煤礦安全生產(chǎn)工作方案精選(九篇)

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第1篇：煤礦安全生產(chǎn)工作方案范文

為進(jìn)一步深化非煤礦山安全生產(chǎn)專治，切實防備事故的發(fā)生，有用改變我縣非煤井工礦山安全生產(chǎn)被動場面，現(xiàn)制訂如下整治方案：

一、指導(dǎo)思想和工作準(zhǔn)則

增強(qiáng)企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格治理，嚴(yán)格法律，突出重點，具體推進(jìn)，深化非煤井工礦山安全整治，保證全縣非煤井工礦山生產(chǎn)安全事故滅亡人數(shù)節(jié)制目標(biāo)不打破。

二、整治重點

（一）增強(qiáng)采空區(qū)治理。要堅持礦區(qū)范圍內(nèi)的采空區(qū)擋案，制止人員進(jìn)入采空區(qū)采礦，嚴(yán)禁私自回采保安礦柱。要延聘中介機(jī)構(gòu)對采空區(qū)進(jìn)行會診。要大力完善視頻監(jiān)控系統(tǒng)，要在規(guī)則的地址和地位按要求裝置探頭，并依據(jù)生產(chǎn)情況的轉(zhuǎn)變實時增設(shè)探頭，要堅持健全視頻監(jiān)控系統(tǒng)治理規(guī)章準(zhǔn)則，制定非正常狀況處置順序和應(yīng)急預(yù)案，要裝備足夠的維護(hù)、值班和技能人員，并經(jīng)培訓(xùn)持證上崗，還該當(dāng)依據(jù)礦井實踐裝備足夠的備件，保證監(jiān)控系統(tǒng)不連續(xù)運轉(zhuǎn)。

（二）標(biāo)準(zhǔn)開采方法。要嚴(yán)格執(zhí)行采掘技能方案，保證“三量”均衡。要按規(guī)則編制采區(qū)、采掘工作面設(shè)計和功課規(guī)程，并嚴(yán)格依照設(shè)計施工，嚴(yán)禁無設(shè)計施工，不按設(shè)計施工或擅自改變設(shè)計施工，要在年內(nèi)祛除“以掘代采，獨頭掘進(jìn)”的提高式回采辦法。要保證安全出口疏通，每個生產(chǎn)程度、每個采區(qū)都必需有兩個便于行人的安全出口，并和通往地上的安全出口相通。

（三）增強(qiáng)頂板治理。要執(zhí)行出渣功課現(xiàn)場安全檢查工作票準(zhǔn)則，每班功課前，必需由班長和安全員一起進(jìn)行敲幫問頂，確認(rèn)安全并簽字承認(rèn)后方可進(jìn)行功課面功課。在不穩(wěn)定的巖層中掘進(jìn)井巷，必需進(jìn)行支護(hù)。對一切支護(hù)的井巷和安全出口每月至少檢查1次，采礦巷道應(yīng)每班進(jìn)行檢查，檢查出的問題，應(yīng)實時處置，并作記載。巷道的頂板有分段治理責(zé)任人并有文件。要強(qiáng)力履行機(jī)械出渣?，F(xiàn)有礦井凡能到達(dá)機(jī)械功課高度下限的功課面必需一概執(zhí)行機(jī)械裝礦出渣；新建礦井掘進(jìn)井巷時必需執(zhí)行機(jī)械裝渣功課，有前提的可執(zhí)行機(jī)械掘進(jìn)，嚴(yán)格節(jié)制功課面人數(shù)。

（四）完善通風(fēng)系統(tǒng)。一切地下礦山都必需構(gòu)成完善的機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)，要堅持準(zhǔn)則，規(guī)則主風(fēng)機(jī)不開人員不下井，局扇不開，人員不上掘進(jìn)工作面，采場構(gòu)成通風(fēng)系統(tǒng)之前不得回采。關(guān)于天然風(fēng)壓較大的礦井，只要當(dāng)風(fēng)質(zhì)、風(fēng)量、風(fēng)速經(jīng)檢測到達(dá)要求并經(jīng)技能負(fù)責(zé)人簽字同意后，才答應(yīng)臨時用天然通風(fēng)替代機(jī)械通風(fēng)。要堅持每旬進(jìn)行一次具體測風(fēng)，并做好記載。

（五）防備井下水害。要安排技能人員或延聘中介機(jī)構(gòu)查詢核實礦區(qū)范圍內(nèi)的小礦井、老空區(qū)、現(xiàn)有生產(chǎn)區(qū)中的積水層、含水層、巖溶帶等具體狀況，并填繪礦區(qū)水文地質(zhì)圖。要增強(qiáng)超前探水，對接近水體的地帶或碰到斷層、破裂帶、采空區(qū)等能夠與水體有聯(lián)絡(luò)的地帶，必需堅持“有疑必探，先探后掘”準(zhǔn)則，編制探水設(shè)計，掘進(jìn)工作面或其他地址發(fā)現(xiàn)透水征兆時，必需立刻中止工作，撤出人員。

（六）標(biāo)準(zhǔn)安全治理

1、嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)。凡錄用到井下功課新工人，須嚴(yán)把“三關(guān)”，一是“調(diào)查關(guān)”，在錄用前對招收對象的年齡、文明、身體、家庭等狀況進(jìn)行認(rèn)真查詢摸底；二是“培訓(xùn)關(guān)”，要依照要求進(jìn)行培訓(xùn)并報鎮(zhèn)安辦獲得培訓(xùn)及格證；三是“練習(xí)關(guān)”，新工人須由礦方明確指定的老工人率領(lǐng)工作至少4個月。

2、落實日常檢查。要開展常常性安全檢查，每旬要由礦長組織有關(guān)人員進(jìn)行一次具體檢查。各企業(yè)應(yīng)依照司法規(guī)則每年、每季對本單位事故隱患排查管治狀況進(jìn)行計算分析，并辨別于下一季度15日前和下一年1月31日前向縣、鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)報送書面計算分析資料，計算分析資料須由企業(yè)業(yè)主簽字。

3、增強(qiáng)對工程隊的安全監(jiān)管。要增強(qiáng)對工程隊安全工作的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)各工程隊依法申報安全生產(chǎn)答應(yīng)證。要大力增強(qiáng)班組組織、準(zhǔn)則、營業(yè)建設(shè)，完成治理重心下移，關(guān)隘前移，提高班組自我治理程度。

第2篇：煤礦安全生產(chǎn)工作方案范文

關(guān)鍵詞：地方煤礦；安全生產(chǎn)；存在問題；對策Abstract: This paper is according to the local coal mine safety problems in production were investigated, and puts forward the corresponding countermeasures.

Keywords: local coal mine; safety production; problems; Countermeasures

中圖分類號：TD82文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

當(dāng)前地方煤礦安全生產(chǎn)工作緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心而進(jìn)行的，通過各級部門、企事業(yè)單位的共同努力，安全生產(chǎn)顯現(xiàn)出良好的局面，有效地減少了各類事故的發(fā)生，建立了良好的安全生產(chǎn)環(huán)境和秩序，安全生產(chǎn)意識是保證地方煤礦的安全生產(chǎn)工作一個不可忽視的重要前提。但是，隨著安全生產(chǎn)工作的深入進(jìn)行，一些深層次的安全生產(chǎn)意識問題也逐漸的顯現(xiàn)出來，所以在安全生產(chǎn)的實踐中還必須深入加強(qiáng)安全生產(chǎn)意識，處理好其內(nèi)在的各種關(guān)系，并提出相應(yīng)的對策。

1煤礦安全生產(chǎn)工作中存在的主要問題

1.1 “重生產(chǎn)輕安全的意識”仍然存在 有些地方煤礦經(jīng)營者在高額利潤的誘使下，重生產(chǎn)輕安全意識是非常強(qiáng)，口頭說要強(qiáng)化 “安全生產(chǎn)意識”而實際上在礦山生產(chǎn)時隨意增加開采工作面，提高本礦生產(chǎn)能力，這樣做的結(jié)果會造成煤礦安全生產(chǎn)管理措施不能及時到位，尤其對礦井瓦斯防治、頂板、機(jī)電、運輸方面存在的問題未認(rèn)真得到整改落實，特別是瓦斯防治和頂板現(xiàn)場安全管理較為混亂，防范措施不到位。

地方煤礦經(jīng)營者過分追求煤炭生產(chǎn)效益，沒有把礦山職工生命財產(chǎn)安全放在重要的位置上，認(rèn)為出事故后給錢了事，這種做法就是典型重生產(chǎn)輕安全意識結(jié)果。

1.2 “出事故純屬偶然說法”確有存在在安全生產(chǎn)中發(fā)生了死亡事故后，地方煤礦經(jīng)營者總是以“偶然”兩字來分析和解釋各種事故，其目的以事出偶然說法來開脫在自已的。這種 “事故偶然” 現(xiàn)象說法不在少數(shù)，這也從另一個側(cè)面反映出平時煤礦開采過程中的違章指揮、平時馬虎和粗心大意、違章操作和違反勞動紀(jì)律現(xiàn)象的存在?？傊前踩庾R差造成的，是發(fā)生事故隱患的潛在因素。也是發(fā)生事故的根源。看似偶然的事故，其實都是有必然一面的存在。

1.3 “煤礦安全生產(chǎn)意識”缺少持久性

煤礦安全工作平常不注意鞏固，一陣風(fēng)，走過場行為多。不持之以恒，不扎實細(xì)致的工作。為應(yīng)付安全檢查只重視社會突擊戰(zhàn)，忽視持久戰(zhàn)。很多煤礦往往是文件一到，上下號召，聲勢浩大，完成了事。事故安全教育是一項基礎(chǔ)工作，僅靠“突擊”一下是不可能解決問題的。另外也沒有樹立“持久戰(zhàn)”的思想，在制度、紀(jì)律、時間、形式、教育等方面未建立一套考核機(jī)制。在安全生產(chǎn)上，沒有處理好突擊與持久的關(guān)系，片面突擊為主，持久為輔。實際上持久性根本沒有落實在煤礦安全生產(chǎn)活動中。

1.4 安全生產(chǎn)的硬件與軟件均不到位 硬件建設(shè)不到位。隨著井下采拙機(jī)械化水平要求的不斷提高，地方煤礦硬件建設(shè)急需到位，但是由于資金短缺有的地方煤礦根本買不起，有的買了部分綜采綜掘機(jī)械也不配套，起不了應(yīng)有的作用。設(shè)備不到位煤礦安全生產(chǎn)無法保證。

軟件建設(shè)也不到位。沒有及時進(jìn)行煤礦安全生產(chǎn)管理，職工安全培訓(xùn)不到位，職工隊伍安全素質(zhì)不能提高。據(jù)有關(guān)資料在同樣的裝備條件上，在同一個礦生產(chǎn)，有些班隊平安無事，有些班隊則發(fā)生事故。其原因職工隊伍安全素質(zhì)存在差異造成的?？傊旱V的硬件與軟件均存在不同程度的不到位問題。

1.5煤礦管理者袒護(hù)意識明顯 在安全生產(chǎn)中由于有些領(lǐng)導(dǎo)對愛護(hù)的認(rèn)識有偏差，往往錯把袒護(hù)當(dāng)愛護(hù)，這樣，必須給安全生產(chǎn)帶來負(fù)面效應(yīng)。在煤礦安全生產(chǎn)中，個別領(lǐng)導(dǎo)沒有履行自已使命和職責(zé)，無原則愛護(hù)下屬，對下屬平時工作不嚴(yán)格要求、不嚴(yán)格檢查、監(jiān)督、管理。出現(xiàn)安全的小問題不嚴(yán)格追查、嚴(yán)肅處理。對于下屬發(fā)生的違章行為和責(zé)任事故姑息、遷就，該教育不教育，該追查不追查，該處罰不處罰，該撤職不撤職。一味地討好、遷就下屬，結(jié)果造成大禍。對下屬的違章指揮和違章作業(yè)袒護(hù)，表面看來是關(guān)心愛護(hù)，實際上是害了下屬，往往導(dǎo)致事故的發(fā)生。

在安全生產(chǎn)中，許多單位恰恰以情治礦，使自己陷入被動的處境。一味強(qiáng)調(diào)情治，使管理失去嚴(yán)肅性和權(quán)威性，甚至放任自流，弄得松松垮垮，無章可循，不可收拾，無法搞好安全管理及安全生產(chǎn)，這些都是個別煤礦管理者袒護(hù)意識造成的后果。

1.6輕視“日常工作現(xiàn)象”時有發(fā)生 煤礦生產(chǎn)主要包括了礦井開拓、采礦、通風(fēng)、運輸?shù)榷喾N作業(yè)工序。日常安全工作中的小事的貫穿于每種作業(yè)工序中。但是許多煤礦只重視采礦生產(chǎn)正規(guī)環(huán)節(jié)，而忽略了一些輔助環(huán)節(jié)。通風(fēng)、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)更得不到重視，如通風(fēng)設(shè)備保養(yǎng)和維修重點放在年終檢修，平時不檢修；一些工程和設(shè)備的防護(hù)措施有些已經(jīng)損壞，只不影響生產(chǎn)一般不更換。運輸用的車輛一些易損件能用就湊合著用。

以上這一些“微不足道”的小事，平常沒有當(dāng)成一回事，究其原因就是缺少時刻繃緊煤礦安全生產(chǎn)這根弦；沒有意識到只有排除了日常小隱患才能防止大隱患；不解決日常小問題就可能變成大問題；不處理日常小事故就可能變成大事故。在日常煤礦安全生產(chǎn)小事現(xiàn)象時有發(fā)生，應(yīng)引起我們的注意。

1.7煤礦綜合管理工作相對不足 煤礦綜合管理工作的意識的障礙。如多數(shù)煤礦認(rèn)為搞好安全生產(chǎn)是煤礦安監(jiān)部門的事，與其他部門關(guān)系不大。煤礦各個部門也沒有進(jìn)行合作配合意識，只完成自已專業(yè)內(nèi)部事，至于安全生產(chǎn)，那只是安監(jiān)部門的事，而不是我們部門的事，只是安監(jiān)員的職責(zé)，而不是我們的職責(zé)。

機(jī)構(gòu)設(shè)置不全。如有煤礦只設(shè)置生產(chǎn)、財務(wù)、供銷等機(jī)構(gòu)，黨、政、工、團(tuán)、婦方面機(jī)構(gòu)，沒有設(shè)置或形同虛設(shè)。

綜合性管理工作未進(jìn)行。安監(jiān)部門沒有在安全生產(chǎn)中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任，沒有將安全工作的注意事項分解細(xì)化融入其他專業(yè)當(dāng)中去，煤礦綜合管理工作相對不足。

2搞好地方煤礦安全生產(chǎn)工作的對策

在特定的歷史條件促進(jìn)了地方煤礦的誕生和發(fā)展，而市場需求又決定了地方煤礦的歷史地位；因此，短期內(nèi)全部取締鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦并不現(xiàn)實，這就要求我們必須理清思路，實事求是地制定政策和措施，促進(jìn)地方煤礦的健康發(fā)展。我們應(yīng)切實從強(qiáng)化煤礦安全管理入手，一切以安全為標(biāo)準(zhǔn)，提高并長期保持煤礦安全生產(chǎn)意識，增強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的硬件與軟件、煤礦管理者法律意識、認(rèn)真對待日常工作的每一個細(xì)節(jié)，全面提升煤礦綜合管理工作

2.1加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)意識

強(qiáng)化 “安全生產(chǎn)意識”在法定范圍內(nèi)控制本礦生產(chǎn)能力，確定合理礦井瓦斯防治、頂板、機(jī)電、運輸方面措施，特別是認(rèn)真確定瓦斯防治和頂板現(xiàn)場安全管理防范措施到位。

把礦山職工生命財產(chǎn)安全放在重要的位置上，明確安全與生產(chǎn)的關(guān)系認(rèn)識，充分認(rèn)識安全與生產(chǎn)相互依存關(guān)系，安全是伴隨著生產(chǎn)而言的，所以在煤礦生產(chǎn)過程中必須保證工作安全，不安全就不能進(jìn)行生產(chǎn)。

必須克服煤礦安全工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的錯誤思想，樹立“一切為安全工作讓路，一切為安全工作服務(wù)”的觀念，堅持安全為天，安全至上，把安全第一的方針落到實處，落實到煤礦井上井下的各個工種及生產(chǎn)的全過程。

2.2充分認(rèn)識煤礦安全事故偶然與必然的關(guān)系

在安全生產(chǎn)中，常有人以偶然兩字來分析和解釋各種事故。比如，若發(fā)生死亡事故，便以事出偶然來開脫，這種偶然顯然不符合事物的發(fā)展規(guī)律，對搞好安全生產(chǎn)是十分有害的。認(rèn)真分析煤礦發(fā)生的各類事故，我們都可以得出一個共同結(jié)論。任何一起看似偶然的事故，其背后都可以找到隱藏著的必須規(guī)律。每一起事故的發(fā)生，盡管有各種偶然因素，但終究是“三違＋隱患＝事故”的結(jié)果。無論分析追查哪起死亡事故，都能找到發(fā)生事故的必須根源?？此婆既坏氖鹿?，其實都是必然。安全工作不同于其它工作，它來不得半點的馬虎和精心大意。所以我們要搞好安全生產(chǎn)，必須從日常煤礦基礎(chǔ)工作入手，狠抓煤礦安全生產(chǎn)管理，從嚴(yán)要求，從嚴(yán)把關(guān)，從嚴(yán)考核，從嚴(yán)獎懲。只要堅持嚴(yán)字當(dāng)頭，認(rèn)真強(qiáng)化日常安全生產(chǎn)管理，能逐步掌握安全生產(chǎn)的主動權(quán)，杜絕偶然事故發(fā)生，而必然走向煤礦安全生產(chǎn)的正確軌道。

2.3認(rèn)真落實煤礦安全生產(chǎn)的持久性

要防止煤礦安全生產(chǎn)突擊性意識代替持久性意識。煤礦安全生產(chǎn)涉及到礦山井上井下的方方面面，雖然有些工作需要集中時間、集中力量突擊完成，在一段時間內(nèi)形成。但是同時還要注意日常堅持鞏固，防止一陣風(fēng)走過場行為。

強(qiáng)化持之以恒，做扎實細(xì)致的工作。煤礦安全生產(chǎn)是一項基礎(chǔ)工作，僅靠“突擊”一下是不可能解決煤礦安全生產(chǎn)問題的，注重把二者有機(jī)地結(jié)合起來，既要重視煤礦生產(chǎn)安全突擊性，又要重視煤礦生產(chǎn)安全的持久性。通過集中抓打開安全生產(chǎn)工作新局面，又要通過經(jīng)常抓使工作深入持久，不斷鞏固發(fā)展。如配合每年5月份開展的國家安全生產(chǎn)周活動，要結(jié)合煤礦企業(yè)實際一年一個主題，一年一個重點，通過短短的一周時間集中優(yōu)勢兵力，打好突擊戰(zhàn)。在此基礎(chǔ)上抓鞏固，求提高，達(dá)到提高煤礦安全生產(chǎn)的目的。

避免各地方煤礦忙于應(yīng)付上級文件要求，應(yīng)付完成了事。要樹立“持久戰(zhàn)”的思想，從煤礦生產(chǎn)制度、管理制度、出勤時間、承包形式、安全教育等方面逐步建立一套考核機(jī)制。處理好突擊性與持久性的關(guān)系，用突擊性來鞏固持久性，以持久性來檢查突擊性，把突擊性與持久性恰當(dāng)?shù)剡\用到煤礦安全生產(chǎn)活動中去。

2.4大力提升煤礦安全生產(chǎn)硬件與軟件

需要提升安全生產(chǎn)中的硬件與軟件是指裝備與管理兩個方面。

提升煤礦安全生產(chǎn)先進(jìn)的裝備硬件。煤礦企業(yè)要增強(qiáng)煤礦設(shè)備的投資意識，加大礦山設(shè)備投資水平。如購買新提設(shè)備、通風(fēng)機(jī)、采煤機(jī)等。使井下采掘機(jī)械化水平的不斷提高，硬件建設(shè)滿足煤礦安全生產(chǎn)的要求，特別是綜采綜掘機(jī)械化已經(jīng)在安全生產(chǎn)中顯示出它的優(yōu)越性，起到了不可低估的作用。硬件水平的提高為了搞好安全生產(chǎn)打下了堅實的基礎(chǔ)。

在抓好硬件的同時，也要注重狠抓軟件建設(shè)。深化安全管理，狠抓職工培訓(xùn)，促進(jìn)職工隊伍安全素質(zhì)的提高，把硬件與軟件有機(jī)地結(jié)合起來，相輔相成，互相促進(jìn)。

但也必須看到，同樣的裝備，同樣的條件上，同在一個煤礦生產(chǎn)，有的班隊平安無事，有的班隊則發(fā)生事故。其主要原因在于兩個班隊在軟件上存在著差異。所以這就要求煤礦企業(yè)在抓好硬件的同時，不能放松軟件建設(shè)。必須堅持“裝備、培訓(xùn)、管理”并重的原則。

2.5增強(qiáng)煤礦管理者法律安全意識在煤礦安全生產(chǎn)中，首先要增強(qiáng)煤礦領(lǐng)導(dǎo)者的法律意識，要以法治礦，決不以情代法。履行自已在煤礦安全生產(chǎn)中的使命和職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)干部愛護(hù)下屬既是領(lǐng)導(dǎo)工作的需要，也是安全生產(chǎn)的需要。煤礦領(lǐng)導(dǎo)要把對下屬的愛護(hù)全部體現(xiàn)到安全管理中。寓愛于嚴(yán)，嚴(yán)要求、嚴(yán)檢查、嚴(yán)監(jiān)督、嚴(yán)管理、嚴(yán)追查、嚴(yán)處理才是真愛護(hù)。對于下屬發(fā)生的違章行為和責(zé)任事故不姑息、不遷就，該教育就教育，該追查就追查，該處罰就處罰，該撤職就撤職。這樣才是真正的關(guān)心下屬，愛護(hù)下屬。而在安全生產(chǎn)中，確有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部錯把袒護(hù)當(dāng)愛護(hù)，他們把嚴(yán)格要求同愛護(hù)下屬對立起來，一味地討好、遷就下屬，結(jié)果幫了倒忙。對下屬的違章指揮和違章作業(yè)如果袒護(hù)，表面看來是關(guān)心愛護(hù)，實際上是害了下屬，往往導(dǎo)致煤礦生產(chǎn)事故的發(fā)生。

在安全生產(chǎn)中，煤礦管理者要處理好情和法的關(guān)系。不要顧此失彼，走向極端。即要保持煤礦安全生產(chǎn)管理和法律嚴(yán)肅性和權(quán)威性，對煤礦中層管理人員不要放任自流，使其工作作風(fēng)松松垮垮，辦事無章可循。還要和中層管理人員進(jìn)行思想和感情的溝通。在處理情治與法治的問題上，要做到適而有度，恰到好處，情中有嚴(yán)，嚴(yán)中有情，只有這樣，才能搞好安全管理，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)。

2.6保持日常工作安全意識

搞好煤礦安全工作重點要抓好日常安全意識工作。將煤礦安全生產(chǎn)措施落實到礦井開拓、采礦、通風(fēng)、運輸?shù)雀鞣N作業(yè)工序中。既要重視采礦生產(chǎn)正規(guī)環(huán)節(jié)，也要重視通風(fēng)、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)，不但加強(qiáng)通風(fēng)設(shè)備保養(yǎng)和維修重點放在年終檢修，還要進(jìn)行平時通風(fēng)設(shè)備檢修；及時更換已經(jīng)損壞工程和設(shè)備的，只要有安全隱患工程設(shè)施都要及時更換。運輸用的車輛一些易損件有安全隱患的也要及時更換。要以增強(qiáng)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)意識為著眼點，除常規(guī)的日常宣傳教育、警示教育外，要學(xué)習(xí)國家各項法律和制度；加大煤礦經(jīng)濟(jì)處罰力度，將重特大事故的主要責(zé)任人交給國家處理，使安全意識真正溶入其煤礦企業(yè)的靈魂。同時，強(qiáng)化煤礦企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場管理，以班組為安全生產(chǎn)責(zé)任單元，建立礦長跟班制度、礦長交接班制度、班組專職安全監(jiān)督員制度；每班至少設(shè)一名專職安全檢查員，跟班巡回檢查存在的隱患并督促及時整改，做到解決隱患不出班。煤礦要一級抓一級，層層抓落實，引導(dǎo)各煤礦企業(yè)自我完善、自我提高，逐步形成 “我要安全”的氛圍。把事故消滅在萌芽狀態(tài)，不讓煤礦安全隱患由小變大。

2.7努力完善煤礦綜合管理工作針對煤礦生產(chǎn)綜合管理管理系統(tǒng)不完善。要重點加強(qiáng)煤礦安監(jiān)部門管理職能，實行一票否決制。煤礦其它部門也要進(jìn)行密切配合，樹立煤礦安全生產(chǎn)是頭等大事，在完成自已本專業(yè)同時及過程中，要及發(fā)現(xiàn)問題，煤礦安監(jiān)部門的事，就是我們的事，安監(jiān)員的職責(zé)，就是我們的職責(zé)。

全面設(shè)置生產(chǎn)、財務(wù)、供銷等機(jī)構(gòu)，黨、政、工、團(tuán)、婦等方面機(jī)構(gòu)，明確各科室的職責(zé)。

逐步實現(xiàn)綜合性管理工作。安監(jiān)部門在安全生產(chǎn)中擔(dān)負(fù)著主要責(zé)任，并將安全工作相關(guān)措施分解細(xì)化融入其他專業(yè)當(dāng)中去。

如果把煤礦安全生產(chǎn)作為一個系統(tǒng)工程，那么就有主要與次要之分了，要做好安全生產(chǎn)系統(tǒng)工程，只有把主要與次要融為一體，才能有效完成這一目標(biāo)。安監(jiān)部門作為安全生產(chǎn)的管理部門，在安全生產(chǎn)中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任，它在安全生產(chǎn)中起著主要作用。經(jīng)過與各個部門的通力合作和全體職工的共同努力，才能共同完成煤礦安全生產(chǎn)任務(wù)。煤礦安全工作涉及到采、掘、機(jī)、運、通、黨、政、工、團(tuán)、婦方方面面，是一項綜合性管理工作。要搞好煤礦安全生產(chǎn)，不只是安監(jiān)部門的事，而是煤礦全體部門的事，不只是安監(jiān)員的職責(zé)，而是全體職工的職責(zé)。我們要處理好主要與次要的關(guān)系，調(diào)動煤礦廣大職工的積極性，齊心協(xié)力完成煤礦安全生產(chǎn)。

總之，煤礦安全生產(chǎn)管理工作是一項動態(tài)的管理工作，是一項需要長期堅持的工作，我們必須牢牢將“安全第一，預(yù)防為主”的方針貫穿在實踐中，堅持管生產(chǎn)必須管安全的原則，將安全工作放在首位，堅持先安全后生產(chǎn)，堅持“安全第一、生產(chǎn)第二”的操作原則，抓安全促生產(chǎn)使企業(yè)獲得最大的政治、經(jīng)濟(jì)效益，并堅持管理、裝備、培訓(xùn)并重的原則來保障安全生產(chǎn)，我們的煤礦企業(yè)才能達(dá)到少出事故和不出重特大事故的目標(biāo)。

第3篇：煤礦安全生產(chǎn)工作方案范文

一、總體思路

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十七屆四中、五中全會、省委十屆全會第五、六、七次會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展”理念，全面落實全國、全省、全市安全生產(chǎn)工作會議和全縣經(jīng)濟(jì)工作會議的部署和要求，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”、“本質(zhì)安全年”、“隱患排除年”活動，按照“突出預(yù)防為主，著力做好事故防范；突出加強(qiáng)監(jiān)督管理，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為；突出落實責(zé)任，嚴(yán)格安全問責(zé)制度；加強(qiáng)宣傳教育和隊伍建設(shè)，提高人員安全素質(zhì)；加強(qiáng)安全基礎(chǔ)工作，不斷提高安全保障水平；加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，推進(jìn)安全生產(chǎn)綜合治理”的總體要求，以落實“兩個主體責(zé)任”為主線，以預(yù)防為主、強(qiáng)化監(jiān)督管理、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)為重點，以除隱患、壓事故、相互借鑒為切入點，深化安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理、宣傳教育“三項行動”，推進(jìn)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、保障能力、監(jiān)督管理隊伍“三項建設(shè)”，完善責(zé)任體系，強(qiáng)化安全素質(zhì)教育，規(guī)范監(jiān)督管理行為，提高監(jiān)督管理水平，有效防范和堅決遏制較大以上事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為實現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供可靠的安全保障。

二、組織機(jī)構(gòu)

為了能使全縣煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)驗交流觀摩會順利實施，決定成立全縣煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)驗交流觀摩會領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣人民政府李軍副縣長（縣安委會主任）任組長，縣工能局、安監(jiān)局局長為副組長，工能局、安監(jiān)局分管煤礦領(lǐng)導(dǎo)、督查組組組長、片區(qū)包保組組長為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)大會籌備組、后勤保障組、技術(shù)指導(dǎo)組。

大會籌備組：由縣安監(jiān)局局長牽頭，代表縣人民政府召集縣直有關(guān)單位或人員，確定大會時間、召開地點及其它有關(guān)事項等；

后勤保障組：由縣安監(jiān)局、工能局牽頭，負(fù)責(zé)參會人員統(tǒng)一乘車到指定地點，行程安排和準(zhǔn)備會議的有關(guān)資料等；

技術(shù)指導(dǎo)組：由縣安監(jiān)局、工能局分管煤炭的領(lǐng)導(dǎo)、督查組長及片區(qū)包保組長負(fù)責(zé)，帶領(lǐng)煤礦有關(guān)人員入井參觀學(xué)習(xí)、現(xiàn)場交流、技術(shù)指導(dǎo)等。

三、時間、地點安排

每季度分片區(qū)依次組織一次煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)驗交流觀摩會，召開的時間為每季度末擇機(jī)進(jìn)行，召開地點順序安排如下：第一季度：鳳山片區(qū)；第二季度：瓢井片區(qū)；第三季度：百納片區(qū)；第四季度：鼎新片區(qū)；依次循環(huán)進(jìn)行。每次現(xiàn)場觀摩會煤礦數(shù)量不得少于2個（交流總結(jié)在一個煤礦舉行），煤礦由片區(qū)包保組推薦并報縣安委辦審核且循環(huán)召開時煤礦不得重復(fù)，直至轄區(qū)內(nèi)煤礦都輪流到為止。

四、會議議程

會議議程分四個部分：

1、聽取煤礦交流發(fā)言。

由現(xiàn)場觀摩會煤礦負(fù)責(zé)人匯報煤礦的安全生產(chǎn)管理工作，主要包括煤礦的安全生產(chǎn)工作開展情況、好的管理經(jīng)驗或管理理念等。

2、井下現(xiàn)場參觀交流學(xué)習(xí)。

由縣工能局、安監(jiān)局分管領(lǐng)導(dǎo)或督查組組長、片區(qū)包保組組長帶隊，對井下進(jìn)行現(xiàn)場參觀交流。

3、地面參觀交流。

由縣工能局、安監(jiān)局主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊，對礦井地面工業(yè)廣場、地面安全設(shè)施（包括主扇房、瓦斯抽放泵房、壓風(fēng)機(jī)房、變電所等）警示教育、文化長廊、職工生活設(shè)施（寢室、食堂、澡堂、更衣室、健身娛樂等）、安全文化、調(diào)度指揮中心（安全監(jiān)控室）、職工培訓(xùn)課堂、污水處理站、環(huán)境衛(wèi)生（包括入礦公路、廁所等）、礦區(qū)亮化美化綠化、設(shè)施設(shè)備、辦公場所（包括軟件資料）、“六型礦井”建設(shè)等方面進(jìn)行參觀交流學(xué)習(xí)。

4、交流學(xué)結(jié)。

井下、地面參觀學(xué)習(xí)完后進(jìn)行交流討論，并結(jié)合自身實際查找差距，抽選部分參觀人員發(fā)表觀摩感言。然后由觀摩會領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)作總結(jié)講話，安排下一次觀摩會相關(guān)工作。參加觀摩會的煤礦必須結(jié)合自身實際對安全生產(chǎn)工作存在的問題及下一步的工作打算進(jìn)行安排和部署，同時，寫出學(xué)習(xí)觀摩心德體會報縣安監(jiān)局、工能局備案。

五、保障措施

（一）各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門要充分認(rèn)識到召開煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)驗交流觀摩會重要意義，要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，緊密結(jié)合各自轄區(qū)煤礦實際，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的組織機(jī)構(gòu)，制定工作方案，強(qiáng)化工作措施，加強(qiáng)督促檢查，全力推進(jìn)觀摩會順利召開。做到以點帶面，整體推進(jìn)全縣煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和“六型礦井”建設(shè)等工作。

第4篇：煤礦安全生產(chǎn)工作方案范文

縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局內(nèi)設(shè)監(jiān)察一股、監(jiān)察二股、執(zhí)法大隊及辦公室，其中由監(jiān)察一股負(fù)責(zé)煤礦、金屬非金屬礦山及工業(yè)企業(yè)的日常安全監(jiān)管工作。我局現(xiàn)有公務(wù)員編制4名（局長、副局長、紀(jì)檢組長、監(jiān)察一股股長），執(zhí)法大隊參公編制6名，在編5名，均抽調(diào)在各股室混崗工作。監(jiān)察一股除股長外，僅有一名與執(zhí)法大隊混用的工作人員。但目前我局尚未配備總工程師，也無專業(yè)技術(shù)人員，監(jiān)管人員數(shù)量不足，對煤礦安全監(jiān)管工作帶來了一定困難。

我局執(zhí)法裝備情況較差，目前僅有1臺筆記本和便攜式打印機(jī)用于煤礦、金屬非金屬礦山及工業(yè)企業(yè)的日常監(jiān)管，全局有2臺公務(wù)用車，其中1臺公務(wù)車車況較差。每年煤礦安全工作經(jīng)費10萬元左右，今年政府預(yù)算了30萬元的瓦斯綜合治理經(jīng)費。

我局聘請了4名駐礦安監(jiān)局，對轄區(qū)內(nèi)的5家煤礦企業(yè)進(jìn)行駐礦監(jiān)察。組織駐礦安監(jiān)員學(xué)習(xí)了國家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，并參加培訓(xùn)，取得《省安全生產(chǎn)監(jiān)察監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)證書》。實行駐礦制度，每月到礦不少于20天，下井不少于15次。實行駐礦日志，工作日每天記錄其工作情況，發(fā)現(xiàn)較大及重大安全隱患及時提出處理意見并上報。駐礦安監(jiān)員實行輪崗交流制度，原則上1年輪崗一次。

二、煤礦安全監(jiān)管情況

今年，我縣煤礦監(jiān)管重點工作主要包含以下方面：嚴(yán)把煤礦復(fù)產(chǎn)驗收關(guān)，全面貫徹落實國辦99號文件要求，深入開展“雙七條”貫徹落實情況，開展煤礦攻堅戰(zhàn)，做好小煤礦關(guān)閉退出，深化煤礦重大災(zāi)害治理，強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，嚴(yán)肅煤礦事故查處和警示教育。我局執(zhí)法人員嚴(yán)格按照報批的執(zhí)法監(jiān)察計劃，并配合上級部門開展的專項檢查工作，對煤礦企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。今年，我縣煤礦企業(yè)僅兩家通過復(fù)產(chǎn)驗收程序，其余三家煤礦企業(yè)未達(dá)到復(fù)工要求，均未復(fù)工。

縣人民政府辦公室于今年7月7日印發(fā)了《縣遏制煤礦重特大事故攻堅戰(zhàn)工作方案》，各相關(guān)部門嚴(yán)格按照該方案開展工作。目前，我縣分管安全生產(chǎn)工作的副縣長已對煤礦實際控制人、礦領(lǐng)導(dǎo)班子成員、駐礦安監(jiān)員及產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管領(lǐng)導(dǎo)和縣級相關(guān)部門干部進(jìn)行了宣講培訓(xùn)；根據(jù)縣人民政府辦公室《關(guān)于調(diào)整縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點企業(yè)名單的通知》文件，落實了縣領(lǐng)導(dǎo)包礦聯(lián)系制度，扎實開展安全檢查和協(xié)調(diào)服務(wù)工作；我縣已復(fù)工復(fù)產(chǎn)的兩家煤礦企業(yè)已開展了防治水工作、瓦斯等級鑒定工作，其余3家煤礦在復(fù)工后也將立即組織開展；其余工作任務(wù)在各相關(guān)部門的牽頭下，正在穩(wěn)步開展當(dāng)中。

三、存在的主要問題、困難

縣安監(jiān)局監(jiān)管任務(wù)重，但監(jiān)管能力欠缺，受編制、人員、專業(yè)等限制，未能設(shè)立專職煤礦管理機(jī)構(gòu)，未配備煤礦相關(guān)專業(yè)畢業(yè)的監(jiān)管人員，也未能配備專職煤礦監(jiān)管人員，無總工程師，監(jiān)管工作無專業(yè)技術(shù)支撐。在日常檢查中不能充分發(fā)現(xiàn)企業(yè)的違法違規(guī)行為，導(dǎo)致隱患排查治理工作開展不理想。公務(wù)車車況較差，難以滿足監(jiān)管工作需要。監(jiān)察執(zhí)法裝備欠缺，無法準(zhǔn)確測定需取樣的參數(shù)。

煤礦企業(yè)雖制定了密閉管理、隱患排查、礦級領(lǐng)導(dǎo)帶班下井等各項制度，但受停工停產(chǎn)影響，未嚴(yán)格執(zhí)行，各項規(guī)章制度有落實不到位的情況，未取得實際的效果。

四、下一步工作打算

（一）認(rèn)真貫徹落實上級各項要求。全面貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》、《煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全“七條規(guī)定”》，強(qiáng)力推進(jìn)遏制煤礦重特大事故攻堅戰(zhàn)各項工作，不斷增強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)保障能力。

第5篇：煤礦安全生產(chǎn)工作方案范文

關(guān)鍵詞:煤礦安全監(jiān)察;面臨問題;改革創(chuàng)新;安全生產(chǎn)

我國是世界上最大的產(chǎn)煤國，煤炭產(chǎn)量約占世界總產(chǎn)量的40%左右，而且煤礦自然災(zāi)害最為嚴(yán)重。煤炭作為最主要的能源結(jié)構(gòu)在未來幾十年里將不會發(fā)生根本改變。近年來我國煤礦安全生產(chǎn)呈穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的態(tài)勢，但是在當(dāng)前和今后一個時期煤礦安全生產(chǎn)依然面臨諸多較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。1999年國務(wù)院決定煤礦安全監(jiān)察體制實行垂直管理，截至目前全國共設(shè)有27個省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、76個區(qū)域監(jiān)察分局，作為履行“國家監(jiān)察”職能的部門，確立了煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法的主體地位。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的成立對于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢的好轉(zhuǎn)起到了重要的促進(jìn)作用。全國煤炭年產(chǎn)量由10億多噸增長到38億噸、增長近3倍;煤礦事故死亡總?cè)藬?shù)由每年近7000人減少到2015年的420人左右、下降94%;重大以上事故起數(shù)由每年70余起減少到2起、約下降97%;煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率由5．4降到0．113。

1煤礦安全監(jiān)察工作面臨的困境

近年來全國煤礦安全生產(chǎn)形勢逐漸穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，各類煤礦事故得到了有效的控制，但是煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，煤礦安全監(jiān)察工作仍面臨較多的困難，新常態(tài)下煤礦安全監(jiān)察工作需要進(jìn)一步改革創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察工作力度。

1．1煤礦企業(yè)事故安全隱患突出，排查治理工作滯后

(1)個別煤礦安全基礎(chǔ)薄弱，安全管理有待提升。存在煤礦安全管理機(jī)構(gòu)不健全，安全管理人員配備不足，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，安全教育培訓(xùn)不實，應(yīng)急救援能力較差，生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場管理混亂等問題。

(2)煤礦事故安全隱患治理工作滯后，事故隱患隱蔽性突出。隨著煤炭市場不斷下行的趨勢，煤礦企業(yè)出現(xiàn)效益下滑甚至虧損，煤礦企業(yè)出現(xiàn)安全投入不足、安全管理工作滑坡，人才流失、職工隊伍不穩(wěn)定，超能力生產(chǎn)、采掘失調(diào)等問題，這些問題都會給安全生產(chǎn)工作帶來不利因素。隨著礦井開采水平不斷延伸，規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，地質(zhì)條件越來越復(fù)雜，煤礦企業(yè)安全隱患的隱蔽性更加突出。

(3)煤礦職業(yè)危害問題日益嚴(yán)重。部分煤礦企業(yè)作業(yè)場所粉塵等危害因素超標(biāo)，煤礦職工對個人職業(yè)防護(hù)的意識較差。煤礦企業(yè)對預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害、保護(hù)勞動者健康的重要性認(rèn)識不足。

(4)煤礦非法建設(shè)、非法生產(chǎn)現(xiàn)象依然存在。一些大型煤炭企業(yè)未批先建、未經(jīng)驗收投入生產(chǎn)，雖然在日常安全監(jiān)察工作中下達(dá)了停產(chǎn)停建指令并進(jìn)行了行政處罰，但仍不能徹底解決這類問題。

1．2經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)、新形勢給煤礦安全監(jiān)察工作也帶來一系列新的挑戰(zhàn)

(1)執(zhí)法環(huán)境更加復(fù)雜。隨著煤炭市場持續(xù)低迷，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，煤礦在安全管理方面的投入減少，出現(xiàn)安全管理人員縮減、生產(chǎn)狀態(tài)不連續(xù)、安全設(shè)備設(shè)施檢測維護(hù)不到位等問題，這些都有可能成為事故的導(dǎo)火索，給企業(yè)埋下安全隱患的同時也給安全監(jiān)察人員的執(zhí)法工作帶來挑戰(zhàn)。

(2)執(zhí)法隊伍業(yè)務(wù)水平亟待提高。各地煤監(jiān)系統(tǒng)都存在監(jiān)察人員少、監(jiān)察任務(wù)重的情況，近年來采掘設(shè)備及采礦工藝有了較大的更新，需要監(jiān)察人員不斷學(xué)習(xí)掌握新的監(jiān)察知識，提升監(jiān)察水平。隨著依法治安工作的推進(jìn)，要求監(jiān)察人員不斷提升自身的法制化監(jiān)察能力，規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為，廉潔執(zhí)法。

(3)行政審批制度的改革給監(jiān)察工作帶來新的課題。安全管理人員資格考核、安全設(shè)施竣工驗收等方面工作的變化，都成為監(jiān)察人員要適應(yīng)和面對的新課題。

(4)煤礦安全監(jiān)察人員思想信念放松。近年來煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，面對成績有的煤礦安全監(jiān)察人員產(chǎn)生了自滿和松懈情緒，認(rèn)為煤礦安全生產(chǎn)工作已經(jīng)達(dá)到了一個較高水平，現(xiàn)階段的技術(shù)裝備力量和煤礦職工的素質(zhì)決定了發(fā)生一些事故也在所難免，降低了工作要求、放松了安全工作的思想信念。

(5)安全監(jiān)察工作創(chuàng)新能力不足。改革創(chuàng)新意識不強(qiáng)，工作思維因循守舊，在有效提升監(jiān)察效能方面的手段方法少。對落實企業(yè)主體責(zé)任、重大隱患排查治理和監(jiān)察工作手段方法等方面缺乏新招、實招，在提升監(jiān)察效能方面工作有待提高。

2煤礦安全監(jiān)察工作的改革與創(chuàng)新

煤礦安全監(jiān)察工作必須清醒認(rèn)識當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)形勢的長期性、嚴(yán)峻性、反復(fù)性、突發(fā)性，增強(qiáng)憂患意識，樹立底線思維，做到警鐘長鳴、常抓不懈。加強(qiáng)安全監(jiān)察工作就要不斷創(chuàng)新監(jiān)察工作方式，有效提升監(jiān)察效能。

2．1充分發(fā)揮煤礦安全國家監(jiān)察職能作用

(1)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)行使國家煤礦安全監(jiān)察職能，加強(qiáng)對地方政府及煤礦安全監(jiān)管部門進(jìn)行檢查指導(dǎo)。對于煤礦暴露出的問題和事故隱患以及有關(guān)部門對煤礦安全監(jiān)管情況，要定期向地方政府通報、報告，督促地方政府及其相關(guān)部門監(jiān)督煤礦企業(yè)制定整改方案、落實整改責(zé)任和期限。

(2)建立健全煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管協(xié)調(diào)工作機(jī)制。出臺有關(guān)政策，明確監(jiān)察、監(jiān)管部門的工作通報、信息交流、聯(lián)合檢查、聯(lián)席會議等制度，提高安全檢查執(zhí)法效率。

(3)理順國家監(jiān)察與地方監(jiān)管、行業(yè)管理部門職責(zé)，避免“多頭執(zhí)法”、“重復(fù)執(zhí)法”。提高地方監(jiān)管、行業(yè)管理部門人員素質(zhì)，提高監(jiān)管能力。

2．2不斷創(chuàng)新煤礦現(xiàn)場安全監(jiān)察執(zhí)法手段

(1)堅持“四不兩直”安全監(jiān)察方式。2014年9月份，國家安全監(jiān)管總局辦公廳下發(fā)了《關(guān)于建立健全安全生產(chǎn)“四不兩直”暗查暗訪工作制度的通知》(安監(jiān)總廳〔2014〕96號)。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)廣泛開展不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場“四不兩直”暗查暗訪活動，深查問題、深挖隱患，取得了良好的效果。內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局鄂爾多斯監(jiān)察分局2015年以來共720人次對249座礦井進(jìn)行了暗查暗訪，“四不兩直”監(jiān)察方式占到了總監(jiān)察的53%，全年查出安全事故隱患1030條，責(zé)令停產(chǎn)整頓7礦次，經(jīng)濟(jì)處罰1682萬元。通過“四不兩直”的安全監(jiān)察方式，一是對煤礦安全監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)水平、政治紀(jì)律方面提出了新的更高要求，極大地促進(jìn)了安全監(jiān)察工作作風(fēng);二是能夠體現(xiàn)煤礦企業(yè)的真實安全生產(chǎn)狀態(tài)，有利于發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患和違法違規(guī)行為，促進(jìn)企業(yè)安全隱患的整改和安全管理的加強(qiáng)。

(2)推廣異地執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、專家會診、集中執(zhí)法等監(jiān)察執(zhí)法方式。內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局鄂爾多斯監(jiān)察分局近年來探索性的開展“集中示范精細(xì)化”監(jiān)察。2015年對6座煤礦開展了“集中示范精細(xì)化”監(jiān)察，共查出安全隱患214條，處行政罰款151萬元。在集中示范監(jiān)察中，分局從各科室抽調(diào)人員10人左右，組成“集中監(jiān)察隊”，制定工作方案，由分局局長或副局長帶隊，利用兩個工作日，對煤礦進(jìn)行全面、細(xì)致的監(jiān)察。監(jiān)察結(jié)束后召集煤礦上級企業(yè)集團(tuán)公司及附近的煤礦主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員，并邀請地方政府煤礦安全監(jiān)管部門的有關(guān)人員參加通報會，通報煤礦存在的安全隱患和行政處罰情況，同時也對近期國家安全生產(chǎn)的方針、政策、法律法規(guī)等進(jìn)行宣傳貫徹，觀看轄區(qū)煤礦事故警示教育片。起到“監(jiān)察一個礦，多礦受教育”的作用。通過“集中示范精細(xì)化”監(jiān)察方式，提高了煤礦企業(yè)對安全管理的認(rèn)識，對重點監(jiān)察煤礦起到了很好的促動作用。

(3)探索建立涉嫌犯罪的非法違法生產(chǎn)行為行政處罰與刑事處罰銜接機(jī)制。依據(jù)《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。對于超層越界開采的要及時書面告知移送國土部門，對存在不繳納罰款的申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，停產(chǎn)整頓煤礦擅自生產(chǎn)、重大隱患不進(jìn)行整治的，如涉嫌犯罪可移送公安機(jī)關(guān);國有大型企業(yè)違規(guī)違章生產(chǎn)，重大隱患不治理、冒險作業(yè)，可向紀(jì)檢監(jiān)察部門甚至檢察機(jī)關(guān)移送，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，同時應(yīng)向地方政府報告。利用好“行刑銜接”這一重要手段，對于打擊安全生產(chǎn)違法行為起到積極作用。

2．3不斷提升監(jiān)察執(zhí)法工作信息化水平

(1)及時公開重大執(zhí)法信息。對于企業(yè)重大違法違規(guī)行為及重大事故隱患做出的處理處罰決定，及時向社會公開，并納入安全生產(chǎn)信用體系進(jìn)行失信懲戒。內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局鄂爾多斯監(jiān)察分局建立的微信公眾平臺，及時煤礦的重大違法行為及處罰情況，公開曝光反面典型，得到了社會各界的廣泛認(rèn)同。

(2)推動監(jiān)察執(zhí)法手段信息化。開發(fā)煤礦安全情況信息網(wǎng)、電子化執(zhí)法文書系統(tǒng)、攜帶式智能執(zhí)法設(shè)備，進(jìn)一步提高執(zhí)法工作的效能。推動現(xiàn)場執(zhí)法信息化建設(shè)、事故隱患排查治理體系等多種安全管理軟件服務(wù)執(zhí)法工作。充分發(fā)揮科技手段對執(zhí)法的支撐作用，利用好安全監(jiān)控系統(tǒng)，全面監(jiān)控掌握煤礦的各主要生產(chǎn)系統(tǒng)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的情況，以彌補(bǔ)監(jiān)管監(jiān)察人員力量的不足;利用視頻技術(shù)實施掌握停產(chǎn)整頓煤礦是否擅自進(jìn)行生產(chǎn)的情況;利用網(wǎng)絡(luò)媒體宣貫安全生產(chǎn)法律法規(guī)及事故警示教育等。內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局鄂爾多斯監(jiān)察分局使用了現(xiàn)場檢查電子執(zhí)法終端記錄儀，可實時記錄檢查情況，使得監(jiān)察執(zhí)法過程更加便捷，同時規(guī)范了執(zhí)法行為。同時利用微博、微信及網(wǎng)站有關(guān)煤礦安全管理方面的行業(yè)信息、事故警示教育等，宣傳效果有了明顯提升。

3結(jié)語

第6篇：煤礦安全生產(chǎn)工作方案范文

四不兩直！縣應(yīng)急管理局聯(lián)合執(zhí)法檢查二青會期間非煤礦山安全生產(chǎn)和防汛工作

2019年8月8日至18日，第二屆全國青年運動會即“二青會”在我省舉行。為切實做好非煤礦山領(lǐng)域安全監(jiān)管工作，確保二青會期間全縣非煤礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)、有序。8月10日，由我局牽頭，局黨組書記、局長里培杰帶隊，組織公安、國土等部門采取“四不兩直”方式對陶寺鄉(xiāng)恒鑫礦業(yè)、原半山聯(lián)營鐵礦、新城鎮(zhèn)狄家莊聯(lián)辦一號石膏礦等企業(yè)開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，督查“二青會”期間非煤礦山安全生產(chǎn)和防汛工作。

“上級安全例會會議精神傳達(dá)了沒有”“隱患臺賬建立了沒有”“調(diào)度室通訊電話能不能打通”“絞車司機(jī)是否持證上崗”“防汛物資準(zhǔn)備的充分不充分”…… 每到一處，局黨組書記、局長里培杰都對企業(yè)各項安全措施落實情況進(jìn)行了仔細(xì)詢問，強(qiáng)調(diào)企業(yè)負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，叮囑企業(yè)要時刻繃緊安全弦，高度重視安全生產(chǎn)，不能有絲毫麻痹。隨后到井口對提升系統(tǒng)、提升設(shè)備、井下人員管理、防汛物資準(zhǔn)備情況進(jìn)行了現(xiàn)場檢查。督查中發(fā)現(xiàn)：恒鑫礦業(yè)主井絞車所用鋼絲繩多處有斷絲，存在安全隱患。督查組對發(fā)現(xiàn)的安全隱患提出了整改建議，對其絞車予以查封，并責(zé)令立即更換鋼絲繩。

在二青會期間，我局將持續(xù)開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域督查活動，確保二青會期間全縣安全生產(chǎn)平穩(wěn)有序！

第7篇：煤礦安全生產(chǎn)工作方案范文

立足治大隱患，防大事故，對全市所有地方國有煤礦和地方骨干煤礦（市、縣營煤礦）無一遺漏地進(jìn)行全面排查整治。存在重大安全隱患的一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，整頓后嚴(yán)格按照復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收標(biāo)準(zhǔn)和程序驗收，驗收合格后，方可復(fù)工復(fù)產(chǎn)；通過整改仍無法達(dá)到安全生產(chǎn)條件的列入關(guān)閉名單，實施關(guān)閉；證照齊全具備安全生產(chǎn)條件的，要加強(qiáng)監(jiān)管。通過專項整治，使煤礦企業(yè)廣大干部員工安全生產(chǎn)意識得到增強(qiáng)，煤礦安全生產(chǎn)秩序得到改善，安全基礎(chǔ)得到提升，實現(xiàn)事故發(fā)生率和死亡率穩(wěn)定下降，杜絕重特大事故。

二、整治內(nèi)容

本次專項整治要以《煤礦安全規(guī)程》為依據(jù)，以安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化為主線，圍繞煤礦采、掘、機(jī)、運、通、防治水等各個系統(tǒng)、各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全面、細(xì)致的排查整治；并對照《全市地方煤礦安全生產(chǎn)專項整治工作方案》（晉市政辦〔20**〕26號）文件內(nèi)容要求，進(jìn)行全面整治。同時，突出以下重點：

（一）對照“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，查各縣（市、區(qū)）政府、市直有關(guān)單位和各煤礦各級領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)的認(rèn)識；查各項制度措施的落實；查是否存在有令不行、有禁不止、作風(fēng)漂浮、怕得罪人、落實不下去、嚴(yán)格不起來的散漫作風(fēng)。

（二）對照有關(guān)法律、法規(guī)和《煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)》，查煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況。

（三）對照國家安全監(jiān)管總局等七部委《關(guān)于加強(qiáng)國有重點煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕116號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》），查煤礦現(xiàn)場安全管理工作，查各項工作制度、管理制度、安全制度的落實；查市直有關(guān)單位黨委書記、董事長、總經(jīng)理、安全生產(chǎn)系統(tǒng)等領(lǐng)導(dǎo)及煤礦黨委書記、礦長、安全系統(tǒng)等領(lǐng)導(dǎo)下井及帶班制度的落實；查安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策和各項措施是否細(xì)化落實到班組；查煤礦是否嚴(yán)把了設(shè)備的安全準(zhǔn)入關(guān)，是否定期對生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行檢修、維護(hù)、保養(yǎng)和檢測，是否按照《禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝目錄》（安監(jiān)總規(guī)劃〔2006〕146號、安監(jiān)總煤裝〔2008〕49號）按期淘汰設(shè)備，是否杜絕電氣失爆；查是否存在違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律等行為。

特別要重點檢查“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯治理工作體系建設(shè)情況；對照《煤礦安全規(guī)程》查“一通三防”特別是瓦斯管理專項制度、措施的落實；查煤與瓦斯突出礦井“四位一體”綜合防突措施的落實；查防治水專項制度、措施的落實；查礦井是否真正實現(xiàn)雙回路供電。

（四）對照國家有關(guān)規(guī)定及《山西省煤礦安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》，查煤礦企業(yè)全員培訓(xùn)情況。查現(xiàn)任煤礦礦長、副礦長、總工程師、安全礦長和現(xiàn)任煤礦科區(qū)級安全管理人員、煤礦特種作業(yè)人員是否符合《指導(dǎo)意見》規(guī)定的相關(guān)要求。地方國有煤礦新招工人是否按規(guī)定做到“變招工為招生、先培訓(xùn)后上崗”，地方骨干企業(yè)用工是否經(jīng)縣（市、區(qū)）管理部門統(tǒng)一招聘、集中培訓(xùn)、考試合格并簽定勞動合同和建立用工檔案。通過排查要把那些不懂業(yè)務(wù)、不盡職和未經(jīng)培訓(xùn)合格的人調(diào)換下來。

（五）對照《指導(dǎo)意見》，查煤礦勞動用工管理情況。查煤礦企業(yè)是否存在“以包代管、層層轉(zhuǎn)包”行為，是否將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包，生產(chǎn)礦井井下是否存在使用“包工隊”現(xiàn)象。

（六）對照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號）、《山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安監(jiān)局山西煤監(jiān)局關(guān)于煤礦重大安全生產(chǎn)隱患排查治理報告和監(jiān)管監(jiān)察辦法的通知》（晉政辦發(fā)〔2005〕100號）等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，查煤礦15種76類重大安全隱患排查治理工作的落實；查煤礦是否存在超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)現(xiàn)象等。

（七）對照《山西省人民政府關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法違法煤礦有效遏制重特大事故的規(guī)定》（晉政發(fā)〔2005〕30號）及省人民政府辦公廳《關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊非法開采煤炭專項行動的通知》（晉政辦發(fā)〔2008〕60號），查煤礦是否存在違法生產(chǎn)和非法越層越界開采行為；查各縣（市、區(qū)）行政區(qū)內(nèi)和市直有關(guān)單位所屬煤礦是否存在非法違法建設(shè)行為。

（八）查各煤礦通風(fēng)區(qū)隊長兼任礦長助理是否落實，已兼任礦長助理的通風(fēng)區(qū)長是否具有相應(yīng)學(xué)歷、懂技術(shù)、善管理等。

（九）查地方人民政府安全監(jiān)管主體責(zé)任落實情況；查組織保證、制度保證、措施保證、紀(jì)律保證、體制保證等是否落實到位。

（十）查各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位貫徹落實20**年2月20日全省安全生產(chǎn)工作會議及專項整治工作部署的情況。

（十一）查各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位及各煤礦企業(yè)貫徹落實晉市政辦〔20**〕26號文件精神，開展全市地方煤礦安全生產(chǎn)專項整治工作進(jìn)展情況。

三、方法步驟

專項整治采取煤礦全面自查自整，縣（市、區(qū)）人民政府和市直有關(guān)單位分別組織交叉檢查、全面復(fù)查，市級進(jìn)行督查的方式。大致分三個階段，各階段工作既相對獨立、又相互交叉，要圍繞總體目標(biāo)，做到有機(jī)協(xié)調(diào)，搞好銜接。

第一階段：自查自整階段（20**年3月1日至7月底）。由市直有關(guān)單位和縣（市、區(qū)）人民政府組織所屬各煤礦對照國家有關(guān)法律法規(guī)、《煤礦安全規(guī)程》、隱患排查治理等規(guī)定，認(rèn)真查找本礦存在的安全隱患和問題，制訂整改方案，采取有效措施全面整改。

第二階段：交叉檢查階段（20**年8月1日至10月底）。市屬煤礦由市直有關(guān)單位組織進(jìn)行礦與礦之間交叉檢查；地方骨干煤礦由各縣（市、區(qū)）人民政府組織進(jìn)行礦與礦交叉檢查。

第三階段：全面復(fù)查階段（20年11月1日至2010年2月底）。市屬煤礦由市直有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊，組織專業(yè)技術(shù)人員和業(yè)務(wù)骨干，對所屬各礦進(jìn)行全面復(fù)查；地方骨干礦井由副市長、副縣長帶隊，組織有關(guān)部門并抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干和專家進(jìn)行全面復(fù)查。

在煤礦自查自整、交叉檢查和全面復(fù)查的同時，市人民政府抽調(diào)技術(shù)人員和業(yè)務(wù)骨干組成5個督查組，由市局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，對市直有關(guān)單位及其市屬煤礦和各縣（市、區(qū)）人民政府及地方骨干煤礦專項整治工作進(jìn)行分階段督查。第一階段重點督查各縣（市、區(qū)）、各單位的宣傳發(fā)動、動員部署及工作開展情況；第二階段重點督查各單位交叉檢查工作進(jìn)展情況，并對各單位檢查的礦井進(jìn)行隨機(jī)抽查；第三階段，在各單位全面復(fù)查的基礎(chǔ)上重點抽查，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井要全面覆蓋，低瓦斯礦井抽查率不低于50%。

第8篇：煤礦安全生產(chǎn)工作方案范文

4月1日起，全省進(jìn)入雨季，降雨量逐漸增大。據(jù)省氣象部門預(yù)測，今年汛期，我省天氣形勢復(fù)雜多變，極有可能發(fā)生嚴(yán)重洪災(zāi)，煤礦安全生產(chǎn)工作壓力很大。據(jù)統(tǒng)計分析，雨季是我省煤礦水害事故多發(fā)期，且較大以上事故易發(fā)。年雨季發(fā)生水害事故4起，死亡20人，其中重大事故1起，死亡13人，較大事故1起，死亡5人。年雨季發(fā)生水害事故4起，死亡12人，其中較大事故1起，死亡8人（險些釀成死亡16人的重大事故）。

分析近兩年汛期水害事故的主要原因：一是未及時查明周邊老窯、采空區(qū)積水情況。二是在發(fā)現(xiàn)透水預(yù)兆后，違章指揮冒險蠻干。三是不執(zhí)行“有掘必探”，違規(guī)采用放頂煤等巷道式采煤法。四是超深越界開采。

為深刻汲取事故教訓(xùn)，特對雨季煤礦防治水工作提出如下意見。

一、及時通報近年汛期水害事故情況，開展警示教育。

對轄區(qū)內(nèi)煤礦實際控制人、礦長進(jìn)行警示提醒，通報近兩年汛期水害事故情況，結(jié)合總局《七條規(guī)定》和全國、全省“打非治違”工作方案，提出預(yù)防水害事故發(fā)生的措施。結(jié)合6月份的“安全生產(chǎn)月”活動，開展水害事故案例分析及警示教育。要督促主要產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）政府，組織對礦長開展一次集中警示教育，督促縣（市、區(qū)）政府指導(dǎo)煤礦對所有從業(yè)人員進(jìn)行一次警示教育，促進(jìn)煤礦進(jìn)一步提高預(yù)防水害事故的意識。

二、突出三個重點，抓好煤礦水害防治工作。

一是督促當(dāng)?shù)卣畬W(xué)習(xí)借鑒防治水聯(lián)防聯(lián)治工作經(jīng)驗，及時查明采區(qū)水文地質(zhì)條件，查清相鄰煤礦、廢棄老窯及本礦采空區(qū)積水情況。在查清水患威脅的情況下，按照《煤礦防治水規(guī)定》要求進(jìn)行治理。二是督促監(jiān)管部門和煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，發(fā)現(xiàn)透水征兆時，帶班領(lǐng)導(dǎo)井要果斷停止作業(yè)，撤出人員。三是開展專項監(jiān)察，重點查探放水“三?！币?guī)定（專業(yè)人員、專職隊伍、專用探放水）的落實情況，督促落實《國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于2013年煤礦水害防治工作指導(dǎo)意見》。

第9篇：煤礦安全生產(chǎn)工作方案范文

今天，我們在**市召開全市煤礦采煤方法改革現(xiàn)場會，這是我市深化瓦斯集中整治，提高煤炭產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)的一件大事。這次現(xiàn)場會的主題是：認(rèn)真落實全省“采煤方法改革年”要求，交流推廣工作經(jīng)驗，研究部署下一步工作，進(jìn)一步推進(jìn)我市采煤方法改革。上午，全體與會代表參觀了**市河西煤礦巷口井的地面和井下；剛才，**市河西煤礦巷口井就采煤方法改革作了經(jīng)驗介紹，并宣讀了市安監(jiān)局《關(guān)于推進(jìn)全市煤礦采煤方法改革的實施意見》。這個《實施意見》是根據(jù)國家和省對煤炭工業(yè)的發(fā)展要求和我市的具體情況制定的，對提升我市煤礦生產(chǎn)力發(fā)展水平，促進(jìn)全市煤炭經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有一定的現(xiàn)實意義，希望大家認(rèn)真貫徹落實。

下面，我講四點意見。

一、充分肯定我市近年來煤礦安全生產(chǎn)取得的成績

1999年以來，按照全國、全省的統(tǒng)一部署，我市持續(xù)開展了關(guān)井壓產(chǎn)、關(guān)閉整頓小煤礦、安全專項整治、安全程度評估、安全現(xiàn)狀綜合評價、實施安全許可制度和瓦斯集中整治等一系列活動，對全市煤礦進(jìn)行了卓有成效的治理整頓，促進(jìn)了全市煤礦安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。這一系列活動是國家和省調(diào)整煤炭經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)的重大舉措。

據(jù)統(tǒng)計，“十五”前四年全市煤礦年平均死亡25.75人，比“八五”期間減少20.25人，比“九五”期間減少40.25人，2001年、2002年、2003年、2004年的死亡人數(shù)分別比2000年下降了50.0%、50.0%、75.9%、46.55%。百萬噸死亡率呈總體下降趨勢，2000年為27.43，2001年為15.89，2002年為12.22，2003年為8.99，2004年為12.24。從1999年實施關(guān)井壓產(chǎn)政策到2005年7月底，關(guān)閉取締非法、布局不合理以及不符合安全生產(chǎn)基本條件的礦井714處，全市煤礦數(shù)量由1998年底的近900處減少到目前的175處，礦井生產(chǎn)規(guī)模得到明顯提升。

今年以來，在各地、各有關(guān)部門的共同努力下，前7個月的煤礦安全生產(chǎn)工作取得了新的進(jìn)展。國務(wù)院、省政府、市政府一系列會議召開和文件下發(fā)之后，在過去工作的基礎(chǔ)上，各地、各有關(guān)部門加大工作力度，推動了煤礦瓦斯治理和各方面工作的落實。到7月底為止，全市煤礦發(fā)生事故4起、死亡7人，與去年同期相比,事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降60%、53.33%。今年至今尚未發(fā)生一起瓦斯事故，而去年同期發(fā)生瓦斯事故2起、死亡4人。

二、清醒認(rèn)識我市煤礦安全生產(chǎn)存在的突出問題

客觀地講，我市煤礦為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。特別是經(jīng)過近幾年的整頓、規(guī)范、提高，全市煤礦在生產(chǎn)規(guī)模、安全基礎(chǔ)等方面都有了明顯改善，但我市煤炭經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益總體上仍然粗放低下，多年來所積累的一些深層次矛盾和問題依然存在，與新型煤炭工業(yè)化的要求很不適應(yīng)。采煤方法落后、資源回收率低、生產(chǎn)技術(shù)水平低下、安全生產(chǎn)無保障等問題，已成為制約我市煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展和安全生產(chǎn)的主要障礙。

自2000年以來，隨著國家經(jīng)濟(jì)的逐年回暖，煤炭市場隨之好轉(zhuǎn)，煤炭價格大幅攀升，因而刺激煤礦企業(yè)不顧安全生產(chǎn)條件和生產(chǎn)能力大干快上。一些礦主甚至采取陽奉陰違的卑劣手段，或明或暗，強(qiáng)行生產(chǎn)。政府監(jiān)管、礦主利益與安全生產(chǎn)之間的矛盾日益突出，主要表現(xiàn)在：

（一）煤礦數(shù)量多、井型小，生產(chǎn)技術(shù)水平低下。我市煤礦生產(chǎn)方式落后，安全生產(chǎn)條件先天不足，多數(shù)礦井是在特定的歷史條件下上馬的，在能源短缺時期，借助“先上馬后備鞍”、“少投資快出煤”、“有水快流”的政策，大量礦井應(yīng)運而生。國家沒有對這些礦井進(jìn)行任何投入，多數(shù)礦井的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和安全設(shè)施均達(dá)不到《煤礦安全規(guī)程》的要求，造成整個礦井生產(chǎn)安全條件先天不足。這些礦井投入生產(chǎn)后，雖然對緩解當(dāng)時我市及周邊地區(qū)煤炭供應(yīng)緊張的局面起到了積極作用，但落后的、粗放的、掠奪式的開采方式，不僅浪費了大量煤炭資源，而且造成了礦井安全狀況的惡化。雖然經(jīng)過連續(xù)幾年的治理整頓，淘汰了一大批落后的生產(chǎn)能力，但礦井仍然偏多、規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)集中度低，生產(chǎn)力水平落后。

（二）采煤方法落后，煤炭資源浪費嚴(yán)重。目前，全市僅有極少數(shù)礦井的個別采區(qū)實行壁式開采，而且做不到長期堅持，絕大多數(shù)礦井仍沿用非正規(guī)采煤方法。由于絕大多數(shù)礦井開采方式落后，資源回收率僅有20%左右，全市每年煤炭產(chǎn)量在260萬噸左右，而每年動用資源在1300萬噸左右。隨著煤炭需求增長，產(chǎn)量增加，如不改革采煤方法，提高煤礦資源回收率，煤炭資源浪費狀況將進(jìn)一步加劇，我市煤炭資源將加速枯竭。

（三）非法開采、違法違規(guī)生產(chǎn)難以禁絕。近年來，我市發(fā)生的各類事故，暴露出一些礦主在高額利潤的誘惑下，無視法律法規(guī)、無視政府監(jiān)管、無視職工生命，鋌而走險，瘋狂地、違反國家政策法規(guī)地開采煤炭資源的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象在短期內(nèi)難以禁絕。盡管近年來我市制定了一系列規(guī)定，采取了許多有力的措施，對煤礦安全生產(chǎn)提出了十分嚴(yán)格的要求，起到了積極的作用，但管理體制、煤炭市場以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多方面的矛盾，客觀上給煤礦安全監(jiān)管增加了難度。

（四）煤礦安全基礎(chǔ)仍然十分薄弱。經(jīng)過多年的努力，我市煤礦安全狀況總體上趨于逐年好轉(zhuǎn)，但長期積淀的安全欠帳、生產(chǎn)力的落后以及技術(shù)人員的缺乏，使得煤炭行業(yè)整體安全水平難以一蹴而就，安全生產(chǎn)仍存在大量隱患，各類事故時有發(fā)生。這些事故不僅給國家和人民生命財產(chǎn)造成了重大損失，而且也造成了惡劣的社會影響。

三、突出重點，強(qiáng)化措施，提高煤礦安全生產(chǎn)水平和資源回收率

針對以上突出問題，經(jīng)過反復(fù)討論研究，市安監(jiān)局制定了《關(guān)于推進(jìn)全市煤礦采煤方法改革的實施意見》，各地、各有關(guān)部門一定要結(jié)合本地實際，突出重點，明確責(zé)任，扎扎實實地抓好貫徹落實。在此，我強(qiáng)調(diào)幾點：

（一）充分認(rèn)識采煤方法改革的重要性和必要性。煤炭在我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源格局中的地位在今后相當(dāng)長時期內(nèi)不會改變，煤炭經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是全市經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展十分重要的一個方面，而實現(xiàn)我市煤炭經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是提高煤炭資源回收率。大家知道，煤炭是不可再生資源，合理有效地開發(fā)利用煤炭資源，是功在當(dāng)代、惠及子孫的長遠(yuǎn)大計。從發(fā)展態(tài)勢看，我市及周邊地區(qū)煤炭需求迅速增長，相應(yīng)煤炭產(chǎn)量也必然提高。對此，大家必須保持清醒的頭腦，充分認(rèn)識提高資源回收率的重要性，切實按照國家的要求，堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重，以節(jié)約為主的方針，決不能讓資源浪費的狀況再繼續(xù)下去，努力解決資源浪費、過度消耗、粗放經(jīng)營等問題。逐步減少礦井?dāng)?shù)量，擴(kuò)大井型規(guī)模，淘汰落后生產(chǎn)能力，提高經(jīng)濟(jì)效益和資源回收率，實現(xiàn)煤礦生產(chǎn)力發(fā)展水平和安全管理水平整體提高，走新型工業(yè)化道路是我市煤炭工業(yè)的必然選擇。

我們一定要站在合理利用煤炭資源、保護(hù)人民生命安全和實現(xiàn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識推進(jìn)采煤方法改革的重要性和必要性。要不斷加大安全投入，搞好采煤方法改革，全面提高資源回收率和安全生產(chǎn)水平。至2005年底，要基本實現(xiàn)全市所有具備采煤方法改革條件的礦井全部實施采煤方法改革，實現(xiàn)正規(guī)布置，壁式開采，工作面實行全負(fù)壓通風(fēng)，形成兩個暢通的安全出口。資源回收率要明顯提高，厚煤層不低于75%，中厚煤層不低于80%，薄煤層不低于85%。礦井提升、運輸、通風(fēng)、排水、供電等生產(chǎn)系統(tǒng)及裝備水平都有顯著提高。各地、各有關(guān)部門要積極支持煤礦進(jìn)行采煤方法改革，對因種種原因?qū)嵭型．a(chǎn)整頓的礦井，停產(chǎn)時間的長短應(yīng)考慮工作面頂板管理等因素，以免造成新的安全隱患和不必要的經(jīng)濟(jì)損失。同時，對實現(xiàn)了采煤方法改革的礦井，應(yīng)盡量縮短停產(chǎn)時間。

各縣（市、區(qū)）煤炭行業(yè)管理部門要認(rèn)真搞好調(diào)查摸底，制定采改方案，落實采改對象，把握采改進(jìn)度，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，跟蹤檢查指導(dǎo)，確保采改目標(biāo)的如期實現(xiàn)。2005年9月底前，請各縣（市、區(qū)）煤炭行業(yè)管理部門將具備采煤方法改革條件的礦井名單報市安監(jiān)局煤冶科，市安監(jiān)局將組織專門力量逐礦井進(jìn)行核實。

（二）以推行采煤方法改革為著力點，促進(jìn)煤礦井型生產(chǎn)能力提高。受資源條件的制約，我市煤礦點多面廣，井型小，生產(chǎn)集中度低。全市260萬噸產(chǎn)量，分布在170多處礦井中，既有年產(chǎn)近20萬噸的大礦，也有年產(chǎn)幾千噸的小礦，年平均單井產(chǎn)量不足1.5萬噸。這種現(xiàn)狀不僅與國家的產(chǎn)業(yè)政策不符，而且從根本上制約著我市煤礦安全生產(chǎn)狀況的進(jìn)一步改善。

因此，必須以推行采煤方法改革為著力點，大力推進(jìn)高產(chǎn)高效礦井建設(shè)，提高生產(chǎn)集中度，走科技含量高、安全有保障、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型煤炭工業(yè)化道路。要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，鼓勵資源儲量可靠的煤礦進(jìn)行資產(chǎn)重組和聯(lián)合改造，整合煤炭資源，淘汰落后的開采方式，實行集約化生產(chǎn)，提高安全保障能力。

一是淘汰一批煤礦。要通過今后幾年的努力，全力把礦井總數(shù)壓減和控制到與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展及安全生產(chǎn)要求相適應(yīng)的水平，決不能瞻前顧后，因難而退。從2006年起，每年全市列入全省倒數(shù)30名之內(nèi)的安全生產(chǎn)條件差、煤炭資源回收率低、抗災(zāi)能力弱的小煤礦將被依法淘汰；對具備采煤方法改革條件而拒不進(jìn)行采煤方法改革及改革不徹底的礦井，不得批準(zhǔn)其延伸開采下組煤，不得通過2006年煤炭生產(chǎn)許可證年檢；至2007年，市有關(guān)部門在進(jìn)行煤礦證照年檢時，對低瓦斯礦井年生產(chǎn)能力低于3萬噸、高瓦斯礦井年生產(chǎn)能力低于6萬噸的礦井不得通過年檢。未通過年檢和淘汰礦井，由所在縣（市、區(qū)）人民政府組織實施關(guān)閉。據(jù)統(tǒng)計，全市年生產(chǎn)能力3萬噸以上的低瓦斯礦井有54處，年生產(chǎn)能力6萬噸以上的高瓦斯礦井只有1處，絕大部分礦井井型生產(chǎn)能力與上述標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。今后，淘汰礦井指標(biāo)的下達(dá)，將首先針對未進(jìn)行采煤方法改革的礦井。

二是整合提高一批煤礦。要以全面提高技術(shù)水平為目標(biāo)，對合法礦井加強(qiáng)技術(shù)改造，推動煤礦上水平、上檔次，走正規(guī)化、規(guī)?；a(chǎn)道路，實施安全生產(chǎn)綜合治理。從2006年1月1日起，凡是具備采煤方法改革條件而拒不進(jìn)行采煤方法改革及改革不徹底的礦井，將依法責(zé)令停產(chǎn)整頓。支持現(xiàn)有合法礦井按低瓦斯礦井不低于3萬噸/年、高瓦斯礦井不低于6萬噸/年的規(guī)模就地擴(kuò)大采礦范圍，辦接替建井或進(jìn)行技術(shù)改造。資源整合要與采煤方法改革同步實施，資源整合不是簡單地將分散的資源歸并，也不只是將幾個煤礦合并，資源整合要使資源條件能滿足井型擴(kuò)大和采煤方法改革的要求，最終使資源回收率達(dá)到規(guī)定。

三是新建一批煤礦。按照政府調(diào)控、市場運作的原則，按低瓦斯礦井不低于9萬噸/年，高瓦斯礦井不低于15萬噸/年的規(guī)模，由市國土局、市安監(jiān)局負(fù)責(zé)每年推出若干處達(dá)到規(guī)定勘探程度的資源，按照我省煤炭行業(yè)相應(yīng)的辦礦條件和標(biāo)準(zhǔn)，向省有關(guān)部門申報，向社會公開以掛牌拍賣的方式，有償出讓采礦權(quán)，科學(xué)進(jìn)行煤礦產(chǎn)業(yè)接替的礦井建設(shè)。但是，新建或改擴(kuò)建礦井如仍采用非正規(guī)采煤方法的，以及只靠單純增加掘進(jìn)工作面或非正規(guī)回采工作面?zhèn)€數(shù)來擴(kuò)大生產(chǎn)能力的，將不予批準(zhǔn)其新建或改擴(kuò)建。

（三）突出抓好采煤方法改革，認(rèn)真落實瓦斯集中整治措施?！耙跃虼伞钡南锊傻确钦?guī)采煤方法的顯著特征是，工作面只有一個安全出口，沒有形成通風(fēng)系統(tǒng)，工人在無支護(hù)的條件下作業(yè)。具體來講，非正規(guī)采煤方法存在如下缺點：一是沒有形成通風(fēng)系統(tǒng)，采用擴(kuò)散通風(fēng)或局扇送風(fēng)，不利于瓦斯排放，容易導(dǎo)致瓦斯爆炸；二是不利于頂板管理，容易發(fā)生冒頂事故；三是工作面沒有兩個安全出口，發(fā)生事故后人員無法逃生；四是人工運料，人工裝煤，無法使用機(jī)械化，工人勞動強(qiáng)度大，作業(yè)環(huán)境差，生產(chǎn)效率低，產(chǎn)量上不去，生產(chǎn)成本高，僅局扇耗電就花費可觀；五是資源回收率低，需要留設(shè)大量煤柱，煤炭資源浪費嚴(yán)重；六是由于巷道多，采完后又無法密閉到位，造成礦井漏風(fēng)大，既降低了通風(fēng)效率，又容易引起煤層自然發(fā)火。

因此，我們要摒棄非正規(guī)采煤方法，代之以正規(guī)采煤方法，從根本上促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，全面提高煤礦安全裝備和管理水平。各地、各有關(guān)部門一定要按照這次會議的安排部署，認(rèn)真抓好采煤方法改革，按計劃、按要求、按標(biāo)準(zhǔn)、按時限完成。要把采煤方法改革作為瓦斯集中整治的重要內(nèi)容，通過抓采改推動整治向縱深發(fā)展。當(dāng)前，必須認(rèn)真落實以下三項措施：

一是認(rèn)真落實限產(chǎn)限人規(guī)定。切實做到不超產(chǎn)，嚴(yán)禁超通風(fēng)能力生產(chǎn)；不超標(biāo)，嚴(yán)禁瓦斯超限生產(chǎn)；不超人，嚴(yán)格控制下井作業(yè)人數(shù)。凡是超通風(fēng)能力生產(chǎn)的礦井，必須依法取高限進(jìn)行處罰，并對下達(dá)超通風(fēng)能力生產(chǎn)指標(biāo)的責(zé)任人作為未遂事故追究責(zé)任，嚴(yán)肅進(jìn)行處理。嚴(yán)格管理下井作業(yè)人數(shù)，盡量減少下井人員，要按照市安監(jiān)局核定的下井作業(yè)人數(shù)進(jìn)行監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)超出核定人數(shù)，必須從嚴(yán)處罰。

二是積極推進(jìn)瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。所有高瓦斯礦井和部分瓦斯涌出量較大的低瓦斯礦井都必須裝備瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，并加強(qiáng)維護(hù)，確保正常運行。要接入開關(guān)量，能夠監(jiān)測風(fēng)電閉鎖和瓦斯電閉鎖的實現(xiàn)情況。瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)必須安設(shè)防雷電裝置。高安市要在2005年底前建成遠(yuǎn)程安全監(jiān)控系統(tǒng)示范縣，有高瓦斯礦井的**市、袁州區(qū)也要力爭在2005年底前實現(xiàn)縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)聯(lián)網(wǎng)。

三是嚴(yán)格堅持瓦斯?jié)舛?.9%斷電管理制度。今后，全市所有煤礦瓦斯報警斷電儀的斷電值下調(diào)至0.9%。

四、進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，切實做好當(dāng)前各項工作

今年時間已經(jīng)過了一半多，要順利完成全年煤礦安全生產(chǎn)工作任務(wù)，時間緊，壓力大。為此，我們要切實按照市委、市政府的既定部署，再接再厲，集中精力，更加積極負(fù)責(zé)地做好下一步工作，確保年初確定的安全目標(biāo)得以實現(xiàn)。

鑒于全年工作已在年初作了安排，這里再簡要地提一提幾項重點工作：

（一）積極組織開展瓦斯集中整治督導(dǎo)活動。要繼續(xù)抓好瓦斯

集中整治這個重中之重，確保各項措施落實到位。市里2個督導(dǎo)組每月至少開展一次督導(dǎo)活動，督導(dǎo)情況將及時予以通報。對列為瓦斯集中整治重點監(jiān)管的76處礦井，市督導(dǎo)組和各縣（市、區(qū)）督導(dǎo)組要進(jìn)行重點監(jiān)管。各級督導(dǎo)組在督導(dǎo)過程中，要把防治水、“五整頓、四關(guān)閉”、一證兩系統(tǒng)、安全投入和層層轉(zhuǎn)包、非法買賣礦井等情況一并納入督導(dǎo)內(nèi)容。對各級督導(dǎo)組查出的問題，各礦井要嚴(yán)格落實整改措施和整改時限，認(rèn)真進(jìn)行整改。每月26日前，各縣（市、區(qū)）煤礦瓦斯集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，應(yīng)定期向市煤礦瓦斯集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室書面報告一次本轄區(qū)瓦斯集中整治開展情況。

（二）加快實施安全許可制度。要在保證質(zhì)量的前提下，加快安全許可證辦證工作進(jìn)度。對省發(fā)證辦提出的問題，各煤礦要有針對性地抓緊整改。各地要繼續(xù)采取切實可行的辦法，力爭在規(guī)定時間內(nèi)，符合安全要求的礦井都能申報領(lǐng)證。對7月13日前沒有申請發(fā)證的2處礦井（**市河西煤礦躍進(jìn)分礦、**市尚莊鎮(zhèn)云豐煤礦），江西煤監(jiān)局已下達(dá)了停產(chǎn)整頓的緊急通知，要加強(qiáng)監(jiān)管，確保停產(chǎn)整頓到位。在12月底前仍達(dá)不到發(fā)證條件的，要依法予以關(guān)閉。

（三）嚴(yán)厲打擊非法開采和違法違規(guī)生產(chǎn)活動。各縣（市、區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門要認(rèn)真按照省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局等關(guān)于嚴(yán)厲打擊煤礦違法生產(chǎn)活動的通知》的要求，聯(lián)合國土、工商等有關(guān)部門，依法嚴(yán)厲打擊非法開采和違法違規(guī)生產(chǎn)行為。各縣（市、區(qū)）要對轄區(qū)內(nèi)煤礦再次進(jìn)行檢查，進(jìn)一步完善工作方案，確保不漏一個“五整頓、四關(guān)閉”礦井。各產(chǎn)煤縣、鄉(xiāng)要建立對煤礦違法生產(chǎn)活動的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，發(fā)現(xiàn)“四關(guān)閉”的礦井非法生產(chǎn)，必須立即組織打擊。市政府將組織有關(guān)部門，結(jié)合瓦斯集中整治督導(dǎo)工作的開展，每月至少進(jìn)行一次對煤礦違法生產(chǎn)活動的明察暗訪。8月上旬、10月中旬和12月中旬，省政府將組織有關(guān)部門對我市“五整頓、四關(guān)閉”聯(lián)合執(zhí)法情況進(jìn)行反復(fù)督查。

（四）貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，做好相關(guān)工作。國務(wù)院的這個《若干意見》，對煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整及煤礦安全生產(chǎn)等，都提出了明確的要求，不僅指明了煤炭工業(yè)改革發(fā)展的方向，同時也為從根本上解決煤礦安全問題創(chuàng)造了有利條件。待省政府的貫徹意見出臺后，市政府也將結(jié)合我市實際制定具體的實施措施，各地、各有關(guān)部門要把貫徹落實各級政府的實施意見，納入下一步的工作內(nèi)容。各縣（市、區(qū)）煤炭行業(yè)管理部門要按照分工，配合有關(guān)部門，積極參與和做好相關(guān)工作。

（五）嚴(yán)格礦井生產(chǎn)能力核定。省煤炭行業(yè)辦未對2005年度生產(chǎn)能力核定結(jié)果進(jìn)行批復(fù)的4處礦井（**市秀市洲上二礦，尚莊鎮(zhèn)云豐煤礦，曲江園嶺煤礦，曲江鎮(zhèn)鴻達(dá)煤礦），務(wù)必于8月10日前將核定資料上報市安監(jiān)局復(fù)審。這4處礦井的核定工作應(yīng)與2005年度瓦斯等級和二氧化碳涌出量鑒定工作同時進(jìn)行，否則不予通過煤炭生產(chǎn)許可證年檢。上述4處礦井之外的其它礦井務(wù)必于11月5日前將2006年度核定資料上報市安監(jiān)局復(fù)審。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止核定工作走過場。

（六）嚴(yán)格礦井瓦斯等級鑒定。省煤炭行業(yè)辦未對2004年度瓦斯等級和二氧化碳涌出量鑒定結(jié)果進(jìn)行批復(fù)的4處礦井（**市秀市洲上二礦，尚莊鎮(zhèn)云豐煤礦，曲江園嶺煤礦，曲江鎮(zhèn)鴻達(dá)煤礦），務(wù)必于8月10日前將鑒定資料上報市安監(jiān)局復(fù)審。上述4處礦井之外的其它礦井應(yīng)在7～10月間確定一個月，在正常生產(chǎn)的條件下進(jìn)行鑒定，并于11月5日前將2005年度鑒定資料上報市安監(jiān)局復(fù)審。

（七）切實抓好安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。年初確定的列入2005年度安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核評級范圍的33處礦井，必須達(dá)到三級以上標(biāo)準(zhǔn)；此外，各縣（市、區(qū)）還要選擇部分基礎(chǔ)條件較好的礦井開展達(dá)標(biāo)活動，達(dá)標(biāo)礦井總數(shù)必須達(dá)到25%以上，并爭取多出現(xiàn)達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)的礦井；所有高瓦斯礦井都要達(dá)到三級以上通風(fēng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。10月20日前，各縣（市、區(qū)）行業(yè)管理部門要將2005年度預(yù)計達(dá)標(biāo)礦井名單、預(yù)計達(dá)標(biāo)級別等情況匯總報市安監(jiān)局煤冶科，以便安排今年的考核評級工作。