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一、主要工作
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任
根據(jù)《市打擊制假售假專項行動方案》要求,我局成立了農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資產(chǎn)品打假專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組長由局長擔(dān)任,副組長由副局長、紀(jì)檢組長擔(dān)任,負(fù)責(zé)農(nóng)資打假各項工作。同時,制定了《市農(nóng)業(yè)局農(nóng)資打假專項治理行動實施方案》,進一步明確了工作目標(biāo)和人員職責(zé),將工作計劃具體到月,把責(zé)任分解到人。另外,市政府把執(zhí)法工作列入地方財政預(yù)算,安排萬元執(zhí)法經(jīng)費;農(nóng)業(yè)執(zhí)法試點申報成功,切實加大了人力、物力和經(jīng)費投入,保障專項行動順利開展。
(二)加強宣傳,營造輿論
我局結(jié)合農(nóng)資打假工作,積極采取多種宣傳形式。一是利用消委會3月11日在廣場舉行的“3.15”消費者權(quán)益日宣傳活動,設(shè)立咨詢平臺,受理舉報投訴,向群眾派發(fā)宣傳資料,努力營造全市關(guān)心和支持農(nóng)資打假工作的良好氛圍。二是精心策劃放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村活動,計劃在春耕夏播期間,把宣傳海報張貼進村、向當(dāng)?shù)卮迕衽砂l(fā)宣傳小冊子,引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)選購和使用農(nóng)資產(chǎn)品。三是組織新聞媒體積極宣傳農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資產(chǎn)品打假工作成效和進展情況,及時曝光坑農(nóng)害農(nóng)的典型案件,努力營造全社會關(guān)心和支持農(nóng)資打假工作的良好氛圍。
(三)加強打假,綜合治理
從月初開始,我局農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊人員對全市開展農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資打假專項行動。重點檢查雜交水稻種子、殺蟲劑、除草劑、復(fù)合(混)肥料的標(biāo)簽登記,以及高毒農(nóng)藥的經(jīng)營情況。農(nóng)業(yè)局綜合執(zhí)法大隊共出動車輛輛次,出動執(zhí)法人員人次,檢查規(guī)模較大的農(nóng)資批發(fā)經(jīng)營單位家次,農(nóng)資零售單位(門店)戶次,當(dāng)場核對種子委托經(jīng)營文件份,核查農(nóng)藥標(biāo)簽個,肥料標(biāo)簽個,種子標(biāo)簽個。執(zhí)法人員共查處了銷售過期、假冒偽劣農(nóng)藥包,對家違規(guī)單位和家存在安全隱患單位作出警告或責(zé)令立刻整改。
二、存在主要問題
目前,我市的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資產(chǎn)品打假執(zhí)法情況雖然取得一定的成效,但仍存在不足:一方面缺少執(zhí)法文書培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員多是半路出家,平時較少接觸法律文書寫作;另一方面缺乏檢驗手段。對肥料和種子的產(chǎn)品檢驗,由于資質(zhì),我們目前只能通過標(biāo)簽方面進行監(jiān)督。
一、工作做法及主要成效
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo),明確工作職責(zé)。一是成立了以局長為組長、副局長為副組長、執(zhí)法隊、相關(guān)站室長和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站長為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。辦公室設(shè)在縣農(nóng)糧局農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊,由兼任辦公室主任,負(fù)責(zé)具體工作,做到任務(wù)落實,責(zé)任到位,確保工作深入開展。二是根據(jù)工作要求,在年初制定并下發(fā)了《2014年縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作方案》、《2014年農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作方案》及各相關(guān)專項整治工作方案,部署了水產(chǎn)品禁用藥物和有毒有害物質(zhì)專項整治工作,保證了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管。
2、加大宣傳,增強群眾法律意識。利用“3.15”“送放心農(nóng)資下鄉(xiāng)”等活動和發(fā)放宣傳資料等形式,向群眾宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)藥管理條例》、《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、“國家禁用限用農(nóng)藥”、“瘦肉精的危害”等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)知識,全年共發(fā)放宣傳單1萬余份,使群眾了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全在我們的工作在他們生活中起到效果。
3、加強培訓(xùn),充分提高執(zhí)法力度。積極參加省、市的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)增強工作人員的整體素質(zhì)。今年共參加了省級培訓(xùn)3期;市級培訓(xùn)1期。參加培訓(xùn)人員8人次。
4、強化農(nóng)業(yè)監(jiān)管,維護農(nóng)民合法權(quán)益。一是加強了對我縣農(nóng)資市場的執(zhí)法檢查,做到從源頭上控制農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量。全年共檢查農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營戶150余戶。對36家有違法行為經(jīng)營戶作出了行政處罰,包括生產(chǎn)銷售不合格農(nóng)產(chǎn)品1起案件、不合格農(nóng)藥35起案件。共計罰款7萬余元。對100余家進行了警告、教育和責(zé)令改正。沒有發(fā)現(xiàn)一起無證無照經(jīng)營戶,沒查出銷售轉(zhuǎn)基因玉米和水稻的經(jīng)營戶;二是配合省、市有關(guān)部門對全縣的農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品進行了抽樣送檢,共送蔬菜、水果、茶葉、肉類、禽蛋、飼料、動物尿樣等100多個樣品。并接受了省移送的一起生產(chǎn)銷售不合格禽蛋;處罰一起生產(chǎn)不合格農(nóng)產(chǎn)品案件;三是對全縣4個蔬菜生產(chǎn)基地進行了監(jiān)管,并建立了生產(chǎn)檔案,指導(dǎo)基地生產(chǎn)者正確使用農(nóng)業(yè)投入品。四是積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測。在畜產(chǎn)品上,縣城派駐了2名檢疫員專門負(fù)責(zé)縣定點屠宰場的動物產(chǎn)品檢疫,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有1-2名檢疫員負(fù)責(zé)交易市場的動物產(chǎn)品檢疫。對縣生豬定點屠宰場進行了定期“瘦肉精”等違禁藥物檢測,按日屠宰量的10%抽檢。現(xiàn)已檢測尿樣1400余份,對全縣規(guī)模養(yǎng)豬場開展不定期檢測,每季度至少抽檢1次,已檢測尿樣200余份,通過檢測尿樣,沒有發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品。在蔬菜方面,抽檢了蔬菜生產(chǎn)基地、南、北農(nóng)貿(mào)市場以及耀升國際飯店等大型活動接待的蔬菜和水果,共抽檢蔬菜32批次,226個樣品;水果12批次,33個水果樣品。蔬菜合格率為90.3%,水果合格率為100%;五是開展獸藥生產(chǎn)經(jīng)營專項整治工作。全縣有飼料經(jīng)營店37家、獸藥經(jīng)營店25家,生豬規(guī)模養(yǎng)殖場32家及散養(yǎng)戶1000余家。我局工作人員針對飼料、獸藥經(jīng)營店,生豬規(guī)模養(yǎng)殖場及鄰近規(guī)模場的部分散養(yǎng)戶進行了專項整治。截止目前,還沒有立案查處一起關(guān)于獸用抗菌藥的案件。六是獸藥經(jīng)營許可證辦理情況:縣城城區(qū)內(nèi)3家已通過獸藥GSP認(rèn)證,指導(dǎo)另1家申請延期辦證。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有21家,按照《獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》的相關(guān)要求,均未通過驗收,現(xiàn)已全部取締;七是完成了上級關(guān)于“三品一標(biāo)”的各項工作。
二、存在的問題
1、農(nóng)藥抽樣送檢工作存在經(jīng)費不足。
2、行政處罰裁量過低。
3、執(zhí)法裝備簡單,執(zhí)法人員偏少。
4、與相關(guān)部門聯(lián)動有待加強。
三、下一步工作計劃
1、加大市場監(jiān)管力度,加強市場管理體系建設(shè),完善市場管理制度。
2、加大農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法力度,重點做好對肥料、農(nóng)藥的抽樣送檢工作,查處假劣農(nóng)業(yè)投入品的經(jīng)營行為。
3、加強自身建設(shè),提高自身素質(zhì),并做好農(nóng)資經(jīng)營人員的相關(guān)培訓(xùn)。
一、宣傳教育
一是認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大精神和農(nóng)業(yè)法律法規(guī),把民主法制建設(shè),依法治農(nóng)落到實處,不斷提高我局干部職工的依法治農(nóng),依法管理農(nóng)業(yè),依法決策水平。二是嚴(yán)肅工作紀(jì)律,深入開展警示教育,利用正反兩方面的典型舉一反三,教育綜治干部遵紀(jì)守法,努力營造良好的反腐倡廉輿論氛圍。并結(jié)合實際開展“以案說紀(jì)說法”的警示教育,使他們做到自重、自省、自警、自力,進一步增強綜治工作的使命感和工作責(zé)任感。三是加強領(lǐng)導(dǎo),明確分工,突出重點,整體推進,使我局綜合治理工作不斷深入提高,取得明顯成效。
二、安全建設(shè)
一是加強門衛(wèi)管理,確保局大樓安全,要加強對外來人員的管理;二是認(rèn)真做好流動人口管理,積極預(yù)防本單位人員違法犯罪,動員全體干群積極爭創(chuàng)“安全文明單位”、“安全文明樓院”;三是采取切實可行的治安防范措施,進一步加強人防、物防、技防,嚴(yán)厲打擊社會丑惡現(xiàn)象,深入開展“打黃打非”和禁毒、禁賭斗爭,堅決遏制“黃、賭、毒”行為,繼續(xù)抓好本單位人員的管理,杜絕重大事件的發(fā)生;四是加強青少年的教育管理,落實預(yù)防青少年違法犯罪工作舉措,全面實施“為了明天—預(yù)防青少年違法犯罪工程”,推廣“免疫工程”經(jīng)驗,抓好本單位干部職工子女的法制教育,對有嚴(yán)重不良行為的未成年人進行教育、矯治和挽救。
三、專項治理
一是督促各項惠農(nóng)政策落實。按照中央和省、市文件的統(tǒng)一部署,通過規(guī)范操作政務(wù)公開、村務(wù)公開等形式,切實監(jiān)督糧食補貼等惠農(nóng)資金及時足額落實到位,確保村級組織正常運轉(zhuǎn)、財政轉(zhuǎn)移支付資金到位;二是全面規(guī)范“村帳鄉(xiāng)”,控制村級組織加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為;三是加強涉農(nóng)收費的監(jiān)督,繼續(xù)堅持和完善“四項制度”,認(rèn)真做好集中開展對農(nóng)民建房和農(nóng)民外出務(wù)工亂收費的專項整治,嚴(yán)格規(guī)范針對農(nóng)民的經(jīng)營收費,繼續(xù)整治農(nóng)村中小學(xué)教育亂收費,繼續(xù)整治基層報刊亂攤派問題;四是建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理制度。為防止農(nóng)村稅費改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈,今年要繼續(xù)堅持農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測、舉報、檢查監(jiān)督、案件查處、監(jiān)督卡、項目審核、專項審計、公示制、責(zé)任追究、考核管理等各項行之有效的制度。五是加大單位涉農(nóng)亂收費的整治,嚴(yán)格實行收費標(biāo)準(zhǔn)公示制,加大收費透明度。對畜牧中心、農(nóng)機站兩個收費部門進行不定期檢查,嚴(yán)肅查處向農(nóng)民亂收費,亂罰款,亂攤派的各種行為,確保農(nóng)機購置補貼全部到位;六是繼續(xù)治理公路“三亂”問題,全面清理公路動物檢疫收費站點,嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)檢、執(zhí)收、執(zhí)罰行為。
一、制定計劃,明確統(tǒng)計法制建設(shè)工作目標(biāo)
2009年為切實做好統(tǒng)計法制工作,我局于年初制發(fā)了《張家港市統(tǒng)計局統(tǒng)計法制宣傳工作要點》,對法制工作提出了嚴(yán)格要求。一是加強統(tǒng)計法制學(xué)習(xí)培訓(xùn)與宣傳工作,繼續(xù)推進“五五”統(tǒng)計普法工作;二是加大執(zhí)法檢查監(jiān)督力度,做好第二次農(nóng)業(yè)普查執(zhí)法檢查工作,努力探索執(zhí)法工作新舉措,認(rèn)真推行統(tǒng)計行政執(zhí)法責(zé)任制;三是強化統(tǒng)計法制信息工作;四是繼續(xù)認(rèn)真做好統(tǒng)計督查和統(tǒng)計執(zhí)法檢查工作;五是認(rèn)真做好基本單位名錄庫維護更新工作;六是加強統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè),推動企業(yè)統(tǒng)計規(guī)范化,加強考核,檢查督促統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè);七是規(guī)范統(tǒng)計管理,認(rèn)真履行對部門統(tǒng)計的管理職能,理順報表關(guān)系,取締非法報表,減輕被調(diào)查者的負(fù)擔(dān);八是加強統(tǒng)計執(zhí)法隊伍建設(shè),提高統(tǒng)計執(zhí)法水平。
二、加強領(lǐng)導(dǎo),切實保障普法宣傳工作層層落實
2009年1月我局成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)為組長,分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的“五五”普法宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,并落實了各職能科室負(fù)責(zé)人為普法成員,配備了2名由綜合科負(fù)責(zé)普法宣傳教育的專(兼)職法宣干部,工作做到職責(zé)明確、制度健全、措施到位。在總結(jié)“四五”普法成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,制定和印發(fā)了《張家港市統(tǒng)計法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃的通知》,向各委、辦、局和鎮(zhèn)、街道、市屬主管單位的統(tǒng)計負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)和300多家工業(yè)、房地產(chǎn)、建筑等企業(yè)下發(fā)了張家港市統(tǒng)計“五五”普法規(guī)劃,圍繞五五普法規(guī)劃,每年制訂普法、執(zhí)法的工作計劃和工作要點,同時做到普法工作的層層落實。
三、措施到位,扎實開展法制宣傳教育活動
為了全面貫徹落實《中華人民共和國統(tǒng)計法》,切實提高我市統(tǒng)計人員的學(xué)法、用法、守法的自覺性,為進一步提升全市統(tǒng)計人員的法律素質(zhì),切實增強統(tǒng)計人員學(xué)法、用法、守法的自覺性。我們利用統(tǒng)計從業(yè)資格換證培訓(xùn)的契機,對全市**多人換證統(tǒng)計人員開展了統(tǒng)計“五五”普法培訓(xùn),進一步營造了學(xué)法用法的良好氛圍;為進一步推進“企業(yè)服務(wù)月”活動,認(rèn)真做好“法律進企業(yè)”工作,我局充分利用統(tǒng)計繼續(xù)教育的契機,深入**、**等11個鎮(zhèn)對企業(yè)統(tǒng)計人員進行統(tǒng)計法制宣傳培訓(xùn)教育,人數(shù)達(dá)到1200余人;結(jié)合第二次農(nóng)業(yè)普查,采取多種形式,大張旗鼓地宣傳《統(tǒng)計法》、《統(tǒng)計法實施細(xì)則》、《全國農(nóng)業(yè)普查條例》、《全國經(jīng)濟普查條例》和《上海市統(tǒng)計管理條例》。通過這些大范圍的統(tǒng)計法制宣傳,在全市掀起了一個學(xué)法用法的,擴大了全市統(tǒng)計普法教育的覆蓋面,進一步增強了普法的實際效果,提升了企業(yè)統(tǒng)計人員的素質(zhì),同時也為進一步做好企業(yè)今后的統(tǒng)計工作奠定了扎實的基礎(chǔ)。通過持證上崗的法制宣傳,統(tǒng)計人員的依法統(tǒng)計意識明顯提高,從業(yè)資格培訓(xùn)報名人數(shù)空前增多,今年達(dá)到了歷史高點,參加從業(yè)資格培訓(xùn)的學(xué)員達(dá)450人。通過普法,同時也極大增強了各級法人代表和統(tǒng)計人員的法律意識,有效遏止了統(tǒng)計違法行為,取得了良好的效果。
四、精心組織,定期開展統(tǒng)計執(zhí)法檢查和督查工作
重點打擊拒報、瞞報、虛報、遲報等統(tǒng)計違法行為,樹立統(tǒng)計工作嚴(yán)肅性,從源頭上提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。今年3月在全市范圍內(nèi)開展了統(tǒng)計執(zhí)法檢查和督查工作,對各鎮(zhèn)和**工業(yè)進行統(tǒng)計督查、對工業(yè)、批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、固定資產(chǎn)投資、能源消耗、勞動工資等作為重點檢查對象進行統(tǒng)計執(zhí)法檢查,這些對進一步規(guī)范本市統(tǒng)計基礎(chǔ)工作,提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量起到了較好作用?,F(xiàn)在我們已經(jīng)形成了統(tǒng)計執(zhí)法檢查和督查工作的長效機制,將不斷提高基層依法統(tǒng)計的意識,不斷規(guī)范本市統(tǒng)計執(zhí)法人員行為和執(zhí)法程序,不斷提高調(diào)查對象依法及時如實申報統(tǒng)計資料的自覺性。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)機安全監(jiān)理;作用;存在問題;解決對策
農(nóng)機監(jiān)理應(yīng)該緊緊圍繞每年年初制定的工作計劃,扎實跟進全年工作目標(biāo),同心協(xié)力、務(wù)實進取,達(dá)到了時間過半、任務(wù)過半的工作預(yù)期。始終將農(nóng)業(yè)機械的安全監(jiān)管工作列為農(nóng)機監(jiān)理工作的重中之重,開展了深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)打擊拖拉機違規(guī)載客、赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩場開展安全生產(chǎn)宣傳與咨詢、進行安全生產(chǎn)隱患排查與治理等一系列的針對性監(jiān)管工作。同時,加大項目補貼機具監(jiān)控力度和機車路面動態(tài)監(jiān)管力度,特別是針對近幾年拖拉機與聯(lián)合收割機年度檢審率逐年下滑的現(xiàn)狀,大膽打破傳統(tǒng)年檢模式,改集中年檢為下鄉(xiāng)年檢,對拖拉機采取分地域同時同地受檢方式,對收割機采取逐臺上門送檢方式,取得了較好效果。
1.農(nóng)機監(jiān)理在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用
為提高整體水平發(fā)揮作用農(nóng)機安全監(jiān)理工作與農(nóng)機管理、推廣、培訓(xùn)、修理等構(gòu)成農(nóng)機工作一個有機的整體,既互相制約,又互相促進。農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法已滲透到農(nóng)機化工作的各個方面,成為農(nóng)機化工作中不可缺少的部分。依法治機,是農(nóng)機化工作納入市場經(jīng)濟體制發(fā)展的客觀需要和必然趨勢,也是農(nóng)機管理工作的必然選擇。隨著國家對農(nóng)機管理方面法律、法規(guī)的逐步健全和完善,農(nóng)機監(jiān)理部門依法進行安全監(jiān)督,必然引起各級政府和社會各界的重視和支持,從而推動整個農(nóng)機化事業(yè)不斷向前發(fā)展。農(nóng)機監(jiān)理作為安全生產(chǎn)的執(zhí)法機構(gòu),依照國家和地方農(nóng)機安全生產(chǎn)的法律法規(guī),對農(nóng)業(yè)機械及其操作使用者進行嚴(yán)格、科學(xué)的安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理,糾正違章,杜絕事故,使農(nóng)機生產(chǎn)安全、有序進行,保證了人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定;農(nóng)機監(jiān)理對農(nóng)業(yè)機械駕駛操作人員進行定期和不定期的學(xué)習(xí)培訓(xùn),使機手有了一技之長,成為村里先進科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用的帶頭人和示范者,為改變農(nóng)村落后面貌起到了積極作用;農(nóng)機監(jiān)理人員與機手有良好的相處關(guān)系,培養(yǎng)了深厚的感情。農(nóng)機監(jiān)理人員在機手的心目中既是執(zhí)法者,又是朋友,還是農(nóng)機生產(chǎn)者的參謀、顧問,機手有了困難愿找農(nóng)機監(jiān)理幫助解決,從而使他們得以發(fā)展生產(chǎn),加快了致富步伐;四是農(nóng)機監(jiān)理在監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)農(nóng)機田間作業(yè)、運輸作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)工作中,在提高農(nóng)機作業(yè)水平、提高效率、降低成本、安全生產(chǎn)、協(xié)調(diào)供需、化解糾紛等方面,起到其他組織不可替代的作用,為農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了極大的促進作用。
2.當(dāng)前農(nóng)機工作存在的主要問題
目前廣大農(nóng)村道路上公安交警無人力管理,農(nóng)機安全監(jiān)理人員因沒有農(nóng)機執(zhí)法標(biāo)志,降低了農(nóng)機執(zhí)法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,很難針對農(nóng)機作業(yè)的特點進行重點防范,重大農(nóng)機事故隱患將再度加重。農(nóng)機駕駛員違章載人的現(xiàn)象較為突出,而且廣大機手文化技術(shù)水平較低,對機車使用管理不善,加之安全意識較差,不愿意積極配合,逃避管理,“黑車非駕”現(xiàn)象越來越多,造成農(nóng)機管理難、執(zhí)法難。 拖拉機、農(nóng)用車分布在廣袤的農(nóng)村,點多、面廣、線長,有些地方交通條件差,安全隱患很多。農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)還不健全,無其他經(jīng)濟來源,監(jiān)理裝備差、效率低,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)機管理人員配備不足,給農(nóng)村的農(nóng)機安全工作帶來很大的困難。
3.對農(nóng)機安全監(jiān)理采用的措施
(1)農(nóng)機監(jiān)理部門要根據(jù)實際工作,在農(nóng)機手相對集中的企業(yè)、集市及鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),采取多種措施對機手進行全方位的宣傳教育;在學(xué)生集中的鄉(xiāng)村學(xué)校,以舉辦農(nóng)機教育安全講座、播放農(nóng)機安全知識錄像等方式,教育學(xué)生提高安全意識;利用新聞媒體,發(fā)放宣傳材料等方式,對農(nóng)民朋友進行農(nóng)機安全教育,使全社會都了解農(nóng)機安全監(jiān)理的重要性。 農(nóng)機監(jiān)理人員必須以全心全意為廣大農(nóng)民群眾服務(wù)為宗旨,以忠于職守、無私奉獻(xiàn)為工作核心,以愛崗敬業(yè)、奮發(fā)有為、盡職盡責(zé)為根本要求,以幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn),致富奔小康為工作目標(biāo)。
(2)從實施規(guī)范管理入手,內(nèi)強素質(zhì),外樹形象。農(nóng)機監(jiān)理部門應(yīng)把政治合格、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法嚴(yán)明作為主要工作目標(biāo),嚴(yán)把監(jiān)理人員素質(zhì)關(guān),實行考核上崗,建設(shè)一支高素質(zhì)的監(jiān)理隊伍。要求監(jiān)理人員應(yīng)具備較強的專業(yè)技能和執(zhí)法水平,正確履行政策法規(guī),還必須有較強的政治覺悟,始終把人民群眾的根本利益放在首位,樹立服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)戶、服務(wù)機手的思想意識,自覺擺正監(jiān)理與服務(wù)的關(guān)系,保證農(nóng)機安全生產(chǎn)。
4.對農(nóng)機安全監(jiān)理調(diào)整部署、充實完善
4.1深入開展“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”示范窗口創(chuàng)建活動
廣泛宣傳創(chuàng)建活動的重要意義和好的經(jīng)驗做法,在已創(chuàng)建的基礎(chǔ)上,認(rèn)真查找不足,及時整改完善,為爭創(chuàng)全國農(nóng)機安全監(jiān)理“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”示范窗口奠定良好的基礎(chǔ)。確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位,負(fù)責(zé)對創(chuàng)建活動各項工作組織領(lǐng)導(dǎo),為示范窗口創(chuàng)建提供組織保證。確保工作程序到位。對農(nóng)機行政許可、行政處罰、安全監(jiān)理、宣傳教育、農(nóng)機事故處理等各個工作環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定,做到“有法可依,有章可循”。
4.2加大補檢工作力度
開展便民服務(wù),推行服務(wù)承諾制、電話預(yù)約制、限時辦結(jié)制等措施,努力提高檢驗率;深入開展“打非治違”專項行動,重點做好對參加秋季作業(yè)的機械及配套機具的安全技術(shù)檢驗,對檢驗合格的機械發(fā)放合格證,確保機械安全達(dá)標(biāo)運行。
4.3抓好“三率”提升工作
加強對農(nóng)機購置補貼機械的專項管理力度,杜絕今年落戶明年脫檢現(xiàn)象的發(fā)生;進一步貫徹落實農(nóng)機、公安聯(lián)合文件,加強合作、部門聯(lián)手,健全完善由政府牽頭、有關(guān)部門參與的農(nóng)機安全執(zhí)法聯(lián)動機制。繼續(xù)推進“平安農(nóng)機”示范單位創(chuàng)建工作,積極爭取地方政府進一步重視和支持,建立健全基層農(nóng)機安全生產(chǎn)制度,以大鎮(zhèn)、大村、農(nóng)機合作社為創(chuàng)建重點,加強交流,相互促進,保證創(chuàng)建工作持續(xù)開展。
4.4做好有關(guān)事項,促農(nóng)機監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)
加強行風(fēng)建設(shè),開展崗位練兵,加強對監(jiān)理人員的教育培訓(xùn)和監(jiān)督管理,強化業(yè)務(wù)和執(zhí)法監(jiān)督檢查;加強裝備建設(shè),配備和增添應(yīng)急救援保障必需設(shè)施,積極推進農(nóng)機監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。
4.5加大宣傳工作力度
拓寬渠道、擴大范圍、增強效果;通報上半年信息任務(wù)完成情況;發(fā)揮好平臺作用,挖掘先進典型、總結(jié)推廣經(jīng)驗。抓好試點,總結(jié)經(jīng)驗,深入探索農(nóng)業(yè)機械實地免費檢驗工作新路子。做好農(nóng)機以舊換新、回收報廢、政策性保險等制度的實施準(zhǔn)備工作。做好參公管理工作,積極向政府及有關(guān)部門反映情況,提報建議,做好年度工作目標(biāo)的考核、驗收、總結(jié)、評比、表彰等各項工作。
4.6確保業(yè)務(wù)水平到位
定期開展職業(yè)道德教育和監(jiān)理業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等活動,不斷提高農(nóng)機監(jiān)理人員的整體綜合素質(zhì);強力打造一支愛崗敬業(yè)、廉潔奉公、精通業(yè)務(wù)、公道正派的執(zhí)法隊伍。確保服務(wù)意識到位。推行首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、“一站式”服務(wù)等工作機制,積極創(chuàng)新農(nóng)機安全監(jiān)理為民服務(wù)舉措,深入開展“送檢下鄉(xiāng)”、“預(yù)約上門”、“進村入戶”等服務(wù)方式,真正做到為廣大群眾、機手辦實事解難題。
5.結(jié)束語
農(nóng)機監(jiān)理工作是對農(nóng)業(yè)機械進行安全監(jiān)督管理,為提高機手技術(shù)素質(zhì)、機具完好率和使用效益、杜絕事故發(fā)生為主要目的的行政執(zhí)法工作。是為確保農(nóng)牧業(yè)機械的安全生產(chǎn),保障人民生命財產(chǎn)安全,促進社會穩(wěn)定發(fā)展,推進農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟的繁榮和農(nóng)牧民盡快脫貧致富奔小康發(fā)揮著重要作用?!科]
【參考文獻(xiàn)】
[1]陳衛(wèi)剛,劉文和.淺談當(dāng)前農(nóng)機安全監(jiān)理工作面臨的問題和對策[J].農(nóng)機使用與維修,2008(2):36-37.
一、治理范圍:
河道
東風(fēng)南大溝
東風(fēng)南大溝
東風(fēng)南大溝
共計
起點—終點
18號閘-來鳳魚莊圍墻
來鳳魚莊圍墻-高倉中學(xué)圍墻外大橋
高倉中學(xué)圍墻外大橋-紅山養(yǎng)殖園區(qū)牌坊
流經(jīng)自然村
六品村、小高倉、龔家、李官營
李家河、
薛家山、
設(shè)計社區(qū)
高倉
梁王壩
桃源
轄區(qū)內(nèi)長度
3044米
1520米
2188米
6752米
灌溉面積
80畝
142畝
336畝
558畝
涉及人口
1167
210
719
2096人
二、當(dāng)前各河段存在的主要問題
河道
東風(fēng)南大溝
(高倉段)
東風(fēng)南大溝
(梁王壩段)
東風(fēng)南大溝
(桃源段)
需整治的主要問題
垃圾外運困難
溝邦、溝底砼破裂、漏水,污水嚴(yán)重,
重點地段檢查,垃圾亂扔,污水直排
三、工作目標(biāo)和內(nèi)容
圍繞“截污、貫通、綠化、加寬、保潔”十字要求,2013年至2015年底兩年內(nèi)實現(xiàn)以下目標(biāo):
截污目標(biāo):xx東風(fēng)南大溝截污目標(biāo):***東風(fēng)南大溝片區(qū)共計有排污口11個,主要污水源為工業(yè)廢水、禽畜養(yǎng)殖場污水、洗礦污水、生活污水。根據(jù)實地勘察,每天的污水排放估計為10m³/d,特別是養(yǎng)殖園區(qū)和洗礦廠污水排放后,導(dǎo)致部分河段河床污黑散發(fā)臭味,河道內(nèi)水質(zhì)再次受到污染,對此我們將聯(lián)系相關(guān)執(zhí)法部門分析梳理排污需求與治理任務(wù),統(tǒng)籌研究污水排放與處理方案,2013年6月30日前完成對這些污水直排到東風(fēng)南大溝的問題;從2013年5月起,杜絕河岸兩側(cè)新建旅游、度假、娛樂、餐飲畜禽養(yǎng)殖等項目。
貫通目標(biāo): 2013年5月起***貫通目標(biāo)目標(biāo):在目前的基礎(chǔ)上不會再出現(xiàn)亂挖、亂建、非法的建筑物,組織相關(guān)部門對上溝邦2米下溝邦4米內(nèi)非法亂搭、亂建、侵占的土地進行限時整改,退還土地;
綠化目標(biāo):***東風(fēng)南大溝綠化目標(biāo):2013年將在大溝兩邊4米內(nèi)種植綠化樹,即可美化環(huán)境,還可保護兩岸護坡;
加寬目標(biāo):***東風(fēng)南大溝片區(qū),根據(jù)歷年來檢查,東風(fēng)南大溝不需加寬,但一部分溝邦老化,需要支砌溝底處理;
保潔目標(biāo): 2013年***東風(fēng)南大溝保潔目標(biāo)河道內(nèi)無明顯垃圾,兩岸無垃圾堆放,清淤后及時處理,保潔人員隨時檢查在位;
四、組織機構(gòu)
河長:馮潛(玉溪軍分區(qū)司令員)
副河長:殷紹焜(區(qū)人大常委會主任)
市級部門領(lǐng)導(dǎo):陸紹明(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)
區(qū)級部門領(lǐng)導(dǎo):繆玉(區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)
河長聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo):王興(玉溪軍分區(qū)司令部作訓(xùn)辦主任)
段長:康得勤(***黨工委書記)
副段長:王家宏(***辦事處主任)
分段長:何金華(***辦事處副主任)
點 長:雷家勤(高倉社區(qū)居委會書記)、
雷春(梁王壩社區(qū)居委會主任)、
李會富(桃源社區(qū)居委會主任)、
五、職責(zé)分工
(一)河長職責(zé):
1、河長是負(fù)責(zé)河道保護、治理、管護的第一責(zé)任人,負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;
2、按一河一策的要求,審定河道綜合治理方案和年度工作計劃,協(xié)調(diào)推進河道治理項目的實施;
3、研究決定和協(xié)調(diào)解決河道保護、治理、管護的重要問題;
4、督促檢查河道保護、治理、管護責(zé)任制執(zhí)行情況。
(二)副河長職責(zé):
1、副河長是負(fù)責(zé)河道保護、治理、管護的具體負(fù)責(zé)人,負(fù)責(zé)抓好具體工作落實;
2、組織編制河道綜合治理方案和年度工作計劃,并抓好組織實施和任務(wù)分解;
3、督促檢查河道保護、治理、管護責(zé)任制執(zhí)行情況,做到分段監(jiān)控、分段管理、分段考核、分段問責(zé);
4、完成市委、市政府交辦的其他工作。
(三)市、區(qū)級部門領(lǐng)導(dǎo)職責(zé):
負(fù)責(zé)橫向、縱向的協(xié)調(diào)關(guān)系,加強對河道保護、治理、管護落實情況的知道、監(jiān)督、檢查。
(四)河長聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)職責(zé):協(xié)助河長做河道綜合整治工作。
(五)段長職責(zé):
1.段長是負(fù)責(zé)河道保護、治理、管護的直接責(zé)任人,負(fù)責(zé)具體工作的組織實施;
2.負(fù)責(zé)組織實施河道綜合治理方案和年度工作計劃;
3.按月檢查、季清理、年考核的要求,負(fù)責(zé)組織開展所管轄區(qū)內(nèi)的清潔湖灘、河道、村莊、田園的保潔活動;
4.加強宣傳教育,提高廣大群眾愛湖護湖的思想意識,指導(dǎo)、監(jiān)督所管轄區(qū)內(nèi)的村(社區(qū))制定改善人居環(huán)境的村規(guī)民約,根除陋習(xí),改善生產(chǎn)生活方式;
5.建立常態(tài)化的河道管護機制,組織檢查和考核河道保護、治理、管護的目標(biāo)責(zé)任制落實情況。
(六)副段長職責(zé):協(xié)助段長做河道綜合整治工作,負(fù)責(zé)處理河道整治工作日常事務(wù)。
(七)分段長職責(zé):按轄區(qū)管理的原則,督促點長加強對河道保護、治理、管護落實情況的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。
(八)點長職責(zé):
1、做好河渠整治監(jiān)督工作,組織各方力量積極參與。
2、做好沿河村莊垃圾的處理
3、做好沿河、沿溝居民的教育工作,不準(zhǔn)向河道、溝渠內(nèi)亂扔亂丟垃圾,確保河道、溝渠暢通無阻,清潔衛(wèi)生。
4、好保潔人員安全、生產(chǎn)工作,確保潔人員在工作中能安全、有序、有效對河渠進行整治保潔。
5、并根據(jù)轄區(qū)實際情況制定河渠整治方案、措施并組織實施,落實好河段承包管理責(zé)任制。
6、加強檢查工作,最少每周二次對轄區(qū)河渠保潔情況進行檢查,對檢查中出現(xiàn)的問題提出整改意見和措施,并組織保潔人員限期限整改。
7、確保河渠保護范圍內(nèi)無亂占、亂搭、亂建、亂墾、亂種、亂填、亂棄各類垃圾廢棄物等現(xiàn)象;
(九)專職保潔員職責(zé):
1、河面無雜草 ;
2、河面無漂浮物;
3、河道兩岸4米內(nèi)無新產(chǎn)生成堆垃圾等堆積物 ;
4、河道管理范圍內(nèi)無新產(chǎn)生擅自填堵、覆蓋、縮窄河道、違法建筑等行為;
5、河道護岸人為損壞;
6、河道管理保潔員清潔工作必須及時,徹底,并服從河道長效保潔領(lǐng)導(dǎo)小組的安排;
7、遇有亂搭亂建中的違章建筑必須及時制止和上報社區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)。
六、措施保障
1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組
為認(rèn)真落實《玉溪市紅塔區(qū)人民政府關(guān)于進一步加強河道干支渠環(huán)境清潔管理的實施意見》,改善和美化轄區(qū)內(nèi)河道干支渠水環(huán)境,發(fā)揮河道干支渠的水利及生態(tài)效益,促進人水和諧發(fā)展。經(jīng)街道黨工委、辦事處研究決定:成立***河道干支渠環(huán)境清潔管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,其成員名單如下:
組 長:康得勤(街道黨工委書記)
副組長:王家宏(街道黨工委副書記、辦事處主任)
謝志明(街道紀(jì)工委書記)
何金華(街道辦事處副主任)
成 員:張毅杰(高倉財政所所長)
張學(xué)恭(街道農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心水利組組長)
葉紹平(***農(nóng)村經(jīng)濟管理中心主任)
施學(xué)榮(街道規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境保護中心負(fù)責(zé)人)
張 臣(紅塔區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法大隊高倉中隊)
姜玉鳳(街道農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心水利組工作人員)
陶艷梅(街道農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心水利組工作人員)
雷家勤(高倉社區(qū)居委會書記)
雷春(梁王壩社區(qū)居委會主任)
李會富(桃源社區(qū)居委會主任)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在街道農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心水利組,由張學(xué)恭兼任辦公室主任,辦公室成員由相關(guān)部門抽調(diào),負(fù)責(zé)處理河渠清潔管理工作日常事務(wù)。
2、段長與點長簽定河渠清淤整治合同及目標(biāo)責(zé)任書
簽定責(zé)任書,制定評分標(biāo)準(zhǔn)、明確考核辦法、對考評中發(fā)現(xiàn)的問題記錄在案作為年終考核依據(jù)。
3、各部門明確職責(zé),齊抓共管
街道宣傳辦負(fù)責(zé)做好宣傳發(fā)動工作,加大宣傳力度,讓“美麗玉溪是我家,希望人人都愛他”的宣傳口號深入人心,入耳入腦。教育引導(dǎo)廣大居民樹立環(huán)保意識,自覺維護河渠整潔,推進街道生態(tài)文明建設(shè)步伐。根據(jù)需要對街道河道清淤保潔工作進行宣傳報道。
街道農(nóng)業(yè)中心水利組加強對河道干支渠水利工程設(shè)施管理法規(guī)的宣傳和貫徹實施。配合上級主管部門做好河道干支渠管理保護范圍內(nèi)的水事違法案件進行查處;嚴(yán)格執(zhí)行新建、改建和擴建入河排污口的申報、審批制度。
街道城建監(jiān)察執(zhí)法中隊負(fù)責(zé)對在建工程定期進行檢查,防止建設(shè)過程中產(chǎn)生的污染物流入河道干支渠;指導(dǎo)和協(xié)助***片區(qū)河道干支渠兩岸各類生活垃圾的處理收集工作;對在中心城區(qū)河道干支渠管理保護范圍內(nèi)違法堆放、傾倒生活垃圾和固體廢棄物的行為依法進行處理。
街道環(huán)保中心負(fù)責(zé)河道干支渠污染源治理方案的編制。依法、依程序?qū)ㄔO(shè)項目做出環(huán)境影響評價,杜絕河道干支渠污染源的產(chǎn)生;嚴(yán)格監(jiān)控污染源,組織開展對違法排污企業(yè)專項執(zhí)法工作,防止企業(yè)偷排污水污染河道干支渠水質(zhì);建立重點河道干支渠水質(zhì)監(jiān)測報告制度,對未達(dá)標(biāo)排放污水行為及時提出書面整改通知書,督促限期整改。
街道國土所負(fù)責(zé)河道干支渠管理保護范圍內(nèi)用地的管理工作。依法對侵占河道干支渠管護范圍內(nèi)的土地或改變土地用途的行為進行查處。
街道財政所將河道管理經(jīng)費納入財政預(yù)算,做好經(jīng)費保障。
(二)人員保障措施:
河段保潔起止點
18號閘-來鳳魚莊圍墻
來鳳魚莊圍墻-高倉中學(xué)圍墻外大橋
高倉中學(xué)圍墻外大橋-26閘大橋
保潔員姓名
黃慶龍、雷家玉
李開武、李文邦
李云波、熊建禮
保潔員聯(lián)系電話
13708676557
18787760250
15987072072
13988496037
(三)經(jīng)費保障措施:市級經(jīng)費,區(qū)級年初配套100萬元,根據(jù)配撥比列于每年的3月份前下?lián)艿礁鬣l(xiāng)街道。***每年配撥20萬元經(jīng)費。目前*** 已投入資金34萬元; (四)檢查督查措施:
1、設(shè)立專職河道保潔監(jiān)督員
***河道保潔監(jiān)督員陶艷梅、姜玉鳳,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)河、段、點長的管理情況;督促、落實各責(zé)任單位河道清淤、保潔情況。電話:15987709028、15087728469;
2、建立日常檢查制度
日常檢查按日常檢查評分表,并納入年底社區(qū)考核范圍詳見附表3;
3、建立河道管護保潔臺帳制度
專職河道監(jiān)督員每周不能低于兩次對轄區(qū)所有河道進行檢查,并做好相關(guān)臺帳,迎接上級檢查。
(五)考核獎懲措施:
各鄉(xiāng)街道分河段簽訂兩年綜合整治責(zé)任書,制定獎懲措施。(其中含扣分依據(jù):如若被媒體曝光一次扣2分,被上 級部門扣分或通報一次扣5分)。
(六)整治長效機制
按照屬地管理的原則,高倉社區(qū)、梁王壩社區(qū)、桃源社區(qū)、保潔均列入考核范圍。各責(zé)任單位、河道保潔員任務(wù)詳見附表1、2。
一、考核內(nèi)容
具體考核:由組織領(lǐng)導(dǎo)、保潔人員、保潔效果、臺帳制度等方面內(nèi)容。(詳見附表3)河道長效保潔年度綜合考核以街道為單位進行考核,分為制度管理、安全生產(chǎn)和日常保潔等三個部分。日常保潔一項根據(jù)日常檢查和隨機抽查得分情況綜合評定。
1、制度管理(15分)
河道保潔已落實實施單位和人員,日常保潔工作正常開展(2分);建立河道保潔管理臺帳制度(3分);制定落實河道保潔(街道、社區(qū))考核辦法(2分);落實監(jiān)督員,接受社會監(jiān)督(2分);按規(guī)定及時做好統(tǒng)計上報工作(2分);河道保潔經(jīng)費按時足額到位并有獎懲措施,無拖欠保潔人員工資情況(4分)。
2、安全生產(chǎn)(10分)
發(fā)生重大安全事故本項不得分。安全生產(chǎn)保障措施有力,安全生產(chǎn)責(zé)任制落實到位(5分);無安全事故發(fā)生(5分)。
3、日常保潔(75分)
按照《河道保潔員日常檢查考核細(xì)則》(詳見附表4),根據(jù)日常檢查河道保潔得分綜合評定。在日常檢查中存在以下情況的:有保潔不合格的河道,每1條次扣1分;保潔不合格河道經(jīng)整改仍不合格的,每1條次扣2分;未及時完成指令性任務(wù)的,每1次扣5分;未及時處理群眾投訴和媒體反映的,每1次扣10分。
二、考核辦法
1、及時調(diào)整組織機構(gòu)、明確工作職責(zé)。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)分工變動和工作需要及時調(diào)整了依法行政、行政執(zhí)法責(zé)任制、案件審理等組織機構(gòu)成員,并為了理順工作關(guān)系,加強依法行政和政務(wù)公開工作,將局政務(wù)公開工作辦公室原設(shè)在法制科調(diào)整為局政務(wù)(政府信息)公開工作辦公室設(shè)在局辦公室,由局辦公室具體負(fù)責(zé)政務(wù)(政府信息)公開日常工作,法制科主要精力負(fù)責(zé)全面推進依法行政日常具體工作。
2、及時制定計劃,落實工作責(zé)任。及時制定了本局全面推進依法行政工作2009-2013年規(guī)劃暨實施意見及2009年度計劃,并將本局依法行政和政務(wù)公開工作逐項地分解落實到各科室站,以溫農(nóng)林發(fā)[2009]18號文件報告于市人民政府和市全面推進依法行政和實施政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組,同時下發(fā)至局屬各科室站;并根據(jù)法律、法規(guī)修訂和新法律、法規(guī)出臺將本局系統(tǒng)承擔(dān)的法定職責(zé)全部分解落實到位,不斷完善行政執(zhí)法責(zé)任制。
3、明確行政執(zhí)法主體,正確履行法定職責(zé)。根據(jù)法律法規(guī)和編制變動,做到行政執(zhí)法主體資格及時參加年審確認(rèn)和變更行政執(zhí)法主體,我局系統(tǒng)現(xiàn)有行政執(zhí)法主體資格單位8個,其中法定行政機關(guān)1個(即局本級),承擔(dān)執(zhí)法范圍是行政許可(由局行政審批科統(tǒng)一承擔(dān)),行政處罰(農(nóng)業(yè)行政處罰由農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊為主承擔(dān)、林業(yè)行政處罰由森林公安科為主承擔(dān)),其他行政管理事項由各內(nèi)設(shè)科室和下屬單位承擔(dān));法律授權(quán)組織4個:①*市植物檢疫站(與農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊合署),承擔(dān)的執(zhí)法范圍是農(nóng)業(yè)部分植物檢疫方面的行政許可、行政處罰、行政管理;②*市森林病蟲害防治檢疫站承擔(dān)的執(zhí)法范圍是林業(yè)部分植物檢疫方面的行政許可、行政處罰、行政管理;③*市動物衛(wèi)生監(jiān)督所承擔(dān)的執(zhí)法范圍是動物及其產(chǎn)品防檢疫方面的行政許可、行政處罰、行政管理;④*市農(nóng)機監(jiān)理站承擔(dān)的執(zhí)法范圍是聯(lián)合收割機、拖拉機方面的行政許可(牌證照核發(fā))、行政管理;受本行政機關(guān)委托組織有3個:一是*市畜牧局,執(zhí)法范圍是承擔(dān)畜牧業(yè)方面的行政處罰和管理工作;二是*市農(nóng)機管理總站,執(zhí)法范圍是農(nóng)業(yè)機械方面的行政處罰和管理工作;三是*市大溪木材檢查站,執(zhí)法范圍是途經(jīng)我市主要是1*國道木材運輸方面的行政處罰和管理工作。今年以來這8個行政執(zhí)法主體除*市大溪木材檢查站外還是正常運轉(zhuǎn)的,并能基本上做到正確履行法定職責(zé)。
二、深化行政管理體制改革,進一步推進和完善行政管理機制
1、深化行政審批制度改革,進一步推進和完善行政審批機制。一是將本局系統(tǒng)全部行政許可及審批事項(即含本局系統(tǒng)行政許可類事項30項,執(zhí)行上級行政許可工作類初審事項21項,行政審批類事項4項等)放權(quán)授權(quán)給行政審批科,使本局行政審批科真正獨立承擔(dān)起代表本局系統(tǒng)統(tǒng)一對外進行行政審批工作,局行政審批科并經(jīng)過創(chuàng)新改革、健全各項審批制度、規(guī)范行政審批程序,今年還通過了一抓預(yù)約連線服務(wù)、二抓網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)、三抓辦證材料從簡、四抓審批程序、文本規(guī)范等措施,縮短了辦結(jié)日程和群眾辦證的距離、提高了辦事效率、方便了群眾辦事,為此被臺州市紀(jì)委、監(jiān)察局、糾風(fēng)辦評為“2009年度臺州市群眾滿意站所(辦事窗口)”創(chuàng)建工作先進單位;二是認(rèn)真抓好強縣擴權(quán)事項落實承接工作,共計落實承接強縣擴權(quán)事項26項(其中放權(quán)事項省農(nóng)業(yè)廳19項、省林業(yè)廳2項、臺州市農(nóng)業(yè)局2項、臺州市林業(yè)局3項),除涉及內(nèi)部審批事項及多個部門相關(guān)審批事項外,全部放權(quán)授權(quán)給局行政審批科統(tǒng)一辦理。
2、以抓好惠農(nóng)政策落實和耕地拋荒監(jiān)管兩手來確保糧食生產(chǎn)任務(wù)落實。一是中央1號文件惠農(nóng)政策出臺后,各級政府都相繼出臺了惠農(nóng)政策措施,為使廣大農(nóng)戶了解支農(nóng)惠農(nóng)政策措施,激發(fā)廣大農(nóng)戶種糧的積極性,我局開展多種形式的宣傳;二是狠抓耕地拋荒的監(jiān)管,本局在今年6-7月份組成6個檢查組分赴農(nóng)村明查暗訪,檢查督促糧食生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制、種糧補貼政策、制止耕地拋荒措施的落實工作。
3、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、積極開展六大提升行動和實施“十、百、千、萬”工程活動、做好服務(wù)“三農(nóng)”和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)創(chuàng)新工作。六大提升行動:一是實施產(chǎn)業(yè)提升行動,加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級;二是實施生產(chǎn)經(jīng)營主體提升行動,加快推進生產(chǎn)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)型升級;三是實施科技提升行動,加快推進科技服務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型工作;四是實施服務(wù)提升行動,加快推進服務(wù)機制轉(zhuǎn)型升級;五是實施行政監(jiān)管提升行動,加快推進監(jiān)管方式轉(zhuǎn)型升級;六是實施興林綠化提升行動,加快推進生態(tài)綠化工程轉(zhuǎn)型升級?!笆?、千、萬”工程:一是繼續(xù)選派10名科技指導(dǎo)員下基層工作;二是落實百名科技人員聯(lián)系一千農(nóng)戶活動;三是局領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室、農(nóng)技人員三到位,抓好“萬元田”示范工程建設(shè)。
三、創(chuàng)新監(jiān)管機制,積極化解各類矛盾,構(gòu)建和諧社會
1、暢通投訴舉報和渠道。一是2009年本局共受理案件23件(其中省農(nóng)業(yè)廳轉(zhuǎn)6件、臺州市農(nóng)業(yè)局轉(zhuǎn)5件、*市紀(jì)委轉(zhuǎn)1件、*市局轉(zhuǎn)9件、群眾來信來訪2件),已辦結(jié)21件,還完成了向市政府提出的復(fù)查意見3件,案件量同去年相比下降34.3%;二是2009年通過“12316”等渠道投訴到我局的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故案件共28起,其中接受咨詢22起,受理調(diào)解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故6起并全部辦結(jié),為農(nóng)民追回經(jīng)濟損失2萬元;三是認(rèn)真做好行政調(diào)處工作、及時化解行政紛爭,2009年受理組織跨鎮(zhèn)街道山林權(quán)屬糾紛調(diào)處2起。
2、進一步加強落實村級財務(wù)審計和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作。一是建立健全了農(nóng)民負(fù)擔(dān)源頭防范機制:①及時調(diào)整涉農(nóng)收費公示制,收費公示至全市各村,②落實村級訂閱報刊“限額制”,并聯(lián)合下發(fā)了溫紀(jì)[2009]62號《關(guān)于進一步規(guī)范村級組織訂閱報刊的通知》,作出了明確規(guī)定;二是建立健全了農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督檢查機制:①建立了重點檢查,專項整治與正常性監(jiān)管檢查相結(jié)合制度,今年7月中旬組成4個檢查組對8個鎮(zhèn)(街道)進行了專項檢查,②建立了農(nóng)民負(fù)擔(dān)目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度,今年11月下旬,對全市各涉農(nóng)部門和各鎮(zhèn)(街道)進行了專項檢查考核,未發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象;三是今年共審計了285個村(其中專項審計重點村10個),涉及資產(chǎn)總額6.2億元,查出違規(guī)資金82萬元,向被審計村提出加強財務(wù)管理建設(shè)296余條,例查出松門鎮(zhèn)遠(yuǎn)景村原出納動用集體資金59萬元,建議市公安局經(jīng)偵大隊偵查。
3、整體推進小農(nóng)資整治和農(nóng)資信用體系建設(shè),已構(gòu)建起對農(nóng)資市場(即農(nóng)業(yè)投入品源頭)的監(jiān)管長效機制。一是按照《小農(nóng)資店經(jīng)營規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的要求》和《*市“小農(nóng)資整規(guī)工作全面推進單”活動方案》的要求抓好創(chuàng)建整治工作,通過驗收至今達(dá)到小農(nóng)資整治規(guī)范企業(yè)244家(除3家未達(dá)標(biāo)外);二是按照《*市農(nóng)資企業(yè)信用分類監(jiān)督管理實施辦法和分類評價評分標(biāo)準(zhǔn)》,建立了*市農(nóng)資信用系統(tǒng)管理軟件,其中59家農(nóng)資企業(yè)被評為守信企業(yè)即A級,82家被評為基本守信即B級,30家被評為警示企業(yè)即C級,5家企業(yè)被評為D級,責(zé)令退出農(nóng)資市場;三是大力發(fā)展農(nóng)資現(xiàn)代流通經(jīng)營模式,即連鎖企業(yè),至今有4家農(nóng)資龍頭企業(yè)在我市建立加盟連鎖店92家。通過創(chuàng)新農(nóng)資經(jīng)營模式,促進了農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量,同時也促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障。
4、加強了動物疫病防控和畜禽排泄物治理及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查檢測工作,確保食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。一是加強了對動物及產(chǎn)品的檢疫工作,全年實施生豬產(chǎn)地檢疫45418頭、家禽產(chǎn)地檢疫540.6萬只、生豬屠宰檢疫37.1萬頭,檢出病死豬770頭、病害產(chǎn)品8.1萬公斤,全市無畜產(chǎn)品安全事故發(fā)生;二是加強對飼養(yǎng)場戶的管理,今年共完成了全市飼養(yǎng)場無害化處理設(shè)施202個;三是加強了對“瘦肉精”等違禁藥物的監(jiān)管,今年共抽檢了養(yǎng)殖環(huán)節(jié)樣品1350份,屠宰環(huán)節(jié)樣品380份,調(diào)入動物產(chǎn)品肉樣品70份,所有樣品“瘦肉精”檢測均為陰性,未發(fā)現(xiàn)添加違禁藥物的違法行為;四是分別在4、5、7、9、11月組織了8次對瓜果蔬菜的例行監(jiān)測、抽樣活動,出動抽樣人員27人次,檢查生產(chǎn)單位63家次,抽檢樣品96批次,合格樣品94批次,并在*市食品安全信息網(wǎng)和*農(nóng)林信息網(wǎng)食品安全欄目進行了公布。
5、加強森林消防工作,確保一方平安。一是通過張貼通告、標(biāo)語、懸掛橫幅、出動宣傳車、發(fā)放資料、專題文藝巡回演出等形式,深入廣泛地進行宣傳《森林防火條例》和市政府的《關(guān)于切實加強森林消防安全的通告》、《關(guān)于切實抓好清明節(jié)期間的森林消防工作的通知》,以提高森林防火意識;二是抓好元宵、清明等重點節(jié)日巡回檢查與設(shè)卡檢查相結(jié)合,規(guī)定了“六個嚴(yán)禁、一個收繳”,大力提倡“無煙掃墓、文明祭祖”,嚴(yán)防死守;三是抓好責(zé)任落實,市政府與各鎮(zhèn)、街道、各鎮(zhèn)街道與村簽訂森林防火責(zé)任狀,達(dá)到目標(biāo)明確、任務(wù)分解、責(zé)任細(xì)化、一級抓一級、層層抓落實,并列入年度工作目標(biāo)考核;四是不斷加強森林消防隊伍建設(shè)和值班工作,全市共建有森林消防隊25支6*人,市、鎮(zhèn)(街道)兩級在森林防火期間嚴(yán)格執(zhí)行24小時值班制度,經(jīng)過努力今年只發(fā)生一般森林火災(zāi)一起,受害森林面積0.9公頃。
6、強化農(nóng)機安全管理,推進“平安農(nóng)機”建設(shè)。一是加強開展春運農(nóng)機安全宣傳與巡查,召開了有鎮(zhèn)(街道)農(nóng)機管理站負(fù)責(zé)人和農(nóng)機安全片組組長參加的全市性的農(nóng)機春運安全動員大會,并采取強化路查、排查黑點等措施,確保暢通;二是落實農(nóng)機安全責(zé)任制,市農(nóng)機總站與各鎮(zhèn)(街道)農(nóng)機管理站,各農(nóng)機管理站與每個農(nóng)機手簽訂安全責(zé)任書,全市簽訂率達(dá)100%;三是抓好拖拉機年度檢驗工作,全市檢驗拖拉機3576輛,檢驗率達(dá)88%;四是積極開展農(nóng)機安全村鎮(zhèn)建設(shè)和制作懸掛農(nóng)機警示路牌活動,今年已創(chuàng)建農(nóng)機安全鎮(zhèn)1個,安全村5個,設(shè)立農(nóng)機警示和安全村建設(shè)路牌16塊。綜上所述,有力地推進了“平安農(nóng)機”建設(shè)。
7、積極推進建設(shè)“平安*”工作。及時制訂了本局創(chuàng)建“平安*”和治安安全單位,社會治安綜合治理、安全生產(chǎn)等工作計劃,并和下屬單位及時簽訂了年度目標(biāo)管理責(zé)任書,還組織開展正常性的監(jiān)督檢查工作、抓好落實,本局已連續(xù)四年被評為本市社會治安綜合治理工作先進集體和獲得治安安全單位稱號。
四、積極開展行政執(zhí)法活動,不斷提高依法行政能力水平
1、積極查辦農(nóng)林違法案件,不斷提高辦案水平,未發(fā)現(xiàn)錯案。今年我局系統(tǒng)共辦結(jié)行政處罰案件52件,共計罰沒款12.264萬元。其中查處辦結(jié)農(nóng)業(yè)行政違法案件40件(簡易程序11件、一般程序29件),涉案金額6.2萬元,收繳罰沒款7.4萬元;其中查處辦結(jié)林業(yè)違法案件4件,治安處罰1件(行政拘留1人),林業(yè)行政處罰3件,收繳罰沒款2.97萬元,賠償補種林木種苗款2萬元,共查獲野生鳥類1000多只,已全部放歸大自然,并繳獲捕鳥網(wǎng)具82張;其中動物衛(wèi)生監(jiān)督所立案查處辦結(jié)行政處罰案件9件,罰沒款1.894萬元。
2、勇創(chuàng)先進示范單位,實現(xiàn)兩個100%。今年以來我局行政審批科(辦事窗口)以20*年度“*市群眾滿意基層站所示范單位為動力,再接再勵、再創(chuàng)佳音,榮獲2009年度臺州市群眾滿意基層站所(辦事窗口)創(chuàng)建工作先進單位,今年以來共收受辦結(jié)行政審批件626件,其中即辦件458件,承諾件168件,實現(xiàn)提前辦結(jié)率、正確率兩個100%。
3、正確履行好職責(zé),積極開展各類行政執(zhí)法檢查活動。一是農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊今年來積極開展“綠劍”系列集中執(zhí)法檢查活動5次,抽檢51個批次涉及農(nóng)藥產(chǎn)品11個、肥料產(chǎn)品10個、種子品種9個、飼料及飼料添加劑品種10個,獸藥產(chǎn)品10個,檢出不合格產(chǎn)品18批次并依法進行了查處。二是森林公安今年以來開展了“春雷一號行動”、“禁種鏟毒”、“綠盾三號行動”等為主題的系列森林和陸地野生動物資源保護執(zhí)法檢查活動,在行動中當(dāng)場查獲野生動物鳥類300多只,捕鳥網(wǎng)具80多帳;三是市畜牧局暨動物衛(wèi)生監(jiān)督所今年以來加強了對飼養(yǎng)場戶的監(jiān)管,以審核《動物防疫條件合格證》為抓手,對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時抓好整改,并加強了對集貿(mào)市場動物及其產(chǎn)品交易行業(yè)的監(jiān)管,全年共出動執(zhí)法人員1400多人次,檢查了600多家攤主,發(fā)放整改通知書1200多份,還與農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊一起加強了對飼料、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及“三聚氰胺”添加劑方面的監(jiān)管,共檢查了獸藥生產(chǎn)企業(yè)75家次,飼料生產(chǎn)企業(yè)45家次,并對違法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及時進行了查處,還對10家魚粉蛋白飼料生產(chǎn)企業(yè)抽檢了21個品種,對是否添加“三聚氰胺”進行了檢測,檢測結(jié)果未發(fā)現(xiàn)添加“三聚氰胺”行為。
4、積極做好“農(nóng)業(yè)執(zhí)法檢查”工作,提高履行法定職責(zé)能力。為積極配合參與今年3月至11月省人大部署的在全省范圍內(nèi)開展以貫徹實施《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》及相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)法檢查工作簡稱“農(nóng)業(yè)執(zhí)法檢查工作”,我局專門成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了實施方案,分別召開了各個層次的動員會議,并確定了農(nóng)業(yè)執(zhí)法檢查的工作重點,分解落實到責(zé)任科室和下屬單位,并邀請省農(nóng)業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)作專題法制講座,多次分各個主題向市人大匯報“農(nóng)業(yè)執(zhí)法檢查工作”進展情況,分別召開多種形式的各界代表參與的座談會、評議會,座談評議我市農(nóng)業(yè)法及相關(guān)法律法規(guī)貫徹實施情況。市人大還邀請有關(guān)部門對我局20*年以來的農(nóng)業(yè)執(zhí)法案件,農(nóng)業(yè)法及相關(guān)法律法規(guī)貫徹實施情況,及今年開展的農(nóng)業(yè)執(zhí)法檢查工作進展情況進行了監(jiān)督檢查。我局根據(jù)農(nóng)業(yè)執(zhí)法檢查工作實施方案確定的六個方面重點(除省確定的四個重點方面即農(nóng)業(yè)投入、糧食安全、農(nóng)田保護、農(nóng)技隊伍狀況外,另加了兩個重點方面即農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障和農(nóng)民合法權(quán)益保護)進行了全面的檢查總結(jié)。
5、加強行政執(zhí)法隊伍監(jiān)督管理、提高依法行政水平。一是及時制訂了執(zhí)法人員年度學(xué)法計劃,并征訂了一套農(nóng)業(yè)出版社出版的《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作程序與違法行為查處依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)及典型案例分析》實用全書供行政執(zhí)法人員自學(xué)用書;二是組織新上崗人員2人到省林業(yè)廳進行執(zhí)法業(yè)務(wù)法律知識培訓(xùn);三是加強執(zhí)法人員部領(lǐng)證和省頒證的年審檢制度,加強行政執(zhí)法人員的監(jiān)管;四是嚴(yán)格把握好審核行政執(zhí)法案件這一關(guān),保證執(zhí)法人員亮證執(zhí)法和案件質(zhì)量;五是積極組織開展行政處罰案卷評查和推薦評選優(yōu)秀案卷活動,提高辦案質(zhì)量;六是嚴(yán)格較重行政處罰案件的集體討論和報備案制度;七是出臺了農(nóng)業(yè)行政處罰裁定標(biāo)準(zhǔn)(討論試行)供行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)參照。
五、積極規(guī)范政府信息公開工作,及時抓好對外公開文件的清理工作。
今年以來除按照溫政辦發(fā)[2009]36號文件,及時完成了涉及我局的以市政府、市府辦名義發(fā)文的文件清理工作任務(wù)外,還對以我局名義制訂發(fā)文并對外信息公開的20*至20*年以來的所有文件進行了全面的清理,其中階段性工作已完成等原因停止執(zhí)行的有82件,繼續(xù)執(zhí)行的有35件(按發(fā)文時間20*年2件、20*年6件、20*年3件、20*年10件、20*年4件、20*年10件)。
六、認(rèn)真抓好普法宣教工作,營造良好的法治氛圍
1、及時制定好計劃,落實好經(jīng)費,征訂并編印好資料。一是及時制訂了本局2009年度普法工作計劃和學(xué)法計劃,并以本局紅頭文件溫農(nóng)林發(fā)[2009]85號文件印發(fā)至各科、室、站和局屬各單位,并認(rèn)真組織,抓好落實;二是落實了法制宣傳教育經(jīng)費8萬元,并作出了計劃安排,做到把有限的經(jīng)費用在刀刃上;三是編印了一套分五篇即種值業(yè)篇、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全篇、農(nóng)經(jīng)篇、養(yǎng)殖業(yè)篇、農(nóng)機篇的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)選編,供本系統(tǒng)及全市各級涉農(nóng)工作人員學(xué)習(xí)使用。
2、積極開展“法律進農(nóng)村”活動。一是在2-3月份,結(jié)合春耕備耕和貫徹宣傳中央1號文件惠農(nóng)政策,到各集鎮(zhèn)利用集市日懸掛橫幅、設(shè)攤咨詢宣傳、送發(fā)政策法規(guī)資料,共到9個鎮(zhèn)(街道)出席咨詢服務(wù)人次134人次、現(xiàn)場接受咨詢?nèi)舜?000余人次、送發(fā)政策法規(guī)宣傳資料1萬余份;二是積極配合省人大部署的全省農(nóng)業(yè)法及相關(guān)法律的執(zhí)法檢查活動,送發(fā)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)法律普及知識讀本》、《縣級農(nóng)業(yè)林業(yè)系統(tǒng)行政執(zhí)法職能與項目及法律依據(jù)匯編》等涉農(nóng)法律知識書本至各相關(guān)部門、鎮(zhèn)(街道)和村一級,共送發(fā)涉農(nóng)法律書本1000余套;三是積極開展各類普法宣傳月、宣傳周、宣傳日活動,今年1—2月份結(jié)合新修訂的《中華人民共和國動物防疫法》出臺一周年之機組織進行了《動物防疫法》和《畜牧法》兩法宣傳月系例活動,在全市各鎮(zhèn)、街道集鎮(zhèn)、重點村懸掛橫幅,并組織了一套自編自演宣傳“兩法”文藝晚會節(jié)目和結(jié)合宣傳車巡回宣傳活動,共演出15場次;四是1月份結(jié)合確保農(nóng)機春運安全、在全市開展張?zhí)麡?biāo)語、懸掛橫幅、出動宣傳車等形式宣傳自覺遵守《中華人民共和國道路交通安全法》系列活動。
3、結(jié)合實際工作,積極開展相關(guān)普法宣教工作。一是結(jié)合我市5月份開展的食品安全宣傳月和6月份開展的安全生產(chǎn)宣傳月活動,我局積極組織開展以“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法”及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)投入品相關(guān)法律法規(guī)的宣傳,并與相關(guān)部門一起上街設(shè)攤咨詢宣傳、送發(fā)相關(guān)法律法規(guī)資料;二是結(jié)合我市村級經(jīng)濟聯(lián)社換屆選舉動員大會和工作活動,積極開展以村務(wù)公開、村級財務(wù)民主管理等“農(nóng)民學(xué)法維權(quán)”方面的普法宣教活動,并懸掛橫幅、張貼標(biāo)語,而且組織新上崗村干部進行村務(wù)民主管理、維護農(nóng)民合法權(quán)益學(xué)習(xí)相關(guān)培訓(xùn)活動。;三是結(jié)合農(nóng)資信用體系建設(shè)、“綠劍”執(zhí)法活動、動植物疫病防控、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管進行相關(guān)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)普法宣教活動;四是結(jié)合農(nóng)機年審、上道路拖拉機安全巡查、平安農(nóng)機和農(nóng)機安全村建設(shè),積極開展農(nóng)機方面的法律法規(guī)的普法宣教工作,今年共投入農(nóng)機安全宣傳教育經(jīng)費10萬元;五是結(jié)合組織各行業(yè)年度培訓(xùn)會開展相關(guān)法律法規(guī)宣傳,今年以來分別組織了農(nóng)藥肥料經(jīng)營企業(yè)、獸藥飼料企業(yè)、種子苗木經(jīng)營企業(yè)、村級財務(wù)人員等培訓(xùn)會,除開展法律法規(guī)宣講外,還對違法案件進行了通報;六是結(jié)合森林防火工作,特別是元宵節(jié)、清明節(jié)等重點節(jié)假日防火工作,利用張貼標(biāo)語、通告、懸掛橫幅、年歷畫、大型宣傳牌、宣傳車、組織文藝宣傳等大力開展《森林法》、《森林防火條例》等涉林法律法規(guī)宣傳。
4、利用傳媒網(wǎng)絡(luò),積極開展普法宣教工作。利用*日報、*電視臺和廣播電臺、*司法、*法制、*農(nóng)情、*農(nóng)經(jīng)網(wǎng)、農(nóng)民信箱及發(fā)短信等形式積極開展涉農(nóng)涉林法律法規(guī)的普法宣教工作。
(一)商貿(mào)發(fā)展水平進一步提升
1、編制了《新區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃(—2020年)》。該規(guī)劃根據(jù)縣委、縣政府“建設(shè)省會新城區(qū)”的發(fā)展定位和“新區(qū)”的戰(zhàn)略決策,以打造“一主三副多節(jié)點”的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo),對特色商業(yè)街、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、商業(yè)中心、餐飲店、大中型零售商店、物流體系(基地)等進行了布局。
2、大力發(fā)展物流配送、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài),積極支持商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展。物流第一階段工程已完工并投入使用。和高星物流園項目已納入市市場體系建設(shè)規(guī)劃,并將高星物流園項目中的金屬材料、建筑材料、工業(yè)原材料等生產(chǎn)資料交易市場和冷藏食品、水果蔬菜食品等生活消費品市場統(tǒng)一納入修編后的《市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》。隨著這些園區(qū)的建設(shè),將有力促進我縣現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。同時,我們引導(dǎo)各大超市、專業(yè)市場和萬村千鄉(xiāng)加盟店等推廣普及POS機等業(yè)務(wù),支持鼓勵商家發(fā)展電子商務(wù)。
3、突出項目的支撐效應(yīng),切實抓好商務(wù)招商工作。堅持市場、國家產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向,結(jié)合我縣自身優(yōu)勢和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域特色,大力實施商貿(mào)流通類項目的發(fā)展和引進。一年來,步步高購物中心項目已經(jīng)啟動;全友家私已正式營業(yè)。積極扶持專業(yè)市場發(fā)展,加強工作指導(dǎo)、政策宣傳和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。指導(dǎo)紅旺大市場進一步加強規(guī)范化、科學(xué)化管理;廣源家居建材市場即將開業(yè);廢舊物資交易大市場業(yè)務(wù)發(fā)展迅速。
(二)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進一步完善
1、繼續(xù)做好農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)提質(zhì)工程工作。農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)提質(zhì)工程既是為民辦實事之一,也是市對縣績效考核內(nèi)容。年,我縣新建了鎮(zhèn)蓮湖農(nóng)貿(mào)市場和鎮(zhèn)星月小區(qū)農(nóng)貿(mào)市場,均順利通過了市領(lǐng)導(dǎo)小組的驗收并投入使用。
2、深入推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程工作。年度我縣“萬村千鄉(xiāng)”市場工程進一步方便廣大群眾,提升了覆蓋率,基本消滅空白村,加大了新建農(nóng)家店力度,全年共新建農(nóng)家店135家。目前農(nóng)家店已覆蓋我縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和138個行政村,其中生活店村覆蓋率為88%。去年7月中下旬,我局組織力量,對全縣所有農(nóng)家店進行了一次中期評估,對承辦企業(yè)和農(nóng)家店在經(jīng)營中存在的問題進行了整改;11月4日,我們聘請了市場營銷方面的專家對所有農(nóng)家店店主進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高了店主經(jīng)營能力和管理水平。農(nóng)家店的建設(shè),改善了農(nóng)村購物環(huán)境,促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村消費品質(zhì)量;同時,也壯大了承辦企業(yè)實力。
3、切實做好“家電下鄉(xiāng)”和“家電以舊換新”工作。我縣家電下鄉(xiāng)于年1月正式啟動,目前已擁有銷售網(wǎng)點91家,遍布全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。自此項工作開展以來,我局加大監(jiān)管措施,加強對銷售網(wǎng)點銷售信息登記審核工作的監(jiān)督,杜絕弄虛作假行為的發(fā)生,督促生產(chǎn)和銷售企業(yè)嚴(yán)格履行承諾,確保下鄉(xiāng)產(chǎn)品不脫銷、不斷檔,切實為農(nóng)民搞好服務(wù)。鎮(zhèn)陽光摩電器行、鎮(zhèn)萬信家電商店、鎮(zhèn)萬寶家電超市、鎮(zhèn)正大家電經(jīng)營部、鎮(zhèn)通城電器銷售部等家電下鄉(xiāng)銷售點,加強自身建設(shè),積極組織貨源,服務(wù)熱情周到,及時錄入銷售產(chǎn)品信息,既保持了喜人的銷售業(yè)績,也受到了廣大農(nóng)民群眾的一致好評。截止目前,全縣各銷售網(wǎng)點共銷售產(chǎn)品26071臺(部),銷售額為5188.3萬元,發(fā)放補貼資金677.4萬元。我縣電器有限公司已確定為家電以舊換新試點銷售企業(yè),春節(jié)期間共銷售家電以舊換新產(chǎn)品122臺(部),從此,我縣廣大消費者可以充分享受家電以舊換新這項惠民政策帶來的實惠。
(三)市場秩序進一步改善
1、不斷提高市場運行監(jiān)測水平。加強市場運行監(jiān)測,加大市場調(diào)控力度,維護縣內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全。年進一步加大了市場運行監(jiān)測范圍,增加了樣本企業(yè),對18個市場運行監(jiān)測點,嚴(yán)格要求,認(rèn)真做好市場調(diào)查及數(shù)據(jù)報送工作。紅旺大市場有限公司、望聯(lián)商貿(mào)有限公司、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營服務(wù)有限公司、波特利超市廣場店、縣新世界家具廣場等監(jiān)測點全年報送率、及時率、準(zhǔn)確率都達(dá)到100%。每逢節(jié)假日,黃金周期間都加強了對重點行業(yè)、重點商品的市場監(jiān)控工作。啟動了日報制度,并將市場總體運行情況、特點、銷售熱點、庫存、價格和客流情況等,進行了全面對比,密切關(guān)注市場動態(tài),為縣委、縣政府和上級商務(wù)部門起到了參謀作用,同時對引導(dǎo)全縣居民正常消費也起到了積極的作用。我們還積極組織商品流通,確保了全年特別是節(jié)假日期間的市場供應(yīng)。
2、扎實開展商務(wù)執(zhí)法工作。為規(guī)范市場秩序,維護市場公平競爭,加大了商務(wù)執(zhí)法工作力度,制定工作計劃,按要求、分階段開展工作,實現(xiàn)了商務(wù)執(zhí)法工作的常態(tài)化、正規(guī)化。會同有關(guān)部門密切配合,聯(lián)合開展執(zhí)法檢查,確保生豬定點屠宰率、市場肉品合格率均符合要求;對私屠濫宰、病害豬肉品上市交易等違法行為,給予嚴(yán)厲打擊,在甲流防控期間,及時召開屠宰場(點)高危從業(yè)人員會議,做好預(yù)防,落實人員,全天候輪流值班,發(fā)現(xiàn)苗頭及時上報。去年共收繳白板肉2031.1公斤,搗毀私屠濫宰窩點4家,并對違法違規(guī)經(jīng)營戶給予了處罰。進一步加強酒類流通執(zhí)法工作,做好酒類流通備案登記,嚴(yán)格落實酒類產(chǎn)品隨附單制度,全年共查處涉嫌違規(guī)酒類經(jīng)營單位64家,沒收假冒侵權(quán)酒品321瓶,罰沒金額32500元,全年共辦理酒類批發(fā)許可證26本,零售備案登記證1256本。同時,進一步加強了成品油市場、等行業(yè)和直銷、特許經(jīng)營等的監(jiān)管。多次聯(lián)合工商、安監(jiān)、公安、發(fā)改、消防等相關(guān)部門,開展了清理整頓成品油市場的專項行動,打擊不法經(jīng)營行為,進一步規(guī)范了我縣成品油經(jīng)營秩序。
(四)外經(jīng)外貿(mào)工作進一步推進
1、對外貿(mào)易方面:一是擴大我縣外貿(mào)主體、積極協(xié)助企業(yè)辦理自營進出口權(quán)備案登記。年,恒悅照明器材有限公司、興業(yè)餐具發(fā)展有限公司等7家企業(yè)完成了自營進出口權(quán)登記備案,協(xié)助辦理海關(guān)、外匯、國稅、檢驗檢疫等部門的相關(guān)審批手續(xù),做到了及時辦理;二是積極支持企業(yè)“走出去”,組織企業(yè)申報“中小開”等專項資金,組織湖南泰嘉新材料有限公司等企業(yè)參加國際性展會和國際市場考察,收到了良好效果;三是深入外貿(mào)企業(yè)開展調(diào)研,了解企業(yè)的經(jīng)營進出口狀況、政策需求以及需要政府部門提供的服務(wù)等方面的需求,宣傳各項外貿(mào)出口及加工貿(mào)易鼓勵政策,指導(dǎo)企業(yè)盡快走出生產(chǎn)銷售困境,為外貿(mào)出口發(fā)展創(chuàng)造寬松通暢的貿(mào)易環(huán)境。
2、外經(jīng)方面:一是以創(chuàng)建外派勞務(wù)基地縣為抓手,拓寬外派勞務(wù)渠道。為進一步拓展系統(tǒng)的勞務(wù)培訓(xùn)和輸出渠道,更好地推動我縣外派勞務(wù)事業(yè),從08年開始,我們積極做好外派勞務(wù)工作,專門成立外派勞務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,建立完善外派勞務(wù)工作制度,并精心準(zhǔn)備申報材料積極上報上級商務(wù)部門,我縣于去年8月獲得了湖南省商務(wù)廳和財政廳的正式批準(zhǔn),成為了全省18家外派勞務(wù)基地縣之一;二是組織企業(yè)參加培訓(xùn),鼓勵支持企業(yè)提高應(yīng)對金融危機的能力與水平。去年上半年組織我縣30余家進出口企業(yè)代表參加了電子商務(wù)巡回培訓(xùn)會,下半年組織縣轄內(nèi)有實績的外貿(mào)企業(yè)進行外貿(mào)業(yè)務(wù)、反傾銷、反補貼、國家對中小型企業(yè)的優(yōu)惠政策和稅務(wù)知識學(xué)習(xí),并編印了外經(jīng)外貿(mào)政策資料匯編。
(五)兩中心三公司發(fā)展勢頭進一步增強
1、確保了內(nèi)部穩(wěn)定。商務(wù)系統(tǒng)改制等歷史遺留問題較多,今年以來縣商業(yè)管理中心、縣物資管理中心強化責(zé)任,關(guān)心改制和下崗職工生產(chǎn)生活,積極妥善處理歷史遺留問題,實現(xiàn)了穩(wěn)中求進。
2、加強了指導(dǎo)。搞好縣民爆器材有限責(zé)任公司董事會、監(jiān)事會選舉工作,于9月17日產(chǎn)生了新一屆公司領(lǐng)導(dǎo)班子,接著對公司內(nèi)部制度進行了全面清理整頓,進一步整章建制,加強管理。
3、提升了效益??h對外經(jīng)濟貿(mào)易有限公司的營業(yè)收入和利稅均創(chuàng)歷史最高;雙鶴醫(yī)藥有限責(zé)任公司也實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的較好回報。
(六)機關(guān)建設(shè)進一步深入
一、指導(dǎo)思想
以“法制電力、平安電力”建設(shè)活動為載體,不斷增強“平安電力”創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位參與“平安電力”建設(shè)的責(zé)任感,以落實責(zé)任制為抓手,以保證電力安全保障供應(yīng)為重點,逐步建立“創(chuàng)平安、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的長效“平安電力”管理機制,為全面實現(xiàn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的發(fā)展提供堅強的電力保障服務(wù)。
二、工作目標(biāo)
按照電力設(shè)施保護條列的相關(guān)條款,建立健全加強電力設(shè)施保護工作的規(guī)章制度,完善電力設(shè)施保護區(qū)范圍內(nèi)工程項目的許可審核程序,健全電力生產(chǎn)安全突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案并定期進行演練,嚴(yán)厲打擊盜竊破壞電力設(shè)施、電力違法犯罪活動,強化電力設(shè)施的日常運行維護和管理。大力開展電力安全知識和電力設(shè)施保護知識的宣傳教育,不斷提高人民群眾對電力設(shè)施的保護意識,確保全鎮(zhèn)電力設(shè)施、供用電秩序安全可靠、正常運行。
三、工作職責(zé)
“平安電力”建設(shè)工作責(zé)任重大,涉及部門較多,必須齊心協(xié)力,齊抓共管。要著力構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),各村和各相關(guān)職能部門履行職責(zé),企業(yè)依法保護,群眾參與監(jiān)督,全社會大力支持的“平安電力”建設(shè)工作局面,確保電力設(shè)施安全穩(wěn)定可靠供應(yīng)。
(一)政府職責(zé)
要成立電力設(shè)施保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組,定期協(xié)調(diào)解決電力設(shè)施保護的突出問題,將電力設(shè)施保護工作納入社會治理合平安建設(shè)的目標(biāo)考核。要依法查處危及電力設(shè)施安全的案件或事件,落實轄區(qū)內(nèi)電力設(shè)施保護區(qū)規(guī)劃。有效開展可能涉及電力設(shè)施安全運行的重大危險源,積極支持和配合供電部門,清理電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)影響安全運行的超高大樹木,嚴(yán)禁任何單位和個人在電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)新栽高桿樹木。要大力開展宣傳活動,提高農(nóng)村居民安全用電意識。全面整治農(nóng)村私拉亂接等違章、違約用電行為。在轄區(qū)內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、燃放孔明燈。農(nóng)村居民用戶末級家用剩余漏電動作保護器安裝率、投運率、正確動作率100%。
(二)部門職責(zé)
創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為牽頭部門,要認(rèn)真開展電力設(shè)施保護行政執(zhí)法工作,嚴(yán)格電力保護區(qū)范圍內(nèi)作業(yè)和審批。依法查處危及電力設(shè)施安全的案件。加大對危害電力設(shè)施行為的處罰力度。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作的指導(dǎo)。聯(lián)合公安、安監(jiān)、村建、農(nóng)業(yè)、水利、國土、工商、城管、供電部門,建設(shè)和完善聯(lián)合執(zhí)法機制,提高行政執(zhí)法水平和職能效率。協(xié)助鎮(zhèn)綜治辦開展年度電力設(shè)施保護綜合治理工作的檢查考核。同時要調(diào)動各方面的積極性,實行群防群治,公開舉報電話,建設(shè)健全維護電力設(shè)施安全的獎勵制度,對破獲涉電案件提供重要線索或舉報有功、有立功表現(xiàn)的給予一定的物質(zhì)獎勵。
公安部門要嚴(yán)厲打擊盜竊、破壞電力設(shè)施的違法犯罪行為。對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的危害性大、影響惡劣的盜竊、破壞電力設(shè)施重點案件,要集中力量加大偵查力度,盡快破獲,對已抓獲、定案的犯罪嫌疑人,要依法盡快處理。
工商部門要與公安部門密切協(xié)作配合,不斷加強對廢舊金屬流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,全面清理整頓物資回收、廢品收購點以及小熔爐、小冶煉廠,堅決查處無照經(jīng)營,打擊收贓銷贓行為,堵塞銷贓渠道。
村建部門要嚴(yán)把施工建設(shè)許可證前置審批關(guān),在落實村鎮(zhèn)、道路建設(shè)的整體布局時,要全面考慮與電力設(shè)施的安全距離,在組織市政建設(shè)施工時,要注意地下電纜和配電設(shè)施的安全。同時,要加強施工隊伍專題培訓(xùn),加強對施工現(xiàn)場進行動態(tài)跟蹤和管理,要召開專門會議對施工單位領(lǐng)導(dǎo)進行電力設(shè)施保護重要性的宣傳教育,對工程承包單位的人員開展電力設(shè)施保護專題培訓(xùn),加強對施工現(xiàn)場進行動態(tài)跟蹤和管理,及時處理違章問題,把問題隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
規(guī)劃部門在審批、規(guī)劃已建電力線路設(shè)施或已批準(zhǔn)新建、改造、擴建、規(guī)劃的架空電力線路設(shè)施兩側(cè)新建建筑物時,與土管、村建部門加強溝通,特別是在電力線路保護區(qū)范圍附近核批建設(shè)項目時,要會同政府審查后方可批準(zhǔn),要嚴(yán)格審批程序,嚴(yán)把審批關(guān),最大可能地控制外力危害電力設(shè)施的危險源。
交通部門在審批或規(guī)劃各種等級的道路橋梁及相關(guān)設(shè)施時,要盡可能繞過電力設(shè)施保護區(qū),如無法避讓,確需要穿越電力線路,要主動征求供電部門的意見,留足道路與電力線路之間的安全距離,并采取安全措施,達(dá)成協(xié)議后方可施工。同時要加強施工工程機械的管理工作,在組織道路施工中,要強調(diào)文明施工,防止野蠻施工情況的發(fā)生。注意地下電纜和架空電力設(shè)施的安全距離,防止誤碰高壓線路而引發(fā)電網(wǎng)安全事故。
安監(jiān)部門要認(rèn)真開展電力設(shè)施保護安全檢查工作。依法查處危及電力設(shè)施安全事件和案件。針對外力破壞電力設(shè)施呈高發(fā)態(tài)勢的實際情況,要加強對特種機械安全作業(yè)證的管理,加大施工現(xiàn)場安全檢查的力度和對危及電力設(shè)施安全的處罰力度。
城管部門要將拆除電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)的違章建設(shè)納入集鎮(zhèn)拆違工作統(tǒng)一考慮,凡是在電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)的違章建筑,要優(yōu)先安排拆除。對可能影響電力設(shè)施安全的違章搭建,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要提前采取措施,將隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
供電所要進一步提高電力設(shè)施保護意識,加強生產(chǎn)安全管理和電力設(shè)施的運行維護,加大貫徹執(zhí)行《電力法》、《電力設(shè)施保護條列》等法律法規(guī)的力度。制定切實有效的管理措施,強化電力設(shè)施的日常運行維護和管理,落實專業(yè)巡線崗位責(zé)任制,提高專業(yè)巡線到位率和缺陷消缺率。要進一步加強內(nèi)部治安保衛(wèi)工作,落實內(nèi)部治安保衛(wèi)責(zé)任制。嚴(yán)格執(zhí)行電力設(shè)施保護的施工許可制度。對需要爆破、開挖、取土的各類建設(shè)項目,要加強全過程的監(jiān)督管理,確保電力安全和可靠供應(yīng)。要充分發(fā)揮主體作用,加大電力設(shè)施經(jīng)費的投入,加強對線路巡視人員的管理,進一步增強工作的主動性,真正把電力設(shè)施保護納入企業(yè)日常管理工作中。由專門責(zé)任人負(fù)責(zé),并與生產(chǎn)、建設(shè)、經(jīng)營管理工作同計劃、同布置、同考核、同獎懲。
四、主要措施
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)“平安電力”創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組各成單位要建設(shè)健全“平安電力”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),做好單位創(chuàng)建工作,對照“平安電力”建設(shè)考核辦法、考核內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn),判定具體的施工辦法,研究解決電力設(shè)施保護重大問題,有針對性部署年度“平安電力”建設(shè)工作內(nèi)容。
2、開展宣傳教育。各單位要充分利用廣播、電視、報紙、微信、居民小區(qū)、各村大舞臺組織開展“平安電力”建設(shè)、《電力法》、《電力設(shè)施保護案例》、《電力供應(yīng)與使用條例》及《省電力設(shè)施保護條列》宣傳教育活動,及時報道電力保護工作中涌現(xiàn)的先進個人、先進事跡和典型案例。組織人員深入社區(qū)、鄉(xiāng)村開展宣傳教育,全力營造“平安電力”建設(shè)工作的良好社會氛圍。
3、嚴(yán)格審批制度。按照省經(jīng)信委《關(guān)于加強電力設(shè)施保護工作的意見》的要求,進一步完善電力設(shè)施保護區(qū)規(guī)劃施工許可制度,建立會審流程和制度,嚴(yán)禁電力保護區(qū)范圍內(nèi)的施工建設(shè)切實把安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
4、加強電力設(shè)施保護行政執(zhí)法、電力警務(wù)工作。進一步加強電力行政執(zhí)法、電力警務(wù)工作,完善電力警務(wù)室工作職責(zé)和工作流程。確保不發(fā)生因電力行政執(zhí)法不當(dāng)或電力警務(wù)未有效開展而引起的嚴(yán)重事故。
5、開展專項整治。按照國家和省市統(tǒng)一部署,積極開展“ 三電”專項整治,開展廢舊收購站點檢查清理專項行動。結(jié)合全鎮(zhèn)開展安全生產(chǎn)“三項行動”,積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組在電力執(zhí)法行動中的作用,認(rèn)真開展電力設(shè)施保護行政執(zhí)法工作,有效打擊涉電違法犯罪,確保全鎮(zhèn)盜竊、破壞電力設(shè)施犯罪案件數(shù)同比大幅降低,確保盜竊破壞電力設(shè)施案件有效得到遏制。
6、加強三防建設(shè)。積極開展人防、技防、設(shè)施防,進一步加強電力設(shè)施保護責(zé)任制的落實。提高技防防范能力,確保做到110kV及以上線路桿塔技防率90%以上,10kV農(nóng)村配電變壓器技防率80%以上,確保不發(fā)生因盜竊破壞電力設(shè)施造成35kV及以上倒桿塔事故。