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第一條 為加強(qiáng)本市城市房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理,保護(hù)房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益,根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱城市房屋,是指本市行政轄區(qū)范圍內(nèi)的房屋。
本辦法所稱城市房屋產(chǎn)權(quán),即房屋所有權(quán),是指房屋產(chǎn)權(quán)人依法對(duì)自己的房屋享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。
本辦法所稱城市房屋產(chǎn)籍,是指城市房屋的產(chǎn)權(quán)檔案、地籍圖紙、帳冊(cè)、表卡等以及其他反映產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀情況的資料。
第三條 市房產(chǎn)管理部門主管本市房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理工作,依照國(guó)家有關(guān)法律和法規(guī),負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施。
第四條 城市房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理工作的主要內(nèi)容:
(一)辦理城市房屋產(chǎn)權(quán)登記和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、變更、注銷登記及典當(dāng)、抵押等他項(xiàng)權(quán)利登記;
(二)依法核發(fā)房屋所有權(quán)證(含共有權(quán)保持證,下同)或他項(xiàng)權(quán)利證;
(三)依法辦理商品房預(yù)售登記,核發(fā)商品房預(yù)售許可證;
(四)實(shí)施對(duì)城市房屋的測(cè)繪;
(五)收集、整理和建立城市房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案,以供統(tǒng)計(jì)和利用;
(六)負(fù)責(zé)城市房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理的其他工作。
第五條 房屋產(chǎn)權(quán)人,包括公民、法人和其他組織必須遵守本辦法,接受市房產(chǎn)管理部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。
第六條 城市房屋的產(chǎn)權(quán)與該房屋占用土地的使用權(quán)實(shí)行權(quán)利人一致的原則,除法律、法規(guī)另有規(guī)定外不得分離。
第二章 產(chǎn)權(quán)管理
第七條 房屋產(chǎn)權(quán)的取得、轉(zhuǎn)移、變更或他項(xiàng)權(quán)利的設(shè)定,必須符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定,并在該行為成立之日起三個(gè)月內(nèi)向市房屋產(chǎn)權(quán)發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記,領(lǐng)取房屋所有權(quán)證或他項(xiàng)權(quán)利證。
第八條 房屋所有權(quán)證是房屋產(chǎn)權(quán)和國(guó)家依法保護(hù)房屋所有權(quán)的合法憑證,任何單位和個(gè)人不得涂改或者偽造。
第九條 房屋產(chǎn)權(quán),按下列規(guī)定申請(qǐng)登記:
(一)公民私有房屋,由公民個(gè)人申請(qǐng)登記,并以其合法有效的身份證或戶口簿所載姓名為準(zhǔn);
(二)法人的房屋,由該法人申請(qǐng)登記并使用法人全稱;
(三)其他組織的房屋,由該組織申請(qǐng)登記,并使用其全稱;
(四)共有房屋,由全體共有人申請(qǐng)登記;
(五)境外經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人在本市取得的房屋,由該經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人申請(qǐng)登記,并交驗(yàn)有關(guān)合法有效證件;
(六)享受國(guó)家或單位的補(bǔ)貼或優(yōu)惠條件購(gòu)買、建造的房屋,依照有關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記。
第十條 房屋產(chǎn)權(quán)人是無(wú)行為能力或限制行為能力人的,由其合法人代為其申請(qǐng)登記。
第十一條 公民、法人或其他組織應(yīng)當(dāng)自行申請(qǐng)辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記。因特殊情況確需委托他人辦理的,被委托人須交驗(yàn)委托書和合法身份證件。
必要時(shí)委托書須經(jīng)公證。
第十二條 違法建筑和臨時(shí)建筑,不予辦理產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證。
第十三條 有下列情況之一的房屋,暫緩辦理產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證:
(一)房屋所有權(quán)不清或發(fā)生糾紛尚未解決完畢的;
(二)不能如期提供取得產(chǎn)權(quán)合法證件的;
(三)房屋產(chǎn)權(quán)人下落不明,尚未確定代管人的;
(四)其他需要暫緩登記的。
第十四條 房屋有下列情況之一的,除依法繼承或者人民法院判決的外,禁止產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或設(shè)定他項(xiàng)權(quán)利:
(一)在本市批準(zhǔn)的城市舊城改造實(shí)施區(qū)域內(nèi)的;
(二)在國(guó)家建設(shè)征用土地范圍內(nèi)的;
(三)其他依法禁止轉(zhuǎn)移變更的。
本條前款除第三項(xiàng)外,禁止期限不得超過一年。
第十五條 房屋產(chǎn)權(quán)人辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記時(shí),應(yīng)填寫房屋所有權(quán)登記申請(qǐng)表,并提交下列有關(guān)證件、資料。
(一)新建房屋,應(yīng)提交國(guó)有土地使用證書或建設(shè)用地紅線圖、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和房屋施工平面圖;
(二)改建、擴(kuò)建房屋,應(yīng)提交原房屋所有權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和房屋施工平面圖;
(三)購(gòu)買的房屋,須提交原房屋所有權(quán)證、經(jīng)交驗(yàn)的房屋買賣契約、房屋買賣過戶證明和繳納稅費(fèi)的憑證;
(四)交換的房屋,提交交換各方的房屋所有權(quán)證,交換房屋協(xié)議、公證書、繳納稅費(fèi)的憑證;
(五)受贈(zèng)的房屋,提交原房屋所有權(quán)證、經(jīng)公證的贈(zèng)與或遺贈(zèng)文書、繳納稅費(fèi)的憑證;
(六)繼承的房屋,提交原房屋所有權(quán)證、經(jīng)公證的繼承遺產(chǎn)文書、繳納稅費(fèi)的憑證;
(七)分割、析產(chǎn)及兼并的房屋,提交原房屋所有權(quán)證、經(jīng)公證的有關(guān)文書或人民法院已發(fā)生法律效力的判決書或裁定書;
(八)解放初期軍管會(huì)、市政府劃撥給各部門使用的公有房屋,須提交當(dāng)時(shí)有關(guān)證件,由市房產(chǎn)管理部門查清權(quán)源統(tǒng)一登記;
(九)合資、合作開發(fā)建設(shè)的房產(chǎn),經(jīng)市政府有關(guān)部門辦理合資、合作開發(fā)建設(shè)房屋項(xiàng)目簽證手續(xù)后,按經(jīng)核準(zhǔn)的合資、合作合同的約定辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記。
第十六條 房屋滅失或倒塌已喪失使用功能的,房屋產(chǎn)權(quán)即行終止,原房屋產(chǎn)權(quán)人須在房屋滅失或倒塌喪失使用功能后的三個(gè)月內(nèi),向市房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證機(jī)關(guān)申辦注銷登記。
第十七條 房屋產(chǎn)權(quán)證或他項(xiàng)權(quán)利證書遺失,持證人應(yīng)及時(shí)向市房屋產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)申報(bào),并登報(bào)聲明作廢。
從登報(bào)之日起滿三個(gè)月無(wú)異議的,給予辦理補(bǔ)發(fā)證件手續(xù)。
第十八條 有下列情況之一的,經(jīng)市房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證機(jī)關(guān)核實(shí)后,撤銷房屋產(chǎn)權(quán)登記或者吊銷房屋所有權(quán)證:
(一)所有權(quán)人或人申請(qǐng)房屋登記時(shí),故意隱瞞真實(shí)情況的;
(二)以假姓名申請(qǐng)登記的;
(三)涂改有關(guān)證明、證件及房屋所有權(quán)證的;
(四)用非法手段申請(qǐng)登記,侵占他人房屋的;
(五)經(jīng)人民法院判決,撤銷房屋產(chǎn)權(quán)登記或吊銷房屋所有權(quán)證的;
(六)其他有吊銷所有權(quán)證或撤銷登記必要的。
第三章 產(chǎn)籍管理
第十九條 市房屋檔案館負(fù)責(zé)本市城市房屋產(chǎn)籍管理,并建立健全房產(chǎn)檔案和房產(chǎn)測(cè)繪的管理制度。
第二十條 城市房屋的測(cè)量,應(yīng)當(dāng)符合房屋管理和測(cè)量規(guī)范的要求,準(zhǔn)確反映房屋的自然狀況,并繪制符合規(guī)范的圖表,為審查確認(rèn)產(chǎn)權(quán)提供可靠依據(jù)。
第二十一條 城市房屋的產(chǎn)籍應(yīng)當(dāng)依照房地丘(地)號(hào)建立,房地丘(地)號(hào)的編定,按照房地產(chǎn)測(cè)量規(guī)范執(zhí)行。
第二十二條 房屋產(chǎn)權(quán)登記中形成的圖、卡表、冊(cè)等產(chǎn)籍資料,應(yīng)按準(zhǔn)確、完整、系統(tǒng)、安全和有效的歸檔原則進(jìn)行收集整理,以產(chǎn)權(quán)人為宗立卷,并根據(jù)產(chǎn)權(quán)的取得、轉(zhuǎn)移、變更和注銷等及時(shí)加以調(diào)整和補(bǔ)充。
第二十三條 城市房屋產(chǎn)籍檔案必須永久保存,發(fā)生遺失或毀損時(shí),應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取補(bǔ)救措施。
對(duì)重要的或利用頻繁的產(chǎn)籍檔案,可以復(fù)制副本,以供使用。
第二十四條 單位或個(gè)人查閱房屋產(chǎn)籍檔案,應(yīng)經(jīng)房屋檔案館同意,并按規(guī)定履行手續(xù)。
第二十五條 查閱房屋產(chǎn)籍檔案時(shí),不得勾劃、圈點(diǎn)、涂改、裁剪、轉(zhuǎn)借或損壞,未經(jīng)批準(zhǔn),不得拍照、復(fù)印和摘抄。
第四章 法律責(zé)任
第二十六條 凡未按照本辦法申請(qǐng)并辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記,其產(chǎn)權(quán)的取得、轉(zhuǎn)移、變更和他項(xiàng)權(quán)利的設(shè)定,均為無(wú)效。
第二十七條 擅自涂改房屋所有權(quán)證的,一律無(wú)效。涂改、偽造房屋所有權(quán)證或毀壞、涂改、轉(zhuǎn)移房屋產(chǎn)籍資料的,分別由市房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證機(jī)關(guān)或房屋檔案館作出吊銷房屋所有權(quán)證、批評(píng)教育、拒絕查閱房屋產(chǎn)籍檔案等行政處罰;構(gòu)成犯罪的,由司法部門依法處理。
第二十八條 當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的,可在接到處罰決定之日起十五日內(nèi),向市房產(chǎn)管理部門申請(qǐng)復(fù)議;也可直接向人民法院起訴。逾期不申請(qǐng)復(fù)議,不起訴又不履行處罰決定的,由作出處罰決定的部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第二十九條 房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理部門的工作人員,必須嚴(yán)格執(zhí)行本辦法,不得以權(quán)謀私、徇私舞弊、索賄受賄。違者分別給予批評(píng)教育或行政處分;構(gòu)成犯罪的,由司法部門依法處理。
第三十條 房屋產(chǎn)權(quán)發(fā)生糾紛,可以由當(dāng)事人共同協(xié)商解決,協(xié)商解決不成的,可向房地產(chǎn)糾紛仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)調(diào)解、仲裁或向人民法院起訴,也可直接向人民法院起訴。
第五章 附則
第三十一條 本辦法所稱的他項(xiàng)權(quán)利登記工作,按本市有關(guān)規(guī)定辦理。
第三十二條 涉外房屋的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理,除了法律、法規(guī)另有規(guī)定外,適用本辦法。
第三十三條 軍隊(duì)房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理,按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十四條 依本辦法實(shí)施的房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證費(fèi)和房屋產(chǎn)籍檔案管理費(fèi),依照省人民政府和本市有關(guān)規(guī)定收取。
第一章 總 則
第二章 產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)籍的管理
第三章 房產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和管理
第四章 房屋的使用和維修
第五章 法律責(zé)任
第六章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)城市公有房產(chǎn)的管理,保護(hù)所有權(quán)單位和使用人的合法權(quán)益,適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和人民生活的需要,根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際情況,特制定本暫行辦法。
第二條 公有房產(chǎn)包括:房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位直接管理的國(guó)有房產(chǎn);國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、事業(yè)單位自管的房產(chǎn);全民所有制和集體所有制企業(yè)單位自管的房產(chǎn)。
第三條 公有房產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)受國(guó)家法律保護(hù)。任何單位和個(gè)人不得利用公有房產(chǎn)危害公共利益,損害他人合法權(quán)益。
第四條 房產(chǎn)管理局(以下簡(jiǎn)稱房管機(jī)關(guān))是人民政府對(duì)公有房產(chǎn)行使行政管理的職能部門。
市房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,依法經(jīng)營(yíng)市直管的國(guó)有房產(chǎn)。
第二章 產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)籍的管理
第五條 公有房產(chǎn)所有單位均須到市房管機(jī)關(guān)辦理房產(chǎn)所有權(quán)登記,經(jīng)審查確認(rèn)后,發(fā)給房產(chǎn)所有權(quán)證件,房產(chǎn)所有權(quán)證件具有法律效力,嚴(yán)禁涂改、偽造。
房產(chǎn)所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移、變更、產(chǎn)業(yè)增減(包括新建、擴(kuò)建、加層、拆除、倒塌)時(shí),所有權(quán)單位須在一個(gè)月內(nèi)到市房管機(jī)關(guān)辦理轉(zhuǎn)移、變更、注銷登記。逾期登記者,須交納逾期費(fèi),拒絕登記者,其房產(chǎn)視為產(chǎn)權(quán)不清,由市房管機(jī)關(guān)予以代管。
第六條 全民所有制單位管理的房產(chǎn),屬社會(huì)主義全民所有,所有權(quán)單位應(yīng)在國(guó)家法律法規(guī)的范圍內(nèi),行使占有、使用和處分的權(quán)利,履行保護(hù)、管理和合理使用的義務(wù)。
房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位直接管理的國(guó)有房產(chǎn),撥給單位使用的,使用單位只有使用權(quán),沒有處分權(quán)。
集體所有制單位的自管房產(chǎn),屬社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體組織所有。所有權(quán)單位依法享有占有、使用和處分的權(quán)利,履行保護(hù)、管理和合理使用的義務(wù)。
第七條 房產(chǎn)所有權(quán)單位對(duì)所管理的房產(chǎn)要做到產(chǎn)權(quán)歸屬清楚,產(chǎn)籍資料完整,全面掌握房產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)、座落、結(jié)構(gòu)、面積、設(shè)備、用途、完好程度、用地面積及變化情況。
第八條 房產(chǎn)所有權(quán)單位和房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家頒布的有關(guān)房產(chǎn)管理法規(guī)、政策,設(shè)專管機(jī)構(gòu)或?qū)9苋藛T,經(jīng)營(yíng)管理和維修所管房產(chǎn),接受房管機(jī)關(guān)的行政管理,并向房管機(jī)關(guān)報(bào)送房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理情況和有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料。
第九條 房管機(jī)關(guān)對(duì)城市公有房屋負(fù)有技術(shù)、質(zhì)量鑒定的責(zé)任。
第十條 房管機(jī)關(guān)對(duì)城市公有房產(chǎn)糾紛有調(diào)解權(quán)。
城市公有房產(chǎn)糾紛的裁決權(quán)屬于市房管機(jī)關(guān)。
第十一條 房管機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格遵守法律和執(zhí)行國(guó)家政策,對(duì)單位和公民就公有房產(chǎn)提出的咨詢,必須作出負(fù)責(zé)的解釋或答復(fù)。
第十二條 對(duì)城市公有房屋的拆遷安置工作,按山東省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,具體辦法由市人民政府制定。
第三章 房產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和管理
第十三條 房產(chǎn)所有權(quán)單位和房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,依法可以將房產(chǎn)出租、出售或用房產(chǎn)與國(guó)內(nèi)其他經(jīng)濟(jì)組織合資經(jīng)營(yíng)工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)等,也可以依照法律的規(guī)定,用房產(chǎn)與外國(guó)企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人進(jìn)行各種形式的經(jīng)濟(jì)合作。
未經(jīng)批準(zhǔn),禁止一切單位或個(gè)人利用公有房產(chǎn)搞任何形式的合資經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng),禁止變相出賣使用權(quán)。
第十四條 為了促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展,鼓勵(lì)利用鋪面房屋發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。鋪面房的出租、出售,實(shí)行商品租金、商品價(jià)格。具體辦法由市人民政府制定。
第十五條 鼓勵(lì)公民個(gè)人購(gòu)買公有住宅。公民有優(yōu)先購(gòu)買所承租的住宅的權(quán)利。
第十六條 公有房產(chǎn)出租,由房產(chǎn)出租單位與承租人簽訂租憑合同,租賃雙方合法權(quán)益受國(guó)家法律保護(hù)。
承租、退租公有房屋,承租人憑房產(chǎn)出租單位發(fā)給的《承、退租房屋證明》,到公安部門辦理戶口遷出、遷入手續(xù)。
第十七條 租賃合同中應(yīng)明確規(guī)定租賃雙方的權(quán)利和義務(wù),以及其他約定事項(xiàng)和違約責(zé)任等,租賃合同的格式由市房管機(jī)關(guān)統(tǒng)一印制。
房產(chǎn)出租單位,除租賃合同規(guī)定的內(nèi)容外,不得向承租人索取額外費(fèi)用。
第十八條 公有房產(chǎn)出租,實(shí)行租金制,住宅房屋按使用面積計(jì)租,非住宅房屋按建筑面積計(jì)租。
房產(chǎn)出租單位收取的租金,按國(guó)家規(guī)定的比例用于房屋及其設(shè)備的維修和更新,不準(zhǔn)挪作他用。
房屋經(jīng)過維修,建筑結(jié)構(gòu)和使用條件發(fā)生變化的,房租應(yīng)做相應(yīng)的調(diào)整。
第十九條 承租人須按月繳租,對(duì)拖欠租金者,房產(chǎn)出租單位按月加收月租額百分之十的滯納金。
第二十條 房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位直管房產(chǎn)的租金,以單位名義承租者,通過銀行托收;以個(gè)人名義承租者,由承租人所在工作單位代扣統(tǒng)繳;承租人無(wú)工作單位者,由出租單位直接收取,承租人也可集體匯繳或自行繳納。
第二十一條 承租人要求分立承租名義,必須有正當(dāng)理由,且承租的房屋具備分立承租的條件,方可提出申請(qǐng),經(jīng)房產(chǎn)出租單位審查同意后,得以簽訂新的租賃合同。
承租人要求變更承租名義,須經(jīng)房產(chǎn)出租單位審查同意后,方可辦理變更承租名義手續(xù)。
第二十二條 已出租的公有住宅,經(jīng)市政府或市房管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)另作他用時(shí),房產(chǎn)出租單位或用房單位須給承租人另行合理安排住房,安排標(biāo)準(zhǔn)比照省、市城市建設(shè)拆遷安置辦法執(zhí)行。
第二十三條 房產(chǎn)出租單位,應(yīng)承擔(dān)下列義務(wù):
(一)按合同規(guī)定的時(shí)間,將房屋交給承租人使用。
(二)保證房屋的正常使用和安全。
(三)調(diào)解承租人之間的房屋糾紛。
(四)聽取和答復(fù)承租人對(duì)有關(guān)房屋問題的咨詢。
第二十四條 承租人有下列情形之一者,房產(chǎn)出租單位有權(quán)解除租賃合同,收回房屋:
(一)未經(jīng)批準(zhǔn)將承租的房屋轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓他人使用者。
(二)不按租賃合同規(guī)定的用途使用房屋者。
(三)無(wú)正當(dāng)理由拖欠租金達(dá)六個(gè)月以上,或?qū)⒊凶獾姆课葸B續(xù)閑置一年以上者。
第四章 房屋的使用和維修
第二十五條 凡承租公有房屋的單位,因關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷等所騰出的非住宅房屋,應(yīng)退還給出租單位,不得任意改變房屋的用途或自行轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。
第二十六條 任何單位和個(gè)人未經(jīng)房產(chǎn)所有權(quán)單位或房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位批準(zhǔn)而擅自占用公有房屋,必須限期遷出,并處以租金額二至十倍的罰款。
第二十七條 承租房屋的單位和個(gè)人有愛護(hù)房屋及其附屬設(shè)備的義務(wù),不準(zhǔn)在房屋及院內(nèi)亂拆、亂建,或安裝影響住宅安全使用的動(dòng)力設(shè)備。
凡承租人共同使用的房屋部位和院落,應(yīng)共同合理使用,不得獨(dú)自占用。
第二十八條 凡出租的公有房屋及其附屬設(shè)備的自然損壞,由出租單位負(fù)責(zé)維修,不屬養(yǎng)護(hù)性質(zhì)的裝修、粉飾以及人為的損壞,由承租人或損壞人負(fù)責(zé),提倡承租人對(duì)室內(nèi)進(jìn)行裝修和粉飾,改善使用環(huán)境。
第二十九條 承租單位因生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)需要欲自費(fèi)進(jìn)行改建、擴(kuò)建及變更附屬設(shè)備時(shí),須與房產(chǎn)出租單位簽訂協(xié)議,并經(jīng)城建部門簽發(fā)施工執(zhí)照后方可施工。拆除或減少的房屋面積和設(shè)備,承租單位須向房產(chǎn)出租單位交納賠償費(fèi)。
自費(fèi)擴(kuò)大的房屋面積,自使用的第十三個(gè)月起,房產(chǎn)出租單位按新增面積重新計(jì)收租金。
自費(fèi)改建、擴(kuò)建的房屋及變更的附屬設(shè)備,在依法或依約終止租賃合同時(shí),不得自行拆除,房產(chǎn)出租單位不予補(bǔ)償。
第三十條 房產(chǎn)所有權(quán)單位和房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)房屋的維修保養(yǎng),每年對(duì)所管房屋及其附屬設(shè)備進(jìn)行定期檢查,編制維修計(jì)劃,搞好零修養(yǎng)護(hù)。
對(duì)危險(xiǎn)房屋、嚴(yán)重破漏房屋,要及時(shí)組織維修翻建,保證房屋不倒、不塌。
公有房屋的翻建、拆除和改造,必須服從城市統(tǒng)一規(guī)劃。
第三十一條 對(duì)房屋的維修,承租人應(yīng)積極配合,不得借故拒絕臨時(shí)搬遷和阻撓施工,對(duì)拒絕搬遷和阻撓施工造成的誤工人工費(fèi)損失的50%,由承租人負(fù)責(zé)賠償。
房產(chǎn)出租單位,要按規(guī)定期限完成維修任務(wù),若超過期限,承租人有要求出租單位經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利,補(bǔ)償額以延誤工期罰款中人工費(fèi)的50%計(jì)算。
凡妨礙房屋維修的一切違章建筑,須無(wú)條件拆除。
第三十二條 經(jīng)房管機(jī)關(guān)鑒定有倒塌危險(xiǎn)的房屋,房產(chǎn)出租單位必須及時(shí)采取措施,保證安全,承租人必須服從房產(chǎn)出租單位的臨時(shí)安置,并按通知期限遷出,否則,造成的一切后果由承租人負(fù)責(zé)。
房產(chǎn)出租單位,對(duì)臨時(shí)遷出的承租人,繼續(xù)履行租賃義務(wù)。
第三十三條 凡因檢查不周或維修不及時(shí),致使承租人遭受經(jīng)濟(jì)損失的,房產(chǎn)出租單位要負(fù)責(zé)賠償。
凡因玩忽職守,造成重大經(jīng)濟(jì)損失和人身傷亡事故者,應(yīng)依法追究責(zé)任。
第三十四條 房管機(jī)關(guān)對(duì)公有房產(chǎn)的維修養(yǎng)護(hù),負(fù)有監(jiān)督的責(zé)任。
第五章 法律責(zé)任
第三十五條 凡違反本暫行辦法者,由市房管機(jī)關(guān)視情節(jié)輕重,分別給以責(zé)令修復(fù)房屋、賠償損失、沒收非法所得、查封房屋、遷出、拆除和處以罰款等處罰。
當(dāng)事人對(duì)市房管機(jī)關(guān)的處罰決定不服者,可在接到處罰通知書次日起十天內(nèi)向人民法院起訴。對(duì)逾期不起訴又不履行處罰決定的,由市房管機(jī)關(guān)提請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十六條 凡因房屋產(chǎn)權(quán)、租賃、拆遷、修繕等發(fā)生的糾紛經(jīng)調(diào)解無(wú)效時(shí),當(dāng)事人可申請(qǐng)市房管機(jī)關(guān)裁決。不服裁決者可在接到裁決通知書次日起十天內(nèi)向人民法院起訴,對(duì)逾期不起訴而又不履行裁決的,由市房管機(jī)關(guān)提請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十七條 房管機(jī)關(guān)和房產(chǎn)出租單位的工作人員,執(zhí)行本暫行辦法有弄虛作假、徇私舞弊、敲詐勒索、違法亂紀(jì)行為的,要依法從嚴(yán)處理。
第三十八條 違反本暫行辦法,觸犯《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的,由公安機(jī)關(guān)給予治安處罰;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究。
第六章 附 則
第三十九條 本暫行辦法適用于市區(qū)、黃島區(qū),各縣可參照?qǐng)?zhí)行。
第四十條 本暫行辦法在具體應(yīng)用中的問題,由市房管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋。
第一條 為加強(qiáng)我市異產(chǎn)毗連房屋、共有房屋的管理,維護(hù)房屋所有人、使用人的合法權(quán)益,明確管理、修繕責(zé)任,保證房屋的正常使用和完好,根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際情況,制定本辦法。
第二條 凡我市城鎮(zhèn)異產(chǎn)毗連房屋、共有房屋,均適用本辦法。
本辦法所稱異產(chǎn)毗連房屋(以下簡(jiǎn)稱毗連房屋),是指結(jié)構(gòu)相連且相連部位為不同所有人共用的,或者房屋結(jié)構(gòu)不相連,但具有共有設(shè)施設(shè)備和附屬物的房屋。
本辦法所稱共有房屋,是指為兩個(gè)以上所有人所共有的房屋。
第三條 市房地產(chǎn)管理局是我市城鎮(zhèn)毗連房屋、共有房屋的行政主管機(jī)關(guān),負(fù)責(zé)全市毗連房屋、共有房屋的統(tǒng)一管理工作。
毗連房屋、共有房屋的具體管理實(shí)行地域管轄:市房地產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)管轄城區(qū)的毗連房屋、共有房屋;各縣(市)、效區(qū)房地產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)管轄本行政區(qū)城鎮(zhèn)的毗連房屋、共有房屋。
第四條 毗連房屋、共有房屋由自用部位、自用設(shè)備和共用部位、共用設(shè)施設(shè)備組成。
自用部位系指戶門以內(nèi)的部位和自用陽(yáng)臺(tái)。
自用設(shè)備系指戶門以內(nèi)的上水、電照,煤氣表以內(nèi)的管線和暖氣支管,散熱器及衛(wèi)生設(shè)施。
共用部位系指樓板、屋面、梁、柱、內(nèi)外墻體、基礎(chǔ)等承重結(jié)構(gòu)部位和樓梯間、水箱間、走廊、門廳、樓內(nèi)存車庫(kù)、院落、共用廚房、共用廁所。
共用設(shè)施設(shè)備系指共用的給排水管道、落水管、郵政信箱、垃圾道、煙囪、供電干線、共用照明、共用天線、通訊電纜、暖氣干線、供暖鍋爐設(shè)備及房屋、加壓水泵設(shè)備及房屋、消防設(shè)施。
第五條 毗連房屋、共有房屋所有人或使用人應(yīng)依法行使權(quán)利,并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。
第六條 毗連房屋、共有房屋的所有人、使用人均應(yīng)自覺遵守本辦法,服從管理,正確使用房屋及設(shè)施設(shè)備,維護(hù)房屋及設(shè)施設(shè)備完好。并按照有利于生產(chǎn)、方便生活、共同協(xié)商、公平合理的原則正確處理相鄰關(guān)系。
第二章 毗連房屋、共有房屋的管理
第七條 毗連房屋、共有房屋所有人確有能力自行管理的,必須以棟為單位進(jìn)行管理;不能以棟為單位自行管理的,必須委托轄區(qū)房地產(chǎn)管理部門認(rèn)定的房屋托管單位管理,不得放棄管理。
委托管理的房屋,房屋托管單位要與房屋所有人按有關(guān)規(guī)定簽訂托管合同,并按托管合同約定收取費(fèi)用。
第八條 毗連房屋、共有房屋所有人自行管理的,各所有人應(yīng)當(dāng)協(xié)商建立管理組織,訂立管理章程,報(bào)轄區(qū)房地產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)后,對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行管理:
(一)負(fù)責(zé)共用部位及設(shè)施設(shè)備使用的管理、監(jiān)督。
(二)負(fù)責(zé)共用部位及設(shè)施設(shè)備的修繕,確保使用功能完好。
(三)按修繕費(fèi)用承擔(dān)比例收取修繕費(fèi)用。
(四)調(diào)解因共用部位及設(shè)施設(shè)備的使用和修繕?biāo)l(fā)生的糾紛。
第九條 毗連房屋、共有房屋自行管理的,所有人應(yīng)當(dāng)簽訂協(xié)議,依照協(xié)議約定進(jìn)行管理。房屋管理協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確房屋管理方式及設(shè)施設(shè)備的使用、修繕、爭(zhēng)議處理等事項(xiàng)。
第十條 毗連房屋、共有房屋的所有人、使用人應(yīng)當(dāng)對(duì)毗連房屋、共有房屋的共用部位及設(shè)施設(shè)備正確使用,不得損壞。
第十一條 毗連房屋、共有房屋的一方所有人、使用人不得擅自改建房屋。確需改建的,須其他共有人或使用人同意并經(jīng)轄區(qū)房地產(chǎn)管理部門安全鑒定后,方可進(jìn)行。
第十二條 需改變毗連房屋、共有房屋用途的,應(yīng)不影響房屋安全及相鄰方正常使用房屋,符合城市規(guī)化、消防和環(huán)境保護(hù)等要求,并報(bào)轄區(qū)房地產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)。
第十三條 毗連房屋、共有房屋所有人或使用人以外的人如需使用毗連房屋的共用部位或共有房屋時(shí),應(yīng)取得各所有人、使用人一致同意,并簽訂書面協(xié)議。
第十四條 共用墻的房屋,其中一方所有人拆除房屋不建的,共用墻由共有各方協(xié)商或由轄區(qū)房地產(chǎn)管理部門估價(jià)賣給繼續(xù)使用方,不得擅自拆除。
第十五條 毗連房屋、共有房屋的一方所有人或使用人損害房屋的,他方有權(quán)采取必要措施予以制止。
第十六條 毗連房屋、共有房屋所有人下落不明、又無(wú)合法人的,由市房產(chǎn)委托管理處依照法定程序代管。代管期間,市房產(chǎn)委托管理處對(duì)房屋享有相應(yīng)的權(quán)利、承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。
第三章 毗連房屋、共有房屋的修繕
第十七條 毗連房屋、共有房屋發(fā)生自然損失或因不可抗力造成損壞的,所有人、使用人或托管單位應(yīng)及時(shí)組織修繕,確保房屋正常使用。
第十八條 共有房屋及設(shè)施設(shè)備的修繕由共有人按所有權(quán)份額比例承擔(dān)修繕費(fèi),但煤氣、暖氣設(shè)備除外。
第十九條 毗連房屋自用部位的修繕,由所有人承擔(dān)修繕費(fèi)用。
毗連房屋自用設(shè)備的維護(hù)由所有人承擔(dān)維護(hù)費(fèi)用。
第二十條 毗連房屋共用部位的修繕,按下列規(guī)定處理:
(一)房屋主體結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)、柱、梁、墻的修繕,由毗連房屋所有人按產(chǎn)權(quán)部門確定的共用部位份額比例(以下簡(jiǎn)稱共用份額比例)分擔(dān)。
(二)共用墻體的修繕,由每側(cè)相關(guān)房屋所有人均分。
(三)樓板(隔層)的修繕,其樓面與頂棚部位,由房屋所有人負(fù)責(zé),其結(jié)構(gòu)部位,由毗連層上下房屋所有人均攤。
(四)層面的修繕:
(1)不上人的屋面,由修繕?biāo)胺秶采w下各層的房屋所有人按共用份額比例分擔(dān)。
(2)可上人的屋面(含周邊圍欄),如為各層所共用,由修繕?biāo)胺秶采w下各層的房屋所有人按共用份額比例分擔(dān);如僅為部分層使用的,由使用層的所有人按共用份額比例分擔(dān)其二分之一,其余二分之一由修繕?biāo)胺秶采w下的各層房屋所有人按共用份額比例分擔(dān)。
(五)樓梯及樓梯間(含超出屋面部分)的修繕:
(1)各層共用的樓梯間、樓梯,由使用的各層房屋所有人按共用份額比例分擔(dān)。
(2)為部分房屋所有人使用的樓梯間、樓梯,由使用的房屋所有人按共用份額比例分擔(dān)。
(六)房屋共用部位裝飾的整修、檢修,由房屋所有人按共用份額比例分擔(dān)。
第二十一條 毗連房屋共用設(shè)施設(shè)備及附屬物的維護(hù),按下列規(guī)定處理:
(一)給排水管道、落水管、郵政信箱、共用天線、消防器材、垃圾道的修繕(含疏通、更換),由共用設(shè)備所有人按共用份額比例分擔(dān)。
(二)加壓水泵、水箱、蓄水池、泵房的修繕和清洗,由受益的房屋所有人按共用份額比例分擔(dān)。
(三)共用照明電路更換電線、增加容量、增裝電表、更新配件等,由受益的房屋所有人按共用份額比例分擔(dān)。
第二十二條 毗連房屋、共有房屋發(fā)生自然損壞、所有人應(yīng)及時(shí)修繕及承擔(dān)費(fèi)用,不得拖延或拒絕。否則,造成損失的,責(zé)任人應(yīng)負(fù)責(zé)賠償。
第二十三條 毗連房屋、共有房屋因使用不當(dāng)造成損壞的,由責(zé)任人負(fù)責(zé)修繕,給他人造成損失的,應(yīng)負(fù)責(zé)賠償。
第二十四條 毗連房屋、共有房屋經(jīng)鑒定為危險(xiǎn)房屋的,房屋所有人應(yīng)積極治理,所需費(fèi)用由房屋所有人按產(chǎn)權(quán)份額比例分擔(dān)。
第二十五條 毗連房屋、共有房屋所有人應(yīng)按產(chǎn)權(quán)份額比例定期籌備資金,用于共有房屋或共用部位及設(shè)施設(shè)備的修繕。
第二十六條 毗連房屋,共有房屋的拆除,其拆除費(fèi)用和殘值由房屋所有人按產(chǎn)權(quán)份額比例分配。
第四章 法律責(zé)任
第二十七條 違反本辦法第十條、十一條、十二條、十三條、十四條、十五條的,除責(zé)令其停止侵害外,造成損失的,應(yīng)負(fù)責(zé)賠償。
第二十八條 對(duì)違反本辦法第三章的有關(guān)規(guī)定,拒絕承擔(dān)修繕義務(wù)的,其他房屋所有人或管理組織、房屋托管單位可向房地產(chǎn)管理部門申請(qǐng)仲裁或向人民法院起訴。因延誤修繕給他人造成損失的,應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。
第五章 附 則
第二十九條 本辦法由市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。
一、健全機(jī)構(gòu),強(qiáng)化管理,實(shí)現(xiàn)住房保障工作常態(tài)化
今年年底,近千套保障房將竣工交付,保障房的后期管理問題亟待解決。我市將明確機(jī)構(gòu)、職能,專門負(fù)責(zé)保障性住房管理工作,實(shí)現(xiàn)住房保障工作常態(tài)化,廉租房、公共租賃住房配租、廉租房補(bǔ)貼要做到“隨時(shí)申請(qǐng),隨時(shí)受理,隨時(shí)審批”,并將其納入城區(qū)辦事處、經(jīng)濟(jì)開發(fā)管理處、市民政局、市房產(chǎn)局等單位的日常工作,實(shí)現(xiàn)“半年一發(fā)放,一年一核查”的工作目標(biāo)。
二、積極探索廉租房、公共租賃房并軌運(yùn)行的新路子,確保安居工程切實(shí)惠及民生
根據(jù)上級(jí)有關(guān)精神,結(jié)合我市保障性住房建設(shè)實(shí)際情況,為防止廉租房、公共租賃房空置現(xiàn)象,今年起對(duì)我市已建成的保障性住房采取廉租房、公共租賃房并軌運(yùn)行模式,按照“以人定房”的方式進(jìn)行配租,確保保障性住房落實(shí)到中低收入家庭中。今年將制定《市公共租賃住房管理辦法》、《市保障性住房租金管理辦法》、《市保障性住房物業(yè)管理辦法》等相關(guān)規(guī)范性文件,為保障性住房的管理提供政策依據(jù)。
三、明確任務(wù),克難進(jìn)取,全面完成各項(xiàng)工作目標(biāo)
(一)新增廉租房補(bǔ)貼戶100戶
今年將進(jìn)一步擴(kuò)大廉租房保障范圍,嚴(yán)格執(zhí)行“三審二公示”制度,確保完成目標(biāo)任務(wù)。各城區(qū)辦事處、市民政局、市房產(chǎn)局要按照各自職責(zé)嚴(yán)格把關(guān),防止違規(guī)領(lǐng)取廉租住房補(bǔ)貼現(xiàn)象發(fā)生。
(二)新增廉租住房100套
主要采取在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中配建的方式完成。在有建設(shè)意向且具備建設(shè)條件的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中配建,確保10月底前全面開工。配建的廉租房部分按國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定減免土地出讓金、城市配套費(fèi)等費(fèi)用,并享受廉租房建設(shè)相關(guān)優(yōu)惠政策。市房產(chǎn)局負(fù)責(zé)配建項(xiàng)目的落實(shí),市財(cái)政局負(fù)責(zé)資金的籌集和監(jiān)管工作。
(三)建設(shè)公共租賃房100套
為解決六里坪工業(yè)園區(qū)務(wù)工人員居住問題,擬在六里坪鎮(zhèn)建設(shè)100套公租房。六里坪鎮(zhèn)政府作為該項(xiàng)目第一責(zé)任人,負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)工作,確保6月底前開工,同時(shí)做好工業(yè)園區(qū)后續(xù)公共租賃住房項(xiàng)目的規(guī)劃和土地儲(chǔ)備工作。市房產(chǎn)局作為項(xiàng)目監(jiān)管單位,負(fù)責(zé)督促項(xiàng)目按政策落實(shí)。
(四)城市棚戶區(qū)改造900戶
將城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目與市政府“十件實(shí)事”之一的5個(gè)老居民小區(qū)排水改造及配套設(shè)施工程建設(shè)相結(jié)合,將醬品廠家屬樓、丹南小區(qū)及周邊、丹一巷小區(qū)、湯家莊怡苑小區(qū)及周邊、姚溝路圖書館片等五個(gè)老居民小區(qū)改造納入今年棚戶區(qū)改造項(xiàng)目,受益戶數(shù)約1986戶。改造項(xiàng)目所屬的城區(qū)辦事處負(fù)責(zé)項(xiàng)目改造的清理清表、違建拆除等前期工作,市房產(chǎn)局負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)工作。
(五)林業(yè)棚戶區(qū)改造57戶
該項(xiàng)工作由市林業(yè)局負(fù)責(zé),確保年內(nèi)落實(shí)到位。
(六)竣工保障性住房500套
今年年底前將2012年前已開建的500套以上保障性住房竣工驗(yàn)收手續(xù)辦理到位。此項(xiàng)工作由市住建局、市房產(chǎn)局負(fù)責(zé)落實(shí)。
這例案件的審理和判決在法律界、房產(chǎn)界引起強(qiáng)烈反響。由于我國(guó)房屋維修基金制度啟動(dòng)比較遲,一些購(gòu)房者對(duì)維修基金的必要性認(rèn)識(shí)不夠,認(rèn)為繳納維修基金與否和辦理房產(chǎn)證之間沒有必然聯(lián)系。長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)人民法院的判決表明:未繳納房屋維修基金,就不能辦理房產(chǎn)證。
龔文勇等3名原告于2003年購(gòu)買了長(zhǎng)沙市亞華。香舍花都小區(qū)的商品住房,支付了合同約定的房款,辦理了合同備案登記,并繳納了政府規(guī)定的購(gòu)房契稅。當(dāng)開發(fā)商湖南亞華置業(yè)有限公司配合3名原告向被告長(zhǎng)沙市房屋產(chǎn)權(quán)管理局申請(qǐng)辦理房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)讓登記時(shí),被告要求3名原告繳納首期維修基金后,方能辦理產(chǎn)權(quán)證。
對(duì)此,3名原告認(rèn)為,并非自己不愿意繳納維修基金,而是被告將繳納維修基金作為辦理產(chǎn)權(quán)登記和發(fā)給房屋所有權(quán)證的前置條件,嚴(yán)重違反了《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等法律、法規(guī)及相關(guān)的部門規(guī)章的規(guī)定,嚴(yán)重侵犯了3名原告的合法權(quán)益。
第二條本辦法所稱房改住房是指職工按市房改售房方案購(gòu)買的住房,包括按房改成本價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購(gòu)買的住房。
本辦法所稱房改住房上市出售是指房屋所有權(quán)人以市場(chǎng)價(jià)出售房改住房的行為。
第三條出售、贈(zèng)與(或繼承)以成本價(jià)購(gòu)買的房改住房,直接到市房產(chǎn)交易中心辦理;以標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購(gòu)買的房改住房,出售、贈(zèng)與(或繼承)時(shí)應(yīng)先向市住房委員會(huì)辦公室(以下簡(jiǎn)稱市房委辦)提出申請(qǐng),填寫《惠州市房改住房上市交易(或更名)申請(qǐng)審批表》,市房委辦簽署同意上市交易(或更名)意見后,方可到市房產(chǎn)交易中心辦理交易過戶或更名手續(xù)。
第四條職工以標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購(gòu)買的房改住房,出售、贈(zèng)與的必須按規(guī)定補(bǔ)交房款;辦理繼承更名的,住房產(chǎn)權(quán)仍為不完全產(chǎn)權(quán)。繼承人再出售不完全產(chǎn)權(quán)房產(chǎn),上市交易按標(biāo)準(zhǔn)價(jià)房改住房上市交易程序辦理,并按規(guī)定補(bǔ)交房款。
補(bǔ)交房款按現(xiàn)行市場(chǎng)評(píng)估價(jià)計(jì)算:
應(yīng)補(bǔ)交房款=(總房款-原房改時(shí)已交房款)×20%
補(bǔ)交的房款由產(chǎn)權(quán)人交回原產(chǎn)權(quán)單位,并按規(guī)定存入單位住房基金專戶內(nèi)統(tǒng)一管理。財(cái)政全額、差額撥款的行政事業(yè)單位出售的房產(chǎn),應(yīng)補(bǔ)交的房款全額上繳市財(cái)政住房基金專戶。原產(chǎn)權(quán)單位已撤銷的企、事業(yè)單位,補(bǔ)交的房款上繳市財(cái)政住房基金專戶。
第五條下列房改住房,暫不允許上市出售:
(一)有產(chǎn)權(quán)糾紛的住房。
(二)校園內(nèi)不能分割及封閉管理的住房。
(三)被依法查封或者以其他形式限制權(quán)屬轉(zhuǎn)移的住房。
第六條職工購(gòu)買的房改住房,上市交易時(shí)按評(píng)估價(jià)的1%補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金,免征營(yíng)業(yè)稅(及其附征的城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加等)、土地增值稅和個(gè)人所得稅。以成本價(jià)購(gòu)買的房改住房,出售收入全部歸個(gè)人所有。
第七條職工出售的房改住房,原產(chǎn)權(quán)單位已繳納土地使用權(quán)出讓金的,職工應(yīng)補(bǔ)交的土地使用權(quán)出讓金向原產(chǎn)權(quán)單位交納,列入本單位住房基金專戶管理。
第八條房改住房上市出售后的維修和管理,按照國(guó)務(wù)院的《物業(yè)管理?xiàng)l例》、《*省物業(yè)管理?xiàng)l例》和建設(shè)部、財(cái)政部聯(lián)合的《住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
《物權(quán)法(草案)》確定了我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記將實(shí)行統(tǒng)一登記制度。但目前我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)分散,而且其依據(jù)的法律也不同。
(一)登記機(jī)構(gòu)分離
土地管理部門和房產(chǎn)管理部門分別主管土地權(quán)屬登記和房屋權(quán)屬登記。按照《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》的規(guī)定,國(guó)土資源管理部門主管全國(guó)土地的統(tǒng)一管理工作,屬于條條管理;而按照《房地產(chǎn)法》及有關(guān)規(guī)定,國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)的房屋權(quán)屬登記管理工作,省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門以及直轄市、市、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的房屋權(quán)屬登記管理工作,屬于條塊管理。
(二)登記的依據(jù)不同
房屋權(quán)屬管理在操作上按照建設(shè)部頒布的《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》等執(zhí)行;土地權(quán)屬管理按照國(guó)土資源部頒布的《土地登記規(guī)則》(國(guó)家土地局[1995]國(guó)土[法]字第184號(hào))執(zhí)行,在操作規(guī)范及程序上有不同的地方,也有重復(fù)的地方。
二、房地分離登記對(duì)不動(dòng)產(chǎn)基礎(chǔ)性原理的違背
房屋和房屋附著的土地作為不動(dòng)產(chǎn)的兩個(gè)范疇,房屋與房屋附著的土地有著先天有機(jī)聯(lián)系,它們?cè)谛螒B(tài)上密不可分,在價(jià)值上互相包容。人為地將其剝離,分由兩個(gè)部門來(lái)管理,既不符合國(guó)際管理慣例,又給不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人、登記機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)帶來(lái)了很多麻煩,特別是在房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移和抵押時(shí),分開操作除了存在法律上的問題以外,還存在法律漏洞。登記分割在不同的部門出現(xiàn)多部門登記和分級(jí)登記的現(xiàn)象,使得不動(dòng)產(chǎn)登記不能為不動(dòng)產(chǎn)交易提供快捷而安全的保障。
三、盡快進(jìn)行房地登記的銜接的前期準(zhǔn)備性工作
《房地產(chǎn)管理法》第60條第三款規(guī)定,房地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或變更時(shí)應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府房產(chǎn)管理部門申請(qǐng)房產(chǎn)變更登記,并憑變更后的房屋所有權(quán)證書向同級(jí)人民政府土地管理部門申請(qǐng)土地使用權(quán)變更登記,經(jīng)同級(jí)人民政府土地管理部門核實(shí),由同級(jí)人民政府更換或更改土地使用權(quán)證書。1995年1月1日國(guó)家土地管理局公布《關(guān)于貫徹〈城市房地產(chǎn)管理法〉做好土地登記工作的通知》第五項(xiàng)“關(guān)于土地登記與房屋登記的關(guān)系”規(guī)定:“土地管理部門與房產(chǎn)管理部門,必須嚴(yán)格執(zhí)行《城市房地產(chǎn)管理法》第六十條的規(guī)定,分別進(jìn)行登記發(fā)證。有條件的地方,可以采取聯(lián)合辦公等形式搞好登記銜接。在省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定由一個(gè)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)房產(chǎn)管理和土地管理工作的地方,按《城市房地產(chǎn)管理法》第六十二條的規(guī)定,土地、房產(chǎn)證書可實(shí)行合一,但登記辦法和證書格式及有關(guān)土地使用權(quán)的內(nèi)容必須符合土地管理的法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的要求。土地、房產(chǎn)合一的證書中有關(guān)土地的內(nèi)容和格式必須報(bào)國(guó)家土地管理局審批?!蔽覅^(qū)土地管理部門與房產(chǎn)管理部門目前實(shí)行分別登記發(fā)證。地區(qū)房、地管理機(jī)構(gòu)的分設(shè),在某個(gè)區(qū)域內(nèi)無(wú)法形成完整的不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)檔案和資料,無(wú)法形成信息共享,登記申請(qǐng)人跑兩個(gè)部門,走程序,繳交兩次費(fèi),不但增加了登記申請(qǐng)人成本,且及可能損害當(dāng)事人的正當(dāng)利益,造成重復(fù)抵押、房、地權(quán)利人不一致等問題。同時(shí)也造成登記機(jī)關(guān)的流程重復(fù),降低了工作效率。
北京房屋租賃管理辦法:20xx年調(diào)研起草住房租賃管理?xiàng)l例20xx年會(huì)擬安排審議3項(xiàng)法規(guī)草案,繼續(xù)審議《北京市旅游條例》和《氣象災(zāi)害防治條例》。為治理規(guī)范停車秩序,制定《北京市停車管理?xiàng)l例》。
此外,市人大會(huì)擬對(duì)制定《北京市危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治條例》、《北京市住房租賃管理?xiàng)l例》進(jìn)行調(diào)研起草。
對(duì)制定《北京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》、《北京市既有多層住宅增設(shè)電梯辦法》、修訂《北京市食品安全條例》開展立項(xiàng)論證。
今年擬安排2個(gè)執(zhí)法檢查,對(duì)《北京市全民健身?xiàng)l例》及其實(shí)施情況進(jìn)行檢查并開展專題詢問,并對(duì)《院前醫(yī)療急救服務(wù)條例》實(shí)施情況進(jìn)行檢查。
對(duì)《北京市房屋租賃管理辦法》的意見1.第八條不得出租的房屋的第一種為“未依法取得房屋所有權(quán)證書或者其他合法權(quán)屬證明的”應(yīng)該進(jìn)一步明確何為“其他合法權(quán)屬證明”?如果認(rèn)定購(gòu)房合同或入住通知書為“合法權(quán)屬證明”,將對(duì)現(xiàn)行的房屋登記制度造成一定沖擊,使購(gòu)房人更覺得辦不辦房產(chǎn)證無(wú)所謂。如果繼續(xù)堅(jiān)持建設(shè)部《城市房屋租賃管理辦法》中的規(guī)定:未依法取得房屋所有權(quán)證的房屋不得出租,則會(huì)對(duì)現(xiàn)有很多因房地產(chǎn)商原因辦不下房產(chǎn)證的人可能取得的收益造成侵害。因此,筆者建議政府在制定辦法時(shí)要考慮兩方面因素,即放寬沒有房產(chǎn)證的房屋不能出租,又要對(duì)“其他合法權(quán)屬證明”有個(gè)明確說法和使用時(shí)間上的限制。
2.在政府文件中首次出現(xiàn)“商住兩用房”一詞,但又找不到官方定義,希望政府既然使用此提法,首先應(yīng)明確何為“商住兩用房”,否則,房產(chǎn)證上寫著設(shè)計(jì)用途為“住宅”或“公寓”的業(yè)主將房屋出租給開公司的人是否為“未經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)改變房屋用途”?如果是,已購(gòu)買所謂的“商住兩用房”的購(gòu)房人怎么辦?如果不是,購(gòu)房居住的購(gòu)房人的利益誰(shuí)來(lái)保障?
3.出租人、被委托人何來(lái)責(zé)任要承擔(dān)第二十六條規(guī)定的治安責(zé)任,簽署什么《出租房屋治安責(zé)任保證書》,即使出租人、被委托人簽了《出租房屋治安責(zé)任保證書》就能保證承租人不出問題了嗎?筆者看了此條總覺得有點(diǎn)別扭,好像有什么東西被搞顛倒了,出租人、被委托人的責(zé)任是依法納稅,公安機(jī)關(guān)應(yīng)負(fù)責(zé)治安,包括保護(hù)出租人房屋的安全,否則出租人納稅做什么用?“不得留宿無(wú)合法有效身份證件的人員”先不說此提法值得商榷,至少不應(yīng)僅對(duì)出租人、被委托人單獨(dú)提出此限制。
北京:公租房門檻還將降低“xx”期間,本市共完成了6562萬(wàn)平方米市屬老舊小區(qū)綜合整治,惠及1678個(gè)小區(qū)、1.37萬(wàn)棟樓、81.9萬(wàn)戶居民,超額完成任務(wù)。“十三五”期間,老舊小區(qū)改造將怎么做?
北京市住建委委員趙成介紹,從思路上,一是遵循以居民需求為主,愿意改造、想改造的老舊小區(qū)就可以先納入改造。二是將由過去的單項(xiàng)改造為主變?yōu)榫C合改造為主。第三,在改造過程中按照社會(huì)契約的原則,由業(yè)主共同協(xié)商約定相關(guān)責(zé)任和義務(wù)?!敖衲?,我們將分別在東城選擇兩個(gè)、西城選擇三個(gè)老舊小區(qū),朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、石景山區(qū)各選擇一個(gè)老舊小區(qū),先行試點(diǎn),通過試點(diǎn)來(lái)觀察新舉措的實(shí)際效果?!?/p>
什么是綜合改造?趙成告訴記者,綜合改造既包括對(duì)老樓本體的改造,比如抗震加固、節(jié)能改造、小區(qū)上下水改造,也包括對(duì)老樓樓外破損處的修復(fù)和小區(qū)環(huán)境的綜合整治?!疤貏e是有條件的老舊小區(qū),還要增設(shè)停車位,增加一些服務(wù)居民的配套公共設(shè)施,比如老年活動(dòng)中心?!?/p>
同時(shí),在建筑改造的同時(shí),設(shè)定好后期物業(yè)管理,讓老樓不會(huì)面臨改后“失管”。其中,已經(jīng)有物業(yè)進(jìn)駐的老舊小區(qū),要經(jīng)過業(yè)主共同決定,確定物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。沒有物業(yè)的老舊小區(qū),有條件的,要引入專業(yè)的物業(yè)公司;條件欠缺的,最起碼也有“準(zhǔn)物業(yè)”來(lái)提供基礎(chǔ)服務(wù)。
第一條 根據(jù)國(guó)家對(duì)城市房產(chǎn)逐步實(shí)行統(tǒng)管的精神,全民所有制的通用房屋,要有計(jì)劃、有步驟地實(shí)行統(tǒng)一管理。在未全面實(shí)行統(tǒng)管前,本市城鎮(zhèn)房產(chǎn)暫按現(xiàn)行管理辦法,即由房管專業(yè)系統(tǒng)和各自管單位加強(qiáng)管理。
第二條 市房地產(chǎn)管理局是主管全市房地產(chǎn)工作的職能機(jī)構(gòu),除管好直接經(jīng)營(yíng)管理的房產(chǎn)外,對(duì)自管單位的房管業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)。各自管單位要設(shè)立專管機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員,做好自管房的管理和維修工作。對(duì)私人自有房產(chǎn),由房管系統(tǒng)加強(qiáng)行政管理。
第三條 國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校等單位使用的公有房地產(chǎn),如因機(jī)構(gòu)撤銷、合并或外遷時(shí),應(yīng)移交市房地產(chǎn)管理局統(tǒng)一管理,不得自行出租、轉(zhuǎn)讓或出賣。
各系統(tǒng)單位興建的房屋完工后,或舊房淘汰拆除,均須到市房地產(chǎn)管理局辦理登記或注銷手續(xù)。
第四條 房管系統(tǒng)的統(tǒng)管房、單位自管房和私房,均要定期進(jìn)行安全檢查,危破房屋要及時(shí)維修,保障住用安全。
使用房屋的單位和個(gè)人,應(yīng)愛護(hù)保養(yǎng)房屋。對(duì)愛護(hù)保養(yǎng)房屋好的單位和個(gè)人,房屋的主管單位要給予表?yè)P(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)。違反房屋管理規(guī)定,損壞房屋的單位和個(gè)人,要賠償損失;造成嚴(yán)重后果者,要追究法律責(zé)任。
第五條 任何單位和個(gè)人,未經(jīng)辦妥租賃手續(xù),不得私自占用房屋;否則,以強(qiáng)占房屋論處。已租用的房屋,不得私自轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、分租、調(diào)換,不得私自改變房屋的使用性質(zhì),不得私自安裝動(dòng)力、開門、開窗洞,不得私自改變房屋原結(jié)構(gòu)、設(shè)備、亂拆、亂建和其他有損房屋安全和使用的行為。違反上述規(guī)定者,視其情節(jié)輕重,分別給予批評(píng)教育、追究責(zé)任、賠償損失、罰款等處理。
第六條 租用公房的單位和個(gè)人,必須按月繳納房租,不得拒付或拖欠。逾期不交房租者,房管部門按規(guī)定,每日罰以應(yīng)交租額百分之二的滯納金。對(duì)過去拖欠的房租,必須作出計(jì)劃,限期交清;如經(jīng)教育不改,繼續(xù)拒付或拖欠者,由其所在單位從工資中扣付。
第七條 私有房屋,必須服從房管部門的管理,房主和住戶均應(yīng)遵守房管政策和各項(xiàng)規(guī)定。房主收租要修房,住戶住房要交租。房主不得刁難、迫遷住戶。房主無(wú)理拒修房屋造成嚴(yán)重后果者,要追究法律責(zé)任。危險(xiǎn)的房屋,房主或人不負(fù)責(zé)修繕或放棄管業(yè)時(shí),由房管部門搶修代管或采取其他強(qiáng)制性措施,以保安全。
第八條 不準(zhǔn)私自買賣房屋。凡買賣房屋必須報(bào)經(jīng)廣州市房屋交易所審查批準(zhǔn),辦理產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)。過去私自交易的,限三個(gè)月內(nèi)報(bào)告市房屋交易所審查處理。今后凡進(jìn)行非法交易者,要嚴(yán)肅處理。
第九條 國(guó)家建設(shè)征用土地和城市改造需要拆除私人房屋,建設(shè)單位要負(fù)責(zé)妥善安置被拆遷戶。私房業(yè)主和住戶必須服從有關(guān)補(bǔ)償和安置的規(guī)定。對(duì)無(wú)理拖延不搬遷影響國(guó)家建設(shè),經(jīng)過所在單位教育無(wú)效的,由征地拆遷單位向人民法院起訴,依法進(jìn)行處理。
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