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為了加強社會調(diào)研,推進教學科研一體化進程,增強對新疆實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略和大企業(yè)大集團戰(zhàn)略的感性認識,我們前往烏魯木齊市的米東區(qū)、昌吉州的阜康市、吉木薩爾縣、奇臺縣,實地考察和調(diào)研了新疆的煤電煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況,并對新疆的四大煤炭基地之一的準東煤電煤化工基地的進展情況、企業(yè)入駐情況、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、煤電煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況進行了重點調(diào)研。
二、調(diào)研的主要方法
首先我們主要采取了實地調(diào)研與個別訪談相結(jié)合,尤其是在準東煤電煤化工基地,我們深入到山東魯能、中國華電等大企業(yè)、大集團的廠區(qū)、礦區(qū);走上在建的煤礦井口;踏上剛建好的調(diào)節(jié)水庫大壩上;進入正在用煤發(fā)電的車間;并與相關(guān)企業(yè)的負責人進行了不同層面的訪談,加深了對企業(yè)的了解,深化了對煤電煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認知。
其次我們在調(diào)研中還召開了同個別大企業(yè)有關(guān)負責人的座談會,如在米東區(qū)黨校會議室,針對中泰化學的煤化工問題;在奇臺縣山東魯能企業(yè)的會議室,對該企業(yè)的在建設(shè)煤電項目情況;在座談會上大家針對自己關(guān)心的問題,進行了面對面的了解和并收集了相關(guān)資源,并進行了許多調(diào)研場面的數(shù)碼攝像活動,保存了大量的圖片,為今后的教學和備課準備了基礎(chǔ)資料。
三、調(diào)研的主要內(nèi)容
此次調(diào)研活動的內(nèi)容豐富,涉及面廣,我主要針對準東煤電、煤化工基地經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展總體情況進行了初步地了解,以加強自身對新疆實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略和大企業(yè)大集團戰(zhàn)略的感性認知,從而進一步加深對新疆當前重點發(fā)展的煤電煤化工產(chǎn)業(yè)前景的理解和認識。
(一)首先是對新疆四大煤炭基地之一的準東煤電煤化工基地的總體認識
準東基地的地理范圍:新疆規(guī)劃的準東煤電煤化工基地產(chǎn)業(yè)帶主要位于昌吉州阜康、吉木薩爾、奇臺和木壘等四個縣市境內(nèi)。西起阜康市彩南油田,東至木壘縣老君廟,北起昌吉州北部邊界,南到北緯44度,東西長約220公里,南北平均寬約60公里,總面積大約1.3萬平方公里。
1、準東基地煤炭資源儲量巨大。調(diào)研中,據(jù)有關(guān)人員介紹準東基地預(yù)測資源量達3900億噸,占新疆總儲量(2.19萬億噸)的17.8%,占全國煤炭資源儲量(5.56萬億噸)的7.2%。是世界上蘊藏條件較好的整裝煤田之一,具備了建設(shè)大型煤電煤化工基地的成熟條件。
2、準東基地煤層厚,賦存條件好,煤質(zhì)優(yōu)。在調(diào)研中,很多當?shù)氐拇笃髽I(yè)負責人都談到,準東基地含煤大致有1~7層,最大煤層厚度約80米, 煤層平均厚度為49.84米,可采煤層平均厚43米,平均每平方公里含煤4500噸。準東煤質(zhì)主體為31號不粘煤,具有特低灰、特低硫、特低磷、高熱值等特征,屬不易結(jié)渣、活性大的煤。 這些儲量巨大的煤資源,是良好的動力和化工、制油用的原料。
3、準東基地土地資源豐富,又毗鄰新疆首府,交通便捷。目前準東基地規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)帶所在地基本上都是國有未利用、未開發(fā)荒地,企業(yè)開發(fā)成本低廉,入駐相對比較容易。而且基地距離烏魯木齊市約150公里左右,可以盡享自治區(qū)、烏魯木齊市的資金、技術(shù)、管理、物流、人才、服務(wù)等綜合經(jīng)濟社會優(yōu)良資源。同時基地內(nèi)有國道216、省道228南北向貫穿該地區(qū),并通過303省道、吐—烏—大高速公路與新疆首府烏魯木齊運輸網(wǎng)絡(luò)和向東出疆門戶哈密公路交通網(wǎng)相連接,形成了準東基地對外環(huán)形交通網(wǎng)絡(luò),為今后的煤電煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了較好的物流基礎(chǔ)環(huán)境。
(二)準東煤電煤化工基地作為新疆重點開發(fā)地區(qū),相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃編制工作已經(jīng)基本完成,基礎(chǔ)設(shè)施配套條件日益成熟
1、準東基地產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃編制工作基本完成
從新疆“十一五”時期開始,自治區(qū)黨委、人民政府就將準東煤電煤化工產(chǎn)業(yè)基地定位為自治區(qū)優(yōu)先發(fā)展的區(qū)域,作為新疆新型工業(yè)化的重點工程和全國重要的煤電煤化工基地來培育。因而圍繞基地建設(shè)發(fā)展,相繼出臺了一系列化的規(guī)劃和扶持政策。所有這些規(guī)劃和扶持政策,正在將準東基地產(chǎn)業(yè)帶逐步引入規(guī)范化、科學化的發(fā)展軌道。
2、準東煤電煤化工產(chǎn)業(yè)帶基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)條件日益成熟
在調(diào)研中我了解到,目前準東煤電煤化工產(chǎn)業(yè)帶供水、公路、鐵路、供電、通信工程五大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程累計完成投資27.94億元,其中: 2011年完成投資8.71億元。
水利工程建設(shè)。在基礎(chǔ)設(shè)施的配套工程中,最重要的是準東基地的供水工程。該供水工程計劃投資18.86億元,全長213.1公里,主要完成從阜康市的“500”水庫(引額濟烏水利工程)向準東產(chǎn)業(yè)帶引水,工程分為近期和遠期兩步實施。
公路工程建設(shè)。準東基地重要的基礎(chǔ)工程是準東公路工程。準東公路一期主要建設(shè)連接國道216線與省道228線的產(chǎn)業(yè)帶主干道,長約92.4km,省道228線將軍戈壁至芨芨湖治沙站約45.6km的二級公路。
鐵路工程建設(shè)。準東基地作為全疆重要的“西煤東運”基地之一,隨著大量的煤炭開采出來,最緊迫的問題就是如何出疆問題。為此鐵路建設(shè)也擺在了基地建設(shè)的突出位置。規(guī)劃中的烏準鐵路全長265公里,計劃投資25.4億元。項目建設(shè)共分二期完成。
其它輔基礎(chǔ)工程。準東供電工程:主要包括瑤池、吉木薩爾、五彩灣、芨芨湖、奇臺和將軍廟六座220kV變電站和若干個110KV變電站和配套的35KV變電站。準東通信工程:中國移動、中國聯(lián)通、中國電信在準東產(chǎn)業(yè)帶都已經(jīng)有了自己的移動基站、直放站和通信光纜,準東地區(qū)已具備了電話、數(shù)據(jù)和視頻圖像的服務(wù)能力。
黨的十七大明確提出“加強廉政文化建設(shè),形成拒腐防變教育長效機制”,這就要求在構(gòu)建懲防體系過程中需要高度重視和充分發(fā)揮文化的治本功能。機關(guān)具有強大的行政職能,事權(quán)、財權(quán)、人權(quán)、物權(quán)相對集中,是反腐倡廉的重要領(lǐng)域。縣級機關(guān)工委以機關(guān)文化建設(shè)為突破,積極探索機關(guān)黨風廉政建設(shè)的新途徑、新方法。
一是提煉價值文化。價值文化理念是文化建設(shè)的精髓,是引導機關(guān)黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,培養(yǎng)強烈事業(yè)心和高度責任感的向?qū)?,是保護機關(guān)黨員干部思想上無偏差、行為上不出軌的一道心理防火墻。今年來,縣級機關(guān)工委組織、引導機關(guān)各部門和全體人員深入挖掘、提煉具有部門特征的機關(guān)文化價值理念和具有個性化特點的個人文化價值理念,用先進的核心價值理念不斷占領(lǐng)和擠壓腐敗文化的生存空間,形成一種以貪為恥、以廉為榮的風尚,端正機關(guān)廣大黨員干部職工“為民、務(wù)實、清廉”的價值取向,使之在思想上與“腐敗變質(zhì)”絕緣。
二是健全制度文化。完善的制度既是建設(shè)機關(guān)文化的基本保障,也是保證機關(guān)黨員干部遵紀守法、動作規(guī)范的根本動力??h級機關(guān)工委通過建立用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人的機關(guān)內(nèi)部管理制度體系,加強制度文化建設(shè)理念的宣傳教育,以及加大黨務(wù)政務(wù)公開的力度,增強制度文化的約束力、執(zhí)行網(wǎng)力和震懾力,為機關(guān)黨員干部打造一個盡可能完善的“自動防御系統(tǒng)”,使之在職權(quán)上與“腐敗變質(zhì)”脫鉤。
城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)研報告一 加快城鎮(zhèn)化進程,是省委、省政府深入貫徹落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略部署,是推進經(jīng)濟大發(fā)展、城鄉(xiāng)大變樣、文明大提升的戰(zhàn)略舉措,對于促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,全面建設(shè)小康**,具有極為重要的意義。如何加快城鎮(zhèn)化進程,促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,帶旺一片土地,富活一方經(jīng)濟,己成為我縣當前經(jīng)濟社會發(fā)展的重大課題。近期,本人就我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)進行了深入調(diào)研,對城鎮(zhèn)化有了新的認識,新的思考。
一、我縣城鎮(zhèn)發(fā)展概況及特點
我縣現(xiàn)有城鎮(zhèn)21個城鎮(zhèn)建成總面積46平方公里,近年來,在市委、市政府的正確領(lǐng)導下,在上級建設(shè)部門的關(guān)心指導下,我縣堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理,節(jié)約土地、完善功能、以大帶小的發(fā)展原則,抓規(guī)劃鑄特色,抓建管提品位,抓經(jīng)營保投入,抓產(chǎn)業(yè)強后勁,城鎮(zhèn)建設(shè)取得了喜人的成績,李渡、文港、溫圳等先后獲得全國重點鎮(zhèn)、全國發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)、全省小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)等榮譽稱號,呈現(xiàn)出速度快、特色顯、后勁足的良好態(tài)勢。速度快。始終堅持以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化,以城鎮(zhèn)化帶動非農(nóng)化,進入新世紀以來,全縣城鎮(zhèn)化率平均每年提高2個百分點,增速比全省快0.27個百分點,比全國高0.9個百分點。始終堅持因地制宜、彰顯個性,形成了以酒著稱的李渡、以筆揚名的文港等一批極具特色的名鎮(zhèn)。
二、我縣城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的主要問題
1、城鎮(zhèn)缺乏聚集力。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套差,綠化覆蓋率較低;自來水普及率不高,斷頭路多;環(huán)衛(wèi)及消防設(shè)施不足,城市污水處理和垃圾處理設(shè)施滯后,公共服務(wù)設(shè)施還不能滿足城市的需要。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)總體薄弱,吸納農(nóng)村剩余勞動力能力低,南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。城鎮(zhèn)文化氣息不濃,大多特色不鮮明,城鎮(zhèn)應(yīng)有的凝聚力、感染力、輻射力沒有充分發(fā)揮出來。
2、產(chǎn)業(yè)缺乏拉動力。近年來,在全縣上下共同努力下,我縣形成了初具規(guī)模的七個一支柱產(chǎn)業(yè),但受科技創(chuàng)新能力低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、品牌不響、實力不強、行業(yè)惡性競爭等因素影響,發(fā)展空間受到制約,無法形成真正特色工業(yè)主導產(chǎn)業(yè),不能有效帶動相關(guān)一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,嚴重制約了農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。同時,城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)用地布局分散,各類性質(zhì)用地區(qū)別不明顯,工業(yè)用地偏少,不能形成一定規(guī)模的服務(wù)需求,影響到第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3、規(guī)劃缺乏制約力。在建設(shè)規(guī)劃上投入較少,規(guī)劃編制資金短缺,規(guī)劃內(nèi)容深度不夠,科學性不強,沒有把城鎮(zhèn)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃有機結(jié)合起來。規(guī)劃建設(shè)只是對自發(fā)無序建設(shè)的改進,缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的區(qū)域性規(guī)劃指導和調(diào)控機制,城鎮(zhèn)間、城鄉(xiāng)間在經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源利用等方面,都不同程度地存在結(jié)構(gòu)趨同、重復(fù)建設(shè)、資源浪費等問題,嚴重影響了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展整體效應(yīng)。一些城鎮(zhèn)規(guī)劃約束力弱,建設(shè)隨意性大,市場寄生于道路,沿主干道線型排列,形成只見新街、不見新鎮(zhèn)的現(xiàn)象。建筑形體空間缺乏藝術(shù)效果,風貌趨同的問題比較突出。
4、政策缺乏推動力。一些制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施沒有及時加以調(diào)整,與發(fā)展要求不相適應(yīng)的政策規(guī)定沒能適時完善,制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。一是戶籍制度限制了人口合理流動。農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)、進廠不進城現(xiàn)象普遍。二是社會保障體系不夠完善。進城務(wù)工人員沒有享受到城鎮(zhèn)就業(yè)人員在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)上的優(yōu)惠政策,沒有建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度等。三是現(xiàn)行的土地制度制約,不少農(nóng)民認為土地是最牢靠的保障線,不愿放棄擁有的土地經(jīng)營權(quán),導致了征地難,影響了城鎮(zhèn)建設(shè)。
三、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的對策建議
根據(jù)調(diào)研分析,經(jīng)過深入思考,我認為,城鎮(zhèn)化應(yīng)遵循的總體思路是:發(fā)揮縣城和中心鎮(zhèn)的輻射帶動作用,以縣城為核心,按照中心隆起、沿線組團、錯位發(fā)展的原則,通過中心城市到重點鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)的逐級傳導,遞次推進,最終形成中心牽動、軸線輻射、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)群、產(chǎn)業(yè)帶、經(jīng)濟圈,形成縣城、中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)鏈接配套、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的城鎮(zhèn)體系,為加速崛起構(gòu)建重要載體,為突現(xiàn)追趕跨越提供發(fā)展動力。具體來說,就是要做到四個堅持:
1、堅持規(guī)劃先行,把城鎮(zhèn)起點做高
一要大氣做總規(guī)。高起點是財富,低水平是包袱。要按照生態(tài)環(huán)境優(yōu)、山水特色明、文化品位高、現(xiàn)代氣息濃、帶動能力強的要求,堅持規(guī)劃先行,謀定而動,深化規(guī)劃的統(tǒng)籌性,根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢,編制出功能明確、錯位發(fā)展的縣城、重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃,合理布局基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施,統(tǒng)籌解決資源重復(fù)和分散配置問題,實現(xiàn)城鄉(xiāng)在經(jīng)濟、社會、生態(tài)等方面的優(yōu)勢互補和共同發(fā)展。同時,要倡導陽光規(guī)劃,擴大公眾參與范圍,接受群眾監(jiān)督,提高公眾的參與意識。
二要精細編詳規(guī)。抓緊制定產(chǎn)業(yè)布局、交通路網(wǎng)、修編土地總體利用和基本農(nóng)田保護等各類專項規(guī)劃,并搞好各規(guī)劃之間的相互銜接。在進一步完善總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上,抓緊做好建設(shè)用地控制性詳規(guī),著重加強對城鎮(zhèn)新區(qū)、重要地段、重點組團的詳細規(guī)劃和設(shè)計工作,把能看得準的先做了,看不準的先放著,給后人留下空間。同時,要做好水電氣、通訊、環(huán)保、防洪、綠化、防震減災(zāi)、歷史文化保護等各類專項規(guī)劃編制工作,適應(yīng)大建設(shè)大發(fā)展的需要。
三要嚴格抓落實。規(guī)劃向來有上管天、下管地、中間管空氣的說法,其重要性不言而喻。要充分發(fā)揮規(guī)劃對城鎮(zhèn)發(fā)展的引領(lǐng)和調(diào)控作用,強化規(guī)劃的剛性約束,堅決克服規(guī)劃與建設(shè)兩張皮的現(xiàn)象,決不能讓規(guī)劃成為紙上畫畫、墻上掛掛。必須維護規(guī)劃的法定性、權(quán)威性和嚴肅性,嚴格落實一書兩證制定,對未辦理一書兩證的違法建設(shè)行為要堅決予以糾正,使規(guī)劃與建設(shè)無縫對接。建立城鎮(zhèn)規(guī)劃聯(lián)合執(zhí)法機制,整合城建、城管、國土等部門的力量,成立規(guī)劃巡查大隊,加強對規(guī)劃實施的日常巡查工作,做到關(guān)口前移、源頭管理,分片包干、每日上報,把各類違反城鎮(zhèn)規(guī)劃的行為消滅在萌芽狀態(tài)。
2、堅持突出重點,把城鎮(zhèn)規(guī)模做大
一要鋪好路網(wǎng)拉框架。路網(wǎng)是城鎮(zhèn)的骨架與血脈,影響著城鎮(zhèn)發(fā)展的速度和規(guī)模,引領(lǐng)著城鎮(zhèn)發(fā)展的方向與框架。首先,要強攻主動脈。重點建好新區(qū)骨干道路,暢通新老城區(qū)資源流通,拉近主副中心的空間距離,拉開城鎮(zhèn)發(fā)展框架。其次,要打通斷頭路。結(jié)合組團開發(fā)與老城改造,打通斷頭路、丁字路,健全微循環(huán),完善城區(qū)路網(wǎng),使城區(qū)道路真正形成環(huán)狀循環(huán)、連貫順暢。
二要建好基地育亮點。堅持做大城鎮(zhèn)規(guī)模與做強城鎮(zhèn)實力相結(jié)合,根據(jù)總體規(guī)劃,按照規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)支撐、設(shè)施配套、打造亮點的要求,結(jié)合地方實際,加快推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè),強化基礎(chǔ)設(shè)施,吸引農(nóng)民進城務(wù)工,把農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建成城鎮(zhèn)的發(fā)展新區(qū),農(nóng)民進城的就業(yè)區(qū)。
三要統(tǒng)籌建設(shè)強承載。加快推進老城改造,依托現(xiàn)有建設(shè)格局,著重改善交通狀況,擴大綠地面積,改善人居環(huán)境,走內(nèi)涵發(fā)展的道路。加速城中村改造,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源,盤活存量資產(chǎn),推動城鎮(zhèn)發(fā)展。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施,統(tǒng)籌城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、污水管網(wǎng)等公共設(shè)施對接,加強污水處理廠、垃圾處理場、殯儀館等公共設(shè)施建設(shè),盡快啟動村村通公交,加快推進城鄉(xiāng)交通一體化。
3、堅持產(chǎn)業(yè)支撐,把城鎮(zhèn)實力做強
一要搞好產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟特色,突出城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能,編制主體功能區(qū)規(guī)劃,推進產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。按照統(tǒng)一布局、分工協(xié)作,突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢,錯位發(fā)展、集群集聚,統(tǒng)籌發(fā)展、互利共贏的指導思想,由有關(guān)部門啟動產(chǎn)業(yè)一體化編制工作,統(tǒng)籌制定中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,劃分各自重點發(fā)展產(chǎn)業(yè),明確產(chǎn)業(yè)定位分工,實現(xiàn)優(yōu)勢互補,盡量避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展重復(fù)投資現(xiàn)象;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)三大圈層發(fā)展規(guī)劃,加快修訂和完善本地的產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃和重點專項規(guī)劃。認真做好園區(qū)工業(yè)布局規(guī)劃,加強園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃的銜接,項目向園區(qū)集聚,關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向龍頭企業(yè)集聚,大項目、大企業(yè)向園區(qū)集結(jié),走項目產(chǎn)業(yè)集聚之路,加快工業(yè)強縣進程,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐。
二要培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式,堅持招商引資與發(fā)揮能人優(yōu)勢相結(jié)合、與做大做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與培植新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合、與推進重大基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合、與爭資立項相結(jié)合,著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,中小企業(yè)做大做強。
三要壯大第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)達程度是城鎮(zhèn)功能完善與否的重要標志。要根據(jù)國家《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策的實施意見》精神,城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)要充分考慮服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要,規(guī)劃確定商業(yè)、服務(wù)設(shè)施用地,出臺具體配套政策,推動服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。加強商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃管理,建設(shè)培育商品交易市場、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、重點發(fā)展現(xiàn)代物流配送、新型商貿(mào)業(yè)態(tài)、大型購物中心和電子商務(wù)。加快旅游觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑娛樂場所建設(shè),進一步提高旅游接待水平,加快旅游業(yè)發(fā)展。
4、堅持改革創(chuàng)新,把城市機制做活
一要加快投融資機制改革。資金匱乏是制約建設(shè)的瓶頸,僅靠財政投入遠遠不夠,必須拓寬融資渠道,加大融資力度。首先,實施多元化、多渠道戰(zhàn)略,用好、用活、用足四塊錢:即招商引資、引進外面錢,爭取國債和省市項目資金、爭來上面錢,盤活資產(chǎn)、激活閑置錢,啟動民資、聚集零散錢。其次,按照土地支撐融資、融資支撐建設(shè)、建設(shè)支撐發(fā)展的原則,善于經(jīng)營土地,建立有形市場,真正形成一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水。第三,按照適度舉債,加快建設(shè)的原則,進一步整合資產(chǎn),打捆包裝新項目,繼續(xù)爭取金融機構(gòu)的貸款支持。同時按市場化原則,積極創(chuàng)造條件,盡快將供水、供氣、公交、污水處理、市政管網(wǎng)、城市路橋、公共廣場等項目建設(shè)推向市場,積極鼓勵社會資金、民間資金及外資參與建設(shè)經(jīng)營,形成多元化主體結(jié)構(gòu),加快城市建設(shè)步伐。
二要加快行政體制改革。一是改革戶籍制度。實行全縣城鄉(xiāng)戶口管理一體化,在一定范圍內(nèi)試點,逐步取消二元制戶口管理模式。繼續(xù)放寬戶口遷移限制,積極為城鄉(xiāng)人力資源的合理流動創(chuàng)造有利條件,鼓勵高素質(zhì)人才進城鎮(zhèn)經(jīng)商落戶,共同繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟,推進城鎮(zhèn)發(fā)展。二是完善社會保障制度。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策、勞動力市場,推進職業(yè)教育體制改革,優(yōu)化配置職業(yè)教育資源,建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓體系,打造勞動力培訓和轉(zhuǎn)移基地。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動用工管理制度,推行創(chuàng)業(yè)培訓,提高勞動者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。對被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系,切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。積極創(chuàng)造條件,使新落戶居民在子女入學、就業(yè)、參軍、社會保障等方面與原居民享受同等待遇。三是改革土地使用制度。要在依法、自愿、有償、符合規(guī)劃的前提下,允許集體土地使用權(quán)在經(jīng)過批準以后進行出租、轉(zhuǎn)租、置換、作價入股(或出資)等形式有序流轉(zhuǎn)。按照社會保障換承包地、住房補助換宅基地的思路,采取置換或回購?fù)顺稣?,實施新居工程、享受廉租住房、自主購房補貼等辦法,鼓勵農(nóng)民自愿退出宅基地、流轉(zhuǎn)承包地,進入城鎮(zhèn)或農(nóng)村新型社區(qū)居住。讓有能力、有知識、有頭腦、高素質(zhì)的農(nóng)民規(guī)模經(jīng)營土地,使農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
三要加快城市管理體制改革。城鎮(zhèn)建設(shè)的高標準,來源于高起點的規(guī)劃建設(shè)和高效率的管理。要盡快建立健全城鎮(zhèn)的執(zhí)法管理機構(gòu),充實管理隊伍,建立起正常的管理秩序。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的城鎮(zhèn)管理主體地位,盡快協(xié)調(diào)解決好條塊分割、多頭管理的問題,健全和完善與城鎮(zhèn)規(guī)模及經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的綜合管理機構(gòu),實施綜合管理、統(tǒng)一執(zhí)法。用市場經(jīng)濟的手段,聘請經(jīng)濟實力較強,管理經(jīng)驗豐富的物業(yè)管理公司參與小城鎮(zhèn)的管理??傊闯擎?zhèn)的標準,積極探索城鎮(zhèn)管理的有效模式,加強城鎮(zhèn)的凈化、美化、亮化、綠化工程建設(shè),努力營造良好的人居環(huán)境,不斷提高我縣城鎮(zhèn)化水平。
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城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)研報告二 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不同于一般的經(jīng)濟形式,它對于經(jīng)濟增長的拉動作用不是一蹴而就的。特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,從立項、完工到產(chǎn)生社會效益,從而拉動經(jīng)濟增長,有一個漸進的過程。我從20**年起開始擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導,經(jīng)歷了鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)的全過程,鎮(zhèn)區(qū)從雜亂無章到現(xiàn)在的三縱四橫的基本格局,從沒計劃的建設(shè)到聘請省設(shè)計院設(shè)計中長遠規(guī)劃,從窄小的的街道到現(xiàn)在的寬20米的兩條共長5公里的主街道,從低矮瓦房到鱗次櫛比的商業(yè)服務(wù)區(qū),處處凝聚了黨委政府的心血和汗水,但現(xiàn)在看到對全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的巨大的拉動作用,從內(nèi)心感到欣慰。下面我就近幾年關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)拉動鎮(zhèn)域經(jīng)濟的增長談幾點體會。
經(jīng)濟增長的動力主要表現(xiàn)在投資和消費兩個方面。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)首先具有投資功能,又能營造一種新的消費環(huán)境,兩者交互作用,對經(jīng)濟增長產(chǎn)生了巨大的拉力。
1、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為一種投資行為來看,直接拉動建筑、建材、裝潢等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的道路、橋梁、房屋建設(shè),可創(chuàng)造建筑工人的大量就業(yè)需求,進而拉動建材、冶金、機電等相關(guān)產(chǎn)品的需求。2000年以來,我們本著高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高效能使用的目標對鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃進行了重新修編,打通了寬32米、共長4.5公里的南北和東西兩條主干道,鎮(zhèn)區(qū)形成了三縱四橫的主體框架,鎮(zhèn)區(qū)面積擴大到了3.2平方公里,人口增加到2萬多人。同時我們投入大量人力、物力、財力,實施了南北大街亮化工程、XX莊的窗口工程、中心游園工程、市場工程等四大工程,南北大街鋪設(shè)了25000平方米的彩磚,開挖了下水道,種植了大葉女貞,安裝了路燈和無線廣播,設(shè)置了垃圾箱,架起了過街彩虹,規(guī)劃了斑馬線。**村商業(yè)街拆舊建新,還修建了一大二小3個綠島。在鎮(zhèn)區(qū)中心位置投資135萬元建起了占地1萬多平方米的中心游園。建起了占地1.5萬平方米的封閉農(nóng)貿(mào)市場。這些工程需求共吸納2.8萬人從事建筑業(yè),消耗大量水泥、鋼材、磚等建筑材料,直接拉動了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。
2、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)改善了消費環(huán)境,改變了村鎮(zhèn)居民的消費觀念,提高了消費水平。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會形態(tài),自然村落被城鎮(zhèn)取代,小農(nóng)消費觀念,被市場經(jīng)濟沖淡,農(nóng)民入住新型城鎮(zhèn)化后,消費觀念和水平向前邁了一大步,現(xiàn)代家具、電器、電話乃至汽車走入尋常百姓之家。20**年全鎮(zhèn)擁有各類市場5個,消費品銷售總額達5000多萬元,其中新型城鎮(zhèn)化居民消費1400萬元。新型城鎮(zhèn)化居民人均消費水平達4200元,電話、彩電、摩托車的普及率達35%、90%和26%。
3、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加快了人口從農(nóng)業(yè)中分離的步伐,為實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了條件。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅轉(zhuǎn)移了大量的農(nóng)村人口,而且為農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營、集約管理創(chuàng)造了條件,農(nóng)業(yè)人口的減少,提高了農(nóng)民人均土地占有面積,相應(yīng)增加了農(nóng)民的收入,拉動了農(nóng)民的消費。農(nóng)民進城數(shù)量的增加,使本地農(nóng)民有條件、有可能擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。
4、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中,通過規(guī)模經(jīng)營,招商引資等方式拉動了經(jīng)濟增長。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)使村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)提供了廣闊的活動空間。城鎮(zhèn)交通、通信、商貿(mào)、學校、文化娛樂等服務(wù)設(shè)施的逐步配套,城鎮(zhèn)功能的日趨完善,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供了服務(wù)保障體系,促進了工業(yè)園區(qū)的形成。在加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中,科學規(guī)劃,興建了2平方公里的工業(yè)小區(qū),先后投資3000多萬元興建水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施,對企業(yè)實行專線供電,吸引了100多家非公企業(yè)和360多家個體私營企業(yè),形成聚合優(yōu)勢,集結(jié)發(fā)展。目前區(qū)內(nèi)形成了機械鑄造、刺繡、磨料、細木板加工等四大支柱產(chǎn)業(yè),培植了10家年產(chǎn)值過千萬元的企業(yè)。此外,新型城鎮(zhèn)化整體素質(zhì)的提高和環(huán)境的優(yōu)化,使之成為招商引資的聚寶盆,吸引了外部企業(yè)的青睞,紛紛洽談入駐。
5、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)促進了現(xiàn)代文明。隨著物質(zhì)條件的改善和現(xiàn)代文明之風的熏陶,人們不再局限于培養(yǎng)普通的體力勞動者,而是著眼于長遠目標,迎接市場經(jīng)濟和知識經(jīng)濟時代的挑戰(zhàn),因此文化教育發(fā)展資料的消費悄然膨脹。2017年底鎮(zhèn)區(qū)建有大型廣場、群眾文藝宮、鎮(zhèn)辦圖書館、電子閱覽室等群眾娛樂活動場所,全鎮(zhèn)自發(fā)組織文藝劇社30多家。群眾對文化娛樂的消費需求不斷增加。
我鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的歷程表明,新型城鎮(zhèn)化建設(shè)可拉動建筑材料的消費需求,建筑工人的生活消費;住宅建設(shè)可拉動裝飾裝潢及家庭生活必需品的消費;新型城鎮(zhèn)化建設(shè)本身還包括生產(chǎn)類投資,這些經(jīng)濟支撐系統(tǒng)的正常運行又拉動大量生產(chǎn)資料的消費;新型城鎮(zhèn)化建設(shè)完善了市場體系,拉動商品交易量的擴大;新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要,對其建設(shè)主體提出更高的要求,拉動居民的文化、教育等方面的消費,可謂新型城鎮(zhèn)化建設(shè)牽一發(fā)而動全身,關(guān)聯(lián)度高,影響面大,顯示了強大的經(jīng)濟拉動力。
當前我鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的機遇和存在的問題
當前,新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨許多新的機遇。一是經(jīng)過改革開放20多年的發(fā)展,廣大農(nóng)民不僅解決了溫飽問題,而且有了一定的物質(zhì)積累,改善居住條件,提高生活水平是廣大農(nóng)民的迫切要求,正確引導農(nóng)民建房,搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),順民心,合民意,必將大大加快經(jīng)濟增長的步伐。二是當前國家正在想方設(shè)法啟動消費,新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是啟動點之一,抓住機遇,完善政策,必將加快經(jīng)濟的發(fā)展。三是XX鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)起步早,基礎(chǔ)好,思路清,在全省有較大的影響,變壓力為動力,乘勢而上,必將推動新型城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟再上新臺階。對于這些機遇,我們認識是清醒的,行動是及時的,但在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中還存在一些問題亟待解決。
一是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)結(jié)合不夠緊密,就新型城鎮(zhèn)化抓新型城鎮(zhèn)化的情況多。對新型城鎮(zhèn)化拉動經(jīng)濟的作用認識不足,在經(jīng)濟建設(shè)尤其是在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中,發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的載體作用不力。
二是政策措施不到位,新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金嚴重匱乏。在前一階段,在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中傾注了大量的人力、物力、財力,但由于現(xiàn)在都是吃飯財政,財政缺乏調(diào)節(jié)手段,鎮(zhèn)本級財政拿不出更多的資金用于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展,阻礙了新型城鎮(zhèn)化的各項功能的進一步完善和發(fā)展。
深化改革,樹立產(chǎn)業(yè)觀念,加快實施以新型城鎮(zhèn)化拉動經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略
新型城鎮(zhèn)化不僅是生產(chǎn)力的載體,而且本身就是一種生產(chǎn)力。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)就是產(chǎn)業(yè)建設(shè)。因此,必須轉(zhuǎn)變視新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投入為非生產(chǎn)性投入的觀念,把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為重要的產(chǎn)業(yè)來抓,象抓產(chǎn)業(yè)建設(shè)一樣搞城鎮(zhèn)建設(shè)。應(yīng)當認識到:第一,城鎮(zhèn)建設(shè)對基礎(chǔ)設(shè)施所作的投入,帶動了建材業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、機電業(yè)、流通業(yè)等眾產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展;第二,它有效的利用了土地資源,并開發(fā)了閑置的土地,培植了新的財源;第三,它拓展了經(jīng)濟發(fā)展空間和就業(yè)空間,開辟了發(fā)展經(jīng)濟的新天地;第四,它的許多基礎(chǔ)設(shè)施投入本身也是經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展的必須的保證。
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古冶區(qū)在抓好各級干部理論學習過程中,突出理論與實踐相結(jié)合,注重對干部理論學習的考核,增強了干部理論學習的積極性,學習效果明顯提高。
重領(lǐng)導,即充分發(fā)揮區(qū)、科兩級領(lǐng)導干部示范作用,突出領(lǐng)導帶頭。這區(qū)從提高領(lǐng)導干部思想認識入手,年初印發(fā)了學習方案,要求區(qū)四大班子為科級干部作出表率,科級班子為一般干部作出表率,層層抓好學習內(nèi)容、時間、人員“三落實”,在學習中做到三個帶頭,即一是帶頭參加集中學習研討,帶頭作中心發(fā)言。二是帶頭自學,做好讀書筆記。三是帶頭宣講。今年,區(qū)、科兩級領(lǐng)導干部共撰寫心得文章500余篇,上黨課200多課時。
抓載體,即切實組織好全區(qū)干部群眾的理論學習,突出方式靈活。這區(qū)根據(jù)干部群眾不同特點與需求,組織了干部讀書競賽、解放思想大討論等活動,通過組織宣講團宣講、印發(fā)理論知識小冊子,舉辦干部培班、輪訓班,開展征文演講、研討交流等多種形式,引導廣大干部群眾對理論問題、觀點的理解和認識,把黨的方針政策送到千家萬戶,營造了濃厚的學習氛圍。同時,利用有線電視和網(wǎng)絡(luò)載體,在電視臺開辦《理論與實踐》欄目,在古冶對外宣傳網(wǎng)站上設(shè)立“理論研究”專題,進一步加強理論宣傳工作。
興調(diào)研,即堅持運用理論解決實踐中出現(xiàn)的問題,突出學用結(jié)合。這區(qū)堅持每年組織區(qū)、科級領(lǐng)導干部開展調(diào)研活動,把六七月份作為調(diào)研月,區(qū)委印發(fā)《安排意見》,確定調(diào)研課題,分成若干個調(diào)研組,由區(qū)領(lǐng)導包題、部門負責的形式開展調(diào)研活動。今年,廣大干部根據(jù)區(qū)情,以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整、企業(yè)改制、民營經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)等二十幾方面為重點開展調(diào)研活動,先后撰寫了調(diào)研文章300余篇。區(qū)委對優(yōu)秀文章輯印了《大討論活動優(yōu)秀調(diào)研成果集》。同時,這區(qū)堅持“走出去”原則,由區(qū)領(lǐng)導帶隊先后分五批赴廣東、四川、內(nèi)蒙古等地進行調(diào)研,形成調(diào)研報告,并召開調(diào)研成果匯報會,把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的思路,促進區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展。
重考核,即建立健全理論學習檢查考核制度,突出保障作用。為了把理論學習落到實處,不走過場,這區(qū)進一步明確了區(qū)、科級干部“學、研、寫、講、用”、中心組學習聯(lián)絡(luò)員、集中學習報告、學習檔案和學習筆記調(diào)閱等制度。為檢驗學習效果,這區(qū)連續(xù)8年對全區(qū)科級干部進行了理論學習集中考試,考試成績通報全區(qū)。為達到理論學習的量化管理和硬性管理,這區(qū)制定了干部理論學習綜合考評制度,采取日常抽查,半年評估,年終認定的方法,對各單位學習情況的進行考核,并將考核成績與干部獎懲、評先、選拔任用等相掛鉤。
一、著眼提案質(zhì)量建設(shè),積極開展提案征集辦理工作
省政協(xié)十一屆四次會議召開前,我們通過召開黨派團體提案工作座談會、走訪省政協(xié)其他各專委會、發(fā)出《致全體政協(xié)委員的一封信》等方式,積極開展提案征集工作。省政協(xié)十一屆四次會議以來,共征集提案665件,經(jīng)審查,立案620件。其中,黨派團體、界別、專門委員會等集體提案89件,占14.4%;政協(xié)委員個人提案467件,占75.3%;聯(lián)名提案64件,占10.3%;提交提案的委員共計1098人次。不予立案的提案45件,其中向提案者作出說明,轉(zhuǎn)交有關(guān)部門作為信息參考33件,由在我省的全國政協(xié)委員向全國政協(xié)會議提交的12件。
從提案內(nèi)容看,關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)方面的提案293件,占提案總數(shù)的47.3%;關(guān)于文化建設(shè)方面的提案152件,占提案總數(shù)的24.5%;關(guān)于社會建設(shè)方面的提案104件,占提案總數(shù)的16.8%;關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)方面的提案48件,占提案總數(shù)的7.7%;關(guān)于政治建設(shè)方面的提案23件,占提案總數(shù)的3.7%。
立案的提案,全部送交省委、省政府有關(guān)部門辦理。
截止2016年10月末,立案提案全部辦理完畢。其中,所提問題已經(jīng)解決或基本得到解決的152件,占提案總數(shù)的24.5%;列入規(guī)劃計劃解決的393件,占提案總數(shù)的63.4%;限于目前條件不能解決的30件,占提案總數(shù)的4.8%;應(yīng)向國家或有關(guān)方面反映并向提案者作出說明的45件,占提案總數(shù)的7.3%。
二、堅持問題導向,深入_展提案辦理協(xié)商
2016年,圍繞關(guān)于全省經(jīng)濟社會發(fā)展、事關(guān)群眾切身利益的熱點難點問題,共確定重點提案20件,組織有省政協(xié)主席、副主席參加的提案辦理協(xié)商活動二十余次。向省委、省政府報送《關(guān)于運用生物酵素技術(shù)發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品情況的調(diào)研報告》、《關(guān)于兒科醫(yī)生緊缺問題的調(diào)研報告》、《關(guān)于我省中小學防范和治理校園暴力的調(diào)研報告》等三份調(diào)研報告,有關(guān)領(lǐng)導高度重視并作出批示,為相關(guān)部門決策及工作開展發(fā)揮了重要的參考和推動作用。
主要領(lǐng)導領(lǐng)銜重點提案督辦工作,高層推動提案辦理落實。
省政協(xié)主席、各位副主席分別牽頭督辦至少一件重點提案,對提案辦理工作起到了重要的示范帶動作用,經(jīng)有關(guān)媒體報道后產(chǎn)生了較大的社會影響。杜宇新主席、程幼東副主席帶隊就《關(guān)于加快我省特色藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》走訪調(diào)研,現(xiàn)場促成省科學院與哈藥集團實現(xiàn)研發(fā)與生產(chǎn)對接,并就如何打通發(fā)展瓶頸、改進工作不足提出指導性建議。于莎燕副主席牽頭督辦十件民生實事提案,參加十余次調(diào)研、視察和座談活動,提案辦理取得顯著成效。其他各位副主席分別以不同形式對重點提案辦理作出批示、提出要求,有力推動了重點提案的辦理落實。
圍繞兒科醫(yī)生緊缺問題開展提案辦理協(xié)商,引起省政府主要領(lǐng)導重視。
2016年7月,圍繞兒科醫(yī)生緊缺這一熱點問題,組織有關(guān)委員、專家學者、一線醫(yī)生和省衛(wèi)計委、省教育廳等單位進行座談協(xié)商,于莎燕副主席參加會議并作講話。會后形成專題工作報告送省委、省政府,就實施人才培養(yǎng)規(guī)劃,拓寬兒科醫(yī)生來源渠道,籌建黑龍江省兒童醫(yī)院,優(yōu)化全省兒童醫(yī)療資源配置等方面提出建議。陸昊同志就報告作出批示,要求有關(guān)部門認真研究報告,盡快恢復(fù)醫(yī)學院校兒科學本科專業(yè),加快推動省級兒童醫(yī)院的籌備建設(shè)工作。
就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效開展調(diào)研,助力生物酵素產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2016年5月,為配合全國政協(xié)在我省的調(diào)研活動,于莎燕副主席帶領(lǐng)提案委員會有關(guān)人員赴牡丹江市、五常市,就運用生物酵素發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品進行調(diào)研。其后,向省政府報送工作報告,建議把發(fā)展生物酵素產(chǎn)業(yè)作為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突破口,積極爭取國家對我省生物酵素產(chǎn)業(yè)的支持,為減少農(nóng)藥、化肥、除草劑使用和生產(chǎn)更多優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品提供有力保障。2016年10月,全國政協(xié)就發(fā)展生物酵素產(chǎn)業(yè)召開專題座談會,對我省政協(xié)及農(nóng)委等單位的工作給予了高度評價。
三、加強制度建設(shè),健全提案工作制度體系
按照關(guān)于“加強提案辦理協(xié)商”的指示精神,在制定實施《重點提案遴選與督辦辦法》、重新修訂《優(yōu)秀提案、先進承辦單位、先進承辦工作者評選表彰辦法》的基礎(chǔ)上,起草了《政協(xié)黑龍江省委員會提案辦理協(xié)商辦法》(草案),就提案辦理協(xié)商的概念、意義、程序、方法等作出說明和規(guī)范,進一步突出了提案辦理協(xié)商在提案整體工作中的地位和作用。待廣泛征求政協(xié)委員和有關(guān)單位意見后,將按相關(guān)程序下發(fā)實施該辦法。籍此,逐步建立健全以提案工作條例為根基,以重點提案遴選督辦辦法、優(yōu)秀提案評選表彰辦法、提案辦理協(xié)商辦法為枝干的提案工作制度體系,為提案工作開展提供根本性、穩(wěn)定性、長期性的制度保障。
四、廣泛交流合作,不斷拓寬工作視野
2016年,我們提案委員會共接待全國政協(xié)和廣東、山東、遼寧等兄弟省市政協(xié)來我省調(diào)研考察5個團組、50余人次。
5月,我們以協(xié)助全國政協(xié)提案委員會在我省開展專題調(diào)研為契機,對生物酵素這一科技前沿問題有了深入了解,并從我省的角度向省委、省政府提交報告、提出工作建議。
9月,我們接待山東省政協(xié)就社會信用體系數(shù)據(jù)歸集問題在我省開展的調(diào)研活動,對我省信用信息收集利用情況、發(fā)展前景進行了分析研判,確定了通過政協(xié)提案助力我省信用信息工作改進提高的工作思路。
10月,我們赴山東省考察泉林集團等十余家秸稈綜合利用企業(yè)進行考察,赴肇東市圣通秸稈碳化有限公司等五個類別秸稈利用企業(yè)進行調(diào)研,為起草工作報告積累了大量素材,打下了堅實基礎(chǔ)。在同各地各級政協(xié)經(jīng)常性的工作交流中,不僅了解借鑒了許多開展提案工作的經(jīng)驗做法,還接觸吸收了大量經(jīng)濟、科技、文化等領(lǐng)域的知識成果,進一步開闊了視野,拓寬了思路,提高了運用新理念、新知識、新手段開展各項工作的能力水平。
五、加強改進服務(wù)工作,提高提案工作整體質(zhì)量
面對提案綜合性、全局性、前瞻性不斷增強的新情況、新特點,不斷推進經(jīng)常性工作創(chuàng)新,著力提高提案工作服務(wù)水平,改進提案辦理情況通報機制,協(xié)調(diào)省政府辦公廳督辦檢查室梳理匯總各承辦單位提案辦理工作情況,以書面形式在省政協(xié)常委會議期間向全體常委進行通報。召開黨派團體提案工作座談會、市地政協(xié)提案工作座談會,交流探討提案工作開展情況及存在的問題,研究改進提案工作的思路、方法,推動提案工作整體水平不斷提高。通過省政協(xié)網(wǎng)站提案工作專欄公開提案內(nèi)容、辦理復(fù)文和主要成果,公示優(yōu)秀提案、先進承辦單位評選表彰情況,使提案工作更好地接受社會監(jiān)督,增進社會了解。
鄧文彬主任說,回顧一年來的工作,我們感到同新形勢新任務(wù)的要求和人民群眾的期盼相比,提案工作還存在著一些差距和不足。如何加強平時提案征集工作,增強建言獻策的時效性;如何深化提案辦理協(xié)商,取得更好工作成效;如何擴大提案工作的參與面和公開度,發(fā)揮提案在履行民主監(jiān)督職能中的作用等,還需要不斷加強和改進。
展望未來,鄧文彬主任充滿信心,他說,在新的一年里,我們將著重做好以下工作:
一是以提高提案質(zhì)量為立足點,廣泛征集提案,及時審查立案,進一步增強提案的針對性和可行性。
XX市成品油市場調(diào)研報告當前,XX市委市政府正牢牢把握加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越主基調(diào),重點實施工業(yè)強市和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略,奮力推進經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展。隨著國民經(jīng)濟加速發(fā)展、交通基礎(chǔ)不斷改善以及機動車保有量不斷增加,對成品油需求將呈現(xiàn)迅速增長態(tài)勢,成品油市場將成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市民生活中重要的流通環(huán)節(jié)。為進一步掌握成品油市場實際情況,研究并解決存在的問題和困難,建立完善布局合理、競爭有序、功能完善的成品油市場體系,我局于近期會同各區(qū)、市、縣商務(wù)主管部門以及當?shù)匾?guī)劃、國土部門對全市成品油市場進行了全面調(diào)研,現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:
一、成品油市場基本情況 我市現(xiàn)有加油站218個,其中中石化貴陽石油分公司有113座,中石油貴陽銷售分公司有59座,其余46座為社會加油站。2011年共銷售成品油97.24萬噸,占全省總銷量23.0%,其中汽油40.95萬噸,柴油56.29萬噸;銷售額達到84.25億元,占全省總銷售額25%。相比2010年,我市成品油銷售量增長13.1%,銷售額增長25.3%。從成品油消費結(jié)構(gòu)上看,2011年機動車用油約80.68萬噸,占消費總量的83.0%;大型工礦企業(yè)以及重點工程項目用油約16.56萬噸,占消費總量的17.0%。目前,在我市成品油市場中承擔主要保供任務(wù)的是中石化、中石油兩大公司所屬加油站,其成品油日均存量保持在6600噸左右,其中汽油約3600噸,柴油約3000噸。
我市作為省會城市,集中了全省主要的5家成品油批發(fā)經(jīng)營企業(yè),其中中石化、中石油兩大公司油庫承擔著全市成品油批發(fā)供應(yīng)的主渠道作用,占批發(fā)總量的80%以上,中航油油庫、秦海油庫、華儲油庫也為少部分社會加油站供應(yīng)成品油。上述批發(fā)企業(yè)在我市共有油庫8座,總庫容16.99萬噸,負責供應(yīng)全省成品油市場,其成品油來源主要由兩種渠道進入,一是中石化、中石油所屬煉油企業(yè)提供,二是外省地方煉油廠供應(yīng),運輸方式為管道、鐵路、公路。
二、成品油市場管理工作開展情況 (一)市場經(jīng)營秩序進一步規(guī)范
維護市場經(jīng)營秩序是成品油管理工作的一項長期而艱巨的任務(wù)。自我市成品油管理工作納入商務(wù)主管部門職能后,我局在成品油市場管理工作中不斷加強市場規(guī)范化建設(shè),在強化對成品油經(jīng)營企業(yè)宣傳教育工作的同時,加大市場經(jīng)營秩序整治力度。在鞏固去年年底全市成品油專項整治工作成效的基礎(chǔ)上,我局2011年以來先后8次會同區(qū)、市、縣商務(wù)主管部門深入全市成品油市場,抽查了59家加油站,督促企業(yè)規(guī)范經(jīng)營,整改存在的問題,同時使得成品油經(jīng)營者的服務(wù)意識、安全意識得到進一步提升。
(二)市場保供工作成效顯著
成品油是關(guān)系國民經(jīng)濟建設(shè)的戰(zhàn)略物資,保障其穩(wěn)定供應(yīng)對于我市打造黔中經(jīng)濟區(qū)、順利實施工業(yè)強市和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略具有重要意義。按照2011年成品油銷售情況,全市成品油市場日均消費成品油約2700噸。目前,XX市共有油庫8座,總庫容16.99萬方。隨著各成品油批發(fā)及零售企業(yè)加大投入,完善供應(yīng)渠道建設(shè),特別是中國石化西南成品油管道工程投入使用,我市成品油保障能力不斷增強。2011年1月,我市遭遇凝凍災(zāi)害天氣情況,成品油市場供應(yīng)受到較大影響。為確保成品油市場穩(wěn)定供應(yīng),切實保障群眾生產(chǎn)生活,XX市商務(wù)局積極行動,主動協(xié)調(diào)相關(guān)部門和企業(yè)切實做好了這兩次保供工作。凝凍災(zāi)害天氣期間,我局按照市委、市政府一抗三保緊急工作會議有關(guān)要求,組織石油供應(yīng)企業(yè)向市場投放成品油6.9萬噸,其中汽油3.1萬噸,柴油3.8噸,有力的推動了全市一抗三保工作的順利完成。
(三)加油站建設(shè)項目增長迅猛
隨著我市經(jīng)濟建設(shè)步伐的加快,作為成品油流通環(huán)節(jié)終端的加油站建設(shè)發(fā)展較快,其建設(shè)項目增長迅猛,尤其是中石化和中石油兩大公司為進一搶占市場,擴大銷售總量,提高競爭優(yōu)勢,都在我市區(qū)域內(nèi)積極申報加油站建設(shè)項目。根據(jù)《XX市加油站網(wǎng)點分區(qū)布點規(guī)劃(2006年-2010年)》以及原省經(jīng)貿(mào)委批復(fù)同意的《中國石化貴州石油分公司2010-2017年加油站及油庫建設(shè)規(guī)劃》,我市十一五期間共報建71座加油站,其中中石化10座(占報建總數(shù)的14.1%),中石油36座(占報建總數(shù)的50.7%),社會加油站25座(占報建總數(shù)的35.2%),已建成并經(jīng)驗收合格投入營業(yè)的加油站有4座?!禭X市加油站網(wǎng)點分區(qū)布點規(guī)劃(2006年-2010年)》的70個加油站規(guī)劃指標已執(zhí)行67座,執(zhí)行率達到95.7%,相對我市2001年-2005年期間加油站規(guī)劃22%的執(zhí)行比率有較大提高。
(四)加油站十二五網(wǎng)點規(guī)劃順利完成
2011年11月14日,貴州省商務(wù)廳下發(fā)了《關(guān)于同意實施〈XX市加油站網(wǎng)點規(guī)劃(2011-2017)〉》的批復(fù)》文件,這標志著由我局組織編制的加油站十二五規(guī)劃工作順利完成。根據(jù)省商務(wù)廳關(guān)于編制成品油行業(yè)規(guī)劃的有關(guān)文件精神和市政府關(guān)于各專項規(guī)劃編制工作,2011年1月我局關(guān)于《XX市加油站網(wǎng)點規(guī)劃(2011-2017)》編制工作的申請經(jīng)市發(fā)改委批復(fù)同意立項,并于5月通過招投標方式委托XX市城市規(guī)劃設(shè)計研究院對該規(guī)劃進行編制。規(guī)劃正式成果出臺后,分別經(jīng)過7月專家論證會議、8月XX市政府市長辦公會討論通過,最終獲得省廳批復(fù)同意實施。此次規(guī)劃編制工作是在當前我市加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越、重點實施工業(yè)強市和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略、奮力推進經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展的背景下,以省商務(wù)廳《貴州省十二五成品油分銷體系發(fā)展規(guī)劃》為指導,依據(jù)我市城市總體規(guī)劃以及土地、安全、環(huán)保等多個相關(guān)行業(yè)標準而編制的,將促進我市逐步建立布局合理、競爭有序、功能完善的成品油銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。這一工作的順利完成也是全市各級商務(wù)主管部門共同努力所取得的結(jié)果。為打好規(guī)劃編制工作基礎(chǔ),2010年下半年我局就開始組織各區(qū)、市、縣商務(wù)主管部門對成品油市場進行了大量摸底和調(diào)研。規(guī)劃編制期間,我局多次組織召開加油站規(guī)劃工作會議,安排布置調(diào)研工作,收集全市加油站現(xiàn)狀及建設(shè)資料。各區(qū)、市、縣商務(wù)主管部門在向當?shù)卣畢R報的基礎(chǔ)上,還積極征求規(guī)劃、國土等部門有關(guān)轄區(qū)加油站建設(shè)意見,確保規(guī)劃順利落地。
(五)市場監(jiān)測體系逐步完善
成品油關(guān)系國計民生和經(jīng)濟安全,其市場監(jiān)測工作意義重大,對此市委、市政府一直高度關(guān)注。針對我市成品油市場實際情況,我局重點做好四個方面工作:一是提高思想認識,向成品油經(jīng)營企業(yè)大力宣傳市場監(jiān)測預(yù)警對維護經(jīng)濟和社會穩(wěn)定的意義和重要性,對各區(qū)、市、縣商務(wù)主管部門積極進行動員,增強責任感和緊迫感;二是強化組織領(lǐng)導,明確責任,分工到人,各商務(wù)主管部門和成品油經(jīng)營企業(yè)建立相應(yīng)的日報、周報和月報制度,并及時向市政府和省廳上報;三是開展業(yè)務(wù)培訓,對各區(qū)、市、縣商務(wù)主管部門和成品油經(jīng)營企業(yè)相關(guān)人員開展培訓,提高監(jiān)測工作技能和業(yè)務(wù)水平,為此項工作打下堅實基礎(chǔ);四是做好督查獎勵,對各區(qū)(市)縣商務(wù)主管部門和成品油經(jīng)營企業(yè)監(jiān)測工作特別是緊急情況下信息報送情況進行督查,確保及時、準確,并成績突出的單位和個人進行表彰獎勵。目前,我市已經(jīng)初步建立了商務(wù)主管部門與成品油經(jīng)營企業(yè)聯(lián)動,涵蓋全市11個區(qū)、市、縣219座加油站以及各大油庫的成品油監(jiān)測體系,其內(nèi)容涉及國際國內(nèi)成品油市場供求信息、本市加油站銷售和存量以及油庫庫存等運行情況,對市委、市政府全面把握成品油市場情況,穩(wěn)定供應(yīng)提供決策依據(jù)。
三、存在的問題及原因分析 (一)市場經(jīng)營秩序有待進一步規(guī)范
盡管經(jīng)過強化日常管理和進行集中整治,我市成品油市場經(jīng)營秩序整體上得到了規(guī)范,然而還是有一些不容忽視的問題,缺斤少兩、以次充好、違規(guī)建設(shè)等情況尚未全面杜絕,管理工作信息化建設(shè)滯后。究其原因一是商務(wù)部門既無有效執(zhí)法手段又無相關(guān)經(jīng)費來源,各區(qū)、市、縣成品油管理工作人員嚴重不足,使管理工作難度加大;二違法行為的查處涉及多個部門,還不夠協(xié)調(diào)一致,對市場缺乏有效監(jiān)督管理;三是部分成品油企業(yè)只關(guān)注經(jīng)濟效益,對信息化建設(shè)等基礎(chǔ)性工作不夠重視,主管部門不能及時通過信息數(shù)據(jù)對市場進行監(jiān)控。另外我市成品油市場中煤油經(jīng)營網(wǎng)點除銷售煤油以外,還銷售油、燃料油等《成品油市場管理辦法》中未規(guī)定的油品。這一情況是否屬于超范圍經(jīng)營,因無法規(guī)依據(jù),相關(guān)部門均不能明確界定,造成其管理職責模糊。
(二)加油站規(guī)劃指標落地困難
我市十一五期間已經(jīng)報建加油站有71座,建成并驗收的有4座(占總規(guī)劃數(shù)量的5.6%),已批未建成的有67座(占總報建數(shù)量的94.4%)。造成我市加油站規(guī)劃指標落地困難的原因是多方面的,但主要有四個:一是城區(qū)土地資源緊張,規(guī)劃建設(shè)的加油站落地困難;二是加油站在新建過程中涉及規(guī)劃、安監(jiān)、消防、技監(jiān)、商務(wù)等多個部門,需辦理多項審批手續(xù),致使加油站建設(shè)進程較慢;三是由于近年來XX市城市規(guī)劃進行了大范圍的修編和調(diào)整,原有的加油站網(wǎng)點規(guī)劃與新城市規(guī)劃不符,造成部分加油站網(wǎng)點無法落地;四是部分成品油經(jīng)營企業(yè)重視規(guī)劃指標申報,忽視后期建設(shè)跟進,導致規(guī)劃落地工作相對滯后。
(三)部分地方加油站布局不合理
受地方經(jīng)濟發(fā)展以及城市交通道路等因素影響,我市成品油經(jīng)營企業(yè)主要在中心城區(qū)、縣城城區(qū)以及高速公路、高等級公路沿線等經(jīng)濟活躍的區(qū)域建設(shè)加油站,一些偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)加油站建設(shè)工作則很少有人問津。這使得有的區(qū)、縣、市城區(qū)加油站設(shè)置過密,重復(fù)建設(shè)和無序競爭現(xiàn)象嚴重,而農(nóng)村及邊遠地區(qū)加油站設(shè)置數(shù)量相對較少,服務(wù)半徑過大,遠遠不能滿足農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活的需要。
(四)少數(shù)加油站建設(shè)標準低
我市部分加油站由于經(jīng)營主體更換頻繁、資金短缺,長期以來存在建設(shè)規(guī)模小、站體形象差、建設(shè)檔次低以及設(shè)施相對落后等問題,特別是老舊的民營加油站還存在不同程度的安全隱患問題。同時,我市加油站經(jīng)營單位眾多,管理方式各異,服務(wù)行為不夠統(tǒng)一、規(guī)范、標準,服務(wù)水平參差不齊,經(jīng)營手段相對單一,不能全面有效滿足社會需求。
四、下一步工作 (一)規(guī)范成品油行業(yè)經(jīng)營行為
一是要加強執(zhí)法工作,確保成品油市場依法安全運營。按照省廳有關(guān)要求,加快成品油管理執(zhí)法隊伍建設(shè),依據(jù)相關(guān)法規(guī),制定成品油市場商務(wù)執(zhí)法細則,使成品油市場執(zhí)法工作更具規(guī)范性、程序性和可操作性。二是要嚴厲查處違法、違規(guī)建設(shè)和經(jīng)營的加油站行為,對無證經(jīng)營、違規(guī)建設(shè)的加油站要堅決依法予以取締,加強新建、遷建和改擴建加油站項目的審批管理和建設(shè)管理,保證安全建設(shè),安全經(jīng)營。三是要進一步完善成品油管理信息系統(tǒng)建設(shè),充分發(fā)揮信息系統(tǒng)的功能和作用,強化市場運行監(jiān)控,做好市場供應(yīng)保障。四是要加強與有關(guān)部門和企業(yè)協(xié)作。職能部門要各司其責,加大監(jiān)督管理力度,打擊各種違法違規(guī)經(jīng)營活動。成品油經(jīng)營企業(yè)要加強自律,承擔維護市場秩序的職責,特別是中石化、中石油兩大成品油經(jīng)營企業(yè)要積極發(fā)展帶頭作用,積極參與市場規(guī)范和整治工作。五是與工商、安全等部門進一步明確煤油經(jīng)營網(wǎng)點經(jīng)營油、燃料油事宜,特別對經(jīng)營范圍是否合符要求,給予明確界定,防止出現(xiàn)失控漏管現(xiàn)象。
(二)切實保障規(guī)劃順利執(zhí)行
一是加大規(guī)劃實施工作推進力度。統(tǒng)籌協(xié)調(diào),強化商務(wù)、國土、規(guī)劃、交通、消防、建設(shè)、安監(jiān)、環(huán)保等多部門聯(lián)動,密切配合、通力協(xié)作,特別是要進一步落實加油站土地供應(yīng)計劃以及土地招、拍、掛等工作,切實保障加油站規(guī)劃網(wǎng)點順利落地。二是認真貫徹落實商務(wù)部《成品油市場管理辦法》,嚴格按照有關(guān)程序?qū)彶樯暾埑善酚徒?jīng)營企業(yè)的資格和條件,保障新建加油站符合規(guī)劃要求。三是嚴把項目審批關(guān),杜絕爭指標不建設(shè)、爭指標慢建設(shè)、爭指標亂建設(shè)的情況,加強對已批項目的跟蹤監(jiān)督,督促企業(yè)加快落實建設(shè)資金,按照規(guī)范、標準完成相關(guān)項目建設(shè),推動全市成品油市場建設(shè)步伐。
(三)優(yōu)化加油站布局
一是要針對布局不合理的加油站進行優(yōu)化整合。對已經(jīng)審批多年仍未開工建設(shè),開工建設(shè)多年仍未投入使用的加油站進行清理。二是推進農(nóng)村加油站點建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村加油站點的銷售價格、利潤和投資回報進行了合理預(yù)測,支持有實力的企業(yè)在偏遠農(nóng)村建設(shè)加油站,可適當以搭配形式將地段好的和差的一起申報。三是嚴格按照《成品油市場管理辦法》和《成品油零售企業(yè)管理技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)規(guī)定,認真落實加油站行業(yè)規(guī)劃,確定新建、遷建站(點)布局合理,建設(shè)規(guī)范。
(四)提高加油站建設(shè)標準
一是以我市加快生態(tài)文明城市建設(shè)、進一步提升城市形象、不斷完善各XX市功能為契機,要求新建加油站嚴格按照標準建設(shè),并針對一批老舊加油站外觀形象進行改善,設(shè)施設(shè)備進行維護,保證安全經(jīng)營。二是鼓勵加油站完善綜合服務(wù)體系建設(shè),積極開展非油品業(yè)務(wù)。特別是兩大石油公司,要利用其龐大的加油站銷售平臺,通過非石油產(chǎn)品的銷售拉動消費,解決就業(yè),為消費者提供更好的服務(wù)。
年初以來,我們在縣委縣政府的正確領(lǐng)導下,緊緊圍繞縣委的中心工作,充分發(fā)揮發(fā)改部門的職能作用,經(jīng)過不懈的努力,較好地完成了上半年的工作任務(wù),為實現(xiàn)全年工作目標打下了堅實的基礎(chǔ)。
一、上半年主要工作情況
(一)加強經(jīng)濟運行調(diào)控,完成年度計劃編制等工作
去年,是實施“十一五”規(guī)劃的開局年,取得了良好開端。我們在認真總結(jié)去年全縣計劃執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上,經(jīng)過深入調(diào)查研究,按照“十一五”規(guī)劃的總體目標,以年度目標及發(fā)展速度確?!笆晃濉币?guī)劃的有效實施,在綜合分析有利條件和不利因素的基礎(chǔ)上,形成了《關(guān)于__縣20__年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃完成情況及20__年計劃(草案)》,經(jīng)縣人代會審議通過。同時,為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》和《省人民政府關(guān)于加強節(jié)能工作的實施意見》精神,為進一步推動全縣節(jié)能工作的有效開展,確?!笆晃濉睍r期,實現(xiàn)單位gdp(生產(chǎn)總值)能源消耗降低20%的目標,結(jié)縣實際情況,經(jīng)過深入調(diào)研和綜合分析,編制完成了《__縣“十一五”節(jié)能規(guī)劃綱要》。在加強經(jīng)濟運行調(diào)控上,嚴格按季度檢查國民經(jīng)濟計劃執(zhí)行情況,總結(jié)特點、查找問題、提出建議,每半年形成經(jīng)濟運行綜合分析報告。
(二)爭取建設(shè)項目和資金,取得可喜成果
年初以來,我們緊緊圍繞全縣經(jīng)濟建設(shè)和扶貧工作需要,積極做項目,及時捕捉項目信息,深入省市有關(guān)部門工作,積極爭取項目和投資。經(jīng)過努力,已爭取到和已落實以工代賑項目資金、國債項目投資、社會事業(yè)建設(shè)、農(nóng)村能源及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面投資近3,000萬元。這些項目的有效實施,將對全縣經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展起到一定的促進作用。
(三)提高依法行政水平,完善建設(shè)項目的審批、核準、備案工作
一是對照所執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章和本部門的各項規(guī)定,對執(zhí)法依據(jù)進行認真梳理、歸納,重新制定了項目管理委內(nèi)工作程序,對審批、核準、備案等項目管理做了嚴格規(guī)定。二是將依法行政的組織領(lǐng)導、制度建設(shè)、行政執(zhí)法、行政許可、監(jiān)督考核等工作分解落實到相關(guān)領(lǐng)導和科室。三是組織全委干部參加市發(fā)改委和市法制辦舉辦投資體制改革和依法行政培訓班學習。通過學習培訓增強了全委干部職工的業(yè)務(wù)知識、政策水平和法律意識,提高了依法行政能力。截止目前共立項、核準、備案下達了符合條件的項目15項。其中:立項3項、核準8項、備案4項。
(四)強化服務(wù)指導,水庫移民工作正在調(diào)查統(tǒng)計中
截止目前,經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計,外省遷入我縣境內(nèi)的水庫原遷移民104戶,491人;本省內(nèi)的水庫原遷農(nóng)村移民6戶,24人。外省的原遷移民身份有一部分身份已確定,有一部分還沒有確定;本省的水庫移民身份已確定,現(xiàn)已由移民所在村屯進行了張榜公布?,F(xiàn)在我們正在進行關(guān)于水庫移民后期扶持資金的測算,結(jié)束后向上申請,使水庫移民的后期扶持資金盡快發(fā)放到移民手中,以體現(xiàn)黨和政府對水庫移民的關(guān)懷。
(五)規(guī)范資金使用,加強項目管理工作
隨著經(jīng)濟發(fā)展和爭取工作的不斷深入,我縣各類利用政府資金建設(shè)項目越來越多,而且管理也越來越嚴格。為了使這些項目和資金發(fā)揮效益,按照國家和省市的要求,不斷加強項目管理。一是落實了各級責任制,建立了以縣長負總責,主管縣長負專責,各有關(guān)部門密切配合的一整套工作機制。二是建設(shè)項目實行法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制,確保了工程質(zhì)量。三是配套建立了有關(guān)規(guī)章制度。四是加強了檢查監(jiān)督,開展了定期和不定期的項目專項檢查和聯(lián)合檢查,跟蹤問效。通過不斷加強項目管理,收到較好的效果,項目建設(shè)和資金管理工作受到了省市有關(guān)部門的好評。
(六)信息和調(diào)研工作取得較好成效
為了加快信息傳遞,實現(xiàn)電子政務(wù),辦公自動化,我們充分利用了電腦處理業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)平臺開展對外溝通和宣傳,提高工作效率。每周向市發(fā)改委上報信息2條,每月至少向縣委辦上報信息2條,加快了信息傳遞,推進了政務(wù)公開。針對全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際,深入開展調(diào)查研究工作,積極為縣委縣政府決策提供依據(jù)?,F(xiàn)已完成調(diào)研報告2篇:《實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的建議與思考》、《關(guān)于加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況的調(diào)查》。專題調(diào)研從不同角度總結(jié)現(xiàn)狀、查找問題、提出建 議,對縣域經(jīng)濟發(fā)展起到了較好的促進作用。
二、下步工作安排
(一)加強對經(jīng)濟運行態(tài)勢的監(jiān)測預(yù)測,搞好分析,當好參謀
搞好各項經(jīng)濟形勢的預(yù)測、分析及對策工作。堅持按季度檢查匯總,報告經(jīng)濟社會發(fā)展情況,調(diào)查分析重點項目進展情況,確保各項指標圓滿完成。做好20__年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總結(jié)和20__年計劃(草案)的編制工作,努力為實現(xiàn)全縣經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展搞好服務(wù)。
(二)加大跑項目爭資金工作力度,爭取實現(xiàn)新的突破
盡快適應(yīng)新的投資體制改革的要求,創(chuàng)新工作方式方法,積極與上級部門聯(lián)系,盡全力爭取盡可能多的項目資金,確保重點工程建設(shè)順利進行。要抓住國家建設(shè)社會主義新農(nóng)村的機會,積極爭取的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生、教育、科技、公共服務(wù)體系、節(jié)能環(huán)保、城鎮(zhèn)社區(qū)完善等方面的投資,全力推進項目建設(shè)。著力強化項目前期工作,加強項目庫建設(shè),深入完善取得實質(zhì)性進展項目的前期工作,爭取重大項目早日投資建設(shè)。
(三)多深入、勤指導,進一步規(guī)范項目建設(shè)
嚴格按照省市有關(guān)規(guī)定實行項目審批制、核準制、備案制,明確投資項目的審批程序,強化政府投資科學決策和監(jiān)督管理。對重點項目和產(chǎn)業(yè)化項目申報,要從全縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整及資源條件合理性、可行性出發(fā),集中規(guī)劃,統(tǒng)一安排。加強項目儲備,建立完善項目庫。嚴格按照“四制”要求管理項目,協(xié)同財政、審計等部門對所有在建項目進行經(jīng)常性的審查和監(jiān)督,保證項目建設(shè)的質(zhì)量。
一、活動內(nèi)容
1、深入本地中小學進行調(diào)查走訪,了解本地基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀,特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀。
2、了解我校畢業(yè)生回生源地就業(yè)情況以及用人單位對我校畢業(yè)生的意見反饋。
3、走訪調(diào)查身邊的先進基層黨員,了解基層黨建工作。
4、農(nóng)村地區(qū)的同學,深入調(diào)查免征農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)民的收入狀況,以及農(nóng)村目前存在的其他問題。
5、城鎮(zhèn)學生深入社區(qū)調(diào)查城鎮(zhèn)居民中低保戶的生活狀況,以及政府對其改善生活質(zhì)量所采取的措施。
6、調(diào)查了解本地農(nóng)村的建設(shè)情況以及改革現(xiàn)狀。
7、開展送溫暖活動。為所在社區(qū)提供公益服務(wù),如為軍烈屬,孤寡老人、殘疾人、下崗工人等社會扶助對象解決生活問題,幫助社區(qū)管理部門開展宣傳、咨詢工作,參加社區(qū)組織的義務(wù)勞動等。
8、結(jié)合實際,到廠礦、社區(qū)、健身中心等地方開展傳播體育健身理念,推動全民健身的活動。
二、具體要求
要求我校在校學生都要加入到實踐調(diào)查活動中來,開學后要交上不少于1500字的社會實踐報告或調(diào)查報告,校團委將根據(jù)調(diào)研報告的具體內(nèi)容和其他有關(guān)情況評選出“先進個人”若干名、、“優(yōu)秀實踐(調(diào)查)報告”若干名,頒發(fā)獎品及證書,對不合格和無故不參加活動的同學取消年度評優(yōu)資格。
關(guān)于組織開展年年暑假大學生社會實踐活動的方案
為深入貫徹黨的十六大、十七大精神,認真學習領(lǐng)會總書記關(guān)于青年健康成長的“四個新一代”的要求,引導青年學生在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐中學習貫徹“三個代表”重要思想,樹立和落實科學發(fā)展關(guān),構(gòu)建社會主義和諧社會,扎實推進我系部學生的“社會實踐經(jīng)歷”教育,培養(yǎng)學生的社會責任感,提高學生的社會競爭了力,特組織學生開展XX年那邊暑假社會實踐活動,現(xiàn)就有關(guān)工作安排提出如下意見。
(一)、活動主題
學會感恩*體驗成長*共建和諧*關(guān)注社會
(二)、指導思想
活動要緊緊圍繞我校學生培養(yǎng)目標,根據(jù)我部學生實際,幫助學生適應(yīng)社會規(guī)范,明確社會角色,提高服務(wù)社會的技能,加速個人社會化進程,努力培養(yǎng)“理想遠大、信念堅定、品德高尚、意志頑強、視野開闊、知識豐富,開拓進取、艱苦創(chuàng)業(yè)”的新一代青年,進一步增強青年學生投身全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會偉大實踐的責任感和使命感。
(三)、活動內(nèi)容
活動要切合“學會感恩體驗成長共建和諧關(guān)注社會”的活動主題,以家庭角色體驗、社會角色體驗、專業(yè)素質(zhì)拓展、特色實踐服務(wù)和服務(wù)社區(qū)行動為主要內(nèi)容,并在活動開展過程中爭取建設(shè)一批基于長效機制、特色鮮明的社會實踐活動基地、崗位體驗實踐基地和服務(wù)社區(qū)平臺。
1.家庭體驗。以感恩父母、回報家庭為導向,在暑假期間,從事不少于二周的家務(wù)勞動,具體勞動內(nèi)容包括每天做一次飯,打掃一次衛(wèi)生,外加一項其他家務(wù)勞動。另外強調(diào)必須給父母親或爺爺奶奶、外公外婆中的一位洗一次腳,深深體會一回長輩們的艱辛。目的是使同學們認識到服務(wù)社會要從回報家庭做起,家庭作為社會基本細胞是學生社會化過程不可或缺的重要環(huán)節(jié)。
2.社會體驗
角色體驗。以認知社會、了解社會為導向,依托一所學校、一個社區(qū)或一個企事業(yè)單位,在某一具體崗位上,從事一天以上的社會工作。要結(jié)合自我實際,盤活各種社會關(guān)系,主動出擊,拓寬渠道,開展崗位體驗、社會兼職、勤工儉學等活動,創(chuàng)造更多的實踐機會。
一、指導思想
全面貫徹黨的*大、*屆三中全會和總書記視察*時的重要指示精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以中國特色社會主義理論體系為指導,把握“推動科學發(fā)展,構(gòu)建和諧水文”這一主題,按照省局黨委的要求,結(jié)合*水文工作實際,以構(gòu)建保障和促進科學發(fā)展的體制機制為核心,深入基層,傾聽群眾心聲,努力把握科學發(fā)展的趨勢和規(guī)律,認真總結(jié)成功經(jīng)驗,形成一批高質(zhì)量調(diào)研成果,并及時總結(jié)轉(zhuǎn)化為政策措施和制度,解決影響和制約*水文科學發(fā)展的重大問題。
二、調(diào)研內(nèi)容及原則
按照省局下達的責任目標和重點工作任務(wù),結(jié)合我單位年度調(diào)研計劃,著重圍繞建立健全保障和促進*水文工作科學發(fā)展的體制機制、制定促進科學發(fā)展的政策、服務(wù)科學發(fā)展、解決全省水文工作的熱點難點問題和事關(guān)群眾切身利益的重大問題開展調(diào)研。
調(diào)研要堅持解放思想,務(wù)求改革創(chuàng)新;突出實踐特色,貫徹群眾路線;深入分析研究,切實解決問題。
三、具體安排
(一)方法步驟
調(diào)研采取領(lǐng)導干部領(lǐng)題調(diào)研和開展專題調(diào)研相結(jié)合,調(diào)研時間集中安排在11月份。根據(jù)確定的調(diào)研課題,采取實地調(diào)研、蹲點調(diào)研、問卷調(diào)研、座談?wù){(diào)研、研討調(diào)研等方式進行,也可多種形式結(jié)合進行。
1、調(diào)研準備。制定具體調(diào)研方案,發(fā)出調(diào)研通知,設(shè)計調(diào)查問卷,組織調(diào)研隊伍。
2、深入調(diào)研。局領(lǐng)導帶頭進行調(diào)研,調(diào)研課題的具體組織協(xié)調(diào)等工作由涉及的科室負責。同時,局領(lǐng)導結(jié)合分管工作,指導相關(guān)科室開展調(diào)研。
3、形成報告。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,認真分析研究,梳理出在科學發(fā)展上存在的突出問題,提出工作思路,形成調(diào)研成果。
4、成果轉(zhuǎn)化。對調(diào)研中能夠解決的問題,要立即予以解決;對調(diào)研中一時難以解決的問題,進行分析研究,提出解決思路;對于自身解決不了的問題,逐級向上反映,提出意見和建議。逐步將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為政策措施和管理制度與辦法,推進政策制度的科學完善。
(二)課題安排
1、調(diào)研課題:切實貫徹落實科學發(fā)展觀,著力解決影響和制約的一系列突出問題,加速現(xiàn)代化建設(shè)步伐,促進*水文健康發(fā)展,全面提高為經(jīng)濟社會服務(wù)的能力和水平
調(diào)研內(nèi)容及成果:通過對我*水文為當?shù)厣鐣?jīng)濟建設(shè)服務(wù)現(xiàn)狀的調(diào)研,分析制約當前水文工作發(fā)展和服務(wù)水平提高的突出問題,理清思路,切實增強貫徹科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性,著力解決影響和制約水文服務(wù)水平和能力的現(xiàn)實問題,全面進步推動*水文現(xiàn)代化建設(shè)進程,為*經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
*
2、調(diào)研課題:如何進一步加大人才培養(yǎng)力度,不斷提高職工素質(zhì),為*水文協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供人才保障
調(diào)研內(nèi)容及成果:就如何抓好水文管理干部隊伍、專業(yè)技術(shù)和高科技人才隊伍、水文監(jiān)測技能人才為重點的各類人才隊伍建設(shè)的探索切實可行的措施與對策,把科學發(fā)展觀真正落實到人才隊伍建設(shè)中去,以職工素質(zhì)的全面提升來推動*水文全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
*
3、調(diào)研課題:如何更新觀念,加強與地方聯(lián)系,理順水文體制,確立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的水文發(fā)展思路;進一步規(guī)范水文測站管理;加快管理創(chuàng)新,建立高效財務(wù)管理體制
調(diào)研內(nèi)容及成果:(1)加大調(diào)研力度,加快水文管理體制改革力度,認真探索水文“雙重管理”試點和共建共管工作;(2)通過調(diào)研,分析水文測站存在的突出問題,并提出加強測站管理的辦法措施;(3)研究如何宣傳貫徹《水文條例》,探討解決《水文條例》作用發(fā)揮不夠明顯的問題;(4)研究確立一種適應(yīng)科學發(fā)展的財務(wù)管理體系,進一步提高財務(wù)管理水平,推動內(nèi)部控制制度建設(shè),積極防范財務(wù)風險。
*
4、調(diào)研課題:落實科學發(fā)展觀,提高水情服務(wù)能力
調(diào)研內(nèi)容及成果:(1)如何管理維護好防汛抗旱指揮系統(tǒng),使系統(tǒng)在防汛抗旱工作中充分發(fā)揮作用;(2)如何做好水文情報預(yù)報工作,提高情報預(yù)報的準確性和時效性;(3)如何做好水情服務(wù),尤其是基層測站,提高水情服務(wù)水平。
*
5、調(diào)研課題:優(yōu)化調(diào)整水文站網(wǎng),加強水文測站管理,加強水文測報能力,著力提高服務(wù)水平
調(diào)研內(nèi)容及成果:結(jié)合省局優(yōu)化調(diào)整水文站網(wǎng)要求以及“*”規(guī)劃,搶抓國家“擴大內(nèi)需,加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的良好歷史機遇,提出進一步優(yōu)化調(diào)整站網(wǎng)的具體規(guī)劃和意見。分析水文測站當前存在的突出問題,結(jié)合水文工作實際,著眼未來,提出科學管站的辦法措施,建立和完善長效機制。如何科學地從儀器設(shè)備、科技人才培養(yǎng)、應(yīng)急巡測等方面加強水文測報能力建設(shè),全面提升水文服務(wù)社會的能力和水平。
*
責任科室:測驗科、水質(zhì)化驗室
四、相關(guān)要求
這次專題調(diào)研活動是開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的一項重要內(nèi)容,是確保學習實踐活動取得實實在在成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是提高廣大干部職工綜合素質(zhì)的重大舉措,也是推動我省水文工作又好又快發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作。全局上下要高度重視,積極參與,確保調(diào)研活動順利進行,取得實效。
1、領(lǐng)導帶頭,率先垂范。局領(lǐng)導領(lǐng)題調(diào)研,要親自擬定調(diào)研提綱,親自聽取群眾意見,親自分析解剖問題,親自撰寫調(diào)研報告,各相關(guān)業(yè)務(wù)科室做好組織協(xié)調(diào)工作。
2、求真務(wù)實,多出成果。對調(diào)查了解到的各種情況,要堅持由表及里、由淺入深,善于透過現(xiàn)象看本質(zhì),把握趨勢找規(guī)律,進一步完善工作制度。
3、作風扎實,嚴格要求。調(diào)研過程中要擺正位置,虛心學習,輕車簡從,勤儉節(jié)約,廉潔自律,自覺接受群眾監(jiān)督。