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一、上半年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本情況
(一)農(nóng)作物播種面積繼續(xù)增加。今年以來,張掖境內(nèi)氣候條件較好,特別是進(jìn)入5月份以來,降雨充沛,夏糧長勢良好,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢健康向好,經(jīng)初步統(tǒng)計(jì),2016年上半年完成農(nóng)作物正茬播種面積414.2萬畝,同比增長2.4%,其中,糧食作物播種面積287.8萬畝,同比增加5.6萬畝,增長1.99%.在糧食作物面積中,夏糧面積106.45萬畝,同比減少0.45萬畝,下降0.42%;秋糧面積181.3萬畝,同比增加6.05萬畝,增長3.5%.制種面積128.46萬畝,同比增加9.97萬畝,增長8.4%.其中玉米制種面積109.68萬畝,同比增加10.62萬畝,增長10.7%.
(二)糧食總產(chǎn)量呈現(xiàn)"夏減秋增"態(tài)勢。預(yù)計(jì)夏糧總產(chǎn)量達(dá)到4.14億公斤,同比減少572.4萬公斤,下降1.36%;如果后期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不再有大的自然災(zāi)害發(fā)生,秋糧單產(chǎn)按530公斤/畝計(jì)算,秋糧總產(chǎn)將達(dá)到96099萬公斤,同比增加3002萬公斤,增長3%左右。預(yù)計(jì)全年糧食產(chǎn)量達(dá)到13.75億公斤,增長2%左右。
(三)經(jīng)濟(jì)作物種植結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)作物面積增加的絕對量和速度均有上升,油料、蔬菜、中藥材和蔬菜及其它制種分別達(dá)到38.21萬畝、32.09萬畝、23.55萬畝和15.56萬畝,其中蔬菜及其它制種面積增幅較大,增長13%,四大作物占到經(jīng)濟(jì)作物面積的94.8%.
(四)畜牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步健康發(fā)展。從青飼料面積達(dá)到10.96萬畝,增長42.5%;預(yù)計(jì)大牲畜存欄90.38萬頭,增長2.1;牛存欄78.22萬頭,增長5.09%;牛出欄10.35萬頭,增長5.5%豬存欄72.13萬頭,增長2.53%;豬出欄48.19萬頭,增長3.1;羊存欄341.67萬頭,增長6.6%;羊出欄77.37萬頭,增長7.81%.
二、上半年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要特點(diǎn)
2016,全市上下高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,對新建日光溫室、鋼架大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè),發(fā)展高原夏菜、綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、草食畜牧產(chǎn)業(yè),建立新型農(nóng)民專業(yè)合作社組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育予以大力支持。
(一)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展加快??h區(qū)通過整合惠農(nóng)資金、政府貼息貸款、協(xié)調(diào)婦女小額擔(dān)保貸款等扶持政策,進(jìn)一步加大了對設(shè)施農(nóng)業(yè)的扶持力度,設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展得到長足發(fā)展。如甘州區(qū)對連片新建50座以上的日光溫室,每座補(bǔ)助5000元;臨澤縣從2014開始每年整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金5000萬元,實(shí)行差別化扶持政策;高臺縣對當(dāng)年采用新型材料連片打建,種植溫室30座、50座、100座以上的,每座分別給予1000元、2000元、3000元獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助;民樂縣對連片新建10座以上的高標(biāo)準(zhǔn)層架式食用菌大棚,每座一次性補(bǔ)助資金6000元。由于各級政府扶持力度加大,進(jìn)一步調(diào)動了種植大戶、農(nóng)村合作組織、龍頭企業(yè)從事設(shè)施種植的積極性。2016年新建日光溫室4890座、鋼架大棚9250畝,全市設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到16.5萬畝,設(shè)施種植業(yè)面積呈兩位數(shù)增長態(tài)勢。
(二)創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制增活力。將創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制作為激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的重要抓手,加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)力度,積極培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社等新型經(jīng)營主體。通過土地資源大量流轉(zhuǎn),催生了一大批專業(yè)種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,形成了農(nóng)作物制種、馬鈴薯、高原夏菜、中藥材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),加快了農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)步伐。2016年,全市農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積122.35萬畝,比上年增加5.6萬畝。整村流轉(zhuǎn)60 個(gè),面積20.67萬畝。全市50-100畝規(guī)模經(jīng)營單位3148個(gè),100-500畝規(guī)模經(jīng)營單位2093個(gè),500-1000畝規(guī)模經(jīng)營單位497個(gè),1000畝以上規(guī)模經(jīng)營單位245個(gè)。通過土地流轉(zhuǎn)形成的規(guī)?;?jīng)營對降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,提高土地產(chǎn)出效益,助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展發(fā)揮了重要作用。如高臺縣綠洲農(nóng)業(yè)有限公司,在高臺縣的南華、宣化兩鎮(zhèn)以畝均800—1000元價(jià)格流傳農(nóng)民土地1.8萬畝,新建活動式鋼架大棚3000座,陸地標(biāo)準(zhǔn)化種植蔬菜1.5萬畝,今年畝均收入可達(dá)到5000元以上。
(三)龍頭企業(yè)成為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展生力軍。各級政府把扶持龍頭企業(yè)作為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制,激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力的重要抓手,加大培育龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體,農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)種植大戶、家庭農(nóng)場為主體的新型經(jīng)營主體呈快速發(fā)展勢頭。2016年農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)國家級1個(gè),省級41個(gè),市級101家。如張掖市綠涵公司積極發(fā)展以高原夏菜為主的特色蔬菜產(chǎn)業(yè),先后投資1.3億元在荒灘上修建5萬噸、占地2萬平方米的全市最大的蔬菜水果保鮮庫、6000平米集約化全自動育苗中心、618座鋼架拱棚標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施蔬菜示范區(qū),采取訂單種植、最低保本價(jià)收購、保鮮貯藏、定點(diǎn)運(yùn)銷相結(jié)合的經(jīng)營模式,在甘州,高臺,臨澤、民樂等地落實(shí)高原夏菜面積4萬多畝,年銷售收入達(dá)到2.2億元,有力地促進(jìn)了農(nóng)民收入的穩(wěn)定增加。2016年2月28日,綠涵公司與俄羅斯CTK貿(mào)易公司成功簽訂了50萬噸果蔬出口協(xié)議,首批300噸果蔬產(chǎn)品于5月27日正式啟運(yùn)。今年1-4月份,張掖市農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)出口逆勢上揚(yáng),實(shí)現(xiàn)自營出口總額6437萬元,同比增長29%.
(四)畜牧業(yè)生產(chǎn)健康穩(wěn)定發(fā)展。以建成現(xiàn)代畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈試點(diǎn)市建設(shè)為主線,狠抓政策扶持、規(guī)模養(yǎng)殖、疫病防控、項(xiàng)目建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié),全市畜牧業(yè)生產(chǎn)呈顯持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的良好勢頭。年初,市、縣區(qū)黨委、政府均以1號文件形式出臺扶持草食畜牧業(yè)發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策,采取引導(dǎo)鼓勵(lì)扶持的辦法支持散養(yǎng)戶出院入?yún)^(qū),鼓勵(lì)養(yǎng)殖大戶以區(qū)建場,以區(qū)帶戶,以戶促場,畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。今年已新建各類標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場區(qū)117個(gè),其中:肉牛36個(gè)、肉羊65個(gè)、奶牛11個(gè)、生豬5個(gè)。2016年張掖調(diào)查隊(duì)畜禽監(jiān)測大型規(guī)模養(yǎng)殖戶,生豬飼養(yǎng)量5000頭以上27戶,比上年增加2戶;牛飼養(yǎng)量1000頭以上的32戶,比上年增加13戶;羊飼養(yǎng)量1000頭只以上的149戶,比上年增加6戶,禽飼養(yǎng)量10萬只以上的3戶,比上年增加2戶。
三、農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格形勢分析
根據(jù)這次調(diào)研及農(nóng)業(yè)、畜牧部門提供的資料分析,今年上半年,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格基本保持穩(wěn)定波動不大,畜產(chǎn)品價(jià)格起伏較大。
(一)糧食價(jià)格基本穩(wěn)定。上半年主要農(nóng)產(chǎn)品小麥、大麥、馬鈴薯價(jià)格維持在2.1元/公斤、1.8元/公斤、1.5元/公斤,與上年同期相比基本穩(wěn)定,略有上漲,玉米價(jià)格從去年年底的1.7元/公斤,恢復(fù)性上漲到目前的2.1元/元左右。
(二)蔬菜價(jià)格波動較大。今年春節(jié)前,受冰雪冷凍災(zāi)害天氣影響,供求關(guān)系發(fā)生重大變化,影響春節(jié)期間蔬菜價(jià)格大幅度上漲,同比上漲2-3倍。進(jìn)入5月份以來,以娃娃菜、甘藍(lán)、西蘭花、葉菜等為主的大宗蔬菜出現(xiàn)價(jià)格大幅度下跌,下跌幅度達(dá)到50%以上,蔬菜批發(fā)市場娃娃菜、甘藍(lán)、葉菜類批發(fā)價(jià)格在0.4-0.5元/公斤之間,種菜效益大幅度下滑,特別是規(guī)模種植戶出現(xiàn)嚴(yán)重虧損狀態(tài)。
(三)牛肉價(jià)格保持穩(wěn)定,羊肉價(jià)格開始回升。二季度,牛肉價(jià)格達(dá)到54元/公斤,與一季度環(huán)比基本持平;肉羊生產(chǎn)經(jīng)過一年多的價(jià)格低位運(yùn)行,現(xiàn)已企穩(wěn)回升,平均價(jià)格在42元/公斤左右。
(四)生豬產(chǎn)品價(jià)格繼續(xù)走高。一季度,生豬及豬肉價(jià)格平穩(wěn),分別達(dá)到19元/公斤和27元/公斤。二季度,生豬和豬肉價(jià)格持續(xù)走高,分別達(dá)到22元/公斤和32元/公斤,環(huán)比分別上漲15.8%和18.5%.受生豬價(jià)格大幅上漲影響,仔豬價(jià)格居高不下,15公斤仔豬出售價(jià)格達(dá)到800-900元,20公斤仔豬價(jià)格達(dá)到1200元,仔豬價(jià)格與去年同期相比翻了一番。
生豬價(jià)格大幅度上漲的主要原因:一是生豬產(chǎn)能下降,供小于求。經(jīng)歷了2013-2014年近2年的養(yǎng)殖虧損之后,大量中小散戶退出養(yǎng)豬業(yè),淘汰自繁母豬,壓縮存欄量,縮小養(yǎng)殖規(guī)模,導(dǎo)致母豬存欄下降,仔豬補(bǔ)欄不足,產(chǎn)能下降;二是部分自繁自育規(guī)模養(yǎng)殖戶,囤欄惜售仔豬,導(dǎo)致仔豬價(jià)格比上年同期翻了一番或待賈而沽,不愿出售,造成有意愿養(yǎng)豬的養(yǎng)殖戶望而卻步;三是在微利和虧損的情況下,很多散養(yǎng)戶堅(jiān)持不下來,從事散養(yǎng)的人越來越少。
(五)禽類產(chǎn)品價(jià)格逐步回暖。一季度,雞蛋和活雞價(jià)格走低,分別達(dá)到8.2元/公斤和16元/公斤。二季度,雞蛋和活雞價(jià)格逐步回暖,分別達(dá)到8.8元/公斤和18元/公斤,環(huán)比分別上漲7.3%和12.5%.麩皮、胡麻餅、育肥豬料、蛋雞飼料、肉雞飼料價(jià)格上漲,環(huán)比漲幅分別為2.9%、3%、17.2%、20.7%、7.5%.
四、存在的主要問題
(一)災(zāi)害性天氣影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。進(jìn)入4月下旬,全市出現(xiàn)大風(fēng)、揚(yáng)沙天氣,部分地方發(fā)生沙塵暴,使日光溫室、鋼架大棚、拱棚和大田覆膜作物受損。4、5月份氣溫溫差波幅較大,甚至出現(xiàn)極端低溫、霜凍,導(dǎo)致正值出苗的玉米制種及沿山地區(qū)油菜幼苗受到低溫凍害的影響。
(二)農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格波動大。進(jìn)入5月份以來,以娃娃、甘藍(lán),葉菜等為代表的大宗蔬菜價(jià)格創(chuàng)歷年新低,菜農(nóng)種植效益嚴(yán)重受損,種植效益下滑,規(guī)模種植戶出現(xiàn)嚴(yán)重虧損狀態(tài);羊出欄價(jià)格連續(xù)兩年持續(xù)走低,進(jìn)入5月份以來價(jià)格雖有所回升,但規(guī)模養(yǎng)殖戶仍處于虧損狀態(tài),養(yǎng)殖積極性受到一定程度的挫傷,補(bǔ)欄積極性不高;生豬價(jià)格近期居高不下, 價(jià)格超出了理性上漲預(yù)期,加大了居民的日常生活消費(fèi)支出,嚴(yán)重影響到城鄉(xiāng)居民生活水平。
五、意見建議
一是切實(shí)抓好農(nóng)作物田間管理。抓好"三夏"、"三秋"農(nóng)業(yè)生產(chǎn),指導(dǎo)農(nóng)戶加強(qiáng)以玉米、馬鈴薯為主的秋收作物田間管理。加強(qiáng)病蟲害的預(yù)報(bào)和防控,降低病蟲危害損失。加強(qiáng)與氣象、水務(wù)部門的協(xié)作,及早預(yù)防干旱、冰雹、洪澇等災(zāi)害,確保農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收。
二是強(qiáng)化科技指導(dǎo)和信息服務(wù)。加強(qiáng)對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識和其他技能的培訓(xùn),大力推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和高效節(jié)水農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)。加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品市場前景、供需狀況、價(jià)格趨勢等調(diào)查和預(yù)測,及時(shí)提供農(nóng)產(chǎn)品供求信息服務(wù),確保農(nóng)民群眾產(chǎn)得下、銷得出,價(jià)格穩(wěn)、收益高。
在黨委、政府及有關(guān)部門的組織引導(dǎo)下,經(jīng)過幾年的努力,我縣的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在提高農(nóng)民組織化程度,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營及助農(nóng)增收上成效顯著,形成了以蔬菜、水果、生豬、兔業(yè)、水產(chǎn)、制種、蠶桑等為主的農(nóng)村專合經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)業(yè)化體系,為下一步加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其運(yùn)作的思路和效果對我縣轉(zhuǎn)型時(shí)期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作有著較大的啟迪作用。
一、__縣農(nóng)村專合組織發(fā)展現(xiàn)狀
__縣的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織通過抓發(fā)展、重管理、強(qiáng)服務(wù),著力于專合組織的規(guī)范、提高和壯大,取得了顯著成效。到20__年6月底,全縣已發(fā)展以各類專業(yè)合作社為主要形式的農(nóng)村專合經(jīng)濟(jì)組織63個(gè),入社(入會)農(nóng)戶達(dá)15213戶、5萬余人。20__年入社(入會)農(nóng)戶人均增收830元,帶動農(nóng)戶19000多戶,帶動農(nóng)戶人均增收420元;20__年上半年,入社入會農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)人均收入600元以上。全縣形成了以專業(yè)合作社為主,以行業(yè)協(xié)會為輔并駕齊驅(qū)的良好發(fā)展局面。
(一)農(nóng)村專業(yè)合作社健康發(fā)展,成效顯著
農(nóng)村專業(yè)合作社是__縣供銷社于20__年3月開始引導(dǎo)組建的,歷經(jīng)幾年來的發(fā)動、試點(diǎn)、推廣和扶持,到20__年上半年,已建成各類專業(yè)合作社37個(gè),并在此基礎(chǔ)上成立了2個(gè)蔬菜種植專業(yè)合作社及畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社聯(lián)合社。產(chǎn)業(yè)范圍延伸到水果、蔬菜的種植,生豬、肉牛、兔、雞的養(yǎng)殖,農(nóng)副產(chǎn)品的營銷,農(nóng)業(yè)觀光旅游等多種產(chǎn)業(yè)。培植了__鎮(zhèn)__、__鎮(zhèn)__、、__等13個(gè)組織化程度較高,經(jīng)營模式較為完善,人均增收達(dá)1500元以上的具有示范效應(yīng)的專業(yè)合作社。其中__蔬菜種植專業(yè)合作社和__水產(chǎn)專業(yè)合作社爭創(chuàng)省級龍頭專業(yè)合作社。__縣專業(yè)合作社的規(guī)模不斷擴(kuò)大,示范作用明顯增強(qiáng),極大的促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)的規(guī)?;a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
(二)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會服務(wù)作用明顯增強(qiáng)
專業(yè)技術(shù)服務(wù)協(xié)會是眾多獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營者,為保護(hù)和增進(jìn)全體成員合理合法的利益,聯(lián)合起來成立的具有專業(yè)合作性質(zhì)的、松散的、技術(shù)服務(wù)中介組織。相關(guān)部門堅(jiān)持“重視、指導(dǎo)、規(guī)范”的原則,引導(dǎo)農(nóng)戶創(chuàng)辦了一些規(guī)模不一的專業(yè)技術(shù)服務(wù)協(xié)會組織,為農(nóng)民提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的信息服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo),有效地推動了一些弱勢群體的增收。截止今年上半年,全縣已發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會24個(gè)。__縣專業(yè)技術(shù)服務(wù)協(xié)會的發(fā)展主要是由政府牽頭,通過派出科技人員下鄉(xiāng),召開現(xiàn)場會等形式為會員進(jìn)行技術(shù)輔導(dǎo);另一方面舉辦各類培訓(xùn)班,向農(nóng)民傳遞政策信息、農(nóng)技知識、農(nóng)資市場動態(tài)和農(nóng)資信息等,也收到了一定地效果。
(三)培育了一支活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍
__縣農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍興起時(shí)間雖然不長,數(shù)量和運(yùn)行質(zhì)量還有待發(fā)展和提高,但這只隊(duì)伍正在發(fā)揮重要作用,煥發(fā)著生機(jī)和活力,與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展同呼吸、共命運(yùn),為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮做出了貢獻(xiàn)。20__年11月,__縣組建了農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會,會員包括農(nóng)產(chǎn)品營銷專業(yè)戶、種養(yǎng)大戶等,他們主要從事糧油、畜禽、果菜、中藥材等農(nóng)副產(chǎn)品販運(yùn)活動。近年來,農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的營銷業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)展,經(jīng)營規(guī)模越來越大,專業(yè)化、組織化程度在發(fā)展中逐步得到了提高和完善。尤其在傳遞市場信息、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品購銷等方面十分活躍,表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)撵`活性和主動性,是活躍在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要力量。為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,溝通城鄉(xiāng)市場,解決農(nóng)民賣難問題發(fā)揮了積極作用。
二、農(nóng)村專合經(jīng)濟(jì)組織所起的效果及主要做法
(一)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,新品種助農(nóng)增收效果明顯
農(nóng)村專合組織按合作制原則把分散弱小農(nóng)戶聯(lián)合起來組建成一個(gè)利益共同體,統(tǒng)一新品種購進(jìn),統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)和管理,對外統(tǒng)一銷售,生產(chǎn)車間在每個(gè)農(nóng)戶家里。一家一戶的農(nóng)民通過專業(yè)合作組織找到了應(yīng)對大市場的載體,逐步實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,提高了農(nóng)戶進(jìn)入市場組織化程度。__蔬菜專業(yè)社之所以農(nóng)民增收效果明顯,是因?yàn)閷I(yè)社引進(jìn)推廣了新品種、新技術(shù),秋海椒畝產(chǎn)從300斤達(dá)到20__斤左右;__蔬菜種植專業(yè)合作社在省農(nóng)科院引進(jìn)“雜交一代”四季豆,專業(yè)社社員僅此一項(xiàng)增收1700余元,帶動農(nóng)戶人平增收830元。__種植專業(yè)合作社統(tǒng)一新品種引進(jìn)、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一聯(lián)系銷路,僅辣椒新品種---長香辣妹子4號畝產(chǎn)達(dá)到5000多斤,增產(chǎn)3000多斤,畝增收1600多元,起到了很好的示范效應(yīng);__蔬菜種植專業(yè)合作社通過優(yōu)質(zhì)的蔬菜新品種,平均畝收入達(dá)7500多元,最高的畝收入達(dá)到11000多元。專業(yè)社社員僅此一項(xiàng)人平增收20__多元。
(二)提高了農(nóng)民的技術(shù)水平,農(nóng)業(yè)規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)初現(xiàn)端邈
__蔬菜種植專業(yè)合作社于20__年與__食品公司合作,按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式試驗(yàn)種植“日本袖珍茄子”70多畝,今年上半年,該社繼續(xù)與該食品公司合作,擴(kuò)種“日本袖珍茄子”200余畝,并試驗(yàn)性引進(jìn)“無纖維佛手生姜”和韓國“二金條辣椒”各4畝,實(shí)行統(tǒng)一簽訂購銷協(xié)議、統(tǒng)一品種購進(jìn)、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一農(nóng)藥購進(jìn)等。截至8月中旬,已交售袖珍茄子200余噸,還能收售100余噸。為在蔬菜的鹽漬初加工上有新突破,__縣供銷社資助該社建了8口能一次性鹽漬蔬菜60噸的茄子初加工池。
(三)打開了流通渠道,解決了農(nóng)民賣難問題,農(nóng)民分享到流通環(huán)節(jié)的利潤
__鎮(zhèn)是蔬菜生產(chǎn)大鎮(zhèn),蔬菜總面積達(dá)到8087畝,復(fù)種面積達(dá)17000多畝,但賣菜難卻成了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民最發(fā)愁的事情。__蔬菜專業(yè)合作社成立后,組建了十五人的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍跑市場跑銷售,并引進(jìn)__食品公司和__蔬菜加工企業(yè)到__鎮(zhèn)建廠加工食用菌和蔬菜。使該鎮(zhèn)成為__、__、、陜西等地客商、廠商的原料供應(yīng)基地,蔬菜供不應(yīng)求。20__年該社人均增收1500多元。20__年上半年,專業(yè)社社員人均增收1700余元。專業(yè)合作社還獲得年利潤近萬元的收入用于社員二次還利。
(四)更新了農(nóng)民觀念,提高了農(nóng)民組織化程度,專業(yè)合作社社員收入水平普遍提高
__生豬專業(yè)合作社,20__年在縣供銷社的引導(dǎo)和支持下,積極探索發(fā)展新路,專業(yè)社和入社社員共同投資入股組建了專業(yè)合作社飼料加工廠。專業(yè)社社員憑社員證在該廠購買或加工飼料,每公斤飼料比市場價(jià)格優(yōu)惠0.3—0.5元,年終決算后對入社社員還可按購買的飼料總量實(shí)行“二次”返利,飼料廠的盈余在提取各項(xiàng)費(fèi)用后入股股金進(jìn)行股利分紅。去年,質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的自產(chǎn)飼料不僅確保了養(yǎng)豬不虧,而且還人平純收入40
00多元。入社社員還二次返利4721.12元。__養(yǎng)殖專業(yè)合作社成立僅二年時(shí)間,養(yǎng)兔戶就由成立之初17戶發(fā)展到110余戶。存欄數(shù)由3000只增加到15000多只,規(guī)模效應(yīng)又打開了銷售市場,專業(yè)合作社安排專門人員跑市場統(tǒng)一銷售,平均每公斤售價(jià)比當(dāng)?shù)厥袌龈叱?.4-0.5元。20__年,該社養(yǎng)兔實(shí)現(xiàn)銷售收入20余萬元,人平增收1850多元,帶動該村農(nóng)戶人均增收800多元。20__年上半年,全社實(shí)現(xiàn)銷售收入125萬元,人平收入實(shí)現(xiàn)5400元,帶動未入社農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)收入20__元。(五)拓展了農(nóng)業(yè)發(fā)展思路,提升了供銷社形象,專業(yè)合作社示范效果日益突出
供銷社引導(dǎo)農(nóng)村專業(yè)合作社運(yùn)用市場手段探索出了一種有效的農(nóng)技服務(wù)方式和市場營銷體系。在縣供銷社的指導(dǎo)下,20__年,__蔬菜專業(yè)社先后6次邀請省、市農(nóng)技專家在鎮(zhèn)、村、組召開技術(shù)培訓(xùn),參培社員500余人,印發(fā)蔬菜信息、技術(shù)資料1000余份,發(fā)放生物農(nóng)藥、生物菌肥價(jià)值800余元,并安排技術(shù)人員騎車上門下鄉(xiāng)指導(dǎo)、免費(fèi)為社員服務(wù)。蔬菜新品種推廣占種植面積95,僅豇豆一項(xiàng)由原來畝產(chǎn)值2500元增加到3000元。
專業(yè)合作社的示范效應(yīng),帶動了廣大農(nóng)戶靠發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的積極性,增加了收入,實(shí)實(shí)在在地為他們解決了許多問題。農(nóng)民把供銷社當(dāng)成了維護(hù)他們利益、為他們辦實(shí)事的、最為信賴的單位。
(六)以水產(chǎn)專合社為載體,積極打造新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工程,掀開了__新村建設(shè)新篇章
__水產(chǎn)專業(yè)合作社的建立,給__村水產(chǎn)養(yǎng)殖戶帶來了意想不到的收益。20__年,__水產(chǎn)專業(yè)合作社社員人均增收20__多元,20__年人均增收3000多元,入社農(nóng)民人平純收入近8000元。收入增加了,生活富裕了,對生活質(zhì)量也有了高要求。20__年底,在縣委、縣政府的關(guān)心和指導(dǎo)下,在縣供銷社和__鎮(zhèn)黨委、政府的積極參與配合下,以__水產(chǎn)專業(yè)合作社為載體、以川西民居風(fēng)格為主基調(diào)的__村人居環(huán)境改造暨新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工程順利完成,__村---魚塘得以整治加固,特種魚養(yǎng)殖初具規(guī)模,農(nóng)民居住環(huán)境得以大幅改觀,村容村貌整潔亮麗,展現(xiàn)出一派濃郁的鄉(xiāng)村新氣象,掀開了__新農(nóng)村建設(shè)的新篇章。
(七)合作社服務(wù)功能逐步提高,聯(lián)合優(yōu)勢不斷增強(qiáng)
__縣按照有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有利于農(nóng)民增收的原則,與科技、流通等部門聯(lián)合起來辦專業(yè)合作社,把農(nóng)業(yè)部門的技術(shù)優(yōu)勢、供銷部門的銷售網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和農(nóng)民專注于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)勢結(jié)合起來組建的專業(yè)合作社,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,聯(lián)合的優(yōu)勢不斷得到發(fā)揮。20__年底,__縣又率先在全省成立了專業(yè)合作社聯(lián)合社,開創(chuàng)了全省農(nóng)村專合組織建設(shè)“合作 聯(lián)合”的先河,得到了省社、市社的一致好評。__縣供銷社通過定期和不定期的專業(yè)合作社聯(lián)合社經(jīng)驗(yàn)交流座談會,使各專業(yè)合作社之間加強(qiáng)合作,相互聯(lián)系、相互走動、相互學(xué)習(xí)、取長補(bǔ)短,在產(chǎn)業(yè)鏈上形成了強(qiáng)弱共濟(jì)、優(yōu)劣互補(bǔ)、共同發(fā)展的良好氛圍,對規(guī)范提高全縣農(nóng)村專合組織建設(shè)的整體水平起到了極大地推進(jìn)作用。
三、專合經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展過程中存在的主要問題和制約其發(fā)展的主要因素
近幾年,全縣農(nóng)村專合組織得到較快發(fā)展,也取得了顯著的成績,但仍然存在著基礎(chǔ)比較脆弱,認(rèn)識和發(fā)展的內(nèi)在動力不足,利益機(jī)制不完善,扶持力度不強(qiáng)等問題。
1、個(gè)別地方對農(nóng)村專合組織認(rèn)識不足,工作不到位
個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)把組建農(nóng)村專合組織作為一項(xiàng)政治任務(wù)來抓,總認(rèn)為是縣級有關(guān)部門的事,是老百姓自己的事,對其重要性的理解和認(rèn)識程度還有一定差距,支持力度不夠,特別是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展仍處于放任自流狀態(tài),發(fā)展緩慢。
2、個(gè)別專業(yè)社的領(lǐng)頭人服務(wù)意識差,缺乏能人
他們認(rèn)為,成立專合組織就是為了享受政府優(yōu)惠政策和優(yōu)價(jià)購買生產(chǎn)資料等。不給錢就不做事,給了錢又亂開支,做表面文章。
3、發(fā)展水平還較低,科技服務(wù)水平不高
人才短缺形成科技服務(wù)水平低的問題日益凸現(xiàn),由此導(dǎo)致部分農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模不大,沒有形成特色產(chǎn)業(yè),抗風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng),市場競爭力低下、缺乏發(fā)展?jié)摿Α:芏鄬:辖M織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)比較松散,沒有形成緊密的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,其功能大都停留在提供信息和技術(shù)咨詢服務(wù)等層面上。
4、扶持力度不強(qiáng)
為促進(jìn)專合組織的發(fā)展,__市財(cái)政每年開支100萬給全市的六個(gè)縣(市、區(qū)),分配到各縣的市財(cái)政經(jīng)費(fèi)只有10多萬元,而且縣財(cái)政沒有一點(diǎn)專項(xiàng)補(bǔ)貼,有限的市財(cái)政經(jīng)費(fèi)對于全縣發(fā)展迅猛的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織而言只能是杯水車薪。
三、規(guī)范發(fā)展農(nóng)村專合組織的思考
實(shí)踐證明,新型農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織具有強(qiáng)大的生命力,政府依靠它,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村需要它,農(nóng)民信賴它。辦好一個(gè)專合組織,能夠興一個(gè)產(chǎn)業(yè)、活一片經(jīng)濟(jì)、富一方農(nóng)民;能夠解決政府不能統(tǒng)攬、部門不能替代、一家一戶干不了的事情,是單家獨(dú)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者組織起來實(shí)現(xiàn)自我服務(wù),提高農(nóng)業(yè)服務(wù)能力、增加收入的有效途徑。
(一)牢牢把握__轉(zhuǎn)型時(shí)期的歷史機(jī)遇,以新農(nóng)村建設(shè)為載體,奮力推進(jìn)農(nóng)村專合組織的發(fā)展
建設(shè)社會主義新農(nóng)村,關(guān)鍵是發(fā)展生產(chǎn)、建立起農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效體制和機(jī)制,以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展和農(nóng)民收入的不斷提高。世界上農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家100多年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明,建立這種長效體制和機(jī)制的一個(gè)有效途徑就是大力發(fā)展農(nóng)民自己的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。在__轉(zhuǎn)型時(shí)期的歷史機(jī)遇面前,我們要認(rèn)清形勢、提高認(rèn)識,牢牢把握這一發(fā)展契機(jī),緊緊圍繞“文化、觀光、旅游__”建設(shè)及社會主義新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)時(shí)代主題,把工作重心置于全面深化農(nóng)村改革這個(gè)大局之中,把農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織體系建設(shè)擺在更加突出和重要的位置,通過發(fā)展農(nóng)村專合組織,切實(shí)提高農(nóng)民的組織化程度,努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和觀光、旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
(二)上下聯(lián)動,部門配合,共同推進(jìn)專合組織的更快發(fā)展
一是將農(nóng)村專合經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工作納入農(nóng)村小康社會建設(shè)總體規(guī)劃,列入各級黨委、政府的重要議事日程,主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作同計(jì)劃、同安排、同檢查。將發(fā)展農(nóng)村專合經(jīng)濟(jì)組織納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,享受龍頭企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)的相關(guān)配套政策。二是農(nóng)口各部門、科技部門和科協(xié)組織積極為農(nóng)村專合經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供信息、技術(shù)等保障,加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)
、技術(shù)服務(wù)體系,農(nóng)產(chǎn)品市場服務(wù)體系和農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)體系,為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展生產(chǎn)、參與市場競爭提供多角度、全方位的服務(wù)。財(cái)政、民政、工商、稅務(wù)等部門制定加快農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)和發(fā)展的具體措施和辦法。通過上下聯(lián)動,部門協(xié)作,形成合力,共同推動農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織持續(xù)、健康發(fā)展。(三)多層面抓好農(nóng)村專合組織的發(fā)展壯大,力求新的突破
一是結(jié)合__當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品特色,作好專合組織發(fā)展的規(guī)劃。二是積極引導(dǎo)條件成熟的專業(yè)協(xié)會逐步由技術(shù)服務(wù)型向生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)型轉(zhuǎn)變,讓更多的條件成熟的專業(yè)協(xié)會向?qū)I(yè)合作社或股份制農(nóng)民公司轉(zhuǎn)化,結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體。三鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)、龍頭專合組織與農(nóng)民通過資本、土地的聯(lián)合,結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體,形成田園經(jīng)濟(jì)產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營模式。四是引導(dǎo)農(nóng)村種養(yǎng)大戶、營銷大戶,依托當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品優(yōu)勢,發(fā)展能人帶動型的專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會和農(nóng)民股份有限公司,重點(diǎn)培育“名、優(yōu)、新、特”農(nóng)產(chǎn)品,圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)銷一體化經(jīng)營,使之盡快形成當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)。五是積極構(gòu)建“品牌 公司 專業(yè)合作社 農(nóng)戶”的產(chǎn)銷體系,通過品牌提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,開拓品牌特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售網(wǎng)絡(luò)。六是鼓勵(lì)民間資金、社會其它資金投入到各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場建設(shè)中,通過市場建設(shè)大力拓展物流行業(yè),千方百計(jì)建成__物流中心,以此帶動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,形成專業(yè)化、規(guī)?;a(chǎn)。七是進(jìn)一步發(fā)揮供銷社、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、水務(wù)局、科技局、科協(xié)等部門在農(nóng)村專合經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)中的作用,引導(dǎo)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、專業(yè)大戶、經(jīng)紀(jì)人等生產(chǎn)、加工、流通、科研、中介等環(huán)節(jié)的企事業(yè)單位共同組建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通聯(lián)合會(協(xié)會),在組織大合作、發(fā)展大聯(lián)合上求作為,在服務(wù)大農(nóng)業(yè)上求突破,推動農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)更廣泛、更高層次的聯(lián)合與合作。
(四)政策扶持,統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金用于專合組織的深層次發(fā)展
根據(jù)農(nóng)村專合經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民中的特殊的地位和作用,為農(nóng)村專合經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展創(chuàng)造良好氛圍。一是__財(cái)政每年能統(tǒng)籌安排一定的專項(xiàng)資金用于發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織。對獲得__級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)稱號的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及龍頭專業(yè)合作社,安排專項(xiàng)資金支持其技術(shù)改造,實(shí)施科研開發(fā)以及引進(jìn)推廣良種、技術(shù)等。二是鼓勵(lì)農(nóng)村信用合作社選擇制度健全、經(jīng)營業(yè)績好的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織試行流動資金貸款的信譽(yù)擔(dān)保制度,擴(kuò)大信用社對農(nóng)戶的信譽(yù)擔(dān)保范圍及貸款額度。
(五)整合資源,培訓(xùn)人才,營造橫向交流的氛圍
一、面向*農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè),積極開展專題研究
*農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會二十多年的發(fā)展史告訴我們,學(xué)會既不是一個(gè)政府,也不是一個(gè)企業(yè),作為一個(gè)群眾學(xué)術(shù)團(tuán)體必須要有明確的辦會方向,*農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會始終堅(jiān)持“堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際和實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度,針對*農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的重大理論和實(shí)踐問題,組織廣大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作者,廣泛開展學(xué)術(shù)研討,在科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合、推動成果的轉(zhuǎn)化、提供政府宏觀決策參考等方面發(fā)揮積極作用”的指導(dǎo)思想。
*6年,在廣大會員單位的大力支持下,學(xué)會先后承擔(dān)了來自自治區(qū)世界銀行辦公室、*生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)計(jì)委、自治區(qū)計(jì)委等有關(guān)部門的課題研究工作。主要有:《*南疆貧困地區(qū)全面建設(shè)小康社會實(shí)證分析研究》、《新階段邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)機(jī)制與模式研究》、《*南疆農(nóng)村建設(shè)模式與途徑研究》等國家級、自治區(qū)級橫向科學(xué)研究項(xiàng)目20余項(xiàng)。
并且積極為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展服務(wù)。*6年6月,受呼圖壁縣發(fā)改委的委托,學(xué)會組織20余人,在呼圖壁縣開展了為期10多天的*社會主義新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研活動,并寫出了10余份專題調(diào)研報(bào)告,完成了“呼圖壁縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃”、“呼圖壁縣高效農(nóng)產(chǎn)品園區(qū)示范項(xiàng)目規(guī)劃”。受伊吾縣政府的委托,于*6年,組織了8名專家,承擔(dān)了“伊吾縣有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展專題調(diào)研”工作,并在此基礎(chǔ)上完成“伊吾縣有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃”。
這些課題緊密結(jié)合自治區(qū)和兵團(tuán)發(fā)展的實(shí)際,為*農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
此外,在今年學(xué)會擴(kuò)大了對外交流的力度。已經(jīng)與意大利、奧地利、泰國、澳大利亞國家建立了課題研究合作。由歐盟資助的《歐亞特色高品質(zhì)有機(jī)食品營銷網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建研究》課題,已經(jīng)開展了二期,取得很大的成績。由澳大利亞澳大利亞昆士蘭大學(xué)資助的《*草原建設(shè)效益評價(jià)》課題也進(jìn)一步研究中。
這種從實(shí)際出發(fā),依托會員單位,開展專題研究的路子是符合*農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會發(fā)展特點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)選擇。
二、廣泛開展學(xué)術(shù)交流,積極參加兄弟學(xué)會組織的學(xué)術(shù)活動
*6年,在中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會以及各會員單位的大力支持下,學(xué)會邀請南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京農(nóng)學(xué)院等知名學(xué)者來*進(jìn)行專題講座,并就*新農(nóng)村建設(shè)、*財(cái)政問題等學(xué)術(shù)問題進(jìn)行了交流座談一年來,學(xué)會共組織會員14人次出席了國際及全國性各級各類學(xué)術(shù)研討會。主要參加了由國際畜牧大會、中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究生教育暨農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展國際研討會首屆伊犁河流域農(nóng)業(yè)開發(fā)與保護(hù)技術(shù)研討會、*農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與新農(nóng)村建設(shè)研討會等各種國際、國家級和地區(qū)級學(xué)術(shù)交流大會,并提交了10篇學(xué)術(shù)交流論文。
三、認(rèn)真組織和參加自治區(qū)科協(xié)、自治區(qū)社科聯(lián)組織的各項(xiàng)活動
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會已經(jīng)成為隸屬自治區(qū)科協(xié)的學(xué)會,學(xué)會積極參加自治區(qū)科協(xié)組織的各項(xiàng)活動,各項(xiàng)工作受到科協(xié)的好評。根據(jù)自治區(qū)科協(xié)的要求和安排,農(nóng)經(jīng)學(xué)會協(xié)辦“*首屆博士生論壇”,參加了大會的部分組織工作,并積極參與論壇中學(xué)術(shù)論文收集、參評等前期、后期工作。為論壇的勝利召開做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。同時(shí)積極參加自治區(qū)科協(xié)組織的各種學(xué)術(shù)會議。
四、搞好基礎(chǔ)建設(shè),不斷拓寬學(xué)會服務(wù)范圍
為了更好的工作,本屆學(xué)會理事努力改善學(xué)會工作條件,學(xué)會換屆以后,*農(nóng)業(yè)大學(xué)在7號教學(xué)樓為學(xué)會提供辦公場所,學(xué)會辦公設(shè)施得以改善。同時(shí)加強(qiáng)了學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié),尊重了調(diào)動了理事單位的積極性。
五、努力辦好《*農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》學(xué)會期刊
在原有的基礎(chǔ)上,*6年擴(kuò)充了《*農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》雜志編輯部,為會刊質(zhì)量的提高奠定了基礎(chǔ)?!?農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》不僅具有一般學(xué)術(shù)雜志的功能,同時(shí)也是會員進(jìn)行學(xué)術(shù)交流的園地,是學(xué)會與會員聯(lián)系的紐帶,也是兄弟省區(qū)學(xué)會了解*農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會的一個(gè)窗口。*6年,學(xué)會編輯部共編輯發(fā)行了4期30余篇學(xué)術(shù)論文,合計(jì)印數(shù)3600本。所撰寫的論文在政策性、理論性、針對性和可操作性等方面各有所長,對*農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、會員之間的交流與溝通、提高理論書評和業(yè)務(wù)能力都發(fā)揮了重要作用。此外,在今年,學(xué)會秘書處一文摘的形式編輯發(fā)行了《中亞信息》。
關(guān)鍵詞:重慶市大足區(qū);蔬菜產(chǎn)業(yè);發(fā)展策略
中圖分類號:S-1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A DOI:10.11974/nyyjs.20170631086
重慶市大足區(qū)位于重慶市西部,隸屬于長江中下游地區(qū),全區(qū)總面積約為1500km2。近幾年在重慶市大足區(qū)的發(fā)展過程中對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,蔬菜產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展速度進(jìn)一步加快,對農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生著至關(guān)重要的影響,在農(nóng)業(yè)建設(shè)方面取得了一定的發(fā)展成效。
1 重慶市大足區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
截至2016年,重慶市大足區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)得到了良好的發(fā)展,50多個(gè)蔬菜農(nóng)產(chǎn)品獲得了有機(jī)食品的認(rèn)證,并且構(gòu)建了4個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū),多處大棚基地,為蔬菜產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展提供了相應(yīng)的支持和保障。同時(shí),政府部門在建設(shè)發(fā)展過程中也加強(qiáng)對合作化的重視,鼓勵(lì)建設(shè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等,對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施加以完善,希望能夠?yàn)槭卟水a(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。但是需要注意的是,在當(dāng)前大足區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中,仍然存在一定的問題,對其建設(shè)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的不良影響[1]。如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然不夠完善,水利設(shè)施的建設(shè)無法滿足蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求;蔬菜農(nóng)業(yè)重視工作專業(yè)化程度偏低,農(nóng)民群眾缺乏蔬菜規(guī)?;N植的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)等,不利于蔬菜規(guī)?;N植工作的開展,限制了蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程;蔬菜種植生產(chǎn)技術(shù)的推廣力度不足,蔬菜生產(chǎn)技術(shù)水平的提高受到極大的限制,生產(chǎn)成本高,也局限了蔬菜產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。因此,新時(shí)期應(yīng)該注意結(jié)合蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的具體問題進(jìn)行具體分析,積極探索優(yōu)化發(fā)展措施,為重慶市大足區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)在新時(shí)期的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。
2 重慶市大足區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)揮優(yōu)化措施
基于當(dāng)前重慶市大足區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題,新時(shí)期要想取得更大的發(fā)展成果,就應(yīng)該對發(fā)展策略進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,與時(shí)俱進(jìn)地探索更為科學(xué)的發(fā)展對策,為重慶市大足區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展提供良好的支持,爭取取得更好的發(fā)展成果,促進(jìn)重慶市大足區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平的進(jìn)一步提高。
2.1 逐步完善蔬菜產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施
重慶市大足區(qū)在發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的過程中,應(yīng)該立足于本地區(qū)的實(shí)際情況,針對當(dāng)前蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在缺陷的情況,加大投入力度,為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供相應(yīng)的政策保障和資金扶持,保C提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平,為蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在具體操作方面,結(jié)合農(nóng)田灌溉和排水方面的需求,政府應(yīng)該加強(qiáng)在農(nóng)田灌溉和排水方面的資金投入,改善農(nóng)田灌溉和排水基本條件。同時(shí),政府部門也應(yīng)該設(shè)置扶持政策,積極鼓勵(lì)相關(guān)科研單位對蔬菜產(chǎn)業(yè)中優(yōu)質(zhì)品種的研發(fā),促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在農(nóng)戶購買農(nóng)機(jī)和建設(shè)冷藏庫方面,應(yīng)該適當(dāng)?shù)脑黾友a(bǔ)助力度,減少農(nóng)民群眾的負(fù)擔(dān),促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力的提高,有效推進(jìn)重慶市大足區(qū)農(nóng)民群眾的增產(chǎn)增收。
2.2 全面開展技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)推廣工作
在重慶市大足區(qū)發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的過程中,技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)推廣工作對蔬菜產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生著重要的影響,因此在探索蔬菜產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的過程中,應(yīng)該加強(qiáng)對新技術(shù)和新品種研發(fā)工作的重視,并且組織相關(guān)技術(shù)人員到基層開展蔬菜種植培訓(xùn)工作,為農(nóng)民群眾提供高質(zhì)量的指導(dǎo)服務(wù),有效提高農(nóng)民群眾的生產(chǎn)水平,為蔬菜產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展提供相應(yīng)的人才保障。唯有如此,重慶市大足區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)才能夠逐步實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,促進(jìn)重慶市大足區(qū)農(nóng)民群眾的增產(chǎn)增收。
2.3 高度重視農(nóng)戶的組織管理工作
在政府部門加強(qiáng)重慶市大足區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)建設(shè)的過程中,農(nóng)戶的組織和管理工作會對產(chǎn)業(yè)建設(shè)工作產(chǎn)生一定的影響,因此政府部門也應(yīng)該保持對農(nóng)戶組織管理工作的高度重視,通過科學(xué)合理的組織管理促進(jìn)農(nóng)戶專業(yè)合作向著更高的層次上發(fā)展,指導(dǎo)農(nóng)戶結(jié)合蔬菜市場的實(shí)際發(fā)展情況開展蔬菜種植工作,有效提高蔬菜種植的市場化程度,推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)的市場化發(fā)展進(jìn)程。只有這樣,重慶市大足區(qū)在建設(shè)和發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的過程中才能夠加快蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程,保證重慶市大足區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)持久穩(wěn)定運(yùn)行[2]。
3 結(jié)語
重慶市大足區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)在長時(shí)間的發(fā)展過程中已經(jīng)初步取得了相應(yīng)的發(fā)展成效,整體發(fā)展水平也有所提升,對重慶市大足區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生了重要的影響。在新時(shí)期背景下,相關(guān)部門要想促進(jìn)重慶市大足區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)取得更好的發(fā)展成效,就應(yīng)該對產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬?yōu)化,為蔬菜產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供良好的支持。
參考文獻(xiàn)
最簡單也是最愚蠢的做法是旺季盲目招人,一到淡季卻不顧一切地裁人。還有一種不正確的做法就是在淡季讓員工徹底閑下來,甚至讓員工外出旅游。最常見的一種就是不知道該做什么。真正高明的企業(yè)經(jīng)營管理人員,在淡季會組織員工做以下六項(xiàng)事情:
一、 做工作總結(jié),出工作報(bào)告;二、建章立制;三,學(xué)習(xí)充電;四,調(diào)研市場;五,實(shí)戰(zhàn)演練;六,思想動員。功夫在淡季,淡季做好了磨刀工作,旺季就是收獲的季節(jié)。 一、 做工作總結(jié)、出工作報(bào)告
企業(yè)一般都是以年度作為工作的總結(jié)和分析,拿工作報(bào)告,這是因?yàn)楣爬系霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)遵從春播、夏忙、秋收、冬藏的農(nóng)作物年度自然生長規(guī)律,所以古今中外的政府管理社會組織都是采用這種自然年度的總結(jié)計(jì)劃報(bào)告方法,政府以年度作為總結(jié)分析報(bào)告,企業(yè)自然也都這樣沿襲下來??墒亲鳛槠髽I(yè)這樣做,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下有情可原,但在市場經(jīng)濟(jì)條件下就有可能違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律。因?yàn)槠髽I(yè)經(jīng)營的淡旺季不一定是與年度自然規(guī)律相吻合。
企業(yè)應(yīng)該是淡季做工作總結(jié)分析,出工作報(bào)告。這淡旺季也許是和企業(yè)的年度相吻合,也許剛好相反。比如,零售商業(yè)每年的年終年初都是旺銷季節(jié),這時(shí)企業(yè)上上下下都忙得不亦樂乎,如果此時(shí)再忙于工作總結(jié)分析出工作報(bào)告,豈不是忙上加忙,忙在一起,忙得一塌糊涂,有可能兩下都耽誤了,銷售工作沒搞好,工作總結(jié)報(bào)告也沒做好。北京有名的藍(lán)島大廈過去都是在每年的三月銷售淡季開始做工作總結(jié)報(bào)告,而在年終年初三節(jié)(圣誕節(jié)、元旦、春節(jié))期間,集中精力搞好經(jīng)營銷售工作。這也許是藍(lán)島曾經(jīng)紅火的原因之一,只可惜他們的工作報(bào)告卻是年度(1月1日至12月31日)期限工作報(bào)告,因此他們的工作報(bào)告是過時(shí)的工作報(bào)告,是與實(shí)際不完全相符合的,這是他們在實(shí)踐上做正確了,而在形式上又落入了俗套。但這比那些不管淡旺季與否,只管到年終12月31日之前做工作總結(jié),出工作報(bào)告要好多了,試想,企業(yè)上下都忙于經(jīng)營促銷,那能夠靜下心來做工作總結(jié)呢?這時(shí)即使做了工作總結(jié)分析,出了一份工作報(bào)告,也是應(yīng)付差事,根本總結(jié)不好,分析不透,出的工作報(bào)告也是低質(zhì)量。這樣,在工作總結(jié)做不好、市場分析不透(當(dāng)然工作分析要包括市場分析),工作報(bào)告(含工作總結(jié)和工作計(jì)劃)低質(zhì)量的情況下,開始了一年度的工作,這樣工作起來就如同瞎子摸象,跟著感覺走,要把工作完全做好做到位,豈不是天方夜譚,癡人說夢。當(dāng)然如果一個(gè)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)連工作總結(jié)、分析和工作報(bào)告都不打算認(rèn)真做的話,或者認(rèn)為工作總結(jié)分析報(bào)告這些都是脫褲子放屁,多此一舉,純粹是形式主義的話,那么這樣的領(lǐng)導(dǎo)在目前市場經(jīng)濟(jì)條件下是不稱職的,或者說是土老冒做法。做不好工作總結(jié)和分析,出不好工作報(bào)告的企業(yè)也許做的成績不錯(cuò),但是不可能把工作做到滿分的,這只是向好處說。其實(shí)工作總結(jié)分析不好,工作報(bào)告出不好,等于沒有完全吃透市場,沒有完全駕馭企業(yè),沒有做到知己知彼,這樣工作起來是有“殆”的,即危險(xiǎn)是時(shí)刻存在的。做到知己知彼只能是沒有“殆”,距離勝利還差遠(yuǎn)著呢?所以工作總結(jié)分析和計(jì)劃報(bào)告在企業(yè)的工作中是不可或缺的重要工作之一,必須做好。要做好是需要時(shí)間和精力的,因此只能放在企業(yè)經(jīng)營活動的淡季,切不可在旺季做這些工作。深圳有一家上市企業(yè),叫中集集團(tuán),企業(yè)經(jīng)營形勢一直不錯(cuò),他們非常重視工作總結(jié)分析計(jì)劃,而且專一跑到遠(yuǎn)離企業(yè)總部的地方甚至是國外開工作總結(jié)分析計(jì)劃報(bào)告會,而且他們開會的時(shí)間,就是在他們經(jīng)營的淡季年終年初時(shí)節(jié)。
不同的企業(yè)其經(jīng)營的淡望季節(jié)不同,一般商業(yè)服務(wù)性企業(yè),其淡季在三月份,六七月份,生產(chǎn)性企業(yè)其淡季在年終歲尾,但也不盡然,產(chǎn)品不同淡旺季不同,而且,隨著市場競爭程度的變化,即使同一類產(chǎn)品,其淡旺季節(jié)也在變化,但無論任何企業(yè)一年365天之內(nèi)總有淡平旺季之差異。而且,一年之內(nèi)的淡旺季也不是簡單的一個(gè)周期,有可能是兩個(gè)周期甚至更多,因此,這樣的企業(yè)就應(yīng)該以一個(gè)淡望季周期做一次工作總結(jié)分析計(jì)劃。而不是和政府那樣一年做一次,因?yàn)椋髽I(yè)不是政府機(jī)關(guān)。企業(yè)就是企業(yè),企業(yè)就要抓住時(shí)機(jī)盈利,錯(cuò)過一個(gè)時(shí)機(jī),在激烈的市場競爭面前,就有可能被競爭對手遠(yuǎn)遠(yuǎn)的甩在后面。從而敗下陣來,淘汰出局。
企業(yè)的工作總結(jié)分析應(yīng)放在淡季的初級階段進(jìn)行,這時(shí)剛好對過去的工作進(jìn)行及時(shí)總結(jié)分析,從而為做好下一個(gè)工作季度的計(jì)劃報(bào)告奠定基礎(chǔ)。 二、 建章立制
與淡季要做工作總結(jié)分析計(jì)劃的道理一樣,淡季企業(yè)要做好建章立制工作。企業(yè)是一個(gè)合法經(jīng)濟(jì)組織,需要有組織游戲規(guī)則,而這個(gè)規(guī)則不是一成不變,需要隨著企業(yè)內(nèi)外各種要素的改變而改變。在當(dāng)今這個(gè)日新月異的時(shí)代,企業(yè)的內(nèi)外環(huán)境都在一刻不停地變化著,這就要求企業(yè)的規(guī)章制度必須不斷改變,即不斷地補(bǔ)充完善修訂建立和建全,以適應(yīng)變化了客觀環(huán)境。當(dāng)然,制度需要變化,也不是說所有的制度都可以朝令夕改,制度也需要一個(gè)相對的穩(wěn)定性,至于什么時(shí)間制度需要穩(wěn)定,什么樣的制度需要相對穩(wěn)定,這都是非常有講究的。一般情況下,旺季制度需要相對穩(wěn)定,這是因?yàn)椋局贫雀淖兲l繁,改動幅度太大,容易動搖軍心,影響員工的心理穩(wěn)定,從而影響到企業(yè)正常繁忙營活動。淡季做些改動,同樣也會影響到軍心,也會迫及到員工的心理活動,但畢竟是淡季,對企業(yè)的經(jīng)營影響不大。當(dāng)然淡季企業(yè)可以有時(shí)間和精力可以靜下心來研究企業(yè)規(guī)章制度存在的過時(shí)的不合理的地方,可以總結(jié)評價(jià)剛?cè)サ哪且粋€(gè)旺季制度對企業(yè)經(jīng)營管理活動的影響,及時(shí)發(fā)現(xiàn)阻礙企業(yè)經(jīng)管管理活動的規(guī)章制度中不合理的成分,并加以修改。如果是旺季則沒有時(shí)間和精力來做這些事情。當(dāng)然,淡季建章立制,還可以發(fā)揚(yáng)民主,讓員工參與到制度的修改、補(bǔ)充、制定、建立當(dāng)中來,增強(qiáng)制度的完整性、民主性、可操作性。制度是要約束大家的,讓全員來遵守的,如果在制定過程中能得到盡可能多的員工參與,會使制度在貫徹過程執(zhí)行過程順利得多,增強(qiáng)了制度的可行性有效性。如果是旺季,員工都忙于經(jīng)營活動,再讓員工來參與制度的修訂工作,用一線人員的話來講就叫裹亂,事實(shí)是旺季員工根本就沒有功夫參與制度的制定工作。那么即使制定出的制度其效用也將大大折扣。
企業(yè)的建章立制工作應(yīng)放在對前一個(gè)工作季度工作總結(jié)之后,在下一個(gè)旺季到來之前的戰(zhàn)前動員之前。 三、 做好員工的培訓(xùn)學(xué)習(xí)充電工作
現(xiàn)代的企業(yè)學(xué)習(xí)充電越來越重要,無論是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和員工,如果不學(xué)習(xí),將趕不上時(shí)代的步伐,所以人們常說,現(xiàn)代的企業(yè)應(yīng)是學(xué)習(xí)型的企業(yè)。但是企業(yè)學(xué)習(xí)應(yīng)安排在什么時(shí)間呢?是否是每天都要學(xué)習(xí),任何時(shí)間都是學(xué)習(xí)時(shí)間呢?顯然不是,企業(yè)畢竟是以盈利為目的的,是以效益為中心的。學(xué)習(xí)應(yīng)在不影響正常工作的情況下進(jìn)行,自然旺季員工有可能加班加點(diǎn)也干不完的工作,這時(shí)組織員工學(xué)習(xí)是不合時(shí)宜的,而應(yīng)該是放在經(jīng)營活動的淡季。這是淡季組織員工學(xué)習(xí)充電的第一條理由。第二,淡季員工工作任務(wù)相對較輕,大家有精力學(xué)習(xí)進(jìn)去,學(xué)習(xí)的效果也比較好。第三,淡季無論是經(jīng)營管理人員還是普通員工,都可以通過回顧前一旺季工作的得失,展望未來市場的的變化,以及競爭對手的特點(diǎn),決定學(xué)習(xí)什么內(nèi)容,需要充電的內(nèi)容,不是什么都學(xué),總得有針對性,與自身和企業(yè)經(jīng)營管理活動有關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí),通過學(xué)習(xí)提高領(lǐng)導(dǎo)和員工的認(rèn)識市場、把握市場,提高技能和應(yīng)對市場的能力,提高對事物和企業(yè)的應(yīng)對能力和分析能力。通過學(xué)習(xí)提高全體員工的全員素質(zhì),增強(qiáng)企業(yè)的競爭力。不然不學(xué)習(xí),或者淡季把員工裁掉,只留下看門守?cái)偟模酵驹倥R時(shí)招些散兵游勇,臨時(shí)組織起來的游擊隊(duì),對企業(yè)對市場、對競爭對手都不熟悉,怎么能在這激烈的市場競爭中取勝呢?所以淡季學(xué)習(xí),非常關(guān)鍵,是養(yǎng)精畜銳的時(shí)候,是提高團(tuán)隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的最好時(shí)節(jié)。此時(shí)不學(xué)習(xí)更待何時(shí)?學(xué)什么,一要學(xué)習(xí)自身企業(yè)的經(jīng)營理念,二要學(xué)習(xí)專業(yè)知識,三要學(xué)習(xí)競爭對手的長處,四要學(xué)習(xí)如何分析市場,五要學(xué)習(xí)服務(wù)規(guī)范,六要加強(qiáng)基本的為人處事的基本道理等等。把員工培養(yǎng)成能力、人品均過硬的企業(yè)人,讓員工深深打上企業(yè)的烙印,成為企業(yè)的品牌人。
當(dāng)然,企業(yè)對員工培訓(xùn)充電應(yīng)放在淡季的中期進(jìn)行。旺季剛結(jié)束對員工進(jìn)行培訓(xùn),效果會很差,因?yàn)檫@時(shí)大家還沉浸在剛剛過去的旺季的得與失之中。淡季的晚期對員工培訓(xùn)充電可能來不及消化就該投入戰(zhàn)斗,同樣影響培訓(xùn)效果。只有淡季的中期,對員工進(jìn)行培訓(xùn),員工才能靜下心來,集中精力學(xué)習(xí),效果才會好。 四、 搞好市場調(diào)研
市場調(diào)研是每一個(gè)企業(yè)都必不可少的一項(xiàng)重要工作,但什么時(shí)候進(jìn)行開始市場調(diào)研卻是學(xué)問。如果是旺季進(jìn)行市場調(diào)研,根本沒功夫,調(diào)研了,如果再臨時(shí)調(diào)整經(jīng)營方向,也許會大大影響正常的經(jīng)營活動,甚至可能事與愿違,因?yàn)橥究梢杂姓{(diào)研的意識,但千萬不要把時(shí)間和精力放在市場調(diào)研上,因?yàn)檎5慕?jīng)營活動還忙得不可開交,如果要真投入時(shí)間和精力調(diào)研,那就是專家學(xué)者的事了,而不是企業(yè)家和企業(yè)員工的事情。企業(yè)調(diào)研應(yīng)放在淡季進(jìn)行,這時(shí)調(diào)研一是有時(shí)間,無論是員工或是領(lǐng)導(dǎo)都有時(shí)間和精力來進(jìn)行調(diào)研,這時(shí)調(diào)研不影響正常的經(jīng)營活動,二、調(diào)研工作可以得到員工的廣泛參與,對下一步工作將有最直接的效果。三,調(diào)研后,企業(yè)可以組織大家進(jìn)行研討,寫出調(diào)研報(bào)告,通過對自己工作的總結(jié)和對未來、對市場、對競爭對手的徹底的調(diào)查了解、吃透市場,在下一個(gè)旺季到來之際,對經(jīng)營工作有的放矢,對企業(yè)的整體的經(jīng)營活動胸有成竹。
如何調(diào)研呢,首先時(shí)間的選擇上,調(diào)研時(shí)間應(yīng)放在上一個(gè)旺季剛剛結(jié)束,淡季剛剛來臨之際,這時(shí)大家對剛忙過去的旺季經(jīng)營活動記憶猶新,旺季經(jīng)營活動信息還都存留在大家的記憶里,如果這時(shí)后組織大家進(jìn)行研討,溝通市場信息是再合適不過的時(shí)機(jī)了,因?yàn)榇蠹铱梢园褎倓傔^去的旺季經(jīng)營活動做一番精細(xì)的認(rèn)真的全面的回顧總結(jié)分析,這對了解自身、了解市場、了解競爭對手、了解顧客都是水到渠成的事情。有的企業(yè),在旺季一過進(jìn)行的活動要么是無情的裁員,要么是沉浸在歡樂的慶功之中,給員工放假遠(yuǎn)游(這是對員工非常有情意的企業(yè))。這兩種做法都不妥,對未來的工作都不利。第二,調(diào)研內(nèi)容在時(shí)間段上劃分為過去的、現(xiàn)在的、將來的、連續(xù)的全部市場信息,從對象上來分可分為顧客信息(顧客群體的構(gòu)成、顧客群體的發(fā)展走勢、顧客的需求特點(diǎn)等)、企業(yè)經(jīng)營能力分析(包括企業(yè)的人員結(jié)構(gòu)、行業(yè)地位、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營優(yōu)勢、財(cái)務(wù)狀況、現(xiàn)金流量、經(jīng)營方式、品牌影響、存儲能力、風(fēng)險(xiǎn)度量、企業(yè)發(fā)展走勢等)、合作各方狀況分析(包括上下游相關(guān)企業(yè)的整體的狀況、發(fā)展走勢、可以發(fā)展的合作伙伴、產(chǎn)品特點(diǎn)、服務(wù)的特色、信用和信譽(yù)程度、潛在的風(fēng)險(xiǎn)分析等)、競爭對手的分析(競爭對手的關(guān)聯(lián)程度的分析、競爭對手威脅程度分析、競爭對手的優(yōu)劣特性分析、競爭對手的發(fā)展趨勢分析、潛在競爭對手的預(yù)測、整個(gè)市場狀況的發(fā)展走勢預(yù)測),市場環(huán)境分析(含行業(yè)政策分析、稅收政策分析、政策變化帶來的市場變化、行管人員的變化的影響、合作單位的信用狀況分析等)。第三,調(diào)研形式可以靈活多樣,要具體情況具體處理,可以是總結(jié)研討會、可以是員工深入原有客戶做客戶回訪、可以是“間諜”性的探聽市場情報(bào)和競爭對手情報(bào)以及合作各方的服務(wù)狀況,可以做大眾市場調(diào)查,征詢社會大眾對自己的廣告產(chǎn)品的信息反饋,可以召開專家學(xué)者聯(lián)誼性的研討會,可以召開對企業(yè)進(jìn)行過投訴等活動的行為的聯(lián)誼研討會,可以召開行業(yè)記者研討會,可以召開行業(yè)(競爭對手)戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展研討會、可以委托社會專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)對行業(yè)、對企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研,可以以招待聯(lián)誼性質(zhì)的活動安排一些與自己經(jīng)營管理活動的各方的主要相關(guān)人員對自己企業(yè)的經(jīng)營管理提出征詢意見及發(fā)展的建議,可以借助各種媒體搞多種多樣的客戶及市場調(diào)查活動,可以委托相關(guān)的專家對企業(yè)的發(fā)展寫出行業(yè)調(diào)查報(bào)告以及企業(yè)發(fā)展計(jì)劃書。第四,不論何種調(diào)研形式都要有計(jì)劃有組織有目的的進(jìn)行,活動有記錄,并有專人形成調(diào)研報(bào)告,切忌虎頭蛇尾,或走形式,前期都搞得不錯(cuò),最后就是沒有形成高質(zhì)量的調(diào)研總結(jié)報(bào)告。參與調(diào)研的人員包括領(lǐng)導(dǎo)員工等有關(guān)人士都只停留在口頭上,停留在感性認(rèn)識的基礎(chǔ)上,行不成理性的專業(yè)調(diào)查報(bào)告,這一點(diǎn)正是大多數(shù)企業(yè)所欠缺的地方,原因是有些領(lǐng)導(dǎo)不知道一份高質(zhì)量的調(diào)查報(bào)告的重要程度;有些領(lǐng)導(dǎo)只是把調(diào)研當(dāng)作一項(xiàng)企業(yè)妝點(diǎn)門面的活動形式,根本認(rèn)識不到調(diào)研工作的重要性,以調(diào)研之名進(jìn)行其他目的的活動,企業(yè)真正應(yīng)該是以其他活動為名來達(dá)到調(diào)研的目的;有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)也很想擁有一份高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告,可就是心有余而力不足,領(lǐng)導(dǎo)本人有的會講不會寫(講出來和寫出來是兩種根本不同的思維形式和思維表達(dá)方式,其作用和效果也是有根本不一樣的),企業(yè)里沒有人能夠?qū)懗鰜恚蛴心芰懙娜藢θ植涣私?。第五,調(diào)研報(bào)告不是領(lǐng)導(dǎo)決策方案,它只是決策依據(jù),是用來為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的。有些企業(yè)這些工作也都做了,最后把調(diào)查報(bào)告當(dāng)成擺設(shè)束之高閣,或拿出來參加各種各樣的評獎(jiǎng)活動,或公開發(fā)表,以求取名利,其實(shí)這都是違背調(diào)研的真正初衷的。調(diào)查報(bào)告是花費(fèi)了大量的時(shí)間和心血才生產(chǎn)出來的,是一份絕密文件,怎么能置之不理或公開發(fā)表和評獎(jiǎng)呢,這是對自己勞動成果的不重視或褻瀆。其實(shí)說穿了,還是不知道市場調(diào)研的重要作用。 五、開展演練活動
演練是企業(yè)淡季進(jìn)行的重要準(zhǔn)備活動。企業(yè)要想在旺季到來之時(shí),抓住市場機(jī)遇,為客戶進(jìn)行滿意服務(wù),爭取達(dá)到滿分,淡季的演練活動就必不可少。如何演練,一是演練時(shí)機(jī),調(diào)研活動是在上一個(gè)旺季剛剛結(jié)束,淡季剛剛進(jìn)入的時(shí)候進(jìn)行,而演練活動剛好相反,應(yīng)是在淡季的后半期,下一個(gè)旺季快要到來之際進(jìn)行。演練的人員不僅是一線人員,管理人員也要參與演練,領(lǐng)導(dǎo)也有意識參與其中;演練內(nèi)容必須是與經(jīng)營管理活動有關(guān)的,是下一個(gè)旺季到來之際必須應(yīng)用的尤其是新添的服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)內(nèi)容要反復(fù)演練;演練活動可以多種多樣,直接操作演練,可以是技能大賽,提高大家的競爭意識和參與意識;演練活動一定要有組織有考核,并和獎(jiǎng)金效益掛鉤。演練的目的在于提高員工的服務(wù)技能和服務(wù)意識,提升企業(yè)的整體的服務(wù)能力和競爭優(yōu)勢。讓員工明白,服務(wù)技能才是服務(wù)客戶之根本,僅有好的服務(wù)態(tài)度是不夠的,這就是為什么要進(jìn)行演練的目的。 六、開展思想動員工作
有人認(rèn)為企業(yè)就是盈利的,員工按照制度規(guī)范和業(yè)務(wù)規(guī)范操作就是了,思想動員工作是落后的,或沒必要的,其實(shí)不然,思想動員工作非常重要,目的是把全員的精神狀況調(diào)整到最佳狀態(tài)。現(xiàn)在人們一方面承認(rèn)人的需求越來越復(fù)雜和層次性多元化,同時(shí)在實(shí)際操作中卻把員工當(dāng)作最簡單經(jīng)濟(jì)動物,認(rèn)為錢是萬能的,用錢來刺激,用罰錢來簡單地解決問題。這種矛盾和悖謬是管理者無知和無奈抑或是管理者的應(yīng)付了事還是管理者邯鄲學(xué)步?但有一點(diǎn)是可以肯定的這種單一的解決問題的方法只能最愚蠢的做法,只能是把問題越搞越復(fù)雜,而且都是短期的對社會不負(fù)責(zé)任的行為。員工需要飯碗,需要物質(zhì)刺激,但這并不是員工需要的全部,也不是所有的員工都是物質(zhì)需要第一,不同的員工需要是不同的。但無論如何員工是需要激勵(lì)的,需要領(lǐng)導(dǎo)來調(diào)動其積極性的,這就是組織的力量是領(lǐng)導(dǎo)的藝術(shù)性。如何調(diào)動呢?一年365天讓每一位員工都處于亢奮狀態(tài)顯然是不可能的,也是不現(xiàn)實(shí)的。有張有弛才是正常的,所以領(lǐng)導(dǎo)的藝術(shù)就是把全員的狀態(tài)調(diào)整到同步,當(dāng)需要激活狀態(tài)時(shí),要員工的積極性調(diào)動起來,完成繁忙的任務(wù)。所以思想工作就必不可少。那么何時(shí)給員工做思想工作,來激發(fā)員工的積極性呢,一般來講,就是在淡季的末期,旺季來來臨的過程中,做一下旺季工作思想動員,采用一些領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)都是必要的,若動員得過早,工作又沒有忙起來,員工不僅無事可做,士氣又泄了回去,而且容易無事生非,動員得過晚,已經(jīng)進(jìn)入繁忙起,員工思想還處與松懈狀態(tài),那將直接影響工作。所以思想動員工作應(yīng)在淡季的進(jìn)入尾聲時(shí)期。當(dāng)業(yè)務(wù)逐漸由淡轉(zhuǎn)旺的起步加速過程中。動員形式可以是豐富多采的,發(fā)文、召開動員大會,宣布工作目標(biāo)和工作方向,讓全員明確努力的方向,體現(xiàn)出員工的參與意識,可以層次貫徹動員,可以通過制定激勵(lì)政策、可以通過企業(yè)內(nèi)部的信息通道,讓員工透徹了解旺季的工作方針?biāo)悸?,便于員工層層理解,把握方向。也可以通過公開媒體,進(jìn)行廣告宣傳以及新聞宣傳和企業(yè)形象宣傳進(jìn)一步增強(qiáng)員工的自主意識和自豪感,從而達(dá)到調(diào)動員工的積極性的目的。當(dāng)然思想動員也不是吹牛說大話,應(yīng)該通過積極正確合理的科學(xué)的引導(dǎo),把員工的積極性引導(dǎo)到為企業(yè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、盡職盡責(zé)的方向上來,強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)意識,服務(wù)意識,客戶第一的意識。鼓勵(lì)員工通過正確的方式實(shí)現(xiàn)目標(biāo),而不是弄虛作假,搞歪門邪道或其他不正當(dāng)?shù)母偁幨址?。思想動員一定動員到全員,而不只是業(yè)務(wù)部門或一線部門的事情,制定獎(jiǎng)勵(lì)措施也一樣考慮到全員。這樣才能有一盤棋思想,才能協(xié)調(diào)一致,才能完成目標(biāo)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理人員在這一點(diǎn)要重視,不要認(rèn)為把任務(wù)壓上去就行了,沒有思想動員,單壓任務(wù),員工對企業(yè)的不認(rèn)同對目標(biāo)模糊,他有可能撂挑子,忙得受不了,就有可能提出辭職,到這種地步,經(jīng)營管理者是何等的被動。所以思想動員也是淡季末期必要的一項(xiàng)工作。當(dāng)然,在淡季中期就沒必要強(qiáng)調(diào)思想動員,讓大家思想放松一下也是正常的生理需要,也是為了在旺季到來之前為加速做必要養(yǎng)精畜銳工作。
論文關(guān)鍵詞:金融危機(jī),農(nóng)民工返鄉(xiāng),對策
一、金融危機(jī)對農(nóng)民工就業(yè)的影響
2008年金融危機(jī)席卷全球,中國經(jīng)濟(jì)同樣不可避免地遭受沖擊,面臨著巨大的困難和挑戰(zhàn)。農(nóng)民工作為我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)城中的勞動大軍,是我國城市建設(shè)和社會主義建設(shè)不可或缺的力量,作為我國社會的弱勢群體,因此也遭受著前所未有的困難和考驗(yàn)。
2007年4月美國爆發(fā)次貸危機(jī),緊接著由次貸危機(jī)引發(fā)金融危機(jī),已經(jīng)波及實(shí)體經(jīng)濟(jì)和生活,并向世界擴(kuò)散,對全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。這一次貸問題已經(jīng)全面升級為“大蕭條”以來最為嚴(yán)重的金融危機(jī)。中國社科院的2009年《社會藍(lán)皮書》指出,受國際金融危機(jī)影響,我國東南沿海地區(qū)農(nóng)民工歇業(yè)、失業(yè)和返鄉(xiāng)現(xiàn)象比較突出。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì),截止2008年底,中國的農(nóng)民工人數(shù)已達(dá)2.26億,只要有1/10的農(nóng)民工就業(yè)受到金融危機(jī)的影響,絕對值就將達(dá)到2260萬,不容小視。中國國家統(tǒng)計(jì)局于2008年底表示,返鄉(xiāng)的農(nóng)民工已超過7000萬人。大批農(nóng)民工返鄉(xiāng),是近十幾年來罕見的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。
因此,有必要在金融危機(jī)的新背景下關(guān)注農(nóng)民工的就業(yè)問題,以保障我國現(xiàn)代化進(jìn)程穩(wěn)步地向前推進(jìn)。妥善解決金融危機(jī)背景下的農(nóng)民工失業(yè)問題既有現(xiàn)實(shí)意義也有理論價(jià)值。
二、文獻(xiàn)回顧
金融危機(jī)下的農(nóng)民工返鄉(xiāng)屬于勞動力轉(zhuǎn)移范疇。阿瑟·劉易斯(1954)提出了著名的二元經(jīng)濟(jì)理論,他把發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)分為兩大部門:一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì),二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)。并認(rèn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中存在大量的勞動力剩余,勞動邊際生產(chǎn)率很低,基本為零,加之人口增長較快,所以勞動力的供給是無限的。其次,他認(rèn)為在具有二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征的社會里,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力來自資本工業(yè)部門,因?yàn)閭鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)部門存在大量收入固定在糊口水平的勞動力,工業(yè)部門可以獲得廉價(jià)的、無限供給的勞動力資源,其所獲超額利潤,被用于再投資,創(chuàng)造新的資本擴(kuò)張,更多的吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動力,這一過程一直持續(xù)到農(nóng)業(yè)剩余勞動力消失。而農(nóng)業(yè)部門逐漸擺脫剩余勞動力的負(fù)擔(dān),開始真正的增長,二元結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換為一元的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)。可以說,利用農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)的勞動力轉(zhuǎn)移,支持現(xiàn)代工業(yè)部門的資本積累,是劉易斯二元結(jié)構(gòu)下就業(yè)轉(zhuǎn)換理論的核心。人們對這一理論,雖然指出不少缺陷,但大都肯定它在兩方面的意義:(1)它描述了農(nóng)業(yè)國工業(yè)化的過程和動力,提出了部門發(fā)展的不平衡和利用現(xiàn)代部門的擴(kuò)展帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(2)提出分析發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的二元結(jié)構(gòu)框架,為從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演進(jìn)、就業(yè)轉(zhuǎn)換角度探索發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律奠定了基礎(chǔ)。哈里斯-托達(dá)羅(1970)則在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的研究上,將側(cè)重點(diǎn)放在了城市部門的失業(yè)上,勞動力發(fā)生轉(zhuǎn)移的前提條件是把農(nóng)村工資和城市期望工資做比較,當(dāng)農(nóng)村工資低于城市期望工資,將發(fā)生勞動力轉(zhuǎn)移;當(dāng)兩者持平,則處于均衡狀態(tài)。他強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)預(yù)期收入的差異,并指出了城鄉(xiāng)人口的盲目流動會加重城市已有的失業(yè)現(xiàn)象,所以解決城市就業(yè)問題僅在城市創(chuàng)造機(jī)會是不夠的,還要重視農(nóng)村的發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)不平衡。這些理論在國內(nèi)外得以廣泛應(yīng)用。我國學(xué)者王玉西等人(2000)在劉易斯理論的認(rèn)識上指出嚴(yán)格地將城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)劃分開并不符合中國的實(shí)際,用于分析“民工潮”現(xiàn)象的范例也過于簡單。“雙二元性”的經(jīng)濟(jì)特征在許多發(fā)展中國家已經(jīng)很明顯,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)的二元性同時(shí)也伴隨著各自內(nèi)部經(jīng)濟(jì)成份的二元性。他們認(rèn)為,中國已經(jīng)逐步形成一種特殊的二元結(jié)構(gòu),或稱為“雙二元結(jié)構(gòu)”,實(shí)際上是一種“三元結(jié)構(gòu)”。農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移與改革的進(jìn)展,也就與這種“特殊二元結(jié)構(gòu)”的逐步變遷過程密切相關(guān);并提出解決問題的重點(diǎn)在于政府在農(nóng)村勞動力大規(guī)??鐓^(qū)流動中應(yīng)扮演什么角色,發(fā)揮怎樣的作用。李曉春和馬軼群(2004)則用哈里斯-托達(dá)羅的勞動轉(zhuǎn)移機(jī)制對我國二元戶籍制度下的勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)行了定性研究,認(rèn)為二元戶籍制度一直了勞動力轉(zhuǎn)移的市場收益,應(yīng)盡快廢除。張明林(2009)則提出在金融危機(jī)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景下應(yīng)該大力推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
近幾年,農(nóng)村勞動力就業(yè)一直是研究的熱點(diǎn)。周其仁在其《就業(yè)機(jī)會與能力》中指出,“我國農(nóng)村勞動力就業(yè)最大的特點(diǎn)是城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾匯合。一方面是鄉(xiāng)村內(nèi)部勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移進(jìn)展緩慢,以至勞動力就業(yè)發(fā)生逆轉(zhuǎn)。另一方面,城市一批企業(yè)人員下崗,一些地區(qū)、城市,為安排下崗人員再就業(yè),實(shí)行在不少行業(yè)、工種限制或禁止使用農(nóng)民工的辦法;或是盲目提出指標(biāo),壓縮外來勞動力數(shù)量;或是提高對農(nóng)民工的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這些辦法對農(nóng)村勞動力流動就業(yè)產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響?!逼鋵?shí)除卻以上兩方面,近幾年來我國為了降低過大的貿(mào)易順差、抑制外匯儲備的過快增長,通過降低某些行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的出口退稅率等手段,對出口過快增長進(jìn)行了一定程度的有選擇的抑制。同時(shí),國家推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由外向出口型向擴(kuò)大內(nèi)需型轉(zhuǎn)變的政策也客觀地加大了外向型、勞動密集型企業(yè)的用工壓力。而在現(xiàn)今,農(nóng)村勞動力就業(yè)更面臨新的狀況。因?yàn)槊绹钨J危機(jī)所引發(fā)的需求下降,導(dǎo)致我國出口迅速回落,再加上在人民幣升值等因素的作用下,沿海一些勞動密集型的外向型企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難,一些企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài),甚至破產(chǎn)倒閉,由此造成大量務(wù)工人員失去工作。改革開放以來,珠三角、長三角外向型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)的興起,使大批農(nóng)村勞動力向這些地區(qū)轉(zhuǎn)移,形成年復(fù)一年、有規(guī)律性的農(nóng)民工流動現(xiàn)象。而今,受次貸危機(jī)影響,外需下降,出口下滑,首當(dāng)其沖的就是外向型、勞動密集型企業(yè),農(nóng)民工不可避免地成為承受危機(jī)直接沖擊的群體。那么農(nóng)民何去何從,是選擇繼續(xù)留守城市還是返鄉(xiāng)就業(yè),就成了每一位農(nóng)民工不得不權(quán)衡的問題。如何對待城鄉(xiāng)就業(yè)的矛盾,成了當(dāng)前一個(gè)突出的問題。
三、金融危機(jī)下促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)與發(fā)展的對策及思考
在短短幾個(gè)月內(nèi),中國由“民工荒”轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民工大量失業(yè),即所謂的“農(nóng)民工失業(yè)潮”。一方面大量農(nóng)民工返鄉(xiāng),另一方面部分農(nóng)民工選擇繼續(xù)留在城市尋找新的機(jī)會。調(diào)查顯示,農(nóng)民工外出務(wù)工收入已占到家庭總收入的65%左右,超過耕種收入,成為農(nóng)戶家庭收入的主要來源。一旦主要來源被掐斷,其所面臨的困境可想而知。面對新形勢,我們應(yīng)該有新思路和新舉措,努力把就業(yè)壓力轉(zhuǎn)化為新的工作和發(fā)展契機(jī)。
1、結(jié)合發(fā)展高效農(nóng)業(yè),發(fā)展城鎮(zhèn)企業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”就業(yè)。隨著2008年以來的經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致城市的用工量急劇減少,這使得農(nóng)民進(jìn)城打工的機(jī)會減少。但是危機(jī)既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇,金融危機(jī)下,各大產(chǎn)業(yè)面臨著調(diào)整和升級。以前他們在自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)里,就業(yè)機(jī)會少之又少,他們不得不走出家鄉(xiāng)尋找工作,但是這種艱辛打工的背后承載了巨大的心理成本。所以,發(fā)展城鎮(zhèn)企業(yè),可以讓農(nóng)民不離鄉(xiāng)就解決生計(jì)。所謂高效農(nóng)業(yè),簡單的說就是同樣一畝地,可以賺更多的錢。結(jié)合高效農(nóng)業(yè)來發(fā)展城鎮(zhèn)企業(yè),企業(yè)的經(jīng)營是對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行制造、加工或者設(shè)計(jì),形成新的升值體系。同時(shí)我們應(yīng)該注意到,高效發(fā)展并不是盲目發(fā)展,切不可只因一時(shí)利益,破壞了土地和環(huán)境,嚴(yán)重浪費(fèi)了資源。
2、鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。因?yàn)檗r(nóng)民工在外打工,眼界和思考方式更為開闊,所以他們返鄉(xiāng)之后多數(shù)不再從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè),而更側(cè)重于養(yǎng)殖、食品加工、糧食加工、建筑業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)等。從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè),這一方面有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,另一方面也吸納了農(nóng)村剩余勞動力。在積極提倡農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的同時(shí),各地政府也應(yīng)適時(shí)推出優(yōu)惠措施幫助農(nóng)民工走好創(chuàng)業(yè)第一步。對于回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民,給予相應(yīng)的土地、稅收、信貸等優(yōu)惠政策,調(diào)動農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的積極性,靠創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
3、加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)能力培訓(xùn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn):返鄉(xiāng)農(nóng)民工中,無技術(shù)等級的占47.8%,高級工僅占8.0%。由此可見,金融風(fēng)暴淘汰的大部分是低技能農(nóng)民工,高技能農(nóng)民工返鄉(xiāng)的相對較少。同時(shí),據(jù)國務(wù)院2006年的《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》,我國農(nóng)村勞動力中未接受過職業(yè)培訓(xùn)的占3/4以上,只有1/5接受過各種不同形式的短期培訓(xùn),接受過初、中級職業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)村勞動力人口不到5%。自身素質(zhì)不高成為當(dāng)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)的重要主觀因素,因此,要促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的再就業(yè),完善與農(nóng)民工就業(yè)相關(guān)的培訓(xùn)服務(wù)工作勢在必行。“一技之長”是農(nóng)民工就業(yè)的本錢。
4、依然大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。目前,我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,但在國際上仍然比較落后,所以大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)有利于優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu),緩解就業(yè)壓力,從而促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速健康發(fā)展。美國金融危機(jī)爆發(fā)后,中國勞動密集型產(chǎn)品的出口減少,出口生產(chǎn)企業(yè)訂單減少,企業(yè)遭遇困難,不得不裁剪員工,直接影響的是大部分農(nóng)民工。農(nóng)民工失去了傳統(tǒng)就業(yè)領(lǐng)域的大量機(jī)會,失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)不斷升級。此時(shí),可以借機(jī)引導(dǎo)農(nóng)民工由生產(chǎn)加工類企業(yè)往家政等服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)移,提高第三產(chǎn)業(yè)的比重,加快產(chǎn)業(yè)升級步伐。
四、小結(jié)
影響既已形成,我們無從選擇,但將影響削減到最小,卻不是不可能的。轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力是我國由二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的必然過程,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,政府必須制定長期的發(fā)展規(guī)劃和相應(yīng)的政策措施引導(dǎo)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移。當(dāng)然,單純依靠農(nóng)民工自身的力量顯然是不夠的,更多的是要靠農(nóng)民工、政府、企業(yè)這三個(gè)主體之間的共同努力和密切配合。設(shè)想一下,如果沒有政府引導(dǎo),農(nóng)村勞動力只是因?yàn)閷Τ鞘芯蜆I(yè)收入的預(yù)期盲目轉(zhuǎn)移,將會給城市和農(nóng)村的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來負(fù)面影響。金融危機(jī)依然沒有停歇,農(nóng)民工的返鄉(xiāng)潮還在續(xù)演,道路依舊漫長,正所謂“任重而道遠(yuǎn)”。
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關(guān)鍵詞:新疆;設(shè)施農(nóng)業(yè);發(fā)展
中圖分類號:S2文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
新疆的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展起源于20世紀(jì)80年代末期,發(fā)展至今已有20多年,通過多年來的不斷努力與創(chuàng)新,設(shè)施農(nóng)業(yè)從最初的小范圍已發(fā)展成一定的規(guī)模,能夠?qū)⑿陆r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長方式進(jìn)行有效轉(zhuǎn)型,構(gòu)建一個(gè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效模式。設(shè)施農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比,是技術(shù)與資金的集約統(tǒng)一,是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的象征。
1新疆設(shè)施農(nóng)業(yè)當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r
11新疆設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
新疆設(shè)施農(nóng)業(yè)起源于20世紀(jì)80年代末期。步入90年代后,我國開始實(shí)行“菜籃子工程”,各地區(qū)積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),以特征性為代表,進(jìn)行示范引路,使得設(shè)施農(nóng)業(yè)的規(guī)模逐漸擴(kuò)大。截至2009年底,新疆地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到587萬hm2,與上年相比擴(kuò)增了333多萬hm2;生產(chǎn)出的反季節(jié)瓜果、蔬菜與食用菌等多達(dá)60幾個(gè)品種,總產(chǎn)量達(dá)到了290萬t,與上年比增多了172萬t,其中辣椒、番茄與黃瓜等果蔬類占其60%。為新疆帶來農(nóng)產(chǎn)品總收入6688億元,其中純收入為4297億元,農(nóng)民依靠農(nóng)產(chǎn)品所得人均純收入達(dá)到了400元左右,占據(jù)農(nóng)民總純收入的105%。新疆調(diào)整與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已離不開設(shè)施農(nóng)業(yè),它是農(nóng)業(yè)增效與農(nóng)民增收的重要保證。由于新疆自治區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)栽培技術(shù)地不斷提高與創(chuàng)新,設(shè)施農(nóng)業(yè)的技術(shù)發(fā)展從低水平邁向了中級水平,農(nóng)產(chǎn)業(yè)帶來的效益在與日俱增。設(shè)施農(nóng)業(yè)已同“糧、棉、畜牧、林果”一樣成為新疆自治區(qū)的重要產(chǎn)業(yè),是外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的有力支撐。
12新疆設(shè)施農(nóng)業(yè)當(dāng)前發(fā)展所存在的問題
121設(shè)施農(nóng)業(yè)部分建設(shè)不合理
從新疆設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展?fàn)顩r來看,部分溫室建設(shè)存在不合理現(xiàn)象,遵循老舊溫室結(jié)構(gòu)所占比例大;設(shè)施農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)很大程度上來源于手工作業(yè),配套設(shè)施不完善,未能實(shí)現(xiàn)高水平的機(jī)械化生產(chǎn),缺少專用的農(nóng)業(yè)機(jī)械;由于設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展范圍不斷擴(kuò)大,勞動力供求問題會越來越緊張;有些地區(qū)的設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)過于規(guī)?;雎粤藴厥业谋?、水、電、設(shè)備等各設(shè)施的配套完善,忽視了日光溫室的合理建設(shè);在溫室的建設(shè)過程中,存在省成本、趕進(jìn)度與輕質(zhì)量的現(xiàn)象,導(dǎo)致溫室的保溫蓄熱功能得不到充分發(fā)揮,對環(huán)境的可控制力薄弱,在深冬無法有效生產(chǎn),致使溫室生產(chǎn)效益低下。
122設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平低、標(biāo)準(zhǔn)不完善
由于新疆各地區(qū)的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不同,設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理與技術(shù)水平高低不等;現(xiàn)有的設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不夠完善,較為分散;涵括設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程符合新疆設(shè)施農(nóng)業(yè)特征的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不夠系統(tǒng),專業(yè)技術(shù)的普及范圍小,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民很難掌握設(shè)施生產(chǎn)技術(shù),抑制了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。由于設(shè)施農(nóng)業(yè)對栽培技術(shù)與設(shè)施條件有一定要求,而整個(gè)新疆的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平顯示出明顯的區(qū)域不平衡性,特別是南疆喀什等地,本地農(nóng)民占據(jù)了主要的勞動力,再加上設(shè)施條件差、栽培管理技術(shù)與種植習(xí)慣落后等原因,造成溫室生產(chǎn)效率十分低下,相當(dāng)一部分溫室的產(chǎn)值在45000元/hm2以下。
2基于新疆設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的建議
設(shè)施農(nóng)業(yè)作為一種高集約化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式,現(xiàn)已得到迅速發(fā)展。設(shè)施農(nóng)業(yè)通過以現(xiàn)代化工業(yè)技術(shù)成效為基礎(chǔ),以工程建設(shè)為措施,讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)條件與生產(chǎn)環(huán)境能夠受人為的調(diào)控,保證水土資源與光熱資源的作用能得到充分發(fā)揮,以此達(dá)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的周年生產(chǎn)與工業(yè)化生產(chǎn)。設(shè)施農(nóng)業(yè)能將新疆農(nóng)村的富余勞動力進(jìn)行有效轉(zhuǎn)移,對防治農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害,節(jié)約農(nóng)村農(nóng)業(yè)用水,促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的增加有非常重要的作用。從新疆設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā),對于發(fā)展過程中面臨的問題提出了一些建議。
21構(gòu)建一個(gè)完善的新疆設(shè)施農(nóng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系
設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)是新疆設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中需迫切解決的問題。我國須加強(qiáng)對新疆設(shè)施農(nóng)業(yè)的科技資金支撐力度,建設(shè)適應(yīng)新疆各地區(qū)不同生態(tài)區(qū)域特色的設(shè)施農(nóng)業(yè)工程,開展特色作物的生產(chǎn),提高對栽培技術(shù)的效益探究,構(gòu)建一個(gè)完善的新疆設(shè)施農(nóng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系與技術(shù)服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、安全與高效的目標(biāo)。注重設(shè)施結(jié)構(gòu)的創(chuàng)優(yōu)化與老舊溫室的標(biāo)準(zhǔn)化,對建設(shè)溫室的專用新型材料、設(shè)施控制技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)特用品種的選育、設(shè)施水肥結(jié)合的調(diào)節(jié)技術(shù)、集中育苗的高效栽培技術(shù)、機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工技術(shù)、可再生能源沼氣與太陽能等各技術(shù)的綜合研究,以此逐漸完善設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)體系,創(chuàng)建一個(gè)擁有新疆地域色彩的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)實(shí)驗(yàn)室,組成擁有持續(xù)創(chuàng)新能力和區(qū)域色彩的設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)平臺,提升新疆設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)水平,有效促進(jìn)新疆設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增效、農(nóng)民增收與可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。
22擴(kuò)大新疆高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的示范規(guī)模
新疆自治區(qū)對于設(shè)施農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)要建設(shè)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的示范基地,根據(jù)不同地域特征實(shí)現(xiàn)各具代表性的規(guī)?;?,集中示范高效設(shè)施農(nóng)業(yè)工程與栽培技術(shù)的效果,擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)示范的推廣范圍,增強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系,完善組織機(jī)構(gòu),打造優(yōu)質(zhì)的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌,培養(yǎng)優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才,提升農(nóng)產(chǎn)品市場的綜合競爭力,全面實(shí)行優(yōu)質(zhì)、可靠、高效的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),讓新疆各地區(qū)逐漸向節(jié)能環(huán)保型、利益高效型與綠色生態(tài)型的設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
3結(jié)束語
綜上所述,設(shè)施農(nóng)業(yè)能夠促進(jìn)新疆各地區(qū)農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,改善新疆生態(tài)環(huán)境,有效提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入,提升人們的生活水平,因此必須有效發(fā)展新疆的設(shè)施農(nóng)業(yè)。
參考文獻(xiàn)
[1]馬彩雯,王曉冬,吳樂天等.新疆設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析[J].農(nóng)機(jī)化研究,2010(10).
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 金融服務(wù) 分析 措施
金融是指對資源進(jìn)行整合繼而實(shí)現(xiàn)價(jià)值等效流通的過程,主要包括貨幣的發(fā)行、流通以及回籠,存款的存入和提取,匯兌的往來以及貸款的發(fā)放和收回等經(jīng)濟(jì)活動。這些經(jīng)濟(jì)活動主要是由金融機(jī)構(gòu)完成,金融機(jī)構(gòu)催生了金融服務(wù)。農(nóng)村金融服務(wù)也就是針對我國廣大村鎮(zhèn)所特制的金融服務(wù)體制。
一、農(nóng)村金融服務(wù)
(一)農(nóng)村金融服務(wù)含義
農(nóng)村金融就是一切與農(nóng)村的貨幣資金融通有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動,農(nóng)村金融服務(wù)是指專門從事貨幣信用活動金融機(jī)構(gòu)通過貨幣交易手段融通有價(jià)物品,向農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)三者提供的共同受益的活動。農(nóng)村金融服務(wù)為我國農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的提高、農(nóng)村的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展上起到了重要作用。我國從事農(nóng)村金融服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)主要有:中國農(nóng)村信用社、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國郵政儲蓄銀行以及村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小額貸款公司等農(nóng)村特色金融機(jī)構(gòu)。金融體系主要是以農(nóng)村信用社為核心、國有商業(yè)銀行為主體、民間借貸作補(bǔ)充三者構(gòu)成。
(二)農(nóng)村金融服務(wù)特點(diǎn)
1.金融資金匱乏。第一,農(nóng)村金融服務(wù)的對象主要是農(nóng)民,農(nóng)民資產(chǎn)相對較少、價(jià)值較低,農(nóng)民每筆金融業(yè)務(wù)的存款、匯款金額都比較小。第二,由于物價(jià)上漲等因素,農(nóng)民在日常生活、建房、婚喪嫁娶和教育子女中投入增加,使農(nóng)民沒有更多剩余資金參與金融投資。第三,資金的逐利性使農(nóng)村的大量資金流向城市,農(nóng)村金融資金匱乏。
2.金融服務(wù)周期性強(qiáng),季節(jié)性強(qiáng)。農(nóng)民主要生活和經(jīng)濟(jì)來源是靠務(wù)農(nóng)和務(wù)工所得,收入很不穩(wěn)定。而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有季節(jié)性強(qiáng)的特點(diǎn),當(dāng)農(nóng)民的收入因?yàn)檗r(nóng)作物收入減少時(shí),也就降低了將資金投入到金融機(jī)構(gòu)中的幾率,反之,該幾率將會上升。
3.服務(wù)對象具有層次性、多樣性。這主要是由于農(nóng)村金融服務(wù)面對農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)三個(gè)對象造成的,服務(wù)項(xiàng)目可以是農(nóng)民個(gè)人的資金管理,也可以是農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),甚至還能為各中小農(nóng)村企業(yè)提供貸款業(yè)務(wù)等等,服務(wù)對象具有層次性和多樣性。
二、農(nóng)村金融服務(wù)現(xiàn)狀
(一)農(nóng)村信貸管理缺乏完善體制
農(nóng)村信貸管理體制不完善主要體現(xiàn)為以下三點(diǎn):首先,由于銀行信貸體制的弊端,對于農(nóng)民貸款要求不斷提高,貸款手續(xù)復(fù)雜,在貸款審批過程中還存在一些“吃、卡”等舞弊現(xiàn)象,給農(nóng)民貸款帶來困難。農(nóng)民由于持有資金少,所持土地和房產(chǎn)按照國家規(guī)定又不能作為抵押,現(xiàn)有的金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),不愿意為農(nóng)民提供貸款擔(dān)保,導(dǎo)致農(nóng)民貸款門檻高。其次,信貸周期確定不合理。貸款期限方面,現(xiàn)今信用社貸款從一般從一年到三年,而從投入到見效周期較長的項(xiàng)目(如核桃、柴胡種植、肉牛養(yǎng)殖等)需要3~5年。關(guān)于農(nóng)村信貸問題,國家也增大了扶持力度,目前農(nóng)村小額信貸狀況得到了明顯改善。小額信貸在各地農(nóng)村的發(fā)展情況良好。為擴(kuò)展小額信貸的面,增加貸款額度,適當(dāng)延長貸款周期,對于投入見效期較長的項(xiàng)目來說,這無疑是一個(gè)利好消息。
(二)農(nóng)村金融服務(wù)品種單一,科技手段缺乏
目前我國農(nóng)村金融服務(wù)市場上,主要為農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)提供金融服務(wù)的是農(nóng)村信用社和郵政儲蓄銀行,而此類金融服務(wù)機(jī)構(gòu)和中國建設(shè)銀行、中國工商銀行等大型商業(yè)銀行相比,服務(wù)體系和服務(wù)手段還較為落后,服務(wù)品種主要是對農(nóng)民和農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)組織提供小額貸款服務(wù),貸款金額一般較小,貸款期限較短,服務(wù)品種單一。其次,我國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)目前的結(jié)算手段依然是以現(xiàn)金為主,在支票和信用卡等方面的非現(xiàn)金結(jié)算較少,缺乏科技手段,結(jié)算方式落后。
(三)功能弱化,資金嚴(yán)重外流
隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善,國家對農(nóng)村金融的政策性支農(nóng)作用明顯弱化,對農(nóng)業(yè)發(fā)展重視不夠,導(dǎo)向不足。農(nóng)村信用社規(guī)模小,服務(wù)單一,信用制度建設(shè)落后,對農(nóng)村金融發(fā)展支持力度不夠,無法滿足農(nóng)村不斷增長的信貸資金需求。其次,由于利益的趨向性,大型國有商業(yè)銀行為了盡量減少損失,將農(nóng)民的存款資金主要投入到城市金融上,對弱質(zhì)性的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)投入不足,只存不貸,服務(wù)弱化。再次,我國郵政儲蓄銀行一般將所吸收資金轉(zhuǎn)存央行,而央行則將資金投放到城區(qū)和其他產(chǎn)業(yè)的建設(shè)中,對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展建設(shè)投入不足,使本來屬于農(nóng)村的資金嚴(yán)重外流。
三、改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)措施
(一)完善信貸管理機(jī)制
完善信貸管理機(jī)制首先,應(yīng)該創(chuàng)新貸款流程,簡化貸款審批手續(xù),適當(dāng)簡化貸款流程。上級銀行還應(yīng)該下放信貸審批權(quán)限給下級銀行,盡量減少審批權(quán)過于集中的現(xiàn)象,降低農(nóng)民貸款門檻,提高審批速度和效率,使審批手續(xù)高效、簡便。其次,農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)還應(yīng)該進(jìn)行專業(yè)的技能培訓(xùn),對不同貸款對象、期限、用途的貸款進(jìn)行利率定價(jià)機(jī)制,正確評估貸款主體風(fēng)險(xiǎn)狀況,加大支農(nóng)力度。再次,農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)還應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況,建立與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相適應(yīng)的信貸周期,以適應(yīng)其發(fā)展。最后,國家應(yīng)該加大對農(nóng)村金融服務(wù)體系的支持,加大對金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度,頒布適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)等等,逐步完善農(nóng)村信貸管理機(jī)制。
(二)加強(qiáng)農(nóng)村金融工具創(chuàng)新,完善服務(wù)方式
對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行工具創(chuàng)新,首先應(yīng)該做到對原有金融工具的改造,改變落后的現(xiàn)金結(jié)算手段,并逐步引入先進(jìn)的多樣化結(jié)算工具,比如在農(nóng)村中推廣信用卡、鼓勵(lì)村民進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)貸款等等。擴(kuò)大貸款品種和范圍,滿足農(nóng)民日益增長的貸款需要。政府要做好政策引導(dǎo),完善擔(dān)保機(jī)制,優(yōu)化擔(dān)保業(yè)務(wù)的流程,完善抵押方式,允許宅基地抵押、林權(quán)抵押等等,不斷促進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)方式的創(chuàng)新。
(三)建立資金回流農(nóng)村配套機(jī)制
農(nóng)村金融服務(wù)體系的完善,資金的回流政策離不開國家的支持,建立資金回流機(jī)制應(yīng)該以政府部門為主體,制定相關(guān)的農(nóng)村資金回流措施,確保農(nóng)民存入的資金切實(shí)投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,減少資金被轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。政府和各金融機(jī)構(gòu)主管上級應(yīng)制定信貸導(dǎo)向,健全貸款制度,用優(yōu)惠條件吸引金融機(jī)構(gòu)將資金投入農(nóng)村信貸體系中;建立專項(xiàng)補(bǔ)償基金,減少因自然因素和社會因素引起的金融損失,保證農(nóng)村信貸資金的安全,降低資金損失,防止資金外流。
四、結(jié)束語
農(nóng)村金融服務(wù)的發(fā)展離不開國家和政府的支持,積極的引導(dǎo)政策能夠幫助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)格局,優(yōu)化資源配置,促進(jìn)農(nóng)民增收。同時(shí),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會反作用于國家,有利于我國完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系,促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展,構(gòu)建和諧社會。
參考文獻(xiàn)
[1]蔡敏.農(nóng)村金融服務(wù)現(xiàn)狀、問題及建議――黃梅縣金融服務(wù)在新農(nóng)村建設(shè)中的調(diào)查研究[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào):人文社會科學(xué)版,2011,08(7):48-49,59.
【關(guān)鍵詞】 財(cái)政支農(nóng);使用效果;農(nóng)村建設(shè)
一、我國財(cái)政支農(nóng)效果不佳的成因
(一)高索取的涉農(nóng)政策
建國后數(shù)十年,在工業(yè)、農(nóng)業(yè)只能兼顧其一的情況下,政府為了實(shí)現(xiàn)國家的工業(yè)化目標(biāo),便在一定程度上偏離了農(nóng)民的利益。據(jù)專家估計(jì),1990年以前,國家通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”的形式,讓農(nóng)民為我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出了6 000至8 000億元的代價(jià)。改革開放以來,為了降低城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的成本,我國各級城鎮(zhèn)政府又通過低價(jià)征用農(nóng)民土地,然后以數(shù)十倍、甚至上百倍的價(jià)格出讓的形式,從農(nóng)民手中又拿走約2萬億元的資金,形成了新時(shí)期的土地征用、出讓價(jià)格“剪刀差”。與此同時(shí),城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大。據(jù)《2007中國統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示,1978-2006年,我國農(nóng)民人均純收入由133.6元增加至3 587元,即增加了3 453.4元,而城市居民可支配收入由343.4元增加至11 759.5元,即增加了11 416.1元。這說明城鄉(xiāng)居民收入不僅在絕對額上出現(xiàn)了較大差距,而且在增長速度上差距也在不斷擴(kuò)大。
(二)支農(nóng)比重偏低
《2007中國統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示,國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出的絕對額由1978年的150.66億元增長到2006年的3 172.97億元,增長20.1倍,但支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重卻由1978年的13.43%下降為7.85%。其中,1980年至1999年、2000年至2006年兩個(gè)時(shí)段支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的平均比重分別為9.44%、7.78%。2006年這一比重分別比1990年、1978年低2.41個(gè)、5.58個(gè)百分點(diǎn)。然而,美國財(cái)政在2004-2006年間農(nóng)業(yè)人口年人均享受政府的補(bǔ)貼為 $8 826.57 、$13 969.49 、$9 268.73。然而,我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國,在城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大的情況下,支農(nóng)支出占財(cái)政總支出比重偏低、與我們當(dāng)前加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的繁重任務(wù)很不相稱。
(三)資金到位率低
在執(zhí)行財(cái)政支農(nóng)資金預(yù)算的過程中,一些地方政府在局部利益、眼前利益的驅(qū)使下,經(jīng)常挪用、擠占、截留支農(nóng)資金,使得財(cái)政支農(nóng)支出大為縮水。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入有30%左右不能及時(shí)到位或根本不能到位,即便是上級財(cái)政農(nóng)業(yè)立項(xiàng)投資規(guī)模也普遍少于實(shí)際投資規(guī)模。自1984年以來,縣以上財(cái)政農(nóng)業(yè)實(shí)際投資占立項(xiàng)投資的比例最高僅為1984年的78%,進(jìn)入2000年以來,甚至下降到立項(xiàng)投資的一半左右。
(四)支出結(jié)構(gòu)不合理
一是在支農(nóng)支出中涉農(nóng)部門事業(yè)費(fèi)支出比例過高。目前我國不少地方市縣兩級財(cái)政支農(nóng)支出中用于人員供養(yǎng)和行政費(fèi)用開支的比重高達(dá)65%左右,而用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支出的比重僅占35%左右,政府為農(nóng)民辦事的錢在這些地方絕大部分變成了人頭費(fèi)。二是現(xiàn)行惠農(nóng)政策著眼于農(nóng)民當(dāng)前增收、“大范圍、小額度”直接發(fā)放給農(nóng)民的各種補(bǔ)貼較多,而對能夠改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁如農(nóng)田水利等基本建設(shè)的投入較少。三是對農(nóng)業(yè)科技投入比重過低。《2007中國統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示,2000-2006年間,我國用于農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用的總投入為99.3億元,年均僅14.4億元。另有資料顯示,我國農(nóng)業(yè)科技水平與國際先進(jìn)水平總體差距為15-20年,這無疑與我國長期以來低水平的農(nóng)業(yè)科技投入密切相關(guān)。
(五)資金使用效率低
造成資金使用率低的原因,一是多頭管理使用。發(fā)改委、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、農(nóng)機(jī)等涉農(nóng)政府管理部門手中都掌握著一塊財(cái)政扶持資金,各自為政,自行其事。二是資金使用主體沒有話語權(quán)。現(xiàn)行的財(cái)政支農(nóng)資金使用基本都是由政府主管部門拿計(jì)劃,然后是層層分配計(jì)劃。農(nóng)民只能是被動接受上級有權(quán)部門的恩賜。三是缺乏有效監(jiān)督。目前財(cái)政支農(nóng)資金基本上是財(cái)政部門自身監(jiān)督支付,審計(jì)部門抽查審計(jì)。財(cái)政部門由于自身既承擔(dān)資金使用最終審批的責(zé)任,又承擔(dān)監(jiān)督支付的責(zé)任,很難防范自身內(nèi)部存在的道德風(fēng)險(xiǎn);而審計(jì)部門也很難覆蓋到每個(gè)具體的項(xiàng)目。四川地震校舍倒塌的現(xiàn)象就是一個(gè)很好的例證,外商援建的校舍與政府建的校舍倒塌率形成了鮮明的對比。
(六)職責(zé)劃分不明確
支持農(nóng)業(yè)發(fā)展既是中央政府的事權(quán),也是地方政府的事權(quán),但哪些項(xiàng)目應(yīng)由中央政府投資,哪些項(xiàng)目應(yīng)由地方政府投資,我國對此還沒有一個(gè)嚴(yán)格的界定。縣鄉(xiāng)政府承擔(dān)了最大部分支農(nóng)支出責(zé)任,但分稅制財(cái)政體制改革以來,中央政府在財(cái)政收入“蛋糕”的分割中拿走的份額越來越多,縣鄉(xiāng)政府留下的越來越少,取消農(nóng)業(yè)稅后,鄉(xiāng)級財(cái)政收入大減,基本上無力組織農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投資。
二、提高我國財(cái)政支農(nóng)效果的建議
(一)加大財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入力度
首先,增加預(yù)算支農(nóng)支出。通過加大財(cái)政投入,強(qiáng)化農(nóng)村電力、水利、交通、環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化以及信息服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)法》中“國家財(cái)政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于國家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度”的法律規(guī)定,堅(jiān)持做到縣級以上各級財(cái)政每年對農(nóng)業(yè)總投入增長幅度高于其財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度,確保財(cái)政支農(nóng)支出在總量和占總支出的比重上有實(shí)質(zhì)性的跨躍。
其次,加大政府對農(nóng)業(yè)政策性補(bǔ)貼的力度。目前,按照世貿(mào)組織規(guī)定的計(jì)算方法,我國的農(nóng)業(yè)綜合支持總量不到5%的水平,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家;我國的入世談判規(guī)定“黃箱”補(bǔ)貼不高于農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)值的8.5%,而我國目前的相應(yīng)補(bǔ)貼不到2%。正當(dāng)美國、日本等發(fā)達(dá)國家繼續(xù)對其農(nóng)業(yè)予以大力補(bǔ)貼的情況下,我國必須切實(shí)加大對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度。
再次,發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用,吸引和帶動社會資金投向農(nóng)業(yè)。一是應(yīng)通過財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠等手段,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)民提供貸款;二是充分發(fā)揮財(cái)政杠桿作用,建立由地方財(cái)政、農(nóng)村信用社、貸款者三家共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的支農(nóng)信貸資金風(fēng)險(xiǎn)管理及補(bǔ)償機(jī)制。
(二)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)
著眼長遠(yuǎn)考慮,把增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁放在首位。各級政府財(cái)政部門在制定惠農(nóng)政策措施時(shí),不僅要充分考慮農(nóng)民的當(dāng)前利益,更要充分考慮其長遠(yuǎn)利益;逐步擴(kuò)大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域尤其是農(nóng)田水利基本建設(shè)等方面的投入比例,積極扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展、農(nóng)村信息化建設(shè),加大對農(nóng)業(yè)科技普及的扶持力度、啟動循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式,建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。
(三)加大監(jiān)管、提高支農(nóng)效果
一是統(tǒng)一制定資金使用規(guī)劃。建議各級政府成立“新農(nóng)村建設(shè)委員會”,負(fù)責(zé)牽頭各主管部門與當(dāng)?shù)卮迕褚黄鹬贫ㄇ袑?shí)可行的新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃和分年度資金預(yù)算。國家財(cái)政支農(nóng)資金預(yù)算除去全國性的或國家重點(diǎn)保證的水利、生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目之外,按照國家扶持新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃分配到各省,再由各省級政府“新農(nóng)村建設(shè)委員會”連同本級財(cái)政支農(nóng)資金預(yù)算,統(tǒng)籌平衡分配到具體扶持項(xiàng)目。二是加快涉農(nóng)行政事業(yè)單位的改革步伐,在妥善分流人員、維護(hù)大局穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,逐步減少財(cái)政供養(yǎng)人口及行政管理費(fèi)用,逐步提高財(cái)政支農(nóng)支出用于“三農(nóng)”的比重,把有限的資金用到“刀刃”上。三是建立人大全程管理監(jiān)督、社會公開監(jiān)督、財(cái)政部門和金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合監(jiān)督支付制度、實(shí)行嚴(yán)格的審計(jì)和責(zé)任追究等制約機(jī)制及績效評估機(jī)制,確保有限資金發(fā)揮最大效益。
(四)合理劃分政府職責(zé)范圍
根據(jù)不同級次政府“支農(nóng)職責(zé)不同,各有側(cè)重”的原則,中央財(cái)政應(yīng)主要承擔(dān)事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局、地方財(cái)政無力承擔(dān)或不宜承擔(dān)的支出,如大型農(nóng)業(yè)環(huán)保工程、重點(diǎn)農(nóng)業(yè)科技開發(fā)、大型糧棉油基地建設(shè)等;省級財(cái)政應(yīng)主要承擔(dān)全省性和跨地市的水利工程建設(shè)、農(nóng)林水事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目等;市縣級財(cái)政應(yīng)主要承擔(dān)本轄區(qū)農(nóng)業(yè)工程設(shè)施建設(shè)與保護(hù)、發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和社會化服務(wù)體系等。對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)無力承擔(dān)其應(yīng)承擔(dān)的重要支農(nóng)項(xiàng)目,上級財(cái)政應(yīng)給予扶持。財(cái)政在支農(nóng)投入上應(yīng)發(fā)揮主體作用,確保不同地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
增加農(nóng)業(yè)投入是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的迫切需要。財(cái)政支農(nóng)應(yīng)注重其資金的使用效果,要逐步形成農(nóng)民積極籌資投勞、政府持續(xù)加大投入、社會力量廣泛參與的多元化投入機(jī)制。繼續(xù)鞏固、完善支農(nóng)惠農(nóng)政策,切實(shí)加大對“三農(nóng)”的投入,實(shí)實(shí)在在為農(nóng)民辦一些實(shí)事。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 江明瑜.適時(shí)建立財(cái)政投融資機(jī)制.中國財(cái)經(jīng)報(bào)[N].2007-10-16.