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尊敬的各位領導、各位專家:
大家好!
首先我代表公司工會對各位領導、專家來我公司檢查、指導工作表示熱烈歡迎和衷心的感謝!
**市位于長江入??诒卑叮瑬|臨黃海,南倚長江,與上海隔江相望,三面環(huán)繞**市,下轄19個鎮(zhèn)、一個開發(fā)區(qū),全境面積1351平方公里,人口125.64萬。
**市供電公司現(xiàn)有職工482人、農(nóng)村供電所人員769人。固定資產(chǎn)原值6.53億元;擁有35千伏及以上變電所29座,主變49臺,總?cè)萘?40.75萬千伏安;35千伏及以上輸電線路56條,總長度512.7千米。**年完成供電量23.54億千瓦時,售電量21.37億千瓦時,供售電量居**六縣(市)之首。
下面我將我們創(chuàng)建“省級企業(yè)勞動保護工作示范工會”所做的一些主要工作向各位領導和專家作一簡要匯報:
在上級工會的關心、指導和公司黨委的正確領導下,公司工會認真履行法律賦予工會開展群眾性勞動保護工作的重要職責,不斷研究和探索新形勢下工會勞動保護工作的新特點、新方法,將工會勞動保護監(jiān)督寓于配合之中,參與寓于解決問題之中,教育寓于宣傳之中,組織寓于活動之中,深入開展以班組為重心、職工為主體、競賽為載體、安全為目標的工會勞動保護工作,努力營造全員參與、群防群治、群策群力共筑安全生產(chǎn)穩(wěn)固防線的濃烈氛圍。公司呈現(xiàn)出系統(tǒng)穩(wěn)定、工作有序、職工平安的良好局面。截至**年8月底,公司實現(xiàn)了連續(xù)安全生產(chǎn)3404天的歷史最好成績。
一、健全勞護網(wǎng)絡,構建安全防護屏障
近年來,我們根據(jù)盛市、縣總工會和系統(tǒng)工會關于加強勞動安全衛(wèi)生的一系列文件要求,充分發(fā)揮工會聯(lián)系群眾和組織群眾的工作優(yōu)勢,建立健全了以公司工會勞動保護監(jiān)督檢查委員會、工區(qū)勞動保護監(jiān)督檢查員、工會小組勞動保護檢查員為主體的三級勞動保護監(jiān)督檢查網(wǎng)絡,并根據(jù)實際情況,及時調(diào)整機構和網(wǎng)絡成員。同時,建立了安全生產(chǎn)勞動保護工作責任制,制定了工會干部安全工作到位標準,明確工會主席是職工勞動保護第一責任人。工會在參與公司安委會活動、安全生產(chǎn)目標制訂、危險源辯識評價風險控制、職業(yè)健康安全管理體系的策劃、安全督查與分析、事故調(diào)查等活動的同時,結合企業(yè)實際,主動、適時地與行政領導交流、溝通工會勞動保護工作情況。公司行政能認真執(zhí)行國家有關工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生等涉及職工切身利益的法律法規(guī),為職工提供符合國家勞動安全衛(wèi)生標準的作業(yè)環(huán)境,按規(guī)定發(fā)放勞動防護用品,高度重視職工的勞動安全健康,自覺地把職工的勞動保護工作列入公司平安和諧發(fā)展的重要內(nèi)容。圍繞公司安全生產(chǎn)總體目標,工會勞動保護工作目標計劃的實施、“事故隱患和職業(yè)危害監(jiān)控方法”的推行、職代會職業(yè)健康安全工作小組的工作等等,都得到了公司行政的大力支持,使得工會、職代會在安全生產(chǎn)中的民主監(jiān)督檢查作用得以充分發(fā)揮。在班組成員安全互保、職工代表巡視檢查、公司領導不定期檢查等長效機制推動下,形成了全員參與、全方位監(jiān)督、群防群治、防治結合的安全生產(chǎn)勞動保護組織保障督查體系。公司工會始于**年的職工代表巡視檢查生產(chǎn)現(xiàn)嘗班組安全互保無違章競賽活動和2003年開始推行的崗位安全檢查表活動一直延續(xù)至今。通過開展“愛心活動”、“實施平安工程”、“安全合理化建議”“創(chuàng)建和諧勞動關系企業(yè)”等系列活動,對生產(chǎn)安全采取全方位、全過程的控制,有效調(diào)動了廣大職工安全生產(chǎn)勞動保護的積極性,習慣性違章大大減少,公司安全生產(chǎn)的基礎更加穩(wěn)固,鑄就了職工安全與健康的可靠屏障。
二、采取有效形式強化職工防護意識
工會緊緊圍繞公司中心工作,以“安全月”活動和“安康杯”競賽“十個一”活動為載體,以深入基層、面向班組、落實到人、便于操作、強化職工安全意識為出發(fā)點,從活動方案的制訂到實施全面參與,注重常態(tài)管理與專題競賽相結合,教育培訓與組織活動相結合,充分利用工會網(wǎng)站、宣傳欄等陣地廣泛進行安全生產(chǎn)勞動保護宣傳教育,在形式與內(nèi)容上力求做到職工喜聞樂見。先后組織了工會干部、勞動保護網(wǎng)絡成員、女職工健康知識培訓;通過舉辦安全生產(chǎn)漫畫展覽,交通安全圖片警示展覽,安全生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)服務“百問百查”知識競賽,“說案例、講安全”演講比賽,“安全警句”、安全生產(chǎn)專項合理化建議有獎征集,職工代表現(xiàn)場安全督察,崗位隱患治理,“安全在我心中”文藝節(jié)目的創(chuàng)作和演出,安全管理論文研討,特種作業(yè)人員憑證上崗,新進職工安全技能崗前培訓,組織生產(chǎn)和管理人員“安規(guī)”考試等活動,促進了職工的個體自保意識和群體互保意識的日益增強。
工會結合公司實際,積極配合行政,每年都給“安康杯”競賽和“安全月活動”注入新的內(nèi)容。積極組織職工開展“回憶一次危險經(jīng)歷、提一條安全合理化建議、看一場安全生產(chǎn)錄像或電影、寫一條安全警句、排查一條安全隱患、對同事進行一次安全防范提醒、列舉一項身邊的習慣性違章現(xiàn)象、學會一項應急救援技能”等系列活動,收效明顯。我們還利用公司“交通安全5000天無考核事故”的契機,在全體專、兼職駕駛員中開展“構建和諧,安全永駐心中”交通安全系列活動,強化了大家的安全意識。形式多樣的活動,激發(fā)了職工參與的積極性,對職工們相互關心、相互教育、相互監(jiān)護良好習慣的養(yǎng)成和職工自覺為公司安全生產(chǎn)承擔責任、履行義務的良性循環(huán)氛圍的形成,都起到了很好的促進作用。逐步實現(xiàn)了職工安全生產(chǎn)教育從被動灌輸向自我教育的轉(zhuǎn)化,促使“要我安全”向“我要安全”、“我會安全”轉(zhuǎn)化,使“沒有消除不了的隱患,沒有避免不了的事故”的安全理念更加深入人心。我公司多樣、有效的職工安全教育引起上級工會的高度重視,**年6月,**市總工會在我公司召開了全市勞動保護暨“安康杯”競賽現(xiàn)場推進會,我們的經(jīng)驗和做法在全市重點骨干企業(yè)中得到全面推廣。
三、堅持過程參與勞動防護落到實處
工會積極參與安全生產(chǎn)全過程管理。工會主席和勞動保護專職按期參加安委會、月度安全分析會和不定期地參加各類安全生產(chǎn)檢查,及時掌握第一手資料,主動與公司行政領導溝通勞動保護工作開展情況,有針對性地對安全生產(chǎn)勞動保護工作提出工會的意見和建議。每年《集體合同》、《女職工專項保護集體合同》簽訂前,工會都會在廣泛征求、收集職工的意見和建議的基礎上,與行政方對合同條款進行逐條協(xié)商;合同簽訂后,工會認真履行監(jiān)督檢查職能,并定期向職代會報告執(zhí)行情況。公司職工對集體合同履行情況比較滿意。
工會始終把職工勞動安全、勞動衛(wèi)生、勞動環(huán)境的安全看作是對職工合法權益的最根本的維護。一方面積極組織工會勞動保護監(jiān)督檢查員和職工代表定期不定期地對生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場的安全、勞動保護用品使用情況進行督查,對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時通報有關部門,并敦促整改;另一方面,積極推廣運用“一法三卡”,強化設備檢修和工程施工中的勞動保護工作,使職工作業(yè)過程的安全情況實現(xiàn)了可控、在控。
每年,工會都要會同行政,針對安全生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié),特別是高危崗位或工種,有計劃、有重點的開展不同層面的技術培訓和技能競賽,積極引導和組織廣大職工學技能、練本領,有效的提高了職工的安全意識和業(yè)務技能。在**年安全生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)服務“百問百查”知識競賽中,我公司4名參賽選手獲**供電系統(tǒng)“百問百查”知識競賽筆試和現(xiàn)場競答兩項團體第一。之后,以我公司為主組隊,代表**供電公司參加省公司組織的競賽,又奪得了團體第三的好成績。
公司行政和工會認真執(zhí)行《**供電公司工會勞動保護工作實施細則》,相繼頒發(fā)了《女職工勞動保護條例實施細則》、《關于加強勞動保護用品管理的若干規(guī)定》、《供電所人員勞動防護用品發(fā)放標準》等文件,使勞動保護用品的發(fā)放和管理,進一步規(guī)范、合理,保障了職工的勞動安全和健康。
近年來,我公司黨政高度重視勞動保護工作,工會主動作為,通過為職工辦實事,拓展了勞動安全防護工作的外延:1、在公司行政的支持下,建立了職工自愿參加的大病康復互助基金會。運作三年來,累計為患大病職工提供了13萬余元補助款;2、成立職工健康服務部,通過提供健康咨詢和平價藥房服務,使職工從中得到實惠;3、工會每年為職工辦理團體人身意外傷害保險,增強了職工一旦遭遇人身意外傷害時抵御風險的能力;4、組織勞模、先進和生產(chǎn)一線職工外出療休養(yǎng),工會把組織職工療休養(yǎng)同褒獎先進模范結合起來,在療休養(yǎng)人員的安排上首先考慮每年受公司及以上單位表彰的先進工作(生產(chǎn))者。并向一線生產(chǎn)骨干和工作多年的老同志傾斜,調(diào)動了職工的積極性,增強了企業(yè)的凝聚力和向心力;5、在組織好職工每年一度的健康體檢的同時,對女職工進行婦女疾病普查和專項檢查,把女職工的特殊保護落到實處;6、針對職工中“亞健康”較為普遍的現(xiàn)象,開展職工體能測試鍛煉達標和各種文化體育活動,為生產(chǎn)部門配置籃球、桌球、乒乓球等鍛煉器材,新建了羽毛球館,為職工健身提供了條件;7、對職工供養(yǎng)直系親屬醫(yī)藥費實行補貼,把企業(yè)對職工的關愛延伸到家庭;8、組織特殊季節(jié)和重大工程項目施工現(xiàn)場慰問活動,堅持“冬送溫暖,夏送清涼”。建立了困難職工檔案,熱心幫助家庭困難的職工解決實際問題。**年以來慰問一線職工和為困難職工送溫暖335人次,發(fā)放慰問金15.62萬余元。
近兩年來,通過全體職工的共同努力,公司的安全生產(chǎn)管理和勞動保護工作得到了有效推進,職工的勞動保護意識有了明顯增強,職工的生命安全和健康權益得到了切實維護,有力地推動了公司的平安、和諧發(fā)展。公司先后獲得“國網(wǎng)公司一流縣供電企業(yè)”、“**省文明單位”、“**省文明行業(yè)”、“**省和諧勞動關系模范企業(yè)”、拾模范職工之家”、連續(xù)五年獲得“**十安康杯’競賽優(yōu)勝企業(yè)”等榮譽稱號,為地方經(jīng)濟又好又快地發(fā)展提供了強有力的電力保障。
尊敬的各位領導、各位專家,我公司工會在勞動保護方面雖然做了一些工作,但與上級領導的要求,仍存在著一定的差距。我們相信,有檢查組的各位領導、專家的悉心指導,有上級工會和公司黨委的正確領導,我們一定會加倍努力,進一步健全完善工作制度,規(guī)范運行機制,在勞動保護工作實踐中勤于探索,善于思考,精于總結,力求在工作內(nèi)容、活動方式和實施方法等方面有所創(chuàng)新,為保護職工的安全與健康,促進企業(yè)的和諧發(fā)展作出新的貢獻。
群體性突發(fā)事件應急預案
為妥善處置群體性突發(fā)事件,維護正常工作秩序和社會穩(wěn)定,根據(jù)省勞動保障廳文件《關于印發(fā)<省處置勞動保障群體性突發(fā)事件應急預案>的通知》和*辦發(fā)〔2004〕12號文件《印發(fā)<關于妥善處置群體上訪、異常上訪維護正常工作秩序的工作方案>的通知》要求,結合勞動保障部門職責,制定本應急預案。
一、工作原則
1、在縣政府統(tǒng)一布署下,與相關部門協(xié)同處置原則;
2、堅持以人為本,依法維護職工合法權益原則;
3、快速反映,冷靜處理,維護社會穩(wěn)定原則;
4、主要領導負總責,分管領導直接負責,相關股室和業(yè)務經(jīng)辦機構協(xié)同處置原則。
二、工作措施
(一)成立組織,明確職責
縣勞動和社會保障局成立維護穩(wěn)定工作領導小組(文件另發(fā))。局長任組長,分管局長任副組長,縣社會保險局、縣就業(yè)管理局、縣醫(yī)保中心、局辦公室、勞動監(jiān)察仲裁股(勞動保障監(jiān)察大隊)、社會保障股、培訓就業(yè)工資股等單位主要負責人和股室負責人為領導小組成員。負責協(xié)調(diào)指導全縣勞動保障系統(tǒng)處置群體性突發(fā)事件。
局維護穩(wěn)定工作領導小組下設辦公室(以下簡稱維穩(wěn)辦)及處理群體性突發(fā)事件應急預備隊(文件另發(fā))。維穩(wěn)辦設在局辦公室,工作人員由局維穩(wěn)領導小組成員單位業(yè)務骨干擔任,具體負責日常事務工作;應急預備隊以勞動保障監(jiān)察大隊為主,成員需要時從局屬各單位抽調(diào)應急,應急預備隊按照群體性突發(fā)事件具體情況和應急指揮部門要求具體負責實施。
(二)報告制度
群體性及其他各類突發(fā)事件發(fā)生在局機關的,由維穩(wěn)辦負責接待;發(fā)生在局屬單位的,由各單位負責接待。最先發(fā)現(xiàn)或接到群體性事件信息的單位和個人應及時弄清事件起因、規(guī)模、涉及人員、所在單位等基本情況,及時報告維穩(wěn)辦。維穩(wěn)辦在接到報告后,及時向縣政府報告和通報企業(yè)主管部門。30人以上100人以下的群體性事件,在4小時內(nèi)報告市勞動保障局;100以上的群體性事件,2小時內(nèi)報告市勞動保障局。對正在處理的重大事件情況,要隨時向市局報告,涉及敏感外事問題的群體性事件,要在2小時內(nèi)向縣外事部門通報有關情況。
(三)處理方法
1、了解情況,立即上報。涉及勞動保障的群體性突發(fā)事件,無論是發(fā)生在局機關、局屬單位或其它地方,維穩(wěn)辦人員和應急預備隊要迅速趕到現(xiàn)場,了解詳細情況后,及時向局維護穩(wěn)定工作領導小組負責同志報告,并按要求進行上報和通報。
2、研究對策,妥善處理。在處置群體性事件時,應急預備隊要服從縣政府統(tǒng)一調(diào)度,與相關部門搞好配合,共同研究處置方案。要照顧好現(xiàn)場老、弱、病、殘人員,穩(wěn)定職工情緒,避免矛盾激化。同時通過“動之以情、曉之以理”,團結大多數(shù)職工,孤立少數(shù)鬧事者,以防止事態(tài)的擴大和蔓延,力爭把問題就地解決好。要嚴防出現(xiàn)越級上訪和干擾正常工作秩序現(xiàn)象發(fā)生。要大力宣傳勞動保障法律、法規(guī)和政策,與相關部門一起通過與職工代表對話,找出問題癥結,制訂可行處理方案。在制訂處理方案時,要依法維護職工合法權益。
3、答復處理。根據(jù)處理方案,服從安排,嚴格按政策答復,在處理群體性事件過程中,不能發(fā)表帶有傾向性和不利于解決問題的言論。
(四)善后處理
群體性突發(fā)事件處理結束后,維穩(wěn)辦人員要及時將處理結果上報有關部門。對新聞媒體一般不公開報道,確需報道的,依照相關規(guī)定執(zhí)行。要認真分析事件的起因,評估事件后果。要對照勞動保障法律、法規(guī)和政策,總結經(jīng)驗教訓。對在事件中暴露出的問題,要研究防范措施,預防事件的再度反彈。對直接導致群體性事件發(fā)生的單位和個人,要追究責任,對在處置影響重大的群體性事件過程中有功單位和個人要進行表揚。
三、工作要求
1、從實踐“三個代表”和“群眾利益無小事”的高度,樹立“以人為本”、“人性化管理”工作理念,維穩(wěn)辦人員和應急預備隊隊員要服從統(tǒng)一調(diào)度,要有高度的責任感,在處置群體性事件過程中,做到細心、耐心、熱心、公心。
2、維穩(wěn)辦人員要嚴格按照報告制度的要求,按規(guī)定時限進行上報和通報,要做到及時、客觀、真實。
3、認真妥善處置群體性事件,是關系到全局和社會穩(wěn)定的大事,涉及職能股室和業(yè)務經(jīng)辦機構要協(xié)同配合,團結一致,不能互相搪塞、推諉,更不能置之不理,任由事態(tài)發(fā)展。
自深入學習實踐科學發(fā)展觀活動開展以來,我局嚴格按照市學習實踐活動領導小組制定的序時進度,有力推進學習實踐活動各個階段各項工作。從去年12月初到今年1月中旬,我們緊緊抓住學習實踐活動第一階段的各個環(huán)節(jié),依次開展了動員部署、集中學習、專題培訓輔導、學習心得交流、深入調(diào)研、撰寫調(diào)研報告、組織獻計獻策和群眾語言征收、解放思想大討論等一系列活動,實現(xiàn)了學好理論、深化理解,提高認識、統(tǒng)一思想,轉(zhuǎn)變觀念、推動工作的目標,較好地完成了學習調(diào)研階段的各項任務。在此基礎上,從1月下旬起,我局學習實踐活動轉(zhuǎn)入第二階段,著力展開分析檢查。
在學習實踐活動中,經(jīng)過學習調(diào)研和分析檢查,我局黨組班子就進一步推動勞動保障事業(yè)科學發(fā)展形成了如下幾個方面共識:一是只有堅持發(fā)展這個硬道理,以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,圍繞中心,服務發(fā)展,勞動保障事業(yè)才能取得新發(fā)展。二是只有堅持以人為本,把人民的利益作為所有工作的出發(fā)點和落腳點,為民謀利,勞動保障事業(yè)才能朝著正確的方向不斷發(fā)展。三是只有堅持把統(tǒng)籌兼顧作為推動工作的根本方法,重點突破,協(xié)調(diào)有序,勞動保障事業(yè)才能不斷突破風險和困難。四是只有把堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)作為工作的基本要求,才能提高勞動保障工作的發(fā)展水平,實現(xiàn)勞動保障事業(yè)的跨越發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展。五是只有堅持把改革創(chuàng)新作為事業(yè)發(fā)展的動力源泉,先行先試,敢創(chuàng)敢干,勞動保障事業(yè)才能凸顯出具有自身特色的服務功能。
分析檢查階段,按照市學習實踐活動領導小組部署安排,結合我局這一階段的工作計劃,局黨組通過走訪調(diào)研、民主墾談和發(fā)放征求意見表等形式,向社會廣泛征求了意見和建議。在對這些意見和建議梳理匯總后,局黨組按照“四對照、四查找”的要求,召開了領導班子專題民主生活會,以進一步找準影響制約我市勞動保障事業(yè)科學發(fā)展的突出問題,群眾關注的熱點、難點問題,以及領導班子、黨員干部自身建設方面的問題。針對問題,領導班子成員嚴肅地作了批評與自我批評,并進一步理清了科學發(fā)展思路,明確了工作目標措施,認真撰寫了領導班子分析檢查報告?,F(xiàn)將報告內(nèi)容具實如下:
一、貫徹落實科學發(fā)展觀的初步成效
貫徹落實科學發(fā)展觀,早在黨的十六大上就已經(jīng)明確提出。近年來,特別是十六屆三中全會以來,在市委、市政府的領導下,我局以科學發(fā)展觀統(tǒng)纜全局,全面落實勞動保障工作遠景規(guī)劃和年度目標,圍繞“社會就業(yè)更加充分,社會保障體系比較完善,勞動關系逐步和諧,高素質(zhì)人才隊伍不斷擴大”這一主題,解放思想,真抓實干,各項工作取得了明顯成效。
1.就業(yè)再就業(yè)工作取得顯著成效。一是實施積極的就業(yè)政策。重點是研究解決特困群體就業(yè)、大中專畢業(yè)生就業(yè)和農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)。去年還開展了促進特困家庭培訓就業(yè)綠色通道活動和創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動,解決了部分低保家庭新生勞動力的培訓就業(yè)問題,實現(xiàn)了“零就業(yè)家庭”動態(tài)為零,充分就業(yè)社區(qū)達到18個,居揚州第一。二是拓展、完善、延伸就業(yè)扶持政策。初步形成了促進就業(yè)的政策體系,將小額貸款、優(yōu)惠證發(fā)放等工作下延到社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn),開展面對面就業(yè)服務,累計發(fā)放再就業(yè)優(yōu)惠證13000份。三是加強基層就業(yè)服務體系建設。截至去年底,我市13個鎮(zhèn)級人力資源市場全部建成,擴大了服務區(qū)域和服務功能,有效地促進了就業(yè)再就業(yè)和農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。去年,全市新增就業(yè)9098人,其中“4050”人員實現(xiàn)再就業(yè)1317人,下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)3582人,全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)16402人,農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)總量達27.5萬人。
2.社會保障工作在取得實效。一是各項社會保險參保人數(shù)不斷增加,覆蓋范圍不斷擴大。截止去年底,養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育各項保險參保人數(shù)已分別達 103348人、56600人、107608人、90503人、40853人。二是各項社會保險基金收支平衡,運行基本安全平穩(wěn)。截至去年底,職工養(yǎng)老、機關事業(yè)養(yǎng)老、農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育各項保險基金累計積余分別為68935萬元、9500萬元、11304萬元、7243萬元、1165萬元、1609萬元,失業(yè)保險基金赤字從1551萬元下降到780萬元。三是不斷調(diào)整各項社會保險待遇,社會保障水平逐步提高。企業(yè)職工養(yǎng)老保險確保退休人員基本養(yǎng)老金連年按時足額發(fā)放,社會化發(fā)放率持續(xù)保持在100%;同時每年按照上級部門統(tǒng)一部署,及時準確地為企業(yè)退休人員調(diào)整增加基本養(yǎng)老金。農(nóng)村養(yǎng)老保險建立了養(yǎng)老金增長機制,失業(yè)保險調(diào)高了待遇標準,職工醫(yī)療保險、居民醫(yī)療保險提高了封頂線和報銷比例,擴大了藥品支付范圍。四是不斷攻克各項社會保險難題,社會保障機制日趨完善。制定實施了社會從業(yè)人員參加各項社會保險的政策和辦法,研究解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師、供銷系統(tǒng)退休人員參加醫(yī)療保險的問題,出臺推行了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試行辦法,擴大了機關事業(yè)養(yǎng)老保險社會化發(fā)放試點,擬定了農(nóng)民工工傷保險暫行辦法。
3.和諧勞動關系協(xié)調(diào)機制初步建立。一是逐步規(guī)范企業(yè)用工行為。通過貫徹實施《勞動法》、《勞動合同法》,全市目前勞動合同、集體合同簽訂率達95%,集體合同、工資專項合同審查率達100%。二是勞動關系協(xié)調(diào)工作穩(wěn)步推進。通過貫徹實施《勞動爭議調(diào)解仲裁法》,推進仲裁實體化建設,仲裁立案、結案數(shù)雖連年增加,但越來越多的案件則是以調(diào)解的方式解決。三是不斷加大勞動保障行政執(zhí)法工作力度。通過貫徹實施《勞動保障監(jiān)察條例》,正常開展農(nóng)民工欠薪、職介機構清理整頓、整治非法用工等專項檢查,有效維護了勞動者合法權益,維護了社會穩(wěn)定。
二、貫徹落實科學發(fā)展觀存在的問題及原因
盡管我們在貫徹落實科學發(fā)展觀方面取得了明顯成效,通過開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動又有了新的提高,但用科學發(fā)展觀的理論標準和實踐本質(zhì)來衡量,還存在著一些差距和不足。通過反復調(diào)研、查找、分析、聚焦、提煉,我們認為,存在的突出問題主要有以下四個方面17條。
(一)思想認識有誤區(qū),學習調(diào)研欠深入
1、不少同志認為學習實踐活動是一次純粹的理論學習,是高層人員的事情,與實際工作聯(lián)系不強,對實際工作指導不大,學與不學一個樣,活動結束后就可束之高閣,因此在活動過程中能推的推,能簡的簡,敷衍塞責,應付了事。
2、理論學習不夠深入,學習過程中僅滿足于“三本書”的通讀,學習氛圍不濃烈,主動性、積極性不夠,不能做到持之以恒地加強學習。有些同志業(yè)務不夠精通,對群眾咨詢事項常有含糊其辭、模棱兩可、答復不準的情況,導致群眾有些不滿,有時甚至引起一些矛盾。
3.調(diào)查研究有時流于形式。到企業(yè)和基層有時停留于跑一跑、轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn),問幾個問題,談幾句話,針對具體問題提出具體解決的方案還欠缺
4、憂患意識不強,存在不思進取、得過且過的現(xiàn)象。多數(shù)人滿足于現(xiàn)狀,抱著一種“差不多就行”、“完成任務就行”的態(tài)度;有的工作不盡心,忙于應酬和事務性的工作。
(二)制度管理有漏洞,工作作風欠嚴緊
1.在制度執(zhí)行和常規(guī)管理上有不夠嚴格的現(xiàn)象。工作人員中個別人偶爾出現(xiàn)上班時間打游戲、聊天等違反紀律、有損形象的情況,對此停留于口頭批評,未能作出嚴肅認真的處理。
2.在工作態(tài)度上有欠實在的現(xiàn)象。解決問題往往只停留在表面,不能做到深入細致,剖根見底。談成績有時出現(xiàn)夸大其詞的現(xiàn)象,對待工作任務,喜歡放大困難,講客觀條件多,找主觀原因少。
3.在日常工作中有不當攀比和浪費的現(xiàn)象。沒有把精力完全放在學習上、工作上,偶爾有比工資、比待遇,而不比貢獻的現(xiàn)象。分管科、處、服務場所有開長明燈、放長流水,對辦公設施、用品,不愛護、不珍惜的現(xiàn)象。
4.在工作紀律上有自由松散的現(xiàn)象。個別同志對組織上布置的工作落實的不得力、不到位,缺乏責任心與事業(yè)心。
(三)發(fā)展機制有弊端,改革創(chuàng)新缺力度。
1.職業(yè)技能培訓與實際就業(yè)崗位需要銜接不夠到位,農(nóng)村勞動力培訓質(zhì)量和層次有待提高,高技能人才培訓較少,缺乏新形勢下應急培訓機制。
2.城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度尚未真正形成,城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務不夠均等,勞動力總量供求矛盾和就業(yè)結構性矛盾突出。
3.社會保險政策不盡完善,特困人員的社保制度尚不健全;社會保險覆蓋面還不夠?qū)挘芙鹑谖C影響,部分企業(yè)擴面、續(xù)保還沒有到位;保障水平距離人民群眾的期望尚有較大差距。
4.勞動保障法律法規(guī)難以實施到位,全面實施勞動合同法后,各類勞動爭議案件正在迅速上升,任務重、壓力大;勞動關系三方協(xié)調(diào)機制雖然健全,但實際運作不夠到位,維護勞動者權益任務艱巨。
5.各科、處在工作中相互協(xié)調(diào)能力欠強,“同為一家人,不知自家事”的情況常有發(fā)生,尤其是五險征收,由于分散在各經(jīng)辦機構,資源不能有效共享,同時給群眾辦事帶來了許多不必要的麻煩。
(四)服務民生有差距,群眾意識差強化。
1、基層工作平臺不健全,鎮(zhèn)級平臺就業(yè)、社保、維權功能有待進一步強化;村級服務平臺尚未真正建成;信息網(wǎng)絡覆蓋面還不寬;基礎保障服務能力不足,基層平臺建設普遍存在任務重、投入少,人手少、能力弱的問題。
2、貼近基層、貼近群眾觀念不強。黨組成員深入社區(qū)、農(nóng)村居民家庭開展走訪調(diào)研活動較少,與基層群眾交流較少,對基層情況掌握不能全面詳實;對一些關系群眾利益和職工生活的事,關心不夠;對關系到職工群眾切身利益的政策難點問題有時不能遇難而進,缺乏為民解憂的責任。
3、服務基層活動面還不夠?qū)??;鶎臃栈顒与m然組成7個擴面小組赴鎮(zhèn)開展擴面宣傳,節(jié)假日開展走貧訪苦慰問等活動,但各項服務活動的范圍和內(nèi)容還不夠?qū)拸V,有待于進一步拓展。
4.對來辦事的群眾缺乏平等的態(tài)度,在接待群眾時是熟人的笑臉相迎、熱情有加,不認識的缺乏應有的熱心和熱情,甚至有少數(shù)人語氣霸道、態(tài)度欠佳。
以上問題的產(chǎn)生,除了勞動保障事業(yè)工作量大、各項投入不足、勞動關系復雜、宏觀經(jīng)濟形勢較緊等一系列客觀原因外,從主觀上查找,主要有四個方面的原因:
一是學習不夠,對科學發(fā)展觀的理解和認識不夠深刻。平時工作中,只注意應對眼前具體工作與事務,未能靜下心來鉆研深層次理論,理論武裝滯后于形勢發(fā)展需要,滯后于新時期工作需要,從而沒有能夠很好地從世界觀、方法論的高度充分認識科學發(fā)展觀的重大指導意義,沒有能夠融會貫通地全面理解科學發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求,也沒有能夠很好地把科學發(fā)展觀的要求體現(xiàn)在勞動保障工作的各個方面、各個環(huán)節(jié),導致在勞動保障工作中思想不夠解放、視野不夠開闊、創(chuàng)新不夠有力。
二是思想觀念、工作能力尚不能完全適應新形勢的要求。思想觀念是行動的先導,體制機制的創(chuàng)新源于思想觀念的轉(zhuǎn)變。面對復雜變化的勞動保障工作新形勢和新挑戰(zhàn),部分干部的思想觀念還沒有完全適應形勢要求和發(fā)展步伐,仍然習慣于憑經(jīng)驗工作,習慣于“按規(guī)定辦”、“按慣例辦”,滿足于“成績不大年年有,步子不快慢慢走”,缺乏敢闖敢試、敢為人先的勇氣;部分干部還沒有從新時期對勞動保障工作的新要求的高度來認識勞動保障部門肩負的重要職責,知識更新不快,工作能力和水平與新形勢、新任務的要求有明顯距離。
三是組織領導科學發(fā)展的本領還不夠強。在思維力上,站在全局和戰(zhàn)略的高度,著眼長遠,用發(fā)展的眼光認識、研究、解決勞動保障問題不夠自覺,對經(jīng)濟社會發(fā)展大勢的研究和把握還欠“火候”,對工作的整體把握還不夠到位,統(tǒng)籌開展各項工作還比較欠缺。
四是加強思想作風建設的力度還不夠大。近幾年,雖然大力加強了干部隊伍思想作風建設和領導班子建設,也涌現(xiàn)出了一批先進集體和先進工作者,但部分干部在思想作風建設方面還不能完全適應新形勢、新任務的需要,與人民群眾的期望和要求還有差距,突出存在重業(yè)務輕學習、重利益輕奉獻、重經(jīng)驗輕創(chuàng)新、重表面輕實干、重眼前輕長遠等問題。
三、進一步推進科學發(fā)展的總體思路和主要措施
在深入查找問題、全面分析產(chǎn)生問題的原因基礎上,我們按照科學發(fā)展觀和市十一屆八次全會的要求,結合勞動保障工作實際,理出了進一步貫徹落實科學發(fā)展觀的總體思路:深入學習貫徹黨的十七大精神,堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,以促進社會和諧為目標,以保障和改善民生為重點,以群眾需要和滿意為標準,加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、城鄉(xiāng)社會保障體系建設、構建城鄉(xiāng)和諧勞動關系“三個一體化”,不斷提高人民幸福指數(shù),最終建成就業(yè)更加充分,社會保障覆蓋城鄉(xiāng)全體居民,勞動關系更加和諧的美好社會;提出了進一步貫徹落實科學發(fā)展觀的具體措施:
1.進一步強化學習教育,堅持理論聯(lián)系實際。繼續(xù)深化對科學發(fā)展觀的學習理解,摒棄“不適應”、“不符合”科學發(fā)展觀的思想觀念,把全局干部職工的思想真正統(tǒng)一到科學發(fā)展觀上來,提高運用馬列主義立場、觀點、方法分析和解決實際問題的能力。
2.進一步轉(zhuǎn)變領導作風,深入開展調(diào)查研究。針對當前制約勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展的突出矛盾和人民群眾反映強烈的熱點、難點問題,帶著課題進行調(diào)查研究,由簡到繁,由淺入深,努力做到邊整邊改,不斷提高執(zhí)政能力和服務水平。
3.進一步加大工作力度,切實解決突出問題。一是積極應對金融危機,強化就業(yè)工作目標責任制度,進一步落實就業(yè)再就業(yè)政策,結合擴大內(nèi)需提供的契機,多渠道增加就業(yè)崗位,努力減少失業(yè);支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè),改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境,加大扶持力度,促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè);完善統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場,加快建立健全公共就業(yè)服務體系;進一步完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度,及時幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。二是面向全體勞動者,加強高技能人才隊伍建設,健全技能人才的評價、選拔和激勵機制,帶動中、初級技能勞動者隊伍梯次發(fā)展;實施特別培訓計劃,對下崗失業(yè)人員、農(nóng)村勞動力、和大中專畢業(yè)生實行免費培訓,對困難企業(yè)裁減人員實行轉(zhuǎn)崗培訓,對農(nóng)民工實施3—6個月中長期培訓,減少農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力。三是加快完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度,進一步做實個人賬戶;積極推進機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革;完善被征地失地農(nóng)民社會保障辦法和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度;繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度;進一步完善失業(yè)、工傷、生育保險制度。四是建立健全規(guī)范的協(xié)調(diào)勞動關系機制,加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度,重點是圍繞勞動者招收使用、勞動合同簽訂、女職工或未成年工勞動保護、勞動者工資報酬支付尤其是農(nóng)民工工資支付、參加社會保險和繳費情況等內(nèi)容,對用人單位貫徹落實勞動保障法律法規(guī)政策情況進行檢查,及時查處和糾正侵權行為,切實維護勞動者權益。五是加強基層勞動保障平臺建設,重點加強村級勞動保障平臺建設,加強與基層平臺之間的信息網(wǎng)絡建設。
4.進一步關心干部職工,營造良好工作氛圍。在今后的工作中,領導班子成員與干部職工要繼續(xù)多交流,推心置腹地交心談心,廣泛聽取職工的意見建議,同時,多開展健康有益的文體活動,多幫助職工解決實際困難,多培養(yǎng)選拔優(yōu)秀干部,多鼓勵幫助后進同志,營造團結向上、勤政務實、奮發(fā)有為良好的工作氛圍。
此外,貫徹落實科學發(fā)展觀,充分發(fā)揮勞動保障部門職能作用,促進勞動保障事業(yè)又好又快發(fā)展的關鍵還在于加強領導班子建設,因此,局黨組決定將從以下幾個方面進一步加強領導班子建設:
1.加強政治理論學習,牢固樹立科學發(fā)展意識。一要進一步增強對政治理論學習重要性的認識,提高學習的主動性和自覺性,用科學的理論武裝頭腦、指導工作,強化改革創(chuàng)新的意識。二要堅持黨組理論學習制度,通過認真讀、系統(tǒng)學、仔細研究,把科學發(fā)展觀理論真正學透、學通、用好,為推動科學發(fā)展打下堅實的思想基礎,增強服務全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的自覺性和主動性,不斷提高運用科學理論解決實際問題的能力和水平。
2.加強作風和能力建設,落實科學發(fā)展內(nèi)在要求。一要進一步改進工作作風。要堅持“六提倡、六反對”,即:提倡愛崗敬業(yè),反對消積怠工;提倡雷厲風行,反對推諉扯皮;提倡敢為人先,反對不求上進;提倡團結協(xié)作,反對各自為政;提倡相互信任,反對背后猜忌;提倡廉潔從政,反對以權謀私。二要進一步加強自身能力。要不斷提高科學判斷形勢的能力、破解難題的能力、應對復雜局面的能力、應對突發(fā)事件的能力、依法行政的能力、總攬全局的能力、抓大事議大事的能力、找根源抓本質(zhì)的能力和識人用人的能力。三要進一步完善決策機制。要堅持集體領導,重大事項集體研究決定,依靠“一班人”智慧,實行科學決策、民主決策。
3.加強調(diào)查研究和工作指導,夯實科學發(fā)展基礎。一要大興調(diào)查研究之風,圍繞服務市委、市政府工作大局,圍繞解決領導關心、群眾關注的熱點、難點、焦點問題,深入基層、企業(yè)和農(nóng)村廣泛調(diào)研,提出有根有據(jù)、切實可行的對策與建議。二要善于發(fā)現(xiàn)新問題并集中各方面的智慧提出新思路、采取新舉措,開創(chuàng)工作新局面,不斷提高解決新矛盾和新問題的能力,團結和率領全局干部職工在新的起點上為促進江都科學發(fā)展作貢獻。
4.加強黨風廉政建設,為科學發(fā)展提供堅實保障。一要積極開展反腐倡廉宣傳教育,進一步加強黨員干部先進性、理想信念、宗旨意識的教育,建立和完善各項規(guī)章制度,提高全體黨員、干部廉潔自律的自覺性,加大從源頭上預防、治理腐敗的力度。二要認真落實黨風廉政建設責任制,決不允許任何違法違紀行為在我們勞動保障部門發(fā)生。
5.加強干部隊伍建設,不斷提高服務科學發(fā)展的能力。一要進一步加強思想建設,引導全體干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,為全面推進勞動保障工作奠定堅實的思想政治基礎。二要著力加強干部業(yè)務建設,有計劃、有步驟、有重點地進行業(yè)務培訓,不斷提高全系統(tǒng)干部的綜合素質(zhì)。三要進一步強化重實績、重實干的用人導向,調(diào)優(yōu)配強干部隊伍,真正把思想素質(zhì)硬、業(yè)務能力強、群眾關系好的優(yōu)秀干部推選到重要工作崗位和職位上來,讓想干事的人有平臺、會干事的人有舞臺、干成事的人有地位。
[關鍵詞] 實踐教學 “分類化”管理模式 課程體系
一、勞動與社會保障專業(yè)實踐教學管理的現(xiàn)狀及問題分析
在高等教育快速發(fā)展的形勢下,隨著整體辦學水平不斷提高,勞動與社會保障專業(yè)實踐教學管理仍明顯落后于高等教育發(fā)展的形勢和要求,從目前的情況來看,存在著以下問題:
1.實踐教學管理缺乏深入研究和系統(tǒng)規(guī)劃。近年來,高校在實踐教學的硬件投入上普遍加大了力度,教學條件逐漸改善。
然而在新的教育形勢下,實踐教學環(huán)節(jié)缺少全局性、可持續(xù)的建設思路和發(fā)展規(guī)劃。在教學管理方面沒有具體的實踐教學管理模式設計,缺乏規(guī)范的實踐教學管理制度,任課教師各自為戰(zhàn),為了應付差事,在實踐教學的內(nèi)容與形式上多次重復采用,各門課程的實踐教學無法銜接起來,無法形成一個有機的整體。不但收不到預期的效果,反而在某種程度上會引起學生的反感。
2.實踐教學內(nèi)容缺乏規(guī)范管理。教學大綱是教學活動開展的指導性文件,也是教師授課的綱領性文件。近幾年多數(shù)高校勞動與社會保障專業(yè)的教學大綱,在課程設置、教學課時安排上,沒有體現(xiàn)對實踐教學的要求,導致教師教學內(nèi)容的選取過多依附于某門理論課或現(xiàn)有教材,缺乏實際崗位所需要的實用性內(nèi)容,實踐教學流于形式。
3.實踐教學質(zhì)量管理較為薄弱。教學質(zhì)量管理是教學管理工作的關鍵和核心。在開展教學質(zhì)量監(jiān)控的過程中,實踐教學課程的教學效果評價通常與理論課教學采取同一評價標準,尚沒有建立起一套完整的實踐教學過程控制和質(zhì)量評價體系,或雖有相應的實施方案,但缺乏一定的制度保障和監(jiān)控措施,使得原有教學計劃中規(guī)定的實驗實訓課程難以達到預期的目標。
二、勞動與社會保障專業(yè)實踐教學管理改革的思路
1.實踐教學管理管理改革的目標。勞動與社會保障專業(yè)實踐教學改革的管理目標在于加強實踐教學的管理,將創(chuàng)新精神、實踐能力和創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)貫穿于勞動與社會保障專業(yè)人才培養(yǎng)全過程,培養(yǎng)具備勞動與社會保障等方面的基本專業(yè)知識和應用能力,能從事勞動就業(yè)、社會保障、人力資源管理工作,具有創(chuàng)新意識、實踐能力和創(chuàng)
業(yè)能力的應用型、復合型高級專門人才。
2.實踐教學管理客體的分類化管理。在實踐教學過程中,教學管理的客體是實踐教學所涉及的人與事,主要包括三個方面,即教師、學生以及教學過程本身。在教學實踐中,管理的關鍵內(nèi)容是課程、教學大綱以及教學評價。課程是連接教師、學生、教學過程的紐帶,又是實踐教學的基礎?!胺诸惢睂嵺`教學管理,就是首先從課程入手,針對課程的特點對現(xiàn)有實踐教學課程進行科學分類,為科學管理奠定基礎。在課程分類的基礎上,不同類別的課程分別制定不同的教學大綱,明確不同類別實踐課程的教學目標與要求,規(guī)范實踐教學方案;在課程分類的基礎上,確定各個類別實踐課程的學生成績考核方法和教師教學質(zhì)量評價方法,實施科學、有效的教學評價。
三、“分類化”實踐教學管理模式的構建
1.“分類化”實踐教學課程體系的構建。構建“分類化”實踐教學課程體系,首先要將勞動與社會保障專業(yè)現(xiàn)有課程劃分為三大類別:一是基本實驗課程。這類課程的理論性較強,實踐教學的目的是對課程內(nèi)容的原理和方法進行驗證實驗,以加深對教學內(nèi)容的理解。二是專業(yè)技能實驗課程。這類課程與現(xiàn)實對接緊密,實踐性較強,需要通過現(xiàn)實操作或模擬操作來完成教學任務。熟練掌握管理流程、管理方法和技巧。三是綜合性實驗課程。這類課程需要綜合性的實訓環(huán)境,要求學生熟練掌握專業(yè)技能和處理問題的綜合技巧。
2.構建“分類化”實踐教學教學大綱。教學大綱既是對課程的有效規(guī)范,又是教學活動開展的指導性文件。在課程分類的基礎上,教學管理的主要工作,首先就是指導教師根據(jù)不同類別的課程分別制定不同的實踐教學大綱,明確不同類別實踐課程的教學目標與要求,對每個實踐教學環(huán)節(jié)、項目的教學目標、內(nèi)容、要求、形式、手段、學時安排,與理論教學的銜接等應作出明確的規(guī)定,使實踐教學規(guī)范化。制定教學大綱要注意各課程實驗內(nèi)容的優(yōu)化組合,避免實踐教學內(nèi)容的重復或脫節(jié)。其次,教學大綱一旦確定,就要嚴格根據(jù)大綱規(guī)定檢查教師的實踐教學情況。注重教師對實踐教學的組織、教學內(nèi)容及方法的改革,嚴格遵守實踐教學大綱要求。
3.構建“分類化”實踐教學評價體系。“分類化”實踐教學評價體系由“分類化”學生成績考核、“分類化”教師教學質(zhì)量評價組成。
構建“分類化”學生成績考核方式,是指針對不同的實踐教學課程類別制定不同的學生成績考核方式。實踐教學的考核可分為統(tǒng)一考核和獨立考核。統(tǒng)一考核是指將實踐教學與理論教學綜合起來加以統(tǒng)一考核,即將實踐教學成績以一定比例計入學科總分。獨立考核是指將社會實踐作為一個獨立的學習過程進行考核,考核成績合格者記入若干學分,沒有相應學分,大學生不得畢業(yè)。
“分類化”教師教學質(zhì)量評價方式,是指針對不同的實踐教學課程類別制定不同的教師教學質(zhì)量評價方式。教師的實踐教學質(zhì)量評價與學生成績考核相對應,可分為統(tǒng)一評價和獨立評價。統(tǒng)一評價是指將教師實踐教學與理論教學綜合起來加以統(tǒng)一考核,即將實踐教學成績以一定比例計入教師總的質(zhì)量評價。獨立評價是指將社會實踐作為一個獨立的質(zhì)量評價過程對教師進行考核。
參考文獻:
近年來,江蘇省總工會和南京市總工會運用“一法三卡”,不僅以新的理念和新的方法規(guī)范了工會開展安全檢查的主要標準和具體內(nèi)容,具有很強的實用性和可操作性,而且也使工會對企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督與企業(yè)的安全生產(chǎn)管理有機結合起來,提高了對各類事故隱患的超前預防、監(jiān)控和治理的效果。
一、“一法三卡”的由來
“一法三卡”指在工會勞動保護監(jiān)督檢查工作中采用的重大事故隱患和職業(yè)危害監(jiān)控法及安全檢查提示卡、有毒有害化學物質(zhì)信息卡、危險源點警示卡。事故隱患和職業(yè)危害監(jiān)控法指在生產(chǎn)(工作)區(qū)域內(nèi)對事故隱患和職業(yè)危害作業(yè)點采取排查、評估、建檔、立卡等措施,建立監(jiān)督控制體系,促進隱患整改的群眾性勞動保護方法。有毒有害化學物質(zhì)信息卡主要運用于化工行業(yè),包括事故隱患作業(yè)點名稱、危險等級、易發(fā)生事故種類、防護措施、監(jiān)控要求、緊急預案、責任人、檢查周期等內(nèi)容的提示卡。危險源點警示卡則指通過在危險區(qū)域或崗位掛牌,提示存在的危險,讓員工提高警惕。安全檢查提示卡是一種作業(yè)現(xiàn)場安全檢查主要內(nèi)容提示卡,具有較強的針對性、實用性和操作性,解決了工會在企業(yè)安全檢查中“查什么、怎么查”的問題。 上個世紀90年代初期,全國總工會開始推廣應用國際勞工局推薦的有毒有害化學物質(zhì)信息卡,并結合我國的安全生產(chǎn)實際著手制定建筑安全檢查表和煤礦安全檢查表,把工會的安全檢查工作與促進企業(yè)對事故隱患的建檔和跟蹤整改結合起來,較好地解決了工會安全檢查查無結果和推進企業(yè)整改力度不夠等問題。
二、推廣應用“一法三卡”的重要意義
“一法三卡”是現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理的一項重要內(nèi)容,是落實各級領導安全生產(chǎn)責任制和職工崗位責任制的重要措施,也是動員廣大職工全員、全方位、全過程參與安全生產(chǎn)管理的群眾性安全生產(chǎn)活動。通過推行“一法三卡”,不僅能進一步普及安全生產(chǎn)知識、加強企業(yè)安全管理、提高預防水平、杜絕或減少各類事故和職業(yè)危害發(fā)生,而且是提高工會勞動保護工作者和監(jiān)督檢查員提高有效監(jiān)督檢查的有力措施,也是廣大職工提高安全生產(chǎn)素質(zhì)、增強自我保護意識的具體有效措施。
1、 “一法三卡”是貫徹落實黨的“安全第一,預防為主”方針的具體體現(xiàn)。
“一法三卡”的核心就是注重對事故隱患和職業(yè)危害的提示檢查、危險警示和信息告知,最終實現(xiàn)重點監(jiān)控,并針對存在的問題采取及時有效的預防措施,克服以往的亡羊補牢式的安全監(jiān)督管理手段,促進和加強安全監(jiān)督管理,是“安全第一,預防為主”的安全生產(chǎn)方針在工會勞動保護監(jiān)督檢查實際工作中的具體應用和實踐。
2、“一法三卡”是開展工會勞動保護監(jiān)督檢查工作的有效形式。
《工會法》、《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)都賦予了工會組織在安全生產(chǎn)和職業(yè)危害防治工作中的職責和權力,但如何運用有效的形式,采取切實有效的措施和手段履行這些職責,仍然是一個值得各級工會勞動保護干部去認真研究和解決的課題,不能否認,當前在一些地區(qū)和單位,長期存在著監(jiān)督檢查無手段、無措施、無針對性的“三無”現(xiàn)象,導致勞動保護監(jiān)督檢查工作流于形式,發(fā)揮不了應有的作用,與群眾的要求和法律法規(guī)賦予的職責相距甚遠?!耙环ㄈā睘楣M織履行監(jiān)督檢查職責,有效開展群眾性的安全監(jiān)督檢查活動提供了很好的形式和方法。
3、“一法三卡”是推動群眾性監(jiān)督檢查與專業(yè)安全管理相結合的探索和實踐。
“一法三卡”體現(xiàn)了工會群眾性監(jiān)督檢查的特色,又與企業(yè)的安全管理有效銜接,二者有機地結合在一起,互為補充,互相促進,體現(xiàn)了專管與群防的統(tǒng)一。
4、“一法三卡”是職工群眾自我教育,提高自我防護能力有效措施。
分析多年來安全生產(chǎn)事故發(fā)生的主要原因,職工違章占了相當大的比重。而職工違章往往是由于不懂、不會和不重視?!耙环ㄈā蓖ㄟ^簡單明了的應知應會,使職工知道遵章守紀;知道本崗位存在哪些事故隱患和職業(yè)危害;知道如何預防事故的發(fā)生;知道一旦發(fā)生事故怎樣進行緊急處置等等。因此,“一法三卡”將在防止職工習慣性違章,保證操作安全;提高職工安全生產(chǎn)意識,變“要我安全”為“我要安全,我會安全,我懂安全”等方面發(fā)揮重要的作用。
三、各級工會要加強推廣應用“一法三卡”的工作力度
各級工會要加強“一法三卡”推廣應用力度,提高工會勞動保護監(jiān)督檢查的科學性、規(guī)范性、針對性和實用性,使工會勞動保護監(jiān)督檢查更有實效,進而促進企業(yè)的事故隱患和職業(yè)危害的治理,更好地維護廣大職工的生命安全和身體健康。
1、加強領導,建立制度,為推廣和應用“一法三卡”提供組織保證。
各級工會要從思想上重視“一法三卡”的推廣應用工作,真正將這項工作納入到重要的議中日程,認真研究,著手制定推廣工作計劃,提出目標要求,建立相應的工作制度。特別是各企業(yè)工會組織,作為“一法三卡”經(jīng)驗的具體組織實施者,更要注重結合本企業(yè)實際和安全生產(chǎn)需要,建立起必要的制度,確?!耙环ㄈā钡挠行茝V應用。
2、加強宣傳,廣造輿論,為推廣應用“一法三卡”創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
各級工會組織要充分利用工會的宣傳教育陣地,通過各種形式和手段,宣傳介紹推廣“一法三卡”經(jīng)驗的重要意義和其在勞動保護監(jiān)督檢查工作中的重要作用,廣造輿論,擴大影響,不僅要讓從事工會勞動保護監(jiān)督檢查工作的同志認可,還要爭取得到政府行政部門的認同和支持。廣大職工群眾是傷亡事故和職業(yè)危害的直接受害者,也是搞好安全生產(chǎn)工作的主體和中堅力量,要注重對他們進行 “一法三卡”的宣傳與普及,取得他們的贊同和配合,為順利推廣應用“一法三卡”創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
3、加強培訓,提高素質(zhì),為推廣“一法三卡”奠定堅實的基礎。
“一法三卡”是安全生產(chǎn)理論與實踐相結合的產(chǎn)物,作為一種有效的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查形式,既方便靈活,又簡單實用,非常適合于工會組織開展的群眾性安全監(jiān)督檢查和日常的安全生產(chǎn)管理。各級工會組織在實際推廣應用中,應該注重加強對勞動保護干部和監(jiān)督員的培訓教育,使他們能夠深入了解、熟悉并最終熟練地掌握和運用這種方法去開展監(jiān)督檢查工作。要通過舉辦培訓班、經(jīng)驗交流會、現(xiàn)場觀察學習等形式,提高應用人員的素質(zhì),為推廣應用“一法三卡”奠定堅實的基礎。
4、加強指導,培育典型,為推廣“一法三卡”做好示范引導工作。
一、統(tǒng)一思想,深刻認識開展學習實踐活動的重要性和必要性
黨的十七大決定,在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動,是用中國特色理論體系武裝全黨的重大舉措,是深入推進改革開放、推動經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定的迫切需要,也是提高執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的必然要求。對于全面完成十七大部署的各項戰(zhàn)略任務,發(fā)展中國特色社會主義具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
2月17日,市委召開了深入學習實踐科學發(fā)展觀活動預熱升溫會議,市委常委、組織部長魏福剛同志作了重要講話。3月2日,市委召開了全市第二批學習實踐活動動員大會,會上,對全市學習實踐活動作了總體部署,市委書記許寧同志作了重要講話,他站在戰(zhàn)略和全局的高度,強調(diào)了開展第二批學習實踐活動的重要意義,并對開展好這次活動提出了明確要求。對此,我們一定要認真學習、深刻領會,要把思想和行動統(tǒng)一到中央和省、市的戰(zhàn)略部署和具體要求上來,充分認識開展學習實踐活動的深遠意義和現(xiàn)實意義,切實增強學習實踐科學發(fā)展觀的使命感和責任感。
(一)開展學習實踐活動是強化勞動保障行政職能、保障民生、維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)勞動保障事業(yè)大發(fā)展的必然要求。我們勞動保障工作承擔著促進就業(yè)、完善社會保障、維護勞動者權益等多項職能,這些職能都與社會主義和諧社會的本質(zhì)特征相聯(lián)系,都與社會主義和諧社會穩(wěn)定基礎的要求相適應。勞動保障系統(tǒng)的干部職工大都處在與群眾接觸的最前沿,是構建社會主義和諧社會的一支重要力量。同樣,這也使我們面臨著更加艱巨的歷史重任。因此,我們要緊緊抓住開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動這一重大契機,力求解決我市勞動保障工作中的創(chuàng)新意識不足、發(fā)展意識不強等方面的問題。要把深入學習實踐活動擺在突出位置,切實把科學發(fā)展觀的學習實踐轉(zhuǎn)化為推動我市勞動保障工作又好又快發(fā)展的強大動力,為全市經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造出良好的和諧氛圍。
(二)開展學習實踐活動是推動我市勞動保障工作向前發(fā)展的現(xiàn)實需要。創(chuàng)新是民族進步的靈魂,是社會發(fā)展的動力??茖W發(fā)展觀著眼于把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題,在發(fā)展動力、發(fā)展目的、發(fā)展要求等方面提出了一系列新的思想觀點,為我們進一步深化勞動保障各項工作改革指明了方向。當前我市勞動保障干部隊伍中,有的黨員干部在保持黨的先進性,在思想觀念、工作作風等方面與科學發(fā)展觀要求還存在不符合、不適應的地方,思想不夠解放、工作思路不夠清晰,改革創(chuàng)新不夠有力,有的宗旨意識、大局意識比較淡薄,事業(yè)心和責任感不強,深入基層服務群眾不足,工作能力有待提高等等。這些問題如不及時解決,就無法滿足新時期、新形勢對勞動保障工作提出的新要求,無法滿足人民群眾對勞動保障工作的新期待,無法履行好自己的工作職責和光榮使命。因此,我們要通過這次開展深入學習實踐活動,使干部隊伍的整體素質(zhì)得到明顯提高,著眼于思想有新的解放、改革有新的突破、工作有新的成效,在更深層次、更高水平上推動我市勞動保障工作體制機制的改革創(chuàng)新,推動我市勞動保障事業(yè)再創(chuàng)新的業(yè)績。
(三)開展學習實踐活動是推進我市勞動保障工作實現(xiàn)新跨越的需要。近年來,我們堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領勞動保障工作,積極推進勞動保障事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,在促進就業(yè)、完善社會保障、維護勞動者權益等方面做了大量卓有成效的工作。受到了市委、市政府以及廣大群眾的肯定。特別是今年初,圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾關心、關注的熱點和難點問題,確定了以“強培訓、穩(wěn)就業(yè)、重保障、促和諧,加大保險擴面、基金征繳和爭取資金力度,完善機制和能力建設”為核心內(nèi)容的指導思想,明確了勞動保障十項重點工程,確立了推進五項創(chuàng)新,實現(xiàn)五“強化五突破”的工作目標。但是,我們也要清醒地看到,我市勞動保障工作與我市經(jīng)濟和社會發(fā)展,全面建設小康社會、構建和諧社會還存在不相適應的地方,離市委、市政府“保增長、調(diào)結構、強基礎、惠民生”的總要求還有差距,存在著如:就業(yè)形勢緊張、社會保險覆蓋面還比較窄,各項社會保險之間相互銜接、跨區(qū)域轉(zhuǎn)移不暢通等問題,一些帶有全局性、傾向性突出問題急需從政策、制度上創(chuàng)新等等。面對這些問題,我們就必須按照科學發(fā)展觀的要求,深入查找、剖析存在的突出問題,以科學發(fā)展觀為指導,剛性政策彈性化,創(chuàng)造性地開展工作,努力實現(xiàn)我市勞動保障工作新的跨越。
(四)開展學習實踐活動是繼續(xù)解放思想、加強領導班子和黨員干部隊伍建設的有效途徑。近年來,我們以改革創(chuàng)新精神,著力轉(zhuǎn)變不適應不符合科學發(fā)展觀的思想觀念,著力解決影響和制約勞動保障事業(yè)發(fā)展的機制體制障礙,全面推進了勞動保障工作。同時也應看到,面對勞動保障事業(yè)的新形勢新任務,與科學發(fā)展觀要求比,領導班子和領導干部的能力素質(zhì)與黨的執(zhí)政能力要求還需不斷提高,創(chuàng)新能力和管理手段與勞動保障事業(yè)發(fā)展還需不斷加強,一些黨員、干部在黨性黨風黨紀和作風紀律方面還存在這樣那樣的問題,這就要求必須不斷提高全局黨員特別是黨員領導干部的整體素質(zhì)和破解難題的能力。我們要抓住學習實踐活動的契機,在解放思想中堅持科學發(fā)展觀,在指導勞動保障事業(yè)又好又快發(fā)展中解放思想。創(chuàng)造性地開展好學習實踐活動,以學習實踐活動的實際成效,向市委交一份滿意的答卷。
二、明確任務,認真實施活動方案
市委印發(fā)的《深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的實施方案》、許寧書記的講話以及我局制定的實施方案,是這次開展學習實踐活動的重要指導性文件,我們要吃透精神,把握總體工作要求和工作重點,不折不扣地落實好。具體來說,要做好以下幾方面工作:
(一)準確把握活動的主題和總體要求
按照市委提出的“黨員干部受教育,科學發(fā)展上水平,人民群眾得實惠”的總要求和“提高思想認識、解決突出問題、創(chuàng)新體制機制、促進科學發(fā)展”的方針,我局確定以“深入實際、破解難題,提高服務群眾的能力,提高服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力”為活動主題,以“強化培訓、穩(wěn)定就業(yè)、注重保障、促進和諧”為活動總目標。并要求把活動落腳點重點放在落實“四項活動”和“七項制度”上,充分體現(xiàn)勞動保障特色,體現(xiàn)活動效果,努力達到樹立新理念、彰顯新優(yōu)勢、建立新機制、塑造新形象、實現(xiàn)新跨越的“五個新”的目標。活動中局領導班子和廣大黨員干部要全面把握目標要求,堅持“解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主、邊學邊查邊改和實施分類指導”的原則。緊緊圍繞我局確定的主題和總目標,緊密聯(lián)系實際,確保學習實踐活動不流于形式,不走過場,實實在在開展。
(二)準確把握活動的主要步驟和環(huán)節(jié)
按照市委的要求,我局學習實踐活動分為學習調(diào)研、分析檢查、整改落實3個階段,需要抓好10個環(huán)節(jié)。
第一階段要抓好學習調(diào)研。這一階段的重點是抓好學習培訓、調(diào)查研究和開展大討論三個環(huán)節(jié)。一是要抓好學習培訓。著重抓好黨組理論中心組學習,各支部的學習,切實做到“三嚴三保”,完成“六個一”規(guī)定動作。在這里我再強調(diào)一次,理論學習是學習實踐活動的基礎和重點,各單位領導必須認真抓實,各黨總支、支部必須認真組織,全體黨員必須高度重視,決不能在這個環(huán)節(jié)上走過場,必須保證“三嚴一?!?。在學習中要努力做到“四個結合”。即要把理論學習與科學發(fā)展觀學習結合起來;與“講黨性、講大局、講奉獻”學習結合起來;與“作風建設年”干部思想作風教育結合起來;與勞動保障業(yè)務學習結合起來。二是要抓好調(diào)查研究。要結合正在開展的“搞調(diào)研、解難題、促發(fā)展”活動,針對當前工作中的熱點難點問題,深入企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村開展調(diào)查研究活動。特別是針對當前金融危機對就業(yè)再就業(yè)工作的影響,如何穩(wěn)定就業(yè)局勢;如何解決城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險啟動前破產(chǎn)、改制企業(yè)退休職工的醫(yī)療保障問題,實現(xiàn)真正的全民醫(yī)保;如何做好新形勢下的仲裁工作,維護社會穩(wěn)定等問題進行重點調(diào)研。每位處、科級干部都要從工作實際出發(fā),圍繞局里確定的專題或本科室確定的專題開展調(diào)研,寫出一批有份量、有價值的調(diào)研報告或建議對策。三是要抓好深化解放思想大討論。一方面要圍繞市委提出的“*能不能科學發(fā)展、如何科學發(fā)展”,開展大討論,另一方面還要結合我局的的實際,探討如何實現(xiàn)勞動保障工作科學發(fā)展、快速發(fā)展的新途徑。在此基礎上召開調(diào)研成果交流會,將解放思想大討論成果整理成專項報告,為轉(zhuǎn)入下一階段奠定基礎。
第二階段要深刻剖析問題,理清發(fā)展思路。這一階段的重點是抓好四個環(huán)節(jié):一是抓好聚焦提煉問題工作。要緊密聯(lián)系工作實際,認真查找存在的突出問題,深入分析原因,總結經(jīng)驗教訓,提出解決問題的思路、舉措和辦法。二是開好領導班子專題民主生活會。局領導班子成員要在“談心、交心、靜心”的基礎上,主動查找問題,深刻分析主觀原因,認真開展批評與自我批評,認真查找差距和不足,明確努力方向。三是要下功夫撰寫好領導班子分析檢查報告。這是分析檢查階段的中心任務。要通過回顧我局貫徹落實科學發(fā)展觀情況,認真查擺貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題,特別是要剖析主觀原因,總結經(jīng)驗教訓,提出符合勞動保障發(fā)展實際的科學發(fā)展思路、主要工作目標和舉措,同時謀劃加強領導班子自身建設的具體措施。各科室也要針對自身負責的工作寫出分析檢查材料。四是細心抓好群眾評議工作。在這一環(huán)節(jié)中,要組織機關干部職工、離退休老同志代表、上下對口部門、業(yè)務聯(lián)系單位代表等開展評議,著重從對科學發(fā)展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析得透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行等方面進行評議。并將分析檢查報告和評議結果在一定范圍內(nèi)進行公開。
第三階段要搞好整改落實,干實事、見實效。這一階段的重點是抓好三個環(huán)節(jié):一是制定整改落實方案。要以分析檢查報告為依據(jù),對查擺出來的突出問題和需要完善的規(guī)章制度,按照輕重緩急和難易程度,研究制定整改落實方案,整改措施要體現(xiàn)目標化、具體化、責任化。二是集中解決突出問題。要本著什么問題突出就集中解決什么問題的原則,把職能范圍內(nèi)影響制約科學發(fā)展的突出問題作為重點。對解決條件比較成熟的問題,要制定集中攻堅計劃,集中解決,努力取得一批重要的實踐成果。對通過努力有可能解決的問題,要積極創(chuàng)造條件限期解決;對暫時不具備條件的,要明確責任,分步解決。三是完善體制機制。要認真清理現(xiàn)有規(guī)章制度,按規(guī)定該廢止的馬上廢止,該完善的抓緊完善,該堅持的認真堅持。在此基礎上,緊密結合實際,建立健全符合科學發(fā)展要求的規(guī)章制度。
學習實踐活動結束前要采取召開測評會、無記名投票等方式進行群眾滿意度測評,讓大家來評判我們這次活動是不是能過關。最后要實事求是地評價學習實踐活動的得失和成效,指出存在的不足,提出努力方向和改進措施。局總結報告經(jīng)黨組討論通過后,要及時召開總結大會,向黨員、群眾通報。
總之,以上步驟的每個階段,相互聯(lián)系,環(huán)環(huán)相扣,完整統(tǒng)一,我們必須踏踏實實、認認真真的做好、做到位,既不能圖形式、走過場,也不能偏離重點,避重就輕。
三、精心組織,確保學習實踐活動取得實效
這次學習實踐活動時間較長、環(huán)節(jié)詳細、要求很高,能否順利開展、取得實效,關鍵在于領導班子和黨員領導干部,在于我局黨員的積極性和自覺性。為此,我們必須以高度的政治責任感和歷史使命感,把學習實踐活動作為一項政治任務擺上重要議事日程,加強領導,精心組織,周密部署,統(tǒng)籌安排;必須嚴格按照市委領導的要求,完成“規(guī)定的動作”,同時要有創(chuàng)新,創(chuàng)造性的完成“自選動作”,必須總體謀劃,分段進行,穩(wěn)步推進,一次達標。
(一)要高度重視,加強領導。一是成立機構。經(jīng)研究,局黨組成立局活動領導小組,由我任組長,各位處級領導為副組長。下設辦公室,機關黨委專職副書記李兆憲任辦公室主任,成員有紀檢監(jiān)察室主任、黨委辦、二級局黨總支副書記以及局機關、就業(yè)局、社保局辦公室主任等人員。我局“活動”的領導小組和辦公室已經(jīng)成立,并從就業(yè)和社保局各抽調(diào)一名同志,希望你們團結合作,齊心協(xié)力,周密布暑,嚴格把關,認認真真做好每個環(huán)節(jié)的工作。局領導小組成員既是活動的直接參與者,又是活動的督查督辦者,要結合各自分工盡職盡責,做好檢查指導工作。二是領導示范,以點帶面。局黨組成員要率先垂范,身體力行,當好表率,帶頭學習、帶頭開展批評和自我批評、帶頭制定和落實整改措施。各科長、事業(yè)單位負責人要抓好總體部署,整體推進,并親自過問,親自督促,抓緊每個環(huán)節(jié)具體措施的落實。三是虛心接受市委指導檢查組的指導。市委派出的指導檢查組代表市委來我局指導檢查工作,每位成員都具有很強的理論水平和工作能力,站位高,思路廣,所以我們一定要虛心聽取他們的意見和指導,也希望他們把其他單位好的經(jīng)驗和做法傳授給我們,促進我局活動更好地開展。
(二)要積極探索,大膽創(chuàng)新。在活動形式、具體方法上我們要積極探索、大膽創(chuàng)新,豐富活動內(nèi)容,堅持做到:載體要新,有新形式,有群眾喜聞樂見的方法;內(nèi)容要實,結合實際,講求實效,不搞花架子,不準走過場;特色要鮮,確定的主題要鮮明,學習實踐活動體現(xiàn)我局特色;效果要好,通過活動,思想認識有新提高、解決難題有新辦法、群眾得到實實在在的實惠。
(三)要依靠群眾,服務群眾。一是廣泛征求群眾意見。要采取座談會、問卷調(diào)查、個別訪談等多種形式,征求群眾對我局貫徹落實科學發(fā)展觀方面的意見和建議。領導干部要虛心聽取意見,深入剖析,積極整改。二是自覺接受群眾監(jiān)督。學習實踐活動的全過程,都要接受群眾監(jiān)督,特別是在解決問題階段,要在一定范圍內(nèi)公布整改方案和整改結果,讓群眾關心、了解和支持我們的工作,使整改工作始終置于群眾的監(jiān)督之中。三是努力讓群眾滿意。學習實踐活動的效果如何,要讓群眾來評價。通過群眾評議、滿意度測評等方式,形成群眾參與積極、監(jiān)督有力、評價客觀的良好局面,切實達到服務群眾和讓群眾滿意的要求。
(四)要統(tǒng)籌兼顧,妥善安排。學習實踐活動既要與日前開展“作風建設年”活動緊密結合,又要與做好當前勞動保障工作緊密結合,做到統(tǒng)籌兼顧,妥善安排?,F(xiàn)在正是第一季度,一年之際在于春,各科室各部門都在部署和落實全年工作計劃,應該說工作任務比較重,在這種情況下,就需要妥善安排時間和精力,防止顧此失彼。要合理調(diào)整工學矛盾,處理好學習實踐活動與“作風建設年”活動的關系,處理好參與活動與開展業(yè)務工作的關系,要通過活動促工作,以工作的成效檢驗活動的效果?;顒悠陂g,要做到兩手抓、兩手都要硬,確?;顒尤藛T、時間、內(nèi)容、效果的四落實和全年業(yè)務目標的圓滿完成。
為了認真做好2000年我市春運期間組織民工有序流動工作,確保首都的社會穩(wěn)定,現(xiàn)將勞動和社會保障部《關于下發(fā)2000年春運期間組織民工有序流動工作安排的通知》(勞社培就司發(fā)〔1999〕67號)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,并根據(jù)今年春運工作的新形勢、新特點,提出進一步做好本市春運期間組織民工有序流動工作的安排及要求,請一并貫徹執(zhí)行。
一、為了確保全市春運期間組織民工有序流動工作的順利進行,市、區(qū)(縣)勞動和社會保障局的各職責部門都要認真履行職責,密切配合,各司其職,各負其責,努力工作,保證圓滿完成各項春運任務。
二、各區(qū)、縣勞動和社會保障局及用工單位主管部門要建立通報和信息反饋制度,對春運期間發(fā)生的民工重大事情,要急時上報市勞動和社會保障局春運辦公室。
三、自2000年1月1日起至3月20日期間,用工單位不得新招用外地人員在京務工;市、區(qū)、縣勞動和社會保障局停止辦理審批使用外地務工人員和《北京市外來人員就業(yè)證》手續(xù),如有特殊需要,必須經(jīng)市勞動和社會保障局批準。
四、各用工單位要從大局出發(fā),把組織民工有序流動工作做為一件大事列入議事日程,實行目標責任制,并制定具體可行周密的工作方案。用工量較大的單位,要留50%的外地務工人員在京過春節(jié),同時要安排好留京人員的生活和慰問。
五、春運期間,本市行政區(qū)域內(nèi)的任何單位不得招用新民工。各用工單位要認真宣傳和貫徹國務院、勞動和社會保障部有關民工有序流動的政策及本市關于暫停招用外埠民工的規(guī)定,著重加強在京外地老民工春節(jié)過后返京不得帶新民工進京的宣傳工作,要宣傳到每一名在京務工的人員,做到人人皆知。
六、各省、市駐京勞務管理機構要根據(jù)勞動和社會保障部的要求,制定工作預案。同時,加強對本省勞務基地及重點輸出地區(qū)的民工有序流動的管理和宣傳工作。重點宣傳民工就地、就近安置就業(yè)及北京市從2000年1月1日至3月20日停止辦理審批使用外地務工人員的手續(xù)等政策,保證本地民工不盲目流入北京,使民工有序流動工作真正落到實處。
附件:勞動和社會保障部關于下發(fā)2000年春運期間組織民工有序流動工作安排的通知
(1999年12月13日 勞社培就司發(fā)〔1999〕67號)
各省、自治區(qū)、直轄市勞動(勞動和社會保障)廳(局):
為做好2000年春運期間組織民工有序流動各項準備工作,現(xiàn)將我部《2000年春運期間組織民工有序流動工作安排》下發(fā)你們。請你們結合本地實際情況,參照執(zhí)行。重點監(jiān)控工作,請按照我部《關于印發(fā)農(nóng)村勞動力流動就業(yè)重點監(jiān)控方案的通知》(勞社培就司發(fā)〔1999〕48號)要求執(zhí)行。
請于1月15日前將你省、自治區(qū)、直轄市勞動保障部門春運期間組織民工有序流動工作負責人、工作人員的姓名、聯(lián)系電話和傳真上報我部。
我部春運期間組織民工有序流動工作聯(lián)系人:培訓就業(yè)司農(nóng)村培訓就業(yè)處 王亞東、賈麗、黃華波
聯(lián)系電話:(010)84201055,84201056,84201656
傳真:(010)84227798,84201656
附件:2000年春運期間組織民工有序流動工作安排
2000年春運期間組織民工有序流動工作,要以民工流動安全有序為目標,繼續(xù)認真貫徹國務院春運期間組織民工有序流動和就地安置工作的各項方針政策,充分運用近年來積累的成功經(jīng)驗,加強地區(qū)間、部門間合作,扎扎實實做好流動就業(yè)重點監(jiān)控工作。
1999年12月
1.制定工作方案。分析預測本地農(nóng)村勞動力流動數(shù)量、方向及趨勢,協(xié)調(diào)有關部門,制定春運期間組織民工有序流動工作方案和應對突發(fā)事件的工作預案。2000年1月15日前各地將工作方案報我部。
2.啟動重點監(jiān)控。指導和督促重點監(jiān)控地區(qū)按照我部要求,做好網(wǎng)點設置、人員培訓、設備配置和制定必要的調(diào)控預案等項準備工作。同時,開始進行信息監(jiān)測和通報。
2000年1月
1.開展宣傳工作。宣傳內(nèi)容:城鄉(xiāng)就業(yè)形勢,農(nóng)村勞動力流動就業(yè)和就地安置政策等。要宣傳到農(nóng)村勞動力流動量較大的鄉(xiāng)村、企業(yè)和車站碼頭。重點監(jiān)控地區(qū)要集中時間開展宣傳活動。
2.開展流動就業(yè)工作檢查。檢查內(nèi)容:春運期間組織民工有序流動工作準備情況;農(nóng)村勞動力就地安置和有序流動政策措施落實情況;重點監(jiān)控工作準備和進展情況;清理整頓勞動力市場,打擊非法職業(yè)中介活動,以及民工權益保障情況等。檢查方式以各?。ㄊ小^(qū))自查為主,1月中旬我部派出檢查組到有關地區(qū)督查。
3.做好返鄉(xiāng)民工疏運工作。輸入地調(diào)查了解企業(yè)春節(jié)期間放假安排和民工返鄉(xiāng)情況,并向相關輸出地通報。協(xié)助有關部門搞好民工返鄉(xiāng)運輸組織。輸出地主動了解民工返鄉(xiāng)時間及數(shù)量,做好本籍返鄉(xiāng)民工的輸運接應工作。中轉(zhuǎn)地積極開展政策宣傳和疏導分流工作。
4.做好節(jié)后民工流動情況調(diào)查預測工作。輸入地于1月31日前上報2000年全年及春節(jié)后三個月內(nèi)外來民工需求預測。指導重點監(jiān)控地區(qū)開展信息監(jiān)測。
2000年2月
1.做好春運期間信息調(diào)查預測。重點開展春節(jié)期間民工流動調(diào)查,發(fā)現(xiàn)苗頭,及時采取措施并上報。輸出地于正月初十前上報節(jié)后三個月內(nèi)及全年民工外出預測。指導開展重點地區(qū)信息監(jiān)測。
2.協(xié)助有關部門搞好返崗民工輸送工作。輸出地與鐵道、交通部門配合,采取組織專車(列)、預訂團體票等措施,組織好民工返崗工作;輸入地與有關部門配合,幫助返崗民工及時安全到崗。
3.開展疏導分流和調(diào)控,勸阻勸返盲目外出人員。輸出地要發(fā)揮基層勞動就業(yè)服務機構的作用,加大政策宣傳力度,動員返崗民工不攜帶新民工外出,勸阻盲目外出人員;輸入地、中轉(zhuǎn)地與民政、公安部門配合,做好盲目外出人員的疏導分流、勸阻勸返和收容遣送工作。指導重點監(jiān)控地區(qū)對外出民工流動進行調(diào)控。
4.整頓勞動力市場秩序。輸入地加強勞動監(jiān)察,對勞動力市場和企業(yè)用工情況進行專項監(jiān)察,嚴厲查處私招亂雇、非法職業(yè)中介行為。
5.做好春節(jié)期間值班工作。各主要農(nóng)村勞動力輸出輸入地建立春節(jié)期間值班、帶班制度,搞好值班工作安排,保證春節(jié)期間信息工作順暢。
2000年3月
為規(guī)范職業(yè)技能鑒定行為,提高職業(yè)技能鑒定的質(zhì)量,根據(jù)勞動和社會保障部《關于啟用職業(yè)技能鑒定國家題庫的通知》(勞社部函〔1999〕154號)精神,我局決定自2000年7月1日起,正式啟用職業(yè)技能國家題庫(以下簡稱“國家題庫”),現(xiàn)將有關事項通知如下:
一、國家題庫北京分庫的運行由市勞動和社會保障局職業(yè)技能鑒定中心統(tǒng)一管理。
二、從2000年7月1日起,各職業(yè)技能鑒定機構在組織國家題庫北京分庫已有職業(yè)(工種)的職業(yè)技能鑒定時,一律從國家題庫北京分庫中提取試題、試卷,不得擅自編制。
三、各職業(yè)技能鑒定機構在組織實施職業(yè)技能鑒定時,應嚴格執(zhí)行北京市職業(yè)技能鑒定統(tǒng)一考試考務管理的有關規(guī)定。
四、各職業(yè)技能鑒定機構應該在2000年7月1日前做好啟用職業(yè)技能鑒定國家題庫的各項準備工作,積極征訂《國家職業(yè)技能鑒定考試復習指導叢書》。
五、各鑒定機構在執(zhí)行中有何問題請及時與市職業(yè)技能鑒定中心聯(lián)系。
附件:中華人民共和國勞動和社會保障部關于啟用職業(yè)技能鑒定國家題庫的通知
(1999年8月11日 勞社部函〔1999〕154號)
各省、自治區(qū)、直轄市勞動(勞動和社會保障)廳(局),國務院有關部門勞動保障工作機構:
我部決定自1999年10月1日起,啟用職業(yè)技能鑒定國家題庫(以下簡稱“國家題庫”)?,F(xiàn)將有關事項通知如下:
一、各地區(qū)、各部門在組織國家題庫中已有的職業(yè)(工種)的職業(yè)技能鑒定時,一律從國家題庫中提取試題。
二、各省、自治區(qū)、直轄市勞動(勞動和社會保障)廳(局)應在1999年10月1日前建立國家題庫地方分庫,經(jīng)我部職業(yè)技能鑒定中心(以下簡稱“部中心”)驗收合格后啟用。
三、國家題庫地方分庫試題資源,按“有償使用,以收補建,滾動開發(fā)”的原則,由部中心統(tǒng)一配置。
四、國家題庫網(wǎng)絡運行管理,按照《職業(yè)技能鑒定國家題庫網(wǎng)絡運行管理辦法》(見附件)執(zhí)行。部中心負責國家題庫網(wǎng)絡運行的技術支持,并組織實施題庫的更新改造工作。
五、對國家題庫中暫未列入的職業(yè)(工種),部中心將組織各省、自治區(qū)、直轄市勞動(勞動和社會保障)廳(局)和國務院有關部門勞動保障工作機構的職業(yè)技能鑒定指導中心制定題庫開發(fā)計劃,逐步擴大國家題庫規(guī)模容量。
附件1:職業(yè)技能鑒定國家題庫網(wǎng)絡運行管理辦法
第一條 為保證職業(yè)技能鑒定命題質(zhì)量,實現(xiàn)職業(yè)技能鑒定統(tǒng)一命題管理,規(guī)范職業(yè)技能鑒定國家題庫網(wǎng)絡運行,根據(jù)《職業(yè)技能鑒定規(guī)定》(勞部發(fā)〔1993〕134號)和《職業(yè)技能鑒定國家題庫網(wǎng)絡建設工作方案》(勞部發(fā)〔1997〕120號),制定本辦法。
第二條 職業(yè)技能鑒定國家題庫(以下簡稱“國家題庫”)包括勞動保障部總庫、行業(yè)分庫和地方分庫。各地區(qū)、各部門組織的職業(yè)技能考核鑒定,凡國家題庫已有的職業(yè)(工種)試題,一律從國家題庫中提取,不得擅自編制。
第三條 國家題庫網(wǎng)絡是國家題庫的運行機構,由我部職業(yè)技能鑒定中心(以下簡稱“部中心”)、國務院有關部門勞動保障工作機構的職業(yè)技能鑒定指導中心(以下簡稱“行業(yè)中心”)、各省、自治區(qū)、直轄市職業(yè)技能鑒定指導中心(以下簡稱“省中心”)組成。國家題庫網(wǎng)絡按統(tǒng)一管理、規(guī)范運作、優(yōu)質(zhì)服務的原則進行管理。
第四條 部中心負責國家題庫網(wǎng)絡的管理、協(xié)調(diào)和運行監(jiān)督,同時負責由全國統(tǒng)一鑒定職業(yè)(工種)和示范性職業(yè)(工種)組成的總庫的運行管理。其主要任務是:
(一)制定國家題庫網(wǎng)絡運行管理制度,并監(jiān)督實施。
(二)規(guī)劃國家題庫網(wǎng)絡建設,制定運行技術標準。
(三)認證國家題庫運行機構資格。
(四)組織開發(fā)、更新改造國家題庫試題資源。
(五)認定和頒布國家題庫試題資源,并統(tǒng)一配置地方分庫試題資源。
(六)認定國家題庫命題專家和技術人員的資格。
(七)組織國家題庫網(wǎng)絡的技術指導和信息交流。
(八)組織開發(fā)、出版發(fā)行總庫和地方分庫配套資料。
(九)提供總庫中已有職業(yè)(工種)的試卷服務。
(十)組織管理總庫的運行和質(zhì)量控制。
第五條 行業(yè)中心負責本行業(yè)特有職業(yè)(工種)行業(yè)分庫的運行管理。其主要任務是:
(一)制定行業(yè)分庫運行管理細則。
(二)組織管理行業(yè)分庫的運行和質(zhì)量控制。
(三)組織開發(fā)行業(yè)分庫試題資源,經(jīng)部中心審定后聯(lián)合實施。
(四)配置和管理行業(yè)分庫人員與設備,并組織命題專家和技術人員的培訓。
(五)組織開發(fā)和出版發(fā)行行業(yè)分庫的配套資料。
(六)參與國家題庫網(wǎng)絡管理與技術信息交流。
(七)提供行業(yè)分庫中已有職業(yè)(工種)的試卷服務。
(八)維護行業(yè)分庫試題資源。
(九)接受部中心的業(yè)務指導和質(zhì)量監(jiān)督,并定期向部中心提供試卷使用情況的統(tǒng)計和分析報告。
第六條 省中心負責社會通用職業(yè)(工種)地方分庫的運行管理。其主要任務是:
(一)制定地方分庫運行管理細則。
(二)組織管理地方分庫的運行和質(zhì)量控制。
(三)按照部中心的要求,承擔地方分庫試題資源的開發(fā)和更新改造工作。
(四)配置和管理地方分庫人員與設備,并組織命題專家和技術人員的培訓。
(五)承擔總庫和地方分庫配套資料的發(fā)行工作。
(六)參與國家題庫網(wǎng)絡管理與技術信息交流。
(七)為本地區(qū)提供地方分庫通用職業(yè)(工種)的試卷服務。負責本地區(qū)申請總庫中已有職業(yè)(工種)的試卷服務。
(八)維護地方分庫試題資源。
(九)接受部中心的業(yè)務指導和質(zhì)量監(jiān)督,定期向部中心提供試卷使用情況的統(tǒng)計和分析報告。
第七條 國家題庫試題資源須按部中心的《國家職業(yè)技能鑒定命題技術標準》和有關規(guī)定組織開發(fā)和審定。
第八條 總庫試題資源的修訂、更新和改造由部中心負責組織;行業(yè)分庫試題資源的修訂、更新和改造由行業(yè)中心負責組織;地方分庫試題資源的修訂、更新和改造由部中心負責組織,省中心負責向部中心報告題庫使用過程中發(fā)現(xiàn)的問題和對題庫的改進建議。
第九條 各職業(yè)技能鑒定機構在申請國家題庫試卷服務時,須填寫部中心統(tǒng)一印制的考核鑒定試卷申請單,按不同職業(yè)(工種)分別向部中心、行業(yè)中心或省中心申請。
(一)屬總庫管理的,由行業(yè)中心或省中心向部中心申請。
(二)屬行業(yè)分庫管理的,向行業(yè)中心申請。
(三)屬地方分庫管理的,向省中心申請。
(四)尚未建立國家題庫分庫的行業(yè)或地區(qū),直接向部中心申請。
第十條 部中心、行業(yè)中心、省中心對申請用卷單位進行資格審定和試卷申請內(nèi)容核查無誤后,按申請要求從題庫中抽取試題、發(fā)送試卷。試卷印刷和發(fā)送按有關規(guī)定辦理。
第十一條 國家題庫網(wǎng)絡采用有償服務方式提供試卷服務。
第十二條 總庫、行業(yè)分庫、地方分庫的運行質(zhì)量分別由部中心、行業(yè)中心、省中心負責,其管理人員、命題專家和技術人員負責具體運行質(zhì)量管理。
(一)管理人員負責:題庫質(zhì)量管理制度的實施,安排抽題組卷工作,總結題庫運行情況和統(tǒng)計有關信息。
(二)命題專家負責:審定題庫中所提取試卷的內(nèi)容,修正突然發(fā)生的試卷錯誤,評估題庫中試題資源和試卷服務的質(zhì)量,編制非職業(yè)技能鑒定時所用組卷計劃書。
(三)技術人員負責:國家題庫專用軟件的使用和一般維護,題庫試題資源的安裝、備份和管理,提取試卷。
第十三條 國家題庫網(wǎng)絡的運行質(zhì)量監(jiān)督由部中心會同部培訓就業(yè)司統(tǒng)一組織。
第十四條 部中心統(tǒng)一組織對國家題庫各分庫的質(zhì)量檢查,質(zhì)量檢查采用不定期檢查與年審相結合的方式進行。
(一)質(zhì)量檢查的內(nèi)容按照《職業(yè)技能鑒定國家題庫網(wǎng)絡省(部)級分庫運行機構資格標準》要求逐項檢查。
(二)質(zhì)量檢查結果由部中心送部培訓就業(yè)司核定后公布,并對成績優(yōu)秀者給予表彰,不合格者限期整改,半年內(nèi)復檢,復檢仍然不合格的取消分庫運行管理資格。
第十五條 國家題庫網(wǎng)絡運行接受社會監(jiān)督,部中心、行業(yè)中心和地方中心都要建立舉報制度,公布監(jiān)督電話,對檢舉違反題庫運行管理和試卷使用有關規(guī)定等問題,各地要認真查處。情節(jié)嚴重的,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第十六條 本辦法由勞動和社會保障部負責解釋,自之日起施行。
附件2:
首批職業(yè)技能鑒定國家題庫
職業(yè)(工種)名單
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| 職業(yè)(工種)名稱 | 代碼 | 職業(yè)(工種)名稱 | 代碼 |
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|商品營業(yè)員 |03-013|汽車駕駛員 |20-001|
|--------------|------|--------------|------|
|制冷設備維修工 |03-048|汽車維修工 |20-017|
|--------------|------|--------------|------|
|家用電熱器與電動器具維修工 |03-050|長度量具計量檢定工 |30-001|
|--------------|------|--------------|------|
|服裝設計定制工 |03-126|長度量儀計量檢定工 |30-002|
|--------------|------|--------------|------|
|客房服務員 |04-003|衡器計量檢定工 |30-008|
|--------------|------|--------------|------|
|農(nóng)藝工 |07-001|電磁計量修理工 |30-015|
|--------------|------|--------------|------|
|乳品檢驗工 |07-034|食品檢驗工 |30-024|
|--------------|------|--------------|------|
|家畜飼養(yǎng)工 |07-040|紡織纖維分類分級檢驗工 |30-030|
|--------------|------|--------------|------|
|飼料加工設備維修工 |07-060|紡織纖維物理性能檢驗工 |30-031|
|--------------|------|--------------|------|
|農(nóng)機修理工 |07-130|無線電機械裝校工 |36-001|
|--------------|------|--------------|------|
|鑄造工 |09-001|無線電裝接工 |36-002|
|--------------|------|--------------|------|
|鍛造工 |09-005|無線電調(diào)試工 |36-003|
|--------------|------|--------------|------|
|熱處理工 |09-009|計算機系統(tǒng)操作工 |36-028|
論文摘要:運用當前該研究領域內(nèi)幾種經(jīng)濟條件標準具體分析了山東省棗莊市全面推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的可行性,進而得出棗莊市已經(jīng)具備全面推行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的經(jīng)濟條件的結論。
農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設的現(xiàn)狀嚴重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高,影響社會的公正和安定,進而影響了社會主義和諧社會的建設。因此,盡快建立起覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系,尤其是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,己經(jīng)成為各級政府面臨的一項重大課題。
棗莊市地處山東省南部,總面積4563平方公里,人口367. 27萬人。其中,鄉(xiāng)村人口253. 95萬人,城鎮(zhèn)人口113. 32萬人。2005年,全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 633. 35億元,比上年增長17. 4%。那么,棗莊市是否具備推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的基本條件?要回答這個問題,就必須對其經(jīng)濟條件進行逐一的具體分析。
一、棗莊市推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的經(jīng)濟條件分析
棗莊是否具備全面推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的經(jīng)濟條件,必須對該地區(qū)是否達到國際上建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的最低標準進行全面分析,才能得出比較全面合理的結論。
(一)棗莊市人均GDP和農(nóng)業(yè)GDP的比重
近年來,棗莊市經(jīng)濟發(fā)展連續(xù)保持了良好的發(fā)展勢頭。2005年全市生產(chǎn)總值實現(xiàn)633. 35億元,是2000年的2. 5倍,扣除價格因素,年均增長15%。經(jīng)濟結構全面優(yōu)化,三次產(chǎn)業(yè)結構比例由2000年的16. 7:49. 5:33. 8調(diào)整到2005年的9. 6:63. 9:26. 5,第一產(chǎn)業(yè)比重下降了7. 1個百分點,第二產(chǎn)業(yè)比重上升了14. 4個百分點。全市人均GDP為17602元(約合2000余美元),比2004年增長23. 5%,己遠超過斯里蘭卡和波蘭的368. 9美元和1822美元。近四年來,第一產(chǎn)業(yè)(主要是農(nóng)業(yè))GDP所占比重從2002年的14. 6%下降到2005年的9. 6%。以低于芬蘭和波蘭的14. 5%和12%,基本接近日本的8%(見表1)。因此,可以說,棗莊市的經(jīng)濟實力已達到了推行該制度的經(jīng)濟條件。
(二)棗莊市的城市化率及農(nóng)業(yè)勞動力結構
2005年棗莊市城市化率和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比例分別為31%和47%(見表2),單從量的角度上來看,還遠未達到國際上的最低標準。但是,研究這兩個標準無外乎是想知道推行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度以后國家財政和農(nóng)民自身等方面經(jīng)濟負擔大小的問題。換句話說,就目前棗莊市財政支付能力和農(nóng)民自身經(jīng)濟實力等方面,是否能夠達到推行該制度的最低標準。
1、棗莊市人均應領取養(yǎng)老金標準匡算
棗莊市每位老年人每年應領取多少養(yǎng)老金才能基本保證他們安享晚年,沒有一個現(xiàn)成的標準可供參考,但是可以在2005年《棗莊市統(tǒng)計年鑒》中找到與它最相近的該年度“農(nóng)民人均生活消費支出”統(tǒng)計資料(見圖1),該年度農(nóng)民人均生活消費支出為2598元,那么,剔除老年人基本生活之外的消費因素便可得出能夠基本反映客觀需要的養(yǎng)老金標準。在生活消費支出的各因素中,交通通訊、教育娛樂因素基本可以剔除,醫(yī)療保健因素應放到農(nóng)村醫(yī)療保險制度中加以考慮,因而也可以剔除,居住因素中用來購買建筑生產(chǎn)用房材料和直接購買生活用房的人均支出為172元,考慮到邁入老年的這一群體中絕大部分應居有定所,因此,這一項支出也應被剔除掉。此外,設備用品消費因素也應略有降低。綜合以上方面的考慮,棗莊市老年人每年領取的養(yǎng)老金若能保持在1650元左右的水平便可以保證他們的晚年基本生活。
2、棗莊市財政支出能力分析
2005年,棗莊市的財政實力進一步增強,境內(nèi)財政總收入55. 5億元,比上年增長41. 9%,全年人均財政總收入達到1511. 15元。其中,地方財政收入28. 16億元,增長36%。同時,財政收入的質(zhì)量穩(wěn)步提高,地方財政收入占GDP的比重為4. 5%,地方財政收入中稅收的比重為73. 2%,分別提高0. 4和2. 5個百分點。所以,只要加強財政管理,調(diào)整財政支出結構,杜絕資金浪費,有效提高財政資金使用效率,就能結約更多的財政資金,為開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險提供可靠的資金保障。
3、農(nóng)村居民收入分析
隨著整個國民經(jīng)濟的快速發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟也呈現(xiàn)出了快速的增長勢頭,農(nóng)民收入逐年提高。棗莊地區(qū)2005年農(nóng)村經(jīng)濟人均總收入實現(xiàn)5660元,r匕2004年增長13. 2%,而且,從2002年以來,一直保持一個較快的增長勢頭(見圖2)。一方面,農(nóng)民收入快速增長;另一方面,農(nóng)村取消了農(nóng)業(yè)稅等稅費,農(nóng)民基本沒有了負擔。農(nóng)民已經(jīng)具有足夠的經(jīng)濟實力來承擔自己一部分保險費,其參保意識必然會得到進一步加強。
二、結論與建議