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會(huì)議對(duì)2012年項(xiàng)目啟動(dòng)落實(shí)情況進(jìn)行了詳細(xì)的安排和布署,要求各位科技指導(dǎo)員能夠把這次會(huì)議精神貫徹落實(shí)到今年的工作中,有計(jì)劃、按步驟地做好示范縣項(xiàng)目各項(xiàng)工作。要以這次會(huì)議為新的起點(diǎn),重點(diǎn)遴選好科技示范戶,與示范戶搞好面對(duì)面對(duì)接,且搞好技術(shù)指導(dǎo)對(duì)接,為全年工作圓滿完成打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 (樺甸市農(nóng)業(yè)局 魯相臣 李姝 供稿)
集安市將全力創(chuàng)建特色精品鄉(xiāng)鎮(zhèn)
為了全力抓好創(chuàng)建精品鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作,市委、市政府制定出臺(tái)了《集安市創(chuàng)建精品鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施方案》,并于8月21日召開(kāi)了全市推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)暨創(chuàng)建精品鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動(dòng)大會(huì),決定從今年下半年開(kāi)始至2015年,利用二年半的時(shí)間,分三個(gè)階段,包括基本達(dá)標(biāo)階段、全面建設(shè)階段、提檔升級(jí)階段,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地打造成鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌整潔、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、地方特色濃郁,能充分體現(xiàn)集安特點(diǎn)和亮點(diǎn)的精品鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
和龍市特產(chǎn)管理總站組織陽(yáng)光工程培訓(xùn)學(xué)員考察黑木耳種植先進(jìn)基地
為進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)員對(duì)國(guó)家陽(yáng)光工程食用菌工專業(yè)培訓(xùn)的了解,提高黑木耳種植實(shí)用技能,8月7日,和龍市特產(chǎn)管理總站組織85名培訓(xùn)學(xué)員到和龍市發(fā)展規(guī)模最大、種植戶最密集的頭道鎮(zhèn)長(zhǎng)仁村,進(jìn)行了實(shí)地考察學(xué)習(xí)。在種植基地,學(xué)員們認(rèn)真聽(tīng)取了種植大戶由少到多的黑木耳種植發(fā)展過(guò)程,并與種植大戶進(jìn)行了交流學(xué)習(xí)。通過(guò)此次實(shí)地考察,不僅使學(xué)員們開(kāi)闊了眼界,學(xué)到了經(jīng)驗(yàn),也大大提升了他們的種植熱情,為和龍市陽(yáng)光工程項(xiàng)目的順利實(shí)施起到了積極地促進(jìn)作用。
(和龍市特產(chǎn)管理總站 王麗華 供稿)
第一條為了規(guī)范政府現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資方向,優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目,合理有效配置公共財(cái)政資源,集中財(cái)力辦大事,根據(jù)《省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金使用管理實(shí)施細(xì)則》、《縣財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金報(bào)賬管理的辦法》有關(guān)規(guī)定,特制定本辦法。
第二條本辦法適用于上級(jí)安排用于支持優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和安全高效農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)糧食安全生產(chǎn)和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)民增收的各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。
第三條財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目整合遵循以下原則:
堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步實(shí)施的原則。把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)結(jié)合起來(lái),與促進(jìn)農(nóng)民增收和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái),通過(guò)項(xiàng)目建設(shè),加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐。要統(tǒng)籌安排、科學(xué)規(guī)劃、周密部署、穩(wěn)步推進(jìn)。要堅(jiān)持規(guī)劃先行,重點(diǎn)突破,依據(jù)全縣“十二五"規(guī)劃與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,科學(xué)制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,以及年度實(shí)施計(jì)劃。
堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的原則。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以效益為中心,重點(diǎn)發(fā)展市場(chǎng)前景廣闊、產(chǎn)業(yè)覆蓋面大、對(duì)農(nóng)民增收效果明顯的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。從縣情實(shí)際出發(fā),因地制宜發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),把示范區(qū)建設(shè)與發(fā)展提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)整體水平緊密結(jié)合起來(lái),推動(dòng)我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上檔次上水平。
堅(jiān)持科技引領(lǐng)、多元投入的原則。全面提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的重點(diǎn),加強(qiáng)新品種、新技術(shù)引進(jìn)和推廣,促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí),提高農(nóng)產(chǎn)品檔次和質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)結(jié)合。在項(xiàng)目建設(shè)投資量大而財(cái)政資金短缺的情況下,要堅(jiān)持多元投資、財(cái)政補(bǔ)助,引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大農(nóng)民與社會(huì)力量積極投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的思路,充分發(fā)揮財(cái)政資金在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的重要作用。
堅(jiān)持整合資源、板塊推進(jìn)的原則。創(chuàng)新體制機(jī)制,完善項(xiàng)目資金管理模式,增強(qiáng)發(fā)展活力,發(fā)揮項(xiàng)目示范帶動(dòng)作用。堅(jiān)持做
到整合資金,劃定區(qū)域,連片開(kāi)發(fā),板塊推進(jìn)。進(jìn)一步發(fā)揮項(xiàng)目資金的聚合優(yōu)勢(shì),最大限度的提高財(cái)政資金的使用效益。
第二章部門職責(zé)
第四條縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(設(shè)在農(nóng)業(yè)局,以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目辦)、項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目實(shí)施單位在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目工作中的主要職責(zé)是:
(一)縣項(xiàng)目辦主要負(fù)責(zé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)工作,匯編全縣支農(nóng)項(xiàng)目年度計(jì)劃、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,制定項(xiàng)目建設(shè)議事規(guī)則,協(xié)調(diào)做好項(xiàng)目組織驗(yàn)收等工作。
(二)項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)編制分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分部門的項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、審查、上報(bào)、招標(biāo)及項(xiàng)目計(jì)劃報(bào)批。負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目實(shí)施方案和工程建設(shè)項(xiàng)目的年度投資計(jì)劃,指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況等。
(三)項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施方案(或項(xiàng)目合同書)的編制,組織項(xiàng)目實(shí)施,按計(jì)劃和工程進(jìn)度申請(qǐng)、使用資金,接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室及社會(huì)各界對(duì)施工項(xiàng)目的檢查監(jiān)督等。
第五條縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真審核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門編報(bào)的項(xiàng)目規(guī)劃和年度計(jì)劃,項(xiàng)目辦根據(jù)審核結(jié)果,制定《縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃》和《縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目分年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃》,報(bào)經(jīng)縣委、縣政府、縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組審定后,逐級(jí)上報(bào)省市財(cái)政部門審批。
第六條縣項(xiàng)目辦根據(jù)上級(jí)財(cái)政部門批復(fù)的《縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目工作方案》和《縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃》,將任務(wù)進(jìn)行分解,下達(dá)各主管部門、項(xiàng)目實(shí)施單位(企業(yè))項(xiàng)目計(jì)劃。
第七條項(xiàng)目實(shí)施單位或企業(yè)根據(jù)計(jì)劃部門或主管部門下達(dá)的項(xiàng)目計(jì)劃,編制項(xiàng)目實(shí)施方案,報(bào)行政主管審批后,方可組織實(shí)施項(xiàng)目。
第三章項(xiàng)目管理
第八條項(xiàng)目實(shí)施前,堅(jiān)持實(shí)行政務(wù)公開(kāi),在項(xiàng)目區(qū)推行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目就地公示制,接受當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姳O(jiān)督。
第九條項(xiàng)目按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)和政府采購(gòu),項(xiàng)目建設(shè)中,執(zhí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、責(zé)任追究制,質(zhì)量管理責(zé)任制、工程監(jiān)理制、監(jiān)督跟蹤制和監(jiān)督抽查制。
第十條項(xiàng)目主管部門與項(xiàng)目實(shí)施單位(企業(yè))法人簽訂目標(biāo)責(zé)任書,明確各自權(quán)限和責(zé)任。
第十一條項(xiàng)目實(shí)施單位(企業(yè))要嚴(yán)格按設(shè)計(jì)方案組織施工,縣項(xiàng)目辦嚴(yán)格按計(jì)劃審核和撥付資金。
第十二條項(xiàng)目建成后,項(xiàng)目實(shí)施單位要及時(shí)向縣項(xiàng)目辦提供建設(shè)有關(guān)資料,申請(qǐng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行決算,同時(shí),審計(jì)部門要及時(shí)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。審計(jì)完成后,縣項(xiàng)目辦及時(shí)將完成情況匯報(bào)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收,并申請(qǐng)上級(jí)項(xiàng)目主管部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)驗(yàn)。
第十三條縣項(xiàng)目辦對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行項(xiàng)目庫(kù)管理,作為以后年度申報(bào)、安排項(xiàng)目資金的重要參考依據(jù)。
第四章資金管理
第十四條根據(jù)上級(jí)計(jì)劃部門、主管部門、財(cái)政部門和縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)的項(xiàng)目計(jì)劃,進(jìn)行項(xiàng)目資金整合管理,實(shí)行項(xiàng)目主管、項(xiàng)目實(shí)施、資金結(jié)算三分離制度。
第十五條縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)上級(jí)財(cái)政部門下達(dá)的資金文件,下達(dá)項(xiàng)目實(shí)施單位資金文件。
第十六條縣項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金專戶,嚴(yán)格執(zhí)行專人管理、專戶儲(chǔ)存、專賬核算的“三?!敝贫?。
第十七條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制。資金撥付按照《縣財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金報(bào)賬制管理辦法》,由項(xiàng)目實(shí)施單位填寫《縣財(cái)政農(nóng)業(yè)(扶貧)資金報(bào)賬申請(qǐng)單》,并附有效憑證,經(jīng)主管部門審核后,由實(shí)施單位做好帳務(wù)管理。
第十八條資金實(shí)行撥付“直通車”制度,由項(xiàng)目實(shí)施單位實(shí)施的工程,縣項(xiàng)目辦直接撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位;對(duì)補(bǔ)助到農(nóng)戶的項(xiàng)目資金,縣項(xiàng)目辦直接撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所,由財(cái)政所向農(nóng)民直接發(fā)放,以減少資金運(yùn)行中的中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié),盡快盡早發(fā)揮資金使用效益。
第十九條建設(shè)類項(xiàng)目按照工程進(jìn)度報(bào)賬,項(xiàng)目開(kāi)工預(yù)撥工程總資金的25%作為啟動(dòng)資金;項(xiàng)目建設(shè)期間按照實(shí)際完成進(jìn)度報(bào)賬,到項(xiàng)目竣工時(shí)累計(jì)撥付工程總投資的65%;項(xiàng)目完工1年后,經(jīng)項(xiàng)目主管部門組織相關(guān)部門復(fù)驗(yàn)后,工程末出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題,撥付剩余工程總資金的10%。
農(nóng)民培訓(xùn)、環(huán)保等其他項(xiàng)目,按照前中后三個(gè)階段分段驗(yàn)收,同時(shí)按30%、40%、30%報(bào)賬撥付項(xiàng)目資金。
第五章監(jiān)督檢查
第二十條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金應(yīng)按規(guī)定用途專款專用,對(duì)不按規(guī)定用途使用資金的,縣項(xiàng)目辦有權(quán)立即收回所撥資金,并取消下一年度專項(xiàng)資金申請(qǐng)資格。
第二十一條項(xiàng)目主管部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目單位的監(jiān)督管理,督促項(xiàng)目實(shí)施單位建立和完善管理制度,定期向縣項(xiàng)目辦報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)和資金使用情況,主動(dòng)接受其監(jiān)督。
第二十二條縣項(xiàng)目辦對(duì)資金使用情況實(shí)行全程監(jiān)督管理。對(duì)不能如期組織項(xiàng)目施工或工程質(zhì)量不合格的,終止計(jì)劃執(zhí)行,并限期整改;對(duì)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,因市場(chǎng)變化、國(guó)家政策調(diào)整和不可抗力等因素影響,使項(xiàng)目失去建設(shè)意義或達(dá)不到預(yù)期效益的,通知停工,資金余額上交縣項(xiàng)目辦。
第二十三條縣項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項(xiàng)目主管部門認(rèn)真做好項(xiàng)目資金的投資評(píng)審工作,參與建設(shè)項(xiàng)目的概預(yù)算審查,加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收和竣工決算工作,并會(huì)同國(guó)有資產(chǎn)管理部門,做好交付使用資產(chǎn)轉(zhuǎn)為國(guó)有資產(chǎn)部分的審查驗(yàn)證工作。
第二十四條縣審計(jì)局要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金預(yù)算及執(zhí)行情況和決算的審計(jì)監(jiān)督工作,做到規(guī)范化、制度化管理。
摘要2007—2008年,思南縣連續(xù)2年實(shí)施“水稻稻曲病綜合防控技術(shù)推廣應(yīng)用”項(xiàng)目??偨Y(jié)了該項(xiàng)目實(shí)施的具體方法措施,并分析項(xiàng)目實(shí)施后取得的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。
關(guān)鍵詞水稻稻曲病;防控技術(shù);推廣應(yīng)用;項(xiàng)目措施;效益
思南縣是一個(gè)以糧食生產(chǎn)為主體的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣,全縣耕地面積2.91萬(wàn)hm2,其中農(nóng)田1.80萬(wàn)hm2,占耕地面積的61.7%。近年來(lái),隨著雜交水稻面積擴(kuò)大,優(yōu)質(zhì)稻面積的增加,品種布局、栽培新技術(shù)的推廣及施肥水平的不斷提高及適宜的氣候條件等諸多方面的影響,稻曲病已成為該縣水稻生產(chǎn)上的一個(gè)主要病害,且呈逐年加重趨勢(shì),損失越來(lái)越重,成為制約水稻優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的主要障礙因子之一,嚴(yán)重影響水稻的安全生產(chǎn)[1-2]。為了有效控制水稻稻曲病在水稻上的危害,降低損失,2007—2008年連續(xù)2年實(shí)施“水稻稻曲病綜合防控技術(shù)推廣應(yīng)用”項(xiàng)目?,F(xiàn)將項(xiàng)目實(shí)施情況總結(jié)如下。
1項(xiàng)目實(shí)施方法與措施
1.1健全全縣項(xiàng)目實(shí)施組織機(jī)構(gòu),切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),保證項(xiàng)目計(jì)劃的順利實(shí)施
為了保證全縣水稻稻曲病的防控綜合技術(shù)項(xiàng)目的順利實(shí)施,縣人民政府成立了項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組,由分管農(nóng)業(yè)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng),農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、科技局、農(nóng)辦等部門負(fù)責(zé)人為成員,負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的組織、協(xié)調(diào)工作,實(shí)施統(tǒng)籌安排,超前部署??h、鄉(xiāng)層層制定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃,做到統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一實(shí)施,分類指導(dǎo),并協(xié)調(diào)各有關(guān)部門,使物資、資金、技術(shù)等及時(shí)到位。為保證實(shí)施效果,在水稻稻曲病防控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)抽調(diào)縣局各股、站單位負(fù)責(zé)人到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行指導(dǎo),確保項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)的完成。同時(shí),縣農(nóng)業(yè)局成立技術(shù)實(shí)施小組,根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同氣候特點(diǎn),制定項(xiàng)目技術(shù)實(shí)施方案,為項(xiàng)目順利實(shí)施提供技術(shù)保證。
1.2多形式、多層次開(kāi)展稻曲病防控技術(shù)培訓(xùn),舉辦科技示范點(diǎn),以點(diǎn)帶面促進(jìn)推廣
縣項(xiàng)目實(shí)施技術(shù)指導(dǎo)小組首先從農(nóng)技部門內(nèi)部入手,把提高農(nóng)技干部對(duì)實(shí)施本項(xiàng)目新技術(shù)、新成果的掌握程度作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓,在集中農(nóng)技干部進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,以骨干培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)相結(jié)合的形式對(duì)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)行政干部進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn),爾后由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)行政、業(yè)務(wù)干部組織對(duì)村、組干部培訓(xùn),再由村、組干部結(jié)合農(nóng)技干部辦點(diǎn),將水稻稻曲病防控技術(shù)傳達(dá)到農(nóng)戶,使水稻稻曲病防控技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。
自項(xiàng)目任務(wù)下達(dá)以后,縣、鄉(xiāng)政府,農(nóng)業(yè)技術(shù)部門在加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,層層建立重點(diǎn)指揮田及示范片,負(fù)責(zé)到人,分片包干,臨田指導(dǎo)。具體辦法是:縣級(jí)業(yè)務(wù)部門指派技術(shù)專人下鄉(xiāng)舉辦1~2個(gè)示范點(diǎn),重點(diǎn)指揮田面積33.3~66.7 hm2,示范片133.3 hm2以上,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站舉辦33.3 hm2的示范指揮田,由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織資金及物資,以促進(jìn)該項(xiàng)目技術(shù)措施的全面落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì),項(xiàng)目實(shí)施2年,共培訓(xùn)2 062人次,印發(fā)技術(shù)資料3.5萬(wàn)份,共舉辦各種示范指揮田56個(gè),面積0.2萬(wàn)hm2,帶動(dòng)了全縣水稻稻曲病的大面積防控。
1.3稻曲病發(fā)生規(guī)律調(diào)查
為摸清稻曲病在思南縣水稻生產(chǎn)上的發(fā)生規(guī)律,尋求一條經(jīng)濟(jì)有效的防治途徑,為大面積防治提供科學(xué)依據(jù),于2006年7—9月選擇常年發(fā)病較重的鸚鵡溪鎮(zhèn)陽(yáng)家山村種植的岡優(yōu)縉恢1號(hào)、岡優(yōu)527、岡優(yōu)188、準(zhǔn)兩優(yōu)527等品種,從水稻孕穗末期開(kāi)始進(jìn)行定田定點(diǎn)定時(shí)按照五點(diǎn)取樣法進(jìn)行調(diào)查。
2項(xiàng)目應(yīng)用結(jié)果及效益
為充分利用水稻生產(chǎn)的自然資源和技術(shù)資源,進(jìn)一步挖掘水稻稻曲病綜合防控潛力,根據(jù)縣情,采取“預(yù)防為主,防治結(jié)合”的方針[3-4],在認(rèn)真總結(jié)水稻稻曲病綜合防控的基礎(chǔ)上實(shí)施防控技術(shù),并按照農(nóng)業(yè)部“全國(guó)農(nóng)牧漁業(yè)豐收計(jì)劃種植業(yè)項(xiàng)目驗(yàn)收辦法”進(jìn)行驗(yàn)收。
2.1經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益
據(jù)驗(yàn)收,2007年計(jì)劃防控0.4萬(wàn)hm2,實(shí)際完成0.433萬(wàn)hm2,占計(jì)劃8.33%;2008年計(jì)劃防控0.533萬(wàn)hm2,實(shí)際完成0.6萬(wàn)hm2,占計(jì)劃的12.5%。項(xiàng)目實(shí)施2年(2007—2008年)共實(shí)施面積為1.033萬(wàn)hm2。2007年在許家壩、大壩場(chǎng)、張家寨、塘頭、文家店、合朋溪等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽取18個(gè)村民組逐戶實(shí)測(cè)有代表性田3.7 hm2,推算全縣單位面積挽回?fù)p失率為6.1%,項(xiàng)目區(qū)平均產(chǎn)量為7 882.5 kg/hm2,平均挽回?fù)p失為442.5 kg/hm2,挽回總損失為1 917.5 t,共挽回總產(chǎn)值360.49萬(wàn)元,較項(xiàng)目實(shí)施前3年(挽回?fù)p失232.5 kg/hm2)多挽回?fù)p失210.0 kg/hm2。項(xiàng)目完成年同樣抽取18個(gè)村民組逐戶實(shí)測(cè)有代表性田塊12.12 hm2,平均挽回?fù)p失率為6.2%,平均產(chǎn)量為8 212.5 kg/hm2,平均挽回?fù)p失465.0 kg/hm2,挽回總損失為2 790 t,共挽回總產(chǎn)值524.52萬(wàn)元,比2004—2006年3年多挽回?fù)p失232.5 kg/hm2。
該項(xiàng)目為全縣行政區(qū)域全面覆蓋實(shí)施。項(xiàng)目完成年實(shí)施0.6萬(wàn)hm2,超計(jì)劃12.5%,項(xiàng)目實(shí)施第1年實(shí)施0.433萬(wàn)hm2,超計(jì)劃8.33%,項(xiàng)目實(shí)施第1年挽回?fù)p失442.5 kg/hm2,項(xiàng)目完成年挽回?fù)p失465 kg/hm2。根據(jù)《農(nóng)業(yè)科技成果經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算方法》進(jìn)行縮值系數(shù)處理,2007年挽回?fù)p失為309.75 kg/hm2,項(xiàng)目完成年挽回?fù)p失為325.5 kg/hm2,項(xiàng)目完(下轉(zhuǎn)第200頁(yè))
(上接第197頁(yè))
成年比項(xiàng)目實(shí)施第1年平均多挽回?fù)p失15.75 kg/hm2,挽回增長(zhǎng)率為5.09%,按凈挽回?fù)p失推算項(xiàng)目實(shí)施年新增總產(chǎn)量(挽回?fù)p失總量):2007年為1 342.25 t,項(xiàng)目完成年為1 953 t,比項(xiàng)目實(shí)施第1年增長(zhǎng)45.5%,單位面積新增產(chǎn)值(單位面積挽回總值)項(xiàng)目實(shí)施第1年為831.9元/hm2(按1.88元/kg元計(jì),下同),項(xiàng)目完成年為874.5元/hm2,項(xiàng)目完成年比項(xiàng)目實(shí)施第1年增加42.6元/hm2,增長(zhǎng)5.1%。新增總產(chǎn)值(挽回?fù)p失總值):項(xiàng)目實(shí)施第1年為360.49萬(wàn)元,項(xiàng)目完成年為524.52萬(wàn)元,比項(xiàng)目實(shí)施第1年增加164.03萬(wàn)元,增長(zhǎng)45.5%,項(xiàng)目完成年投入產(chǎn)出比為1∶2.75,每新增1元投資凈產(chǎn)值2.75元。
2.2生態(tài)效益
該項(xiàng)目的順利實(shí)施,使水稻稻曲病綜合防治技術(shù)得以在全縣大面積推廣應(yīng)用,在生產(chǎn)中大大降低了農(nóng)藥用量,減少了農(nóng)藥對(duì)環(huán)境的污染,生態(tài)效益顯著。
3參考文獻(xiàn)
[1] 王傳芳,楊紅星.水稻稻曲病的發(fā)生及防治[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2010(5):154.
[2] 朱秀峰.水稻稻曲病的發(fā)生與防治[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2010(3):185.
未提供總體可行性方案。重大項(xiàng)目的可行性方案是決定項(xiàng)目投資額和實(shí)施效果的重要前提條件,但通過(guò)本次評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn),不少項(xiàng)目沒(méi)有履行項(xiàng)目正常立項(xiàng)和審批程序,缺乏可行性方案,有的有可行性方案,但沒(méi)有經(jīng)過(guò)正常程序?qū)徟?,從而造成?xiàng)目的投資額無(wú)法核定,實(shí)施效果也難以保障。譬如,B市公安局交通警察支隊(duì)一、二期電子警察重建項(xiàng)目由于缺乏可行性研究報(bào)告和審批程序,電子警察項(xiàng)目總體方案,于2009年6月2日由市公安局組織的專家通過(guò)了論證,但論證意見(jiàn)缺乏設(shè)備的數(shù)量、設(shè)備的技術(shù)參數(shù)以及經(jīng)費(fèi)概算,致使每年財(cái)政貼息的預(yù)算資金究竟對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施能夠發(fā)揮何種效果以及發(fā)揮到何種程度無(wú)從做出判斷。
普遍缺乏細(xì)化和量化指標(biāo)。如交通警察支隊(duì)申報(bào)項(xiàng)目,是在原一、二期電子警察系統(tǒng)的基礎(chǔ)上重建的,其申報(bào)的績(jī)效目標(biāo)缺乏與重建前項(xiàng)目之間相關(guān)量化的描述;林業(yè)局項(xiàng)目,項(xiàng)目階段性目標(biāo)與國(guó)家造林技術(shù)要求不符。該單位提供的階段性目標(biāo)為“2012年苗木平均高度2.5m,成活率和保存率達(dá)85%以上”,與國(guó)家造林技術(shù)要求“造林后第三年的保存率按國(guó)家造林技術(shù)要求應(yīng)為90%以上”不相符;城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)不明確,沒(méi)有制定合適的可測(cè)評(píng)績(jī)效指標(biāo),將全日制學(xué)生人數(shù)增量作為績(jī)效考核指標(biāo),其目標(biāo)導(dǎo)向不正確。有些項(xiàng)目雖提出了績(jī)效總目標(biāo)和階段性目標(biāo),但并未提供支持績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的具體材料,也沒(méi)有根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)選用個(gè)性指標(biāo)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算情況進(jìn)行分析,項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算申報(bào)資料相關(guān)性較小。
預(yù)算申報(bào)缺乏明確的支出標(biāo)準(zhǔn)。如口岸局申請(qǐng)綜合費(fèi)明細(xì)項(xiàng)目中,較多項(xiàng)目均無(wú)詳細(xì)開(kāi)支說(shuō)明依據(jù)。農(nóng)業(yè)局項(xiàng)目申報(bào)材料中缺乏路網(wǎng)內(nèi)路面現(xiàn)有狀況的分析和今后路面狀況變化的預(yù)估分析;林業(yè)局項(xiàng)目,欠缺造價(jià)估算的技術(shù)指標(biāo),缺少苗木規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、肥料與施用數(shù)量指標(biāo)和工價(jià);城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院兼職教師和合同工人員聘用經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目本年度申報(bào)的預(yù)算金額,計(jì)算依據(jù)不充分;科學(xué)技術(shù)局引進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室專項(xiàng)資金項(xiàng)目的預(yù)算不夠詳細(xì),只是寬泛地給出了一個(gè)資金安排,不利于專家對(duì)預(yù)算額度安排的合理性進(jìn)行評(píng)估以及今后績(jī)效考核工作的開(kāi)展。
缺乏專門的專項(xiàng)資金管理辦法。作為一個(gè)專項(xiàng)資金,應(yīng)該有一套專門的資金管理方法和使用審核流程,既保證??顚S?,又保證資金安全。本次評(píng)價(jià)的項(xiàng)目在資金使用方面普遍缺乏專項(xiàng)使用資金管理辦法,項(xiàng)目實(shí)施的保障程度偏低。
申報(bào)項(xiàng)目不規(guī)范。如交通警察支隊(duì)電子警察項(xiàng)目,方案中所涉及的設(shè)備、指定產(chǎn)品的品牌與型號(hào)不符合《招投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定,設(shè)備的技術(shù)參數(shù)沒(méi)有涵蓋三種以上不同的產(chǎn)品的品牌與型號(hào);口岸局綜合費(fèi)明細(xì)項(xiàng)目的設(shè)置不合理,與單位的日常公務(wù)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目容易混淆,“口岸大通關(guān)共建費(fèi)”與專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)之間,“珠港澳口岸合作”等經(jīng)費(fèi)與接待費(fèi)在支出類型上存在相互交叉情況;農(nóng)業(yè)局項(xiàng)目申報(bào)材料未明確項(xiàng)目起止時(shí)間,項(xiàng)目管理和實(shí)施的責(zé)任單位、責(zé)任人,實(shí)施詳細(xì)地點(diǎn),具體實(shí)施方案和預(yù)期實(shí)施目標(biāo),投資規(guī)模、籌資渠道和資金詳實(shí)用途,具體建設(shè)內(nèi)容和實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃等要素。
預(yù)算支出不夠明細(xì)。如農(nóng)業(yè)局項(xiàng)目,生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套工程未明確造價(jià)明細(xì);公路局項(xiàng)目,養(yǎng)護(hù)核心材料費(fèi)用,沒(méi)有列支明細(xì),經(jīng)費(fèi)支出偏低,欠合理;林業(yè)局項(xiàng)目,沒(méi)有提供資金使用分類說(shuō)明,如材料費(fèi)(苗木、肥料)、人工費(fèi)的分類說(shuō)明。支出的明細(xì)程度不夠,給專家評(píng)價(jià)項(xiàng)目申報(bào)額度的準(zhǔn)確性判斷帶來(lái)了較大程度的困難。
普遍缺乏實(shí)施計(jì)劃方案。在績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)體系中,實(shí)施計(jì)劃方案是重要內(nèi)容,科學(xué)合理的實(shí)施計(jì)劃方案是項(xiàng)目得以成功的重要條件保障,但評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目普遍缺乏這一重要內(nèi)容。如林業(yè)局項(xiàng)目,未明確改造采用的改造方式,混交方式,改造造林樹(shù)種組合和配置原則不明確;文化廣電新聞出版局項(xiàng)目,雖然對(duì)2010年度的預(yù)算明細(xì)做了明確的規(guī)定,但缺乏更細(xì)的執(zhí)行方案,在實(shí)際操作過(guò)程中,容易偏離項(xiàng)目實(shí)施的初衷。
對(duì)于連續(xù)性項(xiàng)目,沒(méi)有提供往年資金使用情況。連續(xù)性項(xiàng)目往年資金使用情況和執(zhí)行結(jié)果是評(píng)價(jià)申報(bào)項(xiàng)目的重要基礎(chǔ),但評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)連續(xù)性項(xiàng)目普遍缺乏這類支撐材料。如城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院兼職教師和合同工人員聘用經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目沒(méi)有提供詳細(xì)的過(guò)往年度的執(zhí)行情況報(bào)告,上年度共安排預(yù)算1422萬(wàn)元,全部支出完畢,但是沒(méi)有提供具體的開(kāi)支明細(xì)和證明材料,無(wú)法核實(shí)上年度資金是否全部??顚S谩M瑫r(shí),上年度具體人數(shù)和課酬標(biāo)準(zhǔn)也不清楚,不能說(shuō)明上年度項(xiàng)目支出用途的具體明細(xì);科學(xué)技術(shù)局引進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室專項(xiàng)資金項(xiàng)目,由于項(xiàng)目申報(bào)單位未將以前年度同類資金的使用情況作出詳細(xì)的說(shuō)明,專家組無(wú)法根據(jù)以前年度該項(xiàng)資金的使用及達(dá)到的績(jī)效目標(biāo)來(lái)對(duì)今年的預(yù)算進(jìn)行確定性的評(píng)價(jià)。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā);項(xiàng)目;組織管理
中圖分類號(hào):F304 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A DOI:10.11974/nyyjs.20160333129
1 強(qiáng)化項(xiàng)目組織與管理的重要意義
項(xiàng)目組織與管理即在規(guī)定的時(shí)間段之內(nèi)完成預(yù)設(shè)目標(biāo),采用特別的形式臨時(shí)組織起來(lái)的運(yùn)行機(jī)制,并應(yīng)用現(xiàn)有資源進(jìn)行系統(tǒng)管理的一種方法。良好的組織與管理體系,有利于建立一個(gè)靈活高效的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制,確保項(xiàng)目各項(xiàng)措施得以高效落實(shí);有利于形成責(zé)任機(jī)制和信息溝通體系,確保項(xiàng)目目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目分部門項(xiàng)目和地方項(xiàng)目2類。經(jīng)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦批準(zhǔn),由農(nóng)口部門組織實(shí)施,地方農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)參與管理的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目叫部門項(xiàng)目;由地方農(nóng)發(fā)部門批準(zhǔn),地方農(nóng)口和農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施和管理的項(xiàng)目叫地方項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的組織與管理,就是要全面概括項(xiàng)目的計(jì)劃、指揮、控制等活動(dòng)行,使之管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化,保證資金安全運(yùn)行和有效使用。
2 農(nóng)發(fā)項(xiàng)目組織管理的現(xiàn)狀與問(wèn)題
目前,從中央到地方各級(jí)財(cái)政部門都設(shè)立了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室,主管對(duì)應(yīng)級(jí)別的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的組織與管理工作。地方各級(jí)農(nóng)口部門也與同級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)建立了各負(fù)其責(zé)、互相配合的協(xié)作關(guān)系,共同做好部門項(xiàng)目和資金管理工作,形成了良好的合作機(jī)制。農(nóng)口部門以組織項(xiàng)目實(shí)施為主,與農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)主動(dòng)溝通協(xié)調(diào),農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)以項(xiàng)目管理為主,把項(xiàng)目審批和項(xiàng)目管理作為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的組成部分,主動(dòng)配合與參與。
根據(jù)國(guó)農(nóng)辦[2011]169號(hào)文件精神,各級(jí)農(nóng)口部門和地方各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)都在不斷加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的日常檢查監(jiān)督,強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查工作。各級(jí)農(nóng)口部門和地方各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)也進(jìn)一步加強(qiáng)了項(xiàng)目實(shí)施和資金使用過(guò)程中的日常檢查監(jiān)督,并積極配合審計(jì)部門和其他機(jī)構(gòu)開(kāi)展的監(jiān)督檢查。
但是,在實(shí)際工作中,各地都或多或少地存在著以下問(wèn)題:項(xiàng)目立項(xiàng)審查不嚴(yán),與地方農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)實(shí)際需要不相符,突出表現(xiàn)在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)無(wú)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備臨時(shí)“拿錢找項(xiàng)目”上;項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程管理不嚴(yán),項(xiàng)目完成質(zhì)量與項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)不相符,突出表現(xiàn)在不按實(shí)施計(jì)劃施工隨意變更建設(shè)內(nèi)容上;項(xiàng)目核查驗(yàn)收要求不嚴(yán),項(xiàng)目實(shí)施的收效與項(xiàng)目計(jì)劃成果不相符,突出表現(xiàn)在弄虛作假應(yīng)付驗(yàn)收上。結(jié)合多年工作實(shí)際,筆者認(rèn)為各地農(nóng)發(fā)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該從項(xiàng)目前、項(xiàng)目中、項(xiàng)目后3個(gè)方面加強(qiáng)管理,以切實(shí)提高農(nóng)發(fā)項(xiàng)目的組織管理水平。
3 提高農(nóng)發(fā)項(xiàng)目組織管理水平的重要措施
3.1 精選項(xiàng)目,建立市縣2級(jí)項(xiàng)目庫(kù)
根據(jù)國(guó)農(nóng)辦[2011]169號(hào)文件第17條要求,“地方農(nóng)口部門和農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)部門項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃,在對(duì)項(xiàng)目申報(bào)書或可行性研究報(bào)告進(jìn)行初步評(píng)估、篩選的基礎(chǔ)上,建立項(xiàng)目庫(kù),并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理?!边@是國(guó)家農(nóng)發(fā)辦賦予各級(jí)地方農(nóng)口部門和農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)。項(xiàng)目庫(kù)關(guān)鍵在于精選項(xiàng)目。農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮農(nóng)口部門的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì),密切聯(lián)系當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,組織專家精選切合實(shí)際的農(nóng)發(fā)扶持項(xiàng)目,使有限的農(nóng)業(yè)扶持資金最大限度地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)。把項(xiàng)目資金用在當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸上。
3.2 規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)評(píng)審程序,把好項(xiàng)目送審關(guān)
農(nóng)發(fā)項(xiàng)目申報(bào)的程序,省級(jí)農(nóng)發(fā)辦有明確的規(guī)定和要求。但在實(shí)際工作中,由于申報(bào)時(shí)間和資金等方面原因,各地對(duì)所申報(bào)的項(xiàng)目質(zhì)量把關(guān)不一。項(xiàng)目的質(zhì)量對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果起到至關(guān)重要的作用。所以,把好項(xiàng)目送審關(guān)是項(xiàng)目的組織管理的重要措施。關(guān)鍵有3:事前充分調(diào)查研究,建立高質(zhì)量的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù),所報(bào)項(xiàng)目必須從項(xiàng)目庫(kù)里選報(bào);嚴(yán)格按照申報(bào)程序要求,對(duì)項(xiàng)目實(shí)施主體進(jìn)行審查,寧缺勿濫,切實(shí)體現(xiàn)農(nóng)發(fā)項(xiàng)目的帶動(dòng)效應(yīng);程序合法,公正客觀,提高項(xiàng)目評(píng)審的透明度。
3.3 規(guī)范項(xiàng)目施工組織管理,把好工程質(zhì)量關(guān)
根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、教育部、科技部和建設(shè)部《關(guān)于組織實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程的通知》(農(nóng)科教發(fā)[*]4號(hào))精神,特制定*年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的*屆三中全會(huì)和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神,以向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力為對(duì)象,以轉(zhuǎn)移就業(yè)前職業(yè)技能培訓(xùn)為重點(diǎn),以提高農(nóng)民就業(yè)技能和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo),以“政府推動(dòng)、學(xué)校主辦、部門監(jiān)管、農(nóng)民受益”為原則,以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,通過(guò)開(kāi)展定單培訓(xùn)、定性培養(yǎng)、定向輸出,努力提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗就業(yè)率,加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,調(diào)整農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)農(nóng)民增收,推進(jìn)農(nóng)村勞務(wù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。
二、目標(biāo)任務(wù)1、培訓(xùn)任務(wù)。全省計(jì)劃完成陽(yáng)光工程示范性培訓(xùn)16萬(wàn)人,使每個(gè)受訓(xùn)農(nóng)民熟練掌握一項(xiàng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)崗位技能,增強(qiáng)就業(yè)能力,提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。2、轉(zhuǎn)移輸出。通過(guò)采取“定單、定向、定點(diǎn)”培訓(xùn)方式,實(shí)行培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移輸出互動(dòng),完成轉(zhuǎn)移輸出人數(shù)12.8萬(wàn)人以上,確保轉(zhuǎn)移輸出率達(dá)到80%以上。3、實(shí)施時(shí)間。*年度。三、培訓(xùn)計(jì)劃1、培訓(xùn)對(duì)象。年齡在16周歲以上,具有一定的文化基礎(chǔ),身體健康,有轉(zhuǎn)移愿望的農(nóng)村中青年勞動(dòng)力或新增勞動(dòng)力。2、培訓(xùn)工種。根據(jù)全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移特征及職教資源,以家政服務(wù)、餐廳服務(wù)、酒店服務(wù)、電子操作、電動(dòng)縫紉、建筑、計(jì)算機(jī)操作、美容、美發(fā)、保安、烹飪、物業(yè)管理等市場(chǎng)需求量大的職業(yè)(工種)為主。依照國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合,采取能力板塊結(jié)合的培訓(xùn)模式,實(shí)行全脫產(chǎn)式培訓(xùn)。3、培訓(xùn)時(shí)間。針對(duì)不同崗位、不同職業(yè)和不同工種,以短期技能培訓(xùn)為主,培訓(xùn)時(shí)間以達(dá)到國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和就業(yè)崗位要求為依據(jù),具體培訓(xùn)時(shí)間為15—90天。4、培訓(xùn)任務(wù)。*年我省陽(yáng)光工程項(xiàng)目重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)業(yè)人口大縣、省政府命名的勞務(wù)開(kāi)發(fā)基地縣、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出大縣,以及貧困地區(qū)和革命老區(qū)。全省確定陽(yáng)光工程項(xiàng)目示范縣20個(gè),每縣培訓(xùn)任務(wù)8000人。項(xiàng)目縣名單、培訓(xùn)任務(wù)見(jiàn)《*年*農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程示范性培訓(xùn)任務(wù)表》(附件1)。項(xiàng)目縣培訓(xùn)單位、培訓(xùn)崗位和培訓(xùn)人數(shù)見(jiàn)《**年陽(yáng)光工程示范性培訓(xùn)任務(wù)分解匯總表》(附件2)。5、培訓(xùn)基地。按照《*農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地認(rèn)定辦法》要求,縣陽(yáng)光工程辦公室組織開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地認(rèn)定。全省20個(gè)陽(yáng)光工程項(xiàng)目實(shí)施縣共認(rèn)定培訓(xùn)基地103個(gè),其中農(nóng)業(yè)系統(tǒng)20個(gè),教育系統(tǒng)61個(gè),勞動(dòng)和社會(huì)保障系統(tǒng)12個(gè),建設(shè)系統(tǒng)2個(gè),科技系統(tǒng)1個(gè),其他系統(tǒng)7個(gè)。分性質(zhì)看,公辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)80個(gè),民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)23個(gè)。培訓(xùn)規(guī)模28萬(wàn)人,輸出規(guī)模23萬(wàn)人。培訓(xùn)基地認(rèn)定情況見(jiàn)《*農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地匯總表》(附件3)。根據(jù)《*農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則(試行)》規(guī)定,實(shí)行培訓(xùn)項(xiàng)目招標(biāo)制度,縣陽(yáng)光工程辦公室制定陽(yáng)光工程項(xiàng)目招標(biāo)辦法,面向被認(rèn)定的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地,公開(kāi)、公平、公正地進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo),擇優(yōu)確定培訓(xùn)單位,下達(dá)培訓(xùn)任務(wù)。全省20個(gè)陽(yáng)光工程項(xiàng)目實(shí)施縣通過(guò)嚴(yán)格招標(biāo),共確定培訓(xùn)單位89個(gè),其中農(nóng)業(yè)系統(tǒng)20個(gè),開(kāi)設(shè)培訓(xùn)崗位149個(gè),承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)78250人;教育系統(tǒng)49個(gè),開(kāi)設(shè)培訓(xùn)崗位267個(gè),承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)60350人;勞動(dòng)和社會(huì)保障系統(tǒng)11個(gè),開(kāi)設(shè)培訓(xùn)崗位72個(gè),承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)12800人;建設(shè)系統(tǒng)1個(gè),開(kāi)設(shè)培訓(xùn)崗位1個(gè),承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)1500人;科技系統(tǒng)1個(gè),開(kāi)設(shè)培訓(xùn)崗位1個(gè),承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)200人;其他系統(tǒng)7個(gè),開(kāi)設(shè)培訓(xùn)崗位16個(gè),承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)6900人。6、教學(xué)計(jì)劃。培訓(xùn)單位根據(jù)培訓(xùn)任務(wù)、工種、培訓(xùn)時(shí)間等要求,參照國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn),制定詳細(xì)、規(guī)范、操作性強(qiáng)的教學(xué)實(shí)施計(jì)劃,并報(bào)縣陽(yáng)光工程辦公室審核備案??h陽(yáng)光工程辦公室匯總各培訓(xùn)單位教學(xué)實(shí)施計(jì)劃,編制全縣綜合性的教學(xué)計(jì)劃,培訓(xùn)單位按綜合性教學(xué)計(jì)劃實(shí)施。7、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程實(shí)行政府財(cái)政資金補(bǔ)助與農(nóng)民個(gè)人分擔(dān)相結(jié)合。中央補(bǔ)助培訓(xùn)資金1600萬(wàn)元。省級(jí)財(cái)政安排培訓(xùn)資金1500萬(wàn)元。市、縣根據(jù)地方財(cái)力情況安排補(bǔ)助資金。各地嚴(yán)格按照財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部制定的《農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法(試行)》要求,加強(qiáng)資金使用與監(jiān)督管理。為確保項(xiàng)目順利實(shí)施,省、市、縣三級(jí)財(cái)政安排了專門的陽(yáng)光工程項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)。8、考核發(fā)證。學(xué)員培訓(xùn)結(jié)束后,由承擔(dān)任務(wù)的培訓(xùn)單位發(fā)放培訓(xùn)合格證書。凡自愿參加職業(yè)技能鑒定的學(xué)員,培訓(xùn)單位積極組織開(kāi)展職業(yè)技能鑒定,頒發(fā)職業(yè)技能等級(jí)鑒定證書。四、具體措施1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立組織管理機(jī)構(gòu)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程的組織領(lǐng)導(dǎo),省級(jí)成立由省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳、省教育廳、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省科技廳、省建設(shè)廳等部門參加的省陽(yáng)光工程指導(dǎo)小組,在省農(nóng)業(yè)廳設(shè)立了陽(yáng)光工程辦公室。各市、州和20個(gè)項(xiàng)目實(shí)施縣成立以黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),農(nóng)業(yè)、財(cái)政、教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障、科技、建設(shè)等部門負(fù)責(zé)人參加的陽(yáng)光工程指導(dǎo)小組,設(shè)立陽(yáng)光工程辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),確定專人具體負(fù)責(zé)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn),確保陽(yáng)光工程項(xiàng)目順利實(shí)施。2、健全制度,確保項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。根據(jù)《*農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則(試行)》和《*農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地認(rèn)定辦法》規(guī)定,加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)制度建設(shè),建立健全培訓(xùn)項(xiàng)目招投標(biāo)制度、行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人制度、項(xiàng)目法人責(zé)任制度、陽(yáng)光工程公示制度、培訓(xùn)券發(fā)放制度、培訓(xùn)臺(tái)帳和轉(zhuǎn)移臺(tái)帳制度、項(xiàng)目季度報(bào)告制度、項(xiàng)目資金管理制度、項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管制度和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)政策扶持制度。創(chuàng)新農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)考核機(jī)制,實(shí)行陽(yáng)光工程目標(biāo)管理責(zé)任制,省陽(yáng)光工程辦公室與20個(gè)項(xiàng)目縣人民政府,縣陽(yáng)光工程辦公室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和培訓(xùn)單位層層簽訂培訓(xùn)任務(wù)合同書,明確職責(zé),一級(jí)向一級(jí)負(fù)責(zé)
,逐級(jí)落實(shí)責(zé)任。3、強(qiáng)化監(jiān)管,提高培訓(xùn)轉(zhuǎn)移實(shí)效。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目資金的使用,確保財(cái)政扶持資金足額補(bǔ)助到農(nóng)民個(gè)人;重點(diǎn)監(jiān)督培訓(xùn)任務(wù)的落實(shí),防止弄虛作假;重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目法人,確保責(zé)任落實(shí);重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目管理,確保管理制度落實(shí)。省和地方各級(jí)陽(yáng)光工程辦公室采取暗訪等方式,加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管,對(duì)存在嚴(yán)重問(wèn)題的項(xiàng)目縣實(shí)行曝光和通報(bào);組織人員不定期抽查,重點(diǎn)檢查項(xiàng)目的培訓(xùn)質(zhì)量和轉(zhuǎn)移效果;實(shí)行項(xiàng)目季度報(bào)告制度,了解督促培訓(xùn)進(jìn)度;通過(guò)四川農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)信息網(wǎng)公布各地承擔(dān)任務(wù)的培訓(xùn)單位、培訓(xùn)任務(wù)、轉(zhuǎn)移輸出人數(shù)和學(xué)員轉(zhuǎn)移輸出地點(diǎn),由社會(huì)廣泛監(jiān)督。4、營(yíng)造聲勢(shì),加大輿論宣傳引導(dǎo)。通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、廣播、板報(bào)、專欄、印發(fā)宣傳資料、設(shè)立咨詢服務(wù)臺(tái)等多種形式,大力宣傳開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的重大意義,形成廣泛的社會(huì)影響,提高各級(jí)黨委、政府對(duì)培訓(xùn)工作的重視,調(diào)動(dòng)農(nóng)民參加培訓(xùn)的自覺(jué)性和積極性,為陽(yáng)光工程項(xiàng)目順利實(shí)施營(yíng)造良好氛圍。加大在中央、省和地方媒體上的宣傳力度,廣泛宣傳各地開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)好的機(jī)制、模式、經(jīng)驗(yàn)和做法。及時(shí)向全國(guó)陽(yáng)光工程辦公室、中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)網(wǎng)、四川農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)信息網(wǎng)報(bào)送培訓(xùn)動(dòng)態(tài)和經(jīng)驗(yàn)材料。編發(fā)陽(yáng)光工程培訓(xùn)簡(jiǎn)報(bào),積極指導(dǎo)各地農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。5、培育品牌,提高輸出組織化程度。有計(jì)劃、有步驟地培育一批具有地方特色的勞務(wù)品牌,充分發(fā)揮品牌在帶動(dòng)勞務(wù)輸出方面的示范效應(yīng),重點(diǎn)培育“川妹子”、“川廚”、“川建工”、“川技工”等一批有影響的勞務(wù)品牌。各級(jí)政府加強(qiáng)勞務(wù)輸出工作領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮政府在轉(zhuǎn)移輸出方面的重要作用,鼓勵(lì)地方政府搭建勞務(wù)輸出平臺(tái),實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化和有序化輸出,提高勞務(wù)輸出組織化程度。確保培訓(xùn)人員轉(zhuǎn)移輸出,強(qiáng)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在轉(zhuǎn)移輸出方面的主體職責(zé),充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,加強(qiáng)和職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、用工單位、勞動(dòng)力市場(chǎng)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人的對(duì)接,實(shí)行培訓(xùn)就業(yè)一體化,做到招生一批、培訓(xùn)一批、轉(zhuǎn)移一批、安置一批,促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,做大做強(qiáng)勞務(wù)開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),通過(guò)對(duì)全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤潛力進(jìn)行調(diào)查摸底,根據(jù)增減掛鉤實(shí)施難易情況,分年度、期限和批次組織編制掛鉤實(shí)施方案。分期分批向省國(guó)土資源廳報(bào)批,按省廳批準(zhǔn)的增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo),組織實(shí)施掛鉤項(xiàng)目,達(dá)到耕地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中,居住向中心村集中,產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中,切實(shí)做到建設(shè)用地不增加,耕地不減少,質(zhì)量不降低,新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、基本原則
㈠科學(xué)規(guī)劃,統(tǒng)籌安排。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃,組織專項(xiàng)調(diào)查,編制增減掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃,摸清農(nóng)村建設(shè)用地利用現(xiàn)狀及整理復(fù)墾增加農(nóng)用地(尤其是耕地)的潛力,確定增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)的總體布局。根據(jù)掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃,結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃,制定掛鉤項(xiàng)目實(shí)施方案和年度實(shí)施計(jì)劃,科學(xué)確定項(xiàng)目區(qū)的規(guī)模和范圍、還建區(qū)、建新區(qū)和拆舊區(qū)的位置,制定安置補(bǔ)助方案、土地調(diào)整方案和資金籌措、實(shí)施計(jì)劃,明確組織管理和實(shí)施措施等。
㈡政府引導(dǎo),群眾自愿。掛鉤項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃或方案應(yīng)公開(kāi),充分征求項(xiàng)目區(qū)村民意見(jiàn),取得三分之二以上村民或村民代表同意后方可實(shí)施。房屋拆遷必須經(jīng)被拆遷戶簽字同意,不愿意拆遷的,一律暫緩實(shí)施。嚴(yán)禁盲目大拆大建和非法強(qiáng)拆強(qiáng)建。
㈢先易后難,循序推進(jìn)。選擇所在村組干部重視、群眾積極性高、整治潛力大、投資成本低的土地納入掛鉤范圍,循序推進(jìn)。
㈣先建后拆,規(guī)范實(shí)施。掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施要先建還建區(qū),再實(shí)施掛鉤項(xiàng)目涉及的拆遷。還建區(qū)的選址要充分尊重農(nóng)民意愿,有利生產(chǎn),方便生活,要完善配套基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施,嚴(yán)把用地條件、選址定點(diǎn)和用地面積關(guān),實(shí)行節(jié)約集約用地。要注意保持農(nóng)村特色和風(fēng)貌,為農(nóng)民提供多種房型選擇。同時(shí),要統(tǒng)一規(guī)劃,以村民自建為主,市場(chǎng)運(yùn)作集中聯(lián)建或貨幣補(bǔ)償自主安置為輔等方式實(shí)施。還建區(qū)位于城市規(guī)劃區(qū)一、二級(jí)控制區(qū)以內(nèi)的,要按照城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,建設(shè)小區(qū)公寓式樓房,不得一戶一宅。還建區(qū)位于城市規(guī)劃區(qū)一、二級(jí)控制區(qū)以外的,可以實(shí)行一戶一宅,占用耕地的,宅基地面積不得超過(guò)140平方米;占用非耕地的,宅基地面積不得超過(guò)200平方米。
㈤封閉運(yùn)行,依法用地。嚴(yán)格控制掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用規(guī)模和速度,防止片面追求建設(shè)用地指標(biāo)。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用要與項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度掛鉤,必須在3年內(nèi)全額歸還。還建區(qū)建設(shè)未啟動(dòng)的,不得申請(qǐng)使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)報(bào)批用地。還建區(qū)建設(shè)完成前,掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用不得超過(guò)50%。拆舊區(qū)整理復(fù)墾驗(yàn)收完成前,掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用不得超過(guò)70%。項(xiàng)目實(shí)施竣工驗(yàn)收前,掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用不得超過(guò)80%。建新區(qū)要符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,占用農(nóng)用地的要依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收手續(xù),按照法定方式供地。嚴(yán)禁借用掛鉤名義進(jìn)行“小產(chǎn)權(quán)房”建設(shè)。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
掛鉤工作由市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局,以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組)統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)督辦。領(lǐng)導(dǎo)小組建立聯(lián)席會(huì)議制度,定期研究、批準(zhǔn)掛鉤項(xiàng)目上報(bào)、掛鉤指標(biāo)分配及具體項(xiàng)目建設(shè)事宜。
四、實(shí)施步驟
㈠調(diào)查摸底。由各地組織人員,全面查清本地農(nóng)村建房用地整理潛力與可行性,核實(shí)土地權(quán)屬、位置、拆遷房屋及其附屬物的面積、數(shù)量并逐一登記造冊(cè),建立項(xiàng)目庫(kù)。從項(xiàng)目庫(kù)中選取掛鉤項(xiàng)目,報(bào)國(guó)土部門。要結(jié)合“空心村”、“空心房”、“空心?!闭魏臀Ef房改造、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)搬遷等,優(yōu)先申報(bào)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾潛力大、投資成本低的地塊。
㈡編制方案。國(guó)土部門對(duì)各地申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行論證、篩選,制定全市掛鉤項(xiàng)目實(shí)施方案,經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后,上報(bào)上級(jí)主管部門審核、批準(zhǔn)。
㈢組織實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組按照上級(jí)批復(fù),分配掛鉤指標(biāo),組織有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)和部門實(shí)施掛鉤項(xiàng)目。
㈣竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目建成后,由領(lǐng)導(dǎo)小組組織初驗(yàn)。合格后,逐級(jí)上報(bào)上級(jí)主管部門驗(yàn)收。
五、保障措施
㈠政策扶持。位于城市規(guī)劃區(qū)一、二級(jí)控制區(qū)以內(nèi)的掛鉤項(xiàng)目,比照?qǐng)?zhí)行“城中村”改造政策,引進(jìn)有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)投資,采取市場(chǎng)運(yùn)作的方式實(shí)施。引進(jìn)的企業(yè)享受我市招商引資優(yōu)惠政策。同時(shí),大力調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),引導(dǎo)傳統(tǒng)種植業(yè)向生態(tài)觀光休閑農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。位于城市規(guī)劃區(qū)一、二級(jí)控制區(qū)以外的掛鉤項(xiàng)目,可以由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)實(shí)施。大力發(fā)展板塊農(nóng)業(yè),引導(dǎo)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),為掛鉤試點(diǎn)提業(yè)支撐。鼓勵(lì)農(nóng)村外出務(wù)工能人回歸投資掛鉤項(xiàng)目,在資金、政策上給予重點(diǎn)支持。
㈡項(xiàng)目整合。有條件的掛鉤項(xiàng)目,積極申報(bào)配套國(guó)家、省級(jí)投資土地整理項(xiàng)目,同時(shí)優(yōu)先配套實(shí)施農(nóng)田水利、中低產(chǎn)田改造、公路村村通等涉農(nóng)項(xiàng)目。在還建區(qū)的建設(shè)上,優(yōu)先配套沼氣改造、農(nóng)村安全飲水、電話、網(wǎng)絡(luò)、有線電視以及農(nóng)網(wǎng)改造等項(xiàng)目。
㈢資金保障。掛鉤項(xiàng)目的資金來(lái)源主要包括:可用于支農(nóng)開(kāi)發(fā)的城鎮(zhèn)土地出讓平均收益的10%;建新區(qū)使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)報(bào)批新增建設(shè)用地應(yīng)收取的相當(dāng)于耕地開(kāi)墾費(fèi)和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)的價(jià)款;各部門配套的涉農(nóng)項(xiàng)目資金;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民自籌資金;民間資本。
使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)所取得的土地增值收益中,不低于新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和耕地開(kāi)墾費(fèi)之和的部分納入掛鉤項(xiàng)目資金專戶,用于掛鉤項(xiàng)目拆舊區(qū)、復(fù)墾區(qū)和還建區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。所有項(xiàng)目必須報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意,做到統(tǒng)一論證申報(bào),統(tǒng)一項(xiàng)目分配,統(tǒng)一資金撥付,統(tǒng)一資金監(jiān)管。
財(cái)政部門設(shè)立掛鉤項(xiàng)目專戶,實(shí)行單獨(dú)核算,??顚S?,確保資金及時(shí)到位,保證工程順利實(shí)施。項(xiàng)目建設(shè)資金由項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)按進(jìn)度提出申請(qǐng),財(cái)政、國(guó)土、審計(jì)、監(jiān)察等部門實(shí)地勘察、核實(shí),報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后撥付。
項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí),先期撥付30%的資金,之后,根據(jù)工程進(jìn)度撥付資金直至工程預(yù)算的80%,項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后,根據(jù)財(cái)務(wù)竣工決算審查批準(zhǔn)金額撥付剩余資金。掛鉤項(xiàng)目實(shí)施中涉及拆舊區(qū)、還建區(qū)的地方行政事業(yè)性收費(fèi)一律免除,中介服務(wù)性收費(fèi)一律按最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減半收取。
㈣指標(biāo)管理。各地通過(guò)掛鉤項(xiàng)目產(chǎn)生的周轉(zhuǎn)指標(biāo),30%用于本地集鎮(zhèn)建設(shè)及招商引資項(xiàng)目建設(shè)(實(shí)行飛地招商的,使用本地周轉(zhuǎn)指標(biāo)),70%由市政府統(tǒng)籌安排,按項(xiàng)目使用。本地留用的周轉(zhuǎn)指標(biāo),其他鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)可協(xié)商有償使用。未完成掛鉤任務(wù)的地方,暫停安排該鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)集鎮(zhèn)建設(shè)、新增建設(shè)占用耕地的用地計(jì)劃指標(biāo)。
㈤項(xiàng)目管理。嚴(yán)格落實(shí)掛鉤項(xiàng)目“四個(gè)不批”的規(guī)定。即:未編制新農(nóng)村規(guī)劃的不批,未編制新區(qū)建設(shè)規(guī)劃的不批,舊村騰地潛力小的不批,舊村復(fù)墾周期長(zhǎng)、難度大的不批。
嚴(yán)格加強(qiáng)宅基地和新建、改建住房管理,堅(jiān)決杜絕村民零星建房、騎路建房和“一戶多宅”。高質(zhì)量推進(jìn)復(fù)墾整理工作,對(duì)拆舊區(qū)的土地復(fù)墾整理必須嚴(yán)格執(zhí)行土地整理復(fù)墾的有關(guān)規(guī)定,涉及工程建設(shè)的,嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招(投)標(biāo)制、工程監(jiān)理制和公告制等制度。拆舊區(qū)要做到道路平整、垃圾清運(yùn)、樹(shù)木清理、土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施配套“五到位”,形成田成方、樹(shù)成林、路相通、渠相連的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田格局。
拆舊復(fù)墾必須按照批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案實(shí)施,保證復(fù)墾耕地的數(shù)量和質(zhì)量,確保通過(guò)驗(yàn)收。復(fù)墾增加的耕地歸原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。
六、相關(guān)要求
㈠密切配合,形成合力。各地各有關(guān)部門要高度重視掛鉤工作,做到通力協(xié)作,密切配合。
各地具體負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目區(qū)的調(diào)查摸底工作,按時(shí)向技術(shù)單位、國(guó)土部門提供編制掛鉤項(xiàng)目實(shí)施方案必需的資料,同時(shí)做好拆遷、建設(shè)、復(fù)墾和群眾工作。
國(guó)土部門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。負(fù)責(zé)組織掛鉤專項(xiàng)調(diào)查,編制掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃,制定、審查和報(bào)批項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃或方案,組織申報(bào)項(xiàng)目驗(yàn)收,全程監(jiān)管項(xiàng)目建設(shè),管理掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo),研究制定推進(jìn)掛鉤工作的政策措施。
財(cái)政部門負(fù)責(zé)籌措、整合掛鉤項(xiàng)目資金,建立財(cái)政專戶,實(shí)行專賬管理、單獨(dú)核算,審批掛鉤項(xiàng)目預(yù)算和決算,對(duì)資金的撥付、使用全程監(jiān)管,研究制定掛鉤資金的管理辦法;牽頭組織國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、建設(shè)、交通、農(nóng)發(fā)、扶貧、電力、通信等部門,整合農(nóng)村能源、農(nóng)村交通、中小水利、村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村扶貧、中低產(chǎn)田改造等項(xiàng)目、資金,投入掛鉤項(xiàng)目建設(shè)。
規(guī)劃部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、編制和實(shí)施還建區(qū)的新農(nóng)村規(guī)劃,加強(qiáng)農(nóng)民新村建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)指導(dǎo)。
建設(shè)部門負(fù)責(zé)還建區(qū)的建筑工程質(zhì)量監(jiān)管。
林業(yè)部門負(fù)責(zé)建新區(qū)、還建區(qū)涉及占用林地審批,指導(dǎo)建新區(qū)、還建區(qū)的綠化工作。
審計(jì)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金收支情況審計(jì)監(jiān)督,規(guī)范資金使用。
監(jiān)察部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅查處項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)問(wèn)題。
年,我縣被列為農(nóng)業(yè)部保護(hù)性耕作項(xiàng)目實(shí)施縣,經(jīng)過(guò)各方共同努力,全面完成了項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)。推廣保護(hù)性耕作技術(shù)40089畝,其中核心示范區(qū)20089畝,輻射面積20000畝;新增各類保護(hù)性耕作機(jī)具196臺(tái),其中IS-5型翼鏟式深松機(jī)3臺(tái),IS-3型翼鏟式深松機(jī)20臺(tái),2BMF-9D免耕播種機(jī)35臺(tái),2BM-6型小麥免耕播種機(jī)108臺(tái),背負(fù)式噴霧器30臺(tái)。
年,將按照“強(qiáng)化宣傳、鞏固成果、擴(kuò)大示范、輻射全縣”的原則,計(jì)劃在去年基礎(chǔ)上,一是新增冬小麥一年一熟示范面積20000畝,使核心示范區(qū)達(dá)到40000畝,總規(guī)模達(dá)到60000畝;二是補(bǔ)貼購(gòu)置保護(hù)性耕作機(jī)具55臺(tái),提高農(nóng)機(jī)裝備水平和農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)能力;三是繼續(xù)加大培訓(xùn)宣傳力度,將通過(guò)辦培訓(xùn)班、召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、印發(fā)資料等形式,培訓(xùn)保護(hù)性耕作農(nóng)民技術(shù)員500人,農(nóng)機(jī)手300人,使保護(hù)性耕作技術(shù)家喻戶曉、人人皆知,提高農(nóng)民造血功能,逐步建立長(zhǎng)效機(jī)制。
二、項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)及規(guī)模
經(jīng)項(xiàng)目實(shí)施組和專家組考察論證,充分考慮自然資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件,按照統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、合理布局、注重效果的原則,擬在我縣自然、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的溫水鎮(zhèn)、東風(fēng)鎮(zhèn)、曹家灣鎮(zhèn)和東南鎮(zhèn)四鎮(zhèn)21個(gè)村實(shí)施。實(shí)施區(qū)全部為冬小麥一年一熟種植模式(具體面積落實(shí)情況見(jiàn)附件四)。為了提升示范效果,擬在東風(fēng)鎮(zhèn)洞子村和東南鎮(zhèn)河溝村建成2個(gè)1000畝示范點(diǎn),在溫水鎮(zhèn)坪頭村等村建成4個(gè)500畝以上的示范點(diǎn)和5個(gè)100畝示范點(diǎn)。
三、項(xiàng)目對(duì)比試驗(yàn)田建設(shè)
為了對(duì)保護(hù)性耕作技術(shù)進(jìn)行進(jìn)一步探索,擬在東南鎮(zhèn)河溝村選肥力中等均勻、地勢(shì)平坦,前茬小麥的田塊20畝,建立保護(hù)性耕作試驗(yàn)田。試驗(yàn)設(shè)三個(gè)技術(shù)處理,三次重復(fù),9個(gè)試驗(yàn)小區(qū),隨機(jī)排列,小區(qū)面積2.0畝,試驗(yàn)處理設(shè)置為:A高茬收割+免耕播種;B高茬收割+深松+免耕播種;C機(jī)械常規(guī)播種。作物留茬高度為20cm。試驗(yàn)期間定期進(jìn)行土壤溫度、水分、養(yǎng)分、蚯蚓數(shù)量、作物生育期和田間性狀測(cè)定。對(duì)比各種技術(shù)模式土壤含水量,苗情及產(chǎn)量。以此分析研究三種模式的生產(chǎn)成本、產(chǎn)出和效益及增產(chǎn)機(jī)理,探索出適合本地特點(diǎn)的技術(shù)模式,為本區(qū)域發(fā)展保護(hù)性耕作技術(shù)提供典型技術(shù)模式和生產(chǎn)應(yīng)用的理論依據(jù)。并以指導(dǎo)、輻射相同旱作區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
其次,通過(guò)三年的試驗(yàn)、示范推廣,保護(hù)性耕作技術(shù)已在我縣形成了較為成熟的技術(shù)體系和技術(shù)路線,但化學(xué)除草的安全性、經(jīng)濟(jì)性和適應(yīng)性仍不十分理想,成為了影響我縣保護(hù)性耕作技術(shù)實(shí)施效果的主要因素。因此,二OO六年我縣擬設(shè)立休閑期化學(xué)除草試驗(yàn)田,對(duì)休閑期不同除草時(shí)機(jī)、不同除草劑的除草效果進(jìn)行試驗(yàn),著重監(jiān)測(cè)其除草率和土壤水分、養(yǎng)分的消耗等指標(biāo),從除草效果、成本等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),探索出適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的除草方法和除草劑。
四、項(xiàng)目擬達(dá)到的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及作業(yè)質(zhì)量
4.1作業(yè)技術(shù)要求:
4.1.1免耕施肥播種技術(shù)
用免耕施肥播種機(jī)對(duì)覆蓋田塊一次完成施肥播種。小麥畝播種量7-8公斤,播種深度3-5cm,畝施磷酸二胺10-15公斤或尿素20-25公斤,施肥深度12cm。
4.1.2秸桿覆蓋技術(shù)
前茬小麥用收割機(jī)收割,留15-25cm高茬,進(jìn)行殘茬覆蓋,休閑期不翻耕,小麥殘茬始終覆蓋地表,可以減少地表徑流,提高雨水入滲能力,實(shí)現(xiàn)蓄水保墑,防止水土流失,抑制表土微粒升空,減少風(fēng)蝕,保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
4.1.3深松技術(shù)
用深松機(jī)對(duì)覆蓋田塊進(jìn)行深送,主要是松動(dòng)地表下30-40cm處的深層土壤,打破堅(jiān)硬的犁底層,改善土壤理化性狀,增加通透性,提高雨水滲透能力,挖掘土壤的增產(chǎn)潛力。
4.1.4雜草控制技術(shù)
我縣休閑期麥田雜草主要有刺兒菜、田旋花、次生麥苗、蒿類等。根據(jù)我縣七、八月間雨水較多,易生長(zhǎng)雜草的實(shí)際,以化學(xué)除草為主,輔助機(jī)械除草或人工除草?;瘜W(xué)除草用草甘膦、百草枯、可靈達(dá)等滅生類化學(xué)藥劑對(duì)雜草進(jìn)行滅除,雜草量不大時(shí)可采用人工除草;除草的原則是有草即除,除早除好,始終保持覆蓋田塊基本不生雜草,更不能出現(xiàn)雜草叢生的現(xiàn)象。
4.2預(yù)期效益
4.2.1經(jīng)濟(jì)效益
年計(jì)劃實(shí)施規(guī)模60089畝,畝增產(chǎn)18公斤(增產(chǎn)率為6%),畝增產(chǎn)值27元,畝減少旋耕作業(yè)一次,節(jié)約20元,合計(jì)畝增收節(jié)支47元,共計(jì)增加經(jīng)濟(jì)效益282萬(wàn)元。
4.2.2社會(huì)效益
該項(xiàng)目實(shí)施后,一是可以提高項(xiàng)目實(shí)施區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平和作業(yè)水平,全面提高實(shí)施區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是大大減輕實(shí)施區(qū)農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度,解放部分勞動(dòng)力,有利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出,增加農(nóng)民收入。三是可提高農(nóng)民應(yīng)用農(nóng)機(jī)新技術(shù),科學(xué)種田的積極性。
4.2.3生態(tài)效益
項(xiàng)目實(shí)施后,可以增加休閑期土壤貯水量和提高水分利用率,節(jié)約和保護(hù)水資源,改善土壤結(jié)構(gòu)和含水空隙;增加土壤有效肥力。減少水分流失和土壤流失,防止沙塵暴,減少焚燒秸稈造成的環(huán)境污染,有利于高效農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
五、項(xiàng)目組織措施
項(xiàng)目下達(dá)后,我們將及時(shí)向政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容和實(shí)施意義,積極爭(zhēng)取政府及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持。一是積極爭(zhēng)取地方政府支持,為項(xiàng)目順利實(shí)施保駕護(hù)航??h政府將以文件形式下達(dá)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)施面積,落實(shí)工作任務(wù),夯實(shí)工作責(zé)任,并把此項(xiàng)工作納入年終目標(biāo)責(zé)任制考核。并積極落實(shí)配套專項(xiàng)資金,扶持項(xiàng)目實(shí)施,保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行。二是健全組織,通力合作。項(xiàng)目下達(dá)后,我們將進(jìn)一步加強(qiáng)保護(hù)性耕作項(xiàng)目的組織管理,及時(shí)報(bào)請(qǐng)縣政府及縣農(nóng)業(yè)局成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組、項(xiàng)目實(shí)施技術(shù)小組和專家顧問(wèn)組。項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組擬由縣政府主管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng),縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng),項(xiàng)目實(shí)施參與單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施工作,檢查項(xiàng)目執(zhí)行落實(shí)情況,督查項(xiàng)目進(jìn)度,調(diào)配人員和物資,落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施面積,協(xié)調(diào)和解決項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題,保證項(xiàng)目順利實(shí)施。三是精心組織,強(qiáng)化服務(wù),認(rèn)真實(shí)施。項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)施階段后,為了保質(zhì)保量的完成項(xiàng)目作業(yè)任務(wù),將由縣農(nóng)機(jī)合作服務(wù)協(xié)會(huì)牽頭組建了項(xiàng)目機(jī)械作業(yè)隊(duì)。在項(xiàng)目實(shí)施的高留茬收獲、休閑期鋤草、機(jī)械深松、機(jī)械化免耕播種作業(yè)環(huán)節(jié),充分發(fā)揮原有23臺(tái)深松機(jī)和143臺(tái)播種機(jī)以及新增的5臺(tái)深松機(jī)和新增的40臺(tái)播種機(jī)的機(jī)械效能作用,抓住四個(gè)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的作業(yè)時(shí)間差,積極組織“跨區(qū)作業(yè)”,加快作業(yè)進(jìn)度,全面完成新增20000畝的深松任務(wù)和60000畝的播種作業(yè)任務(wù)。同時(shí)將要求技術(shù)人員定車定人,跟蹤服務(wù),吃住在村,一方面幫助基層組織和農(nóng)民檢修機(jī)具、解決技術(shù)難題,保持機(jī)具的完好性,提高作業(yè)效率和質(zhì)量。另一方面指導(dǎo)、監(jiān)督檢查項(xiàng)目實(shí)施情況,保證了核心示范區(qū)任務(wù)的高質(zhì)量、足額完成。
六、項(xiàng)目實(shí)施技術(shù)措施
6.1、加強(qiáng)宣傳、輿論引導(dǎo)、示范帶動(dòng)。
6.1.1、搞好宣傳,提高認(rèn)識(shí)。保護(hù)性耕作技術(shù)是一項(xiàng)新的農(nóng)機(jī)化技術(shù),它不僅是對(duì)傳統(tǒng)耕作技術(shù)的一場(chǎng)重大變革,同時(shí)更是對(duì)傳統(tǒng)觀念的一次重大轉(zhuǎn)變。因此,我們將利用三種途徑、堅(jiān)持三個(gè)面向進(jìn)行多視角、多形式、多途徑,全方位的宣傳。
在宣傳方向上,首先要向領(lǐng)導(dǎo)宣傳。爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持,為項(xiàng)目的順利實(shí)施提供保障。二是面向社會(huì)宣傳。贏得全社會(huì)的了解和關(guān)心,營(yíng)造實(shí)施保護(hù)性耕作的良好氛圍。三是向群眾宣傳。提高群眾認(rèn)識(shí),轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念,增強(qiáng)實(shí)施保護(hù)性耕作的自覺(jué)性。
在宣傳形式上,一是利用媒體,進(jìn)行廣泛宣傳。充分利用廣播、縣電視臺(tái)等新聞媒體在收視旺季對(duì)保護(hù)性耕作項(xiàng)目的內(nèi)容、節(jié)本增效、保護(hù)耕地、治理沙塵暴的極力、作用、優(yōu)勢(shì)進(jìn)行廣泛宣傳。二是發(fā)放資料,進(jìn)行深入宣傳。課題組將利用科技下鄉(xiāng)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、培訓(xùn)會(huì)等機(jī)會(huì)發(fā)放《保護(hù)性耕作技術(shù)規(guī)范》、《保護(hù)性耕作技術(shù)培訓(xùn)資料》,使示范區(qū)群眾對(duì)該項(xiàng)技術(shù)全面了解,從而充分調(diào)動(dòng)起了示范區(qū)群眾參與該項(xiàng)目的積極性。三是建標(biāo)志牌,樹(shù)項(xiàng)目形象。在項(xiàng)目實(shí)施區(qū)設(shè)立項(xiàng)目標(biāo)志牌、刷寫標(biāo)語(yǔ)。并在實(shí)施村增設(shè)讀報(bào)攔、黑板報(bào),介紹保護(hù)性耕作技術(shù)的主要內(nèi)容及目的意義。
通過(guò)多形式、多媒體宣傳,作到電視有圖象、廣播有聲音、路邊有標(biāo)牌、墻上有標(biāo)語(yǔ),積極引起社會(huì)關(guān)注,形成廣泛共識(shí)良好效果。
6.1.2、抓點(diǎn)示范,典型引路。為使保護(hù)性耕作技術(shù)大面積推廣應(yīng)用,我們將在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,把試驗(yàn)點(diǎn)建設(shè)作為重中之重來(lái)抓。項(xiàng)目實(shí)施中我們將設(shè)立五種技術(shù)模式進(jìn)行對(duì)比試驗(yàn),并研討出適合當(dāng)?shù)氐谋Wo(hù)性耕作技術(shù)模式。選用既可以節(jié)省勞力,又能高產(chǎn)的種植模式,使農(nóng)戶真正認(rèn)識(shí)到新技術(shù)的增產(chǎn)增收的顯著效果,真正起到了示范引導(dǎo)的作用,使機(jī)械化保護(hù)性耕作技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大面積廣泛推廣應(yīng)用,輻射帶動(dòng)周遍地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展。
6.1.3搞好培訓(xùn),培養(yǎng)骨干
為使保護(hù)性耕作技術(shù)盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,讓農(nóng)民和機(jī)手掌握各項(xiàng)操作技術(shù),讓參與項(xiàng)目實(shí)施的科技人員和管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)一步提高.一是培訓(xùn)管理人員.縣站將聘請(qǐng)有關(guān)專家技術(shù)人員進(jìn)行講課和觀看保護(hù)性耕作技術(shù)光盤的形式讓讓他們切實(shí)掌握該項(xiàng)技術(shù).二是培訓(xùn)技術(shù)人員.對(duì)參與項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)人員和農(nóng)民機(jī)手培訓(xùn).采用管理人員巡回各示范區(qū)講座的形式,全面系統(tǒng)的講解這一技術(shù)的原理、技術(shù)要點(diǎn)、注意事項(xiàng)、主要機(jī)具等方面的知識(shí),確保了項(xiàng)目保質(zhì)保量的完成。三是培訓(xùn)農(nóng)民群眾。我們將積極利用農(nóng)村人群集中的廟會(huì)和閑暇時(shí)間,通過(guò)在示范區(qū)又負(fù)責(zé)人召集群眾召開(kāi)村民大會(huì)的形式,向群眾講解保護(hù)性耕作的機(jī)理、作用和節(jié)本增效的效果,充分調(diào)動(dòng)起了示范區(qū)群眾參與項(xiàng)目實(shí)施的積極性。
6.2機(jī)具選型、購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼等計(jì)劃安排
6.2.1選用先進(jìn)適用機(jī)型,保證項(xiàng)目順利開(kāi)展
選擇機(jī)具質(zhì)量與性能良好、地區(qū)適應(yīng)性強(qiáng),并且能完全適應(yīng)本地的農(nóng)藝要求的機(jī)具是項(xiàng)目順利開(kāi)展的重要保證。為了按期完成各階段的機(jī)械作業(yè)任務(wù),項(xiàng)目組擬在7月份和9月份對(duì)深松機(jī)和免耕播種機(jī)進(jìn)行選型和招標(biāo)。選型時(shí)將綜合各廠家機(jī)具性能、價(jià)格等因素,進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)演示,盡可能讓農(nóng)民自主選擇適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的機(jī)型,確保項(xiàng)目的順利實(shí)施,確保項(xiàng)目機(jī)具質(zhì)優(yōu)價(jià)廉。
6.2.2機(jī)具設(shè)施、儀器設(shè)備管理。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)新增及原有項(xiàng)目機(jī)械,凡使用國(guó)家投資購(gòu)置建設(shè)的機(jī)具設(shè)備等固定資產(chǎn),按國(guó)有資產(chǎn)管理辦法進(jìn)行管理,由國(guó)家財(cái)政資金補(bǔ)貼購(gòu)置機(jī)具的,由農(nóng)戶提出購(gòu)置申請(qǐng),經(jīng)縣站審查篩選后想社會(huì)公示,無(wú)異議后簽定購(gòu)置合同,并實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu),機(jī)具產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有,縣農(nóng)機(jī)管理站監(jiān)督其用途,三年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓處理,每年必須完成縣站下達(dá)的項(xiàng)目作業(yè)服務(wù)。
6.2.3擬新增保護(hù)性耕作機(jī)具型號(hào)及數(shù)量。通過(guò)深入考察、對(duì)比試驗(yàn),結(jié)合我縣近幾年的實(shí)施、實(shí)驗(yàn),篩選了適合我縣項(xiàng)目實(shí)施的機(jī)型機(jī)具,今年根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模,擬選用IS-5型翼鏟式深松機(jī)5臺(tái),2BMF-6型小麥免耕播種機(jī)35臺(tái),2BMF-9型小麥免耕播種機(jī)5臺(tái),背負(fù)式機(jī)動(dòng)噴霧器10臺(tái)。
七、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排
本年度項(xiàng)目建設(shè)期從年3月開(kāi)始至年7月結(jié)束,實(shí)施期為一年零五個(gè)月。
7.1第一階段:年3月-5月,前期準(zhǔn)備階段。完成項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施區(qū)落實(shí)、人員培訓(xùn)等前期工作。
7.1.13-4月,組織編寫年保護(hù)性耕作項(xiàng)目實(shí)施方案。組織召開(kāi)保護(hù)性耕作專題會(huì)議,安排項(xiàng)目工作。編印傳單、宣傳手冊(cè)等宣傳材料,利用農(nóng)業(yè)科技入戶培訓(xùn)工程活動(dòng)、科技宣傳月活動(dòng)等大力開(kāi)展保護(hù)性耕作技術(shù)宣傳。
7.1.2年5月,作好地塊、面積落實(shí)工作。要將責(zé)任落實(shí)到人,任務(wù)到鄉(xiāng)到鎮(zhèn),地塊、面積落實(shí)到村到戶。麥?zhǔn)涨埃?xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)前期準(zhǔn)備工作進(jìn)行一次檢查了解和督促指導(dǎo)。
7.2第二階段:年6月-年6月,項(xiàng)目具體實(shí)施階段,完成項(xiàng)目配套機(jī)具的采購(gòu)、小麥高留茬收獲、合理深松、免耕施肥播種、化學(xué)除草等工作,完成田間觀測(cè)項(xiàng)目的數(shù)據(jù)采集工作。
7.2.1年6月上旬-下旬,統(tǒng)一組織實(shí)施收獲留高茬覆蓋作業(yè)。抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員駐村蹲點(diǎn),深入田間地頭。跟蹤服務(wù),指導(dǎo)和督促農(nóng)民留足留好麥茬。
7.2.2年7月-8月,組織開(kāi)展機(jī)械深松作業(yè),作業(yè)前組織召開(kāi)機(jī)具演示會(huì)及操作手培訓(xùn)會(huì),作業(yè)期間,技術(shù)人員跟蹤搞好技術(shù)服務(wù)。
7.2.3年8月-9月上旬,搞好除草作業(yè),技術(shù)人員要深入田間,經(jīng)常觀察田間雜草生長(zhǎng)情況,指導(dǎo)農(nóng)民抓住有利時(shí)機(jī),及時(shí)除草,組織引進(jìn)免耕播種機(jī),及時(shí)投放。舉辦一次機(jī)具演示會(huì)和操作手培訓(xùn)班。
7.2.4年9月中旬-下旬,組織實(shí)施免耕播種作業(yè).技術(shù)人員也要駐村包抓,進(jìn)行跟蹤服務(wù).及時(shí)解決出現(xiàn)的技術(shù)問(wèn)題,幫助機(jī)手調(diào)整機(jī)具,指導(dǎo)作業(yè).
7.2.5年10月-年6月,要做好田間管理工作.主要搞好病蟲害的防治.完成田間觀測(cè)項(xiàng)目的數(shù)據(jù)采集工作和機(jī)械收獲.
7.3第三階段:年7月,總結(jié)驗(yàn)收階段.完成數(shù)據(jù)整理分析,寫出年度總結(jié)報(bào)告,上報(bào)省局項(xiàng)目管理辦公室.
八、資金籌措及使用方案
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)項(xiàng)目 管理制度 對(duì)策措施
[中圖分類號(hào)] S1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 (2013)11-0003-01
一、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理工作存在的主要問(wèn)題
近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目數(shù)量比較多,投資額比較大,農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)取得很大成效,對(duì)于增加農(nóng)民收入,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),加快新農(nóng)村建設(shè)中起到了非常關(guān)鍵的作用。但是在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)不同程度地存在這樣那樣的亟待解決的問(wèn)題:
1.農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理不規(guī)范,缺乏系統(tǒng)有效的科學(xué)管理。很多地方存在只要項(xiàng)目爭(zhēng)取來(lái)了、實(shí)施好壞無(wú)所謂的思想,造成有的項(xiàng)目該開(kāi)工的沒(méi)有開(kāi)工,該完工的不能及時(shí)完工;有的農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的監(jiān)督管理不到位,缺乏系統(tǒng)的科學(xué)管理辦法。沒(méi)有建立科學(xué)合理的規(guī)范制度進(jìn)行合理的規(guī)范。有的存在合理的制度和規(guī)范了,但沒(méi)有進(jìn)行強(qiáng)有力的實(shí)施。實(shí)施時(shí)存在的阻礙力量太大?,F(xiàn)階段,大部分項(xiàng)目都沒(méi)有按照制定的制度和規(guī)范進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)行,多數(shù)的項(xiàng)目在實(shí)施時(shí)的狀態(tài)是無(wú)法可依,還有的項(xiàng)目是有法未必依?,F(xiàn)階段,還沒(méi)有形成較強(qiáng)的項(xiàng)目質(zhì)量管理制度,項(xiàng)目質(zhì)量管理相對(duì)較差?,F(xiàn)在的項(xiàng)目組織和項(xiàng)目管理制度都沒(méi)有建立具體的保證措施對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行保證。使項(xiàng)目質(zhì)量難以保證,有的項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,達(dá)不到國(guó)家項(xiàng)目要求標(biāo)準(zhǔn),很容易造成項(xiàng)目的局部返工,拖延項(xiàng)目進(jìn)度,甚至項(xiàng)目失敗。項(xiàng)目的工作范圍沒(méi)有清晰的制度和流程進(jìn)行管理,范圍的變更不受控制,極易造成項(xiàng)目工作量無(wú)法預(yù)測(cè),工期無(wú)法保證,容易產(chǎn)生質(zhì)量隱患。
2.農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的管理人才缺乏。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理隊(duì)伍不夠完善,項(xiàng)目管理人員少,并且業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。一是缺少項(xiàng)目分析、項(xiàng)目管理的專門知識(shí)。二是不能很好地從規(guī)模、技術(shù)、質(zhì)量、進(jìn)度、風(fēng)險(xiǎn)等方面對(duì)項(xiàng)目實(shí)施科學(xué)管理;三是在資金籌措安排、財(cái)務(wù)效益評(píng)價(jià)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、社會(huì)效果評(píng)價(jià)上不會(huì)或不用先進(jìn)適用的評(píng)價(jià)指標(biāo),人才的短缺造成技術(shù)的支撐不力,使農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目的運(yùn)作效果受到影響。
3.部分項(xiàng)目工程管護(hù)不到位。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)經(jīng)過(guò)建設(shè),形成了溝、渠、路、橋涵等基礎(chǔ)設(shè)施,極大地改善了項(xiàng)目區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件。但工程移交給項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管理后,由于產(chǎn)權(quán)不明晰,缺乏管護(hù)資金和責(zé)任落實(shí)不到位,少數(shù)群眾的管護(hù)意識(shí)不強(qiáng),導(dǎo)致部分設(shè)施損壞,難以發(fā)揮長(zhǎng)期效益。
二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策措施
農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)過(guò)程,無(wú)論在立項(xiàng)階段還是在實(shí)施階段都要對(duì)項(xiàng)目的資源、工作流程、管理目標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)整合,用科學(xué)的發(fā)展觀建立與其相適應(yīng)的管理體制,建立起科學(xué)的項(xiàng)目管理辦法、合理的項(xiàng)目管理操作規(guī)范和健全完善的項(xiàng)目管理機(jī)制。
1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)項(xiàng)目管理責(zé)任。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確分工、落實(shí)責(zé)任是確保項(xiàng)目管理工作順利開(kāi)展的關(guān)鍵。我們要堅(jiān)決克服重項(xiàng)目爭(zhēng)取、輕項(xiàng)目實(shí)施和管理的錯(cuò)誤思想,把農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理工作當(dāng)作一件大事來(lái)抓,列入重要議事日程,切實(shí)抓緊抓好。
2.周密細(xì)致地做好項(xiàng)目的前期工作,認(rèn)真搞好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。一是高度重視項(xiàng)目的前期規(guī)劃和儲(chǔ)備工作。圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢(shì),選準(zhǔn)選好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,要認(rèn)真研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向,加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)查研究,堅(jiān)持“項(xiàng)目從市場(chǎng)中來(lái),成果到市場(chǎng)中去”的原則,轉(zhuǎn)換思維抓項(xiàng)目,因地制宜,突出優(yōu)勢(shì),找準(zhǔn)路子,強(qiáng)化措施。規(guī)劃制定后,要組織有關(guān)專家論證,使規(guī)劃更完整、更科學(xué)。二是嚴(yán)格項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)程序。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“歸口、統(tǒng)一、逐級(jí)”申報(bào)的原則。三是加強(qiáng)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編制工作。要高度重視,組織精干力量,高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地做好編制工作。
3.運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀,強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的科學(xué)管理。項(xiàng)目建設(shè)的主體是廣大的農(nóng)民群眾,群眾是否受益,是否滿意是判斷我們工作得失的唯一標(biāo)準(zhǔn)。一要科學(xué)規(guī)劃。按照“流域治理、技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、環(huán)境協(xié)調(diào)”和“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、集中連片、綜合治理”的原則,組織專家和專門工作班子,在充分征求當(dāng)?shù)馗刹咳罕娨庖?jiàn)的基礎(chǔ)上,分區(qū)域編制詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)糧田長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和分年度實(shí)施計(jì)劃,確保規(guī)劃和計(jì)劃順利實(shí)施。二要把以人為本的理念貫穿項(xiàng)目建設(shè)的始終,尊重群眾意愿,進(jìn)一步地做好項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和資金管理工作。三要?jiǎng)?chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)模式問(wèn)題,揚(yáng)長(zhǎng)避短,因勢(shì)利導(dǎo),大膽創(chuàng)新。根據(jù)各自實(shí)際,突出項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)特色和優(yōu)勢(shì),特別要選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村班子強(qiáng),農(nóng)業(yè)資源條件優(yōu)越,農(nóng)業(yè)增產(chǎn)潛力大,農(nóng)民群眾自愿開(kāi)發(fā)、資金能力配套強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村作為項(xiàng)目區(qū),保證項(xiàng)目實(shí)施的可行性和科學(xué)性。
4.建立健全制度,規(guī)范農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的管理。一是落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制。二是落實(shí)招投標(biāo)制。招標(biāo)活動(dòng)必須嚴(yán)格程序,不得搞虛假招標(biāo),不得將工程肢解發(fā)包。嚴(yán)禁中標(biāo)單位將工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包,除合同另有約定外,不允許分包。三是落實(shí)工程監(jiān)理制。監(jiān)理單位要對(duì)工程質(zhì)量、投資使用、建設(shè)進(jìn)度等進(jìn)行監(jiān)督管理,要嚴(yán)格遵守工程建設(shè)和監(jiān)理的有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,獨(dú)立履行監(jiān)理職責(zé)。四是落實(shí)合同管理制。五是建立健全建設(shè)項(xiàng)目檔案管理制度。
5.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目隊(duì)伍建設(shè),提高管理人員水平。各縣市區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門和有關(guān)單位都要選派公道正派、工作認(rèn)真、責(zé)任心強(qiáng)、熟悉業(yè)務(wù)的干部充實(shí)項(xiàng)目管理隊(duì)伍。要根據(jù)不同類型項(xiàng)目、不同崗位人員的不同需要,采取適當(dāng)形式,有針對(duì)性地開(kāi)展培訓(xùn)工作,使項(xiàng)目管理培訓(xùn)工作經(jīng)常化、制度化,不斷提高農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理隊(duì)伍的素質(zhì),提高項(xiàng)目管理人員的工作水平。
參考文獻(xiàn)
[1] 王振澤. 農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理問(wèn)題的整改工作研究[A]. 中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究會(huì).農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題(2009年增刊)[C].中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究會(huì):,2009:4.
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