改制方案精選(九篇)
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第1篇：改制方案范文
為切實抓好我鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理工作，扎實推進(jìn)“城市管理年”活動開展，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)“環(huán)衛(wèi)一體化”體系，提高管理水平，使我鎮(zhèn)環(huán)境面貌發(fā)生顯著變化，日常管理秩序發(fā)生根本改觀，全鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量和管理水平明顯提高。特制定鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理實施方案如下。
一、工作原則
環(huán)衛(wèi)保潔按照“政府統(tǒng)籌，城管所、辦事處、養(yǎng)護(hù)隊為主，分類實施”的工作思路，本著“總體部署，突出重點，因地制宜；分級管理，協(xié)調(diào)推進(jìn)；各負(fù)其責(zé)，全面提升”的工作原則，進(jìn)一步劃分和明確城管所、辦事處、村（養(yǎng)護(hù)隊）、保潔員四級管理范圍、職責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)，生活垃圾管理要逐步建立“戶裝袋，保潔員收集并分散處置，養(yǎng)護(hù)隊集中處理清運體系，形成鎮(zhèn)城管所、辦事處、村（養(yǎng)護(hù)隊）、保潔員四級齊抓共管、分片包干、責(zé)任到人的環(huán)境衛(wèi)生管理工作新格局，堅持環(huán)衛(wèi)與公路保潔養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，與生態(tài)文明村建設(shè)相結(jié)合，與環(huán)境綜合治理相結(jié)合。按照“鎮(zhèn)負(fù)總責(zé)，強(qiáng)化屬地管理，部門各負(fù)其責(zé)”的原則，全面開展以提升道路保潔標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范生活垃圾收運、清理各類垃圾死角和柴堆有序擺放為重點的環(huán)境綜合整治活動，實現(xiàn)重點整治和全面整治相結(jié)合，標(biāo)本兼治，綜合治理，全面提升我鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理水平。
二、工作要求
1、緊緊圍繞“環(huán)衛(wèi)一體化”體系，大力開展“百日城鄉(xiāng)清潔”行動工作安排的要求，成立專門隊伍：城管所，制定工作標(biāo)準(zhǔn)，做好主要道路、重點場所和窗口部位以及87個行政村的治污、治亂、治臟工作，達(dá)到凈化、綠化的整治標(biāo)準(zhǔn)。
2、按照每個行政村設(shè)保潔員的標(biāo)準(zhǔn)（有養(yǎng)護(hù)員的村不再單獨設(shè)立保潔員），將村民生活垃圾納入統(tǒng)一管理，選擇適當(dāng)、環(huán)保、不違反法規(guī)的地點由各養(yǎng)護(hù)隊負(fù)責(zé)處置。
3、重心下移，分工負(fù)責(zé)。各相關(guān)部門按照責(zé)任分工，強(qiáng)化管理，重心下移形成城管所（公路站）、辦事處具體實施，分別進(jìn)行監(jiān)督考核，村（養(yǎng)護(hù)隊）專業(yè)管理，鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生督查領(lǐng)導(dǎo)小組嚴(yán)格考核的長效管理機(jī)制。城管所（公路站）是全鎮(zhèn)除小城鎮(zhèn)范圍的環(huán)境衛(wèi)生和道路養(yǎng)護(hù)具體責(zé)任單位，各辦事處督促各行政村對本轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生保潔，建筑物料“三大堆”清理，垃圾清運等管理工作負(fù)總責(zé)；各養(yǎng)護(hù)隊負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)道路養(yǎng)護(hù)管理、村莊及周邊環(huán)境衛(wèi)生保潔、垃圾收集處置和清運等工作；小城鎮(zhèn)綜合管理辦公室負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的大街小巷、集貿(mào)市場、廣場、河道、綠地等方面的環(huán)衛(wèi)保潔，樹木修剪，及時對所管轄的垃圾收集清運；旅游辦公室負(fù)監(jiān)督指導(dǎo)旅游景點，做好景區(qū)以及周邊環(huán)境衛(wèi)生工作。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)
1、組織領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)政府成立城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生督查領(lǐng)導(dǎo)小組，以鎮(zhèn)長為組長，分管鎮(zhèn)長為副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)辦公室具體負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生全面組織，綜合協(xié)調(diào)，監(jiān)督檢查，考核評比等工作。
2、管理機(jī)構(gòu)，鎮(zhèn)設(shè)城鎮(zhèn)管理所（與公路站合署辦公）負(fù)責(zé)我鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生工作。有各辦事處指派專人會同城管所抓好本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生保潔、建筑物料“三大堆”清理、垃圾收集處置和清運等監(jiān)督管理工作。
四、保障措施
1、強(qiáng)化目標(biāo)管理，鎮(zhèn)與各辦事處、城管所，辦事處與村、城管所與各養(yǎng)護(hù)隊、各養(yǎng)護(hù)隊與保潔員層層制定目標(biāo)責(zé)任書，目標(biāo)任務(wù)層層分解。
2、建立常態(tài)管理機(jī)制，通過采取各種措施建立健全全鎮(zhèn)、各辦事處（村）、養(yǎng)護(hù)隊、保潔員環(huán)衛(wèi)管理網(wǎng)絡(luò)以及工作管理機(jī)制，重點解決好農(nóng)村環(huán)衛(wèi)隊伍不穩(wěn)定的問題，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理的常態(tài)化。
3、制定工作標(biāo)準(zhǔn)和考核細(xì)則。根據(jù)我鎮(zhèn)實際，制定各行政村環(huán)衛(wèi)保潔實施細(xì)則，由鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生督查領(lǐng)導(dǎo)小組定期或不定期對城管所、辦事處進(jìn)行考核；城管所、辦事處分別對養(yǎng)護(hù)隊、村、保潔員進(jìn)行考核。每月至少考核一次，匯總后排出名次：辦事處1-5名，村1-87名，養(yǎng)護(hù)隊1-4名，保潔員1-120名。四個養(yǎng)護(hù)隊的平均分值為城管所當(dāng)月分值，各辦事處所轄村的平均分值為各辦事處當(dāng)月分值，各養(yǎng)護(hù)隊所管理保潔員的平均分值為各養(yǎng)護(hù)隊的當(dāng)月分值。同時作為城管所（包辦事處、養(yǎng)護(hù)隊）工作人員和辦事處專管員的考核獎懲依據(jù)。
4、資金分配和獎懲措施。鎮(zhèn)政府給予充足的資金補(bǔ)助，具體標(biāo)準(zhǔn)如下：未列入養(yǎng)護(hù)管理的（無養(yǎng)護(hù)員）村保潔員150元/月；有養(yǎng)護(hù)員兼任保潔員的村按保潔人數(shù)給予：養(yǎng)護(hù)隊每人60元/月、辦事處每人20元/月、城管所每人12元/月，作為資金保障。嚴(yán)格獎懲，實行百分考核，獎優(yōu)罰劣，每月70分（含70分）以上的按分值的百分比發(fā)放環(huán)衛(wèi)資金，如：本月得78分發(fā)放78%的環(huán)衛(wèi)資金，同時實行獎優(yōu)罰劣措施，每個辦事處、各村均排出名次，扣發(fā)后3名支部書記，獎勵給前3名；每月扣發(fā)養(yǎng)護(hù)隊最后一名2000元，獎勵給第一名；扣發(fā)保潔員當(dāng)月后十名工資，獎勵給前十名，連續(xù)三次考核最后一名且不滿90分的養(yǎng)護(hù)隊和連續(xù)三次考核不滿70分的解除承包合同；連續(xù)三次后十名的保潔員予以辭退。
5、加強(qiáng)宣傳，營造良好的工作氛圍。加強(qiáng)社會公德教育，強(qiáng)化“是我家，建設(shè)管理靠大家”的主人翁責(zé)任感和認(rèn)同感，提高村民道德素質(zhì)和社會公德意識，形成自覺愛護(hù)公共環(huán)境衛(wèi)生的良好氛圍。采用多種形式大力宣傳環(huán)境衛(wèi)生管理活動中的新經(jīng)驗、新做法、新成效，領(lǐng)導(dǎo)小組定期不定期調(diào)度，制作工作簡報，按月進(jìn)行考核并公布考核成績，并隨時對工作不力，衛(wèi)生差現(xiàn)象予以曝光。
五、環(huán)境衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法
依據(jù)區(qū)保潔管理考核實施細(xì)則，實行百分考核?？己朔?jǐn)?shù)直接與下?lián)芙o城管所、辦事處的管理經(jīng)費、養(yǎng)護(hù)隊的保潔清運費掛鉤。標(biāo)準(zhǔn)如下：1、機(jī)構(gòu)制度建設(shè)目標(biāo)措施占10分，2、隊伍建設(shè)管理占10分，3、村內(nèi)主干道保潔占20分，4、村內(nèi)街巷支路保潔占20分，5、設(shè)施建設(shè)及管理占10分，6、生活垃圾收集清運占30分。
（一）機(jī)構(gòu)制度建設(shè)目標(biāo)措施：鎮(zhèn)城管所、各辦事處針對各養(yǎng)護(hù)隊、各行政村有統(tǒng)一的管理制度、檢查制度、有專職檢查隊伍，實行網(wǎng)格化管理。按要求配齊專職管理人員：辦事處設(shè)專管員，城管所工作人員包辦事處、養(yǎng)護(hù)隊，分片包干、責(zé)任到人，做到檢查記錄、資料齊全。環(huán)境衛(wèi)生管理列入村書記（主任）責(zé)任。鎮(zhèn)督查領(lǐng)導(dǎo)小組現(xiàn)場檢查、查看資料，無管理、檢查制度、檢查記錄扣2分；未實行網(wǎng)格化管理扣1分；未列入村書記（主任）、養(yǎng)護(hù)隊責(zé)任的扣2分。
（二）隊伍建設(shè)管理：辦事處負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)村兩委及時清理村內(nèi)道路兩側(cè)建筑物料“三大堆”，城管所按要求配齊87個行政村保潔員,保潔員統(tǒng)一著裝上崗。各村有專人負(fù)責(zé)村內(nèi)及村周邊環(huán)境衛(wèi)生管理、督促、檢查等工作。鎮(zhèn)督查領(lǐng)導(dǎo)小組現(xiàn)場檢查若發(fā)現(xiàn)：村內(nèi)道路無設(shè)保潔員的此項不得分；不按規(guī)定配備的每少1人扣3分；村內(nèi)無專人管理扣2分；未著裝者每人扣2分。
（三）村內(nèi)主干道保潔：道路整潔，硬化路面基本達(dá)到路見本色，無污物，道路兩側(cè)可視范圍內(nèi)無垃圾、建筑物料、柴堆、糞堆等影響環(huán)境衛(wèi)生的堆積物。檢查發(fā)現(xiàn)：無專人保潔此項不得分；路面及周邊有塑料袋等污物，一處扣1分；兩側(cè)及可視范圍內(nèi)有柴堆等堆積物，一處扣3分；兩側(cè)有亂倒垃圾堆放點，一處扣5分。
（四）村內(nèi)街巷支路保潔：道路整潔，兩側(cè)整潔有序，柴堆、建筑材料有序擺放，無土堆、無建筑垃圾堆放。檢查發(fā)現(xiàn)：無專人保潔此項不得分；柴堆、建筑物料等無序堆放，影響村容，一處扣2分；兩側(cè)雜草多，影響村容，一處扣1分；兩側(cè)有較大土堆或建筑垃圾亂堆放，一處扣5分。
第2篇：改制方案范文
扎實推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人事制度改革，為認(rèn)真做好全縣基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革工作。根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革的實施意見》皖政〔〕66號）規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。以優(yōu)化衛(wèi)生人才資源配置、提高衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量為核心，引入競爭機(jī)制，建立健全能進(jìn)能出和激勵有效的人事管理制度，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制和運行機(jī)制改革，促進(jìn)我縣基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。
（二）基本原則。一是堅持深化改革。實行人員聘用制度、崗位管理制度和資格準(zhǔn)入制度，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)。二是堅持依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)行政策。嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定，規(guī)范操作順序，確保分流安排工作規(guī)范有序進(jìn)行。三是堅持以人為本，維護(hù)和諧穩(wěn)定。維護(hù)人民群眾的根本利益，保證廣大職工的合法權(quán)益，確保社會和諧穩(wěn)定。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事制度改革的任務(wù)
（一）科學(xué)設(shè)置崗位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（分院）核定的編制范圍內(nèi)。科學(xué)合理設(shè)置崗位。專業(yè)技術(shù)崗位的設(shè)置，以醫(yī)、藥、護(hù)、技等崗位為主體，并根據(jù)工作需要適當(dāng)設(shè)置非衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)崗位，其中醫(yī)藥衛(wèi)生類專業(yè)技術(shù)崗位不低于總崗位數(shù)的80%根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院承當(dāng)?shù)闹饕氊?zé)，公共衛(wèi)生服務(wù)崗位應(yīng)占總崗位數(shù)的20%-40%
擬制本單位崗位設(shè)置方案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院依據(jù)核定的編制和職責(zé)任務(wù)。于年9月30日前報縣醫(yī)改辦（設(shè)在縣衛(wèi)生局）設(shè)崗方案由縣衛(wèi)生局審核、縣人社（人事）部門核準(zhǔn)后，批復(fù)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，并予以公示。
（二）公開選聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長?？h衛(wèi)生局會同縣人社（人事）監(jiān)察等部門。采取民主推薦的方式選擇聘用鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)院長1名，中心衛(wèi)生院可設(shè)副院長2名，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院可設(shè)副院長1名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長聘期3年，其中試用期一年。原則上中心衛(wèi)生院院長應(yīng)具有大專以上學(xué)歷，中級以上職稱；一般衛(wèi)生院院長應(yīng)具有初級以上職稱。
（三）工作人員競聘定崗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長確定后。
包括在編正式工作人員和臨時聘用現(xiàn)在崗人員中具有衛(wèi)生類執(zhí)業(yè)（從業(yè)）資格或醫(yī)藥衛(wèi)生類中專以上學(xué)歷者；年、年依據(jù)省衛(wèi)生廳、人事廳、財政廳《關(guān)于公開招募醫(yī)藥衛(wèi)生類專業(yè)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的通知》皖衛(wèi)人〔〕23號）規(guī)定和經(jīng)縣政府批準(zhǔn)公開招募、招錄進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的醫(yī)藥衛(wèi)生類大專以上畢業(yè)生以及政策性安頓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的編人員，1競聘對象。年12月31日前進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的人員。均可參與此次定崗競聘。
不具備執(zhí)業(yè)資格和相應(yīng)專業(yè)學(xué)歷的人員，2資格準(zhǔn)入。實行資格準(zhǔn)入制度。不得參與相應(yīng)崗位競聘。不具備執(zhí)業(yè)（從業(yè)）資格的人員不得進(jìn)入衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)崗位。
已經(jīng)實現(xiàn)社會化服務(wù)的一般性勞務(wù)工作，鼓勵各單位實行后勤服務(wù)社會化。不再設(shè)置相應(yīng)的工勤技能崗位。
由縣醫(yī)改辦按規(guī)定逐人審核、確認(rèn)并公示。3確定競聘人員。各單位將確定競聘人員名單上報縣醫(yī)改辦。
縣衛(wèi)生、人社（人事）監(jiān)察等部門根據(jù)核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案，4組織競聘上崗。年10月。制定具體的競爭上崗方法，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員競聘上崗。
如無相應(yīng)空缺崗位，5統(tǒng)籌調(diào)劑。對具有執(zhí)業(yè)（從業(yè)）資格的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員?？梢愿呗毜推?、轉(zhuǎn)崗聘用。對未聘人員中的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，可由縣衛(wèi)生局會同縣人社（人事）部門視情在本縣衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑，參與競聘上崗。
依照國家和省有關(guān)規(guī)定簽訂聘用合同，6實行全員聘用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實行全員聘用制度。聘期3年，實行合同管理?？h人社（人事）衛(wèi)生部門按規(guī)定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院完成崗位設(shè)置、組織人員定崗并簽訂聘用合同的情況進(jìn)行認(rèn)定。對符合政策規(guī)定，完成規(guī)范的崗位設(shè)置和崗位聘用的根據(jù)所聘崗位確定崗位工資待遇。年11月1日起，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部實行人員聘用制。
必需按規(guī)定要求在縣編制部門核定的編制內(nèi)和縣人社（人事）部門核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案和年度招聘計劃內(nèi)，今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院崗位空缺需補(bǔ)充工作人員。面向社會公開招聘，采取公開信息、資格審查、考試考核、競爭擇優(yōu)等規(guī)范順序組織實施。新進(jìn)人員一律實行聘用制。
（四）人員分流安頓
1分流對象
本次改革分流對象為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的兩類人員：一是定崗競聘中未聘的編人員（含政策性安排人員）二是臨時聘用現(xiàn)在崗人員（含年1月1日以后自聘現(xiàn)在崗人員）包括定崗競聘中的未聘者和未納入競聘范圍的人員。
競聘定崗前應(yīng)按規(guī)定料理退休手續(xù)。年12月31日前已達(dá)國家法定退休年齡的編人員。
由縣人社（人事、勞動）部門料理相關(guān)手續(xù)，分流對象分類逐人填寫《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在編分流人員安排意愿表》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院自聘分流人員安排意愿表》經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院初審報縣醫(yī)改辦審核、確認(rèn)后。落實相關(guān)待遇。此項工作于年12月底前完成。
2安排措施
1編分流人員
自己自愿提前退休，①允許提前退休。截至年12月31日距法定退休年齡缺乏5年且工作年限滿20年的或工作年限滿30年的分流人員。可按有關(guān)規(guī)定料理提前退休手續(xù)；符合病退條件的可按現(xiàn)行政策料理病退。崗位確需的專業(yè)技術(shù)人員和具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師以上執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員不得料理提前退休手續(xù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院如有空缺崗位，②3年過渡安置。3年過渡期間。符合崗位條件的分流人員可以參與競聘上崗，同等條件下，優(yōu)先聘用。分流人員待遇第一年按原基本工資的80%發(fā)給，職務(wù)補(bǔ)貼按最低職務(wù)規(guī)范發(fā)給，物價性補(bǔ)貼照常發(fā)給；第二年，按我縣最低工資規(guī)范發(fā)給，物價性補(bǔ)貼照常發(fā)給；從第三年起，按縣政府規(guī)定的最低生活保證規(guī)范發(fā)給，不計算連續(xù)工齡，直至達(dá)到法定退休年齡，按規(guī)定料理退休手續(xù)。
興辦或領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)實體。分流人員與單位解除人事（勞動）關(guān)系后，③鼓勵自謀職業(yè)。支持鼓勵分流人員自謀職業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。一次性發(fā)給相當(dāng)于本人3年基本工資的彌補(bǔ)金，另按自己連續(xù)工齡計算，每1年工齡，加發(fā)自己解除人事（勞動）關(guān)系前1個月實發(fā)基本工資的彌補(bǔ)金，參與企業(yè)職工基本養(yǎng)老安全。
經(jīng)本人申請，④支持學(xué)習(xí)深造。對40周歲以下（截至年12月31日）與單位解除人事（勞動）關(guān)系的分流人員。單位批準(zhǔn)并通過國家考試參與大專以上正規(guī)學(xué)歷教育的除享受鼓勵自謀職業(yè)的政策外，可一次性補(bǔ)助50%學(xué)費。學(xué)習(xí)期滿后，不再安排工作。對經(jīng)學(xué)習(xí)提高后獲得國家供認(rèn)的大專以上學(xué)歷或取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)（從業(yè)）資格的如原鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有相應(yīng)空缺崗位，可優(yōu)先聘用；如無空缺崗位，也可推薦到專業(yè)對口、有空缺崗位的其他基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或村衛(wèi)生室聘用。
參與企業(yè)職工基本養(yǎng)老平安時，上述與單位解除人事（勞動）關(guān)系的分流人員。解除人事（勞動）關(guān)系前按國家政策規(guī)定可計算為連續(xù)工齡的工作年限，視同繳費年限；符合享受失業(yè)等平安待遇條件的按規(guī)定享受相應(yīng)待遇。
2臨時聘用分流人員
享受以下待遇：此類人員與原單位解除勞動關(guān)系。
每滿1年支付1個月工資的彌補(bǔ)金，①給予經(jīng)濟(jì)彌補(bǔ)。按其在本單位工作的年限。月工資為自己解除勞動關(guān)系前12個月的實發(fā)平均工資。6個月以上不滿1年的按1年計算；滿意6個月的支付半個月工資的彌補(bǔ)金。
②落實相關(guān)安全。按規(guī)定參與企業(yè)養(yǎng)老安全；符合享受失業(yè)等平安待遇條件的按規(guī)定享受相關(guān)待遇。
可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院推薦到村衛(wèi)生室聘用，③視情推薦聘用。對具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)（從業(yè)）資格的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員。并報縣衛(wèi)生局備案。
三、組織實施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?；鶎俞t(yī)藥衛(wèi)生人事制度改革及人員分流工作涉及面大、政策性強(qiáng)、社會關(guān)注水平高?？h人社（人事、勞動）編制、監(jiān)察、財政等部門要密切配合，積極穩(wěn)妥地組織實施。
（二）保證工作經(jīng)費。人事制度改革尤其是人員分流過程中。由縣財政納入預(yù)算，統(tǒng)籌布置。
第3篇：改制方案范文
一、指導(dǎo)思想
以黨的十五大精神和xx總書記"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，以產(chǎn)權(quán)制度改革為中心，采取多種改制形式，促使交通運輸企業(yè)真正走向市場，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自求發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實體參與市場競爭。
二、基本原則
按照完善試點、分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)的方針，以明晰產(chǎn)權(quán)制度為核心，以產(chǎn)權(quán)和職工身份"雙置換"為目標(biāo)。堅持改制與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，盤活存量資產(chǎn)與防止國有資產(chǎn)流失相結(jié)合，改制與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合，解決國有交通運輸企業(yè)的歷史遺留問題與妥善安置職工相結(jié)合。改制采取先易后難，條件成熟一家完成一家，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國有交通運輸企業(yè)的改制工作。
三、改制范圍
交通系統(tǒng)國有企業(yè)，即縣長途汽車運輸公司、縣運輸公司、縣汽車輪渡公司三家企業(yè)。
四、改制形式
根據(jù)交通運輸系統(tǒng)的企業(yè)實際，通過召開座談會，征求企業(yè)干部、職工意見，原則上將現(xiàn)有的國有資產(chǎn)從國有企業(yè)中逐步退出，實行產(chǎn)權(quán)和職工身份"雙置換"，不再保留國有企業(yè)職工身份。
五、資產(chǎn)評估
1、資產(chǎn)清查。改制企業(yè)應(yīng)組織有關(guān)人員對本企業(yè)的所有資產(chǎn)進(jìn)行徹底的盤點和核對，填寫《資產(chǎn)清查明細(xì)表》和《財產(chǎn)損失核銷申報表》，經(jīng)主管局審核后，報縣財政局會核。
2、資產(chǎn)評估。按縣政府統(tǒng)一確定的資產(chǎn)評估基準(zhǔn)日，由縣財政局指定縣資產(chǎn)評估中介機(jī)構(gòu)，會同國土資源、房管等有關(guān)部門對三家企業(yè)的全部資產(chǎn)進(jìn)行評估確認(rèn)，評估小組在資產(chǎn)(含土地使用權(quán))評估時，應(yīng)考慮按固定資產(chǎn)的現(xiàn)行可變現(xiàn)市價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作。
3、改制企業(yè)的資產(chǎn)在城市規(guī)劃紅線內(nèi)的，允許其剝離出來，剝離部分實行租賃使用，并按優(yōu)惠政策收取資產(chǎn)占用費。
六、資產(chǎn)處置
1、改制企業(yè)在資產(chǎn)評估確認(rèn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)核銷剝離，扣除抵扣因素后，優(yōu)先由企業(yè)內(nèi)部職工出資購買。內(nèi)部職工不愿出資購買的，可向社會公開出售、拍賣。
2、職工購買國有資產(chǎn)以參股的方式入股的，對未一次性付清部分，要與國資部門辦理質(zhì)押手續(xù)，按銀行一年期存款利息支付資金占用費。
3、企業(yè)資產(chǎn)整體難以出售和拍賣的，可分塊進(jìn)行，未變賣的資產(chǎn)可作租賃處理，由縣財政局委托企業(yè)主管部門代管。
4、對改制企業(yè)的債務(wù)債權(quán)財務(wù)狀況，應(yīng)進(jìn)行審計。企業(yè)轉(zhuǎn)制中清理出來的各種不良資產(chǎn)，包括未彌補(bǔ)虧損、盤虧、報廢、壞帳、 住房周轉(zhuǎn)金和應(yīng)付福利費、應(yīng)攤未攤及應(yīng)提未提費用等，在改制時一次性處理。
5、各項財產(chǎn)損失由資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)根據(jù)資產(chǎn)評估的具體標(biāo)準(zhǔn)、條件、要求，逐項審核。列為待處理損失的，經(jīng)確認(rèn)和批準(zhǔn)后，在企業(yè)凈資產(chǎn)中扣除。
七、股權(quán)設(shè)置
1、改制企業(yè)產(chǎn)權(quán)買斷后，若組建有限責(zé)任公司，其股東可以將安置費置換固定資產(chǎn)作為入股股金，股東置換資產(chǎn)股原則上不得抽走，可在內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，在改制企業(yè)中享有所有權(quán)，置換股股息可計入企業(yè)成本。
2、參股人員不愿出資配額的作自謀職業(yè)處理。
[1]
3、企業(yè)改制后，由改制企業(yè)統(tǒng)一向股東發(fā)放股權(quán)證，股權(quán)證分置換資產(chǎn)股和現(xiàn)金股兩種，股東以股權(quán)證作為分紅的依據(jù)。
4、改制后的有限責(zé)任公司股權(quán)的設(shè)置和管理，須經(jīng)股東大會通過，在企業(yè)章程中予以明確，企業(yè)按《公司法》及企業(yè)章程的規(guī)定予以實施管理。
八、職工安置
1、根據(jù)交通系統(tǒng)企業(yè)的實際，職工的安置按照"一企一策，先易后難"的原則進(jìn)行。改制企業(yè)通過盤活資產(chǎn)，并以資產(chǎn)變現(xiàn)的資金作為職工的一次性安置費用。個別企業(yè)安置確有困難的，由主管部門給予統(tǒng)籌考慮解決。
2、在職職工安置費根據(jù)各個企業(yè)的實際情況，按照洞委發(fā)〔XX〕64號文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)一次性計發(fā)。
3、離退休職工的醫(yī)療補(bǔ)助費按年人均500元計提至75周歲(不足5年按5年計提);養(yǎng)老保險費按年人均XX元追繳五年;撫恤喪葬費人均按4000元計提，并一次性上繳縣人事勞動社保部門。
4、離休干部特需經(jīng)費等專項經(jīng)費按溫委辦發(fā)〔XX〕18號文件規(guī)定，每人計提1XX元，并繳交給接收離休干部的管理服務(wù)單位。
5、享受榮譽(yù)津貼人員的榮譽(yù)補(bǔ)助費根據(jù)洞勞人薪〔1997〕14號文件規(guī)定，省級勞模按年人均600元，省級先進(jìn)工作者按年人均360元計提至75周歲(不足5年的按5年計算)一次性計發(fā)。
6、因工傷殘職工一次性醫(yī)療補(bǔ)助費按洞委發(fā)〔XX〕64號文件規(guī)定執(zhí)行，即因工傷致殘等級在1-3級的人均計提10000元，4級的人均計提6000元，并一次性發(fā)給(已享受縣人事勞動社保部門工傷醫(yī)療補(bǔ)助的不再計發(fā))。
7、職工遺屬生活困難補(bǔ)助費，已列入社會統(tǒng)籌的，繼續(xù)由縣人事勞動社保部門按原渠道發(fā)放。職工遺屬生活困難補(bǔ)助費原由企業(yè)支付的，按照原發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，對不滿18周歲的供養(yǎng)對象，一次性發(fā)到18周歲，對供養(yǎng)的其他直系親屬，屬因工死亡的，一次性計發(fā)到20周歲;55周歲以上的每增加1歲，減少1年，70周歲以上的按5年計算。屬非因工死亡的，一次性計發(fā)1萬元。
8、領(lǐng)取安置費的職工，必須與原企業(yè)解除勞動關(guān)系，并憑解除勞動合同證明書，到縣人事勞動社保部門分別辦理失業(yè)登記和養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移手續(xù)，原有的養(yǎng)老保險年限可連續(xù)計算。職工解除勞動關(guān)系后，主管部門應(yīng)將職工的個人檔案移交到縣就業(yè)管理機(jī)構(gòu)，其養(yǎng)老保險費由個人自行繳納。
9、離退休職工的養(yǎng)老保險金由縣人事勞動社保部門在銀行開設(shè)個人帳戶發(fā)放，企業(yè)補(bǔ)差部分予以取消。
10、原提前離崗?fù)损B(yǎng)人員和下崗人員原則上不列入改制范圍，其有關(guān)待遇按照縣委、縣政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
11、個別企業(yè)若改制條件尚未成熟，應(yīng)將已變賣資產(chǎn)的資金繳存縣財政專戶，未變賣的房產(chǎn)租賃收入應(yīng)存入銀行作為職工繳納各項社會保險的費用。
九、需解決的問題
1、企業(yè)內(nèi)部職工60%以上出資購買國有企業(yè)資產(chǎn)，并一次性付清價款的，給予價格逐級優(yōu)惠。購買資產(chǎn)200萬元以下的優(yōu)惠50%，200萬元以上部分優(yōu)惠10%。
2、企業(yè)改制在資產(chǎn)出售或轉(zhuǎn)讓時的土地出讓金全額返還企業(yè)，資產(chǎn)評估、轉(zhuǎn)讓，變更等所涉及的稅費參照國企改制有關(guān)文件規(guī)定的優(yōu)惠政策執(zhí)行。要求將減免和退撥的資金用于職工的安置費用或償還債務(wù)。
3、資產(chǎn)變賣轉(zhuǎn)讓的收入由財政局專戶儲存，主管部門應(yīng)將資產(chǎn)變賣或轉(zhuǎn)讓的收入，在交通系統(tǒng)內(nèi)部統(tǒng)籌使用。優(yōu)先用于改制企業(yè)職工的安置費用、補(bǔ)繳各項社會保險費和償還債務(wù)，剩余部分作為扶持交通運輸企業(yè)的發(fā)展資金。
十、其它
1、交通運輸系統(tǒng)的集體企業(yè)改制，可參照本實施方案執(zhí)行，并將逐步過渡到行業(yè)管理，與交通局脫離隸屬關(guān)系。
第4篇：改制方案范文
一、指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和實施范圍
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照國家深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體部署，立足省情，借鑒兄弟省市經(jīng)驗，著眼于人人享受基本醫(yī)療服務(wù)，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，形成四位一體的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。全面推進(jìn)基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，加快建立國家基本藥物制度，提高公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)的公平性和可及性，努力滿足人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求。
（二）基本原則
堅持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化政府責(zé)任，牢牢把握公益性方向。
堅持立足省情，積極穩(wěn)妥，分步實施，有序推進(jìn)。
堅持綜合改革，體制改革與機(jī)制創(chuàng)新并舉，維護(hù)公益性與調(diào)動積極性相統(tǒng)一。
堅持以人為本，正確處理政府、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)藥企業(yè)、醫(yī)務(wù)人員和人民群眾之間的關(guān)系，實現(xiàn)改革成果共享。
堅持鼓勵社會資本以多種形式舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，促進(jìn)有序競爭，滿足群眾多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生需求。
（三）總體目標(biāo)
基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公益性管理體制和高效規(guī)范的運行機(jī)制初步建立，基本公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，公平性和可及性顯著提高，有效減輕城鄉(xiāng)居民醫(yī)藥費用的負(fù)擔(dān)。
（四）實施范圍
政府舉辦的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和實施鄉(xiāng)村一體化管理的行政村衛(wèi)生室。
二、加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)
1、職工基本醫(yī)療保險（以下簡稱職工醫(yī)保）、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險（以下簡稱城鎮(zhèn)居民醫(yī)保）參保人數(shù)達(dá)到10.905萬人。積極推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工和失業(yè)人員參加職工醫(yī)保。將在校大學(xué)生全部納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保范圍。落實靈活就業(yè)人員、未建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工等人員選擇性參保政策。新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡稱新農(nóng)合）參合率繼續(xù)穩(wěn)定在95%以上。
2、對新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年200元。
3、普遍開展城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合門診統(tǒng)籌，將基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)使用的醫(yī)保目錄內(nèi)藥品和收取的一般診療費按規(guī)定納入支付范圍。積極探索職工醫(yī)保門診統(tǒng)籌。
4、二級以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費用支付比例力爭達(dá)到70%左右。確保所有統(tǒng)籌地區(qū)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政策范圍內(nèi)統(tǒng)籌基金最高支付限額分別達(dá)到當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY、當(dāng)?shù)鼐用衲昕芍涫杖牒腿珖r(nóng)民人均純收入的6倍以上，且均不低于5萬元。
5、推開提高兒童白血病、先天性心臟病保障水平試點工作。在總結(jié)評估基礎(chǔ)上擴(kuò)大試點病種和地區(qū)范圍。
6、資助困難人群參保，將資助范圍從低保對象、三保戶擴(kuò)大到低收入重病患者、重度殘廢人、低收入家庭老年人（未成年人）等特殊困難群體。開展門診救助。逐步降低、取消醫(yī)療救助起付線，政策范
圍內(nèi)住院自付費用救助比例原則上不低于50%。探索開展特重大疾病救助試點。鼓勵社會力量想醫(yī)療救助慈善捐款，拓寬籌資渠道。
7、大力推進(jìn)社?！耙豢ㄍā惫ぷ?，基本實現(xiàn)參保人員統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)醫(yī)療費用即時結(jié)算。推進(jìn)新農(nóng)合“一卡通”工作實現(xiàn)在市、縣、鄉(xiāng)、村四級醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療費用即時結(jié)算結(jié)報。加強(qiáng)異地就醫(yī)結(jié)算能力建設(shè)，開展省內(nèi)異地就醫(yī)即時結(jié)算，逐步實現(xiàn)以異地安置的退休人員為重點的就地就醫(yī)、就地即時結(jié)算。做好農(nóng)民工等流動就業(yè)人員基本醫(yī)療保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。
8、加強(qiáng)醫(yī)療保險基金收支預(yù)算管理，建立基金運行分析和風(fēng)險預(yù)警制度，控制基金結(jié)余，提高使用效率。職工醫(yī)保和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保基金結(jié)余過多的地區(qū)，通過提高待遇把結(jié)余逐步降到合理水平，新農(nóng)合
統(tǒng)籌基金當(dāng)年結(jié)余率控制在15%以內(nèi)，累計結(jié)余不超過當(dāng)年統(tǒng)籌基金的25%?；甬?dāng)期收不抵支的地區(qū)要采取切實措施確保基金平穩(wěn)運行。
9、發(fā)揮醫(yī)療保障對醫(yī)療服務(wù)供需雙方的引導(dǎo)和對醫(yī)藥費用的制約作用。對到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)就診的，在醫(yī)保支付比例上給予傾斜。加快推進(jìn)付費方式改革，要結(jié)合基金預(yù)算管理，探索總額預(yù)付辦法；結(jié)合門診統(tǒng)籌的開展，探索實行按人頭付費辦法；結(jié)合住院和門診大病待遇水平提高，探索按病種付費改革。積極探索建立醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)的談判機(jī)制。
10、加強(qiáng)醫(yī)療保險對醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)管。加強(qiáng)昂定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點零售藥店動態(tài)管理，建立完善醫(yī)療保險誠信等級評價制度，推行定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)分級管理，進(jìn)一步規(guī)范定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點藥店的服務(wù)行為。研究逐步將醫(yī)保對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督延伸到對醫(yī)療人員醫(yī)療服務(wù)行為的監(jiān)督。依法加大對欺詐騙保行為處罰力度。
11、完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)保市級統(tǒng)籌，基本實現(xiàn)職工醫(yī)保市級統(tǒng)籌，醫(yī)保實行內(nèi)部封閉運行管理的企業(yè)按要求納入醫(yī)保社會統(tǒng)籌。有條件的地區(qū)進(jìn)一步提高新農(nóng)合統(tǒng)籌層次。加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)辦管理資源整合。做好各項基本醫(yī)療保障制度政策和管理的銜接，實現(xiàn)信息共享，避免重復(fù)參保。積極探索委托具有資質(zhì)的商業(yè)保險機(jī)構(gòu)經(jīng)辦各類醫(yī)療保障管理服務(wù)。
12、支持商業(yè)健康保險發(fā)展，鼓勵企業(yè)和個人通過參加商業(yè)保險及多種形式的補(bǔ)充保險解決基本醫(yī)療保障之外的需求。
三、建立國家基本藥物制度
1、在所有政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室實施國家基本藥物制度，實行藥品零差率銷售。同步落實基本藥物基本藥物制度，實行藥品零差率銷售。同步落實基本藥物醫(yī)保支付政策。落實對村醫(yī)的補(bǔ)助和扶持政策。
2、對實施基本藥物制度的政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)使用的基本藥物（包括省增補(bǔ)品種）實行以省為單位集中采購、統(tǒng)一配送，確保基本藥物安全有效、品質(zhì)良好、價格合理、供應(yīng)及時。
3、編制基本藥物集中采購計劃，確定基本藥物采購的具體劑型、規(guī)格、質(zhì)量要求，明確采購數(shù)量，實行量價掛鉤。暫無法確定采購數(shù)量的，通過單一貨源承諾的方式進(jìn)行采購。
4、省級采購機(jī)構(gòu)受基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)授權(quán)或委托，與藥品供貨企業(yè)簽訂購銷合同并負(fù)責(zé)合同執(zhí)行，對各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物貨款進(jìn)行統(tǒng)一支付，原則上從交貨驗收合格到付款不得超過30日。由供貨企業(yè)自主選擇經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行配送或自行配送。
5、制定完善基本藥物基層配備使用政策，確保政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部配備使用基本藥物。加強(qiáng)基本藥物監(jiān)管，加快信息化體系建設(shè)。
6、調(diào)整基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收費項目和醫(yī)保支付政策，將基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)原掛號費、診查費、注射費以及藥事服務(wù)成本合并為一般診療費。合理制定調(diào)整一般診療費收費標(biāo)準(zhǔn)，并在不增加群眾現(xiàn)有個人負(fù)擔(dān)的前提下，合理確定醫(yī)保支付比例。
7、明確基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的公益性，建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)穩(wěn)定長效的多渠道補(bǔ)償機(jī)制，落實政府對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的專項補(bǔ)助以及經(jīng)常性收支差額的補(bǔ)助。
8、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理方式，以市為單位實行人員編制總量控制、統(tǒng)籌安排、動態(tài)調(diào)整。
9、深化人事制度改革，推動各地實行定編定崗，全面建立人員聘用制度和崗位管理制度，實行按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理，建立績效考核、優(yōu)勝劣汰、能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制。完成基層醫(yī)務(wù)人員競聘上崗，結(jié)合實際妥善分流安置未聘人員，確保社會穩(wěn)定。
10、健全績效考核機(jī)制，根據(jù)工作數(shù)量、質(zhì)量和服務(wù)對象滿意度、居民健康狀況改善等指標(biāo)，對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行綜合量化考核，考核結(jié)果與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)助和醫(yī)務(wù)人員收入水平掛鉤。
11、完善分配激勵機(jī)制，全面落實績效工資，保障基層醫(yī)務(wù)人員合理收入水平不降低。堅持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，適當(dāng)拉開醫(yī)務(wù)人員收入差距，并向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和做出突出貢獻(xiàn)的人員重點傾斜，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性。
12、鼓勵有條件的地區(qū)將非政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)納入基本藥物制度實施范圍，通過購買服務(wù)等方式進(jìn)行合理補(bǔ)償。
四、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系
1、完成農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)。按照國家發(fā)展改革委下達(dá)的投資計劃，做好市人民醫(yī)院住院樓、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)，落實地方配套資金，確保及時足額到位，按時完成項目建設(shè)任務(wù)。市人民醫(yī)院要在二甲的基礎(chǔ)上，鞏固、提升醫(yī)療服務(wù)水平、并有1-3所達(dá)標(biāo)的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每個行政村都有衛(wèi)生室，每個街道都有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，并為邊遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)配置流動巡回醫(yī)療服務(wù)車。
2、在整合資源的基礎(chǔ)上推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)，以省為單位建立涵蓋基本藥物供應(yīng)使用、居民健康管理、績效考核等為基本功能的基層醫(yī)療衛(wèi)生管理信息系統(tǒng)，并與醫(yī)保信息系統(tǒng)有效銜接，提高基層規(guī)范化服務(wù)水平。
3、開展全科醫(yī)生規(guī)范培訓(xùn)，完善和落實鼓勵全科醫(yī)生長期在基層服務(wù)的政策，從體制機(jī)制上解決醫(yī)療衛(wèi)生人才的不足的問題。
4、為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招收4名定向免費醫(yī)生學(xué)。按計劃做好基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在崗人員進(jìn)行全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院執(zhí)業(yè)醫(yī)師招聘力度。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療衛(wèi)生人員、村衛(wèi)生室醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)工作；繼續(xù)開展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)衛(wèi)生人員培訓(xùn)。
5、啟動實施全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地建設(shè)方案。嚴(yán)格按照國家發(fā)展改革委下達(dá)的投資計劃，建設(shè)全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地，認(rèn)真組織實施，確保地方配套資金及時足額到位，按時竣工投入使用。
6、鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展主動服務(wù)、上門服務(wù)和巡回醫(yī)療。鼓勵有條件的地區(qū)積極建立全科醫(yī)生團(tuán)隊，推進(jìn)家庭簽約醫(yī)生服務(wù)，為轄區(qū)居民提供方便、連續(xù)的健康管理服務(wù)。鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供中醫(yī)藥等適宜技術(shù)和服務(wù)。
7、大力推行院長（主任）負(fù)責(zé)制，落管理責(zé)任，提高管理效率。結(jié)合基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)，推行規(guī)范化、精細(xì)化管理，運用基本藥物臨床應(yīng)用指南和處方集，規(guī)范基層用藥和醫(yī)療行為，控制基層問診輸液和抗生素、激素使用。
8、明顯提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)門診量占醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)門診總量的比例。
五、促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化
1、拓展和深化基本公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大服務(wù)人群，增加服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)提高到25元。
2、完善并嚴(yán)格執(zhí)行9類國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范和考核辦法，提高服務(wù)水平。城鄉(xiāng)居民健康檔案規(guī)范化電子建檔率達(dá)到50%左右。進(jìn)一步提高兒童保健、孕產(chǎn)婦保健等基本公共衛(wèi)生服務(wù)的質(zhì)量。做好農(nóng)民工基本公共衛(wèi)生服務(wù)。為65歲及以上老年人每年進(jìn)行健康危險因素調(diào)查和體格檢查。高血壓、糖尿病管理人數(shù)分別提高到5760人、1600人以上，發(fā)現(xiàn)的重性精神疾病患者全部納入管理范圍。
3、開設(shè)網(wǎng)絡(luò)健康宣傳教育，采取多種方式宣傳普及健康知識。進(jìn)一步完善基層健康宣傳網(wǎng)絡(luò)。積極倡導(dǎo)甲亢的生活方式，提高全民健康素質(zhì)。
4、繼續(xù)對15歲以下的人群不中乙肝疫苗，全面完成補(bǔ)種任務(wù)。在前兩年基礎(chǔ)上，農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到95%以上，繼續(xù)開展農(nóng)村生育婦女免費補(bǔ)服葉酸。免費開展貧困白內(nèi)障患者復(fù)明手術(shù)。繼續(xù)實施艾滋病母嬰傳播阻斷項目。
5、啟動衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，全面實施精神衛(wèi)生防治體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃。按照國家發(fā)展改革委下達(dá)的投資計劃，開展縣級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，認(rèn)真組織實施，確保地方資金及時足額到位，按時竣工投入使用。
6、依托縣級醫(yī)院建立縣域內(nèi)農(nóng)村院前急救體系，按照國家發(fā)展改革委下達(dá)的投資計劃，為縣配置必要的救護(hù)車和指揮系統(tǒng)，同步建立體現(xiàn)公益性的運行機(jī)制，認(rèn)真組織實施，確保地方資金及時足額到位，按時完成項目任務(wù)。
7、落實傳染病醫(yī)院、鼠防機(jī)構(gòu)、血防機(jī)構(gòu)和其他疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)從事高風(fēng)險崗位工作人員的待遇政策。
六、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點
1、在省級試點地區(qū)加大力度，加快推進(jìn)公立醫(yī)院（含國有企業(yè)醫(yī)院）綜合改革。
2、探索推進(jìn)縣域一體化綜合改革，著力提高縣級醫(yī)院服務(wù)能力，積極推進(jìn)縣級醫(yī)院綜合改革。
3、進(jìn)一步鞏固和深化城市三級醫(yī)院對口支援縣級醫(yī)院長期合作幫扶機(jī)制，按計劃安排縣級醫(yī)院骨干人員到三級醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)。
4、引導(dǎo)有資歷的醫(yī)師到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展執(zhí)業(yè)活動。逐步形成基層首診、分級醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診的服務(wù)模式。組建醫(yī)療小分隊，為邊遠(yuǎn)地區(qū)提供巡回醫(yī)療服務(wù)。
5、優(yōu)化門診診療流程，實行錯峰、分時段診療，全面推廣叫號服務(wù)，合并掛號、收費、取藥等服務(wù)窗口，簡化就醫(yī)手續(xù)，縮短群眾等候時間。推行雙休日和節(jié)假日門診。廣泛開展優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)。
6、制定并落實控制醫(yī)療費用過快增長的政策措施。規(guī)范公立醫(yī)院臨床檢查、診斷、治療、使用藥物和植入類醫(yī)療器械行為，對醫(yī)療、用藥行為全過程追蹤監(jiān)管，鼓勵公立醫(yī)院優(yōu)先使用基本藥物和適宜技術(shù)。加強(qiáng)公立醫(yī)院財務(wù)管理和成本核算。完善醫(yī)用設(shè)備和醫(yī)用耗材管理、采購和價格等政策，政府投資購置的公立醫(yī)院大型設(shè)備按扣除折舊后的成本制定檢查價格，降低檢查費用；逐步推開植入類醫(yī)用耗材集中招標(biāo)采購。加大對開“大處方”行為的查處力度。合理調(diào)整醫(yī)療技術(shù)服務(wù)價格。開展按病種等收費方式改革試點。
7、開展臨床路徑掛歷。推行電子病歷，利用信息化手段開展醫(yī)療行為管理。
8、加強(qiáng)昂對醫(yī)療服務(wù)行為和質(zhì)量的監(jiān)管。強(qiáng)化行業(yè)自律和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，堅決治理商業(yè)賄賂，加大違法違規(guī)行為懲處力度。健全多方參與的社會監(jiān)督機(jī)制。
9、加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。開展住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)。積極開展執(zhí)業(yè)醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)試點。鼓勵衛(wèi)生技術(shù)人才在公立和非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)間合理流動。保障醫(yī)療衛(wèi)生人員合理待遇。
10、嚴(yán)格控制公立醫(yī)院建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和貸款行為，新增或調(diào)整醫(yī)療衛(wèi)生資源在符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的條件下優(yōu)先考慮社會資本。穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改制。
11、制定和完善實施細(xì)則和配套文件，落實鼓勵和引導(dǎo)社會資本普通醫(yī)療機(jī)構(gòu)，支持社會資本舉辦高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)，控制公立醫(yī)院開展特許服務(wù)的比例。
七、保障措施
1、建立強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，將醫(yī)改實施納入政績考核體系。市政府主要負(fù)責(zé)同志為醫(yī)改工作第一負(fù)責(zé)人，對全市醫(yī)改任務(wù)完成總責(zé)，分管負(fù)責(zé)同志具體負(fù)責(zé)。親自抓，要建立目標(biāo)責(zé)任制，層層分解、層層落實。6月底前要完成各項任務(wù)分解落實和工作部署。建立包保責(zé)任制，市政府按一人一院（中心）要求派出科級以上干部包干負(fù)責(zé)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革。
2、根據(jù)醫(yī)改任務(wù)，將所需資金納入財政預(yù)算，確保按時足額撥付到位。建立政府投入長效機(jī)制，落實三年新增投入計劃的承諾。重點政府投入長效機(jī)制，落實三年新增投入計劃的承諾。重點落實基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償政策，確?；舅幬镏贫群突鶎泳C合改革順利推進(jìn)，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費和重大公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費和重大衛(wèi)生服務(wù)專項經(jīng)費要按確定的任務(wù)和進(jìn)度盡早撥付到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。完善政府投入方式，提高資金使用的效益，將醫(yī)改任務(wù)完成情況（特別是基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革情況）和績效考核結(jié)果與財政補(bǔ)助安排掛鉤。
第5篇：改制方案范文
3月7日上午，全國政協(xié)委員、衛(wèi)生部黨組書記、副部長高強(qiáng)在政協(xié)醫(yī)衛(wèi)組的聯(lián)組討論會上首次公開了新醫(yī)改方案的一些詳細(xì)內(nèi)容，并透露，醫(yī)改方案國務(wù)院已經(jīng)審議了一次，但由于涉及面廣、關(guān)注度高，因此要謹(jǐn)慎推進(jìn)。今后每年都要讓百姓看到實實在在的進(jìn)步，直到2020年醫(yī)療新體系基本建成。同時高強(qiáng)還說，兩會之后，醫(yī)改方案將廣泛征求意見，并選擇一批試點城市，同時，他還就醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域的一些熱點話題進(jìn)行了回應(yīng)。
新醫(yī)改符合中國國情
高強(qiáng)在當(dāng)天的聯(lián)組討論會上首先澄清了有關(guān)醫(yī)改方案的傳言。他說，此前媒體對于新的醫(yī)改方案有一些誤解，認(rèn)為有八九個方案都報到國務(wù)院，讓國務(wù)院來選擇一個，這是不太準(zhǔn)確的。這些所謂的方案，都是我們在研究初期委托一些機(jī)構(gòu)提供的咨詢意見。我們會根據(jù)這些意見，起草新醫(yī)改的方案，所以沒有十個八個方案，最終拿出來征求意見的，也只有一個方案。
據(jù)高強(qiáng)透露，在目前的方案中，對黨的十七大提出的公共衛(wèi)生體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保險體系和藥品供應(yīng)體系此“四大體系”，都制定了非常具體的措施。方案最終確定后，還要對重大問題制定一系列的可操作性的文件，便于政策措施的落實。
關(guān)于如何落實，高強(qiáng)說，醫(yī)改方案中的一些措施，公布之后就會馬上推廣；而另一些會制定一系列的試點方案，或選擇試點城市。
高強(qiáng)解釋說，我國的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革已經(jīng)進(jìn)行了幾十年。在漫長的改革過程中，解決了很多原來存在的問題，也出現(xiàn)了很多過去沒有的問題，所以要繼續(xù)推進(jìn)改革。在今后的改革過程中，面臨的問題可能在很大程度上會得到緩解，但是也可能會出現(xiàn)新的問題。所以一定要積極穩(wěn)妥、一步一個腳印地去推動，要每年都出臺一些新的政策措施，每年都讓群眾看到一些實實在在的利益。經(jīng)過若干年的努力，到2020年，在中國建立一個完善科學(xué)的醫(yī)療衛(wèi)生制度。
高強(qiáng)認(rèn)為，我們現(xiàn)在提出的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見，是符合中國國情的，體現(xiàn)了政府主導(dǎo)和市場機(jī)制相結(jié)合，體現(xiàn)了統(tǒng)籌兼顧，著眼于長遠(yuǎn)的制度建設(shè)和解決當(dāng)前問題相結(jié)合的精神。
不能以所有制形式定性醫(yī)院
談及醫(yī)改中最復(fù)雜和最難突破的核心內(nèi)容，高強(qiáng)明確地說，醫(yī)院現(xiàn)在實行的“以藥補(bǔ)醫(yī)”政策，要逐步加以改革。這是當(dāng)前醫(yī)院管理和運行中的一個突出的矛盾和問題。
高強(qiáng)進(jìn)一步指出，今后要通過增加財政補(bǔ)貼、調(diào)整某些醫(yī)療服務(wù)收費的辦法，來彌補(bǔ)醫(yī)院由于改革以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制而減少的收入，保障醫(yī)院的基本運行。公益性醫(yī)院的基本建設(shè)、大型設(shè)備購置、人才的培養(yǎng)及一些政策性的虧損，政府都要承擔(dān)經(jīng)費。
高強(qiáng)同時還指出，在強(qiáng)調(diào)醫(yī)院公益性的同時，也要引進(jìn)一些市場機(jī)制，來推動衛(wèi)生事業(yè)的合理發(fā)展。允許營利性醫(yī)院和非營利性醫(yī)院同時存在，關(guān)鍵是要制定一個嚴(yán)格、科學(xué)、規(guī)范的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)。高強(qiáng)認(rèn)為，用投資所有制來劃分營利還是非營利性，是不對的。因此，民營醫(yī)院也可以辦成非營利性的醫(yī)院，關(guān)鍵看它是不是符合政府制定的非營利性醫(yī)院的標(biāo)準(zhǔn)。
高強(qiáng)說，營利與非營利標(biāo)準(zhǔn)，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)管理和價格政策上。政府將制定一系列的標(biāo)準(zhǔn)，只要醫(yī)院符合這個條件，就可以申請成為非營利性質(zhì)，就可以享受優(yōu)惠政策，比如免稅、補(bǔ)貼等等。但醫(yī)院一定要提供與之相對應(yīng)的基本醫(yī)療服務(wù)。如果醫(yī)院是營利的，那么就要按照企業(yè)經(jīng)營的規(guī)章制度來管理，再配之以嚴(yán)格的衛(wèi)生監(jiān)督，保證兩種不同類型的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。
高強(qiáng)指出，發(fā)展民營醫(yī)院是今后衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的一個重要方面，也是衛(wèi)生體制改革的一個重要內(nèi)容，要更多地吸收社會資金發(fā)展一些民營醫(yī)院，形成醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理競爭的局面。對民營醫(yī)院也要實行同等待遇，制定一些科學(xué)合理的政策。
今年用于衛(wèi)生的投入將達(dá)到1100億
在討論財政投入時，有委員提出，根據(jù)《政府工作報告》，去年的衛(wèi)生投入是640多億元，今年是800多億元，才增加162億元，增加的幅度不夠大。針對這個問題，高強(qiáng)向在座的政協(xié)委員們算了一筆賬：因為我們?nèi)ツ甑呢斦杖氡阮A(yù)算增加了7000多億元，超出部分給衛(wèi)生留了313億元。由于去年的錢不能算在今年賬上，所以在《政府工作報告》里就把313億元算到了去年的賬上，加起來是600多億元。這樣，去年的衛(wèi)生投入實際是300多億元。因此，留下的313億元是給今年花的。這樣今年的實際投入就是1100億元，比去年增加了800億元。高強(qiáng)還說，這1100多億元中的90%都要用于地方，而西部地區(qū)是重點。主要用于三大部分，一是用于公共衛(wèi)生建設(shè)的共126億元，項目基本已經(jīng)確定。二是有253億元用于農(nóng)村合作醫(yī)療，標(biāo)準(zhǔn)提高一倍。第三是投入560億元支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。
高強(qiáng)說：“這僅僅是中央財政的投入，各級財政還會再投。所以，從投入上講，今年財政已經(jīng)盡了最大的努力，現(xiàn)在關(guān)鍵是怎么把這筆錢花好、花出效益，特別是錢花了以后，老百姓要能看到實實在在的利益。醫(yī)療費用降低了，醫(yī)療水平提高了，這個才能交待得過去。”
高強(qiáng)還透露，今后公共衛(wèi)生服務(wù)要實現(xiàn)全額預(yù)算管理。現(xiàn)在，公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按照規(guī)定收取的收入，要實行收支兩條線。使公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能夠安心地從事公共衛(wèi)生服務(wù)，提高疾病預(yù)防控制水平。
農(nóng)村衛(wèi)生人才將免費培養(yǎng)
高強(qiáng)指出，8億農(nóng)民的健康問題是衛(wèi)生工作的重點。衛(wèi)生部已經(jīng)和發(fā)改委聯(lián)合制定了一個農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，中央和中西部地區(qū)要投入200多億元改造農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。他認(rèn)為，現(xiàn)在影響農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展最大的問題，是人才和隊伍的問題。
高強(qiáng)說：“每年幾十萬的醫(yī)科大學(xué)畢業(yè)生，到農(nóng)村去的很少。為了解決這個突出矛盾，想了很多權(quán)宜之計，采取了臨時性的措施，組織萬名醫(yī)生支援農(nóng)村，要求醫(yī)生晉升職稱前必須到農(nóng)村工作，這些措施都起到了一定的作用，但都不是解決問題的根本辦法。我們也想過通過加薪的辦法，但是有很多矛盾。大學(xué)生的工資高了，原來那些在農(nóng)村工作了好幾十年的人怎么辦？這也不合理，又產(chǎn)生了新的矛盾?！?/p>
高強(qiáng)透露，為了解決這個問題，新醫(yī)改方案中明確，“大力發(fā)展面向農(nóng)村的高等醫(yī)學(xué)本?？平逃扇∶赓M定向培養(yǎng)等多種方式，為貧困地區(qū)農(nóng)村培養(yǎng)適用的農(nóng)村衛(wèi)生人才。”此外，在新醫(yī)改方案中，還有對農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展的專門規(guī)定。不僅要保證農(nóng)村衛(wèi)生人員的經(jīng)費，還要保證基礎(chǔ)建設(shè)、購置設(shè)備及公共衛(wèi)生的經(jīng)費。
高強(qiáng)說，今后要加快推進(jìn)醫(yī)療保險制度建設(shè)的步伐，爭取到2010年，建成基本覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的基本醫(yī)療保險制度?！艾F(xiàn)在農(nóng)村已經(jīng)全部實現(xiàn)了，城市居民也達(dá)到了50%，將來要實現(xiàn)全面覆蓋。真正難的是職工的基本醫(yī)療保險，現(xiàn)在還有大量的沒有參加，包括外資企業(yè)、民營企業(yè)及那些沒有固定工作者的醫(yī)療保險，這些要加快進(jìn)度?！?/p>
對基層醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)支持力度空前
3月8日高強(qiáng)在全國政協(xié)提案辦理協(xié)商會上說，這次醫(yī)改方案中對公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生和城市社區(qū)衛(wèi)生的支持力度將是空前的。
高強(qiáng)說，近5年來，衛(wèi)生部和有關(guān)部門采取很多措施增加投入加強(qiáng)公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生的建設(shè)，基層醫(yī)療服務(wù)情況也有所變化。“但坦率地說，城鄉(xiāng)間、大醫(yī)院與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)間的差距仍在擴(kuò)大?！?/p>
高強(qiáng)認(rèn)為，如果把為群眾提供基本醫(yī)療服務(wù)的基點放在大醫(yī)院，將永遠(yuǎn)解決不了看病難、看病貴問題。“因為我們發(fā)展不了那么多高成本、低收費的大醫(yī)院，只能把基點放在農(nóng)村和社區(qū)?！?/p>
他透露，現(xiàn)在醫(yī)改方案中對公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生的發(fā)展有很多明確措施，需要的是落實。基層醫(yī)療服務(wù)建設(shè)重點也不完全在投入和建設(shè)，關(guān)鍵還有人才，因此還要加快基層衛(wèi)生人才培養(yǎng)。
第6篇：改制方案范文
一、20*年地質(zhì)災(zāi)害情況
(一)地質(zhì)災(zāi)害主要影響因素
根據(jù)江城鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害史分析，江城地質(zhì)災(zāi)害主要影響因素為暴雨，據(jù)縣氣象局資料，20*年降雨786.3毫米，較20*年少177.1毫米，比多年平均降雨量少86.7毫米，屬降水正常年景。春天雨水略少，出現(xiàn)一般性干旱。4月下旬—5月中旬雨量偏多，雨季開始偏早，降水偏多，主汛期6—8月，降水高峰期出現(xiàn)在6—7月，降雨時空分布不均勻，多單點性大雨暴雨天氣。9—10月，降水正常偏多，雨季在9月中旬前后結(jié)束。降雨時空分布不均勻，大雨、暴雨和局部強(qiáng)降雨是誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的主要因素。從地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的時間來分析，多發(fā)生在6—9月份，所發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害與降雨時空分布不均勻，多單點性大雨暴雨天氣發(fā)生時間相吻合。
(二)地質(zhì)災(zāi)害概況
20*年，江城鎮(zhèn)境內(nèi)降雨時空分布不均勻，多單點性大雨暴雨天氣發(fā)生，但地質(zhì)災(zāi)害活動強(qiáng)度、頻度和危害程度都較20*年有所減緩。全年共發(fā)生小型地質(zhì)災(zāi)害2起(崩塌)。沒有造成經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。
1、20*年7月11日23時，江城鎮(zhèn)境內(nèi)普降大雨，白家營村委會白家營小組村后山體出現(xiàn)崩塌，規(guī)模20立方米，導(dǎo)致白家營小組農(nóng)戶蔣樹其、白樹華兩戶住房受損，有潛在危險。在強(qiáng)降雨情況下，屋后切坡土體易發(fā)生崩塌，將直接砸毀房屋，造成人員傷亡。
2、20*年7月29日11時，白家營村白玉寨村民小組村后山體出現(xiàn)崩塌，楊金明家的房屋頂端裂縫約10公分，基腳裂縫約1公分，房前裂縫約30公分，有潛在危險。
二、20*年地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測檢驗
江城鎮(zhèn)20*年地質(zhì)災(zāi)害情況與《20*年江城鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)方案》預(yù)測結(jié)果基本相符。從地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的時間來分析，多發(fā)生在7-9月份，所發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害與降雨時空分布不均勻，多單點性大雨暴雨天氣發(fā)生時間相吻合，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的地點與《20*年江城鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治方案》劃定的重點危險區(qū)相符。雖然20*年降雨量偏多，但由于各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，根據(jù)預(yù)案采取了相應(yīng)的防治措施，建立了完善的群測群防網(wǎng)絡(luò)，使20*年地質(zhì)災(zāi)害沒有造成經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。
三、2009年地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測
(一)2009年降雨量趨勢預(yù)測
據(jù)江川縣氣象局20*年氣候趨勢預(yù)測資料，2009年降雨量預(yù)計為900毫升左右，比20*年少114毫米，比多年平均降雨量多27毫米左右，降水屬正常偏豐年景。春季雨水偏少，干旱明顯。5月雨量偏多，雨季開始，主汛期6—8月，降水高峰期出現(xiàn)在6、8月，降雨時空分布不均勻，多單點性大雨暴雨天氣，有洪澇災(zāi)害發(fā)生。9—10月，降水正常，三秋期間有5—7天左右連陰雨天氣出現(xiàn)，雨季在10月上旬結(jié)束。降雨時空分布不均勻，大雨、暴雨和局部強(qiáng)降雨是誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的主要因素。
(二)地震與地質(zhì)災(zāi)害關(guān)系
從江城鎮(zhèn)歷史地震資料和地質(zhì)災(zāi)害史來分析對比，歷史上江城鎮(zhèn)無地震—地質(zhì)災(zāi)害鏈的事件發(fā)生。但考慮到江城鎮(zhèn)所處質(zhì)構(gòu)造位的特殊性，小江斷裂帶為地震多發(fā)帶，將來發(fā)生地震—地質(zhì)災(zāi)害的可能性還是存在的。根據(jù)省、市地震局資料，結(jié)合江城鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害史分析，2009年江城鎮(zhèn)發(fā)生地震—地質(zhì)災(zāi)害鏈的可能性不大。
(三)崩塌、滑坡、泥石流災(zāi)害預(yù)測
江城鎮(zhèn)域內(nèi)地貌為湖盆地貌和湖盆周圍中低山地貌。湖盆內(nèi)地形平緩，中低山地貌區(qū)水系發(fā)育，地形破碎。水系為源頭地區(qū)上游支流，徑流長度短、水流急。大小水系均匯入撫仙湖和星云湖內(nèi)，屬珠江流域南盆江水系。鎮(zhèn)域內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造相對簡單，但新構(gòu)造運動強(qiáng)烈，微地貌再造活躍;公路建設(shè)、水利建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)等人類工程活動強(qiáng)烈。這些均為地質(zhì)災(zāi)害的形成提供了基礎(chǔ)條件，在暴雨作用下發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的可能極大。
從江城地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育特征、現(xiàn)狀、災(zāi)害隱患點的穩(wěn)定性、發(fā)展趨勢，結(jié)合氣象資料分析預(yù)測，總的來看，2009年有加劇的可能，危險性較大。災(zāi)害高發(fā)期為6、8月，活動范圍和強(qiáng)度可能較20*年有所擴(kuò)大和加強(qiáng)，災(zāi)害高發(fā)區(qū)主要是蔡家莊——爛泥箐——芹菜塘一帶，太子寺一帶，海門——隔河一帶。(見活動趨勢預(yù)測圖)
1、預(yù)測的主要依據(jù)
(1)江川縣江城鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育現(xiàn)狀;
(2)江城鎮(zhèn)20*年地質(zhì)災(zāi)害活動情況;
(3)2009年江川縣降雨量趨勢預(yù)測;
(4)省、市、縣地震局2009年地震趨勢分析資料。
2、重點危險區(qū)預(yù)測(各危險區(qū)危險性較大的災(zāi)害點祥見附表)
(1)上茅草灣——蔡家莊——爛泥箐——芹菜塘危險區(qū)
本區(qū)位于茶爾山水庫西側(cè)山區(qū)，為堅硬巖組分布區(qū)，斷裂構(gòu)造發(fā)育，巖石破碎。水系發(fā)育，地形坡度大，斜坡上風(fēng)化層厚度大。礦產(chǎn)資源豐富，采礦活動剝離廢石土量很大，在暴雨激發(fā)下易產(chǎn)生土體滑坡、泥石流、斜坡開裂變形等地質(zhì)災(zāi)害。危害對象為村莊和水利工程設(shè)施。危險性較大的災(zāi)害隱患點有江城鎮(zhèn)白家營村委會白玉寨滑坡、蔡家莊滑坡、爛泥箐滑坡、白家營滑坡，陳家灣村委會上茅草灣滑坡，江川天湖公司清水溝磷礦排土場和祁家營村委會芹菜塘滑坡。
(2)太子寺危險區(qū)
本區(qū)斷裂構(gòu)造發(fā)育，巖石破碎，山高坡陡，水系發(fā)育，地形坡度大，斜坡上風(fēng)化程度高，在暴雨作用下，易產(chǎn)生滑坡、崩塌和泥石流。危險性較大的有江城鎮(zhèn)云巖村委會太子寺滑坡。
(3)海門——隔河危險區(qū)
本區(qū)地處撫仙湖與星云湖交匯地帶，地質(zhì)為炭酸鈣，小江斷裂帶比較強(qiáng)烈，地質(zhì)環(huán)境脆弱，公路建設(shè)工程活動強(qiáng)烈，在降雨激發(fā)下易產(chǎn)生崩塌，危害對象為村莊、公路。危險性較大的災(zāi)害隱患點有江城鎮(zhèn)海門村委會的海門三組危巖體崩塌。
3、礦山地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測
江城鎮(zhèn)磷礦資源豐富，開采強(qiáng)度大，點多面廣，采石場也較多。礦山環(huán)境地質(zhì)問題突出，采礦活動破壞了原始斜坡結(jié)構(gòu)，大量的廢石土堆體，在降雨的作用下，很容易產(chǎn)生滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害。主要危險礦區(qū)有清水溝磷礦排土場滑坡，云巖磷礦排土場滑坡。這些地質(zhì)災(zāi)害不僅對礦山的安全生產(chǎn)構(gòu)成威脅，而且還嚴(yán)重威脅到礦山附近村莊的安全。
4、旅游風(fēng)景名勝區(qū)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測
江城鎮(zhèn)旅游資料豐富，有較多的風(fēng)景名勝點。據(jù)了解，20*年，各旅游景區(qū)、景點未發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流地質(zhì)災(zāi)害。預(yù)測2009年也不會發(fā)生較大地質(zhì)災(zāi)害，但由于各景點游客流量較大，再加之景區(qū)各種配套設(shè)施的建設(shè)，給各景區(qū)的生態(tài)環(huán)境帶來一定的影響。在汛期到來時，要加強(qiáng)對各景區(qū)、景點的巡查，發(fā)現(xiàn)險情，即時報告有關(guān)部門。
5、重大工程建設(shè)場地址災(zāi)害預(yù)測
江城鎮(zhèn)開工建設(shè)的撫仙湖環(huán)湖路及林大福建設(shè)項目，將不同程度地改變山體斜坡的原始狀態(tài)，形成較多的人工切坡，在降雨作用下可能誘發(fā)滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。
6、公路地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測
(1)澄川高速公路沿線滑坡、崩塌、泥石流地質(zhì)災(zāi)害;
(2)江撫公路西邊泥石流;
(3)晉思公路桐關(guān)段泥石流、山體滑坡。
四、地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)對策
2009年地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)防治工作的主要目標(biāo)是：堅持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，預(yù)防為主、防治結(jié)合，切實貫徹地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，抓住重點危險區(qū)域和重要地質(zhì)災(zāi)害(隱患)點，加強(qiáng)巡查、監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警，進(jìn)一步落實地質(zhì)災(zāi)害防治各項工作制度，健全和完善群測群防網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，進(jìn)一步提高地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報成功率，加大山區(qū)農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣傳普及，提高全民防災(zāi)、避災(zāi)和減災(zāi)意識，最大限度地減少、避免人員傷亡和財產(chǎn)損失。為此，應(yīng)切實做好如下工作。
(一)認(rèn)真貫徹落實省、市、縣防治地質(zhì)災(zāi)害的法規(guī)、政策和工作部署，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，處理好發(fā)展與地質(zhì)災(zāi)害防治的關(guān)系，及時周密布置全年防災(zāi)工作，組織實施地質(zhì)災(zāi)害防治方案，加強(qiáng)對防災(zāi)減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)政府成立健全防災(zāi)減災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，對地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行統(tǒng)一指揮、調(diào)度及協(xié)調(diào)工作。
(二)繼續(xù)深入做好法律法規(guī)、防災(zāi)減災(zāi)知識的宣傳工作，增強(qiáng)群眾防災(zāi)減災(zāi)意識。汛期到來之前，對群測人員進(jìn)行一次培訓(xùn)。
(三)完善和加強(qiáng)村組群測群防網(wǎng)絡(luò)，從而更好的發(fā)揮地質(zhì)災(zāi)害群測群防的監(jiān)測預(yù)警作用，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害管理人員業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能和管理水平。對危險性較大的災(zāi)害隱患點設(shè)專人進(jìn)行監(jiān)測，對危險性一般的災(zāi)害隱患點設(shè)專人進(jìn)行巡查。認(rèn)真落實“五項”工作制度，做到責(zé)任明確，任務(wù)落實。
(四)加強(qiáng)與氣象、地震、水利部門的聯(lián)系，互相協(xié)作，搞好防災(zāi)減災(zāi)工作。
(五)重點落實地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任制。汛期實行24小時值班制度，巡查、監(jiān)測制度，地質(zhì)災(zāi)害速報制度和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查制度。
(六)鑒于江城鎮(zhèn)磷礦開采點多，引發(fā)的礦山環(huán)境地質(zhì)問題較多，國土管理部門要加強(qiáng)對礦山地質(zhì)災(zāi)害防治工作的監(jiān)督和管理，督促礦山企業(yè)制定和落實礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任及措施，要落實專人做好地質(zhì)災(zāi)害點的巡查、監(jiān)測及地質(zhì)災(zāi)害的治理工作。
(七)今年除做好已知隱患點的群測群防工作外，還要側(cè)重調(diào)查位于陡坡下河溝口旁的居民聚居地的安全，對存在危險的居民點，盡快調(diào)查并及時納入群測群防監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提前預(yù)防。
五、相關(guān)職能部門的職責(zé)
1、城建部門要加強(qiáng)對建設(shè)項目和建設(shè)單位的管理與監(jiān)督，防止建設(shè)過程中引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，對出現(xiàn)的險情要及時采取措施，及時治理，保障項目和周圍人民群眾生命財產(chǎn)安全。
2、交通部門要組織開展公路沿線地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，編制公路沿線年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，建立公路沿線地質(zhì)災(zāi)害群測群防系統(tǒng)，督促建設(shè)單位落實安全措施，做好公路沿線地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防和治理。
3、旅游部門要組織開展各旅游區(qū)(點)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，編制旅游區(qū)(點)年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，建立旅游區(qū)(點)地質(zhì)災(zāi)害群測群防系統(tǒng)，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)從事旅游服務(wù)的企事業(yè)單位和從業(yè)人員防災(zāi)知識的培訓(xùn)，加強(qiáng)對旅游者防災(zāi)知識的宣傳。
4、水利部門要加強(qiáng)對建設(shè)項目建設(shè)單位的管理與監(jiān)督，防止建設(shè)過程中引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，對出現(xiàn)的險情要及時采取措施，及時治理;加強(qiáng)主要水利工程設(shè)施區(qū)的監(jiān)測，及時預(yù)報，保障下游人民群眾生命財產(chǎn)安全。
5、氣象部門做好汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)測預(yù)報及預(yù)警信息的，將氣象預(yù)測預(yù)報及預(yù)警資料及時通報各有關(guān)部門。
六、加強(qiáng)群測群防工作，建立鎮(zhèn)、村、組及監(jiān)測點的四級群測群防網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。鎮(zhèn)、村、組及各級相關(guān)部門要密切協(xié)作，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害險情的巡回檢查，發(fā)現(xiàn)險情及時處理和報告。
第7篇：改制方案范文
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本的原則，職能部門共同參與管理，促使市民“依法、文明、科學(xué)”養(yǎng)犬，切實保證公民健康和人身安全，維護(hù)市容環(huán)境和公共秩序。
二、工作目標(biāo)
通過專項整治工作，實現(xiàn)以下目標(biāo)：
（一）使廣大養(yǎng)犬戶文明、科學(xué)、規(guī)范養(yǎng)犬的意識明顯增強(qiáng)；
（二）犬?dāng)_民、犬傷民、犬破壞市容環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)象明顯減少；
（三）城區(qū)飼養(yǎng)大型犬、無證養(yǎng)犬、一戶養(yǎng)多只犬、違規(guī)遛犬、養(yǎng)犬不免疫、流浪犬等問題得到有效遏制；
（四）養(yǎng)犬管理工作長效管理機(jī)制得到進(jìn)一步建立和完善。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為保證專項整治工作順利開展，區(qū)政府決定成立養(yǎng)犬管理專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長：（區(qū)委副調(diào)研員）
副組長：（公安分局局長）
（區(qū)城管執(zhí)法局局長）
成員：（區(qū)委宣傳部副部長）
（區(qū)財政局局長）
（工商分局局長）
（區(qū)衛(wèi)生局局長）
（區(qū)林業(yè)和園林局局長）
（府城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）
（國興街道辦主任）
（區(qū)環(huán)衛(wèi)局副局長）
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在區(qū)城管局），辦公室主任由局長兼任，副主任由擔(dān)任，聯(lián)絡(luò)員擔(dān)任，辦公室工作人員從各成員單位抽調(diào)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)專項整治工作；收集、匯總、上報專項整治工作情況。
四、任務(wù)分解
各相關(guān)部門要依據(jù)《市城市養(yǎng)犬管理條例》規(guī)定，積極開展相應(yīng)的養(yǎng)犬管理整治工作。
（一）區(qū)城管局負(fù)責(zé)養(yǎng)犬管理專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各職能部門開展專項整治工作；對公共場所違規(guī)養(yǎng)犬破壞市容環(huán)境衛(wèi)生行為的查處，對養(yǎng)犬人攜犬隨地便溺，影響城市環(huán)境衛(wèi)生行為予以處罰；查處街面流動售犬、占道售犬等違法行為；對主要道路進(jìn)行巡查，勸阻、糾正其他違法養(yǎng)犬行為，協(xié)助公安部門開展流浪、遺棄等犬只的捕捉工作。
（二）公安分局負(fù)責(zé)對全區(qū)的無證養(yǎng)犬、飼養(yǎng)大型犬、烈性犬、一戶養(yǎng)多犬、違規(guī)遛犬等違規(guī)養(yǎng)犬進(jìn)行執(zhí)法檢查；受理群眾有關(guān)犬只干擾他人正常生活和恐嚇、傷人等案件的報警以及其他舉報；做好養(yǎng)犬登記和年檢工作；與城管局對發(fā)現(xiàn)的流浪犬、棄養(yǎng)犬進(jìn)行捕捉、收容；負(fù)責(zé)犬只收容機(jī)構(gòu)的管理；建立養(yǎng)犬信息化管理系統(tǒng)；全面掌握我區(qū)養(yǎng)犬情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出解決辦法和措施，保障公民健康和人身安全。
（三）區(qū)財政局負(fù)責(zé)籌措劃撥專項整治經(jīng)費，以支付養(yǎng)犬管理防護(hù)措施等執(zhí)法裝備，確保養(yǎng)犬管理工作順利開展；把養(yǎng)犬管理經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，劃撥專項經(jīng)費，以保障養(yǎng)犬管理工作正常開展；對養(yǎng)犬管理工作中資金使用等情況進(jìn)行監(jiān)督管理。
（四）區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)對狂犬病疫情監(jiān)控、預(yù)防以及疫情檢測報告工作；做好狂犬病防疫知識的宣傳工作；對人用狂犬疫苗的供應(yīng)、注射進(jìn)行管理；指導(dǎo)處置病死或因死因不明的犬尸；做好犬只收容所的免疫、檢疫和防疫工作。
（五）區(qū)園林局負(fù)責(zé)對公共綠地等城市公園內(nèi)違規(guī)養(yǎng)犬的管理，督促城市公園業(yè)主加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)違規(guī)養(yǎng)犬管理，及時協(xié)助公安部門開展流浪、遺棄等犬只的捕捉工作。
（六）工商分局負(fù)責(zé)對犬類經(jīng)營場所進(jìn)行登記；對犬類經(jīng)營（寵物店、寵物醫(yī)院）地址進(jìn)行審核，已在城區(qū)內(nèi)核準(zhǔn)登記經(jīng)營的犬類經(jīng)營場所，犬嚎擾民，根據(jù)區(qū)政府及授權(quán)部門的意見，依法責(zé)令變更營業(yè)地址；配合公安部門對非法犬類交易市場及犬養(yǎng)殖場予以取締，查處無證無照經(jīng)營（寵物店、寵物醫(yī)院）行為；對從事犬類經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理，從經(jīng)營環(huán)節(jié)上規(guī)范養(yǎng)犬管理；配合公安部門開展綜合執(zhí)法檢查。
（七）區(qū)環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)加強(qiáng)公共場所和主要街道環(huán)境衛(wèi)生整治工作，及時清理糞便，保持道路干凈整潔。及時清理死亡犬只的尸體，并按規(guī)定進(jìn)行無害化處理。
（八）區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)做好養(yǎng)犬管理宣傳工作，對全區(qū)養(yǎng)犬管理宣傳工作進(jìn)行統(tǒng)一部署；協(xié)調(diào)新聞媒體對專項整治工作的內(nèi)容、重點、成效進(jìn)行宣傳，積極宣傳養(yǎng)犬管理工作的相關(guān)法律法規(guī)、常識、涉及養(yǎng)犬的社會動態(tài)和疾病預(yù)防，引導(dǎo)居民依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬。
（九）府城鎮(zhèn)、國興街道辦事處負(fù)責(zé)組織社區(qū)、村委會、物業(yè)管理人員和養(yǎng)犬居民開展培訓(xùn)和學(xué)習(xí)活動，開展文明養(yǎng)犬宣傳；組織制定社區(qū)養(yǎng)犬公約，約定本居住區(qū)禁止遛犬的時間段和區(qū)域，依法調(diào)解處理因養(yǎng)犬引起的糾紛，協(xié)助政府職能部門對社區(qū)犬只的調(diào)查、摸底，配合專項整治等養(yǎng)犬管理工作，探索建立和完善社區(qū)犬只擾民糾紛的受理和調(diào)解機(jī)制。
五、工作安排及措施
養(yǎng)犬管理專項整治工作時間為3個月，具體共分為三個階段。
第一階段：宣傳動員和摸底登記階段（2010年2月30日起至2011年1月20日）。
一是開展宣傳動員。采取入戶宣傳、發(fā)放宣傳資料、舉辦咨詢?nèi)栈顒拥刃问叫麄鞣ㄒ?guī)，組織各職能部門及社區(qū)民警和居（村）委會、物業(yè)小區(qū)業(yè)主委員會對養(yǎng)犬戶進(jìn)行登記、免疫、禁止一戶養(yǎng)多犬、禁止飼養(yǎng)大型犬等養(yǎng)犬法規(guī)的宣傳。通過宣傳，及時引導(dǎo)養(yǎng)犬戶進(jìn)行辦證和對犬進(jìn)行免疫，讓更多的人管理好犬的飼養(yǎng)。
二是開展調(diào)查摸底，登記造冊。各職能部門要組織工作人員深入養(yǎng)犬戶家中、涉犬單位，調(diào)查了解轄區(qū)養(yǎng)犬?dāng)?shù)量、犬只免疫、流浪犬、飼養(yǎng)大型犬、戶多犬、犬?dāng)_民、違規(guī)遛犬、犬破壞環(huán)境等情況，圈定整治的重點區(qū)域和重點事項，細(xì)化工作措施，對犬養(yǎng)殖場、犬交易市場和犬醫(yī)院、商店等經(jīng)營場所進(jìn)行檢查，重點檢查是否依法辦理工商登記注冊的情況。
第二階段：全面開展專項整治階段（2011年1月21日至2月21日）。各成員單位按照職責(zé)分工，按照確定的工作目標(biāo)，集中力量開展集中整治，不斷掀起執(zhí)法。
公安分局在城區(qū)內(nèi)設(shè)立養(yǎng)犬登記點，實行一站式便捷服務(wù)。凡是無拴養(yǎng)犬、無主犬、無證犬、禁養(yǎng)犬、無狂犬病免疫犬一律予以收容；對違反犬類管理規(guī)定的行為，堅決依法嚴(yán)格查處；對犬只至人受傷的，要依法追究犬主責(zé)任。對領(lǐng)導(dǎo)交辦和媒體關(guān)注的養(yǎng)犬問題快查快辦，對群眾舉報及時查處，對養(yǎng)犬突出問題予以曝光，適時組織召開新聞會，通報各職能部門養(yǎng)犬管理工作情況及典型案例。通過設(shè)立舉報電話，鼓勵廣大群眾踴躍舉報，并在規(guī)定時間核查見底，切實整治一批領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的重點區(qū)域，收容一批流浪犬、遺棄犬和禁養(yǎng)犬，力爭取締、處理一批無證照超范圍經(jīng)營的場所，打擊、處理一批違反養(yǎng)犬管理規(guī)定、性質(zhì)惡劣造成嚴(yán)重后果的養(yǎng)犬人。
第三階段：檢查驗收階段（2011年2月22日至3月22日）。主要工作內(nèi)容包括：一是成立檢查驗收小組。由養(yǎng)犬管理專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專人成立評比檢查驗收小組，對職能部門養(yǎng)犬管理工作情況整治效果進(jìn)行評比驗收。二是分階段、定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行驗收。針對專項整治工作定出工作標(biāo)準(zhǔn)，分別就專項整治工作情況進(jìn)行驗收。三是執(zhí)法檢查中，根據(jù)各部門實際工作情況，適時組織開展養(yǎng)犬管理工作會議，查找存在問題，推廣先進(jìn)經(jīng)驗。
六、工作要求
（一）提高認(rèn)識，制定方案。各單位要充分認(rèn)識加強(qiáng)養(yǎng)犬管理工作的重要性和艱巨性，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，將此項工作提到議事日程上來，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，健全機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，狠抓各項工作安排的落實。
（二）針對實際問題，開展調(diào)研工作。各單位要本著調(diào)研先行的工作原則，針對養(yǎng)犬管理中存在的問題，建立調(diào)研分析機(jī)制，組織專門力量定期對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)犬管理工作進(jìn)行調(diào)研，切實查找出存在的問題、難點，認(rèn)真總結(jié)出方法、經(jīng)驗。為養(yǎng)犬管理長效機(jī)制的建立提供有效的服務(wù)。
（三）廣泛發(fā)動群眾，加強(qiáng)社會宣傳。專項整治工作期間，要通過公布舉報電話、開通舉報熱線、召開座談會等形式多渠道發(fā)動群眾積極提供違規(guī)養(yǎng)犬行為的線索。同時，通過宣傳規(guī)范養(yǎng)犬行為，通報執(zhí)法效果，形成良好的社會輿論氛圍。
（四）加強(qiáng)執(zhí)法檢查，落實日常管理。各單位要通過專項整治工作，及時處理因養(yǎng)犬引發(fā)的各類問題，杜絕居民違規(guī)養(yǎng)犬的僥幸心理，將養(yǎng)犬管理工作落到實處。
第8篇：改制方案范文
（一）主要存在問題
1、早點攤點占道經(jīng)營不能按時收攤，且周邊環(huán)境衛(wèi)生差。
2、部分門店有出店擺放商品、加工制作等占道經(jīng)營行為，影響市容市貌及行人通行。
3、道路交叉地段蔬菜、瓜果攤點不按規(guī)定擺放。
4、臨街部分門店擅自設(shè)置廣告站牌，門頭廣告標(biāo)語設(shè)置不規(guī)范。
5、主次干道流動攤點占道經(jīng)營嚴(yán)重，指定經(jīng)營場所及市場周邊攤點超出指定經(jīng)營區(qū)域占道經(jīng)營。
6、部分臨街門店擅自設(shè)置彩虹門、氫氣球等宣傳工具，流動宣傳車擅自使用高音喇叭擾民。
7、部分臨街飲食門店環(huán)境衛(wèi)生較差，亂扔亂倒現(xiàn)象嚴(yán)重。
8、中餐、夜市不按規(guī)定時間出攤、收攤，且收攤后地面污染嚴(yán)重。
9、臨街行道樹、電桿及店面亂牽亂掛現(xiàn)象嚴(yán)重。
10、建筑工地場內(nèi)道路硬化不夠，個別施工現(xiàn)場沒有設(shè)置施工圍墻，工地進(jìn)出車輛和過往車輛帶泥上路、沿街撒漏嚴(yán)重。
11、部分戶外廣告、門頭招牌破損和字體殘缺嚴(yán)重。
（二）整改措施
1、利用一周時間，對出店占道經(jīng)營、流動攤點、廣告宣傳、廣告站牌、亂牽亂掛、亂潑亂倒等現(xiàn)象進(jìn)行集中整治。
2、定崗、定人加強(qiáng)路段的日常巡查和疏導(dǎo)。
3、錯時加強(qiáng)重點路段、十字路口的管理。
4、書面通知各施工單位加強(qiáng)工地的文明施工管理，對未按要求落實的工地下達(dá)書面整改通知書，要求限期整改。
5、對破損字面、殘缺的戶外廣告、店招，書面通知業(yè)主及時更換和修復(fù)，對無歸屬的破損廣告和招牌組織人員依法拆除。
6、加強(qiáng)對洗車場污水外溢、機(jī)動車沿街撒漏、工地帶泥上路的管理力度。
二、關(guān)于環(huán)境衛(wèi)生
（一）主要存在問題
1、部分道路路沿石、人行道邊有清掃不徹底現(xiàn)象。
2、十字路口花壇周邊有保潔不到位現(xiàn)象。
3、部分道路、單位、小區(qū)垃圾﹙循環(huán)﹚收運、日產(chǎn)日清不到位現(xiàn)象。
4、個別垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁、垃圾容器消殺、管護(hù)有不到位現(xiàn)象。
5、城區(qū)社區(qū)服務(wù)的部分背街小巷清掃清運時間不統(tǒng)一，暴露垃圾在一定時段普遍存在。
6、城郊結(jié)合部建筑垃圾渣土亂倒現(xiàn)象時有發(fā)生。
7、臨街個別單位“門前三包”管理責(zé)任制未履行，車輛亂停亂放、出店占道經(jīng)營時有發(fā)生。
（二）整改措施
1、加強(qiáng)對城區(qū)各作業(yè)單位清掃、保潔社會化管護(hù)的管理，加大作業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督考核力度。
環(huán)衛(wèi)科每周組織人員在凌晨4:00—7:30、下午3:30—17:30對城區(qū)各作業(yè)單位清掃人員，上午7:30—12:00、下午17:30—22:00保潔人員在崗情況及各班次作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行督查，考核1至2次。同時對在凌晨4:00—晚22:00道路循環(huán)收運，單位、小區(qū)每天8:00—18:00清運情況進(jìn)行抽查，出現(xiàn)問題的現(xiàn)場電話通報到各作業(yè)單位，真正做到日產(chǎn)日清、車走地凈，力爭做到零投訴。
2、增加清掃車機(jī)械輔助作業(yè)頻率和灑水車沖洗密度，努力做到道路晴天無灰、雨天無泥、隔離帶兩邊無灰、沙、積塵。
3、中轉(zhuǎn)站的管理。一是加強(qiáng)維修和保養(yǎng)，確保正常運轉(zhuǎn)；二是四個中轉(zhuǎn)站每天進(jìn)行消殺；解放、尾筆中轉(zhuǎn)站每周用沖洗車沖洗一次；4號站每一、三、五沖洗一次；城區(qū)公廁、垃圾容器每十天消殺一次，并按照公廁、垃圾容器考核辦法加強(qiáng)考核。
4、背街小巷經(jīng)過3天的摸底檢查，影像資料經(jīng)過篩選已送陸城辦事處分管環(huán)境衛(wèi)生負(fù)責(zé)人，近期將在辦事處召開各社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生專項會議。會后，環(huán)衛(wèi)科將加強(qiáng)對各社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)質(zhì)量跟蹤督查。
5、城郊結(jié)合部建筑垃圾渣土在7月27日清理后，現(xiàn)法院、西湖路等地又相繼出現(xiàn)亂倒現(xiàn)象，環(huán)衛(wèi)科將于8月9日前對其進(jìn)行清除。
6、對臨街單位“門前三包”情況，環(huán)衛(wèi)科要每天不定時進(jìn)行檢查，對出現(xiàn)的情況現(xiàn)場告知單位“三包”管理員及相關(guān)負(fù)責(zé)人，令其改正。
三、關(guān)于園林綠化
（一）存在問題
1、城內(nèi)道路喬木缺株、死株情況均有存在，未能及時補(bǔ)植、更換。
2、長江大道、清江大道隔離帶中斷籬、缺籬。
3、夏季植物生長過快，各道路喬木枯枝、斷枝較多。
4、城內(nèi)綠化清理頻率低，存在死角和時間空差。
5、城區(qū)渠化島內(nèi)鮮花品種單調(diào)。
（二）整改措施
1、對市區(qū)內(nèi)綠化喬木缺失情況的清點。各主要道路缺失、死亡喬木共464株，其中樟樹270株、紅葉李15株、樂昌含笑18株、雪松5株、廣玉蘭10株、欒樹59株、梧桐17株、紫玉蘭67株、海棠2株、杜英1株，園林處將在冬季補(bǔ)植中對缺失、死亡苗木進(jìn)行補(bǔ)植和替換。
2、及時做好綠籬補(bǔ)缺工作，安排專人對長江大道、清江大道綠籬缺失、損壞情況進(jìn)行維護(hù)、修理，并定時檢查。
3、為確保植物快速生長趨勢，有效控制苗木生長態(tài)勢，對各道路綠籬及時修剪、整形，塑造園林苗木精美形態(tài)。
4、安排專人對園林大道、長江大道、清江大道、城河大道、人民廣場等樹池及綠化帶中雜草、垃圾等進(jìn)行全天候巡回清除，保持綠化帶整潔美觀。
5、清理各道路喬木的枯枝，幫助植物涵養(yǎng)水分，合理調(diào)節(jié)營養(yǎng)分配，消除道路安全事故隱患。
6、按照各季節(jié)時令的變化，石竹、矮牽牛、一串紅、雞冠花、太陽花、孔雀草、國慶菊、萬壽菊、甘藍(lán)、金盞菊等各品種鮮花適時更換，保證城區(qū)內(nèi)時時有景可賞，四季景各不同。
四、交通阻塞情況
由交警大隊組織專班，對行人不文明出行、車輛亂停濫靠、逆向行駛等影響行人正常通行、車輛暢通問題加大整治力度。
五、違法建設(shè)查處
由市規(guī)劃執(zhí)法大隊加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)各法定規(guī)劃實施情況的日常巡查力度，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定指導(dǎo)、監(jiān)督和實施，加大對亂搭亂建等違法建設(shè)進(jìn)行查處。
第9篇：改制方案范文
（一）指導(dǎo)思想：加快建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、便民高效的鄉(xiāng)村管理體制和運行機(jī)制。以“三個代表”重要思想和黨的十六屆五中全會精神為指導(dǎo)。緊密結(jié)合新時期農(nóng)村工作實際，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，把鄉(xiāng)村職能轉(zhuǎn)變的立足點和落腳點定位在規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)干部管理，靠實工作責(zé)任，嚴(yán)格考核獎罰，充分調(diào)動干部積極性，服務(wù)“三農(nóng)”促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展等方面。
（二）基本原則：
1堅持精簡效能原則。根據(jù)工作職能和鄉(xiāng)村規(guī)模。從工作需要出發(fā)，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，精減機(jī)構(gòu)人員，合理核定編制，提高工作效率。
2堅持因地制宜原則。從實際出發(fā)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場發(fā)育程度和工作特點等因素，實事求是大膽創(chuàng)新，分類指導(dǎo)。
3堅持穩(wěn)妥有序原則。既要積極探索。試點中總結(jié)經(jīng)驗，實踐中逐步完善。
4堅持突出中心原則。圍繞增加農(nóng)民收入。
5堅持以人為本原則。對鄉(xiāng)村職能轉(zhuǎn)變中出現(xiàn)的人員安置。無情競爭上崗，有情分流安置。
二、基本內(nèi)容
（一）準(zhǔn)確定位鄉(xiāng)村職能
鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府的職能主要有以下幾個方面：
1落實國家政策。主要是本行政區(qū)域內(nèi)宣傳和落實黨和國家的路線、方針、政策、法律法規(guī)及上級機(jī)關(guān)的決定、命令、決議等。
2發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。制定并組織實施本鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。搞好扶貧開發(fā)和勞務(wù)輸出，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。
3強(qiáng)化社會管理。搞好社會治安綜合治理。維護(hù)社會穩(wěn)定；搞好農(nóng)村土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以及鄉(xiāng)村各類資金的管理；搞好計劃生育工作；協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)鄉(xiāng)村轄區(qū)內(nèi)條管機(jī)構(gòu)的工作。
4提供公共服務(wù)。圍繞科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通道路、文化體育、廣播電視、民政等社會公益事業(yè)和福利事業(yè)搞好服務(wù)。
5加強(qiáng)黨的建設(shè)。抓好黨員的發(fā)展、教育和管理工作。搞好黨風(fēng)廉政、精神文明、政治文明和民主法制建設(shè)，做好工青婦及人民武裝工作。
（二）合理設(shè)置機(jī)構(gòu)。
即財政農(nóng)經(jīng)管理服務(wù)所、人口和計劃生育服務(wù)所、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、社會事業(yè)服務(wù)中心、村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心。鄉(xiāng)村行政機(jī)構(gòu)設(shè)黨政綜合辦公室(掛社會治安綜合治理辦公室、計劃生育辦公室和司法所牌子)事業(yè)單位設(shè)“兩所三中心”5個事業(yè)機(jī)構(gòu)。
圍繞鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展搞好各項行政管理和服務(wù)工作。辦公室設(shè)組定崗，黨政綜合辦公室：主要承擔(dān)黨委、人大、政府、紀(jì)委、人武部交辦的各項日常事務(wù)。細(xì)化責(zé)任，原則上可設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、組織宣傳組、紀(jì)檢監(jiān)察組、司法綜治組。
公文處理，綜合協(xié)調(diào)組：負(fù)責(zé)黨委、人大、政府、武裝部的日常事務(wù)工作及各所、中心工作的協(xié)調(diào)服務(wù)。兩案”辦理，調(diào)查研究，督查檢查，統(tǒng)計信息等綜合性工作。
干部人事，組織宣傳組：負(fù)責(zé)黨的基層組織建設(shè)。黨員教育管理，思想宣傳，精神文明，統(tǒng)戰(zhàn)、工、青、婦等方面工作。
加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，紀(jì)檢監(jiān)察組：負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察工作。開展和專項治理，實行黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開。
禁毒、安全生產(chǎn)，司法綜治組：負(fù)責(zé)社會治安綜合治理。指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作，開展法制宣傳教育和法律服務(wù)工作。接待辦理群眾來信來訪，社會矛盾糾紛排查調(diào)處，維護(hù)社會穩(wěn)定等工作。
財政農(nóng)經(jīng)管理民：主要承擔(dān)鄉(xiāng)村各類資金、農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)、土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的字處理等工作。所內(nèi)可設(shè)財政組、農(nóng)經(jīng)組。
資金管理、財務(wù)管理、稅收資產(chǎn)管理和報帳，財政組：主要負(fù)責(zé)編制年度鄉(xiāng)級財政預(yù)決算。耕地占用稅及有關(guān)稅收征管等工作。
指導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)經(jīng)組：負(fù)責(zé)村級集體資金、財產(chǎn)管理。調(diào)解農(nóng)村土地承包合同糾紛等工作。
為育齡人口提供節(jié)育手術(shù)、環(huán)孕情檢測、避孕藥具發(fā)放等各項服務(wù)。所內(nèi)可設(shè)服務(wù)組、管理組。人口和計劃生育服務(wù)所：主要承擔(dān)優(yōu)生優(yōu)育、節(jié)育常識的宣傳普及工作。
服務(wù)組：負(fù)責(zé)婚育培訓(xùn)、生殖保健、環(huán)孕情檢測、節(jié)育手術(shù)等服務(wù)工作。
育齡人口、流動人口管理等工作。管理組：負(fù)責(zé)計劃生育法律法規(guī)和政策宣傳、人口計劃生育規(guī)劃、各項計劃生育措施落實。
重點圍繞發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心：主要承擔(dān)農(nóng)、林、水、牧、果、蔬等仿載的科技服務(wù)。提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程化服務(wù)，扶持發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快扶貧開發(fā)步伐。中心內(nèi)可設(shè)服務(wù)組、項目組、產(chǎn)業(yè)組、扶貧開發(fā)組。
引進(jìn)、示范和推廣實用技術(shù)和優(yōu)良品種，服務(wù)組：開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。開展農(nóng)作物病蟲害預(yù)測預(yù)報，去我防疫監(jiān)測，指導(dǎo)防治工作，為農(nóng)民提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。
制定實施方案，項目組：負(fù)責(zé)搞好農(nóng)、林、畜牧、水利等農(nóng)業(yè)項目規(guī)劃。做好項目實施。
加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)組：制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，指導(dǎo)興建產(chǎn)業(yè)基地，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，提供技術(shù)服務(wù)，搜集產(chǎn)業(yè)信息，招商引資、扶持龍頭，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。
組織實施扶貧開發(fā)項目，扶貧開發(fā)組：制訂扶貧規(guī)劃。開展社會幫扶工作，加強(qiáng)世行項目實施和管理。
社會事業(yè)服務(wù)中心：主要承擔(dān)教育、衛(wèi)生、文化、體育、廣電、勞務(wù)輸出、社會保障等社會事業(yè)發(fā)展服務(wù)工作。中心內(nèi)可設(shè)教體文衛(wèi)組、社保勞務(wù)組。
廣泛深入地開展群眾文化體育活動。教體文衛(wèi)組：協(xié)調(diào)管理教育、衛(wèi)生、文化、體育、廣播電視等工作。
開展勞務(wù)市場調(diào)研，社保勞務(wù)組：宣傳執(zhí)行社會保險政策。搜集用工信息，勞務(wù)動態(tài)，加大勞務(wù)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊伍，興建勞務(wù)基地，提高勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的組織化程度，為勞務(wù)人員提供全方位服務(wù)。
村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心：主要承擔(dān)社會主義新農(nóng)村建設(shè)以及小城鎮(zhèn)、小康村、鄉(xiāng)村道路、集貿(mào)市場等村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃、實施和招商引資、市場管
理等工作。中心內(nèi)可設(shè)規(guī)劃管理組、村鎮(zhèn)建設(shè)組。
做好村鎮(zhèn)管理工作。規(guī)劃管理組：負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、小康村建設(shè)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)規(guī)劃及實施方案的制定。
負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)建設(shè)和公路建設(shè)等工作。村鎮(zhèn)建設(shè)組：依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃。
（三）嚴(yán)格定崗定員
1.定編制。縣上下達(dá)我鄉(xiāng)行政名、事業(yè)編制名。各辦(所、中心)領(lǐng)導(dǎo)原則上由鄉(xiāng)副職領(lǐng)導(dǎo)兼任。
其中：綜合協(xié)調(diào)組名，黨政綜合辦公室名。組織宣傳組名，紀(jì)檢監(jiān)察組名，司法綜治組名；
其中：財政組名，財政農(nóng)經(jīng)管理服務(wù)所名。農(nóng)經(jīng)組名；
其中：服務(wù)組名，人口和計劃生育服務(wù)所名。管理組名；
其中：服務(wù)組名，農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心名。項目組名，產(chǎn)業(yè)組名，扶貧開發(fā)組名；
其中：教體文衛(wèi)組名，社會事業(yè)服務(wù)中心名。社保勞務(wù)組名；
其中：規(guī)劃管理組名，村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心名。村鎮(zhèn)建設(shè)組名。
2定人員。按照變工作崗位。不變原職務(wù)職能；變分配方式，不變開支渠道的三變?nèi)蛔儭惫ぷ魉悸?。因?zé)定崗、因崗定人，優(yōu)化組合干部，充分調(diào)動干部的工作積極性。合理確定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，積極探索領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，各辦公室或中心主任由鄉(xiāng)村黨政副職領(lǐng)導(dǎo)直接擔(dān)任，一般干部實行雙向選擇、競爭上崗。
（四）轉(zhuǎn)職能。合理確定管理職能。實現(xiàn)鄉(xiāng)村職能的五個轉(zhuǎn)變”即：思想上，從傳統(tǒng)保守型向超前思維型轉(zhuǎn)變；機(jī)構(gòu)上，由大而全的政府向“小政府、大服務(wù)”轉(zhuǎn)變；工作方式方法上，由行政指揮型向市場中介型和示范帶動型轉(zhuǎn)變；鄉(xiāng)村干部隊伍建設(shè)上，由綜合管理型向知識型、專業(yè)型轉(zhuǎn)變；工作考核上，由目標(biāo)責(zé)任為主的綜合性的考核向服務(wù)“三農(nóng)”農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為主轉(zhuǎn)變。圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村，鄉(xiāng)村要發(fā)揮好貫徹落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面的職能。
（五）創(chuàng)新工作機(jī)制。行政機(jī)構(gòu)推行政務(wù)公開。提高辦公效率，方便人民群眾，形成行為規(guī)范，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，公正透明，廉潔高效的行政管理體制。事業(yè)機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心實行“一中心五圍繞”工作機(jī)制。即以農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)為中心，圍繞產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、培育龍頭企業(yè)、開展市場建設(shè)、組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會、加強(qiáng)支部建設(shè)等五個方面開展工作。
三、妥善安置人員
依據(jù)發(fā)［］號文件精神，對于在競爭上崗中落聘人員的安置?？赏ㄟ^提前退休、提前離崗、學(xué)習(xí)深造、交流調(diào)劑、下派任職、創(chuàng)辦參辦實體、辭退臨時人員、辭職自主擇業(yè)等辦法進(jìn)行。人員安置堅持“以人為本，無情分流，有情操作”原則，把思想政治工作放在首位，及時掌握干部的思想動態(tài)，因勢利導(dǎo)做好工作，確保工作情緒穩(wěn)定，并解決好實際困難，落實好政策待遇。
四、強(qiáng)化干部管理機(jī)制
1加強(qiáng)制度建設(shè)。制定完善本鄉(xiāng)村的《競爭上崗實施辦法》《干部職工積分考核管理辦法》《干部職工考勤考核制度》《項目、產(chǎn)業(yè)掛牌管理制度》《公示制度》《辦公室各中心以及責(zé)任組工作制度》《責(zé)任追究制度》《激勵獎懲辦法》和《首問責(zé)任制》等制度。規(guī)范程序，靠實責(zé)任，嚴(yán)格獎懲，用健全的制度和完善的措施保證職能轉(zhuǎn)變工作的順利進(jìn)行和各項工作任務(wù)的真正落實。
2實行競爭上崗。按照《競爭上崗實施辦法》嚴(yán)格程序。積極實施競爭上崗和工作排序。競爭落聘人員，實行末尾淘汰，自行待崗，學(xué)習(xí)培訓(xùn)和工作排序，待崗期間，可安排臨時性工作。各崗位人員在鄉(xiāng)村分管領(lǐng)導(dǎo)的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，同時接受縣直相關(guān)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。
3嚴(yán)格積分考核。要進(jìn)一步貫徹落實縣委發(fā)［］號文件《積分考核管理的意見》精神。實行“一周一總結(jié)、一月記一次實績檔案、一月進(jìn)行一次積分排序、一季度確定一次崗位”四個一”考核辦法。積分考核管理要與領(lǐng)導(dǎo)干部的任期考核、定期考核和其他人員的年度考核結(jié)合起來。對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評定，實行量化打分的同時，還要同與有關(guān)單位簽訂的目標(biāo)管理責(zé)任相掛鉤，進(jìn)行綜合評定。同時要完善相應(yīng)的獎懲辦法，真正把積分情況作為評優(yōu)選先、培養(yǎng)使用、末尾淘汰的重要依據(jù)。
4推行績效工資。堅持“績效優(yōu)先、按勞分配、兼顧公平”原則。將工資總額的80%作為固定工資，當(dāng)月兌現(xiàn)，20%作為切塊工資，根據(jù)工作實績考核結(jié)果，下月評定發(fā)放。同時，要積極探索自主靈活、形式多樣的分配制度，不斷降低工資固定部分比重，增加活的部分的比重，試行按崗定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績定酬的分配辦法，將工資與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、積分考核和年終考核直接掛鉤。
五、時間安排
至發(fā)文之日起開始組織實施，鄉(xiāng)村職能轉(zhuǎn)變工作實施方案。大體分為動員部署、組織實施、總結(jié)驗收三個階段。
第一階段(月份)動員部署階段。召開動員大會。統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。制定鄉(xiāng)村職能轉(zhuǎn)變工作實施方案，并上報縣鄉(xiāng)村職能轉(zhuǎn)變工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批后下發(fā)執(zhí)行。
