段、大眾參與階段、全面參與階段。草坪社區(qū)位于旅游開發(fā)處于組織參與階段,參與形式主要是經(jīng)營(yíng)活動(dòng),收益來源單一。(2)社區(qū)居民與政府關(guān)系缺乏互動(dòng)。草坪街道村委為社區(qū)居民舉辦如考察、講學(xué)等形式的旅游培訓(xùn),積極建設(shè)便捷的信息渠道。但以政府為代表的利益主于發(fā)展主導(dǎo)地位,以社區(qū)居民為代表的利益群體發(fā)展相對(duì)較為薄弱,草坪街道政府與居民交流呈現(xiàn)出單方渠道特征。
四、桂林草坪鎮(zhèn)社區(qū)旅游增權(quán)途徑與模式探討
(一)桂林草坪鄉(xiāng)社區(qū)旅游增權(quán)路徑探討。1、經(jīng)濟(jì)增權(quán)路徑。社區(qū)居民的權(quán)力是各利益主體在持續(xù)的博弈中實(shí)現(xiàn)的。草坪社區(qū)公共利益分配在政府內(nèi)部。政府應(yīng)以居民為主體,為其參與旅游提供快速完善的信息渠道、便民的政策支持渠道、資金支持渠道等;與農(nóng)村商業(yè)銀行合作,為社區(qū)居民參與提供政策以及資金上的保障,增強(qiáng)居民旅游發(fā)展信心;處于弱勢(shì)群體的社區(qū)居民由于信息的缺乏,使其不能在參與中及時(shí)做出對(duì)自己最有利的決策,定期舉行旅游經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)與宣傳,為居民提供全方位指導(dǎo)以提高專業(yè)技能;制定標(biāo)準(zhǔn)化的公共利益分配機(jī)制,以多勞多得為原則;通過獎(jiǎng)勵(lì)扶持等手段鼓勵(lì)社區(qū)居民參與旅游,提供持續(xù)的旅游發(fā)展空間,實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民經(jīng)濟(jì)增權(quán)。2、心理增權(quán)。(1)充分發(fā)揮居委會(huì)等居民自治組織作用,自我協(xié)調(diào)運(yùn)行。居委會(huì)應(yīng)積極引導(dǎo)社區(qū)居民參與旅游發(fā)展。草坪居委會(huì)在自己的職責(zé)范圍內(nèi),努力為社區(qū)居民爭(zhēng)取更多的優(yōu)勢(shì),最大限度實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民利益。社區(qū)居委會(huì)積極與冠巖等景區(qū)等開展合作,及時(shí)向社區(qū)居民宣傳行業(yè)動(dòng)態(tài)。采取分階段增權(quán)方式對(duì)旅游增權(quán)做出適應(yīng)性的調(diào)整。居民在自主管理運(yùn)行中增強(qiáng)對(duì)社區(qū)發(fā)展的心理認(rèn)知。(2)多元權(quán)力主體治理平臺(tái)。建設(shè)多元權(quán)力主體平臺(tái)。在社區(qū)治理的導(dǎo)入階段,社區(qū)基層主體組織的建設(shè)存在分離現(xiàn)象。在多元權(quán)力主體平臺(tái)建設(shè)起步階段,在各利益主體間形成有效銜接以完成平衡;在建設(shè)中,政府權(quán)力逐漸下放給社區(qū)居民;在建設(shè)成熟階段,形成以社區(qū)自治組織為代表的社區(qū)旅游發(fā)展核心群體。3、社會(huì)增權(quán)。(1)建立社區(qū)居民自助發(fā)展模式。在草坪社區(qū)旅游發(fā)展中以家庭為單位通過資金、人力投入等方式參與到旅游業(yè)的發(fā)展之中,同時(shí)由社區(qū)內(nèi)旅游參與帶頭人起引導(dǎo)作用。建立社區(qū)服務(wù)型旅游發(fā)展管理自治機(jī)構(gòu),實(shí)行自我管理與監(jiān)督,在機(jī)構(gòu)成員方面涵蓋各方利益主體,提供如旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督、信息與經(jīng)驗(yàn)共享等支持。(2)以人為本,完善社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。在草坪社區(qū)旅游發(fā)展初階段,從社區(qū)居民角度出發(fā),將旅游發(fā)展規(guī)劃與居民生活相結(jié)合,秉持旅游與社區(qū)同步發(fā)展理念,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí),充分考慮游客與居民的雙向需求,融合完善,有效地防止了社區(qū)歸屬感的逐漸流失和社區(qū)的分散,提高社區(qū)居民的生活水平。
(二)桂林草坪鎮(zhèn)社區(qū)旅游增權(quán)模式構(gòu)建
雙陽(yáng)區(qū)被國(guó)務(wù)院確定為全國(guó)唯一的“中國(guó)梅花鹿之鄉(xiāng)”,有300多年的養(yǎng)鹿歷史,梅花鹿存欄11萬(wàn)只,占全國(guó)的22.9%,吉林省的39%,形成了完備的鹿文化旅游線,是全國(guó)的鹿產(chǎn)品集散地。雙陽(yáng)區(qū)天藍(lán)水碧、山川秀美、環(huán)境幽雅,是國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)。區(qū)內(nèi)四面環(huán)山,森林覆蓋率達(dá)24.79%,境內(nèi)共有中小河流17條。旅游資源得天獨(dú)厚,境內(nèi)有東北海拔最高、落差最大、面積最廣的巖溶景觀群。有長(zhǎng)春境內(nèi)最老古木“長(zhǎng)山古榆”。雙陽(yáng)農(nóng)業(yè)資源豐富,物產(chǎn)眾多,鹿產(chǎn)品和無(wú)公害山野菜是雙陽(yáng)特產(chǎn)。
雙陽(yáng)城區(qū)距長(zhǎng)春市中心區(qū)46公里,交通非常便利,有長(zhǎng)清、雙蔣公路連接長(zhǎng)春主城區(qū),長(zhǎng)雙煙鐵路縱貫雙陽(yáng)南北,連接沈吉鐵路和京哈線路的主要干線。構(gòu)筑由北鹿鄉(xiāng)、奢嶺、中部中心城區(qū),到南部吊水壺區(qū)域快速發(fā)展的旅游格局,形成長(zhǎng)春東南部重要的旅游業(yè)發(fā)展區(qū)域。
基于以上因素,區(qū)委、區(qū)政府審時(shí)度勢(shì),2000年果斷決策,做出了優(yōu)先發(fā)展旅游,培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的決策和建設(shè)吉林最美鄉(xiāng)村的科學(xué)定位,打造農(nóng)業(yè)休閑花園。依據(jù)雙陽(yáng)自然條件,提高農(nóng)村綠化、美化、凈化水平,在區(qū)域內(nèi)有序發(fā)展鄉(xiāng)間別墅,會(huì)議、會(huì)展中心、度假村及星級(jí)賓館,把雙陽(yáng)建設(shè)成長(zhǎng)春市及周邊城市居住、旅游、療養(yǎng)、會(huì)議的首選地,成為鄉(xiāng)村有城市功能,城市有田園風(fēng)光,城中有景,景中有城的長(zhǎng)春市南花園。
1農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響
1)農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)化。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,種植者的耕作觀念比較保守、農(nóng)村環(huán)境封閉等因素,導(dǎo)致種植作物和畜牧的類型無(wú)法根據(jù)市場(chǎng)做出有效的調(diào)整,導(dǎo)致農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和模式單一,農(nóng)民的收入不穩(wěn)定。在農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來后,農(nóng)村人口可以迅速改變自身的種植經(jīng)營(yíng)觀念,迎合市場(chǎng)的需求,提升自身農(nóng)場(chǎng)品得附加值,并改變單一的種植作物。使農(nóng)業(yè)種植和生產(chǎn)得到調(diào)整和優(yōu)化。此外旅游經(jīng)濟(jì)帶來的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升了農(nóng)村和外界交流的便利度,使農(nóng)作物的種植對(duì)交通的依賴度降低,可以促進(jìn)農(nóng)作物的種類優(yōu)化。
2)農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)有助于農(nóng)村人口的經(jīng)濟(jì)增收。農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)帶來了大量的觀光游客,農(nóng)村人口由此能獲得較為穩(wěn)定的收入,促進(jìn)農(nóng)村人口的就業(yè)以及收入的增長(zhǎng)。此外長(zhǎng)期的旅游活動(dòng),有助于在農(nóng)村形成市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)管理模式和理念,使農(nóng)村的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加成熟,使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持長(zhǎng)期穩(wěn)定。農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)給農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的是綜合性的收益,能有效激發(fā)農(nóng)村地區(qū)的潛在價(jià)值,促進(jìn)地區(qū)的發(fā)展。
2發(fā)展農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議
1)延長(zhǎng)農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈,提升農(nóng)村的旅游經(jīng)濟(jì)服務(wù)質(zhì)量。隨著農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,農(nóng)村旅游業(yè)應(yīng)該向更長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸和發(fā)展,使游客可以體驗(yàn)到更多的農(nóng)村風(fēng)管和生活,促進(jìn)農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)的成熟。例如一些農(nóng)村定期舉行的文化娛樂活動(dòng)、農(nóng)家樂和魚塘的結(jié)合經(jīng)營(yíng)、采摘和踏青活動(dòng)、特色美食文化等。除此之外,農(nóng)村的旅游產(chǎn)業(yè)還必須不斷提升自身的市場(chǎng)規(guī)范和服務(wù)質(zhì)量。在市場(chǎng)活動(dòng)中,保持合理的價(jià)格規(guī)范,防止惡意的競(jìng)價(jià)和抬價(jià)行為。最后是基礎(chǔ)設(shè)施的廣泛建設(shè),使保持游客在觀光中的滿意度[1]。
2)促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的交流與合作,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村旅游活動(dòng)的宣傳。在農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,農(nóng)村旅游更多的是吸引當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)的游客進(jìn)行觀光和游覽。對(duì)此,在發(fā)展農(nóng)村旅游的過程中,應(yīng)該注意對(duì)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)的交流和宣傳,促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和融合。政府可以舉辦一些特色活動(dòng)和農(nóng)產(chǎn)品展示活動(dòng)。具體的農(nóng)村旅游宣傳辦法包括新聞媒體的報(bào)道、張貼廣告海報(bào)等??傊?,農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,來源于城鄉(xiāng)之間的廣泛交流,政府應(yīng)充當(dāng)積極的組織者角色[2]。
3)在農(nóng)業(yè)資源開發(fā)的過程中,注意對(duì)農(nóng)村自然神態(tài)的保護(hù),達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)目的。在農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中,農(nóng)村的行政組織和政府部門應(yīng)該對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)保護(hù)提前做好規(guī)劃。使旅游經(jīng)濟(jì)帶來的污染問題、垃圾處理問題、環(huán)境遭破壞等問題得到合理的規(guī)劃解決,避免農(nóng)村的自然環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。此外還需要做好旅游景區(qū)的環(huán)境保護(hù)宣傳工作,對(duì)旅游的游客和當(dāng)?shù)氐娜藗冞M(jìn)行充分的宣傳和提醒,防止旅游景區(qū)被嚴(yán)重破壞,導(dǎo)致農(nóng)村的自然資源遭到損害和浪費(fèi)。
4)農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的人,可以成立一些互助組織和機(jī)構(gòu),使當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源開發(fā)得到更有效的組織和建設(shè)。例如互助會(huì)的成員可以組織起來對(duì)自身的旅游特色地區(qū)進(jìn)行宣傳,提升本土旅游的影響力和吸引力。同時(shí)互助會(huì)成員也可以協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè),使當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源開發(fā)更加有效合理?;ブ鷷?huì)的人員,還可以聯(lián)合商議分析當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物的種植計(jì)劃,使農(nóng)作物的種植技術(shù)和種植推廣度都得到一定的保障??傊r(nóng)村旅游地區(qū)成立自身的經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織,有助于旅游經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展,防止個(gè)體能力有限,對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無(wú)法做出有效的貢獻(xiàn)[3]。
5)政府在農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,應(yīng)該給當(dāng)?shù)厝嗣裰贫ㄒ恍┓鲋胧U谌瞬诺膬?chǔ)備和經(jīng)濟(jì)支配上有著舉足輕重的地位,對(duì)此政府應(yīng)該對(duì)發(fā)展旅游的農(nóng)村區(qū)域予以一定的扶助。例如幫助對(duì)當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源進(jìn)行宣傳。促進(jìn)當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè),給基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予一定的資金補(bǔ)償。組織旅游方面的人才,對(duì)農(nóng)村地區(qū)的旅游資源和風(fēng)景地區(qū)進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估,幫助當(dāng)?shù)厝丝诮⑻厣穆糜未迓洹T谵r(nóng)業(yè)種植中,鼓勵(lì)農(nóng)村種植高價(jià)值的作物,并安排相關(guān)部門的人員對(duì)種植技術(shù)進(jìn)行指導(dǎo)等[4]。
摘要:眾所周知,鄉(xiāng)村旅游發(fā)展在現(xiàn)在社會(huì)很發(fā)達(dá),但是也是一個(gè)很存在挑戰(zhàn)的事宜。中國(guó)的城市發(fā)展越來越迅速,農(nóng)村也需要發(fā)展,而且農(nóng)村大多是青山綠水,只要好好開發(fā)都會(huì)十分吸引游客,政府也很重視農(nóng)村的發(fā)展。中國(guó)城市已經(jīng)發(fā)展到了頂端,要想將中國(guó)生產(chǎn)總值再次提高,只能選擇改革農(nóng)村社會(huì)的體系。但是鄉(xiāng)村旅游能發(fā)展好也面臨許多挑戰(zhàn),各個(gè)地方的農(nóng)村會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),會(huì)更大力發(fā)展自村的旅游事業(yè),可能會(huì)對(duì)環(huán)境帶來負(fù)面影響。也有可能為了發(fā)展自己的旅游景點(diǎn)與其他正在發(fā)展旅游的產(chǎn)生激烈競(jìng)爭(zhēng),還可能激化成矛盾,所以要發(fā)展好農(nóng)村旅游事業(yè)是一個(gè)十分復(fù)雜的問題。當(dāng)然為了中國(guó)快速發(fā)展,我們的政府要迎難而上,大力支持與開展農(nóng)村旅游事業(yè)。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村旅游;發(fā)展;挑戰(zhàn)
一、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的現(xiàn)狀和反思
1)現(xiàn)在消費(fèi)者都追求心靈上的放松,旅游事業(yè)就成為一個(gè)十分值得開發(fā)和發(fā)展的事業(yè),現(xiàn)代人民生活越來越富裕,即將跨入全面小康,旅游事業(yè)絕對(duì)是有呈直線上升的趨勢(shì)的。當(dāng)然發(fā)展旅游業(yè)需要國(guó)家和政府政策的支持,“三農(nóng)”問題就是一個(gè)待解決的重大問題。要拉小農(nóng)村與城鎮(zhèn)的差距,也要促進(jìn)農(nóng)村與城市的合作,達(dá)到雙贏,城市的工作者壓力大,無(wú)心工作,旅游可以放松心情,城市工作者們到了建設(shè)好的鄉(xiāng)村旅游,愉悅身心,得到靈魂的凈化與升華,放松了精神,不在緊繃與勞累的工作,旅游完回到城市就能更加專心投入于工作,工作效率大大提升,城市的工作者們的專心工作能使城市工作得到進(jìn)步。農(nóng)村也有了固定收入,旅游業(yè)蒸蒸日上,農(nóng)村居民的生活也會(huì)更好,許多農(nóng)民也不用只局限于種地,收入少投入高。農(nóng)村發(fā)展落后的局面就能得到很大的改善,這樣城市的經(jīng)濟(jì)也能得到推動(dòng),農(nóng)村有了固定收入,由此可見,只要能發(fā)展起農(nóng)村旅游業(yè)就能達(dá)到城市與農(nóng)村的雙贏。
2)當(dāng)然每件事都是有利有弊,旅游事業(yè)給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展確實(shí)帶來許多益處,當(dāng)?shù)匚锲芬敫喾N類做到品種多樣化,農(nóng)民的收入不再受局限性影響,旅游服務(wù)更完善,但與此同時(shí),也會(huì)帶來一些負(fù)面影響,比如環(huán)境會(huì)受到影響,吸引的游客越多,游客區(qū)打掃的難度也就越大,清掃的難度加大,環(huán)境污染可能會(huì)更嚴(yán)重。因此生態(tài)問題是一個(gè)非常嚴(yán)重的問題,也是非常難以解決的問題。當(dāng)?shù)鼐用駷榱巳〉美?,增大旅游必須品的價(jià)格,使得來旅游的旅客得到物價(jià)上的不公平對(duì)待。也有可能當(dāng)?shù)氐木用駷榱嗽黾泳包c(diǎn),把不應(yīng)該設(shè)立為旅游景點(diǎn)的地方開發(fā)成景點(diǎn)區(qū),影響其他產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展。也有可能因?yàn)槁糜螛I(yè)的發(fā)展,當(dāng)?shù)睾雎粤似渌腿瞬诺呐囵B(yǎng),不能全面發(fā)展經(jīng)濟(jì)。當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村文化可能受到外地人員的影響。所以要完善旅游業(yè),必須考慮周全,考慮所有利弊,傳揚(yáng)優(yōu)點(diǎn),盡力避開缺點(diǎn)與弊端,相信旅游業(yè)的優(yōu)點(diǎn)能代替缺點(diǎn),傳揚(yáng)文化,達(dá)到雙贏甚至多贏。
二、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展困境突破相關(guān)思路
(一)把握新型城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村旅游的特性
許多人都喜歡去旅游,因此旅游業(yè)的發(fā)展成為了目前各種企業(yè)項(xiàng)目發(fā)展中最具潛力的新型事業(yè)之一,只要順應(yīng)世界發(fā)展的這一趨勢(shì),既可以解決農(nóng)民工的就業(yè)問題,又可以使鄉(xiāng)村奔向小康社會(huì),現(xiàn)在中國(guó)已經(jīng)有很多城鎮(zhèn)選擇了這一發(fā)展道路,并且取得了很好的成績(jī),農(nóng)家樂已經(jīng)家喻戶曉,許多城市甚至出現(xiàn)了一些承包制的農(nóng)場(chǎng),都很好的在這個(gè)社會(huì)迅速的發(fā)展下去,中國(guó)的鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為了中國(guó)的一種趨勢(shì),因此鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的改革已經(jīng)指日可待了。
(二)重視新型城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村旅游地的文化保護(hù)與傳承
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,中國(guó)許多的鄉(xiāng)村都在向著城鎮(zhèn)的方向發(fā)展,因此中國(guó)鄉(xiāng)村當(dāng)?shù)氐奈幕苍诓粩嗟娜笔?,失去了它?yīng)有的傳承,要想保護(hù)中國(guó)這些珍貴的歷史文化遺產(chǎn),發(fā)展旅游業(yè)是最好的選擇,保護(hù)中華文化的遺產(chǎn)成為了迫在眉睫的任務(wù),在這種情況下,為了中國(guó)的經(jīng)濟(jì),政府會(huì)迎難而上,大力支持旅游業(yè)發(fā)展,同時(shí)制定政策解決問題,比如物價(jià)的問題,政府可以制定標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格并進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)查,保障消費(fèi)者權(quán)益,對(duì)于環(huán)境問題,可以加派人手,減輕每位清潔人員的工作量。主要是推動(dòng)了中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,保護(hù)了中國(guó)的傳承文化。
(三)推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展
想要促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游和生態(tài)建設(shè)融合一起發(fā)展,就需要對(duì)以下兩個(gè)方面的研究進(jìn)行加強(qiáng):1、研究生態(tài)性存不存在鄉(xiāng)村生態(tài)空間邊界,怎么判斷鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)是不是完整的,怎么判斷它的安全性,怎么管理生態(tài)空間,怎么確定適合旅游發(fā)展的方案。2、研究鄉(xiāng)村性,只有保持完整的鄉(xiāng)村性才能促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,如果將鄉(xiāng)村拆并,對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行整改,一些整改措施如:改廁改水,用機(jī)械進(jìn)行播種,將家禽進(jìn)行圈養(yǎng),是不是會(huì)將鄉(xiāng)村改的過于城鎮(zhèn)化,影響其鄉(xiāng)村氣息。鄉(xiāng)村變得現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村性還有關(guān)系嗎,如果出現(xiàn)居民訴求過于現(xiàn)代化,會(huì)出現(xiàn)中國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀與人民的矛盾日益凸顯,不利于中國(guó)的發(fā)展。
三、結(jié)語(yǔ)
只要鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展與人民的利益不發(fā)生沖突,能最大化的提高國(guó)民經(jīng)濟(jì),可以以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ),大力發(fā)展生產(chǎn)力,就可以加快鄉(xiāng)村的旅游業(yè)發(fā)展的步伐,經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞好了,城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐也會(huì)緊跟上去,便有利于中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展,當(dāng)然在這一發(fā)展方向上會(huì)有許多的問題沒有解決,需要與全國(guó)的專業(yè)人士相互討論,全面完善其中的相關(guān)管理制度,再配合以社會(huì)實(shí)踐,充分發(fā)揮全國(guó)各地各種各樣的地理環(huán)境優(yōu)勢(shì),將中國(guó)的旅游業(yè)推動(dòng)到一個(gè)頂點(diǎn),將中國(guó)最美的大好河山展現(xiàn)在世界人民面前,再相應(yīng)融合中國(guó)博大精深的中華文化,形成中國(guó)特有的中國(guó)特色旅游產(chǎn)業(yè),旅游業(yè)的快速發(fā)展相應(yīng)推動(dòng)著商業(yè)的發(fā)展,有效的解決了民生問題,落實(shí)了科學(xué)發(fā)展觀,保持了生態(tài)環(huán)境,豐富了中國(guó)文化的內(nèi)涵,推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:街頭鎮(zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游實(shí)踐
Abstract: In recent years, according to the general layout for county development made by the county Party committee and government and the requirements of the planning of " building great city in county", the Jietou town is implementing the "tourist town, agricultural wealth, industrial town" three major strategies, and based on the tourism resources of Jietou town strive to develop rural tourism with supporting of the three major scenic spots and rich countryside features, with the carriers of happy farmhouse and the participatory tourism, with selling points of Han Shan, Xu Xiake, Fan Zeng, Hu Gong, and selects Houan Village as the experimental village to develop the new round of rural tourism.
Key words: the development of Jietou town; rural tourism; practice
中圖分類號(hào):B013 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):2095-2104(2012)
后岸旅游村自2011年4月啟動(dòng)建設(shè)以來,得到了縣委、縣政府及各職能部門的大力關(guān)心扶持,經(jīng)過一個(gè)階段的共同努力,取得了良好的階段性成果。目前,全村共有經(jīng)營(yíng)戶29家,床位638個(gè);自2011年10月4日正式對(duì)外營(yíng)業(yè)以來,共接待入住游客10000多人次,實(shí)現(xiàn)旅游收入110多萬(wàn)元,帶動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品銷售20多萬(wàn)元,農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)戶月平均凈收入近萬(wàn)元?,F(xiàn)將后岸旅游村有關(guān)情況作簡(jiǎn)要匯報(bào)。
一、后岸旅游村建設(shè)的背景情況
建設(shè)后岸旅游村,首先得益于良好的自然景觀和生態(tài)環(huán)境。后岸村地處國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)——寒明巖景區(qū),景區(qū)的核心部分“十里鐵甲龍”屹立村前,始豐溪蜿蜒過村,更兼有五百畝后岸桃塢、三千畝楊梅山林、二百畝優(yōu)質(zhì)梨園散布周邊,生態(tài)良好,景色怡人;同時(shí),農(nóng)房改造等新農(nóng)村建設(shè)也使后岸村逐步具備了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的良好人文環(huán)境。
其次,建設(shè)后岸旅游試點(diǎn)村,也是破解街頭傳統(tǒng)農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展困局的內(nèi)在要求。街頭鎮(zhèn)的傳統(tǒng)農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較早,主要集中在九遮山、田芯、寒山湖等區(qū)塊,在一個(gè)時(shí)期內(nèi)發(fā)展較好。但近年來大多發(fā)展緩慢,有些甚至逐步萎縮。究其原因,主要有以下幾個(gè)方面,一是總體層次較低,二是同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重,三是經(jīng)營(yíng)方式陳舊,基本是獨(dú)戶經(jīng)營(yíng)、面向散客,缺乏較強(qiáng)的接待能力,客源市場(chǎng)的不穩(wěn)定,直接導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)狀況的不穩(wěn)定。要打破這種困局,需要尋找一個(gè)合適的試點(diǎn)成為突破口。
此外,后岸村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需求。長(zhǎng)期以來,后岸村依托豐富、優(yōu)質(zhì)的礦山資源,形成了開采石板這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。但采石致富的歷程,也是村民付出健康代價(jià)的過程,近年來,石肺病等職業(yè)病已嚴(yán)重危害到村民的生命安全,并逐漸導(dǎo)致開采石板這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)難以為繼,廣大村民特別是石板礦封停后產(chǎn)生的閑置勞動(dòng)力不得不面向市場(chǎng)進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)的重新選擇。
在此大背景下,經(jīng)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)的共同研究,確立了依托生態(tài)景觀,結(jié)合農(nóng)房改造,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的主題定位。
二、后岸旅游村建設(shè)的指導(dǎo)思想
后岸旅游村建設(shè)總的指導(dǎo)思想是:依托自然景觀,滲透文化元素,營(yíng)造鄉(xiāng)村風(fēng)情,發(fā)展有地域特質(zhì)、吃住樂立體發(fā)展、有創(chuàng)意、有品質(zhì)的鄉(xiāng)村旅游,努力拉伸消費(fèi)鏈條,使廣大群眾參與其中、得益致富,使后岸旅游村成為街頭乃至西線鄉(xiāng)村旅游的成功范例,并在后岸村試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上,推動(dòng)九遮山等周邊區(qū)域鄉(xiāng)村旅游的共同發(fā)展,使農(nóng)家樂鄉(xiāng)村旅游成為推介西線旅游資源、擴(kuò)張旅游接待能力的重要承載平臺(tái)。
后岸旅游村按照省級(jí)農(nóng)家樂休閑旅游特色村的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施建設(shè);經(jīng)營(yíng)戶按照農(nóng)家樂四、五星級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施建設(shè)。建設(shè)步驟,按照市場(chǎng)需求分期、分步實(shí)施,尤其是第一期,適度控制規(guī)模,力爭(zhēng)飽和經(jīng)營(yíng),降低風(fēng)險(xiǎn),作好示范,逐步帶動(dòng)后續(xù)農(nóng)戶發(fā)展。
后岸旅游村建設(shè)堅(jiān)持了“一個(gè)目標(biāo)、一個(gè)主題、三個(gè)原則”。一個(gè)目標(biāo),就是以“積累消費(fèi)”為目標(biāo),努力拉伸消費(fèi)鏈條,使廣大群眾增收致富。一個(gè)主題,就是綜合后岸及周邊環(huán)境,以“閑適隱逸”為后岸旅游村的主題氣質(zhì)。三個(gè)原則,就是堅(jiān)持立體發(fā)展,真正具有吃農(nóng)家菜、住農(nóng)家屋、游農(nóng)家山水、品農(nóng)家風(fēng)情、享鄉(xiāng)村樂趣的豐富內(nèi)容;堅(jiān)持突出“創(chuàng)意”,使地域文化元素滲透在鄉(xiāng)村風(fēng)情中,力求避免被其他地方純山水鄉(xiāng)村旅游所同質(zhì)化,避免壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng),追求以質(zhì)取勝;堅(jiān)持講求“品質(zhì)”,每一項(xiàng)建設(shè)、每一個(gè)細(xì)節(jié)既要兼具實(shí)用功能,又要成為耐看的景觀小品,更要追求生態(tài)的風(fēng)貌。
三、后岸旅游村建設(shè)的實(shí)踐路徑
后岸旅游村建設(shè),按照“邊建設(shè)、邊接待、邊完善”的總體思路,堅(jiān)持了六方面的實(shí)踐路徑。
關(guān)鍵詞:營(yíng)改增 鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游 稅收貢獻(xiàn)率
據(jù)《2016-2021年中國(guó)旅游行業(yè)市場(chǎng)前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》顯示,國(guó)家旅游局已經(jīng)下發(fā)相關(guān)配合營(yíng)改增旅游工作的通知,以此來大力推動(dòng)“營(yíng)改增”工作在旅游行業(yè)的順利實(shí)施?!盃I(yíng)改增”解決了重復(fù)征稅問題,有利于旅游業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游稅收的分類測(cè)算分析
(一)旅游收入分類
將游客在鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游的消費(fèi)支出數(shù)據(jù)進(jìn)行細(xì)致的分類,如餐飲類、購(gòu)物類、娛樂類、住宿類、景區(qū)游覽類等。以便了解游客在當(dāng)?shù)芈糜螘r(shí)的具體偏好,并將劃分出的各種類目作為當(dāng)?shù)芈糜问杖氲闹饕?jì)算依據(jù)。
(二)旅游收入分類計(jì)稅稅率的確定
首先應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例》確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游業(yè)收入中的營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅項(xiàng)目的具體稅率。按照暫行條例中營(yíng)業(yè)稅服務(wù)業(yè)稅目稅率表,需要將旅游產(chǎn)業(yè)中提供的餐飲、各景區(qū)游覽、住宿服務(wù)所得收入進(jìn)行合并,然后按照5%的服務(wù)業(yè)稅率來計(jì)稅;而旅游產(chǎn)業(yè)中的娛樂業(yè)所得收入的計(jì)稅稅率,則按10%的營(yíng)業(yè)稅稅率進(jìn)行計(jì)稅。
2011年至2014年,國(guó)家出臺(tái)了一系列的營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的政策。根據(jù)由國(guó)家財(cái)務(wù)部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)的營(yíng)改增規(guī)定和辦法中,將旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者分為了兩類小規(guī)模納稅人和一般納稅人,以下將以此為依據(jù)來確定旅游收入中增值稅應(yīng)稅項(xiàng)目的具體稅率。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)提供的資料顯示,在旅游業(yè)中有70%的經(jīng)營(yíng)者都為小規(guī)模納稅人,占大部分;而為一般納稅人的旅游經(jīng)營(yíng)者只占到30%左右。而按照上述營(yíng)改增的條例和相關(guān)增值稅的規(guī)定,其中對(duì)屬于小規(guī)模納稅人的旅游經(jīng)營(yíng)者在銷售產(chǎn)品和提供應(yīng)稅服務(wù)時(shí)的計(jì)稅為3%的征收率。屬于一般納稅人的旅游經(jīng)營(yíng)者按提供服務(wù)性質(zhì)不同,進(jìn)行不同稅率的計(jì)稅。如以17%的稅率對(duì)有形動(dòng)產(chǎn)租賃服務(wù)收入和商業(yè)購(gòu)物收入來計(jì)稅、以11%的稅率對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)、郵政業(yè)和基礎(chǔ)電信服務(wù)收入合并計(jì)稅、以6%的稅率對(duì)增值電信業(yè)和其他在營(yíng)改增范圍內(nèi)的服務(wù)收入來計(jì)稅。
可以根據(jù)國(guó)家出臺(tái)及下發(fā)的相關(guān)政策文件規(guī)定,確定旅游產(chǎn)業(yè)收入中的附加稅率。城鄉(xiāng)維護(hù)建設(shè)稅和教育附加稅,是旅游收入附加稅的主要內(nèi)容。其中以增值稅和營(yíng)業(yè)稅的合計(jì)總數(shù)作為計(jì)稅依據(jù)對(duì)城鄉(xiāng)維護(hù)建設(shè)稅以7%的稅率來計(jì)稅,與城鄉(xiāng)維護(hù)建設(shè)稅算法相同,但教育附加稅是按照3%的稅率來計(jì)稅。
根據(jù)相關(guān)政策文件的規(guī)定,在確定旅游企業(yè)的企業(yè)所得稅稅率時(shí),需要按照兩個(gè)類別進(jìn)行計(jì)稅。將年盈利水平不超過 30 萬(wàn)元、從業(yè)人數(shù)不超過 80 人、資產(chǎn)總額不超過 1000 萬(wàn)元的旅游企業(yè)劃分為小微企業(yè)。以20%的稅率對(duì)小微企業(yè)的旅游收入進(jìn)行計(jì)稅,以25%的稅率對(duì)除小微企業(yè)以外的旅游企業(yè)進(jìn)行計(jì)稅。
二、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游稅收貢獻(xiàn)率的具體分析
通過對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游稅收的分類測(cè)算,可以發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)仍處于小、散、弱、差的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。所以,如何在營(yíng)改增的背景下更好的提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游稅收貢獻(xiàn)率是最緊要的任務(wù)。結(jié)合并利用好營(yíng)改增的相關(guān)政策沖破鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游業(yè)不景氣,發(fā)展力不足的瓶頸,從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游事業(yè)壯大競(jìng)爭(zhēng)力。從稅收的層次和角度上充分發(fā)揮出稅收職能作用,不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游大發(fā)展的意識(shí)并大力積極開展各項(xiàng)有利的稅收征管活動(dòng),從而真正的促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(一)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游發(fā)展與招商引資的關(guān)系
進(jìn)行投資拉動(dòng)并加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資型的稅源建設(shè)。充分利用現(xiàn)行的所有相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游業(yè)建設(shè)創(chuàng)造出良好的稅收環(huán)境和積極優(yōu)質(zhì)的稅收服務(wù)。合理利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游業(yè)獨(dú)有的旅游特點(diǎn),并以靈活多樣的方式吸引更多,更優(yōu)質(zhì)的投資,努力為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)的投資型稅源。通過大量的外界投資來壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方稅源,從而有效提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游稅收貢獻(xiàn)率。
(二)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游發(fā)展與地方商品的關(guān)系
合理實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)推動(dòng)從而加大效益型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源建設(shè)。圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游市場(chǎng),積極推進(jìn)地方旅游工業(yè)化,大力開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方旅游手工品、特色紀(jì)念品、文化等獨(dú)特的旅游產(chǎn)品。努力增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游工業(yè)產(chǎn)品的附加價(jià)值,不斷提高旅游企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)的效益型稅源,來不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收,從而有效提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游稅收貢獻(xiàn)率。
(三)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游發(fā)展與地方基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力實(shí)行基礎(chǔ)帶動(dòng)的科學(xué)發(fā)展模式,并加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)性的稅源建設(shè)。在發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)時(shí),不僅要合理借助外界資源,還要努力發(fā)掘出鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方的潛在內(nèi)力。不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各旅游景點(diǎn)和景區(qū)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè),如景區(qū)交通的建設(shè)、能源建設(shè)、電信通訊建設(shè)、餐飲住宿等。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,不斷開辟新的空間。通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)型的稅源,來不斷拓展地方稅收的稅基,從而有效地提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游貢獻(xiàn)率。
(四)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游發(fā)展與活躍商貿(mào)市場(chǎng)的關(guān)系
在地方積極開展游購(gòu)互動(dòng)的形式,加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)增長(zhǎng)型的稅源建設(shè)。大力繁榮鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)市場(chǎng)的商品活動(dòng),通過旅游來加速商品流通的速度,使商品物資的購(gòu)買力不斷增長(zhǎng)。通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)增長(zhǎng)型的稅源,來不斷為鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收增添新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn),從而有效提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游貢獻(xiàn)率。
(五)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游發(fā)展與消費(fèi)市場(chǎng)的關(guān)系
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力實(shí)行消費(fèi)促動(dòng),加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)充型的稅源建設(shè)。同時(shí)還要注意加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)的稅收管控力度,設(shè)置嚴(yán)格的發(fā)票控管和大力推行稅控收款機(jī)的使用,以便掌握到真實(shí)的旅游消費(fèi)收入。通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)充型的稅源,來增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游貢獻(xiàn)率。
三、結(jié)束語(yǔ)
旅游業(yè)已經(jīng)被確定為我國(guó)的重要戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè),并且在營(yíng)改增的大環(huán)境下,政府出臺(tái)了各種優(yōu)惠政策來推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展,如旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投入和稅款的征收上。所以,鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游的地方政府和地方稅務(wù)局應(yīng)互相合作,并根據(jù)地方的旅游發(fā)展現(xiàn)狀和未來的發(fā)展規(guī)劃,積極為地方旅游業(yè)爭(zhēng)取更多的稅收優(yōu)惠政策。從而達(dá)到稅收服務(wù)經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)促進(jìn)稅收的雙贏目的。
參考文獻(xiàn):
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吉林省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)現(xiàn)行章程是2006年按照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《社會(huì)團(tuán)體章程示范文本》的要求制定??傮w來說,協(xié)會(huì)章程是可行的,符合黨和國(guó)家的有關(guān)方針、政策、法律、法規(guī),適應(yīng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展需要,對(duì)協(xié)會(huì)的建設(shè)和發(fā)展起到了很好的指導(dǎo)和規(guī)范作用。
根據(jù)農(nóng)業(yè)部?jī)?nèi)部職責(zé)調(diào)整要求,農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局(農(nóng)產(chǎn)品加工局)增加指導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作職責(zé),按照農(nóng)業(yè)部和國(guó)家旅游局在浙江安吉召開的全國(guó)休閑旅游農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神和省政府《關(guān)于加快發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)意見的通知》(吉政辦明電[2010]29號(hào))規(guī)定,我省由省農(nóng)委鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局承擔(dān)此項(xiàng)工作職責(zé)。2010年3月,經(jīng)省民政廳審核,準(zhǔn)予成立吉林省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游分會(huì)。分會(huì)的成立,標(biāo)志著吉林省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)增加了業(yè)務(wù)范圍,要求對(duì)協(xié)會(huì)的章程做修改完善。
二、修改章程的指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹黨和國(guó)家的方針和政策,遵守國(guó)家的法律、法規(guī),以服務(wù)會(huì)員為宗旨,充實(shí)協(xié)會(huì)職能,加強(qiáng)行業(yè)自律,維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益,為促進(jìn)以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主的農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)和以休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游為主的農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)快速高效發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。
三、增加條款的具體說明
為了更好發(fā)揮協(xié)會(huì)的職能作用,對(duì)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)范圍,在原章程規(guī)定十個(gè)方面的基礎(chǔ)上增加到十三個(gè)方面。增加內(nèi)容是:
(十一)設(shè)立省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游分會(huì),并加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游分會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和支持,使其各項(xiàng)工作開展的有聲有色。
(一)沒有突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色
鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色的經(jīng)濟(jì)是區(qū)別其他形式的經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵點(diǎn)。沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色的經(jīng)濟(jì)模式就不能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中立足。不能在商界中引起注意,經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展一定會(huì)受到限制。這個(gè)問題方面。中部和西部可以借鑒東部發(fā)展模式,例如東部沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“一鎮(zhèn)一品”和“一鎮(zhèn)一業(yè)”的發(fā)展模式。中西部地區(qū)還需要對(duì)自己的特色進(jìn)行開挖,尋找到適合自己發(fā)展的經(jīng)濟(jì)切入點(diǎn)。
(二)城鎮(zhèn)功能不足
城鎮(zhèn)是連接著農(nóng)村和城市,一方面服務(wù)著城市和農(nóng)村,另外一方面實(shí)現(xiàn)了城市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的過程中,大量的農(nóng)村勞動(dòng)力出現(xiàn),他們奔赴城市,在城市發(fā)展建設(shè)方面做出了巨大的貢獻(xiàn),伴隨著也產(chǎn)生了一些不利于城市管理的內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能的實(shí)現(xiàn),可以形成良好的產(chǎn)業(yè)聚集,吸收大量的農(nóng)村勞動(dòng)力,將城市和農(nóng)村發(fā)展中的問題解決。從我國(guó)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看,產(chǎn)業(yè)和人口聚集的未成形,影響到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(三)環(huán)境治理問題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中,有關(guān)部門忽視了伴隨出現(xiàn)的環(huán)境問題。工業(yè)生產(chǎn)造成的環(huán)境污染破壞,影響和城鎮(zhèn)居民的生活。我們要邊發(fā)展便保護(hù),調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),實(shí)
現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。形成一個(gè)人與自然和諧發(fā)展的新局面。
二、發(fā)展模式探究
借鑒東部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有兩種模式。對(duì)于東部發(fā)展經(jīng)驗(yàn)叫徐的吸收,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。適合我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要有兩種模式
(一)資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮模式
對(duì)于本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行開發(fā),可以走農(nóng)業(yè)和旅游以及對(duì)外貿(mào)易途徑的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑。推出本地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品,進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的深度開挖。在農(nóng)產(chǎn)品種植加工工業(yè)上狠下功夫,促進(jìn)特色市場(chǎng)的形成。在旅游資源開發(fā)方面,對(duì)特色旅游資源進(jìn)行開發(fā),旅游資源進(jìn)行保護(hù),帶動(dòng)其他行業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如,周莊、烏鎮(zhèn)特色旅游的例子,就是典型的依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源,進(jìn)行的旅游資源開發(fā)。對(duì)外貿(mào)易主要是指充分利用地理位置優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì),吸引外資的進(jìn)入,開展對(duì)外加工工業(yè)。促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)和增加剩余勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì),提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活水平。
(二)創(chuàng)新發(fā)展模式
創(chuàng)新模式走的是經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的模式,不依賴地區(qū)的資源的發(fā)展。在與眾不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式直線,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)取得了良好的效果,例如,江蘇南部蘇州地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式,一集體所有資產(chǎn)為基礎(chǔ),通過農(nóng)民集體智慧的發(fā)力發(fā)展呢鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。將周邊的大城市吸引進(jìn)來,成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的輻射區(qū)域。另外一種模式是溫州義烏的發(fā)展模式。這種模式將私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)集中復(fù)雜化呢,商貿(mào)市場(chǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)合,成為一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)聚集鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
(三)發(fā)展特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)品牌
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的同時(shí)要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)要立足,一定要揮發(fā)具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色的品牌經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中科學(xué)技術(shù)的引進(jìn)和管理方面的進(jìn)步能促進(jìn)區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的聯(lián)合,品牌優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)才能又快又好發(fā)展。只有發(fā)展處鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色品牌,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)才能走出去,和更大更強(qiáng)的企業(yè)合作,才能引進(jìn)水平更加高的技術(shù)和管理資源。所以呀強(qiáng)化品牌意識(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的作用,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色品牌,提升企業(yè)產(chǎn)品在本地和對(duì)外市場(chǎng)上的產(chǎn)品辨識(shí)度。
(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展模式
__鄉(xiāng)位于__縣西南部、地處兩省三縣交界處,是__路程最遠(yuǎn)、人口最少、海拔最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn),這里山巒逶迤、群峰高聳,水清、霧繞、景色美,素有“天然空調(diào)城”之美稱。近年來,__在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)日新月異的同時(shí),堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先導(dǎo)向,大手筆書寫“環(huán)保文章”,先后榮獲“全省環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“全國(guó)生態(tài)優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號(hào);具備了發(fā)展高山旅游的條件。作為____營(yíng)團(tuán)練兵所在地、全國(guó)三大候鳥遷徙地之一的__,發(fā)展旅游業(yè)理應(yīng)有所作為。
筆者覺得一是要發(fā)揮好__的自然和地理優(yōu)勢(shì),發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。__鄉(xiāng)位于__縣西南部、地處兩省三縣交界處,緊鄰__省__縣和__縣,穿省而過的流動(dòng)人口較多,給該鄉(xiāng)旅游業(yè)帶來了人氣;該鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府海拔890米,森林覆蓋率達(dá)82%,年平均氣溫僅15.1℃,氣候特別涼爽,具有發(fā)展旅游業(yè)得天獨(dú)厚的自然條件。二是要利用__自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。2014年,__鄉(xiāng)__村新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)代表全縣順利接受__市委農(nóng)工部的檢閱,該鄉(xiāng)__村和__村分別得到了__市委__書記和__市委宣傳部__部長(zhǎng)的大力支持和幫助,這兩個(gè)村的面貌也發(fā)生了翻天覆地的變化。三是要利用“____”的名人文化效應(yīng),彰顯__特色。據(jù)__氏族譜所著:咸豐丙辰年__失陷,__,避寇于此,設(shè)營(yíng)團(tuán)練兵,爾后稱__。后來在此建立圩場(chǎng),故稱__。四是要正確對(duì)待劣勢(shì),加快發(fā)展旅游業(yè)。該鄉(xiāng)發(fā)展高山旅游的劣勢(shì):(一)離縣城路程太遠(yuǎn)。該鄉(xiāng)離縣城98公里,是__縣最偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。(二)旅游景點(diǎn)可圈可點(diǎn)。該鄉(xiāng)旅游景點(diǎn)太少,僅有__、__高山草甸、__觀光茶葉長(zhǎng)廊、__文化體驗(yàn)圣地四個(gè)主要景點(diǎn)。(三)旅游季節(jié)性強(qiáng)。主打旅游景點(diǎn)__的游客主要集中在9至10月份,造成旅游旺季游客急劇增多,在接待和服務(wù)上造成市場(chǎng)秩序混亂,服務(wù)質(zhì)量下降,安全隱患增多,而旅游出現(xiàn)淡季時(shí),旅游資源的利用率和賓館的入住率較低。(四)缺乏資金和專業(yè)人才。目前,地方政府投資于旅游業(yè)的數(shù)量和規(guī)模仍十分有限,由于資金短缺,景點(diǎn)配套設(shè)施建設(shè)滯后,檔次提升緩慢,此外,該鄉(xiāng)旅游業(yè)發(fā)展所需的專業(yè)人才在培養(yǎng)、引進(jìn)的規(guī)模和質(zhì)量上不能滿足當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的需要,嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
筆者覺得,在今后五年內(nèi)可將__鄉(xiāng)打造成為“五圣一體”即“觀鳥圣地”、“避暑圣地”、“高山茶文化體驗(yàn)圣地”、“高山草甸觀光圣地”、“__文化體驗(yàn)圣地”的觀光旅游鄉(xiāng)。(一)要加大對(duì)__的宣傳力度,積極向上級(jí)新聞媒體宣傳該鄉(xiāng)的__,并組織專業(yè)人員制作宣傳冊(cè),向游客介紹各種鳥類的特性、名稱等。(二)在__觀光茶葉長(zhǎng)廊可建設(shè)景觀亭供游客休息,建設(shè)游步道,方便游客觀賞茶山,景觀亭內(nèi)可制作一些介紹__茶的來源、高山茶葉的優(yōu)勢(shì)以及制茶的過程。另外,還可安排游客到鄉(xiāng)政府引進(jìn)的__茶廠體驗(yàn)制茶的過程,通過一系列舉措,著力打造高山茶文化旅游。(三)可通過舉辦__鄉(xiāng)攝影比賽,將攝影比賽獲得的優(yōu)良作品發(fā)往全國(guó)各大新聞媒體,提高_(dá)_在全省、乃至全國(guó)的知名度,讓全省、乃至全國(guó)人民都了解__。(四)可借助高山__文化大力宣傳__。要充分利用__文化吸引游客,優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略,按照山上做旅游、山下搞開發(fā)的思路發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè),該鄉(xiāng)可利用__村的地理優(yōu)勢(shì),在__村先行試點(diǎn)開發(fā)農(nóng)家樂旅游,具體措施是先找10-20戶家庭條件較好的農(nóng)家先行試點(diǎn),然后逐步推廣農(nóng)家樂旅游。(五)要加大環(huán)境整治力度,保持圩鎮(zhèn)整潔,給游客營(yíng)造一個(gè)干凈、整潔的環(huán)境,千方百計(jì)吸引人流。(六)要開發(fā)旅游產(chǎn)品。圍繞高山茶葉、高山紅薇菜、高山西穹苗、高山玉米、高山藥材、高山蔬菜、高山大米、高山百合粉、高山黃桃等地方特色產(chǎn)品,開發(fā)旅游產(chǎn)品。
大力實(shí)施“旅游興鄉(xiāng)”戰(zhàn)略,關(guān)鍵就是要有效破解“誰(shuí)來開發(fā),錢從哪來”這一難題。盡管__是__最偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),但__是國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣,投入旅游開發(fā)的資金雖有限,但要用足用活政策,走好科學(xué)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作之路,“__旅游”同樣大有可為。一是向上爭(zhēng)。要進(jìn)一步充分整合人脈資源,利用一切可以利用的人脈關(guān)系爭(zhēng)資跑項(xiàng)、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,利用__在外地創(chuàng)業(yè)能人的關(guān)系招商引資,吸引新的經(jīng)營(yíng)主體入駐我鄉(xiāng)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。二是向內(nèi)籌。由于__鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、財(cái)政底子薄,直接用鄉(xiāng)財(cái)政的錢投資開發(fā)旅游既不現(xiàn)實(shí)、也不科學(xué)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),截至2014年底,全鄉(xiāng)城鄉(xiāng)居民存款余額達(dá)4440萬(wàn)元,在外務(wù)工創(chuàng)業(yè)的達(dá)2000余人,只有因勢(shì)利導(dǎo),在堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、科學(xué)化運(yùn)營(yíng),不斷地為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、返鄉(xiāng)人員單獨(dú)、合伙或股份投資開發(fā)旅游提供服務(wù)、保駕護(hù)航,力求集聚民資辦鄉(xiāng)村游、農(nóng)家樂,__發(fā)展旅游才能有新突破。三是向外引。對(duì)那些投資規(guī)模大、市場(chǎng)前景好、科技含量高,又尚未列為國(guó)家、省市投資開發(fā)的旅游項(xiàng)目,要立足長(zhǎng)遠(yuǎn),做到寧少勿濫、寧穩(wěn)勿急,高薪聘請(qǐng)專家規(guī)劃,大氣魄包裝成精品,通過媒體宣傳、中介牽線、經(jīng)貿(mào)洽談、招大引強(qiáng),讓懂經(jīng)營(yíng)、善管理的外地客商參與進(jìn)來,進(jìn)一步提升旅游景點(diǎn)的品位檔次,借力發(fā)展旅游業(yè),涌現(xiàn)出更多的大財(cái)團(tuán)、大公司進(jìn)駐__鄉(xiāng)投資,早日掀起__旅游開發(fā)的熱潮,讓“__旅游”主動(dòng)融入大井岡,對(duì)接湘贛旅游圈,利用生態(tài)和資源優(yōu)勢(shì)走一條差異化的發(fā)展道路,力爭(zhēng)在五年內(nèi)將__鄉(xiāng)打造成__最美高山鄉(xiāng)鎮(zhèn),讓該鄉(xiāng)的資源優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
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