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一、防汛抗旱形勢(shì)分析
(一)氣象水文預(yù)測(cè)
突發(fā)性、災(zāi)害性氣候事件有增多趨勢(shì)。隨著全球變暖,從氣候變化情況看。氣候變化越來越復(fù)雜,區(qū)域性集中降雨、干旱、低溫、沙塵暴等極端天氣事件頻發(fā),應(yīng)對(duì)突發(fā)性氣候事件難度增大。
全省降水總趨勢(shì)較常年偏多12成。空間分布上,據(jù)省氣象部門預(yù)測(cè):2010年夏季。沈陽(yáng)、鐵嶺、撫順地區(qū)偏多23成,向陽(yáng)地區(qū)偏少1成,其他地區(qū)偏多12成。時(shí)間分布上,6月份偏多1成,7月份接近終年,8月份偏多2成。7月至8月,將有一個(gè)臺(tái)風(fēng)或熱帶氣旋北上直接或間接影響我省,遼河干流中上游可能出現(xiàn)區(qū)域性洪澇,影響鐵嶺、撫順、沈陽(yáng)地區(qū)。
(二)防洪綜合減災(zāi)能力評(píng)估
縣防洪抗旱減災(zāi)綜合能力還不足。一是穿堤建筑物、河道兌岸險(xiǎn)工、砂基砂堤段較多;二是一些新建工程未經(jīng)大水考驗(yàn);三是排水站長(zhǎng)期帶病運(yùn)行,1.從工程情況看。水工建筑物年久失修、老化,排水能力逐年降低;四是縣城排澇規(guī)范偏低,排水水網(wǎng)梗阻較多,極易形成大面積積水;五是抗旱綜合能力不強(qiáng)?,F(xiàn)有抗旱工程設(shè)施年久失修、老化壞損嚴(yán)重,抗旱手段單一,資金投入低。
基層干部組織指揮防汛抗旱工作經(jīng)驗(yàn)缺乏,2.從人力和物力上看。群眾自救互救、自我維護(hù)能力差;防汛搶險(xiǎn)、救生隊(duì)伍缺乏主力人員;防汛抗旱經(jīng)費(fèi)籌集困難,物資器材貯藏品種單一、更新滯后,救生設(shè)施手段落后。各級(jí)防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)滯后,辦公、通訊設(shè)施落后,缺乏完善的防汛工情數(shù)據(jù)庫(kù)和決策支持系統(tǒng)。
應(yīng)急管理環(huán)節(jié)單薄,3.從機(jī)制上看。聯(lián)動(dòng)機(jī)制不強(qiáng)。防汛抗旱應(yīng)急管理水平低,嚴(yán)重制約高效、有序、科學(xué)地組織投入抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
多年干旱少水,4.從思想上看。干部群眾防災(zāi)抗災(zāi)意識(shí)較為淡薄,普遍存在麻痹僥幸心理;個(gè)別群眾毀堤平溝種地,致使農(nóng)田排水系統(tǒng)不暢,遇強(qiáng)降雨極易導(dǎo)致局部?jī)?nèi)澇;私設(shè)道口、傾倒垃圾、侵占河道、毀堤種地、亂采亂挖等妨礙工程設(shè)施運(yùn)行平安等違法行為仍時(shí)有發(fā)生。
縣今年的防汛形勢(shì)仍然嚴(yán)竣。各鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)、各部門必需充分認(rèn)識(shí)防汛工作中存在有利因素,上述情況標(biāo)明。統(tǒng)一思想,形成共識(shí),樹立“寧可信其有,不可信其無;寧可備而不來,不可來而不備”思想,切實(shí)增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感;要把防汛形勢(shì)估計(jì)得嚴(yán)峻些,把工程隱患估計(jì)得充分些,把應(yīng)急建設(shè)準(zhǔn)備得扎實(shí)些;要立足于早分析、早檢查、早準(zhǔn)備、早動(dòng)員、早部署,從細(xì)、從實(shí)、從嚴(yán)”把各項(xiàng)措施落到實(shí)處,思想上、組織上、物資上、技術(shù)上、預(yù)案上全面做好防汛防旱工作,隨時(shí)迎戰(zhàn)可能發(fā)生的水旱災(zāi)害。
二、防汛抗旱工作目標(biāo)
堅(jiān)持以人為本,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。確保人民群眾生命平安;立足于防大汛、抗大洪、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi),確保遼河、渾河、繞陽(yáng)河三條大河及十一條中小河流度汛平安,努力保證縣城排澇平安,做到規(guī)范內(nèi)洪水不決堤,城鎮(zhèn)不受淹;確保主要交通干道、企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)糧區(qū)安全,做到規(guī)范內(nèi)暴雨農(nóng)田不澇地、交通不受阻、企業(yè)不停產(chǎn),通訊、供水供電不中斷;確保城鄉(xiāng)居民生活用水,努力滿足生產(chǎn)、生態(tài)用水需要。遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水,采取應(yīng)急措施,科學(xué)調(diào)度,奮力搶險(xiǎn),努力把災(zāi)害損失降到最低限度。
三、防汛抗旱主要任務(wù)
各鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)、各部門要明確各自工作重點(diǎn)。根據(jù)分級(jí)管理原則。
(一)省屬三條大河:遼河、渾河、繞陽(yáng)河的防洪調(diào)度由省防汛抗旱指揮部統(tǒng)一指揮。上述河流流經(jīng)的鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)日常防洪準(zhǔn)備和抗洪搶險(xiǎn)等工作。具體防洪任務(wù):遼河保證流量5000立方米/秒;渾河保證流量4000立方米/秒;繞陽(yáng)河保證流量1770立方米/秒。如發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水。堅(jiān)決服從上級(jí)防汛抗旱指揮部門指揮、調(diào)度,確保重點(diǎn)堤段平安。各鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)及城區(qū)防汛抗旱指揮部要在主汛前做出易淹地區(qū)群眾平安轉(zhuǎn)移方案,做好避險(xiǎn)準(zhǔn)備。
(二)小柳河、外遼河、舊繞陽(yáng)河、遼繞運(yùn)河、賀家排干等回水支流防汛工作由縣防汛抗旱指揮部統(tǒng)一指揮。
(三)農(nóng)田除澇:遇現(xiàn)有工程除澇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的降雨不澇地。
(四)城區(qū)防洪:如遇暴雨、大風(fēng)時(shí)。確保社會(huì)穩(wěn)定。其他有防洪任務(wù)的鎮(zhèn)場(chǎng)要落實(shí)切實(shí)可行的度汛措施,確保城鎮(zhèn)平安。
(五)抗旱保糧食安全:本著有汛防汛、有旱抗旱的原則。要認(rèn)真做好抗旱的思想與物資準(zhǔn)備工作。有抗旱設(shè)施和水源的地區(qū),要保證遇設(shè)計(jì)保證率的旱情正常灌溉。水利條件好的地區(qū),要保證3050天無雨不旱。水利條件差的地區(qū),力求大旱時(shí)人畜飲用水不發(fā)生困難。
四、防汛抗旱工作措施
(一)深入宣傳。
依法動(dòng)員組織社會(huì)資源做好防汛抗旱宣傳工作。要充分利用各種媒體,各鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)、各部門要加強(qiáng)對(duì)防汛抗旱工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。通過編制預(yù)案簡(jiǎn)本、科普讀物、影像資料、知識(shí)講座、培訓(xùn)教材、發(fā)放宣傳資料等多種方式,重點(diǎn)面向社區(qū)、鎮(zhèn)村、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、敬老院、暴雨中心區(qū)、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、人口密集區(qū),深層次、全方位地開展防汛抗旱宣傳,使公眾掌握逃險(xiǎn)避險(xiǎn)基本知識(shí),增強(qiáng)群眾自我維護(hù)意識(shí),形成全民防災(zāi)抗災(zāi)的良好氛圍。
(二)落實(shí)責(zé)任。
逐級(jí)落實(shí)以行政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛抗旱責(zé)任制,認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家防汛抗旱總指揮部印發(fā)的地方政府行政首長(zhǎng)防汛抗旱職責(zé)》工程建設(shè)、汛前準(zhǔn)備、隊(duì)伍組織、工程管理、防洪調(diào)度、搶險(xiǎn)救災(zāi)等各個(gè)環(huán)節(jié)。并貫穿于防汛抗旱工作全過程。要落實(shí)汛期平安管理責(zé)任制,建立巡查制度,及時(shí)巡查排險(xiǎn)。各類險(xiǎn)工險(xiǎn)段要逐一落實(shí)行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、搶險(xiǎn)責(zé)任人、平安監(jiān)督責(zé)任人,不留遺漏和空缺,并按有關(guān)規(guī)定上報(bào)省、市水利部門。各級(jí)防汛抗旱責(zé)任人要真正肩負(fù)起防汛抗旱保平安的職責(zé)。
接受社會(huì)監(jiān)督。1.各鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)行政主要領(lǐng)導(dǎo)為外地區(qū)防汛抗旱第一責(zé)任人。防汛抗旱責(zé)任人名單要張貼公布或現(xiàn)場(chǎng)插牌標(biāo)記。
鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包村組、包責(zé)任段、包重點(diǎn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段、包排水站等崗位責(zé)任制。2.實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及縣直各部門領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)。
3.城鎮(zhèn)防汛工作按部門、行業(yè)、區(qū)域落實(shí)包片責(zé)任制。
4.各行業(yè)、部門、企事單位主要領(lǐng)導(dǎo)為本行業(yè)、部門、企事業(yè)單位防汛抗旱工作第一責(zé)任人。
5.重點(diǎn)險(xiǎn)工實(shí)行“五落實(shí)”責(zé)任制(即:落實(shí)險(xiǎn)工地點(diǎn);落實(shí)險(xiǎn)工性質(zhì);落實(shí)險(xiǎn)工搶險(xiǎn)措施;落實(shí)搶險(xiǎn)物資和搶險(xiǎn)隊(duì)伍;落實(shí)工程負(fù)責(zé)人和工程技術(shù)人員)
(三)嚴(yán)格檢查。
也是各級(jí)防汛責(zé)任人依法承當(dāng)?shù)氖滓氊?zé)。各鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)、各部門要及早落實(shí),汛前、汛中檢查是保證平安度汛的首要舉措。扎實(shí)開展好汛前檢查工作。檢查對(duì)象要全,做到橫向到底、縱向到邊”一處不漏。檢查內(nèi)容要細(xì),包括思想發(fā)動(dòng)、組織準(zhǔn)備、責(zé)任制落實(shí)、工程平安、經(jīng)費(fèi)布置、器材儲(chǔ)藏、隊(duì)伍組建、預(yù)案落實(shí)以及清障等,要檢查到位。檢查效果要實(shí),對(duì)檢查出來的問題,要逐一登記,明確責(zé)任人,限期處置到位,不留隱患。對(duì)重要防洪工程要按照“誰(shuí)檢查,誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則,實(shí)行汛前檢查責(zé)任卡制度,確保檢查質(zhì)量。
認(rèn)真檢查各類險(xiǎn)工險(xiǎn)區(qū)的防汛責(zé)任人、搶險(xiǎn)物資、搶險(xiǎn)隊(duì)伍、躲險(xiǎn)避險(xiǎn)安排等登記備案工作落實(shí)情況。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,1.加強(qiáng)重點(diǎn)河流上的排水閘站、砂基砂堤段、兌岸險(xiǎn)工等關(guān)鍵部位排查。要及時(shí)提出處置意見,落實(shí)整改措施,完全消除隱患,確保每一個(gè)工程、每一個(gè)環(huán)節(jié)不出紕漏。亟待解決的問題必需及時(shí)處置,汛前不能處置的要制定切實(shí)可行的應(yīng)急度汛措施。
現(xiàn)場(chǎng)備足備齊搶險(xiǎn)物料;做好宣傳與督察,2.加強(qiáng)中小河道單薄堤段、道口等處巡查。嚴(yán)防群眾隨意在堤身堆積柴垛、傾倒垃圾、破堤開口、毀堤毀溝毀林種地,主汛前要將四級(jí)溝道與堤身違法耕種作物完全清除,堅(jiān)持溝道暢通,恢復(fù)堤身原貌與植被。
特別是暴雨中心區(qū)、低洼易澇區(qū)的敬老院、學(xué)校、商店及人群集中的公共場(chǎng)所,3.各鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)要對(duì)老房、危房、險(xiǎn)房進(jìn)行排查登記。要切實(shí)加強(qiáng)防洪平安責(zé)任的落實(shí)和督察,制定搶修措施和撤離安排方案,杜絕發(fā)生防汛平安事故。城建、綜合行政執(zhí)法等有關(guān)部門要注意防范發(fā)生房屋、樹木、燈箱廣告牌等倒塌傷人意外情況。
(四)夯實(shí)基礎(chǔ)。
強(qiáng)化業(yè)務(wù)服務(wù)功能。各鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)要有針對(duì)性地組織開展防汛抗旱搶險(xiǎn)知識(shí)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力培訓(xùn),1.完善公共保證體系。加強(qiáng)政府社會(huì)管理、公共服務(wù)職責(zé)。要完善以公共財(cái)政為主渠道的防汛抗旱投資體制,各級(jí)財(cái)政用于防汛抗旱的預(yù)算內(nèi)資金要隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平提高而逐步增加。要加強(qiáng)防汛抗旱隊(duì)伍組織建設(shè),強(qiáng)化服務(wù)功能,提高技術(shù)裝備,發(fā)揮抗洪搶險(xiǎn)和應(yīng)急抗旱生力軍作用。
落實(shí)防洪除澇措施。6月30日前,2.加強(qiáng)排灌水站檢修。各鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)要完成排水站檢修、試轉(zhuǎn)工作。要認(rèn)真做好排(灌)水站穿堤入口水工建筑物及防洪閘的檢查與維修,抓緊做好隱患處置,建立健全排水閘站值班制度。堅(jiān)持“定人、定位、定任務(wù)、定時(shí)間”原則,做好排水溝道的清淤除障,全面整治田間排水溝道,打通所有埂阻,達(dá)到溝溝相通,溝河相連,并制定出易澇區(qū)超標(biāo)準(zhǔn)暴雨排澇預(yù)案。重點(diǎn)澇區(qū)要儲(chǔ)備必要的機(jī)動(dòng)排水機(jī)泵、輸水管帶、油料等物資以備急需之用,確保雨后田間無積水、糧田不受淹。要以雨為令,鎮(zhèn)村干部第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)排查積水情況,隨時(shí)開車排水。各站、閘要安排專人日夜值班看管防盜,確保汛期每臺(tái)機(jī)械正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
提高應(yīng)急管理能力。各鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)、各部門要按照《防洪法》遼寧省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》遼寧省抗旱預(yù)案》縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定,3.強(qiáng)化預(yù)案管理。不時(shí)完善防汛抗旱應(yīng)急管理機(jī)制。各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步提高預(yù)案質(zhì)量,狠抓預(yù)案宣傳和演練,重點(diǎn)防范區(qū)要設(shè)置警示牌,對(duì)預(yù)案中的預(yù)警、預(yù)報(bào)方式、避險(xiǎn)路線以及災(zāi)民轉(zhuǎn)移、安頓、救護(hù)、物資保證等具體措施,及時(shí)告之公眾,提高社會(huì)公眾自我防范能力,最大限度減少災(zāi)害損失。要建立健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,形成管理規(guī)范、協(xié)調(diào)有序、權(quán)責(zé)明確、步伐一致的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,全面提高統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理能力。要結(jié)合工程狀況和應(yīng)急管理工作要求,及時(shí)編制、修訂完善適合外地區(qū)的防御洪水方案》防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御方案》等預(yù)案。城區(qū)指揮部要編制《城區(qū)防洪排澇應(yīng)急預(yù)案》民政部門制定《自然災(zāi)害救助方案》人武部制定《民兵搶險(xiǎn)預(yù)案》供電部門制定《電力供應(yīng)預(yù)案》交通部門制定《水毀公路搶護(hù)預(yù)案》和《渡口應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案》衛(wèi)生部門制定《醫(yī)療救護(hù)應(yīng)急預(yù)案》教育部門制定《中小學(xué)防洪預(yù)案及重點(diǎn)地區(qū)學(xué)生躲險(xiǎn)、避險(xiǎn)方案》氣象部門制定《氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》電信部門要對(duì)各種通訊設(shè)備進(jìn)行全面檢修,制定應(yīng)急情況調(diào)度方案;城建部門制定《居民應(yīng)急供水預(yù)案》確保居民正常生活秩序。糧食、農(nóng)業(yè)等其他部門和各企事業(yè)單位要結(jié)合實(shí)際,編制完善本部門、本單位的相應(yīng)預(yù)案。各部門、單位的預(yù)案要報(bào)縣防汛抗旱指揮部備案。
組建搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍。依照滿足防大汛、搶大險(xiǎn)的需要和“誰(shuí)受益,4.備足防汛物資。誰(shuí)負(fù)擔(dān)”原則,積極做好各類防汛物資的補(bǔ)充和更新,集中定點(diǎn)存儲(chǔ)或就近聯(lián)系供貨商代為貯存。對(duì)市場(chǎng)代儲(chǔ)的器材,要依照市場(chǎng)規(guī)律,完備手續(xù),保證供應(yīng)。采用號(hào)活樹方法貯藏木樁的地區(qū)要嚴(yán)格劃好地塊、統(tǒng)一編號(hào)。各類物資要登記造冊(cè)、合理擺放、專人負(fù)責(zé),6月30日前必需全部落實(shí)到位,要落實(shí)運(yùn)輸工具,制定科學(xué)合理的物資調(diào)運(yùn)預(yù)案,確保汛期搶險(xiǎn)器材能及時(shí)送達(dá)出險(xiǎn)地點(diǎn)。易受洪水威脅的鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)要購(gòu)置必要的防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急救生設(shè)施,應(yīng)對(duì)突發(fā)性洪水緊急情況下人員安全轉(zhuǎn)移。防汛器材、車輛、船只等物資器材,未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自動(dòng)用。要落實(shí)好各類搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍和專用搶險(xiǎn)車輛。
受縣防汛抗旱指揮部的直接領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)要按要求組織落實(shí)本級(jí)群眾和專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍(詳見附件31搶險(xiǎn)隊(duì):縣人武部在各鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)和城鎮(zhèn)基干民兵中組織120人以上的防汛應(yīng)急突擊搶險(xiǎn)分隊(duì)。
負(fù)責(zé)汛期鄉(xiāng)村社會(huì)治安和搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)。2治安巡邏隊(duì):由縣公安局確定人員。
負(fù)責(zé)汛期救護(hù)。3救護(hù)醫(yī)療隊(duì):由縣衛(wèi)生局組織落實(shí)30人以上的救護(hù)防疫隊(duì)伍。
統(tǒng)一排號(hào)調(diào)動(dòng)??h交通局、城建局準(zhǔn)備80輛搶險(xiǎn)運(yùn)輸車和10臺(tái)挖掘設(shè)備,4防汛搶險(xiǎn)車輛:縣交巡警大隊(duì)負(fù)責(zé)從縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位中抽調(diào)20臺(tái)越野吉普車。農(nóng)機(jī)局負(fù)責(zé)組織50臺(tái)供運(yùn)輸或牽引用的拖拉機(jī),隨時(shí)聽從縣防汛抗旱指揮部調(diào)度使用??h公安局和衛(wèi)生局分別落實(shí)治安巡邏車、救護(hù)車??h防汛抗旱指揮部成員單位也要抽調(diào)必要的搶險(xiǎn)車輛備急需之用。
落實(shí)召集人及聯(lián)系方式。針對(duì)農(nóng)村青壯年外出打工增多的實(shí)際,巡查隊(duì)、醫(yī)療隊(duì)要統(tǒng)一登記備案。對(duì)防汛人員逐一登記造冊(cè),不能掛空名,要切實(shí)將一、二、三線群眾防汛搶險(xiǎn)突擊隊(duì)、預(yù)備隊(duì)落實(shí)到位。安排好集結(jié)地點(diǎn)、通信聯(lián)絡(luò)方式及交通運(yùn)輸方案,適時(shí)組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍演練,增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。承辦單位要將落實(shí)的防汛車輛和搶險(xiǎn)人員數(shù)量、存放地點(diǎn)、負(fù)責(zé)人和調(diào)用順序等情況,于7月10日前報(bào)縣防汛抗旱指揮部公辦室備案
落實(shí)查險(xiǎn)整修任務(wù)。各鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)要加強(qiáng)巡堤檢查,5.加強(qiáng)堤防檢查。對(duì)降雨過程中出現(xiàn)的雨沖溝、較大塌陷、脫坡等情況,要做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)并修復(fù)。要合理安排堤頂預(yù)備土、整修雨沖溝、灌洞穴、打壩草等工作。堤頂、險(xiǎn)工、道口處要準(zhǔn)備一定數(shù)量的搶險(xiǎn)備用土,不準(zhǔn)以舊翻新,統(tǒng)一放置于背肩側(cè)后整平。各鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)要以水為令,出現(xiàn)水情后迅速組織巡堤隊(duì)伍打好壩草。
確保信息渠道疏通。氣象、水文部門要切實(shí)做好洪水災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào),6.加強(qiáng)觀測(cè)預(yù)警。提高時(shí)效性和準(zhǔn)確性,保證超標(biāo)準(zhǔn)暴雨洪水信息及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)。要特別加強(qiáng)對(duì)極端災(zāi)害性天氣事件的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào),不時(shí)提高預(yù)報(bào)精度、災(zāi)害預(yù)報(bào)的超前性、預(yù)見性,延長(zhǎng)預(yù)見期,及時(shí)氣象災(zāi)害預(yù)警信息,為群眾及時(shí)準(zhǔn)確掌握預(yù)報(bào)效果、提前平安轉(zhuǎn)移提供優(yōu)質(zhì)服務(wù);要根據(jù)洪澇災(zāi)害發(fā)生發(fā)展情況,及時(shí)組織相關(guān)部門和專家加密防汛會(huì)商頻次,增強(qiáng)決策科學(xué)性。要及時(shí)了解掌握防汛突發(fā)險(xiǎn)情災(zāi)情信息,努力提高險(xiǎn)情災(zāi)情信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性,保證突發(fā)險(xiǎn)情災(zāi)情信息報(bào)送。農(nóng)業(yè)、民政等部門依照國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室印發(fā)的防汛抗旱突發(fā)險(xiǎn)情災(zāi)情演講管理暫行規(guī)定》要求,建立健全突發(fā)險(xiǎn)情災(zāi)情信息管理和演講工作制度,明確工作順序,理順報(bào)送機(jī)制,保證防汛抗旱突發(fā)險(xiǎn)情災(zāi)情信息第一時(shí)間報(bào)送到縣防汛抗旱指揮部。
縣直有關(guān)單位協(xié)作,7.加強(qiáng)城區(qū)防洪、落實(shí)應(yīng)對(duì)措施??h城防洪任務(wù)由縣城建局與臺(tái)東區(qū)、臺(tái)南區(qū)、臺(tái)西區(qū)、臺(tái)北區(qū)承擔(dān)。確保城區(qū)防洪排澇平安。要立足于防大雨、排大澇、抗大災(zāi),落實(shí)防御暴雨措施,編制切實(shí)可行的排澇預(yù)案,全力做好城區(qū)排澇各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。要做好低洼學(xué)校、住宅區(qū)等關(guān)鍵區(qū)域的危房、險(xiǎn)房排查,暫不能維修加固的危房要制定應(yīng)急方案,落實(shí)躲險(xiǎn)措施,杜絕造成人員傷亡事件發(fā)生;要定期清理疏通城區(qū)易受淹區(qū)域下水道,特別注意城鄉(xiāng)結(jié)合部位轉(zhuǎn)為暗溝的干溝,以及因鄉(xiāng)村改造拆遷引起排水溝道堵塞、排水流向改變等突出問題,確保城區(qū)下水道疏通。排水維護(hù)人員要做到以雨為令、降雨到崗”及時(shí)清除雨水井箅上的阻水物,降雨量大時(shí)可打開排水井蓋加速排出積水,并派專人看護(hù)好井口、井蓋,積水排除后要立即蓋好。各泵站在大雨降臨前要抽升排空管道。低洼地帶要配備臨時(shí)機(jī)泵、發(fā)電機(jī)組和油料,及時(shí)進(jìn)行強(qiáng)排路面較深積水。
狠抓日常工作管理。各級(jí)防汛抗旱指揮部辦公室要緊緊圍繞“組織、籌劃、監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、指揮”工作職能,8.加強(qiáng)能力建設(shè)。建章立制,切實(shí)加強(qiáng)能力建設(shè)。要強(qiáng)化信息管理,努力提高信息采集、整理、上報(bào)質(zhì)量和時(shí)效性;及時(shí)掌握突發(fā)性重要汛情、工情、險(xiǎn)情和災(zāi)情的發(fā)生和發(fā)展動(dòng)態(tài),做出符合實(shí)際的分析和判斷,并及時(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào);要適時(shí)參謀,及時(shí)向上級(jí)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出顧問意見,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。
全面做好災(zāi)害防范。保證各類抗旱機(jī)械正常運(yùn)行和溝渠暢通。要堅(jiān)持計(jì)劃用水、節(jié)約用水,9.防汛抗旱齊抓。合理利用河道、方塘、井窯水資源。旱情嚴(yán)重時(shí),要努力發(fā)掘地下水。依照“以防為主、防抗結(jié)合和因地制宜、突出重點(diǎn)、兼顧一般”抗旱原則,統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一開機(jī)、統(tǒng)一用水、統(tǒng)一負(fù)擔(dān),首先保證居民生活用水,其次保證高產(chǎn)高效經(jīng)濟(jì)作物和水稻等農(nóng)作物生長(zhǎng)用水。水源緊缺地區(qū),要因地制宜種植耐旱高效作物,盡量減少干旱缺水的影響。要加快抗旱服務(wù)組織建設(shè),建立完善社會(huì)化服務(wù)機(jī)制,引導(dǎo)、扶持單位和個(gè)人興辦抗旱社會(huì)化服務(wù)組織。
加強(qiáng)防汛值班值守。入汛后各鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)防汛辦公室負(fù)責(zé)人要堅(jiān)持通信疏通,10.嚴(yán)肅工作紀(jì)律。確保發(fā)生突發(fā)險(xiǎn)情災(zāi)情反應(yīng)迅速,處置突發(fā)洪水災(zāi)害事件及時(shí)。要嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示演講制度。堅(jiān)持24小時(shí)值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度,帶班主要領(lǐng)導(dǎo)要親自上崗帶班,做好隨時(shí)處置突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備工作。及時(shí)準(zhǔn)確向社會(huì)通報(bào)汛情、災(zāi)情和抗災(zāi)救災(zāi)工作情況,為防汛抗洪工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。要嚴(yán)格失密措施,任何單位和個(gè)人,未經(jīng)批準(zhǔn)不得向外界透露有關(guān)防汛工作的任何信息。
(五)加強(qiáng)執(zhí)法。
重點(diǎn)整治河道內(nèi)建房、違法排放和河道內(nèi)阻水林木等問題。堅(jiān)決依法清除河道內(nèi)行洪障礙,各鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)要對(duì)河道清障工作進(jìn)行全面檢查。已廢除的套堤絕不允許再恢復(fù)。如發(fā)生較大量級(jí)洪水,嚴(yán)禁搶修套堤。如遇危及大堤平安等重大險(xiǎn)情時(shí),各鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)要無條件執(zhí)行縣防汛抗旱指揮部命令,隨時(shí)拆扒套堤,確保護(hù)岸工程和大堤安全。如因清障不力或清障后再恢復(fù),以及搶修套堤、民堤導(dǎo)致護(hù)岸等治河工程損毀,或危及大堤平安的要追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
(六)明確職責(zé)。
涉及面廣,防汛抗旱工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程。情況復(fù)雜,任務(wù)艱巨,責(zé)任重大。各鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)、各相關(guān)部門要牢固樹立防汛抗災(zāi)一盤棋思想,各負(fù)其責(zé)、齊心協(xié)力,共同應(yīng)對(duì)。鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)之間、部門之間要顧全大局,密切配合,團(tuán)結(jié)抗災(zāi),堅(jiān)決執(zhí)行各級(jí)防汛抗旱指揮部調(diào)度指令,積極主動(dòng)做好防汛抗旱各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
加強(qiáng)防洪工程檢查和管理,1.縣水利局:負(fù)責(zé)防汛抗旱日常工作。組織、指導(dǎo)全縣防汛抗旱工作。制定各類防汛預(yù)案,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供技術(shù)支持。
2.縣人武部、武警中隊(duì)、消防中隊(duì):負(fù)責(zé)縣防汛抗旱搶險(xiǎn)隊(duì)伍的組織和搶險(xiǎn)救援工作。
確保供水、供氣平安;落實(shí)城區(qū)危房、險(xiǎn)房、低洼積水帶排查,3.縣城建局:負(fù)責(zé)汛期建筑施工平安及城區(qū)防汛工作。定期檢修、更新泵站、排水管網(wǎng)等設(shè)施,及時(shí)搶排積水。
保證防洪排澇、搶險(xiǎn)救災(zāi)的電力供應(yīng)。4.縣供電局:負(fù)責(zé)電力設(shè)施運(yùn)行平安;負(fù)責(zé)水毀電力設(shè)施搶修;負(fù)責(zé)緊急狀況時(shí)提供臨時(shí)供電設(shè)施。
指導(dǎo)各學(xué)校開展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)教育,5.縣教育局:負(fù)責(zé)全縣中小學(xué)的平安度汛和抗洪搶險(xiǎn)工作。提高師生防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救能力。
6.縣安監(jiān)局:負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)汛期各有關(guān)單位、生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)防汛的各項(xiàng)平安措施。
及時(shí)向縣領(lǐng)導(dǎo)、縣防汛抗旱指揮部辦公室及成員和鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)提供天氣預(yù)報(bào)和即時(shí)降水短信。7.縣氣象局:負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)天氣形勢(shì)和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作。
根據(jù)洪水變化及時(shí)、全面制定并上報(bào)防汛預(yù)警預(yù)報(bào)信息,8.縣水文局:負(fù)責(zé)水情測(cè)報(bào)工作。為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠依據(jù)。
9.縣公安局:負(fù)責(zé)汛期搶險(xiǎn)救災(zāi)的治安管理和平安捍衛(wèi)工作;緊急情況下協(xié)助縣防汛抗旱指揮部組織險(xiǎn)區(qū)群眾轉(zhuǎn)移和搶險(xiǎn)物資調(diào)運(yùn)。
確??购閾岆U(xiǎn)人員和物資的及時(shí)運(yùn)輸。10.縣交警大隊(duì):負(fù)責(zé)組織搶險(xiǎn)運(yùn)輸隊(duì)和車輛調(diào)動(dòng)工作。
11.縣發(fā)改局、財(cái)政局:負(fù)責(zé)防汛搶險(xiǎn)、水毀修復(fù)資金的籌集、調(diào)撥工作。
確保汛期交通疏通。12.縣交通局:負(fù)責(zé)汛期搶險(xiǎn)救災(zāi)車輛的籌集調(diào)用;負(fù)責(zé)水毀公路、橋梁搶修。
優(yōu)先保證防汛物資的供應(yīng)和儲(chǔ)運(yùn),13.縣經(jīng)信局、供銷聯(lián)社、商業(yè)局:負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)防汛物資。并協(xié)調(diào)交通部門組織調(diào)運(yùn)。
14.縣民政局:負(fù)責(zé)組織核查并上報(bào)災(zāi)情;組織災(zāi)民轉(zhuǎn)移安頓、救濟(jì)和災(zāi)后重建工作。
負(fù)責(zé)組織派出醫(yī)療隊(duì),15.縣衛(wèi)生局:負(fù)責(zé)抗洪搶險(xiǎn)醫(yī)療及災(zāi)區(qū)防疫工作;發(fā)生重大洪澇災(zāi)害時(shí)。并做好災(zāi)區(qū)疫情防控工作。
負(fù)責(zé)洪澇干旱災(zāi)后農(nóng)業(yè)救災(zāi)、生產(chǎn)恢復(fù)等工作。16.縣農(nóng)經(jīng)局:掌握農(nóng)業(yè)洪澇干旱受災(zāi)情況。
制定和落實(shí)儲(chǔ)糧點(diǎn)的防洪、平安轉(zhuǎn)移方案。組織貯藏一定數(shù)量的防搶險(xiǎn)用麻袋。17.縣糧食局:負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)糧食供應(yīng)。
及時(shí)協(xié)助縣防汛抗旱指揮部向公眾暴雨、臺(tái)風(fēng)等緊急警報(bào)及防汛、抗洪、抗臺(tái)通知。18.縣廣播電視臺(tái)、新聞中心:負(fù)責(zé)開展防汛搶險(xiǎn)等工作的宣傳報(bào)道。
保證搶險(xiǎn)用地。19.縣國(guó)土局:依法優(yōu)先料理防汛抗旱排澇工程征地手續(xù)。
做好抗災(zāi)機(jī)具技術(shù)服務(wù),20.縣農(nóng)機(jī)局:負(fù)責(zé)組織抗旱排澇農(nóng)用機(jī)具的貯藏和維修。協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)油料供應(yīng)。
緊急防汛期負(fù)責(zé)防洪搶險(xiǎn)所需木材砍伐手續(xù)的操持。21.縣林業(yè)局:負(fù)責(zé)林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作。
優(yōu)先保證防汛油料供應(yīng)。22.縣石油公司:負(fù)責(zé)所轄油庫(kù)及設(shè)施的防洪平安。
及時(shí)安排信貸資金,23.中國(guó)人民銀行支行:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各金融部門依照國(guó)家信貸政策。協(xié)助農(nóng)戶、養(yǎng)殖戶、遭災(zāi)企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)。
暴雨來臨之前督促投保單位做好防范工作,24.中保財(cái)險(xiǎn)支公司、中國(guó)人壽平安支公司、太保財(cái)險(xiǎn):及時(shí)做好投保單位受災(zāi)損失理賠工作。減輕損失。
做好汛期通訊保證工作;負(fù)責(zé)通訊設(shè)施的維護(hù)和搶修;緊急狀況時(shí)提供臨時(shí)通訊設(shè)施,25.聯(lián)通、電信、移動(dòng)公司:負(fù)責(zé)所轄通信設(shè)施的防洪平安。確保通訊疏通。
積極提供有利條件,26.其他有關(guān)部門要根據(jù)防汛搶險(xiǎn)需要。完成各自承當(dāng)?shù)姆姥磽岆U(xiǎn)任務(wù)。
協(xié)助解決物資、資金等問題。27.縣直各包鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)部門和單位要經(jīng)常與所包鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)溝通情況。
對(duì)汛前準(zhǔn)備、防汛責(zé)任、防汛紀(jì)律等落實(shí)情況進(jìn)行督查,28.縣防汛抗旱指揮部、監(jiān)察等部門要深入一線。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處置。對(duì)違反國(guó)家有關(guān)防洪法律,,破壞防洪設(shè)施,阻礙防洪搶險(xiǎn),偷盜防洪器材等違法違紀(jì)行為要依法從嚴(yán)查處。
夏季汛期抗洪工作總結(jié)2021
市水務(wù)局、防汛指揮部關(guān)于認(rèn)真搞好防汛防洪的通知下達(dá)后,我鎮(zhèn)的防汛防洪工作在市水務(wù)局、市指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,在相關(guān)部門的積極配合和大力支持下,通過半年多來艱苦不懈的努力,較好地完成了今年防汛防洪工作的各項(xiàng)任務(wù)。回顧半年來的工作,我們著重做了以下五個(gè)方面。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視通知下達(dá)后,我鎮(zhèn)政府對(duì)此高度重視,迅速將此事列入議事日程,并成立了_鎮(zhèn)防汛防洪領(lǐng)導(dǎo)小組指揮部,由鎮(zhèn)長(zhǎng)親自擔(dān)任組長(zhǎng),對(duì)防汛防洪工作統(tǒng)籌安排,領(lǐng)導(dǎo)小組成員還包括防洪防汛工作的分管領(lǐng)導(dǎo)、水利站長(zhǎng)等骨干。領(lǐng)導(dǎo)小組的建立,為開展防汛防洪工作提供了可靠的組織保證。
二、加強(qiáng)宣傳為充分做好防洪防汛工作,我們非常注重提高全鎮(zhèn)干部和群眾的防洪防汛意識(shí)。通知下發(fā)以來,我們就加強(qiáng)了宣傳《防洪法》的力度,從學(xué)好法、宣傳好法、落實(shí)好法等幾個(gè)方面來抓好《防洪法》的貫徹落實(shí),加強(qiáng)防洪防汛宣傳教育,把法律規(guī)范轉(zhuǎn)化為廣大干部和人民群眾的自覺行動(dòng),提高了全民的依法防洪意識(shí),有力地推進(jìn)了依法防洪、依法治水工作。
三、安全檢查防汛防洪領(lǐng)導(dǎo)小組成立后,我們迅速研究部署,成立了一支專門的隊(duì)伍,負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)的安全檢查。在市級(jí)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,我們主要開展了對(duì)防洪排站,以及各廠、各村的危險(xiǎn)房屋的全面檢查活動(dòng),發(fā)現(xiàn)問題立即采取措施,在問題解決在洪澇災(zāi)害之前,做到防患于未然。
四、物資落實(shí)我們嚴(yán)格按照上級(jí)要求,抓好物資儲(chǔ)備。通知下發(fā)以后,我們迅速對(duì)全鎮(zhèn)的防汛物料進(jìn)行了一次全面清點(diǎn),對(duì)不足的部分及時(shí)補(bǔ)上,損壞變質(zhì)的盡早更換。
五、河道檢查我們組織了一支龐大的防汛檢查隊(duì)伍,對(duì)全鎮(zhèn)的河道逐條過堂,全面檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,主要是水花生影響水流暢通,都明確責(zé)任單位,限期處理,及時(shí)消除隱患和薄弱環(huán)節(jié),對(duì)解決難度較大但影響防洪安全的重要問題,采取了臨時(shí)保安措施。通過對(duì)全鎮(zhèn)中小河流的全面整治活動(dòng),河流得到了暢通,為引洪泄洪提供了有效的保證。
夏季汛期抗洪工作總結(jié)2021
按照縣委、縣政府的統(tǒng)一安排部署,根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神,結(jié)合全鎮(zhèn)實(shí)際,于20xx年x月x日上午開展了抗洪救災(zāi)應(yīng)急演練,現(xiàn)將演練情況總結(jié)如下:
一、組織實(shí)施
此次演練由鎮(zhèn)應(yīng)急演練領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施,鎮(zhèn)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍、xx村、派出所、衛(wèi)生院等x個(gè)單位參加演練,整個(gè)演練分為:災(zāi)情報(bào)告、召開災(zāi)情分析會(huì),下達(dá)命令、現(xiàn)場(chǎng)救援、群眾安置、救援結(jié)束等五個(gè)過程,演練歷時(shí)x個(gè)半小時(shí),涉及人員xx人。
鎮(zhèn)黨委、政府十分重視本次抗洪救災(zāi)演練,做了充分的準(zhǔn)備,專門制定了《xx鎮(zhèn)20xx年抗洪救災(zāi)演練實(shí)施方案》,并召開了專題會(huì)議,認(rèn)真組織部署。成立了防汛救災(zāi)指揮部、預(yù)警組、搶險(xiǎn)組、保衛(wèi)組、通訊保障組、物資供應(yīng)和后勤保障組、醫(yī)療衛(wèi)生組等x個(gè)小組,并明確職責(zé),細(xì)化分工,確保演練順利進(jìn)行。
為使此次演練順利進(jìn)行,鎮(zhèn)財(cái)政專門劃撥了專項(xiàng)演練經(jīng)費(fèi),在現(xiàn)場(chǎng)救援器材、后勤補(bǔ)給等方面,準(zhǔn)備齊全,資源充備,為本次應(yīng)急預(yù)案的演練,真正做到了保障有力。準(zhǔn)備的裝備器材主要有:潛水泵x臺(tái)、排水管xx米、鐵絲x捆、編織袋xx條、鐵鍬xx把、手電xx把、救生衣xx件、民用船x艘等。
二、演練情況
演練于上午x時(shí)正式開始,由xx村某村民向鎮(zhèn)防汛指揮部報(bào)告災(zāi)情,接到災(zāi)情報(bào)告后鎮(zhèn)防汛指揮部立即召開緊急會(huì)議,同時(shí),集結(jié)鎮(zhèn)民兵應(yīng)急分隊(duì)(xx人),各工作組及相關(guān)車隊(duì)在鎮(zhèn)政府大院內(nèi)集合待命,指揮部下達(dá)命令后,各小組立即趕撲現(xiàn)場(chǎng)展開救援,在救援現(xiàn)場(chǎng),每位參演人員完全按照現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部的指揮進(jìn)行,真正做到了分工明確,責(zé)任到人,每個(gè)參演人員扮演什么角色,應(yīng)該怎么做,如何封堵決口、打樁固堤,如何撤離群眾、搶救物資等都秩序井然。上午xx時(shí)xx分,安置好全部受災(zāi)群眾,發(fā)放完應(yīng)急食物后,清理現(xiàn)場(chǎng),xx時(shí)xx分演練總指揮、鎮(zhèn)長(zhǎng)xx同志宣布演練結(jié)束。
三、取得的經(jīng)驗(yàn)和存在的不足
此次演練中,全體參演人員積極參與,相互協(xié)調(diào)配合,統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、有序進(jìn)行、安全撤離,做到人心不慌亂,實(shí)現(xiàn)了無任何重大事故和人員傷亡,達(dá)到了預(yù)期目的。通過此次演練不僅檢驗(yàn)了我鎮(zhèn)應(yīng)急隊(duì)伍處理突發(fā)事件的能力,而且提高了群眾應(yīng)急防范、自我保護(hù)意識(shí)和自救能力,加深干部責(zé)任感,提升了應(yīng)急響應(yīng)水平和處理突發(fā)事件的能力,主要反映在:
一是體現(xiàn)以人為本、科學(xué)施訓(xùn)的演練理念。這次演練貫徹實(shí)施了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)的應(yīng)急處置原則,參演人員齊全,場(chǎng)景逼真,對(duì)促進(jìn)安全應(yīng)急管理工作具有重要意義;二是實(shí)現(xiàn)了預(yù)定目的。這次演練指導(dǎo)思想明確,組織工作嚴(yán)密,準(zhǔn)備工作充分,程序設(shè)置合理,安全保證可靠;三是過程公開透明。通過演練檢驗(yàn)了應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性;鍛煉了隊(duì)伍;增強(qiáng)了所有人員的憂患意識(shí),普及了處置災(zāi)害中自救互救技能,提高了指揮人員處置重大突發(fā)事故的能力,圓滿完成了預(yù)定的任務(wù)。
從總體上看此次演練是比較成功的,但在一些細(xì)節(jié)上還存在著一些不足,主要表現(xiàn)在:
一是通過演練,我們的預(yù)案在具體細(xì)節(jié)上還不夠明確細(xì)致,在具體實(shí)施的時(shí)候未能完全發(fā)揮指導(dǎo)作用;
二是群眾意識(shí)還有待加強(qiáng),在演練時(shí),部分參演群眾未按照預(yù)案設(shè)定的情況實(shí)施,在指揮長(zhǎng)發(fā)號(hào)指令的時(shí)候很茫然,自我保護(hù)意識(shí)也還不強(qiáng);
三是部分參演人員對(duì)預(yù)案不熟悉,在演練過程中一些參演人員對(duì)個(gè)人在應(yīng)急行動(dòng)中的職責(zé)不清楚,秩序紊亂。
四、下步打算
通過此次演練,群眾的自我保護(hù)意識(shí)得到提高,進(jìn)一步增強(qiáng)干部的責(zé)任心,下一步我們將:
1.加大值班力度,防范于未然;
2.加大宣傳力度,提高群眾自我保護(hù)意識(shí),自救能力;
為扎實(shí)做好2020年城區(qū)防汛排澇工作,保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全,結(jié)合我市歷年來的防汛工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),制定本預(yù)案。
一、工作目標(biāo)
在市防汛指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)工地、城市燃?xì)?、園林等領(lǐng)域行業(yè),做好重點(diǎn)防御工作,確保安全度汛。
二、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
1、領(lǐng)導(dǎo)小組
組長(zhǎng):XX
常務(wù)副組長(zhǎng):XX
副組長(zhǎng):XX
成員:局屬各股室單位負(fù)責(zé)人
主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和部署落實(shí)住建局防汛排澇工作。
2、領(lǐng)導(dǎo)小組辦事機(jī)構(gòu)及職責(zé)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、巡查組、防洪排澇組、物資保障組、應(yīng)急組。按各自工作職責(zé)執(zhí)行,并服從指揮部的統(tǒng)一調(diào)度,統(tǒng)一指揮。
辦公室:由XX負(fù)責(zé),平常情況下,城建股、市政公司負(fù)責(zé)安排人員汛期日常值班、協(xié)調(diào)泵站管理局預(yù)抽排水、報(bào)告路面積水和內(nèi)澇情況,為局防指決策當(dāng)好參謀;出現(xiàn)重大內(nèi)澇時(shí),由局辦公室進(jìn)行統(tǒng)一指揮、調(diào)度。
巡查組:XX負(fù)責(zé),主要職責(zé):負(fù)責(zé)日常的路面、水位巡查及積水點(diǎn)處置工作。
防洪排澇組:由XX負(fù)責(zé),主要職責(zé):負(fù)責(zé)汛期城區(qū)內(nèi)澇排險(xiǎn)及修復(fù)工作,協(xié)調(diào)交管大隊(duì)道路封鎖等工作。
物資保障組:由XX負(fù)責(zé)。主要職責(zé):負(fù)責(zé)防洪工作有關(guān)的物資籌備、調(diào)撥等工作。
應(yīng)急組:由各片區(qū)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),主要職責(zé):接到啟動(dòng)響應(yīng)通知后,負(fù)責(zé)組織本片區(qū)人員進(jìn)行汛情巡查工作,對(duì)發(fā)生重點(diǎn)險(xiǎn)情的地段安排專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)保護(hù),并做好人員、車輛的引導(dǎo)工作,防止事故發(fā)生;協(xié)助各股室單位處置井蓋、路燈、樹木、燃?xì)饧拔飿I(yè)小區(qū)等設(shè)施受損、受淹情況。
3、相關(guān)股室單位職責(zé)
辦公室:負(fù)責(zé)汛期有關(guān)文件、調(diào)度會(huì)等上傳下達(dá)工作;協(xié)調(diào)市相關(guān)部門、屬地政府工作;督促局屬各股室單位落實(shí)防汛值班、檢查等有關(guān)工作;負(fù)責(zé)報(bào)告重要災(zāi)情,防汛的信息及宣傳報(bào)道工作;負(fù)責(zé)汛期做好人員調(diào)度及后勤保障工作。
城建股、市政公司:負(fù)責(zé)組織城市基礎(chǔ)設(shè)施防汛重點(diǎn)部位的調(diào)查分析,監(jiān)督檢查各項(xiàng)防范措施的落實(shí)工作;保障城市基本安全、道路交通正常運(yùn)行;組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)低洼路段積水等情況的觀察和巡查;落實(shí)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)的建立和搶險(xiǎn)物資的準(zhǔn)備工作,搶險(xiǎn)救災(zāi)中做好強(qiáng)排措施和下水道疏通,確保城市道路暢通和公共排水設(shè)施正常運(yùn)行。
財(cái)務(wù)股:負(fù)責(zé)做好防汛應(yīng)急救援工作中的資金保障等相關(guān)工作。
建管股:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督查建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)急檢修、搶險(xiǎn)、排險(xiǎn)和恢復(fù)重建工作。
質(zhì)安股:負(fù)責(zé)督促建筑施工企業(yè)做好工地排水系統(tǒng),防止因積水而造成塌方事故;對(duì)所有腳手架、塔吊等機(jī)械設(shè)備進(jìn)行檢修、加固,防止倒塌事故;負(fù)責(zé)對(duì)民工居住的簡(jiǎn)易工棚進(jìn)行安全檢查;落實(shí)防臺(tái)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)的建立和搶險(xiǎn)物資的準(zhǔn)備工作;當(dāng)發(fā)生重大汛情(II級(jí))或特大汛情(I級(jí))時(shí),建筑工地應(yīng)停止施工行為,確保安全。
物管股:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督促物業(yè)公司做好小區(qū)(保障房)內(nèi)公共設(shè)施維護(hù)、防汛排澇工作,汛期內(nèi)及時(shí)排除小區(qū)內(nèi)存在的安全隱患。
路燈所:負(fù)責(zé)汛期路燈設(shè)施維護(hù)、搶修與線路安全。
燃?xì)廪k:負(fù)責(zé)加強(qiáng)(天然氣)儲(chǔ)配站、氣化站等供氣場(chǎng)站及公共供氣設(shè)施的安全防范和監(jiān)控管理,確保安全供氣;建立應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍和搶險(xiǎn)物資的準(zhǔn)備工作,組織開展燃?xì)庠O(shè)施的應(yīng)急檢修、搶險(xiǎn)、排險(xiǎn)以及事故救援等工作,負(fù)責(zé)災(zāi)后設(shè)施恢復(fù)和重建工作。
園林處:負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)綠化、景觀工程的安全排查工作。落實(shí)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)的建立和搶險(xiǎn)物資的準(zhǔn)備工作,做好對(duì)轄區(qū)內(nèi)樹木的加固,確保綠化交通安全和園林設(shè)施正常運(yùn)行。
三、汛情分級(jí)
根據(jù)洪澇災(zāi)害的嚴(yán)重程度和影響范圍等因素,防御標(biāo)準(zhǔn)分成四級(jí):一般汛情(IV級(jí))、較大汛情(III級(jí))、重大汛情(II級(jí))、特大汛情(I級(jí)),市防總(市防辦)在需要向社會(huì)預(yù)警時(shí),預(yù)警信號(hào)顏色依次為藍(lán)色、黃色、橙色和紅色,分別代表一般汛情、較大汛情、重大汛情和特大汛情。局防辦根據(jù)預(yù)警信號(hào)做出相應(yīng)響應(yīng)。
1、一般汛情(IV級(jí))
局部地區(qū)以內(nèi)日降雨量大于50毫米或過程降雨量大于75毫米并小于100毫米,主要江河水文監(jiān)控水位達(dá)到警戒水位,市氣象局預(yù)報(bào)未來24小時(shí)仍有強(qiáng)降水過程。
2、較大汛情(III級(jí))
較大范圍以日降雨量大于100毫米或過程降雨量大于100毫米并小于150毫米,主要江河水文監(jiān)控水位超過警戒水位,市氣象局預(yù)報(bào)未來24小時(shí)仍有強(qiáng)降水過程。
3、重大汛情(II級(jí))
較大范圍以日降雨量大于150毫米或過程降雨量大于150毫米并小于200毫米,主要江河水文監(jiān)控水位達(dá)到危急水位,市氣象局預(yù)報(bào)未來24小時(shí)仍有強(qiáng)降水過程。
4、特大汛情(I級(jí))
較大范圍以日降雨量大于200毫米,主要江河水文監(jiān)控水位超過危急水位,市氣象局預(yù)報(bào)未來24小時(shí)仍有強(qiáng)降水過程;保護(hù)主要城鎮(zhèn)的堤防出現(xiàn)重大險(xiǎn)情。
四、應(yīng)急響應(yīng)
洪澇災(zāi)害應(yīng)急工作遵循分級(jí)響應(yīng)程序,發(fā)生一般汛情(IV級(jí))或較大汛情(III級(jí))時(shí),由各單位根據(jù)管轄范圍內(nèi)的實(shí)際情況,適時(shí)啟動(dòng)本單位預(yù)案。
當(dāng)發(fā)生重大汛情(II級(jí))或特大汛情(I級(jí))時(shí),響應(yīng)市防汛工作預(yù)案,進(jìn)入處置程序并啟動(dòng)本預(yù)案。啟動(dòng)本預(yù)案后,局防汛領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮全局的防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。召集局屬股室單位的有關(guān)人員研究分析雨情、水情、險(xiǎn)情和災(zāi)情,全面布署防御處置工作,并傳達(dá)市防指指令,對(duì)各項(xiàng)防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作情況進(jìn)行督查;災(zāi)后開展總結(jié)、評(píng)價(jià)等有關(guān)具體工作。各股室單位按照本單位職責(zé)任務(wù),同步啟動(dòng)并實(shí)施本單位防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作預(yù)案。
險(xiǎn)情或?yàn)?zāi)情消除,或者得到有效控制后,終止應(yīng)急響應(yīng)。
五、應(yīng)急方案
1、藍(lán)色預(yù)警(Ⅳ級(jí))、黃色預(yù)警(Ⅲ級(jí)):由局防汛領(lǐng)導(dǎo)小組向上級(jí)防汛指揮部報(bào)告出險(xiǎn)情況;局防汛領(lǐng)導(dǎo)小組現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào),制定搶修和排險(xiǎn)方案并迅速實(shí)施;組織各專門小組、搶險(xiǎn)人員、車輛、機(jī)具進(jìn)場(chǎng)搶險(xiǎn);.封閉部分路段及受災(zāi)區(qū)域,設(shè)置警示標(biāo)志,組織好交通秩序;按防洪搶險(xiǎn)設(shè)置的重點(diǎn)崗位、區(qū)域和路段,搶險(xiǎn)人員應(yīng)守點(diǎn)履職,采取應(yīng)急措施,及時(shí)檢查清除排水井蓋上的雜物,確保排水暢通,及時(shí)清查排水井蓋是否完好,排除路段的各種險(xiǎn)情;搶險(xiǎn)、排險(xiǎn)及善后處理結(jié)果,報(bào)上級(jí)防汛指揮部;在本級(jí)應(yīng)急搶險(xiǎn)力量不足時(shí),應(yīng)立即報(bào)告上級(jí)指揮部,請(qǐng)求支持。
2、橙色預(yù)警(Ⅱ級(jí))、紅色預(yù)警(Ⅰ級(jí)):局防汛領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)在第一時(shí)間率各小組趕赴現(xiàn)場(chǎng),并同時(shí)報(bào)告上級(jí)防汛指揮部或聽從上級(jí)防汛指揮部的統(tǒng)一指令;組織本局全體干部職工、搶險(xiǎn)隊(duì)伍和車輛、機(jī)具進(jìn)場(chǎng),在現(xiàn)場(chǎng)指揮人員的統(tǒng)一指揮下應(yīng)急排險(xiǎn);封閉損毀路段和嚴(yán)重積水區(qū)域,開辟臨時(shí)搶險(xiǎn)通道和泄洪渠道,及時(shí)排澇,盡可能降低損失;按防洪搶險(xiǎn)設(shè)置的重點(diǎn)崗位、區(qū)域和路段,搶險(xiǎn)人員應(yīng)守點(diǎn)履職,采取應(yīng)急措施,及時(shí)檢查清除排水井蓋上的雜物,確保排水暢通,及時(shí)清查排水井蓋是否完好,排除路段的各種險(xiǎn)情;封閉損毀橋梁,防洪堰壩或其它防洪設(shè)施,保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng),為勘驗(yàn)和查找事故原因提供幫助;配合并協(xié)助政府做好過洪片區(qū)的人員疏散工作;在本級(jí)應(yīng)急搶險(xiǎn)力量不足時(shí),應(yīng)立即報(bào)告上級(jí)指揮部,請(qǐng)求支持;本級(jí)預(yù)警處置起動(dòng)時(shí),如上級(jí)應(yīng)急指揮部有統(tǒng)一應(yīng)急方案,本案服從上級(jí)統(tǒng)一指揮和調(diào)動(dòng);處置結(jié)果報(bào)上級(jí)行政主管部門和上級(jí)應(yīng)急指揮部。
六、應(yīng)急組防汛區(qū)域劃分及崗位責(zé)任人安排
總指揮長(zhǎng):XX
副總指揮長(zhǎng):XX
應(yīng)急隊(duì)人員:辦公室 城建股、市政公司、園林處、路燈所、物管股、燃?xì)廪k全體人員
1、XX路以北(含XX路)、XX路以XX片區(qū)
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):XX,責(zé)任人:XX
2、XX以東、XX東路(含XX東路)以XX片區(qū)
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):XX
3、XX以東、XX東路以南、XX路以西(含XX路)片區(qū)
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):XX,責(zé)任人:XX
4、XX路以南、XX路以東、XX路以西(含XX路)片區(qū)
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):XX,責(zé)任人:XX
5、XX路以南、XX以西(含XX)片區(qū)
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):XX,責(zé)任人:XX
6、XX路以南、XX路以東片區(qū)
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):XX,責(zé)任人:XX
七、應(yīng)急通訊聯(lián)絡(luò)及物資儲(chǔ)備
請(qǐng)您外出或休息前及時(shí)關(guān)好門窗,以免雨水飄入室內(nèi);在您外出時(shí)請(qǐng)將陽(yáng)臺(tái)地漏防臭蓋挪開或者反向放置,避免大雨時(shí)陽(yáng)臺(tái)排水不暢;。以下是小編為大家整理的暴雨防汛預(yù)防通知材料資料,提供參考,歡迎你的閱讀。
暴雨防汛預(yù)防通知材料一
尊敬的各位業(yè)主/住戶:
暴雨天氣又雙叒叕來啦!xx氣象臺(tái)臺(tái)風(fēng)黃色預(yù)警,xx時(shí)至xx時(shí)將有7—8級(jí)大風(fēng),廣東中東部有大到暴雨。服務(wù)中心提醒您做好以下安全防范工作:
1、請(qǐng)您外出或休息前及時(shí)關(guān)好門窗,以免雨水飄入室內(nèi);在您外出時(shí)請(qǐng)將陽(yáng)臺(tái)地漏防臭蓋挪開或者反向放置,避免大雨時(shí)陽(yáng)臺(tái)排水不暢;
2、下雨天,大堂及架空層地面濕滑,請(qǐng)各位業(yè)主外出時(shí)小心慢行,注意防滑;
3、駕駛車輛外出時(shí)請(qǐng)謹(jǐn)慎慢行,防止路面打滑發(fā)生意外;
4、雷雨時(shí)盡量不使用室內(nèi)熱水器、電視機(jī)、電腦等電器,并拔除電源插頭。
5、外出時(shí)也應(yīng)避免站在危房或棚架之下,注意防御雷電,避開積水,注意交通出行安全。
感謝您一直以來對(duì)服務(wù)中心的配合與支持,若有疑問請(qǐng)聯(lián)系服務(wù)中心前臺(tái)值班電話:020—XXX(24小時(shí)值班)。
暴雨防汛預(yù)防通知材料二
各物業(yè)服務(wù)企業(yè):
為做好20xx年度防汛工作,現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下:
一、建立防汛組織機(jī)構(gòu)
每個(gè)項(xiàng)目建立一套防汛組織機(jī)構(gòu),明確人員、細(xì)化分工、落實(shí)責(zé)任,確保防汛工作組織到位。
1、由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人擔(dān)任防汛工作的第一責(zé)任人。全面負(fù)責(zé)防汛各項(xiàng)工作和應(yīng)急處置情況的現(xiàn)場(chǎng)指揮、協(xié)調(diào)工作,項(xiàng)目備案信息中的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信息發(fā)生變動(dòng)的,應(yīng)及時(shí)變更。
2、確定一名信息員。在遇各類險(xiǎn)情和突發(fā)事件時(shí),信息員要在30分鐘內(nèi)分別向項(xiàng)目屬地的防汛指揮部和住建委、房管局報(bào)告,在開展處置的同時(shí),要及時(shí)續(xù)報(bào)進(jìn)展情況信息。公示24小時(shí)應(yīng)急值守電話。
3、公示防汛值班電話,確保聯(lián)絡(luò)暢通,并24小時(shí)安排人員在項(xiàng)目值帶班。
二、準(zhǔn)備防汛物資,建立臺(tái)賬
1、完善和補(bǔ)充防汛物資、人員、設(shè)備。完善和補(bǔ)充防汛物資的儲(chǔ)備,維護(hù)和保養(yǎng)搶險(xiǎn)機(jī)械設(shè)備,并建立物資臺(tái)賬,明確物資種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)及管理責(zé)任人,確保防汛物資完備、有效。
2、建立隱患排查臺(tái)賬。結(jié)合歷年受災(zāi)情況及管理實(shí)際開展隱患排查,做到不留死角,全面覆蓋,特別應(yīng)排查避雷失效、屋面漏水、排水口和排水管線堵塞、車庫(kù)或地下空間防洪措施失效、地基塌陷等隱患;對(duì)排查出來的各類隱患要建立臺(tái)賬、分類登記,做到情況底數(shù)明,并明確隱患治理時(shí)限,原則上應(yīng)在汛期前全部完成治理。
三、組織演練
各物業(yè)項(xiàng)目要結(jié)合項(xiàng)目情況,制定操作性強(qiáng)、實(shí)用、符合實(shí)際的應(yīng)急預(yù)案,每一個(gè)參與防汛工作的人員都必須熟練掌握。上汛之前要開展一次應(yīng)急演練,進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍的操作技能,預(yù)檢應(yīng)急預(yù)案是否可操作,檢查物資配備是否完備,放置位置是否合理,并根據(jù)演練情況完善應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容。
20xx年6月3日
暴雨防汛預(yù)防通知材料三
局管各站段,各建筑段、生活段,物資供應(yīng)總段,各工程指揮部,各鐵路公安處:根據(jù)6月20日河南省氣象局的《重要天氣報(bào)告》(20xx年第8期),6月下旬我省多陣雨、雷陣雨,其中21—22日將出現(xiàn)一次較明顯的降水過程,降水集中時(shí)段為21日下午到夜里,過程降水量20~40毫米,最大可達(dá)50~70毫米,最大雨強(qiáng)40~60毫米/小時(shí)。請(qǐng)各單位立即對(duì)防洪工作進(jìn)行安排部署,做好防范,同時(shí)重點(diǎn)做好以下幾方面工作:
一、做好應(yīng)急防范準(zhǔn)備
各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)本次降雨防范工作進(jìn)行安排,加強(qiáng)防洪應(yīng)急值班,各級(jí)包保干部到崗到位,特別是商丘地區(qū)、沿黃及黃河以北相關(guān)單位,要高度重視,周密部署。
二、密切關(guān)注天氣變化
各單位要密切關(guān)注天氣變化,防洪技術(shù)值班人員要利用衛(wèi)星云圖、雷達(dá)圖,結(jié)合雨量監(jiān)測(cè)系統(tǒng),做好“觀云追雨”工作。各工務(wù)(橋工)段要加強(qiáng)與防汛、氣象、國(guó)土等有關(guān)部門和單位的聯(lián)系,根據(jù)雨情安排人員進(jìn)駐當(dāng)?shù)胤姥床块T,動(dòng)態(tài)掌握雨情、水情、庫(kù)情,做好應(yīng)對(duì)工作。
三、嚴(yán)格執(zhí)行三級(jí)雨量警戒制度
工務(wù)、電務(wù)、供電等設(shè)備管理單位要以雨為令,切實(shí)做好雨中雨后檢查,對(duì)重點(diǎn)地段加強(qiáng)檢查,防洪地點(diǎn)及其它不放心處所提前做好看守準(zhǔn)備工作,重點(diǎn)要對(duì)新建立交、正在施工地段、瓦日線橋路過渡段、新兗線粉砂土地段等,提前做好防范準(zhǔn)備工作。
根據(jù)雨情,設(shè)備管理單位要及時(shí)進(jìn)行出巡檢查,同時(shí)要做好出巡限速封鎖登記工作。凡因降雨出巡、限速、封鎖登記時(shí),車務(wù)部門必須立即無條件安排,不能以需要提報(bào)天窗點(diǎn)外上線作業(yè)計(jì)劃、設(shè)備檢修調(diào)度命令等任何理由拒絕登記或延時(shí)登記。
實(shí)施雨量限速警戒后,有關(guān)單位要派人添乘客車。暴雨封鎖警戒后,相關(guān)設(shè)備管理單位根據(jù)需要及時(shí)申請(qǐng)?zhí)沓藛螜C(jī)或軌道車進(jìn)入?yún)^(qū)間檢查,未經(jīng)檢查確認(rèn),嚴(yán)禁盲目開通線路。
四、嚴(yán)格落實(shí)汛期行車安全措施
工務(wù)、電務(wù)、供電、公安等部門巡查(守)人員發(fā)現(xiàn)危及行車安全的險(xiǎn)情時(shí),堅(jiān)決貫徹“先防護(hù)后處理”的原則,及時(shí)采取慢行、封鎖區(qū)間或攔停列車等果斷措施,嚴(yán)禁冒險(xiǎn)放行列車。機(jī)車乘務(wù)員在列車運(yùn)行中,加強(qiáng)瞭望,做到“寧可錯(cuò)停、不可盲行”,嚴(yán)禁臆測(cè)行車,遇情況不明,果斷采取減速、停車措施。運(yùn)輸、調(diào)度部門根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢查情況、降雨情況,做到“寧可錯(cuò)扣,不可錯(cuò)放”。
五、做好施工地段防洪安全
建設(shè)管理部門、施工單位、設(shè)備管理單位,對(duì)局管內(nèi)正在施工的地段要安排人員加強(qiáng)檢查,采取臨時(shí)加固、看守等措施,確保施工地段防洪安全;對(duì)近兩年新建立交、新建改建線路等地段,設(shè)備管理單位要重點(diǎn)檢查,必要時(shí)安排人員進(jìn)行臨時(shí)看守。
六、及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)防洪信息
一、強(qiáng)化汛期值班,暢通汛情信息
現(xiàn)已進(jìn)入防汛重點(diǎn)期,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門、各有關(guān)單位要進(jìn)一步加強(qiáng)值班,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度,落實(shí)專人24小時(shí)值班。縣防汛辦、縣氣象局、縣水文站、縣礦管局和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要將5—9月份汛期值班安排表于5月20日前報(bào)縣應(yīng)急辦備案(郵箱:gzscxyjb@,值班電話:5793110),同時(shí),各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要將值班安排表報(bào)上述四個(gè)部門,上述四個(gè)部門要互通值班情況,保持信息暢通。要認(rèn)真落實(shí)信息報(bào)送工作責(zé)任,責(zé)任到人,責(zé)任到點(diǎn),一旦發(fā)生險(xiǎn)情災(zāi)情,要確保信息能第一時(shí)間上報(bào),并及時(shí)續(xù)報(bào)詳情,絕不能允許出現(xiàn)瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象,否則造成后果將嚴(yán)查嚴(yán)懲。
二、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警,明確職責(zé)任務(wù)
縣氣象、水文、礦管部門,要密切關(guān)注天氣和水雨情發(fā)展變化,密切監(jiān)測(cè)地質(zhì)災(zāi)害隱患,準(zhǔn)確分析災(zāi)害影響的時(shí)間、程度和范圍;一旦出現(xiàn)災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警,縣氣象局、縣礦管局要通過短信平臺(tái)及時(shí)給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)部門,發(fā)送到鄉(xiāng)村級(jí)、發(fā)送到各個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)責(zé)任人;縣水文站要將水情通報(bào)相關(guān)部門;縣礦管局要組織各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))切實(shí)開展地質(zhì)災(zāi)害宣傳、防范工作,認(rèn)真落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治明白卡發(fā)放工作,提高廣大群眾的防范意識(shí)。
縣廣電新聞中心、縣移動(dòng)、電信、聯(lián)通公司,要配合氣象、水利、礦管、水文等部門,利用廣播、電視短信等方式,及時(shí)氣象預(yù)報(bào)、水情預(yù)報(bào)、災(zāi)害預(yù)警公告,擴(kuò)大宣傳范圍,提高群眾的防范意識(shí)。
縣水利局,要切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)防汛措施,加強(qiáng)對(duì)防洪、水利、地電工程的安全排查,加緊組織對(duì)病險(xiǎn)水電工程的監(jiān)測(cè)處理和水利水毀工程的修復(fù),抓好防汛物資儲(chǔ)備工作,保證防汛物資充足。
縣民政局,要組織協(xié)調(diào)做好相關(guān)救災(zāi)物資的儲(chǔ)備工作,牽頭做好災(zāi)情調(diào)查核實(shí)和災(zāi)害的救助準(zhǔn)備工作,指導(dǎo)災(zāi)區(qū)自救;妥善安排受災(zāi)群眾生活。
縣交通、交警、公路等部門要認(rèn)真做好公路、水運(yùn)、交通工程及其設(shè)施的安全防范工作,組織對(duì)重要路段的巡邏和隱患排查,維護(hù)汛期交通運(yùn)輸秩序,協(xié)調(diào)組織救援車輛,保證救災(zāi)物資和應(yīng)急救援車輛優(yōu)先通行。
縣衛(wèi)生局,要切實(shí)為受災(zāi)區(qū)提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展疾病預(yù)防工作。
縣農(nóng)糧局、縣果茶局、縣煙草局,要認(rèn)真抓好農(nóng)業(yè)的防災(zāi)和減災(zāi)、救災(zāi)工作,及時(shí)核實(shí)掌握農(nóng)作物、畜禽、果業(yè)受災(zāi)情況,幫助指導(dǎo)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
縣供電公司,要切實(shí)維護(hù)電網(wǎng)的安全運(yùn)行,執(zhí)行防汛抗旱指揮部防洪調(diào)度命令,保障防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)的電力供應(yīng)。
縣人武部、縣消防大隊(duì)、縣綜合應(yīng)急救援大隊(duì),要抓緊組織隊(duì)伍訓(xùn)練,做好災(zāi)害救援工作準(zhǔn)備。一旦接到應(yīng)急指令,要迅速集結(jié)隊(duì)伍,快速反應(yīng),在最短的時(shí)間內(nèi)投入到救災(zāi)戰(zhàn)斗中來。其他各部門、各單位,要依照單位職責(zé),抓好各項(xiàng)防范措施和災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作的落實(shí)。
三、強(qiáng)化應(yīng)急保障,認(rèn)真做好應(yīng)對(duì)處置工作
一是各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各有關(guān)部門要加緊完善制定應(yīng)急預(yù)案,做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備。要堅(jiān)持以人為本,把人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位,出現(xiàn)災(zāi)情時(shí),要按規(guī)定及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。
二是各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要及早組建以民兵、應(yīng)急救援隊(duì)伍、黨團(tuán)員為骨干的防汛搶險(xiǎn)突擊隊(duì),加強(qiáng)訓(xùn)練、明確分工、配全工具,重點(diǎn)防護(hù)水庫(kù)及險(xiǎn)工要段,確保出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí),搶險(xiǎn)隊(duì)伍能夠拉得出、搶得上、守得住。
1 概述
**作為廣東省的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心,在近1o年快速發(fā)展的基礎(chǔ)上,正按照精心打造“經(jīng)濟(jì)中心”、“文化名城”、“山水之都”,建成帶動(dòng)全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市的目標(biāo)前進(jìn),加強(qiáng)城市建設(shè)和管理工作,推進(jìn)**社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在此進(jìn)程中,必須加強(qiáng)和推進(jìn)三防應(yīng)急管理工作,為城市可持續(xù)發(fā)展提供水安全保障。
2 **市汛情現(xiàn)狀與特點(diǎn)
2.1 **市汛情現(xiàn)狀
**市地處東、西、北三江匯合處,地勢(shì)東北高西南低,北部和東北部是山區(qū),中部是丘陵和臺(tái)地,汛期易產(chǎn)生山洪。南部屬珠江三角洲河網(wǎng)區(qū),地勢(shì)低洼,易受熱帶風(fēng)暴潮襲擊。年降雨量在1 009~2 865mm之間,多年平均降水量為1 831mm。年內(nèi)降雨量分布不均,汛期(4~9月)集中了全年80% ~85% 的降雨量,易形成洪澇災(zāi)害。而枯水季節(jié),雨量減少易發(fā)生旱災(zāi),南部河網(wǎng)易受咸潮影響。
2.2 汛情的主要特點(diǎn)
近年來,隨著全球變暖等客觀因素的影響,**市三防形勢(shì)呈現(xiàn)出5個(gè)方面的特點(diǎn):
1)洪水的復(fù)雜性。**市城區(qū)位于珠江三角洲河網(wǎng)區(qū)。北邊的防洪屏障北江大堤防御西、北兩江洪水。西江是珠江第一大干流,發(fā)洪較北江遲,主要集中在6~ 8月,洪水峰高量大、歷時(shí)長(zhǎng)。北江是珠江第二大干流,發(fā)洪時(shí)問較西江早,主要集中在5~7月,洪水峰高而量較小,歷時(shí)也較短。因此,在每年5~8月,西、北兩江洪水會(huì)對(duì)北江大堤構(gòu)成嚴(yán)重威脅。特別是兩江同時(shí)發(fā)生特大洪水時(shí),對(duì)北江大堤的威脅更為嚴(yán)重。
2)臺(tái)風(fēng)的頻發(fā)性。由于我市地處亞熱帶地區(qū),瀕臨南海,是西太平洋、南海臺(tái)風(fēng)登陸我國(guó)的主要地區(qū),每年5~10月為臺(tái)風(fēng)活動(dòng)季節(jié),每年7~9月是臺(tái)風(fēng)影響和侵襲**的活動(dòng)盛期。臺(tái)風(fēng)往往帶來狂風(fēng)、暴雨,引發(fā)沿海風(fēng)暴潮、洪澇災(zāi)害和山洪災(zāi)害,還伴隨強(qiáng)對(duì)流天氣,從而導(dǎo)致一系列次生災(zāi)害發(fā)生,往往造成較大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。據(jù)統(tǒng)計(jì),登陸或嚴(yán)重影響珠江口附近/時(shí)中心風(fēng)力在8級(jí)以上的熱帶氣旋平均每年約有2個(gè)(次),其中中心風(fēng)力在1o級(jí)以上的強(qiáng)熱帶風(fēng)暴或臺(tái)風(fēng)平均每年約有1個(gè)(次)。1983年9月9日9時(shí),8309號(hào)臺(tái)風(fēng)登陸珠江口,最大風(fēng)力達(dá)12級(jí),臺(tái)風(fēng)災(zāi)害造成我市2o人死亡、127人受傷,經(jīng)濟(jì)損失超過1億元,這次臺(tái)風(fēng)是解放以來影響我市最嚴(yán)重的一次,風(fēng)暴潮給番禺區(qū)的海堤造成了嚴(yán)重毀壞。
3)潮位的趨高性。在每年的4~8月,珠江水位受東江的頂托,更受來自伶仃洋的潮夕影響,因此洪(潮)水會(huì)對(duì)珠江堤防構(gòu)成嚴(yán)重威脅。據(jù)中大站水位統(tǒng)計(jì),“05.6”中大站點(diǎn)水位2.77m,比歷史(XX—07~07)最高水位2.62m,超高0.15m。特別是西、北兩江發(fā)生特大洪水又適逢天文大潮時(shí),對(duì)城區(qū)的防洪安全最為不利。
4)暴雨的突發(fā)性。近年汛期暴雨表現(xiàn)為短歷時(shí)、強(qiáng)降雨量、局部性。最典型的有黃埔區(qū)XX年5月26日,出現(xiàn)強(qiáng)降水過程,測(cè)得日雨量192mm,最大3h雨量152.9mm,超過該地區(qū)歷史記錄。XX年10月18日2時(shí)~10時(shí),花都區(qū)局部地區(qū)突降大到特大暴雨,錄得的最大降雨量為279mm,造成多個(gè)村受災(zāi)。突發(fā)暴雨易造成城區(qū)內(nèi)澇,市區(qū)地勢(shì)低洼,高程在珠江基面3.om以下的面積為582km ,占城區(qū)總面積的40.3% 。市中心區(qū)街道高程低于2.om的有402條,低于2.5m的有483條。城區(qū)排水河涌出水口高程多在一0.5~1.om之間,排水管網(wǎng)出水口偏低。汛期若突降暴雨,再遇洪潮水位的頂托,常造成“水浸街”,特別是地下商場(chǎng)、地下停車場(chǎng)因監(jiān)控不嚴(yán)、排水不暢造成水淹
5)山洪災(zāi)害的次生性。主要發(fā)生在北部的從化、花都等地區(qū)。按照山洪災(zāi)害發(fā)生的機(jī)率、造成損失的嚴(yán)重程度及地形地質(zhì)條件,確定了特別重要防治區(qū)有從化市淄二河流域的鰲頭鎮(zhèn)、良口鎮(zhèn)、呂田鎮(zhèn)以及花都區(qū)的梯面鎮(zhèn)。
3 **市防汛應(yīng)急管理面臨的主要問題
3.1 三防應(yīng)急體系的現(xiàn)狀
1)三防應(yīng)急管理體系。根據(jù)本地區(qū)自然災(zāi)害和城市成災(zāi)的特點(diǎn),**市以三防總指揮部作為防御自然災(zāi)害的主要工作機(jī)構(gòu),由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任總指揮,由20多個(gè)有關(guān)政府職能部門組成成員單位,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市防汛防旱防風(fēng)工作,形成了“市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)”的三防應(yīng)急管理組織體系。當(dāng)發(fā)生洪澇災(zāi)害時(shí),各成員單位按職能分工,做好抗洪搶險(xiǎn)工作。
2)三防法規(guī)體系。頒布實(shí)施一系列防汛防臺(tái)風(fēng)地方性法規(guī),主要有:《**市實(shí)施<中華人民共和國(guó)水法>辦法》、《**市堤防建設(shè)管理?xiàng)l例》、《**市水庫(kù)大壩安全管理辦法》等對(duì)防汛抗旱、堤防工程、水庫(kù)大壩等進(jìn)行了規(guī)定,明確了相關(guān)的法律責(zé)任。
3)三防應(yīng)急預(yù)案體系。為全面提高我市應(yīng)對(duì)排澇、臺(tái)風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害的反應(yīng)能力,及時(shí)有效地組織開展防災(zāi)減災(zāi)工作,編制、實(shí)施市級(jí)《**市北江大堤抗洪搶險(xiǎn)預(yù)案》、《**市山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《**市城區(qū)防洪預(yù)案》、《**市干旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和《**市臺(tái)風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》?!八募?jí)”逐步完善。實(shí)行逐級(jí)承包、責(zé)任落實(shí)到人,從被動(dòng)抗災(zāi)轉(zhuǎn)為主動(dòng)防災(zāi)的覆蓋全市城鄉(xiāng)各級(jí)的防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案體系。
4)三防責(zé)任制體系。建立完善了以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心、以責(zé)任追究制為保障的技術(shù)責(zé)任制、崗位責(zé)任制等各項(xiàng)制度,并將防災(zāi)減災(zāi)的成效納入干部考核內(nèi)容。已建立防汛值班、防洪安全檢查、防洪調(diào)度等13項(xiàng)制度。同時(shí),還制訂了三防信息報(bào)送與考核辦法、三防信息管理辦法、搶險(xiǎn)物資管理辦法、洪澇災(zāi)害損失評(píng)估辦法、水毀水利工程資金安排原則、搶險(xiǎn)隊(duì)伍調(diào)用程序等,使三防應(yīng)急管理工作更加規(guī)范。
5)應(yīng)急信息指揮系統(tǒng)。已建成以水文遙測(cè)站、專用中繼站、遙測(cè)數(shù)據(jù)接收站、衛(wèi)星云圖接收站、測(cè)雨量站點(diǎn)為節(jié)點(diǎn)的水文遙測(cè)系統(tǒng),覆蓋了全市重點(diǎn)小(一)型以上水庫(kù)、重點(diǎn)水閘和堤圍,基本完善了全市實(shí)時(shí)水雨情信息的遙測(cè)站網(wǎng)和傳輸網(wǎng),實(shí)現(xiàn)了信息自動(dòng)采集、接收、處理、傳輸和監(jiān)視。建立了水情遙測(cè)系統(tǒng)、水情信息會(huì)商系統(tǒng)和水情預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了洪水預(yù)報(bào)作業(yè)模型化,提高了報(bào)汛的準(zhǔn)確性和及時(shí)性;建成了三防辦公管理、三防信息查詢、遠(yuǎn)程監(jiān)控、三防pda預(yù)警和臺(tái)風(fēng)預(yù)報(bào)分析等系統(tǒng)。
6)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍、人員和物資保障。市區(qū)兩級(jí)已組建由防汛搶險(xiǎn)和施工經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員組成的防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì),初步裝備了現(xiàn)代施工機(jī)械。已初步建立一個(gè)由水利、水文、氣象及其他災(zāi)種方面經(jīng)驗(yàn)豐富、素質(zhì)良好,并具有較高技術(shù)職稱的專家組成的專家?guī)?。我?座防汛倉(cāng)庫(kù),儲(chǔ)備了搶險(xiǎn)機(jī)具、搶險(xiǎn)物料、救生救援器材、應(yīng)急照明器材、抗旱器具物料等多種搶險(xiǎn)物資。
3.2 存在的主要問題
1)三防機(jī)構(gòu)建設(shè)仍需加強(qiáng)。市本級(jí)防辦機(jī)構(gòu)級(jí)別、編制性質(zhì)、職級(jí)設(shè)置不利于工作開展。個(gè)別區(qū)的三防應(yīng)急隊(duì)伍亟待加強(qiáng)。有些區(qū)三防辦還沒有專職的機(jī)構(gòu)、沒有配備三防工作人員。部分鎮(zhèn)、村管轄的小型水利工程設(shè)施普遍存在編制偏少、待遇偏低、裝備落后的實(shí)際問題,已對(duì)三防工作正常有序開展造成一定的影響。
2)安全隱患問題。主要包括:全市存在一批安全隱患的水利工程,部分在建工程存在度汛安全隱患.小型水利設(shè)施防御標(biāo)準(zhǔn)低,防范能力有待于進(jìn)一步提高。
3)城區(qū)內(nèi)澇問題比較突出。遇到強(qiáng)降雨和大暴雨,市區(qū)多處出現(xiàn)水浸街。另外,部分在建工程打亂了原有排澇體系,造成排澇不暢。
4)防汛物料的儲(chǔ)備問題。鎮(zhèn)、村管理的小(二)型水庫(kù)及部分堤圍工程防汛物料儲(chǔ)備不足。
5)河道管理問題。流溪河和增江部分河段非法采砂情況仍未完全遏制,有的建設(shè)項(xiàng)目未嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定報(bào)批防洪影響評(píng)價(jià),違規(guī)施工占用河道、損壞防洪排澇設(shè)施的現(xiàn)象仍有發(fā)生。河道范圍內(nèi)的突發(fā)公共事件:水污染、取水糾紛及危害水利工程的事件,缺乏多部門的聯(lián)動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。
6)應(yīng)對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)降雨、超標(biāo)準(zhǔn)洪水和“超級(jí)臺(tái)風(fēng)”襲擊的預(yù)案和應(yīng)對(duì)措施還待進(jìn)一步完善。
4 完善**市防汛應(yīng)急管理機(jī)制的主要措施
4.1 建立健全防汛應(yīng)急管理機(jī)制的基本思路
筆者認(rèn)為,防汛應(yīng)急管理是指政府依法加強(qiáng)對(duì)三防災(zāi)害全過程的綜合管理和組織協(xié)調(diào),調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量,合理配置人才、信息、技術(shù)、資金、物資等救災(zāi)資源,形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、社會(huì)共同參與的管理網(wǎng)絡(luò)體系?;究蚣苡山y(tǒng)一的防汛工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、防汛信息系統(tǒng)及相關(guān)信息管理制度、統(tǒng)一的應(yīng)急指揮系統(tǒng)、完善的全市應(yīng)急處置的預(yù)案體系等4個(gè)必備要素構(gòu)成。根據(jù)**市三防應(yīng)急管理工作的要求,我們要以“四個(gè)原則”為基本理念,以“三個(gè)整合”為主要手段,以“四個(gè)體系”的完善為主要內(nèi)容,推進(jìn)三防應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。
1)堅(jiān)持四個(gè)原則
一是堅(jiān)持“以人為本,生命至上”的原則。災(zāi)害的本質(zhì)屬性是其對(duì)象性,即凡是災(zāi)害都會(huì)給人類社會(huì)帶來危害,造成損失。防汛工作的重點(diǎn)在于減少和降低災(zāi)害對(duì)人類生命與財(cái)產(chǎn)造成的威脅,尤其是對(duì)生命的危害。因此做好防汛工作是任何一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府必然要追求的目標(biāo),體現(xiàn)防汛工作的宗旨。
二是堅(jiān)持“以防為主、常備不懈”的原則。災(zāi)害發(fā)育、發(fā)生、發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的因果過程,防汛工作可分為“測(cè)、報(bào)、防、抗、救、援”6個(gè)環(huán)節(jié)。把預(yù)防工作放在整個(gè)防汛工作的首位,是防汛工作的目的和效益所決定的。所以實(shí)施防汛應(yīng)急管理應(yīng)把防汛工作各環(huán)節(jié)聯(lián)系起來,作為一個(gè)系統(tǒng)工程進(jìn)行展開。只有將各環(huán)節(jié)系統(tǒng)考慮才能形成合力,實(shí)現(xiàn)防汛效益的最優(yōu)。
三是堅(jiān)持“屬地管理,分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則。即地方政府對(duì)所轄區(qū)域發(fā)生的災(zāi)害,負(fù)有組織應(yīng)急處置的義務(wù)和權(quán)利。目前,**市主要實(shí)行市、區(qū)(縣)、鎮(zhèn)級(jí)防汛管理體制。
四是堅(jiān)持“專業(yè)救援與群眾救援”相結(jié)合的原則。針對(duì)防汛工作的專業(yè)性和社會(huì)性,要求以防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)和輕舟大隊(duì)為基礎(chǔ),并組建和完善群眾性兼職救災(zāi)隊(duì)伍和志愿者等非政府組織,逐步形成專業(yè)救援為主,群眾救助為輔的救援力量體系。
2)推進(jìn)三個(gè)整合
一是實(shí)施組織整合,健全防汛管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和專家咨詢機(jī)構(gòu),完善防汛應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制。它包括:調(diào)整完善市防汛指揮部,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市的防汛工作;強(qiáng)化市三防辦的職能,恢復(fù)1998年降格的副局級(jí)規(guī)格,根據(jù)省的要求,落實(shí)行政編制,統(tǒng)一組織指揮全市三防的應(yīng)急處置和日常管理工作;建立**市三防專家?guī)?,主要是向市三防總指揮部提供決策咨詢,發(fā)生特大災(zāi)害時(shí),專家參與現(xiàn)場(chǎng)指揮等相關(guān)工作。
二是實(shí)施信息整合,主要是整合和集成**市水利數(shù)據(jù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和應(yīng)用平臺(tái),為防汛應(yīng)急管理機(jī)制提供信息支持。通過整合和集成**市水利數(shù)據(jù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和應(yīng)用平臺(tái),基于gis技術(shù)的基礎(chǔ)上,建成**市水利綜合資源管理信息系統(tǒng),初步形成**“數(shù)字水務(wù)”框架,以水安全、水資源、水環(huán)境、水景觀信息的傳遞和共享為基礎(chǔ),以決策支持系統(tǒng)為手段,全面建成與**城市發(fā)展相適應(yīng)的水利信息化體系,實(shí)現(xiàn)水利系統(tǒng)化管理、自動(dòng)化監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)化調(diào)度、科學(xué)化決策、網(wǎng)絡(luò)化辦事、“一張圖”管理、規(guī)范化服務(wù),以水利信息化推動(dòng)水利現(xiàn)代化,支撐水資源的可持續(xù)開發(fā)、利用和保護(hù)。
三是實(shí)施資源整合,提高資源的利用效率,為實(shí)施防汛處置能力提供物質(zhì)保證。平時(shí)要做到對(duì)防汛資源的建設(shè)、管理和儲(chǔ)存進(jìn)行統(tǒng)籌安排,提高利用效率;應(yīng)急時(shí)要實(shí)現(xiàn)對(duì)防汛資源的統(tǒng)一調(diào)度,提高救援效率。抓緊《**市防汛防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》補(bǔ)充修訂,并依據(jù)“四級(jí)響應(yīng)、四色預(yù)警”的要求,結(jié)合**市的實(shí)際,擬制定《**市防御超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)應(yīng)急避難場(chǎng)所(村級(jí))建設(shè)方案》,進(jìn)一步完善和規(guī)范的防臺(tái)風(fēng)預(yù)警、響應(yīng)機(jī)制,明確相關(guān)部門的職責(zé)分工、運(yùn)行規(guī)則和工作要求,以及信息、避險(xiǎn)引導(dǎo)、人員撤離、應(yīng)急搶險(xiǎn)、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)等操作性預(yù)案,以提高防汛指揮調(diào)度、應(yīng)急搶險(xiǎn)和災(zāi)后避難的效率。
3)完善四個(gè)體系
一是通過整合現(xiàn)有防汛指揮和組織網(wǎng)絡(luò),完善統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)、高效的應(yīng)急指揮體系。主要工作內(nèi)容是完善各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)的運(yùn)作程序,規(guī)范各級(jí)各類災(zāi)害的現(xiàn)場(chǎng)處置程序。
二是進(jìn)一步完善三防指揮應(yīng)急體系。堅(jiān)持預(yù)防為主。進(jìn)一步加強(qiáng)三防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和防汛物料儲(chǔ)備,建立完善的**市三防信息系統(tǒng)、三防決策支持系統(tǒng),以及洪水、抗旱和咸潮預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)等,與**市社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),與**市110預(yù)警系統(tǒng)實(shí)行聯(lián)動(dòng);進(jìn)一步完善《**市自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《**市城區(qū)防洪預(yù)案》、《**市山體滑坡防治預(yù)案》、《**市北江大堤抗洪搶險(xiǎn)預(yù)案》以及抗旱防咸潮預(yù)案等,科學(xué)調(diào)度各種防洪設(shè)施。
三是通過整合現(xiàn)有防汛應(yīng)急處置資源,完善分工明確、責(zé)任到人、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、常備不懈的應(yīng)急保障體系。主要工作是制定信息、通信、指揮技術(shù)、工程、隊(duì)伍、交通、醫(yī)救、治安、物資、資金、科研、立法等12項(xiàng)操作性強(qiáng)的保障計(jì)劃,并組織實(shí)施。
四是通過整合現(xiàn)有災(zāi)害的信息系統(tǒng),完善信息共享、機(jī)制優(yōu)化、防患未然、科學(xué)減災(zāi)的應(yīng)急防范體系。主要工作有開展演練、培訓(xùn)、宣傳教育、科研等,這是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的長(zhǎng)期工作,涉及到社會(huì)各個(gè)方面。
4.2 完善防汛應(yīng)急管理機(jī)制的主要措施
為進(jìn)一步完善防汛應(yīng)急管理機(jī)制,工作重點(diǎn)放在轉(zhuǎn)變政府職能、強(qiáng)化政府的社會(huì)管理能力、提高防汛工作的社會(huì)參與度、增強(qiáng)防汛工作的信息和技術(shù)手段等方面上,以實(shí)現(xiàn)防汛應(yīng)急管理效能最大化。主要采取以下措施:
1)強(qiáng)化政府綜合管理和協(xié)調(diào)能力。在法律上將進(jìn)一步明確和規(guī)范政府在防汛工作中的主導(dǎo)地位、綜合管理協(xié)調(diào)職能和運(yùn)作機(jī)制,為建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的防汛應(yīng)急管理機(jī)制奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。進(jìn)一步明確防汛機(jī)構(gòu)和職能管理部門的職能,完善協(xié)調(diào)機(jī)制。通過對(duì)涉及防汛工作全局性的重大項(xiàng)目實(shí)施決策,組織編制防汛減災(zāi)總體規(guī)劃,加強(qiáng)對(duì)預(yù)案的綜合管理,不斷提高政府的綜合減災(zāi)管理能力。
2)要加快三防信息化發(fā)展步伐。實(shí)現(xiàn)與相關(guān)職能部門的信息聯(lián)通和共享,完善**市防汛指揮決策綜合服務(wù)平臺(tái),注重信息綜合集成處理,提高信息加工利用深度。
3)要促進(jìn)社區(qū)防汛減災(zāi)建設(shè)。采取各種群眾喜聞樂見的形式,拓展防汛防臺(tái)風(fēng)科普宣傳教育的深度和廣度,指導(dǎo)和鼓勵(lì)社區(qū)大力開展防汛減災(zāi)工作,形成防汛減災(zāi)工作廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。今后工作的重點(diǎn)在積極倡導(dǎo)組織防汛志愿者等非政府組織,經(jīng)常性地開展各種形式的防汛演練等方面,以提高公民參與防汛工作的積極性,增強(qiáng)公民的防汛減災(zāi)知識(shí)和自救互救技能。
4)加強(qiáng)洪水的有效管理,提高防汛科技含量。一是洪水資源化利用。根據(jù)水庫(kù)下游受益區(qū)耕地變化和實(shí)際用水需求,對(duì)現(xiàn)有主要水庫(kù)功能進(jìn)行復(fù)核,轉(zhuǎn)變水庫(kù)功能以供水為主,以流域?yàn)閱卧?,研究水?kù)群的優(yōu)化調(diào)度方案,提高水庫(kù)群的調(diào)蓄洪水能力。城區(qū)可利用低洼地,建設(shè)人工湖、濕地、地下水池等設(shè)施攔蓄雨水,為城市水景觀、綠化、洗車和道路澆灑等提供用水,提高區(qū)域水資源的利用效率。二是建立防洪排澇影響評(píng)價(jià)制度。在工程規(guī)劃和建設(shè)時(shí),應(yīng)對(duì)防洪安全的影響進(jìn)行評(píng)價(jià),讓洪水有出路,確保區(qū)域防洪排澇安全。三是建立洪水風(fēng)險(xiǎn)管理制度和洪水保險(xiǎn)救災(zāi)機(jī)制。編制全市防洪保護(hù)區(qū)的洪水風(fēng)險(xiǎn)圖,廣而告之。逐步建立洪水保險(xiǎn)的救災(zāi)機(jī)制,確保災(zāi)后補(bǔ)償,減輕在出現(xiàn)重大災(zāi)害時(shí)財(cái)政支出的壓力,利于災(zāi)后快速得到補(bǔ)償和恢復(fù)生產(chǎn)。四是進(jìn)一步提高預(yù)報(bào)預(yù)警、救災(zāi)技術(shù)和裝備、減災(zāi)理論研究、救援程序的規(guī)范、信息服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面的能力。
為扎實(shí)做好今年的防汛防旱工作,進(jìn)一步提升我區(qū)防汛應(yīng)急處置能力和工程防御能力,根據(jù)省水利廳、市林水局、區(qū)防汛指揮部的工作部署,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,現(xiàn)提出2009年防汛防臺(tái)工作意見:
一、防汛工作形勢(shì)
㈠汛期天氣預(yù)測(cè):
根據(jù)省、市防汛及氣象部門初步預(yù)測(cè):2009年屬于氣象災(zāi)害中等偏重年景,平均氣溫偏高,有出現(xiàn)高溫干旱的可能;降水總體接近常年,空間分布不均;入梅時(shí)間接近常年,出梅時(shí)間較常年早;臺(tái)風(fēng)影響比20*年嚴(yán)重,預(yù)計(jì)有3個(gè)以上臺(tái)風(fēng)影響我省。根據(jù)市水文總站中長(zhǎng)期預(yù)報(bào),今年我市江河水勢(shì)有超過警戒水位的可能。從時(shí)間周期上來看,我市正由枯水期向豐水期轉(zhuǎn)變,發(fā)生流域性大洪水的概率在進(jìn)一步增大,應(yīng)引起高度重視。
㈡防汛工作進(jìn)展
三月中下旬,區(qū)林水局對(duì)各鎮(zhèn)、上塘街道進(jìn)行了防汛大檢查。重點(diǎn)檢查了一批河道、水閘、堰壩、機(jī)埠、堤防等水利設(shè)施及半山的山洪易發(fā)地段,對(duì)一些啟閉設(shè)施進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)試車。從檢查情況看,由于各鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)重視,水利工程設(shè)施普遍進(jìn)行了改造更新,河道管理進(jìn)一步規(guī)范,非工程措施得到加強(qiáng),全區(qū)綜合抗災(zāi)能力有了新的提高,主要表現(xiàn)在:
一是建立和逐步完善了以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的防汛工作責(zé)任制,防汛工作做到了早檢查、早部署、早準(zhǔn)備、早落實(shí);
二是部分河道開展了綜合整治,河道行洪能力明顯提高,加之對(duì)區(qū)域排澇設(shè)施的改造,防洪排澇能力和綜合抗災(zāi)能力有了提高;
三是今年防汛物資準(zhǔn)備充分,據(jù)統(tǒng)計(jì),各鎮(zhèn)、街道已落實(shí)草包16500條、編織袋11000條,鉛絲900公斤,另外還有木材、鋼材、鐵鏟、應(yīng)急燈等物資。同時(shí),今年已落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍34支,搶險(xiǎn)人員421人,運(yùn)輸車輛45臺(tái),挖掘機(jī)7臺(tái),推土機(jī)4臺(tái),抽水設(shè)備103臺(tái)。
㈢存在主要問題
1、涉河在建工程影響行洪和正常的排澇。如紅旗河?xùn)|段整治工程、花園橋河北段整治工程、康橋河整治工程、電廠熱水河整治工程、沿山河整治工程等施工,對(duì)河道行洪有一定的影響;而神龍橋河橋梁工程、管家漾橋梁工程截流施工,直接影響行洪,存在較大隱患。康橋河由于康橋路橋梁截流施工,神龍橋河由于沈半路及上塘河整治的影響,直接造成無法正常排澇。
2、部分河道淤積嚴(yán)重,影響河道行洪。如祥符阮家橋河、永興河南段河床淤積嚴(yán)重,水草、垃圾成堆需清理。
3、河道整治的不徹底造成防洪標(biāo)準(zhǔn)下降,最為直接的就是降低了河道堤防標(biāo)準(zhǔn)。其中:北馬橋港約500米,楊店橋河約800米,康橋河約400米的河道在整治過程中出于景觀需要,雖然護(hù)岸工程已完成,卻大大降低了河堤的高程,圩區(qū)排澇能力無法保證,且堤防高度未達(dá)標(biāo)準(zhǔn),給防汛帶來了嚴(yán)重的安全隱患。
4、部分水閘、排澇設(shè)施老化、機(jī)械設(shè)備陳舊,雖經(jīng)逐年改造,但還有部分機(jī)械設(shè)備沒有更新。一些新建的水利設(shè)施尤其是防汛排澇設(shè)施尚未明確管理主體,將嚴(yán)重影響正常的運(yùn)行管理。
5、偷竊現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。離村莊較遠(yuǎn)的機(jī)埠電線、電動(dòng)機(jī)容易被偷,如皋亭神龍橋機(jī)埠被偷去電動(dòng)機(jī)一臺(tái)。
二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
㈠指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),牢固樹立“以人為本、民生至上”的理念,立足于抗大災(zāi)、抗多災(zāi)、抗長(zhǎng)災(zāi);堅(jiān)持防汛防臺(tái)抗旱并重,推進(jìn)防汛抗旱“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”;全面推進(jìn)防汛排澇工程與河道綜合整治建設(shè),著力提升防汛防臺(tái)抗旱綜合能力;科學(xué)、快速、高效地處置洪澇臺(tái)旱災(zāi)害,盡最大努力減少災(zāi)害損失,為共建共享生活品質(zhì)之城、全面建設(shè)小康社會(huì)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定提供更有力的水安全保障。
㈡工作目標(biāo)。嚴(yán)格按照杭州市人民政府防汛防旱指揮部的“四不一正?!睘榉姥垂ぷ髂繕?biāo),即確保實(shí)現(xiàn)“江河不決口、水庫(kù)不垮壩、城鎮(zhèn)不進(jìn)水、人員不死亡,杭城和重要城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活正?!钡姆烙繕?biāo),全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,最大程度地減少洪澇臺(tái)及次生災(zāi)害損失。具體做到:全面開展基層防汛防臺(tái)體系建設(shè),著力提升基層防汛防臺(tái)能力;加強(qiáng)預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)預(yù)警,科學(xué)調(diào)度水利工程,確保重要基礎(chǔ)設(shè)施的防洪安全,確保半山山塘、水庫(kù),運(yùn)河、余杭塘河重要堤防等水利工程在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)安全度汛,確保在建涉水工程安全度汛;確保用水安全,全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和居民基本生活用水,千方百計(jì)滿足生產(chǎn)和生態(tài)用水需求。
三、工作措施
各鎮(zhèn)、上塘街道要按照防御流域性大洪水、強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、局部強(qiáng)降雨和嚴(yán)重干旱來做好準(zhǔn)備,做好水毀工程設(shè)施修復(fù)和在建工程安全度汛措施落實(shí),加快基層防汛應(yīng)急能力建設(shè)和預(yù)警體系建設(shè),全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和生活用水安全,最大程度地減少澇臺(tái)旱災(zāi)及次生災(zāi)害損失。
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),提升防汛防旱合力
各鎮(zhèn)、上塘街道要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)防汛工作的重要性、必要性和緊迫性,要以開展“三個(gè)*”建設(shè)活動(dòng)為契機(jī),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,緊密協(xié)作、互相配合,進(jìn)一步完善各項(xiàng)責(zé)任制,克服僥幸麻痹思想,把防汛工作擺上當(dāng)前重要議事日程,對(duì)照目標(biāo)任務(wù)抓貫徹,突出重點(diǎn)難點(diǎn)抓落實(shí),確保防汛防臺(tái)防旱各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
區(qū)林水局也將在區(qū)防汛指揮部的統(tǒng)一指揮和工作部署下,及時(shí)匯總各鎮(zhèn)、上塘街道的防汛工作情況,并及時(shí)上報(bào)區(qū)防指(辦)和區(qū)政府;同時(shí),各鎮(zhèn)、上塘街道要根據(jù)情況,一旦進(jìn)入主汛期或發(fā)生連續(xù)暴雨,要根據(jù)各自《防汛應(yīng)急預(yù)案》,充分發(fā)揮主觀能動(dòng)作用,積極做好防汛工作,團(tuán)結(jié)治水、合力抗災(zāi)。
2、落實(shí)隱患整改,提升工程防御能力
各鎮(zhèn)、上塘街道要對(duì)前一階段汛前檢查的基礎(chǔ)上進(jìn)行再分析、再部署,要抓住主汛期前這段時(shí)間,在思想上、物資上、組織上做好“搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)、抗長(zhǎng)災(zāi)”的準(zhǔn)備,對(duì)防汛工作進(jìn)行再檢查、再部署、再落實(shí)。
一是要針對(duì)目前情況,對(duì)管轄范圍內(nèi)的防汛形勢(shì)進(jìn)行全面分析,按各自工作職責(zé),明確防御重點(diǎn)和難點(diǎn),研究提出防御對(duì)策;
二是要進(jìn)一步做好重要堤防的搶險(xiǎn)準(zhǔn)備,落實(shí)巡查搶險(xiǎn)措施,尤其是存在隱患的河段要及時(shí)整改,確保整改到位;
三是要抓緊做好水閘、排澇機(jī)埠等水利排澇設(shè)備的調(diào)試檢修工作,保證水利設(shè)施的正常運(yùn)行,果斷處置存在的問題。
四是對(duì)重要行洪河道在建工程,按照防汛屬地管理原則,要逐一建立聯(lián)防機(jī)制,會(huì)同建設(shè)業(yè)主與施工單位落實(shí)防汛應(yīng)急預(yù)案,落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍、物資儲(chǔ)備和機(jī)械設(shè)備等度汛措施,確保安全度汛,對(duì)違法設(shè)障影響河道行洪、影響堤防安全的行為要依法予以查處。
3、增強(qiáng)統(tǒng)籌兼顧,做好防臺(tái)防旱準(zhǔn)備
要在抓好防汛工作的同時(shí),切實(shí)做好防臺(tái)防旱準(zhǔn)備工作,進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理和合理配置。各鎮(zhèn)、上塘街道在主汛期結(jié)束后要密切關(guān)注天氣變化,注意臺(tái)風(fēng)和旱情情況,做好防臺(tái)和防旱各項(xiàng)準(zhǔn)備,對(duì)可能出現(xiàn)的問題要明確處置方案,妥善處置。
4、確保信息暢通,做好汛期日常工作
X年,在市委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下,在自治區(qū)應(yīng)急廳的精心指導(dǎo)和大力支持下,我市防汛抗旱工作堅(jiān)持“人民至上,生命至上”理念,立足防大汛、抗大旱、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi),超前謀劃、科學(xué)防控,汛期成功應(yīng)對(duì)了X輪區(qū)域性強(qiáng)降水和黃河X次洪水過境,實(shí)現(xiàn)了零垮壩、零決堤、零傷亡,全市安全度汛。
一、X年防汛抗旱工作總結(jié)。
(一)強(qiáng)化擔(dān)當(dāng),壓緊壓實(shí)防汛抗旱工作責(zé)任。及時(shí)召開全市防汛工作會(huì)議,精心部署防汛抗旱各項(xiàng)工作。依法健全行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的防汛責(zé)任制體系,把重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)河段、重要水庫(kù)的防汛抗旱責(zé)任落實(shí)到各級(jí)行政首長(zhǎng),將市縣防汛抗旱行政責(zé)任人、黃河X段防汛行政責(zé)任人、全市X座中小型水庫(kù)安全度汛“三個(gè)責(zé)任人”,在政務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行公示,公開接受社會(huì)各界監(jiān)督。同時(shí),全面落實(shí)分級(jí)負(fù)責(zé)制、部門負(fù)責(zé)制、技術(shù)負(fù)責(zé)制、防汛崗位責(zé)任制等各項(xiàng)防汛責(zé)任制,做到職責(zé)到位、指揮到位。
汛期,各級(jí)行政首長(zhǎng)密切關(guān)注汛情態(tài)勢(shì),深入防汛一線,靠前指揮,身體力行,將責(zé)任制貫穿到工程建設(shè)、汛前準(zhǔn)備、隊(duì)伍組織、物資儲(chǔ)備、防洪調(diào)度、搶險(xiǎn)救災(zāi)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。市委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管防汛抗旱工作領(lǐng)導(dǎo)分別深入防汛防洪一線,專題調(diào)研X防洪、黃河防汛和城市內(nèi)澇等工作,現(xiàn)場(chǎng)辦公解決物資儲(chǔ)備、資金籌集、搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)等問題。
(二)雨情、水情、災(zāi)情。
截止X月X日,我市累計(jì)降水量為X.X毫米,降水較常年同期相比偏多X.X%,共出現(xiàn)X次較強(qiáng)降水天氣過程。汛期,黃河X--X號(hào)洪水平穩(wěn)過境,最大流量X立方米/秒,未發(fā)生汛險(xiǎn)災(zāi)情;局地短時(shí)強(qiáng)降水導(dǎo)致x段形成X次洪水過程,未形成洪災(zāi)險(xiǎn)情;市區(qū)出現(xiàn)暴雨X次,但歷時(shí)較短,局部街道形成積水,沒有發(fā)生大面積內(nèi)澇;全市無旱情發(fā)生。
(三)突出重點(diǎn),健全防汛抗旱應(yīng)急保障體系。
一是開展防汛應(yīng)急培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)演練。采取“培訓(xùn)+實(shí)訓(xùn)+演練”方式,舉辦全市防汛應(yīng)急能力提升培訓(xùn)班X期,開展全市防洪防汛應(yīng)急實(shí)訓(xùn)演練X次,各縣(市)區(qū)開展防汛應(yīng)急演練X次,參訓(xùn)參練人員及群眾千余人,用實(shí)戰(zhàn)演練檢驗(yàn)預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)效性和可操作性。舉辦全市防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)裝備培訓(xùn)班,對(duì)沖鋒舟、拋投器、移動(dòng)泵站等X余種防汛應(yīng)急裝備進(jìn)行實(shí)操培訓(xùn),培訓(xùn)市縣防汛業(yè)務(wù)骨干、專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍、消防隊(duì)員、預(yù)備役民兵、軍區(qū)直屬隊(duì)、全市救災(zāi)物資保障管理人員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息災(zāi)害員等近X人。采取“線上+線下”方式,培訓(xùn)防汛行政責(zé)任人、重點(diǎn)水庫(kù)“三個(gè)責(zé)任人”X余人次,不斷提高履職能力。編制印發(fā)《X市防汛救援工作手冊(cè)》X本,做到各級(jí)行政首長(zhǎng)、分管防汛工作市縣領(lǐng)導(dǎo)、成員單位負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)骨干人手一冊(cè),搶險(xiǎn)物資、機(jī)械、隊(duì)伍、風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)清、情況明;
二是落實(shí)防汛搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍。
全市落實(shí)專業(yè)搶險(xiǎn)、消防救援、武警、預(yù)備役民兵等防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍X支近X人,落實(shí)挖掘機(jī)、推土機(jī)、自卸車等機(jī)械X余臺(tái),確保關(guān)鍵時(shí)刻“拉得出、用得上、頂?shù)米 保?/p>
三是加大物資儲(chǔ)備力度。
備足補(bǔ)齊防汛料物、更新配備搶險(xiǎn)器材、增儲(chǔ)充實(shí)救災(zāi)物資,全市X個(gè)防汛物資儲(chǔ)備庫(kù),共儲(chǔ)備無人機(jī)、沖鋒舟、移動(dòng)水泵、帳篷等防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)物資X余種,總價(jià)值X余萬元,防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)物資做到“寧可備而不用,不可用而無備”;
四是嚴(yán)格值班值守,做好應(yīng)急處突。
嚴(yán)格執(zhí)行X小時(shí)值守、領(lǐng)導(dǎo)帶班和雨水情、險(xiǎn)情災(zāi)情周統(tǒng)計(jì)報(bào)告等制度,密切關(guān)注天氣變化和雨水情發(fā)展趨勢(shì),遇強(qiáng)降雨預(yù)報(bào)預(yù)警時(shí),各重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位提前布控、現(xiàn)場(chǎng)值守,及時(shí)果斷處置突發(fā)事件,第一時(shí)間上報(bào)有關(guān)情況,確保信息上傳下達(dá),確保指令暢通無阻。
五是編制修訂防汛預(yù)案。
結(jié)合機(jī)構(gòu)改革后防汛抗旱工作新形勢(shì)、新變化及我市防汛抗旱工作實(shí)際,充分運(yùn)用最新風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、調(diào)查評(píng)價(jià)成果,及時(shí)修訂完善了市縣防汛抗旱、超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御、黃河防洪防凌、X山洪、重點(diǎn)水庫(kù)安全管理等防汛應(yīng)急預(yù)案,在預(yù)警響應(yīng)、洪水調(diào)度、部門聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急搶險(xiǎn)、社會(huì)動(dòng)員、應(yīng)急保障等內(nèi)容上,細(xì)化決策、指揮、響應(yīng)、處置等環(huán)節(jié)的具體流程,形成上下聯(lián)動(dòng)、全面覆蓋的預(yù)案體系;
(四)加大投入,狠抓防汛薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。
一是完成x坍塌等一批水毀工程修復(fù)工程,確保黃河安全度汛;二是加快智慧防汛建設(shè),開發(fā)制作了集“防汛責(zé)任落實(shí)、搶險(xiǎn)物資隊(duì)伍保障、洪水風(fēng)險(xiǎn)管控調(diào)度、交通管制、群眾預(yù)警轉(zhuǎn)移及安置”五大目標(biāo)功能于一體的X市防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)救援指揮調(diào)度電子圖,完成x山洪災(zāi)害防御監(jiān)測(cè)系統(tǒng)項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)XX段來洪、蓄洪、泄洪、雨水情的全過程適時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)監(jiān)控全覆蓋、黃河塌岸險(xiǎn)段和城市易積水點(diǎn)的適時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)控全覆蓋,利用X市應(yīng)急指揮調(diào)度分中心天地一體通信指揮網(wǎng)絡(luò),以最精準(zhǔn)的雨情水情數(shù)據(jù),最科學(xué)的洪水調(diào)度方案、最快捷的轉(zhuǎn)移搶救速度,為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策,指揮調(diào)度提供高效、精準(zhǔn)的依據(jù),實(shí)現(xiàn)一張圖指揮調(diào)度全市防汛搶險(xiǎn)救援工作;三是實(shí)施了甘溝銀西村段導(dǎo)洪溝防洪堤加固工程,永寧縣中干溝、桑園溝,賀蘭縣沙井子溝,靈武市沙溝等一批中小河流治理項(xiàng)目,提升防洪重點(diǎn)區(qū)域溝道行洪能力;四是實(shí)施了興慶區(qū)西北部、金鳳區(qū)西北部雨污分流管道工程,解決上海路北塔巷口、宜居巷等路段汛期易積水問題;五是清淤疏浚了四排溝、陳家圈溝及主要節(jié)點(diǎn)街巷排水主管道,清掏、維修市區(qū)雨水井、檢查井,檢修、保養(yǎng)、更換了X個(gè)泵站的供電、控制、泵組等設(shè)備,確保了城市排水溝道、管網(wǎng)通暢、泵站運(yùn)行正常。
(五)多措并舉,建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制。
一是建立常態(tài)化氣象災(zāi)害分析研判等汛情會(huì)商機(jī)制。市氣象、水務(wù)等部門加強(qiáng)雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)警工作,在精密監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)預(yù)報(bào)、精細(xì)服務(wù)上下功夫,加大滾動(dòng)預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)頻次,實(shí)時(shí)與應(yīng)急管理部門共享數(shù)據(jù),既為防汛指揮提供有效參謀,又為群眾安全轉(zhuǎn)移提供依據(jù)。主汛期,我市啟動(dòng)《X市氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制》,定期召開全市防汛抗旱暨氣象災(zāi)害防御會(huì)商研判聯(lián)席會(huì)議,通報(bào)防汛工作情況,分析研判汛情形勢(shì),聯(lián)合開展會(huì)商,超前防御部署,提前采取針對(duì)性管控措施,增強(qiáng)防范應(yīng)對(duì)的科學(xué)性和有效性;
二是建立健全常態(tài)化自查檢查督查機(jī)制。
在各縣(市)區(qū)市自查的基礎(chǔ)上,市應(yīng)急辦、防汛辦采取聯(lián)合檢查、暗訪督查等方式,開展防汛檢查X次,黃河汛情檢查X次,排查整改風(fēng)險(xiǎn)隱患X處;
三是建立健全常態(tài)化隱患排查整改機(jī)制。
汛前汛期先后開展安全隱患排查X余次,共查出安全隱患X處,已整改X處,X處正在整改中。對(duì)全區(qū)防汛工作督查反饋的X個(gè)方面X個(gè)問題,及時(shí)下發(fā)整改通知,形成責(zé)任清單,細(xì)化整改任務(wù),明確責(zé)任單位,限定整改時(shí)限,全部整改落實(shí)到位;
四是建立健全搶險(xiǎn)物資調(diào)撥機(jī)制。
制定了《防汛應(yīng)急物資管理制度》《防汛應(yīng)急物資調(diào)撥制度》,加強(qiáng)物資管理保養(yǎng),嚴(yán)格調(diào)撥調(diào)用程序,優(yōu)化配送流程,今年汛期向市市政管理局、西夏區(qū)調(diào)撥應(yīng)急移動(dòng)式柴油排水泵X臺(tái),向市園林局調(diào)用應(yīng)急移動(dòng)式柴油排水泵X臺(tái),將防汛應(yīng)急物資裝備用在了防汛防洪防內(nèi)澇的最前沿;
五是建立健全常態(tài)化防汛減災(zāi)宣傳教育機(jī)制。
利用多種媒體持續(xù)不斷宣傳防汛防洪減災(zāi)救災(zāi)知識(shí)內(nèi)容,部門、縣區(qū)聯(lián)動(dòng)開展防汛減災(zāi)宣傳“進(jìn)景區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)軍營(yíng)”等活動(dòng),發(fā)放宣傳資料X萬余份,在重點(diǎn)部位設(shè)置警示宣傳牌X余塊,普及山洪、河洪、城市內(nèi)澇等洪災(zāi)避險(xiǎn)自救常識(shí),提高群眾防范意識(shí)和自救互救能力。
剛才,國(guó)家防總召開了今年第一次全體會(huì)議,回良玉副總理作了重要講話,對(duì)做好今年防汛防旱工作提出了明確的要求,各地各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì),深入貫徹落實(shí)。下面,我就貫徹回副總理重要講話精神,講幾點(diǎn)意見。
根據(jù)中國(guó)氣象局汛期全國(guó)氣候趨勢(shì)預(yù)測(cè)會(huì)商會(huì)最新預(yù)測(cè)意見,預(yù)計(jì)今年夏季(6至8月),我國(guó)黃淮之間為多雨區(qū),極端天氣氣候比常年多,影響我省臺(tái)風(fēng)比常年偏多,部分地區(qū)有可能發(fā)生干旱。對(duì)于當(dāng)前的天氣異常形勢(shì)和汛期可能出現(xiàn)的洪澇旱災(zāi)害,我們必須未雨綢繆、高度警惕,做好一切應(yīng)急抗災(zāi)準(zhǔn)備。從今年汛前檢查的情況來看,防汛防旱工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。從防洪標(biāo)準(zhǔn)上來看,沂沭泗地區(qū)只有20年一遇。太湖按照現(xiàn)在的水情分析計(jì)算,已不足50年一遇標(biāo)準(zhǔn)。長(zhǎng)江河勢(shì)不穩(wěn),存在坍江隱患?;春拥囊恍┲饕泻楹拥佬购槟芰€達(dá)不到設(shè)計(jì)要求。全省6600多公里的流域性堤防存在不少險(xiǎn)工險(xiǎn)患。一些病險(xiǎn)水庫(kù)和大中型病險(xiǎn)涵閘、泵站急待除險(xiǎn)加固,特別是低洼圩區(qū)的排澇泵站建于五、六十年代,機(jī)電設(shè)備老化,排澇能力下降。滯蓄洪區(qū)安全啟用難度大,非法采砂現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,行洪阻水障礙依然嚴(yán)重,城市防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低。
今年是“十一五”開局之年,也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的起步之年。做好今年的防汛防旱工作,具有十分重要的意義。我們要按照回副總理的重要講話精神,進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本、把確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位,堅(jiān)持“安全第一,常備不懈,以防為主,全力搶險(xiǎn)”的工作方針,堅(jiān)持防汛抗旱并舉、工程措施與非工程措施并重,堅(jiān)持科學(xué)防洪、依法防洪,立足于防大汛、抗大旱,早部署、爭(zhēng)主動(dòng),高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地做好各項(xiàng)防汛防旱工作,為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展提供防洪安全保障和水資源保證。
一、嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)防汛責(zé)任制。防汛責(zé)任年年講,關(guān)鍵是要確保落實(shí)。各地要認(rèn)真落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制,做到一級(jí)抓一級(jí),一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé),真正將防汛責(zé)任落實(shí)到每一座工程、每一處險(xiǎn)工患段。防汛行政負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人要熟悉掌握當(dāng)?shù)氐姆姥葱蝿?shì)、工程狀況,對(duì)每一個(gè)險(xiǎn)工險(xiǎn)段的搶險(xiǎn)方案都要做到心中有譜、指揮有數(shù)。省防指將在有關(guān)媒體上公布全省大江、大河、大型水庫(kù)、滯蓄洪區(qū)、重點(diǎn)防洪城市和重點(diǎn)流域性工程的行政防汛責(zé)任人和技術(shù)防汛責(zé)任人,接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。
二、抓緊處理度汛隱患。從汛前檢查的情況來看,確保今年安全度汛還存在不少度汛隱患。要按照“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則,對(duì)影響今年安全度汛的工程隱患和薄弱環(huán)節(jié),再進(jìn)行一次全面檢查。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題,要逐一落實(shí)處理措施,限期完成。一時(shí)難以解決的,要抓緊落實(shí)度汛措施,確保安全度汛。防汛急辦工程,要確保汛前全部完成。在建跨汛期工程,要認(rèn)真落實(shí)安全度汛方案。
三、加大清障和打擊非法采砂力度。清障工作是恢復(fù)和提高防洪能力的重要措施。要切實(shí)加大清障力度,確保完成省防指下達(dá)的清障任務(wù)。在繼續(xù)鞏固洪澤湖、駱馬湖、高郵湖、白馬湖、邵伯湖、里下河湖蕩、滆湖等河湖1995年以來清障成果的基礎(chǔ)上,嚴(yán)肅查處水利工程管理范圍內(nèi)的亂墾亂種、違章搭建、隨意侵占等違法違章行為,保障河湖的行、蓄洪能力,保證水利工程的完好。要嚴(yán)厲打擊長(zhǎng)江和沂沭泗地區(qū)非法采砂,確保堤防安全。
四、切實(shí)做好水庫(kù)和城市防洪工作。要高度重視水庫(kù)的防洪工作,進(jìn)一步落實(shí)水庫(kù)防汛責(zé)任制和度汛預(yù)案,嚴(yán)格執(zhí)行水庫(kù)運(yùn)行方案,病險(xiǎn)水庫(kù)要降低水位或空庫(kù)度汛,確保水庫(kù)度汛安全。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城市防洪排澇工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),明確各部門職責(zé),落實(shí)各部門責(zé)任,加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)。各級(jí)防汛防旱指揮部要切實(shí)加強(qiáng)城市防洪的組織協(xié)調(diào)、督促檢查,抓緊修訂完善城市防洪應(yīng)急預(yù)案,做好城市防洪調(diào)度工作。重點(diǎn)檢查穿越城區(qū)的具有防洪功能的流域性、區(qū)域性河道及水利工程設(shè)施,發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié),抓緊處理,確保城市防洪安全。
五、提高應(yīng)急處置能力。要結(jié)合工情變化和汛前檢查的情況,進(jìn)一步修訂、完善各項(xiàng)水利工程的度汛預(yù)案和防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)案、險(xiǎn)工險(xiǎn)段應(yīng)急搶險(xiǎn)方案、滯(行)洪區(qū)和江心洲安全撤退預(yù)案、沿海地區(qū)防御臺(tái)風(fēng)預(yù)案等。要針對(duì)去年汛期防汛物資消耗多的情況,做好防汛搶險(xiǎn)庫(kù)存物資和重點(diǎn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段現(xiàn)場(chǎng)儲(chǔ)備物料的查點(diǎn),按分級(jí)儲(chǔ)備的原則,及時(shí)增儲(chǔ)補(bǔ)足。各地要切實(shí)加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè),做到每個(gè)縣(市)都有專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍。前幾天,省防指組織了全省防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)大演習(xí),效果很好。各級(jí)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)要抓緊汛前的有限時(shí)間進(jìn)行培訓(xùn)和演習(xí),提高防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。要加強(qiáng)防汛指揮系統(tǒng)的現(xiàn)代化建設(shè),抓緊完成列入計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目,為科學(xué)決策提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。要認(rèn)真做好防汛通訊、報(bào)警、水文設(shè)施和防汛指揮系統(tǒng)的維護(hù)工作,確保各類設(shè)施系統(tǒng)的正常運(yùn)行。
六、堅(jiān)持防汛防旱兩手抓。在做好各項(xiàng)防汛準(zhǔn)備的同時(shí),要認(rèn)真做好防旱抗旱工作?;幢钡貐^(qū)要繼續(xù)做好湖庫(kù)蓄水保水工作,嚴(yán)格控制湖庫(kù)出流,并根據(jù)實(shí)際情況,科學(xué)制定抗旱預(yù)案。沿運(yùn)省屬抽水站要做好長(zhǎng)期抽水的各項(xiàng)準(zhǔn)備,保證隨時(shí)投入翻水運(yùn)行。各地要加強(qiáng)水源調(diào)度,強(qiáng)化用水管理,大力推廣節(jié)水灌溉,提高水的利用率,切實(shí)做好各項(xiàng)抗旱準(zhǔn)備。要加強(qiáng)抗旱服務(wù)組織建設(shè),提高抗旱應(yīng)急能力。