事業(yè)單位改革細(xì)則精選(九篇)
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第1篇：事業(yè)單位改革細(xì)則范文
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；會計；權(quán)責(zé)發(fā)生制；收付實(shí)現(xiàn)制
中圖分類號：F810.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）08-0025-02
近年來，關(guān)于我國事業(yè)單位會計制度改革的問題一直以來都是熱點(diǎn)問題，以收入實(shí)現(xiàn)制為代表的傳統(tǒng)會計制度，在新形勢下已經(jīng)難以較好的適應(yīng)事業(yè)單位財政改革要求，很多學(xué)者呼吁在事業(yè)單位財政改革中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。在這種背景下，一些事業(yè)單位也進(jìn)行了相應(yīng)的改革，在會計制度中權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制并存，并且取得了較好的效果。由此也可以看出，在事業(yè)單位會計改革中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，能夠較好的解決當(dāng)前事業(yè)單位會計制度中的一些問題。
1 我國事業(yè)單位會計制度現(xiàn)狀
在當(dāng)前我國事業(yè)單位的會計制度中，主要的會計核算基礎(chǔ)是收付實(shí)現(xiàn)制，這一會計核算基礎(chǔ)也是根據(jù)我國《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》所建立的。所謂收付實(shí)現(xiàn)制，也就是指以款項(xiàng)的實(shí)際收付作為會計核算基礎(chǔ)來進(jìn)行會計核算。我國事業(yè)單位會計核算基礎(chǔ)之所以選擇收付實(shí)現(xiàn)制，主要也是在考慮我國具體國情基礎(chǔ)上作出的，根據(jù)我國《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》規(guī)定，事業(yè)單位的會計核算基礎(chǔ)同企業(yè)會計核算基礎(chǔ)不同，整體來說，一般企業(yè)的會計核算基礎(chǔ)均為權(quán)責(zé)發(fā)生制，而事業(yè)單位等社會性的會計核算則為收付實(shí)現(xiàn)制。這一會計核算制度基礎(chǔ)，為推動我國事業(yè)單位會計制度的發(fā)展也起到了很大的作用。
但是也應(yīng)當(dāng)看到，隨著當(dāng)前我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，僅僅依靠收付實(shí)現(xiàn)制來進(jìn)行會計核算已經(jīng)難以適應(yīng)事業(yè)單位的財政需求，收付實(shí)現(xiàn)制下，一些會計信息難以被較好的反映出來。同時，從我國當(dāng)前會計制度的基本情況來看，還存在著一些較為突出的問題，如會計信息的準(zhǔn)確性有待提高，缺乏完善的成本管理體系，會計監(jiān)督考核機(jī)制不健全等等，這與收付實(shí)現(xiàn)制也有著很大關(guān)系。
2 收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制區(qū)別
已經(jīng)提到過，收付實(shí)現(xiàn)制也就是指費(fèi)用款項(xiàng)的實(shí)際收付為標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行會計核算，而權(quán)責(zé)發(fā)生制則不同，權(quán)責(zé)發(fā)生制對于款項(xiàng)費(fèi)用的描述是指費(fèi)用收取的權(quán)利以及費(fèi)用支付的義務(wù)。也就是說，權(quán)責(zé)發(fā)生制對于會計信息的描述，涵蓋了其全面的內(nèi)容，而不是表象，收付實(shí)現(xiàn)制對于會計信息的描述則是款項(xiàng)費(fèi)用的收付形式。從本質(zhì)上而言，收付實(shí)現(xiàn)制是表，權(quán)責(zé)發(fā)生制是里，或者說收付實(shí)現(xiàn)制描述定義的是內(nèi)容，而權(quán)責(zé)發(fā)生制描述定義的則是內(nèi)容。由此可見，收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制并不完全對立的，在某種程度上來說，收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制是能夠統(tǒng)一的，這也是當(dāng)前會計準(zhǔn)則中關(guān)于收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制并存的理論基礎(chǔ)。在反映會計信息方面，權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制也有著各自的優(yōu)勢和劣勢，例如在觀察資金流動性方面，收付實(shí)現(xiàn)制就要優(yōu)于權(quán)責(zé)發(fā)生制，以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會計核算，能夠更好的反映出資金流動情況以及流動效率，也能夠較好的反映現(xiàn)金流量情況。而權(quán)責(zé)發(fā)生制在反映成本信息、資金流向內(nèi)容信息等方面則有著收付實(shí)現(xiàn)制不具有的優(yōu)勢。
3 當(dāng)前我國事業(yè)單位會計制度中存在的問題
3.1 會計信息準(zhǔn)確性有待提高
在當(dāng)前我國事業(yè)單位的會計制度中，會計信息準(zhǔn)確性有待提高是一個較為突出的問題，這一問題同當(dāng)前我國事業(yè)單位會計核算基礎(chǔ)所實(shí)行的收付實(shí)現(xiàn)制有著很大關(guān)系。在收付實(shí)現(xiàn)制下，一些會計信息雖然能夠反映出資金的流向和收付情況，但是卻不能較好的反映出資金收付內(nèi)容，這就會在一定程度上造成會計信息失真。特別是在負(fù)債方面，如果僅僅以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)來制作會計報表，那么其負(fù)債情況很難被較好的反映出來，一些事業(yè)單位的實(shí)際財政情況中，可能存在較大規(guī)模的負(fù)債，實(shí)現(xiàn)收付制對于負(fù)債情況的反映，不能夠全面真實(shí)的反映出其負(fù)債內(nèi)容和負(fù)債權(quán)責(zé)。另一方面，由于收付實(shí)現(xiàn)制以款項(xiàng)的實(shí)際收付為基礎(chǔ)來進(jìn)行會計核算，一些事業(yè)單位還會利用收付實(shí)現(xiàn)制在支付款項(xiàng)責(zé)任描述方面的漏洞，來進(jìn)行財務(wù)舞弊，這就會在很大程度上降低其會計信息準(zhǔn)確性?；蛘咴跁媹蟊碇校捎跁嬓畔⑴恫蝗?，也會導(dǎo)致會計信息準(zhǔn)確性降低。
3.2 缺乏完善的成本管理體系
缺乏完善的成本管理體系主要是指在當(dāng)前事業(yè)單位的會計核算中，并沒有較好的納入成本管理措施，事實(shí)上，在其收付實(shí)現(xiàn)制的會計核算基礎(chǔ)下，很多成本管理項(xiàng)目也沒有被描述出來。雖然事業(yè)單位財務(wù)管理有著一定的特殊性，不以營利為目的，但是同樣需要進(jìn)行成本管理和成本核算，這是新時期事業(yè)單位財政管理的基本要求。
而在當(dāng)前我國事業(yè)單位的會計核算中，隨著科學(xué)財務(wù)管理意識的引入，對于成本管理的要求越來越高，單一的收付實(shí)現(xiàn)制會計核算基礎(chǔ)，已經(jīng)難以適應(yīng)成本管理需求，正是在這一背景下，事業(yè)單位成本管理體系不完善的問題也逐漸的暴漏出來。同時，由于當(dāng)前我國事業(yè)單位在會計核算中還缺乏統(tǒng)一的核算基礎(chǔ)，特別是在成本管理方面，對于會計信息披露的成本項(xiàng)目內(nèi)容和成本管理方法也沒有統(tǒng)一的規(guī)定，因而使得事業(yè)單位在成本管理方面缺乏有效的成本控制措施，導(dǎo)致部分事業(yè)單位成本較高。
3.3 會計監(jiān)督考核機(jī)制不健全
第2篇：事業(yè)單位改革細(xì)則范文
【關(guān)鍵詞】新事業(yè)單位會計制度；事業(yè)單位；會計核算；問題；對策
眾所周知，事業(yè)單位會計不以盈利為目的，具有非常強(qiáng)烈的社會性，事業(yè)單位會計內(nèi)容包括對單位內(nèi)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、經(jīng)濟(jì)對象、經(jīng)濟(jì)事務(wù)的記錄、反映與監(jiān)督，以此用來保障事業(yè)單位財產(chǎn)安全，提高事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。為進(jìn)一步適應(yīng)新時代的發(fā)展需求，積極推進(jìn)事業(yè)單位財務(wù)管理工作的有序發(fā)展，保證會計核算工作的創(chuàng)新發(fā)展，提高會計信息質(zhì)量，我國財政部門在2013年1月1日正式實(shí)施《新事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》與《事業(yè)單位會計制度》，為事業(yè)單位會計核算工作的穩(wěn)定發(fā)展奠定理論基礎(chǔ)與保障。
一、新事業(yè)單位會計制度下事業(yè)單位會計核算的變化
1.要素與主體發(fā)生變化
在舊事業(yè)單位會計制度中沒有對要素進(jìn)行明確規(guī)定，但是在實(shí)際操作過程中卻將會計科目作為會計要素。而新事業(yè)單位會計制度則在規(guī)定與要求中進(jìn)一步明確要素，并將其劃分到凈資產(chǎn)、支出與收支內(nèi)容之中。此外，舊事業(yè)單位會計制度的會計主體是預(yù)算資金活動，這種主體內(nèi)容無法將我國事業(yè)單位的整體財務(wù)狀態(tài)進(jìn)行反映，并且不符合新時代的發(fā)展需求。而在新事業(yè)會計制度下，事業(yè)單位會對單位內(nèi)的各項(xiàng)財務(wù)業(yè)務(wù)作為主體進(jìn)行核算，不僅覆蓋面廣，并且會計核算的全面性可以得到體現(xiàn)，不僅可以提高事業(yè)單位資金使用效率，并且能夠保證資金的完整性。
2.會計核算內(nèi)容增加
在舊事業(yè)會計制度中，財政性補(bǔ)貼與非財政性補(bǔ)貼沒有進(jìn)行區(qū)分，針對這一情況新事業(yè)會計制度則根據(jù)需求增加了這方面的內(nèi)容，比如像增加政府預(yù)支分類、國有資產(chǎn)管理與國庫集中支付等內(nèi)容。
3.固定資產(chǎn)核算方法有所變化
在舊事業(yè)單位會計核算中為了將固定資產(chǎn)的價值進(jìn)行反映，很多事業(yè)單位會采取固定基金項(xiàng)目與固定資產(chǎn)項(xiàng)目，這種方法所致使的反應(yīng)計量不準(zhǔn)確，會對會計信息質(zhì)量產(chǎn)生影響。新事業(yè)單位會計制度將“非流動資產(chǎn)基金―固定資產(chǎn)”作為主要的資金項(xiàng)目，并且還融入“累計折舊”內(nèi)容，這樣在計算固定資產(chǎn)的時候可以減少非流動資產(chǎn)基金。
4.財務(wù)報表結(jié)構(gòu)與體系發(fā)生變化
在舊事業(yè)單位會計核算中財務(wù)報表中所設(shè)置的體系、機(jī)構(gòu)無法將事業(yè)單位財務(wù)狀況進(jìn)行充分顯示，這種情況會對事業(yè)單位實(shí)際財務(wù)工作造成欠缺。在新事業(yè)單位會計制度中財務(wù)報表體系與結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，主要是由會計報表與附注內(nèi)容所組成，其中在會計報表中所包含的內(nèi)容有資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表以及財政補(bǔ)助表?？偠灾?，新事業(yè)單位會計制度的出現(xiàn)實(shí)現(xiàn)了財務(wù)報表體系與會計慣例的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，并且針對會計報表體系中所存在的不足之處進(jìn)行改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)財務(wù)報表的完整性。
二、新事業(yè)單位會計制度下事業(yè)單位會計核算加強(qiáng)措施
1.積極構(gòu)建事業(yè)單位會計制度體系
伴隨著新事業(yè)單位會計制度的推出，我國各事業(yè)單位會計核算有了保障，并且在新制度上事業(yè)單位會計核算的目的、會計假設(shè)、會計基本要素等內(nèi)容均有所增強(qiáng)，在事業(yè)單位的發(fā)展進(jìn)程之中，需要保證會計核算工作圍繞會計核算目的。在實(shí)際工作落實(shí)中，事業(yè)單位需要不斷完善會計制度，將會計核算的職能與作用進(jìn)行發(fā)揮，同時我國事業(yè)單位還要根據(jù)實(shí)際發(fā)展需求制定切實(shí)可行的運(yùn)行機(jī)制與核算細(xì)則，利用這些細(xì)則穩(wěn)定事業(yè)單位會計核算基礎(chǔ)工作。其中值得注意的一點(diǎn)是如果細(xì)則一旦制成，那么則需要嚴(yán)格落實(shí)，以此保證基礎(chǔ)工作的完整性與真實(shí)性。事業(yè)單位還要健全內(nèi)部控制制度，對不同崗位之間的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確規(guī)定，只有如此，才能對內(nèi)部制度的執(zhí)行情況進(jìn)行控制。
2.改善事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊與物性資產(chǎn)推銷會計核算工作
在事業(yè)單位中固定資產(chǎn)是最為主要的管理內(nèi)容，特別是使用年限比較長的固定資產(chǎn)，事業(yè)單位需要加強(qiáng)重視與關(guān)注。根據(jù)對新事業(yè)單位會計制度的解讀可以得知固定資產(chǎn)折舊問題得到明確規(guī)定，并且固定資產(chǎn)折舊的變化能夠保證實(shí)用價值與消耗、磨損價值真實(shí)在反映在會計核算之中。另外，在使用固定資產(chǎn)的時候，會產(chǎn)生實(shí)際消耗，因此，為進(jìn)一步保證事業(yè)單位預(yù)算管理執(zhí)行情況的全面性，則需要嚴(yán)格依據(jù)新會計制度，并采取相應(yīng)的方式將固定資產(chǎn)的價值進(jìn)行反映，以此保證我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)信息的真實(shí)性。
3.將會計核算基礎(chǔ)設(shè)定為權(quán)責(zé)發(fā)生制
在事業(yè)單位不斷改革的進(jìn)程之中，財務(wù)管理與核算工作需作為主體，權(quán)責(zé)發(fā)生制需作為基礎(chǔ)。之所以采取這種方式的原因是由于現(xiàn)階段我國事業(yè)單位缺少經(jīng)營業(yè)務(wù)收入，會計核算只能對核算資金的收支問題進(jìn)行分析，沒有將其內(nèi)容涉及到資金周轉(zhuǎn)問題之上。另外，在當(dāng)前我國事業(yè)單位發(fā)生轉(zhuǎn)型的過程中，市場呈現(xiàn)出不活躍現(xiàn)象，有部分事業(yè)單位為保證自身經(jīng)濟(jì)利益而減少國家財政撥款，針對這種現(xiàn)象，則需要事業(yè)單位進(jìn)行跟蹤調(diào)查，積極將權(quán)責(zé)發(fā)生制引入其中，將事業(yè)單位經(jīng)營資金周轉(zhuǎn)情況進(jìn)行充分體現(xiàn)。當(dāng)前事業(yè)單位所存在的主要問題便是在實(shí)際工作中會計人員會將權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制相互結(jié)合，在體現(xiàn)資產(chǎn)管理公平性的同時，還可以將不同時期下資產(chǎn)進(jìn)行體現(xiàn)。
三、結(jié)語
綜上所述，新事業(yè)單位會計制度的推出對事業(yè)單位會計核算內(nèi)容進(jìn)行了完善與修正，在轉(zhuǎn)變財務(wù)管理方式、財務(wù)管理理念的同時也將事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動真實(shí)反映，這種情況不僅可以實(shí)現(xiàn)會計管理模式的變革，并且也會提高事業(yè)單位會計信息質(zhì)量與財務(wù)管理水平，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)管理的精細(xì)化發(fā)展，完善預(yù)算會計體系，對推動我國事業(yè)單位會計核算工作的有序發(fā)展，推進(jìn)政府會計改革的發(fā)展具有十分重要的推動作用。
參考文獻(xiàn)：
第3篇：事業(yè)單位改革細(xì)則范文
事業(yè)單位登記管理工作是一項(xiàng)常抓不懈的工作，它也是機(jī)構(gòu)編制部門的一項(xiàng)重要工作，針對這項(xiàng)工作，近年來，各級編辦在上級主管部門的精心指導(dǎo)下，切實(shí)履行職責(zé)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和《實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《條例》、《細(xì)則》），使事業(yè)單位登記管理工作逐步走上了規(guī)范化、制度化、程序化的健康發(fā)展軌道。但是，隨著登記管理工作的不斷深入，一些難點(diǎn)和問題不斷凸現(xiàn)出來，有待于我們進(jìn)一步解決和完善。
問題和現(xiàn)狀：
其一、認(rèn)識不到位，登記意識不強(qiáng)。一些事業(yè)單位法定代表人對登記管理工作的重要性認(rèn)識不夠，認(rèn)為登不登記無所謂，年不年檢不礙事，法律意識淡薄，登記意識不強(qiáng)，不清楚自己作為事業(yè)單位法人應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)，也因之不能規(guī)范自己的行為，不能用法律武器來保護(hù)自己。
其二、默守成規(guī)，循規(guī)蹈矩。登記方面存在就登記而登記的現(xiàn)象，過多地認(rèn)識都只停留在資料的收取上，從而輕視了規(guī)范的登記工作應(yīng)該按照申報、評估、論證、審批的程序進(jìn)行，過于放寬了登記的條件、降低了登記的門檻，首次登記就是一個很好的例證,我想這可能是州內(nèi)各縣(市)都普遍存在的現(xiàn)象。另外，在登記的過程中出現(xiàn)了看似簡單的問題簡單化處理，譬如對宗旨和業(yè)務(wù)范圍規(guī)范、用語方面，只要對于《須知》上己有規(guī)定的，照抄照搬，無可厚非，而有些事業(yè)單位特別近幾年新成立的事業(yè)單位，本身是為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和改革的需要而設(shè)置，其宗旨和業(yè)務(wù)范圍無章可循，我們總不能隨意東拚西湊，更不能斷章取義，嚴(yán)格地講，在設(shè)立登記的時候就應(yīng)該將其規(guī)定得詳盡一些、用語應(yīng)該規(guī)范準(zhǔn)確一些，竊以為這是一項(xiàng)不容忽視的工作，這關(guān)系到以后事業(yè)單位走向市場、參與競爭的過程中，如何履行自己的職責(zé)、規(guī)范自己的行為，時間久了，問題就會呈現(xiàn)得比較明顯和突出。
其三、重登記輕管理的思想沒有轉(zhuǎn)變。一直以來，我們把登記工作擺在重要位置，而忽視了管理的重要性，錯誤地認(rèn)為只要把日常的三大登記工作作好了，就完成了全部工作的大半，殊不知登記是前提，管理才是重點(diǎn)，有時抑或我們認(rèn)識到了這一點(diǎn)，走下去了，也只是走走看看，沒有實(shí)質(zhì)性動作。比如說年檢工作，只要基層事業(yè)單位交上年檢資料，在證書上貼上年檢標(biāo)識，隨意地確定一個年檢級別，一切就算完事，故而一場年度審檢工作下來，沒有取得其應(yīng)有的實(shí)實(shí)在在的效果。再如，變更登記，也僅局限于《法人證書》所涉及到的內(nèi)容，更多的是單位名稱或法定代表人的變更，沒有結(jié)合機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)（如機(jī)構(gòu)升格、增加編制等）進(jìn)行審核。
辦法與對策：
事業(yè)單位登記工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，要把這項(xiàng)工作做好，筆者以為，應(yīng)該從以下幾個方面著手積極地開展工作：
一要規(guī)范程序，嚴(yán)把質(zhì)量。嚴(yán)格按照《條例》對事業(yè)單位登記對象、范圍、條件、類型、程序、公告和證書管理的明確規(guī)定進(jìn)行登記，把握標(biāo)準(zhǔn)，做到規(guī)范、有序、合法；
二要加強(qiáng)輿論宣傳，提高事業(yè)單位依法登記的自覺性。要進(jìn)一步加大宣傳的力度，把對事業(yè)單位登記管理工作的宣傳作為一項(xiàng)長期的重要工作來抓，充分利用以會代訓(xùn)、橫幅標(biāo)語、廣播電視新聞媒體等方式廣泛深入宣傳《事業(yè)單位登記管理暫行條例》、《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》,讓全社會都了解事業(yè)單位法人登記工作的程序、目的和意義，提高對登記管理工作的認(rèn)識；同時還要舉辦事業(yè)單位登記管理培訓(xùn)班，不定期地組織事業(yè)單位及其法人代表認(rèn)真學(xué)習(xí)事業(yè)單位登記方面的政策法規(guī)文件，提高法定代表人的認(rèn)識,增強(qiáng)法人意識,增強(qiáng)依法登記意識,切實(shí)維護(hù)法規(guī)的統(tǒng)一性和權(quán)威性，提高事業(yè)單位依法登記的自覺性。
三要注重調(diào)查研究，不斷創(chuàng)新工作方法和工作思路。要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷創(chuàng)新工作方法和思路，要堅(jiān)持“走下去、請進(jìn)來”相結(jié)合，帶著問題經(jīng)常深入基層事業(yè)單位開展調(diào)查研究，了解基層事業(yè)單位的圍繞公益目標(biāo)開展工作情況、經(jīng)營活動狀況以及制約其發(fā)展的體制機(jī)制障礙等方面的難點(diǎn)和問題，為其排憂解難，以促其更好地服務(wù)于本地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。
第4篇：事業(yè)單位改革細(xì)則范文
近年來廣受非議的雙軌制，有望在深圳市率先改革。記者今天從深圳市政府官網(wǎng)了解到，《深圳市2012年改革計劃》提出將研究探索公務(wù)員制度改革，建立既與企業(yè)制度相統(tǒng)一、又體現(xiàn)公務(wù)員職業(yè)特點(diǎn)的公務(wù)員養(yǎng)老保障制度，并統(tǒng)籌研究事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保障制度改革。公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員將像企業(yè)職工一樣，需要繳納社會保險。
根據(jù)《深圳市2012年改革計劃》，深圳今年將力推22個改革項(xiàng)目，其中包括研究探索公務(wù)員養(yǎng)老保障制度改革。但是，具體實(shí)施細(xì)則和實(shí)施時間還有待公布。
目前，我國養(yǎng)老制度實(shí)行“雙軌制”，行政序列公務(wù)員以及參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位職工，其養(yǎng)老金主要由國家財政統(tǒng)籌，而企業(yè)員工和社會個體勞動者的養(yǎng)老金主要靠社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式。這造成公務(wù)員、事業(yè)單位職員與企業(yè)員工的養(yǎng)老金差距較大。
2008年，國家公務(wù)員局將全國唯一的公務(wù)員分類管理改革試點(diǎn)任務(wù)交給深圳。而深圳公務(wù)員養(yǎng)老保障制度改革亦隨著公務(wù)員分類管理體制改革而深化，從易到難，分別從聘任制公務(wù)員和事業(yè)單位職員到委任制公務(wù)員逐步推進(jìn)。此次將公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老金改革明文寫進(jìn)政府改革計劃書中，被認(rèn)為是破冰之舉。
實(shí)際上，兩年前深圳便已開始探索打破養(yǎng)老雙軌制，實(shí)行公務(wù)員聘任制和委任制，為聘任制公務(wù)員的社保單獨(dú)建制。目前，深圳聘任制公務(wù)員購買養(yǎng)老保險的標(biāo)準(zhǔn)為每月工資的18%，其中單位繳10%，個人繳8%。而委任制公務(wù)員沿襲之前的規(guī)定實(shí)行退休制。
今年，改革將拓展到事業(yè)單位，對2010年7月13日之后新進(jìn)入事業(yè)單位的職員取消退休制度，基本養(yǎng)老和社會養(yǎng)老直接接軌。
許多市民為此叫好。在深圳某港資工作的李小姐告訴記者，希望破冰之舉能夠早日落實(shí)：“早就應(yīng)該改了，憑什么我們交得多，退休時拿得少？”
也有市民表示擔(dān)心：“確實(shí)是好事，但真的能夠落到實(shí)處嗎？會不會雷聲大雨點(diǎn)??？”
一位不愿意透露姓名的深圳委任制公務(wù)員，“淡定”地告訴記者，對于此次改革他并不擔(dān)心：“可能是換湯不換藥，我相信會以提高工資或者其他名目補(bǔ)助，真正拿到手的應(yīng)該不會少?！?/p>
有網(wǎng)友則在微博上建議：“制定改革方案的人，應(yīng)該從自己先改起，改革的步伐才能大?！?（記者 何東霞）
財富故事
國外賭場火辣陪賭女郎
第5篇：事業(yè)單位改革細(xì)則范文
一、全市事業(yè)單位現(xiàn)狀
二、近幾年開展事業(yè)單位改革情況
(一)全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革。
2、主要做法。
一是打破減人、減事、減支思維定勢，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位除保留財政所和延伸派駐機(jī)構(gòu)外一律撤銷，人員買斷，整體轉(zhuǎn)制。其原來承擔(dān)的行政管理職能并入政府三辦，公共、公益服務(wù)職能由政府承擔(dān)，經(jīng)營性職能走向市場。
二是緊扣管理體制和運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變，建立新型農(nóng)村公益性事業(yè)服務(wù)體系。按照經(jīng)營性的服務(wù)市場運(yùn)作，公益性的服務(wù)政府承擔(dān)的總體思路，采取政府招標(biāo)出資、公開競選主體、農(nóng)戶簽單認(rèn)可、縣鎮(zhèn)共同負(fù)責(zé)的運(yùn)作方式，積極探索農(nóng)村公益新機(jī)制。在發(fā)展公益事業(yè)上形成了三種形式：政府購買形式，公益由政府以合同形式向社會組織購買;定崗招聘制形式，確定公益崗位，人員由縣級主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聘用，實(shí)行動態(tài)管理;派駐形式，由縣級業(yè)務(wù)主管部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域派駐服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員。
三是以人為本，有情操作，破解人員分流難點(diǎn)。堅(jiān)持無情改革，有情操作，在與改革對象利益攸關(guān)的解除勞務(wù)關(guān)系、養(yǎng)老保險、安置補(bǔ)償?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)充分照顧群眾利益。在解除勞務(wù)關(guān)系過程中，立足規(guī)范，嚴(yán)格程序。在養(yǎng)老保險上，堅(jiān)持區(qū)別對象，確定標(biāo)準(zhǔn)、簽訂協(xié)議、分期繳納的原則，落實(shí)全員保險。在安置補(bǔ)償上，實(shí)行貨幣補(bǔ)償、存量資產(chǎn)補(bǔ)償、政府兜底補(bǔ)償、分期分批補(bǔ)償?shù)绒k法，確保全員補(bǔ)償?shù)轿弧?/p>
(二)穩(wěn)步推進(jìn)市縣事業(yè)單位改革。
按照試點(diǎn)先行、分步推進(jìn)地原則，每年選擇部分事業(yè)單位開展改革試點(diǎn)，逐步探索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。改革中，把改善結(jié)構(gòu)、減輕負(fù)擔(dān)、增強(qiáng)活力作為落腳點(diǎn)，開展了整合職能、重組機(jī)構(gòu)、整體轉(zhuǎn)制、人員分流、重新定性等多種形式的改革。
二是改變投入渠道減負(fù)。對經(jīng)營性職能較強(qiáng)的事業(yè)單位，或?qū)⒔?jīng)費(fèi)形式由財政撥款改為自收自支，或整體轉(zhuǎn)制，既將事業(yè)單位推向市場，又有效減輕財政負(fù)擔(dān)，市直僅2006 年將146名在編人員退出了財政供養(yǎng)。
三是強(qiáng)化管理促入軌。 在改革的同時加強(qiáng)事業(yè)單位監(jiān)督管理，督促其按規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍開展活動，規(guī)范其社會行為。市直對59家長期不具備法人資格、超業(yè)務(wù)范圍開展活動的事業(yè)單位進(jìn)行了處理。
(三)積極探索事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革。
一是以經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位改革為突破口，逐步推進(jìn)改企轉(zhuǎn)制。荊門市考慮到經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位政事不分、事企不分的矛盾比較突出，加上改革開放以來，國有企業(yè)改革積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較豐富，因此選擇經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位作為改革的突破口。從2000年開始，荊門市對22家經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位進(jìn)行了改革試點(diǎn)，將原事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制為企業(yè)，在工商行政管理部門進(jìn)行了注冊登記;注銷原事業(yè)單位法人資格，收回了事業(yè)單位法人登記證書;收回原事業(yè)單位編制851名;將原事業(yè)單位844名在職人員由單位人轉(zhuǎn)為社會人，解除了人事勞動關(guān)系，實(shí)行了一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償安置。
二是以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，建立多元化社會事業(yè)投入機(jī)制。荊門市對具備資產(chǎn)出 售條件的經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位，通過國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)置換，將單位資產(chǎn)出 售給內(nèi)部職工，改制為股份制企業(yè)，盡量實(shí)現(xiàn)國有資本整體退出。如原荊門市東寶區(qū)物質(zhì)局、原荊門市東寶區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室均由事業(yè)單位改制為企業(yè)，在職人員也由單位人轉(zhuǎn)為企業(yè)人，其固定資產(chǎn)以估價方式賣給內(nèi)部職工，抵扣在職人員欠繳的養(yǎng)老保險金、醫(yī)療保險金、住房公積金及兌現(xiàn)的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，折為內(nèi)部職工入股份額，原事業(yè)單位債務(wù)一并劃入新成立的荊門市東寶區(qū)物質(zhì)總公司、荊門市東寶區(qū)經(jīng)協(xié)總公司。
三是以健全社會保障體系為重點(diǎn)，妥善處理職工的人事關(guān)系。荊門市在經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制過程中，大體按照老人老辦法、新人新辦法處理各類人員社會保險關(guān)系。改企轉(zhuǎn)制前的在職人員，實(shí)行老人老辦法，繼續(xù)享受事業(yè)單位離退休人員待遇標(biāo)準(zhǔn)，由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放。改企轉(zhuǎn)制后進(jìn)入的人員，實(shí)行新人新辦法，執(zhí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老金待遇。2005年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革實(shí)施后，荊門市根據(jù)《省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革的通知》(鄂政發(fā)〔2005〕28號)精神，將經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位在職人員比照鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險，實(shí)行五年的過渡期，緩解了事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險待遇的差別問題。另外，對改企轉(zhuǎn)制后的原單位在職人員，統(tǒng)一辦理了人事關(guān)系解除和勞動合同簽字手續(xù)，并給予了一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
四是以事業(yè)單位國有資產(chǎn)變現(xiàn)為主要手段，著力減輕財政負(fù)擔(dān)。從調(diào)查情況看，荊門市將盤活經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位國有資產(chǎn)存量作為籌措改革資金的主要方式。事業(yè)單位改革的成本，首先從改制單位凈資產(chǎn)或資產(chǎn)變現(xiàn)收益(含國有土地和房產(chǎn))中扣除。如荊門市畜牧良種場將原單位土地以800萬元的價格出 售，變現(xiàn)的資產(chǎn)用于單位改企轉(zhuǎn)制，繳納職工的養(yǎng)老保險金、基本醫(yī)療保險金和住房公積金，兌現(xiàn)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，清欠單位債務(wù)，不僅做到單位改企轉(zhuǎn)制平穩(wěn)過渡，而且沒有增加財政負(fù)擔(dān)。
三、取得的主要成效
二是轉(zhuǎn)變了政府職能。通過實(shí)施事業(yè)單位分類改革，將一些行使行政管理職能和行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)閰⒄展珓?wù)員管理單位，將一些從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，將一些從事社會公益活動的事業(yè)單位與行政機(jī)關(guān)脫鉤，成為獨(dú)立的法人實(shí)體，基本理清了政事、政企和事企關(guān)系，使得政府能夠從直接辦事業(yè)的繁瑣事務(wù)中解脫出來，集中精力抓好社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和監(jiān)督管理，集中財力投入基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，初步解決了政府職能缺位和越位的問題。
三是職工得到了實(shí)惠。一些有技術(shù)專長和經(jīng)營特長的事業(yè)單位在職人員，因受單位職能局限和個人小富既安思想的束縛，長期過著不求有功、但求無過的日子。通過事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，這部分工作人員終于走出事業(yè)單位的序列，變成了真正意義上的專業(yè)技術(shù)人才，充分發(fā)揮其專長，在各自領(lǐng)域充分施展其才能，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。在調(diào)查中，這樣的人乏善可陳，如原荊門市畜牧良種場職工黃華等四人，自己出資近百萬元，買下了種豬場經(jīng)營權(quán)，刻苦鉆研豬飼料改良技術(shù)和養(yǎng)豬技能，年收入可達(dá)三十多萬元。
四、存在的主要問題和幾點(diǎn)建議
一是事業(yè)單位類別界定模糊。根據(jù)2006年中央編辦制定的《關(guān)于事業(yè)單位分類及相關(guān)改革的試點(diǎn)方案》(征求意見稿)中提出的改革思路，按照事業(yè)單位的功能和特點(diǎn)，將事業(yè)單位分為行政類、公益類和經(jīng)營服務(wù)類。但究竟哪些事業(yè)單位劃入哪一類，省里沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，只是原則性地進(jìn)行了分類。事業(yè)單位履行的職能和行政機(jī)關(guān)還存在政事不分、職責(zé)不清，部門之間職能交叉的現(xiàn)象，很難準(zhǔn)確界定事業(yè)單位類別。這樣容易在具體劃分的單位中不盡一致，導(dǎo)致相同性質(zhì)的事業(yè)單位在不同地方被劃入不同的事業(yè)單位類別。
二是行政機(jī)構(gòu)編制總量突破。當(dāng)前中央和省對行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和行政編制核定作了嚴(yán)格規(guī)定，但按照事業(yè)單位分類改革的要求，把部分行政類事業(yè)單位轉(zhuǎn)為或成建制并入行政機(jī)構(gòu)，必將突破行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和行政編制核定總量。同時，行政類事業(yè)單位人員也隨之轉(zhuǎn)為行政人員，又將大幅度出現(xiàn)行政人員超編現(xiàn)象。
三是改革成本儲備差異較大。由于行業(yè)之間、部門之間特點(diǎn)各異，根據(jù)其職能不同，有些單位儲備了一定數(shù)量的國有資產(chǎn)，也有一些單位基本上沒有國有資產(chǎn)。在事業(yè)單位分類改革中，經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制要有足夠的改革成本作保障，沒有國有資產(chǎn)的事業(yè)單位，其改企轉(zhuǎn)制工作很難推進(jìn)。儲備了國有資產(chǎn)的事業(yè)單位，也要為國有資產(chǎn)變現(xiàn)尋找合理的處置方式，如果不充分考慮原事業(yè)單位擁有的各類資產(chǎn)，必然會造成國有資產(chǎn)的流失。
四是配套改革政策接續(xù)不上。事業(yè)單位分類改革是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，涉及事業(yè)單位廣大職工的切身利益，如果在改革的過程中沒有建立健全養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、人員分流安置等完善的配套政策支持，廣大職工的切身利益得不到社會保障，必然會影響社會穩(wěn)定大局，致使改革難以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。
針對以上問題，我們建議：
1、合理劃分事業(yè)單位類型。由于同一種功能的事業(yè)活動既可以由政府來進(jìn)行，也可以由市場來完成，同一事業(yè)單位往往從事兩種或兩種以上不同功能的事業(yè)活動，再加上人們對政府和市場分工有著不同的理解，在實(shí)際操作中，容易導(dǎo)致同一性質(zhì)的事業(yè)單位被劃入不同類型，從而導(dǎo)致改革政策上的不統(tǒng)一。為了避免出現(xiàn)上述現(xiàn)象，建議由中央和省在總結(jié)各地實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)和問題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究制定事業(yè)單位分類實(shí)施細(xì)則，對現(xiàn)有分類標(biāo)準(zhǔn)作進(jìn)一步細(xì)化，將一些類型劃分不夠一致的事業(yè)單位，統(tǒng)一劃入一種類型。同時，建立規(guī)范化的事業(yè)單位分類審批程序，避免出現(xiàn)分類過程中事業(yè)單位與政府討價還價、隨意確定事業(yè)單位類型的行為。
2、制定統(tǒng)一配套改革政策。事業(yè)單位分類改革不僅要有縝密的實(shí)施方案和細(xì)則，而且要有一整套配套的改革政策作保障。改革之前要依法制定配套人事、財政、社會保障等政策文件。一是要研究有關(guān)社會保障政策，建立健全事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，進(jìn)一步完善工作人員在行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)之間流動時社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移和銜接辦法，切實(shí)解決事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、住房公積金等后顧之憂;二是要出臺競聘上崗、鼓勵自謀職業(yè)、提前退休、一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)热藛T安置政策，疏通出口，妥善解決好人員分流安置問題。三是建立財政投入、國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等制度，完善財政投入機(jī)制，保障改革成本，妥善處理事業(yè)單位撤并后的資產(chǎn)和債務(wù)問題。
3、變現(xiàn)資產(chǎn)減輕財政壓力。事業(yè)單位分類改革過程中，做好離退休職工社會保障待遇銜接和分流人員安置工作，妥善處理原事業(yè)單位的債務(wù)債權(quán)關(guān)系，需要付出大量改革成本。如果全部通過新增財政預(yù)算的方式予以解決，地方財政難以承受，必須在盤活國有資產(chǎn)存量上做文章。在規(guī)范國有資產(chǎn)處置程序，防止國有資產(chǎn)流失的前提下，允許有條件的地方將事業(yè)單位國有資產(chǎn)以公開競價的方式出 售變現(xiàn)，或以公開招標(biāo)的方式出租或拍賣經(jīng)營權(quán)，資產(chǎn)處置收益統(tǒng)一上繳財政專戶，主要用于支付事業(yè)單位改革各項(xiàng)成本，盡量減少新增財政支出。同時，地方政府還要平衡行業(yè)之間、部門之間資產(chǎn)，將單位多余的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)一部分到無資產(chǎn)或資產(chǎn)缺口較大的單位，減少地方政府的壓力。
第6篇：事業(yè)單位改革細(xì)則范文
一、基本情況
根據(jù)《**省事業(yè)單位登記管理辦法》，**市編辦于**年對市區(qū)**個事業(yè)單位實(shí)施了初始登記。**年，又根據(jù)國務(wù)院《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，對全市事業(yè)單位實(shí)施了全國統(tǒng)一的法人登記，經(jīng)重新核準(zhǔn)登記事業(yè)單位法人**個。截止目前，我市共有事業(yè)機(jī)構(gòu)*個，其中獲得法人資格的*個，還沒有取得法人資格的事業(yè)單位*個。在推行事業(yè)單位登記管理制度過程中，堅(jiān)持依法實(shí)施登記，積極探索監(jiān)督管理，逐步建立完善了事業(yè)單位登記管理的各項(xiàng)規(guī)章制度和《事業(yè)單位法人證書》使用查驗(yàn)協(xié)調(diào)機(jī)制。通過實(shí)施事業(yè)單位管理登記制度，政事分開初見成效，事業(yè)單位取得了獨(dú)立法人資格，合法權(quán)益得到保護(hù)。這些成績的取得，為我市推進(jìn)事業(yè)單位市場化、社會化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、存在的問題
1、存在非法人事業(yè)單位。這些單位的存在，在社會上產(chǎn)生了極為不良的影響，一是阻礙了社會組織管理法制化程度的提高。依法治國是我國的一項(xiàng)基本治國方略。《條例》的頒布實(shí)施，與國家對其他社會組織管理的法規(guī)相配套，共同組成我國對社會組織法制化管理的法規(guī)體系，使我國對社會組織的管理方式，由行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變。二是制約了市場經(jīng)濟(jì)秩序規(guī)范化程度的提高。市場經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)范化程度如何，不僅受制于國家有關(guān)部門的管理力度，也受制于市場主體身份的明確。只有市場主體均以民事主體資格來循規(guī)蹈矩地參與到市場經(jīng)濟(jì)活動當(dāng)中，市場經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)范化才能得到保證。三是遲滯了事業(yè)單位改革社會化程度的提高。事業(yè)單位在我國社會、經(jīng)濟(jì)與文化生活中發(fā)揮著其他社會組織不可替代的作用是毋庸置疑的。同時因其與社會主義市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的某些方面不相適應(yīng)，而需對其進(jìn)行由外在管理體制到內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的全方位改革也是不可否認(rèn)的。推進(jìn)事業(yè)單位的社會化進(jìn)程是事業(yè)單位管理體制改革最核心的內(nèi)容。四是降低了機(jī)構(gòu)編制約束科學(xué)化程度的提高?！稐l例》規(guī)定：縣以上各級機(jī)構(gòu)編制部門是事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)，全省各級事業(yè)單位登記管理機(jī)構(gòu)均為各級機(jī)構(gòu)編制部門的內(nèi)設(shè)或直屬機(jī)構(gòu)，事業(yè)單位登記管理工作效果如何，直接影響到機(jī)構(gòu)編制部門的威信，制約機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度的提高。
2、登記的事業(yè)法人，對于登記管理顯得很被動。盡管全市所有事業(yè)單位都參加了登記，但事業(yè)單位對登記管理制度的認(rèn)識與接受仍顯不足。事業(yè)單位甚至包括一部分舉辦單位對事業(yè)單位登記管理的必要性缺乏理解，潛意識中總感覺到登記不登記沒什么兩樣，也不影響自己開展業(yè)務(wù)活動。一些舉辦單位緣于部門小集體利益，把所屬事業(yè)單位視為自己人員的蓄水池及財力的支持庫，不愿讓其參加登記?；蚣词沟怯浟艘膊话捶ㄈ酥卫斫Y(jié)構(gòu)進(jìn)行管理，有名無實(shí)。
三、存在問題的主要原因
事業(yè)單位作為社會事業(yè)發(fā)展的重要力量，隨著事業(yè)單位法人登記制度的不斷發(fā)展，推進(jìn)和加快了事業(yè)單位自主發(fā)展的腳步，但由于部分事業(yè)單位仍然無法“長大”，其發(fā)展速度緩慢，運(yùn)行不夠規(guī)范，事業(yè)單位登記管理工作很難步入良性軌道，無法實(shí)現(xiàn)真正意義上的事業(yè)單位獨(dú)立走向市場和積極參與市場競爭。概括地講主要有以下幾個方面的原因：
1、一直存在事業(yè)單位名存實(shí)亡或形同虛設(shè)的事業(yè)機(jī)構(gòu)。近年來隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一些事業(yè)單位職能不在適應(yīng)社會的發(fā)展，職能逐漸弱化或不能發(fā)揮應(yīng)有作用，但這些事業(yè)單位一直以來沒有得到機(jī)構(gòu)和編制仍然沒有變化。
2、事業(yè)單位政事不分。部分事業(yè)單位機(jī)構(gòu)與主管部門內(nèi)設(shè)科室重疊、職責(zé)不清、職能交叉、效率不高。人員混崗、財務(wù)不獨(dú)立、政事不分。職責(zé)不清，職能交叉重疊現(xiàn)象。
3、事業(yè)單位政企不分。一些企業(yè)行政關(guān)系仍隸屬于政府管理部門，既不利于政府職能的轉(zhuǎn)變，也不利于企業(yè)真正成為市場主體。
4、管辦不分。部分事業(yè)單位在承擔(dān)行政管理職能的同時，還承擔(dān)了事業(yè)職能，這種角色的混淆，容易弱化某方面的職能，有的單位重視執(zhí)法監(jiān)督職能，有的則主要開展事業(yè)職能，影響管理效能和執(zhí)法公正。
5、事業(yè)單位規(guī)模小，職能單一，市場競爭力弱。各事業(yè)單位其規(guī)模大小不一，承擔(dān)職能單一，服務(wù)市場業(yè)務(wù)范圍窄，規(guī)模小，實(shí)力弱，很難走出去參與外部市場競爭。這些事業(yè)單位很自然的容易過于依靠行政主管部門，無法形成規(guī)模，自主參與市場競爭，雖然登記管理工作努力提高事業(yè)單位自主承擔(dān)社會責(zé)任的能力，獨(dú)立與主管部門對外開展社會活動，但單位布局的不合理，從根本上導(dǎo)致其不能完全獨(dú)立與行政主管部門。
四、對策建議
針對目前我市直所屬事業(yè)單位的現(xiàn)狀和不足，按照全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，為做好事業(yè)單位登記管理。為此，要突出抓好以下幾方面主要工作：
一是加大宣傳力度，提高全市上下對事業(yè)單位登記管理的認(rèn)識。主要是在宣傳意識、宣傳內(nèi)容及宣傳方法上要有明顯改進(jìn)。在宣傳意識上，應(yīng)把事業(yè)單位登記管理相關(guān)知識的宣傳作為日常工作的一部分，把宣傳工作長時間的開展下去；在宣傳內(nèi)容上，要充分宣傳我國社會主義政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展和事業(yè)單位改革等大背景對事業(yè)單位登記管理的要求，在WTO新形勢下，要實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，就必須與時俱進(jìn)推進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展，賦予事業(yè)單位獨(dú)立法人資格，依法保護(hù)事業(yè)單位的合法權(quán)益，促使事業(yè)單位依法經(jīng)營。在宣傳方法上，首先要著力抓好對事業(yè)單位法定代表人的培訓(xùn)工作，其次要充分利用廣播電視、電子網(wǎng)絡(luò)、文件資料等媒體廣泛開展宣傳，為登記管理工作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
二是深化事業(yè)單位管理體制改革，推動事業(yè)單位登記管理規(guī)范化。以市場化、社會化為方向，不斷深化事業(yè)單位管理體制改革，使登記管理更加趨于科學(xué)規(guī)范。(1)對現(xiàn)有事業(yè)單位進(jìn)行清理整頓和統(tǒng)一規(guī)范。一是整頓規(guī)范事業(yè)單位名稱和印章，保證事業(yè)單位名稱與機(jī)構(gòu)編制部門文件相一致。二是準(zhǔn)確凝練、從細(xì)從實(shí)地界定事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)，確保事業(yè)單位職責(zé)適應(yīng)形勢發(fā)展需要，避免交叉。（2）理順關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政事分開。將事業(yè)單位承擔(dān)的、沒有法律法規(guī)授權(quán)的行政職能交給政府職能部門，同時把黨政機(jī)關(guān)承擔(dān)的一些輔、技術(shù)性工作交由事業(yè)單位承擔(dān)；改變主管部門對事業(yè)單位的管理方式，變微觀管理為宏觀管理，主要是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，監(jiān)管事業(yè)單位的國有資產(chǎn)、領(lǐng)導(dǎo)班子或法定代表人；所有事業(yè)單位實(shí)行財務(wù)獨(dú)立，單獨(dú)核算，在執(zhí)行上級有關(guān)政策規(guī)定的前提下，擁有事業(yè)發(fā)展決策權(quán)、用人權(quán)、收益分配權(quán)與內(nèi)部管理權(quán)，真正確立事業(yè)單位的法人地位。（3）加大“撤并轉(zhuǎn)”力度。一是對那些長期不出成果，無社會和經(jīng)濟(jì)效益，原有職能消失的事業(yè)單位予以撤銷；二是對職能交叉、重復(fù)設(shè)置、任務(wù)長期不足的事業(yè)單位進(jìn)行重組合并；三是對以經(jīng)營服務(wù)為主的企業(yè)化管理的事業(yè)單位，直接脫帽進(jìn)入企業(yè)序列。
第7篇：事業(yè)單位改革細(xì)則范文
摘 要：審計部門作為行政事業(yè)單位至關(guān)重要的部門，然而，在審計實(shí)踐中，審計部門的作用并沒有很好地得到發(fā)揮。針對其現(xiàn)狀的不足，本文積極地想辦法解決這個問題，并提出相關(guān)對策和意見，從而改善審計效果提升審計作用。
關(guān)鍵詞 ：事業(yè)單位 審計目標(biāo) 審計手段 應(yīng)對措施
事業(yè)單位審計就是由單位內(nèi)部的相關(guān)人員，針對所管轄的領(lǐng)域，對相應(yīng)的財務(wù)資金運(yùn)行狀況進(jìn)行審查監(jiān)督。事業(yè)單位占據(jù)著國家財政資金的再分配收入，資金的利用效率實(shí)現(xiàn)國家安全的相關(guān)屬性和社會利益，由此看來事業(yè)單位審計地位很高。近年來國家也開始重視事業(yè)單位審計，并且對其進(jìn)行一系列的改革，可是在實(shí)踐工作中事業(yè)單位審計還是存在很多問題。
一、事業(yè)單位審計中存在的問題
（一）審計的內(nèi)容不夠豐富，過于單一。我國絕大多數(shù)事業(yè)單位審計的審計內(nèi)容相對單一，目前都僅僅停留在財務(wù)會計的審計上，主要側(cè)重于會計數(shù)據(jù)的真實(shí)性和合法合規(guī)性，是否有票據(jù)混用現(xiàn)象和資金性質(zhì)混淆問題，關(guān)注的是否存在現(xiàn)金坐支和挪用脫收繳納款項(xiàng)，這只是業(yè)務(wù)的事后監(jiān)督，然而事業(yè)單位要想有大所謂改革發(fā)展要求事業(yè)單位審計要向高層審計，管理審計，事前審計和職能審計發(fā)展，只有這樣全方位的綜合審計才能對事業(yè)單位起到有效的審計監(jiān)督作用。
（二）電算化系統(tǒng)并不完善，容易造成舞弊。由于事業(yè)單位審計環(huán)境很復(fù)雜，再加上電算化復(fù)雜的系統(tǒng)，很可能加大審計風(fēng)險，系統(tǒng)的不完善會導(dǎo)致很多非人為錯誤。另外審計系統(tǒng)的內(nèi)部控制還不完善，對于一些篡改數(shù)據(jù)的行為系統(tǒng)不會留任何痕跡，這就造成財務(wù)造假和犯罪的幾率。相關(guān)的審計電算化的法律也沒有，這都會大大增加審計電算化的風(fēng)險。
（三）審計人員專業(yè)水平低。內(nèi)部審計工作對從業(yè)人員的專業(yè)和素質(zhì)要求很很高，我國現(xiàn)階段事業(yè)單位審計工作實(shí)施人員年齡結(jié)構(gòu)老齡化嚴(yán)重，整體學(xué)歷水平偏低，而且缺少相關(guān)的審計知識和審計經(jīng)驗(yàn)，能通曉相關(guān)法律知識的審計人員也是屈指可數(shù)，另外審計人員的溝通能力和協(xié)調(diào)能力也有待提高，這將直接影響到審計機(jī)關(guān)的形象與威信，并在很大程度上限制和制約了審計工作的質(zhì)量。
（四）審計獨(dú)立性差。由于審計工作有特殊的性質(zhì)，顯然對獨(dú)立性要求很高。然而在實(shí)際工作中審計獨(dú)立性并沒有收到單位和高層的重視，甚至沒有將其單獨(dú)設(shè)置為部門，而是與其他部門合在一起，即使設(shè)立該部門，其規(guī)章制度也不明確不合理，這會嚴(yán)重影響審計的效果。
（五）事業(yè)單位審計的法律規(guī)范體系不完善。雖然我國提高了對事業(yè)單位審計的重視，但是一些體系還是不健全，不夠成熟，不夠完善，在已有的體系中也存在很多缺陷與不足等待我們?nèi)ジ倪M(jìn)。任何事物如果沒有嚴(yán)格的規(guī)范體系和細(xì)則都是很難去做的，事業(yè)單位審計也是如此，使得審計工作人員毫無遵循依據(jù)，只能憑借自身經(jīng)驗(yàn)去判斷，有的甚至表面應(yīng)付。我國也沒有關(guān)于審計程序?qū)徲媹蟾婧蛯徲嬕庖娖毡樾赃m用的法律法規(guī)。事業(yè)單位內(nèi)部審計根本未結(jié)合自身實(shí)際制定審計計劃和建立相關(guān)的審計制度。
二 完善事業(yè)單位審計的建議與對策
（一）完善事業(yè)單位審計內(nèi)容。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的完善發(fā)展，養(yǎng)老院福利院等一些事業(yè)單位也逐漸由非盈利性向盈利性與服務(wù)性結(jié)合的方向發(fā)展，為此事業(yè)單位審計也應(yīng)該與時俱進(jìn)，首先不應(yīng)該像傳統(tǒng)審計那樣，只注重基礎(chǔ)會計業(yè)務(wù)，還應(yīng)該提高對內(nèi)部控制的認(rèn)識。其次在管理方式上也要宏觀地把握審計對象，同時事業(yè)單位的審計也要注重對管理層的審計，重點(diǎn)審查是否存在管理層的職責(zé)權(quán)限越位現(xiàn)象，遏制領(lǐng)導(dǎo)層財務(wù)舞弊和違規(guī)操作行為。最后要努力將事業(yè)單位審計由事后審計向事前審計發(fā)展，這就要求審計人員不僅要注重審計會計業(yè)務(wù)，還要注重機(jī)構(gòu)設(shè)置，權(quán)責(zé)權(quán)限業(yè)務(wù)控制以及相關(guān)規(guī)定的事前制定。
（二）嚴(yán)格遵循內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化內(nèi)部審計的獨(dú)立性。審計工作中只能有良好的獨(dú)立性才能為審計工作提供保障。所以在我看來，事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)該設(shè)立由專門人員負(fù)責(zé)監(jiān)管的審計機(jī)構(gòu)，這個部門做好能夠獨(dú)立余其他部門，只有這樣才能更好地發(fā)揮審計職能。做到這些還不夠，還要建立好這個部門的權(quán)威性，并且樹立好良好的部門形象，并于其他部門有良好的溝通協(xié)調(diào)，避免不必要的誤會。只有這樣才能保證審計工作的順利開展，并且審計效果也可以得到很好的改善。
（三）加強(qiáng)培訓(xùn)與鍛煉，提高事業(yè)單位審計人員素養(yǎng)。從事任何一門職業(yè)，都應(yīng)該有相應(yīng)的專業(yè)素養(yǎng)，審計工作人員更是如此，因?yàn)閷徲嬋藛T的專業(yè)素質(zhì)高低直接影響到審計的實(shí)施與效果。如果審計人員專業(yè)水平和道德水平達(dá)不到要求的話，即使審計控制測試和實(shí)質(zhì)測試再規(guī)范也會使得審計失去效果，甚至產(chǎn)生錯誤。由此看來加強(qiáng)審計人員的培訓(xùn)是很有必要的，使其掌握最新業(yè)務(wù)知識和相關(guān)法律條款。不僅要對審計人員工作水平定期考而且要對人員的身心素質(zhì)進(jìn)行考察，加強(qiáng)鍛煉注重勞逸結(jié)合。同時也可以適當(dāng)引入外部審計人員對事業(yè)單位審計進(jìn)行研究和探討，給審計人員帶來新鮮血液，利于創(chuàng)新和改善審計工作。另外事業(yè)單位審計人員的法律知識和溝通技巧依然也是重點(diǎn)需要提高的對象。只有這樣才能培養(yǎng)出更多高素質(zhì)的綜合型事業(yè)單位審計人員，也可以間接地避免國家資源的浪費(fèi)。
（四）完善事業(yè)單位審計制度體系。要想完善審計工作，必須先規(guī)范審計體系制度。應(yīng)該從制定相關(guān)的審計法法律法規(guī)開始，這樣各個部門就會有法可依，有章可循，并且可以對實(shí)物工作產(chǎn)生指導(dǎo)作用。然而僅僅有制度的保障還是不夠的，單位還應(yīng)該設(shè)定相應(yīng)的部門，設(shè)定專門的負(fù)責(zé)人，分清責(zé)任義務(wù)。要運(yùn)用各種方式方法，通過各種渠道，首先向單位負(fù)責(zé)人大力、持續(xù)地宣傳內(nèi)部審計工作對于單位發(fā)展、財務(wù)管理等方面的實(shí)際指導(dǎo)性作用，讓他們在思想上重視和警覺，便于日后工作的有力鋪開。與此同時國家還應(yīng)加強(qiáng)立法出臺具體審計實(shí)施細(xì)則和審計操作規(guī)范，這樣不僅能對審計人員的工作提供指導(dǎo)而且還能很好地起到約束作用。
（五）加快審計電算化法規(guī)的建設(shè)。完善電算化系統(tǒng)，并且加強(qiáng)系統(tǒng)的控制功能，電算化審計準(zhǔn)則是衡量審計工作的尺度和標(biāo)準(zhǔn)，也是提高審計質(zhì)量的重要保證。新增加的審計內(nèi)容在審計準(zhǔn)則中又缺乏相對應(yīng)的條款?？偠灾?，會計電算化的興旺發(fā)展給審計工作帶來的影響和促進(jìn)是越來越大的。但也要看到，只有采取正確的方法，才能更好地發(fā)揮會計電算化的真實(shí)作用，提高審計的效能。
參考文獻(xiàn)：
[1]王水軍.規(guī)范內(nèi)部審計行為提高內(nèi)部審計質(zhì)量.中華會計網(wǎng)校.2012-5-11.
第8篇：事業(yè)單位改革細(xì)則范文
第一條 為了加強(qiáng)化工行業(yè)的專利工作，保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造的專利權(quán)，鼓勵發(fā)吸創(chuàng)造，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步以適應(yīng)改革開放的需要，根據(jù)《中華人民共和國專利法》（以下簡稱《專利法》）和《中華人民共和國專利法實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》），制定本辦法。
第二條 化工行業(yè)專利工作的基本任務(wù)是貫徹執(zhí)行《專利法》及其《實(shí)施細(xì)則》，運(yùn)用法律和經(jīng)濟(jì)手段，保護(hù)化工行業(yè)各單位的發(fā)明創(chuàng)造權(quán)，維護(hù)其合法權(quán)益，促進(jìn)其技術(shù)進(jìn)步。
第三條 化工行業(yè)的專利工作，包括專利管理、專利實(shí)施、專利文獻(xiàn)利用、專利等方面的工作?；瘜W(xué)工業(yè)部（簡稱化工部）專利管理辦公室負(fù)責(zé)整個化工行業(yè)的專利工作；各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單位列市的化工廳（局）負(fù)責(zé)本地區(qū)、本系統(tǒng)的專利工作；化工行業(yè)各企、事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)中國專利局的《企業(yè)專利工作辦法（試行）》及本辦法的規(guī)定開展專利工作。
第四條 本辦法適用于化工行業(yè)的各單位。
第二章 專利管理
第五條 化工部專利管理辦公室是化工行業(yè)的專利管理機(jī)構(gòu)，設(shè)在中國化工信息中心，在化工部知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)化工行業(yè)專利管理工作。業(yè)務(wù)工作由部科技司歸口管理，具有執(zhí)法和管理的雙重職能，在中國專利局的指導(dǎo)下，依法從事化工行業(yè)專利執(zhí)法管理工作。其主要職責(zé)如下：
（一）執(zhí)法職能，即調(diào)解、處理下列爭議與糾紛：
1. 專利侵權(quán)糾紛；
2. 有關(guān)在發(fā)明專利申請公布后至專利授予前實(shí)施發(fā)明創(chuàng)造的費(fèi)用糾紛；
3. 專利申請權(quán)糾紛和專利權(quán)屬糾紛；
4. 關(guān)于發(fā)明人或設(shè)計人與其所屬單位對其發(fā)明創(chuàng)造是否屬于職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造及職務(wù)發(fā)明是否提出專利申請的爭議；
5. 關(guān)于專利許可合同的糾紛；
6. 對將非專利產(chǎn)品冒充專利產(chǎn)品或者將非專利方法冒充專利方法的處罰；
7. 其它可以由專利管理機(jī)關(guān)調(diào)解或處理的專利糾紛；
（二）管理職能：
1. 組織宣傳和貫徹執(zhí)行《專利法》，普及專利知識；
2. 組織協(xié)調(diào)化工企業(yè)、事業(yè)單位的專利工作，并進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；
3. 研究專利對策，擬訂專利工作計劃、規(guī)劃。
4. 管理專利許可證貿(mào)易及化工行業(yè)技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目和產(chǎn)品、技術(shù)進(jìn)出口中與有關(guān)專利工作；
5. 指導(dǎo)化工專利服務(wù)中心及其他專利咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作；
6. 組織協(xié)調(diào)專利工作人員的培訓(xùn)、教育及考核；
7. 組織管理專利技術(shù)實(shí)施，并監(jiān)督落實(shí)《專利法》規(guī)定的對發(fā)明人和設(shè)計人的獎勵措施；
8. 審查化工行業(yè)各單位向外國轉(zhuǎn)讓專利申請權(quán)和專利權(quán)，并接受向國內(nèi)其他單位轉(zhuǎn)讓專利申請權(quán)和專利權(quán)的備案；
9. 組織協(xié)調(diào)利用專權(quán)文獻(xiàn)的工作；
10. 負(fù)責(zé)專利信息交流工作。
第六條 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市化工廳、局都應(yīng)根據(jù)本單位的具體情況配備專職或兼職專利管理人員，負(fù)責(zé)本地區(qū)、本系統(tǒng)的專利管理工作，其專利管理人員參照第五條管理職能的規(guī)定進(jìn)行工作。
第七條 化工行業(yè)各專利機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)《專利條例》開展工作。
第三章 專利保護(hù)
第八條 化工行業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位的專利管理人員要依法做好本單位專利權(quán)的申請、維護(hù)、終止等有關(guān)工作，維護(hù)本單位的專利權(quán)。
第九條 化工行業(yè)各單位及職工都要保護(hù)本單位專利權(quán)不受侵害。發(fā)現(xiàn)侵權(quán)行為，應(yīng)及時采取措施處理，包括請求專利管理機(jī)關(guān)調(diào)處或者直接向人民法院起訴。同時應(yīng)自覺遵守《專利法》及有關(guān)規(guī)定，不得侵害他人專利權(quán)。
第十條 化工行業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位之間，化工行業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位與行業(yè)外企業(yè)、事業(yè)單位之間就專利申請權(quán)、專利權(quán)發(fā)生糾紛時，當(dāng)事人可根據(jù)《專利法實(shí)施細(xì)則》和《專利管理機(jī)關(guān)處理專利糾紛辦法》向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)專利管理機(jī)關(guān)或化工部專利管理辦公室請求調(diào)處，對調(diào)處結(jié)果不服的，可以向人民法院起訴。
第十一條 化工部專利管理辦公室調(diào)解、處理專利糾紛和專利侵權(quán)時，必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，并貫徹著重調(diào)解的原則，處理專利糾紛后應(yīng)作出處理決定，并將該決定通知有關(guān)當(dāng)事人。
第十二條 請求調(diào)解專利糾紛和進(jìn)行專利訴訟時，應(yīng)按《專利管理機(jī)關(guān)處理專利糾紛辦法》提供必要材料及繳納有關(guān)費(fèi)用。
第四章 專利實(shí)施
第十三條 化工行業(yè)各單位都應(yīng)根據(jù)本單位的具體情況落實(shí)專利工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和制度，把專利工作納入科研、開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)和產(chǎn)品進(jìn)出口等各個環(huán)節(jié)，促使專利技術(shù)盡快取得經(jīng)濟(jì)效益，推進(jìn)科技進(jìn)步。
第十四條 化工行業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位都應(yīng)有一名副院長、副廠長（副經(jīng)理）或總工程師主管專利工作。大型企業(yè)、事業(yè)單位可指定有關(guān)的工作機(jī)構(gòu)，配備專職或兼職管理人員，負(fù)責(zé)本單位的專利工作；其他單位可根據(jù)工作需要，明確負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的機(jī)構(gòu)和專職或兼職管理人員。
第十五條 化工行業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)在新產(chǎn)品、新技術(shù)的開發(fā)，新材料、新工藝的研究，技術(shù)改造，引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收等工作中做出的發(fā)明創(chuàng)造，凡能申請專利的，應(yīng)及時申請。
第十六條 化工行業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位從國外引進(jìn)技術(shù)和進(jìn)口產(chǎn)品時，要對該項(xiàng)技術(shù)和產(chǎn)品的專利法律狀況進(jìn)行調(diào)查。在可行性報告中，必須包括專利法律狀況的檢索報告，并把此項(xiàng)內(nèi)容作為審核批準(zhǔn)引進(jìn)項(xiàng)目的條件，為談判、簽約提供依據(jù)。
第十七條 化工行業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位對擬出口的新產(chǎn)品、新技術(shù)，事先要研究是否在出口國（地區(qū)）申請專利，以及該項(xiàng)產(chǎn)品或技術(shù)在該出口國（地區(qū)）的法律狀況，防止被他人仿制或造成侵權(quán)。
第十八條 在專利實(shí)施許可合同和含有專利許可內(nèi)容的技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同的談判、簽約中，應(yīng)有專利工作者或主管專利的領(lǐng)導(dǎo)參加。
第十九條 企業(yè)開發(fā)實(shí)施專利技術(shù)，凡符合條件的，可向有關(guān)經(jīng)濟(jì)、科技管理部門申請列入新產(chǎn)品開發(fā)和相應(yīng)的技術(shù)開發(fā)計劃。對化工行業(yè)發(fā)展影響面大的專利技術(shù)，可實(shí)行計劃實(shí)施。
第五章 重視和加強(qiáng)專利信息交流
第二十條 化工行業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位在制定技術(shù)發(fā)展方向，進(jìn)行技術(shù)開發(fā)、技術(shù)貿(mào)易時，要充分利用專利文獻(xiàn)所提供的技術(shù)、法律信息，使經(jīng)營決策科學(xué)化。
第二十一條 化工部專利管理辦公室應(yīng)協(xié)同有關(guān)單位定期對中國專利局批準(zhǔn)和公告的專利進(jìn)行綜合分析、研究，有條件的專業(yè)應(yīng)對國外某些重要產(chǎn)品的專利狀況進(jìn)行系統(tǒng)分析，制定適合本專業(yè)要求的專利戰(zhàn)略和發(fā)展方向。
第二十二條 為擴(kuò)大專利信息交流，化工部專利管理辦公室會同各省、自治區(qū)、市化工廳（局）籌建化工專利信息協(xié)作網(wǎng)。化工專利信息協(xié)作網(wǎng)章程另訂。
第六章 附則
第9篇：事業(yè)單位改革細(xì)則范文
1.管理職責(zé)和管理主體不明確行政事業(yè)單位中國有資產(chǎn)的管理沒有明確國有資產(chǎn)到底該由誰管理、怎樣管理以及管理應(yīng)遵照的原則等問題，這就使得行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制中的問題更加突出。國家和財政部在管理體制和政策制定方面，沒有形成一套完整的自上而下的政策和管理體制，這就使得行政事業(yè)單位資產(chǎn)與財務(wù)都沒有得到統(tǒng)一有效的宏觀管理。
2.管理制度不精細(xì)，不完善由于行政事業(yè)單位和財政部門的部分資產(chǎn)和財務(wù)管理制度相對比較陳舊，對資產(chǎn)管理職責(zé)不清或是劃分不詳細(xì)，在其操作過程中，行政事業(yè)單位和財政部門在遇到具體問題時無人負(fù)責(zé)，相互推諉，這就使得資產(chǎn)和財務(wù)管理的主體職能模糊不清，管理實(shí)效作用不大，行政事業(yè)單位資產(chǎn)與財務(wù)管理沒能實(shí)現(xiàn)完美的有機(jī)結(jié)合。
3.資產(chǎn)和財務(wù)管理沒有統(tǒng)一結(jié)合起來，缺少有效的約束機(jī)制多年來，許多部門單位之間資產(chǎn)實(shí)物和財產(chǎn)管理嚴(yán)重脫節(jié)，資產(chǎn)的借用、調(diào)用頻繁，這就使得行政事業(yè)單位普遍擁有賬外資產(chǎn)，這種資產(chǎn)流動性強(qiáng)，其使用權(quán)與占有權(quán)分離，這就給行政事業(yè)單位正常的會計核算帶來了麻煩?，F(xiàn)行財政管理體制中，資產(chǎn)管理，財務(wù)管理、會計管理相互脫節(jié)，一些基層財政部門在制定預(yù)算的過程中沒有細(xì)化到項(xiàng)目，還有部分財政部門對非稅收入不進(jìn)行“收支脫鉤”管理，這導(dǎo)致很多部門單位只求擁有資產(chǎn)、不思資產(chǎn)和財務(wù)管理，不求資產(chǎn)使用效率等現(xiàn)象頻發(fā)。
二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制改革思路
1.構(gòu)建新的資產(chǎn)管理模式改革行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制應(yīng)該結(jié)合財政和行政事業(yè)單位體制改革，建立新的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式：構(gòu)建國家所有、政府分級監(jiān)管、財政管理資產(chǎn)、部門獨(dú)立占有和使用的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理新模式。探索行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與相結(jié)合有效途徑，逐步發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，使國有資產(chǎn)配置更加合理，使用效率更高。
2.完善政府資產(chǎn)采購制度建立了集中統(tǒng)一的政府采購管理體制，將政府采購作為公共支出的主要方式，是我國現(xiàn)階段的政府采購體系應(yīng)該好好借鑒的。要建立比較完善的國有資產(chǎn)政府采購制度，以下幾個方面應(yīng)該注意：完善相關(guān)實(shí)施細(xì)則，指導(dǎo)財政支出、資產(chǎn)政府采購行為；強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控功能，實(shí)現(xiàn)貨幣與實(shí)物分離，支出預(yù)算與資金分離；提高國有資產(chǎn)配置的合理性，使其使用效率得到最大化；提倡廉政建設(shè)，增強(qiáng)政府采購的透明度。行政事業(yè)單位要在合理的預(yù)算范圍內(nèi)編制合適的采購計劃，上報審批，堅(jiān)持先預(yù)算后支出，確保政府采購按照批準(zhǔn)的預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行。
3.建立規(guī)范化的資產(chǎn)臺賬制度行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)臺賬的主要作用是：反映實(shí)物資產(chǎn)的總量、分布以及資產(chǎn)的變動情況，記錄資產(chǎn)形成、占用主體轉(zhuǎn)換、處置或報廢的全過程。操作分為三個層次進(jìn)行：（1）在各級財政部門宏觀管理的處室內(nèi)，設(shè)立事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理總臺賬；（2）在行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的有關(guān)處室內(nèi)，設(shè)立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)分臺賬；（3）在各級行政事業(yè)單位設(shè)立國有資產(chǎn)使用的臺賬。
